第一篇：浙江省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見征求意見稿(五)

浙江省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問

題的意見征求意見稿

（五）為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)等法律、行政法規(guī)及司法解釋，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本意見。

一、建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定

第一條 建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持。

第二條 有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：

（一）不具有從事建筑活動(dòng)資質(zhì)的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；

（二）資質(zhì)等級低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（三）不具有施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)以具有總包資質(zhì)的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（四）有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。

第三條 同時(shí)符合下列情形的，不能認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同，而應(yīng)認(rèn)定為借用資質(zhì)情形，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：

（一）實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級；

（二）實(shí)際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、職工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對外開展經(jīng)營活動(dòng)，但與建筑施工企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的財(cái)物管理，沒有規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)；

（三）實(shí)際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費(fèi)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四條 符合下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為違法分包，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效；

（一）承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人完成；

（二）分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的；

（三）分包未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的；

（四）分包單位將其承包的工程再行分包的。

第五條 同時(shí)符合下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)分包，所簽訂的合同有效：

（一）實(shí)際施工人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或幾種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)僅是整個(gè)規(guī)程的一道或幾道工序，而不是工程的整套工序；

（二）承包的方式為提供勞務(wù)，而非包工包料。

第六條 發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定無效，但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)認(rèn)定有效。以發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建設(shè)工程施工許可證，主張建設(shè)工程施工合同無效的，不予支持。

第七條 當(dāng)事人以建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款違反工程定額標(biāo)準(zhǔn)為由，主張合同價(jià)款的約定無效的，不予支持。當(dāng)事人以合同約定的價(jià)款過低顯失公平為由，主張撤銷或變更合同的，依《合同法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第八條 建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于法律、行政法規(guī)規(guī)定的最低期限，當(dāng)事人要求確認(rèn)該約定無效的，人民法院應(yīng)予支持。

第九條 發(fā)包人有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

（一）未在約定時(shí)間內(nèi)提供甲供材料，或提供的材料不符合約定的；

（二）未在約定時(shí)間內(nèi)提供施工場地、施工道路、施工用水、施工用電的；

（三）未在約定時(shí)間內(nèi)提供完整工程地質(zhì)和地下管線資料或施工圖紙的；

（四）未在約定時(shí)間內(nèi)辦理工程中間驗(yàn)收的；

（五）未履行合同約定的其他協(xié)助義務(wù)的。

二、建設(shè)工程工期的認(rèn)定 第十條 建設(shè)工程施工合同對建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定，或約定的開工時(shí)間早于發(fā)包人簽發(fā)《開工報(bào)告》的時(shí)間，建設(shè)工程的開工時(shí)間應(yīng)以發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的開工時(shí)間早于建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》確認(rèn)的開工時(shí)間，以建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》確定的開工時(shí)間作為建設(shè)工程開工時(shí)間；如果發(fā)包人簽發(fā)《開工報(bào)告》后，遲延向承包人提交施工資料、施工場地等，則開工時(shí)間以發(fā)包人實(shí)際提交施工資料、施工場地的時(shí)間確定。

方案二：建設(shè)工程施工合同對建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定的，以實(shí)際開工時(shí)間確定；無法查明開工時(shí)間的，按照證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定處理。

第十一條 建設(shè)工程施工合同對工期順延的情形沒有明確約定，施工過程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)足以造成工程停工、窩工，或因不可抗力等原因造成工程停工的，工期可以相應(yīng)順延。

第十二條 承包人舉證證明發(fā)包人存在拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)、增加工程量可以順延工期等情形，且在合同約定的辦理工期順延期限內(nèi)向發(fā)包人提出過順延工期的要求，或者上述情形嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的，對承包人順延工期的主張可予支持，發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請主張工期不能順延，不予支持。

施工過程中因發(fā)包人變更設(shè)計(jì)增加工程量，雙方未約定工期又不能協(xié)商一致的，可以按定額工期順延。

第十三條 建設(shè)工程完工后，承包人以發(fā)包人未按約定支付工程價(jià)款為由，不協(xié)助辦理工程竣工驗(yàn)收的，視為工程停工；建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人拖延結(jié)算或拖欠工程價(jià)款的，承包人可以行使抗辯權(quán)為由不交付建設(shè)工程，但不交付的工程價(jià)值應(yīng)與工程欠款基本相當(dāng)。如果發(fā)包人拖欠的工程價(jià)款與不交付的建設(shè)工程價(jià)值差距較大或部分不交付影響整個(gè)工程使用的，承包人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定

第十四條 具有下列情形之一，承包人要求免除其對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的，不予支持：

（一）承包人明知發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙存在問題或者在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，而沒有及時(shí)提出意見和建議繼續(xù)施工的；

（二）承包人對發(fā)包人提供的材料（包括商品混凝土）沒有進(jìn)行應(yīng)有的檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格仍然使用的；

（三）對發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的。

第十五條 工程尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由拒絕支付工程價(jià)款的，按抗辯處理；發(fā)包人主張工程質(zhì)量不符合合同約定或國家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求減少工程價(jià)款的，按抗辯處理，要求承包人賠償損失的，按反訴處理。

第十六條 發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的，應(yīng)認(rèn)定工程經(jīng)驗(yàn)收合格，工程存在的質(zhì)量問題作保修期內(nèi)質(zhì)量問題處理，發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程價(jià)款的，不予支持。

第十七條 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行鑒定的，應(yīng)予支持。

工程已經(jīng)完工但發(fā)包人拖延竣工驗(yàn)收，經(jīng)承包人催告后發(fā)包人仍未在合理期間內(nèi)組織竣工驗(yàn)收的，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議，但又不申請鑒定的，不予支持。

四、工程量的確定

第十八條 雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中就工程量變更形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更單、工程對帳簽證以及其他往來函件、記錄等書面材料，可以作為認(rèn)定工程價(jià)款的依據(jù)。

第十九條 雙方當(dāng)事人對有權(quán)進(jìn)行工程量和價(jià)款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，除該人員及法定代表人外，其他人員對工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)不能作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)；沒有約定的，發(fā)包人應(yīng)對其工作人員的職務(wù)行為承擔(dān)民事責(zé)任，但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人知道或應(yīng)當(dāng)知道該工作人員無相應(yīng)權(quán)限的，該工作人員簽證的內(nèi)容對發(fā)包人不發(fā)生法律效力。

另一種意見：沒有約定的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他工作人員簽證、確認(rèn)的，承包人應(yīng)舉證證明該工作人員有相應(yīng)的權(quán)限，否則，該工作人員簽證、確認(rèn)的內(nèi)容對發(fā)包人不發(fā)生法律效力。

第二十條 合同約定為固定總價(jià)的，承包人以工程量增加為由要求調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照以下方式處理：

