第一篇：固城鄉(xiāng)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

固城鄉(xiāng)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

2009年，固城鄉(xiāng)始終把推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大事，充分發(fā)揮職能作用，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、管理新模式，有力促進(jìn)了轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展。固城鄉(xiāng)轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)已發(fā)展到21個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)為3100多戶，19000多人，覆蓋農(nóng)戶占全鄉(xiāng)的比例達(dá)30%。

第一，堅(jiān)持廣泛宣傳，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍

固城鄉(xiāng)將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》打印成宣傳資料，無(wú)償發(fā)放給前來(lái)咨詢的農(nóng)民，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定了輿論宣傳基礎(chǔ)。同時(shí)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳報(bào)道轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)、登記以及發(fā)展的相關(guān)情況，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展積極提供政策服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。

第二，探索發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新格局 一是堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展。規(guī)模發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方向。圍繞規(guī)模發(fā)展，固城鄉(xiāng)采取積極措施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)模發(fā)展的意識(shí)，提高農(nóng)民自覺(jué)組建較大規(guī)模的專業(yè)合作社的積極性。目前，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社平均參與成員5人，人均帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)30戶，發(fā)揮了很好的規(guī)模發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，較好地發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、推進(jìn)固城新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用。二是堅(jiān)持多元結(jié)構(gòu)。在興辦主體上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作自辦、能人牽頭創(chuàng)辦等形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式多樣化。在專業(yè)范疇上，則包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、信息服務(wù)及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出專業(yè)廣泛、類別齊全、多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展具有地方特色或資源優(yōu)勢(shì)的專業(yè)合作社，不搞一刀切。在內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)農(nóng)民采取貨幣、實(shí)物、技術(shù)等形式投資入股，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

第三，堅(jiān)持專人指導(dǎo)，提高農(nóng)民興辦專業(yè)合作社的本領(lǐng)和專業(yè)知識(shí)

固城鄉(xiāng)大力推行科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，注重引導(dǎo)提高農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的科學(xué)技術(shù)含量和成分，指導(dǎo)農(nóng)民走科技發(fā)展的道路，有效提高了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量和后勁，使轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社得到了穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料等。不給錢(qián)就不做事，給了錢(qián)又亂開(kāi)支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來(lái)看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開(kāi)拓這片天地。

（七）部門(mén)之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門(mén)工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無(wú)疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹(shù)梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無(wú)公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門(mén)，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門(mén)，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門(mén)要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門(mén)要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門(mén)切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過(guò)培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門(mén)的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門(mén)要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門(mén)間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來(lái)越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問(wèn)題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問(wèn)題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過(guò)程利潤(rùn)。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過(guò)土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過(guò)土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過(guò)從“田間到餐桌”全過(guò)程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲(chóng)治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過(guò)配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門(mén)的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

第四篇：發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì) 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2007年04月24日

認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門(mén)要抓緊出臺(tái)具體登記辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。

————摘自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》編者按如何提高農(nóng)民的組織化程度，讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化的市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益？實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一條有效途徑。2006年10月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并將于今年7月1日正式實(shí)施。這是新中國(guó)成立以來(lái)首部專門(mén)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，也是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，首次以立法的形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

如何發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，以新型經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？4月19日，本報(bào)邀請(qǐng)中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)副主任李春生與河北清苑縣委書(shū)記和山東棗莊的一位農(nóng)民，圍繞合作社發(fā)展這一主題進(jìn)行了對(duì)話。

對(duì)話人———

李春生：中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)副主任、國(guó)際合作社聯(lián)盟副主席石海林：河北清苑縣委書(shū)記

賀寶璽：山東省棗莊市山亭區(qū)合眾乳業(yè)合作社主任

策劃人———

李力：本報(bào)產(chǎn)經(jīng)新聞部副主任

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一部重要法律，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大而深遠(yuǎn)

李春生：2006年10月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議高票通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，今年7月1日將正式實(shí)施。這部法律的出臺(tái)，直接關(guān)系到“三農(nóng)”的發(fā)展，特別是關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這是新中國(guó)成立以來(lái)首部專門(mén)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，也是農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，首次以立法的形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作。該法開(kāi)篇便明確了立法宗旨：支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此法是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一部重要法律，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大而深遠(yuǎn)。第一，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位；第二，它為規(guī)范支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據(jù)；第三，它為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供了法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)余個(gè)，參加的農(nóng)戶達(dá)2363萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。