（一）在固定總價(jià)包干范圍以外增加的工程量，應(yīng)計(jì)入工程價(jià)款；

（二）固定總價(jià)包干范圍約定不明，發(fā)包人不能證明增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入工程價(jià)款；

（三）發(fā)包人以固定單價(jià)包干形式招標(biāo)而簽訂固定總價(jià)包干合同，發(fā)生工程價(jià)款爭議的，以單價(jià)包干方式按實(shí)際工程量計(jì)算包干總價(jià)；

（四）簽訂固定總價(jià)合同后，工程發(fā)生重大變化或固定總價(jià)所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生重大變更的，按照雙方確定的工程量清單單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。

五、工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)

第二十一條 建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)參照合同約定確定工程價(jià)款。

第二十二條 非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實(shí)際施工人與承包人約定以承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價(jià)款作為雙方結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)按該約定處理；實(shí)際施工人舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)實(shí)際施工人的申請，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算文件、合同及相關(guān)簽證認(rèn)定，進(jìn)而確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款。

第二十三條 建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。

建設(shè)工程施工合同中未明確約定的，當(dāng)事人以“通用條款33條”為據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院不予支持。

建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人請求按結(jié)算文件決定工程價(jià)款的，不予支持。

建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)期限，5000萬元以下的工程可認(rèn)定答復(fù)期限為發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后的28天，5000萬元以上的工程可認(rèn)定答復(fù)期限為60天。

另一種意見：當(dāng)事人未約定答復(fù)期限的，不應(yīng)推定答復(fù)期限。

第二十四條 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同無效，但當(dāng)事人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要是指建設(shè)工程施工合同在工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分的內(nèi)容。第二十五條 由財(cái)政性投資的建設(shè)工程，發(fā)包人以財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)未完成竣工決算審計(jì)為由拒絕支付工程價(jià)款或要求以財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持，但雙方當(dāng)事人明確約定以財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的決算審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的除外。

六、工程價(jià)款的鑒定

第二十六條 當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對工程價(jià)款作出了鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，人民法院不予支持，但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。

如鑒定機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后明確告知如有異議可在一定期限內(nèi)提出，當(dāng)事人超過期限提出的，應(yīng)視為已經(jīng)認(rèn)可。

第二十七條 合同對工程價(jià)款沒有約定或者約定不明，工程竣工后，當(dāng)事人雙方又不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無法采取其他結(jié)算方式結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請委托有司法鑒定資質(zhì)的工程造價(jià)鑒定部門對工程價(jià)款予以鑒定；如雙方當(dāng)事人均不申請鑒定的，按照證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法院釋明后，仍不申請鑒定的，由對鑒定事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的一方承擔(dān)舉證不能的法律后果。

第二十八條 在一審訴訟期間已經(jīng)委托鑒定的，如果鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人具有相應(yīng)的資質(zhì)和資格，鑒定程序合法，且經(jīng)過一審?fù)徺|(zhì)證，當(dāng)事人上訴請求二審重新鑒定的，原則上不予支持。

一審訴訟期間未對工程價(jià)款進(jìn)行鑒定，二審訴訟中雙方當(dāng)事人同意鑒定的，二審法院可以委托鑒定。

七、工程價(jià)款的支付

第二十九條 發(fā)包人接到承包人竣工驗(yàn)收報(bào)告后，無正當(dāng)理由拖延竣工驗(yàn)收的，經(jīng)承包人催告后在合理期間內(nèi)仍未組織竣工驗(yàn)收的，視為工程已竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人以工程未驗(yàn)收合格或存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程價(jià)款的，不予支持。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)履行組織驗(yàn)收義務(wù)之日，為付款條件成就之日。

第三十條 當(dāng)事人約定工程價(jià)款于工程竣工驗(yàn)收合格交付使用后支付的，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人已實(shí)際控制工程，承包人移交了工程現(xiàn)場的，視為工程已交付使用，發(fā)包人以未簽訂工程移交協(xié)議等為由不支付工程價(jià)款的，不予支持。

第三十一條 當(dāng)事人約定工程價(jià)款以工程結(jié)算完畢作為支付條件，發(fā)包人拖延工程結(jié)算，合同對拖延結(jié)算有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率自拖延之日起計(jì)算利息。

第三十二條 承包人提交工程竣工結(jié)算文件后，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)審查。發(fā)包人在合同約定的審核結(jié)算期限屆滿后，又以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人要求從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿之日起計(jì)算工程價(jià)款利息的，人民法院應(yīng)予支持。

八、違約責(zé)任 第三十三條 建設(shè)工程施工合同對違約金有明確約定的，按約定處理，但違約金的總額，不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失，一般不超過工程價(jià)款的10%。

合同對違約金沒有約定，或約定不明的，按沒有約定處理，當(dāng)事人主張違約金的，不予支持。

第三十四條 雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成工程價(jià)款結(jié)算協(xié)議未對承包人逾期竣工的違約責(zé)任作出處理或保留的，發(fā)包人主張工期違約金或因逾期竣工給其造成損失的，不予支持。

第三十五條 建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人可以因工期、質(zhì)量、轉(zhuǎn)包或違法分包等情形對承包人處以罰款的，該約定應(yīng)當(dāng)視為違約金條款。合同雖約定可直接從工程價(jià)款中抵扣，但未經(jīng)承包人同意的，抵扣行為無效。當(dāng)事人要求按照《中華人民共和國合同法》第一百一十四條的規(guī)定予以調(diào)整的，應(yīng)予支持。

第三十六條 建設(shè)工程施工合同無效，但按照《解釋》第二條的規(guī)定可參照合同約定計(jì)算工程價(jià)款的，如承包人存在延期完工或者發(fā)包人存在延期支付工程價(jià)款情形的，根據(jù)當(dāng)事人的請求可參照合同約定賠償對方因此造成的損失。

九、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)

第三十七條 裝飾裝修工程承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予以支持；工程勘察人或設(shè)計(jì)人就工程勘察或設(shè)計(jì)費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。

第三十八條 建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。

第三十九條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施工程的承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，一般不予支持。不改變使用功能、不影響公益事業(yè)性質(zhì)的，可以支持。

第四十條 承包人的優(yōu)先受償權(quán)范圍限于建設(shè)工程的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款、用于建設(shè)工程的墊資款、履約保證金等實(shí)際支出的費(fèi)用。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。

第四十一條 建設(shè)工程已經(jīng)竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限自建設(shè)工程竣工結(jié)算之日起六個(gè)月；建設(shè)工程未竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限自建設(shè)工程施工合同約定的竣工之日起六個(gè)月；建設(shè)工程施工合同在合同約定的竣工之日前已經(jīng)解除的，為合同約定的竣工之日起六個(gè)月。

十、其他問題

第四十二條 承包人的項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義訂立合同，債權(quán)人要求承包人承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)予支持，但承包人有證據(jù)證明債權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道項(xiàng)目部或者項(xiàng)目經(jīng)理沒有代理權(quán)限的除外。

發(fā)包人未按合同約定向承包人支付工程價(jià)款，而將工程價(jià)款直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理，雙方對工程價(jià)款的結(jié)算存在爭議的，人民法院可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定追加項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人作為被告或第三人。

第四十三條 適用《解釋》第二十六條第二款，準(zhǔn)許實(shí)際施工人提起以發(fā)包人為被告的訴訟，應(yīng)符合下列條件：實(shí)際施工人的合同相對人破產(chǎn)、下落不明，且實(shí)際施工人至第一手承包人或總承包人之間的合同均為無效，實(shí)際施工人不提起以發(fā)包人為被告的訴訟，就不能保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

第四十四條 承包人起訴請求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人以承包人主張權(quán)利已超過訴訟時(shí)效進(jìn)行抗辯的，要注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。如雙方未進(jìn)行過工程價(jià)款決算，或者承包人提出結(jié)算書后發(fā)包人不及時(shí)審核和簽字，或者雙方對工程價(jià)款數(shù)額不能達(dá)成一致的，發(fā)包人以超過訴訟時(shí)效為由拒付工程價(jià)款的，不予采納。

第四十五條 本意見自印發(fā)之日起施行。本意見施行后，法律法規(guī)和司法解釋有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：浙江省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見(征求意見稿)

浙江省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見（征求意見稿）

為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》等法律、行政法規(guī)及司法解釋，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本意見。）

一．建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定

第一條 建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持。

第二條 有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效；

（一）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（二）資質(zhì)等級低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)名義承攬工程；

（三）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（四）有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。

第三條 有以下情形之一的，建設(shè)工程施工合同無效：

（一）實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級；

（二）實(shí)際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、職工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對外開展經(jīng)營活動(dòng)，但與建筑施工企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的財(cái)物管理，沒有規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)；

（三）實(shí)際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費(fèi)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四條 符合下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為違法分包，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：

（一）承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人完成；

（二）分包單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；

（三）分包未經(jīng)建設(shè)單位許可；

（四）分包單位將其承包的工程再行分包。

第五條 同時(shí)符合下列情形，應(yīng)主從定為勞務(wù)合同，所簽訂的合同有效；

（一）實(shí)際施工人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或同種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)僅是整個(gè)規(guī)程的一道或同道工序，而不是工程的整套工序；

（二）承包的方式為提供勞務(wù)，而非包工包料。

第六條 發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效，但起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。

當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證或建設(shè)工程施工許可證，主張建設(shè)工程施工合同無效的，不予支持。

第七條 當(dāng)事人以建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款違反工程定額標(biāo)準(zhǔn)為由，主張撤銷或變更合同的，依《合同法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第八條 建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于法律、行政法規(guī)規(guī)定的最低期限，當(dāng)事人要求確認(rèn)該約定無效的，人民法院應(yīng)予支持。

第九條 發(fā)包人有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限同仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持；

（一）未在約定時(shí)間內(nèi)提供材料，或提供的材料不符合約定的；

（二）未在約定時(shí)間內(nèi)提供施工場地、施工道路、施工用水、施工用電的；

（三）未在約定時(shí)間內(nèi)提供完整工程地質(zhì)和地下資料或施工圖紙；

（四）未在約定時(shí)間內(nèi)辦理工程中間驗(yàn)收；

（五）未履行合同約定的其他協(xié)助義務(wù)的。二．建設(shè)工程工期的認(rèn)定

第十條 建設(shè)工程施工合同對建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定，或約定的開工時(shí)間早于發(fā)包人簽發(fā)《開工報(bào)告》的時(shí)間，建設(shè)工程的開工時(shí)間應(yīng)以發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的開工時(shí)間早于建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》確認(rèn)的開工時(shí)間，以建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》確定的開工時(shí)間作為建設(shè)工程開工時(shí)間；

如果發(fā)包人簽發(fā)《開工報(bào)告》后，遲延向承包人提交施工資料、施工場地，則開工時(shí)間以發(fā)包人實(shí)際提交施工資料、施工場地的時(shí)間確定。

方案二：建設(shè)工程施工合同對建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定的，以實(shí)際開工時(shí)間確定；無法查明開工時(shí)間的，按照證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定處理。

第十一條 建設(shè)工程施工合同中對工期順延的情形沒有明確約定的，施工過程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)足以造成工程停工、窩工，或因不可抗力因素等原因造成工程停工的，工期可以相應(yīng)順延。

第十二條 承包人舉證證明發(fā)包人存在拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)、增加工程量可以順延工期等情形，且在合同約定的辦理工期順延期限內(nèi)向發(fā)包人提出順延工期的要求，或者上述情形嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的，對承包人順延工期的主張可予支持，發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請主張工期不能順延，不予支持。

施工過程中因發(fā)包人變更設(shè)計(jì)增加工程量，雙方未約定工期又不能協(xié)商一致的，可以按定額工期順延。

第十三條 建設(shè)工程完工后，承包人以發(fā)包人未按約定支付工程款為由，不協(xié)助辦理工程竣工驗(yàn)收的，視為工程停工；建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人拖延結(jié)算或拖欠工程款的，承包人可以行使抗辯權(quán)為由不交付建設(shè)工程，但不交付工程價(jià)值應(yīng)與工程欠款基本相當(dāng)。如果發(fā)包人拖欠的工程款與不交付的建設(shè)工程價(jià)值差距較大或部分不交付影響整個(gè)工程使用的，承包人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條

建設(shè)工程完工后已由發(fā)包人實(shí)際控制，發(fā)包人既不組織竣工驗(yàn)收，又未提出質(zhì)量問題的，視為工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，工程完工之日視為工程竣工驗(yàn)收合格之日。

三．工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定 第十五條

具有下列責(zé)任之一，承包人要求免除其對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的，不予支持：

（一）承包人明知發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙存在問題或者在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，而沒有及時(shí)提出意見和建設(shè)繼續(xù)施工的；

（二）承包人對發(fā)包人提供的材料（包括商品混凝土）沒有進(jìn)行應(yīng)有的檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格仍然使用的；

（三）對發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的。

第十六條

工程尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由拒絕支付工程款的，按抗辯處理；發(fā)包人主張工程質(zhì)量不符合合同約定或國家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)給其造成損失，要求減少工程款或由承包人賠償損失的，按反訴處理。

第十七條 發(fā)包人或監(jiān)理單位已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的，應(yīng)認(rèn)定工程經(jīng)驗(yàn)收合格，對工程中存在的質(zhì)量問題作保修期內(nèi)質(zhì)量問題處理，發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程的，不予支持。

第十八條

建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行簽定的，應(yīng)予支持。

工程已經(jīng)完工但未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對工程價(jià)款、工程質(zhì)量提出異議，但又不申請鑒定的，不予支持。

四．工程量的確定 第十九條 雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中就工程量變更形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更單、工程對帳簽證以及相關(guān)往來函件、記錄等書面材料，可以作為核算工程價(jià)款的依據(jù)。

第二十條 雙方當(dāng)事人對有權(quán)進(jìn)行工程量和價(jià)款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，除該具體人員及法定代表人外，其他人員對工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)不能作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)；沒有約定的，發(fā)包人應(yīng)對其工作人員的職務(wù)行為承擔(dān)民事責(zé)任，但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人明知該工程人員無相應(yīng)權(quán)限的，該工作人員簽證的內(nèi)容對發(fā)包人不發(fā)生法律效力。

另一種意見：沒有約定的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力，其他工作人員簽證、確認(rèn)的，承包人應(yīng)舉證證明該工作人員有相應(yīng)的權(quán)限，否則，該工作人員簽證、確認(rèn)的內(nèi)容對發(fā)包人不發(fā)生法律效力。

第二十一條 合同約定為固定總價(jià)的，承包人以工程量增加為由要求調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照以下方式處理：

（一）在固定總價(jià)包干范圍以外增加的工程量，應(yīng)記入合同價(jià)款；

（二）固定總價(jià)包干范圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款；

（三）發(fā)包人以固定單價(jià)包干形式，招標(biāo)而簽訂固定總價(jià)包干合同后，發(fā)生工程量爭議的，以實(shí)際工程量計(jì)算包干總價(jià)；

（四）簽訂固定總價(jià)合同后，工程發(fā)生重大變化或固定總價(jià)所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生重大變更的，按照雙方確定的工程量清單單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。

五．工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)

第二十二條 建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)參照合同約定確定工程價(jià)款。

第二十三條 非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實(shí)際施工人與承包人約定以承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價(jià)款作為雙方結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)按該約定確定實(shí)際工人應(yīng)得的工程價(jià)款；實(shí)際施工人舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)實(shí)際施工人的申請，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算文件、合同及相關(guān)簽證確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款。

第二十四條 建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。

建設(shè)工程施工合同中未明確約定的，當(dāng)事人以“通用條款33條”為據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院不予支持。

建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人請求按結(jié)算文件決定工程價(jià)款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)的合理期限，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。對于答復(fù)的合理期限，應(yīng)確定為發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)。

另一種意見：當(dāng)事人未約定發(fā)包人的答復(fù)期限的，不應(yīng)推定其答復(fù)期限。

第二十五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同無效，但當(dāng)事人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要是指建設(shè)工程施工合同在工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分的內(nèi)容。

第二十六條 由財(cái)政性投資的建設(shè)工程，發(fā)包人以財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)未完成竣工結(jié)算審計(jì)為由拒絕支付工程款或要求以財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的，不予支持，但雙方當(dāng)事人明確約定以財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)決算審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的除外。六．工程價(jià)款的鑒定

第二十七條 當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對工程價(jià)款作出了鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，人民法院不予支持，但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。

如鑒定機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后明確告知如有異議可在一定期限內(nèi)提出，當(dāng)事人超過期限提出的，應(yīng)視為已經(jīng)認(rèn)可。

第二十八條 合同對工程價(jià)款沒有約定或者約定不明，工程竣工后，當(dāng)事人雙方又不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無法采取其他結(jié)算方式結(jié)算工程款的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請委托司法鑒定資質(zhì)的工程造價(jià)鑒定部門對工程款予以鑒定；若雙方當(dāng)事人均不申請鑒定的，按照證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法院釋明后，仍不申請鑒定的，由對鑒定事項(xiàng)有舉證責(zé)任的一方承擔(dān)舉證不能的法律后果。

第二十九條 在一審訴訟中已經(jīng)委托鑒定的，如果鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人具有相應(yīng)的資格，鑒定程序合法，且經(jīng)過一審?fù)徺|(zhì)證，鑒定人也出庭接受質(zhì)詢的，當(dāng)事人上訴請求二審重新鑒定的，原則上不予支持。

一審訴訟中未對工程款進(jìn)行鑒定，二審訴訟中雙方當(dāng)事人同意鑒定的，二審法院可以委托鑒定部門對當(dāng)事人爭議的工程款予以鑒定。七．工程價(jià)款的支付

第三十條 發(fā)包人接到承包人竣工驗(yàn)收報(bào)告后，無正當(dāng)理由不依照法律規(guī)定或者合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)過法事實(shí)上或約定的時(shí)間，應(yīng)視為工程已竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人以工程未驗(yàn)收或存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程款的，不予支持。

第三十一條 當(dāng)事人約定工程款于工程竣工驗(yàn)收合格交付使用后支付的，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人實(shí)際控制工程，承包人移交了工程現(xiàn)場的，視為工程已交付作用，發(fā)包人以未簽訂工程移交協(xié)議為由不支付工程款的，不予支持。

第三十二條 當(dāng)事人約定工程價(jià)款以工程結(jié)算完畢作為支付條件，發(fā)包人拖延工程結(jié)算，合同對拖延結(jié)算有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率自拖延之日起計(jì)算利息。

第三十三條 發(fā)包人應(yīng)及時(shí)審查承包人提交的工程竣工結(jié)算文件。發(fā)包人在合同約定的審核期限屆滿后，又以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人要求從合同約定的審核結(jié)算結(jié)算期限屆滿之日起計(jì)算工程價(jià)款利息的，人民法院應(yīng)予支持。

八．違約責(zé)任

第三十四條 建設(shè)工程施工合同對違約金有約定的，按約定處理，但違約金的總額，不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。違約金一般不超過合同未履行部分的30%。

合同對違約金沒有約定，或約定不明的，按沒有約定處理，當(dāng)事人主張違約金的，不予支持。

第三十五條 雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成工程的結(jié)算協(xié)議未對承包人逾期竣工的違約行為作出處理或保留的，發(fā)包人主張因承包人原因?qū)е鹿こ逃馄诳⒐そo其造成損失的，不予支持。

第三十六條 建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人可以因工期、質(zhì)量、轉(zhuǎn)包或違法分包等情形對承包人處以罰款的，該約定應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事人在合同中約定的違約金條款。合同雖約定可直接從工程款中抵扣，但罰款未經(jīng)承包人同意的抵扣行為無效。當(dāng)事人要求按照《中華人民共和國合同法》第一百一十四條的規(guī)定予以調(diào)整的，應(yīng)予支持。

第三十八條 建設(shè)工程施工合同無效，但按照《解釋》第二條的規(guī)定可參照合同約定計(jì)算工程價(jià)款的，如承包人存在延期完工或者發(fā)包人存在延期支付工程款的情形，當(dāng)事人應(yīng)參照合同約定賠償對方因此造成的損失。

九．建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)

第三十九條 裝飾裝修工程承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，可予以支持；工程勘察人或設(shè)計(jì)人就工程勘察或設(shè)計(jì)費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。第四十條 建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格，承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。

第四十一條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施的承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。

第四十二條 承包人的優(yōu)先受償權(quán)范圍限于建設(shè)工程的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款、用于建設(shè)工程的墊資等實(shí)際支出的費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。

第四十三條 建設(shè)工程已經(jīng)竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限自建設(shè)工程竣工之日起六個(gè)月；建設(shè)工程未竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限自建設(shè)工程施工合同的約定的竣工之日起主個(gè)月；建設(shè)工程施工合同已經(jīng)解除的，為解除之日起六個(gè)月。

十．其他問題

第四十四條 承包人的項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義訂立合同，債權(quán)人要求承包人承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)予支持，但承包人有證據(jù)證明債權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道項(xiàng)目部或者項(xiàng)目經(jīng)理沒有代理權(quán)限的除外。

發(fā)包人未按合同約定向承包人支付工程款，而將工程款直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理，雙方對工程款的結(jié)算存在爭議的，人民法院可以依照民事訴訴訟法的有關(guān)規(guī)定追加項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人作為被告或第三人。

第四十五條 適用《解釋》第二十六條第二款，準(zhǔn)許實(shí)際施工人提起以發(fā)包人為被告訴訟，其前提是：實(shí)際施工人的合同相對人破產(chǎn)、下落不明，且實(shí)際施工人至第一個(gè)承包人或總承包人之間的合同均為無效，實(shí)際施工人不提起發(fā)包人為被告的訴訟，就不能保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

第四十六條 承包人起訴請求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人以承包人主張權(quán)利已超過訴訟時(shí)效作為抗辯事由的，要注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。對于雙方未就工程款決算達(dá)成一致，或者工程款數(shù)額未確定，或者承包人提出結(jié)算書后發(fā)包人不及時(shí)審核和簽字，發(fā)包人以超過訴訟時(shí)效為由拒付工程款的，不予支持。

第四十七條 本意見自發(fā)之日起施行。本意見施行后，法律法規(guī)和司法解釋有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：浙江省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見

篇一：浙江省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見(征求意見稿四)浙江省高級人民法院

關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見 征求意見稿

（四）為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)等法律、行政法規(guī)及司法解釋，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本意見。

一、建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定

第一條 建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持。

第二條 有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：

（一）不具有從事建筑活動(dòng)資質(zhì)的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；

（二）資質(zhì)等級低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（三）不具有施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)以具有總包資質(zhì)的建筑企業(yè)的名義承攬工程； ·1·

（四）有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。

第三條 同時(shí)符合下列情形的，不能認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同，而應(yīng)認(rèn)定為借用資質(zhì)情形，所簽訂的建設(shè)工程分包合同無效：

（一）實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級；

（二）實(shí)際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、職工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對外開展經(jīng)營活動(dòng)，但與建筑施工企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的財(cái)物管理，沒有規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)；

（三）實(shí)際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費(fèi)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四條 符合下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為違法分包，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效；

（一）承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人完成；

（二）分包單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；

（三）分包未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；

（四）分包單位將其承包的工程再行分包的。

第五條 同時(shí)符合下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)分包，所簽訂的合同有效：

（一）實(shí)際施工人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或幾種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)僅是整個(gè)規(guī)程的一道或幾道工序，而不是工程的整套工序； ·2·

（二）承包的方式為提供勞務(wù)，而非包工包料。

第六條 發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效，但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。

以發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)證或建設(shè)工程施工許可證，主張建設(shè)工程施工合同無效的，不予支持。

第七條 當(dāng)事人以建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款違反工程定額標(biāo)準(zhǔn)為由，主張合同價(jià)款的約定無效的，不予支持。當(dāng)事人以合同約定的價(jià)款過低顯失公平為由，主張撤銷或變更合同的，依《合同法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第八條 建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于法律、行政法規(guī)規(guī)定的最低期限，當(dāng)事人要求確認(rèn)該約定無效的，人民法院應(yīng)予支持。

第九條 發(fā)包人有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

（一）未在約定時(shí)間內(nèi)提供材料，或提供的材料不符合約定的；

（二）未在約定時(shí)間內(nèi)提供施工場地、施工道路、施工用水、施工用電的；

（三）未在約定時(shí)間內(nèi)提供完整工程地質(zhì)和地下管線資料或施工圖紙；

（四）未在約定時(shí)間內(nèi)辦理工程中間驗(yàn)收； ·3·

（五）未履行合同約定的其他協(xié)助義務(wù)的。

二、建設(shè)工程工期的認(rèn)定

第十條 建設(shè)工程施工合同對建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定，或約定的開工時(shí)間早于發(fā)包人簽發(fā)《開工報(bào)告》的時(shí)間，建設(shè)工程的開工時(shí)間應(yīng)以發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的開工時(shí)間早于建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》確認(rèn)的開工時(shí)間，以建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》確定的開工時(shí)間作為建設(shè)工程開工時(shí)間；如果發(fā)包人簽發(fā)《開工報(bào)告》后，遲延向承包人提交施工資料、施工場地，則開工時(shí)間以發(fā)包人實(shí)際提交施工資料、施工場地的時(shí)間確定。

方案二：建設(shè)工程施工合同對建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定的，以實(shí)際開工時(shí)間確定；無法查明開工時(shí)間的，按照證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定處理。

第十一條 建設(shè)工程施工合同中對工期順延的情形沒有明確約定，施工過程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)足以造成工程停工、窩工，或因不可抗力因素等原因造成工程停工的，工期可以相應(yīng)順延。

第十二條 承包人舉證證明發(fā)包人存在拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)、增加工程量可以順延工期等情形，且在合同約定的辦理工期順延期限內(nèi)向發(fā)包人提出過順延工期的要求，或者上述情形嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的，對承包人

·4·順延工期的主張可予支持，發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請主張工期不能順延，不予支持。

施工過程中因發(fā)包人變更設(shè)計(jì)增加工程量，雙方未約定工期又不能協(xié)商一致的，可以按定額工期順延。

第十三條 建設(shè)工程完工后，承包人以發(fā)包人未按約定支付工程價(jià)款為由，不協(xié)助辦理工程竣工驗(yàn)收的，視為工程停工；建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人拖延結(jié)算或拖欠工程價(jià)款的，承包人可以行使抗辯權(quán)為由不交付建設(shè)工程，但不交付的工程價(jià)值應(yīng)與工程欠款基本相當(dāng)。如果發(fā)包人拖欠的工程價(jià)款與不交付的建設(shè)工程價(jià)值差距較大或部分不交付影響整個(gè)工程使用的，承包人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定

第十四條 具有下列情形之一，承包人要求免除其對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的，不予支持：

（一）承包人明知發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙存在問題或者在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，而沒有及時(shí)提出意見和建議繼續(xù)施工的；

（二）承包人對發(fā)包人提供的材料（包括商品混凝土）沒有進(jìn)行應(yīng)有的檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格仍然使用的；

（三）對發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的。

·5·篇二：浙江省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見 浙江省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見（征求意見稿）為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》等法律、行政法規(guī)及司法解釋，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本意見。一． 建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定

第一條 建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持。第二條 有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效；

（一）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（二）資質(zhì)等級低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)名義承攬工程；

（三）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（四）有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。第三條 有以下情形之一的，工程施工合同無效：

（一）實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級；

（二）實(shí)際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、職工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對外開展經(jīng)營活動(dòng)，但與建筑施工企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的財(cái)物管理，沒有規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)；

（三）實(shí)際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費(fèi)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四條 符合下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為違法分包，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效

（一）承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人完成；

（二）分包單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；

（三）分包未經(jīng)建設(shè)單位許可；

（四）分包單位將其承包的工程再行分包。

第五條 同時(shí)符合下列情形，應(yīng)主從定為勞務(wù)合同，所簽訂的合同有效；

（一）實(shí)際施工人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或同種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)僅是整個(gè)規(guī)程的一道或同道工序，而不是工程的整套工序；

（二）承包的方式為提供勞務(wù)，而非包工包料。第六條 發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效，但起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。

當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證或建設(shè)工程施工許可證，主張建設(shè)工程施工合同無效的，不予支持。

第七條 當(dāng)事人以建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款違反工程定額標(biāo)準(zhǔn)為由，主張撤銷或變更合同的，依《合同法》的相關(guān)規(guī)定處理。

（一）未在約定時(shí)間內(nèi)提供材料，或提供的材料不符合約定的；

（二）未在約定時(shí)間內(nèi)提供施工場地、施工道路、施工用水、施工用電的；

（三）未在約定時(shí)間內(nèi)提供完整工程地質(zhì)和地下資料或施工圖紙；

（四）未在約定時(shí)間內(nèi)辦理工程中間驗(yàn)收；

（五）未履行合同約定的其他協(xié)助義務(wù)的。二． 建設(shè)工程工期的認(rèn)定

第十條 建設(shè)工程施工合同對建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定，或約定的開工時(shí)間早于發(fā)包人簽發(fā)〈〈開工報(bào)告〉〉的時(shí)間，建設(shè)工程的開工時(shí)間應(yīng)以發(fā)包人簽發(fā)的〈〈開工報(bào)告〉〉確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；發(fā)包人簽發(fā)的〈〈開工報(bào)告〉〉確認(rèn)的開工時(shí)間早于建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的〈〈建設(shè)工程施工許可證〉〉確認(rèn)的開工時(shí)間，以建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的〈〈建設(shè)工程施工許可證〉〉確定的開工時(shí)間作為建設(shè)工程開工時(shí)間； 如果發(fā)包人簽發(fā)〈〈開工報(bào)告〉〉后，遲延向承包人提交施工資料、施工場地，則開工時(shí)間以發(fā)包人實(shí)際提交施工資料、施工場地的時(shí)間確定。

方案二：建設(shè)工程施工合同對建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定的，以實(shí)際開工時(shí)間確定；無法查明開工時(shí)間的，按照證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定處理。第十一條建設(shè)工程施工合同中對工期順延的情形沒有明確約定的，施工過程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)足以造成工程停工、窩工，或因不可抗力因素等原因造成工程停工的，工期可以相應(yīng)順延。

第十二條承包人舉證證明發(fā)包人存在拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)、增加工程量可以順延工期等情形，且在合同約定的辦理工期順延期限內(nèi)向發(fā)包人提出順延工期的要求，或者上述情形嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的，對承包人順延工期的主張可予支持，發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請主張工期不能順延，不予支持。

施工過程中因發(fā)包人變更設(shè)計(jì)增加工程量，雙方未約定工期又不能協(xié)商一致的，可以按定額工期順延。

第十三條 建設(shè)工程完工后，承包人以發(fā)包未按約定支付工程款為由，不協(xié)助辦理工程竣工驗(yàn)收的，視為工程停工；建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人拖延結(jié)算或拖欠工程款的，承包人可以行使抗辯權(quán)為由不交付建設(shè)工程，但不交付工程價(jià)值應(yīng)與工程欠款基本相當(dāng)。如果發(fā)包人拖欠的工程款與不交付的建設(shè)工程價(jià)值差距較大或部分不交付影響整個(gè)工程使用的，承包人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條 建設(shè)工程完工后已由發(fā)包人實(shí)際控制，發(fā)包人既不組織竣工驗(yàn)收，又未提出質(zhì)量問題的，視為工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，工程完工之日視為工程竣工驗(yàn)收合格之日。三． 工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定

第十五條 具有下列責(zé)任之一，承包人要求免除其對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的，不予支持：

（一）承包人明知發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙存在問題或者在施工過程 中發(fā)現(xiàn)問題，而沒有及時(shí)提出意見和建設(shè)繼續(xù)施工的；

（二）承包人對發(fā)包人提供的材料（包括商品混凝土）沒有進(jìn)行應(yīng)有的檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格仍然使用的；

（三）對發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的。

第十六條 工程尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由拒絕支付工程款的，按抗辯處理；發(fā)包人主張工程質(zhì)量不符合合同約定或國家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)給其造成損失，要求減少工程款或由承包人賠償損失的，按反訴處理。第十七條 發(fā)包人或監(jiān)理單位已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的，應(yīng)認(rèn)定工程經(jīng)驗(yàn)收合格，對工程中存在的質(zhì)量問題作保修期內(nèi)質(zhì)量問題處理，發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程的，不予支持。

第十八條 建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行簽定的，應(yīng)予支持。

工程已經(jīng)完工但未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對工程價(jià)款、工程質(zhì)量提出異議，但又不申請鑒定的，不予支持。四． 工程量的確定

第十九條下 雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中就工程量變更形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更單、工程對帳簽證以及相關(guān)往來函件、記錄等書面材料，可以作為核算工程價(jià)款的依據(jù)。

第二十條 雙方當(dāng)事人對有權(quán)進(jìn)行工程量和價(jià)款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，除該具體人員及法定代表人外，其他人員對工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)不能作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)；沒有約定的，發(fā)包人應(yīng)對其工作人員的職務(wù)行為承擔(dān)民事責(zé)任，但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人明知該工程人員無相應(yīng)權(quán)限的，該工作人員簽證的內(nèi)容對發(fā)包人不發(fā)生法律效力。

另一種意見：沒有約定的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力，其他工作人員簽證、確認(rèn)的，承包人應(yīng)舉證證明該工作人員有相應(yīng)的權(quán)限，否則，該工作人員簽證、確認(rèn)的內(nèi)容對發(fā)包人不發(fā)生法律效力。

第二十一條 合同約定為固定總價(jià)的，承包人以工程量增加為由要求調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照以下方式處理：

（一）在固定總價(jià)若干范圍以外增加的工程量，應(yīng)記入合同價(jià)款；

（二）固定總價(jià)包干范圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款；篇三：浙江省高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答

浙江省高級人民法院民事審判第一庭

關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答

近年來隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程施工合同糾紛案件頻發(fā)，新情況、新問題層出不窮。為正確審理此類案件，省高院民事審判第一庭經(jīng)深入調(diào)研，并廣泛征求意見，現(xiàn)就此類案件審理中的一些突出問題作出解答，供辦案時(shí)參考。

一、如何認(rèn)定內(nèi)部承包合同？如何認(rèn)定其效力？

建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同；當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由，主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無效的，不予支持。

二、如何認(rèn)定未取得“四證”而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力？

發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)的，可認(rèn)定有效。發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

三、如何認(rèn)定當(dāng)事人就工程價(jià)款計(jì)價(jià)方法所約定的條款的效力？

建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款的確定方法雖然與建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)不一致，但并不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，該約定應(yīng)認(rèn)定有效。

四、如何認(rèn)定當(dāng)事人約定的保修期低于法律規(guī)定的最低保修期限的條款的效力？

建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國家和省規(guī)定的最低期限的，該約定應(yīng)認(rèn)定無效。

五、如何認(rèn)定開工時(shí)間？

建設(shè)工程施工合同的開工時(shí)間以開工通知或開工報(bào)告為依據(jù)。開工通知或開工報(bào)告發(fā)出后，仍不具備開工條件的，應(yīng)以開工條件成就時(shí)間確定。沒有開工通知或開工報(bào)告的，應(yīng)以實(shí)際開工時(shí)間確定。

六、如何認(rèn)定工期順延？

發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請而主張工期不能順延的，該主張不能成立。但合同明確約定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，應(yīng)遵從合同的約定。

七、發(fā)包人已經(jīng)簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，能否再以質(zhì)量問題提出抗辯，主張延期或不予支付工程價(jià)款？

發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，后又以工程質(zhì)量存在瑕疵為由，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的，該主張不能成立。但確因承包人施工導(dǎo)致地基基礎(chǔ)工程、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，發(fā)包人仍可以拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款。

八、如何把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)？

要嚴(yán)格把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人亦未擅自提前使用，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并提供了初步證據(jù)的，可以啟動(dòng)鑒定程序。

九、發(fā)包人以工程質(zhì)量為由提出的對抗性主張，究竟是抗辯還是反訴？ 承包人訴請給付工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或國家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由，要求減少工程價(jià)款的，按抗辯處理；發(fā)包人請求承包人賠償損失的，按反訴處理。

十、哪些證據(jù)可以作為工程量、工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)？

雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更單、工程對帳簽證以及其他往來函件、記錄等書面證據(jù)，可以作為工程量計(jì)算和認(rèn)定工程價(jià)款的依據(jù)。

十一、施工過程中誰有權(quán)利對涉及工程量和價(jià)款等相關(guān)材料進(jìn)行簽證、確認(rèn)？ 要嚴(yán)格把握工程施工過程中相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。沒有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他人員的簽證、確認(rèn)，對發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。

十二、能否調(diào)整總價(jià)包干合同的工程量、工程價(jià)款？

建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào)整的，有約定的按約定處理。沒有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

十三、建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，誰有權(quán)利請求參照合同約定確定工程價(jià)款？

建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格，按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定精神，承包人或發(fā)包人均可以請求參照合同約定確定工程價(jià)款。

十四、承包人能否直接請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款？

建設(shè)工程施工合同明確約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，且逾期未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人可以請求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。

建設(shè)工程施工合同雖約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人不能請求按照竣工結(jié)算文件確定工程價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人在承包人提交竣工結(jié)算文件后未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)期限，且經(jīng)承包人催告后，發(fā)包人仍不予答復(fù)的，人民法院可根據(jù)實(shí)際情況確定合理的答復(fù)期限，但答復(fù)期限不應(yīng)超過60天。建設(shè)工程施工合同中對此未明確約定，承包人不能僅以gf-1999-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款33.2條為依據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款。

十五、如何認(rèn)定“黑白合同”？

認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對施工過程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來函件、簽證等洽商紀(jì)錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書面文件，不應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

十六、對“黑白合同”如何結(jié)算？

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記，均應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記，兩份合同均為無效；應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

十七、啟動(dòng)工程量和工程價(jià)款鑒定程序，應(yīng)該注意哪些問題？

當(dāng)事人對工程價(jià)款存在爭議，不能協(xié)議一致，也無法采取其他方式確定的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定；雙方當(dāng)事人均不申請鑒定的，應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明，其仍不申請鑒定的，由其承擔(dān)舉證不能的法律后果。

訴訟前已經(jīng)由當(dāng)事人共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。

一審訴訟期間對工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，當(dāng)事人在二審訴訟期間申請重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的，不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定情形的除外。

二審訴訟期間，雙方當(dāng)事人均同意鑒定的，可予準(zhǔn)許，但可能損害社會(huì)公共利益或第三人利益的除外。

人民法院應(yīng)避免隨意、盲目委托鑒定和不必要的多次、重復(fù)鑒定。根據(jù)雙方當(dāng)事人的合同約定或者現(xiàn)有證據(jù)，足以認(rèn)定工程量和工程價(jià)款的，不應(yīng)再就工程價(jià)款委托鑒定。

十八、工程因發(fā)包人的原因未及時(shí)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人能否以工程未竣工驗(yàn)收為由拒絕支付工程款？

發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收報(bào)告后，在合理期限內(nèi)無正當(dāng)理由不組織竣工驗(yàn)收的，不能以工程未驗(yàn)收合格為由，拒絕支付工程價(jià)款。

十九、如何認(rèn)定建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲辦法約定的性質(zhì)？

建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲辦法的約定，應(yīng)當(dāng)視為違約金條款。當(dāng)事人請求按照《中華人民共和國合同法》第一百一十四條第二款，以及最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋

（二）》第二十七條、第二十八條、第二十九條的規(guī)定調(diào)整的，可予支持。

二十、合同無效是否影響關(guān)于工程質(zhì)量的約定、承諾的效力？

建設(shè)工程施工合同無效，不影響發(fā)包人按合同約定、承包人出具的質(zhì)量保修書或法律法規(guī)的規(guī)定，請求承包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

二十一、承包人能否一并請求逾期支付工程款的違約金和利息？

承包人不能按照建設(shè)工程施工合同的約定，既請求發(fā)包人承擔(dān)逾期支付工程款的違約金，又同時(shí)請求支付相應(yīng)利息。

二十二、建設(shè)工程施工合同無效情形下，誰有權(quán)行使優(yōu)先受償權(quán)？

建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格，在總承包人或轉(zhuǎn)包人怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

二十三、實(shí)際施工人可以向誰主張權(quán)利？

實(shí)際施工人的合同相對人破產(chǎn)、下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化，或?qū)嶋H施工人至承包人（總承包人）之間的合同均為無效的，可以依照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟。

第四篇：廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見

廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見

廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見

（2006年11月1日 粵高法發(fā)[2006]37號(hào)）

為了正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)踐，提出如下意見：

（一）當(dāng)事人約定工程款實(shí)行固定價(jià)，而實(shí)際施工的工程量比約定的工程范圍有所增減的，可在確認(rèn)固定價(jià)的基礎(chǔ)上，參照合同約定對增減部分進(jìn)行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總價(jià)款。不應(yīng)撇開合同約定，對整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行重新結(jié)算。

（二）當(dāng)事人已對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算的，應(yīng)確認(rèn)其效力。財(cái)政部門事審計(jì)部門對工程款的審核，是監(jiān)控財(cái)政撥款與使用的行政措施，對民事合同當(dāng)事人不具有法律的約束力。發(fā)包人以財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門未完成竣工決算審核、審計(jì)為由拒絕支付工程款或要求以財(cái)政部門、審計(jì)部門的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的，不予支持。但雙方當(dāng)事人明確約定以財(cái)政部門、審計(jì)部門的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)或雙方當(dāng)事人惡意串通損害國家利益的除外。

（三）建設(shè)工程施工合同無效，但按照《解釋》第二條的規(guī)定可參照合同約定計(jì)算工程價(jià)款的，如承包人存在延期完工或者發(fā)包人存在延期支付工程款的情形，當(dāng)事人應(yīng)參照合同約定賠償對方因此造成的損失。

（四）沒有證據(jù)證明當(dāng)事人已同意不計(jì)算結(jié)算前的違約金和墊資款利息，一方當(dāng)事人在結(jié)算完畢后再主張結(jié)算前的違約金和墊資款利息的，可予支持。但如果當(dāng)事人對違約金和墊資款利息的支付時(shí)間有約定的，應(yīng)從約定支付之日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間；如果當(dāng)事人對違約金和墊資款利息的支付時(shí)間沒有約定的，應(yīng)從工程結(jié)算之日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間。如雙方未自行結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定的，從收到中介機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告之日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間。

（五）發(fā)包人在工程款結(jié)算后不按期支付工程款，承包人請求發(fā)包人按照合同約定支付逾期付款違約金的，應(yīng)予支持。

當(dāng)事人未結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定，如果雙方在合同中約定了工程預(yù)算價(jià)或支付工程進(jìn)度款的時(shí)間和數(shù)額的，在中介機(jī)構(gòu)作出造價(jià)鑒定報(bào)告前，對超出合同約定的價(jià)款部分不計(jì)算違約金，但可按中國人民銀行同期同類貸款利率計(jì)算未付工程款的利息；如果雙方在合同中未約定工程預(yù)算價(jià)，也未約定支付工程進(jìn)度款的時(shí)間和數(shù)額的，在中介機(jī)構(gòu)作出造價(jià)鑒定報(bào)告后，按合同約定計(jì)算違約金。

（六）人民法院在審理2005年1月1日以前受理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，對相關(guān)問題的處理，如以前的法律法規(guī)和司法解釋沒有明確規(guī)定的，可參照《解釋》的規(guī)定處理。

第五篇：廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見

廣東省高級人民法院

關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見

粵高法發(fā)[2006]37號(hào)

為了正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)踐，提出如下意見：

(一)當(dāng)事人約定工程款實(shí)行固定價(jià)，而實(shí)際施工的工程量比約定的工程范圍有所增減的，可在確認(rèn)固定價(jià)的基礎(chǔ)上，參照合同約定對增減部分進(jìn)行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總價(jià)款。不應(yīng)撇開合同約定，對整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行重新結(jié)算。

(二)當(dāng)事人已對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算的，應(yīng)確認(rèn)其效力。財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門對工程款的審核，是監(jiān)控財(cái)政撥款與使用的行政措施，對民事合同當(dāng)事人不具有法律約束力。發(fā)包人以財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門未完成竣工決算審核、審計(jì)為由拒絕支付工程款或要求以財(cái)政部門、審計(jì)部門的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的，不予支持。但雙方當(dāng)事人明確約定以財(cái)政部門、審計(jì)部門的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)或雙方當(dāng)事人惡意串通損害國家利益的除外。

(三)建設(shè)工程施工合同無效，但按照《解釋》第二條的規(guī)定可參照合同約定計(jì)算工程價(jià)款的，如承包人存在延期完工或者發(fā)包人存在延期支付工程款的情形，當(dāng)事人應(yīng)參照合同約定賠償對方因此造成的損失。

(四)沒有證據(jù)證明當(dāng)事人已同意不計(jì)算結(jié)算前的違約金和墊資款利息，一方當(dāng)事人在結(jié)算完畢后再主張結(jié)算前的違約金和墊資款利息的，可予支持。但如果當(dāng)事人對違約金和墊資款利息的支付時(shí)間有約定的，應(yīng)從約定支付之日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間；如果當(dāng)事人對違約金和墊資款利息的支付時(shí)間沒有約定的，應(yīng)從工程結(jié)算之日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間。如雙方未自行結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定的，從收到中介機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告之日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間。

(五)發(fā)包人在工程款結(jié)算后不按期支付工程款，承包人請求發(fā)包人按照合同約定支付逾期付款違約金的，應(yīng)予支持。

當(dāng)事人未結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定，如果雙方在合同中約定了工程預(yù)算價(jià)或支付工程進(jìn)度款的時(shí)間和數(shù)額的，在中介機(jī)構(gòu)作出造價(jià)鑒定報(bào)告前，對超出合同約定的價(jià)款部分不計(jì)算違約金，但可按中國人民銀行同期同類貸款利率計(jì)算未付工程款的利息；如果雙方在合同中未約定工程預(yù)算價(jià)，也未約定支付工程進(jìn)度款的時(shí)間和數(shù)額的，在中介機(jī)構(gòu)作出造價(jià)鑒定報(bào)告前，不計(jì)算違約金；但可按中國人民銀行同期同類貸款利率計(jì)算未付工程款的利息。在中介機(jī)構(gòu)作出造價(jià)鑒定報(bào)告后，按合同約定計(jì)算違約金。

(六)人民法院在審理2m5年1月1日以前受理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，對相關(guān)問題的處理，如以前的法律法規(guī)和司法解釋沒有明確規(guī)定的，可參照《解釋》的規(guī)定處理。

2006年11月1日