這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，依法引導(dǎo)和

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也必然進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。具體來(lái)講，這部法的出臺(tái)有利于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提高。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有利于農(nóng)民的素質(zhì)、合作意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和自我服務(wù)水平的提高，最終促進(jìn)農(nóng)村的民主化管理，和諧社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。

石海林：我們?cè)趯?shí)際工作中也確實(shí)體會(huì)到，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)特別重要。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這幾年應(yīng)運(yùn)而生，有的發(fā)展很不規(guī)范，急需這么一部法律來(lái)規(guī)范它的發(fā)展。賀寶璽：我學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之后，對(duì)以后的發(fā)展更有信心了。這部法律的頒布實(shí)施符合我們農(nóng)民的意愿，必將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度，合作社是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的創(chuàng)新

石海林：現(xiàn)在中央抓新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上核心還是增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民有錢(qián)了，許多事就好辦了?，F(xiàn)在農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)遇到了一些困難。如何提高農(nóng)民的組織化程度，讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)？這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)非常重要的課題。

從我們清苑縣農(nóng)村的情況來(lái)看，我覺(jué)得現(xiàn)在農(nóng)民所思、所盼、所想的有四個(gè)問(wèn)題：一是現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展；二是有些地方農(nóng)民最需要的政策、法規(guī)和信息服務(wù)等等通達(dá)不到村、不到戶；三是農(nóng)村流通條件不發(fā)達(dá)，農(nóng)民需要的好商品難以買到；四是農(nóng)村目前還比較閉塞。我們迫切希望專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠承擔(dān)起解決這些問(wèn)題的任務(wù)，為農(nóng)民真正辦一些實(shí)事。

賀寶璽：我2003年9月開(kāi)始組建合作社，在實(shí)踐工作中我的體會(huì)是，建設(shè)新農(nóng)村，不走合作的路子確實(shí)不行。為什么這么說(shuō)呢？我們棗莊市山亭區(qū)上個(gè)世紀(jì)70年代建了一個(gè)乳品廠，農(nóng)民依托乳品廠發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，后來(lái)乳品廠倒閉了，農(nóng)民沒(méi)有地方賣奶，就把牛奶倒掉，有的農(nóng)民甚至把牛殺了?，F(xiàn)在農(nóng)民有愿望聯(lián)合起來(lái)。在這種情況下，我們就成立了合作社。我們首先與龍頭企業(yè)簽訂合同，幫助農(nóng)民解決了牛奶銷售的問(wèn)題，一下子就把龍頭企業(yè)與一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)接了起來(lái)。農(nóng)村必須得搞合作經(jīng)濟(jì)組織，否則一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)是掙不到錢(qián)的。

李春生：今年的中央一號(hào)文件提出要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要把握好這樣幾個(gè)方面：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)制度來(lái)管理農(nóng)業(yè)。這里提到用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)制度來(lái)管理農(nóng)業(yè)，就需要有一個(gè)外在的組織形式保證經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，這個(gè)組織形式的一個(gè)最好的載體，應(yīng)該是各種類型的專業(yè)合作社。

在農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)層面上，我們做得已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，潛力也得到了很好的發(fā)揮。但在為農(nóng)服務(wù)的這一層面還比較滯后。農(nóng)村各類專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前我們已經(jīng)具備了發(fā)展合作社的條件和土壤，農(nóng)民有需求，為什么？家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，農(nóng)民越來(lái)越感覺(jué)到這種規(guī)模細(xì)小、松散的一家一戶的小生產(chǎn)，很難適應(yīng)大市場(chǎng)的需求，于是就有了自發(fā)合作與聯(lián)合的訴求。專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的重要載體，它就像一條扁擔(dān)，一頭擔(dān)著企業(yè)，一頭擔(dān)著農(nóng)戶，既解決了龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶對(duì)接的問(wèn)題，又解決了入社農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)話、協(xié)調(diào)，維護(hù)自身權(quán)益的問(wèn)題。因此說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要載體，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的充實(shí)和完善，從這個(gè)意義上也可以說(shuō)是一種創(chuàng)新。

搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，就要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

賀寶璽：我們合作社的當(dāng)務(wù)之急，就是要搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)就不要你的牛奶。我們計(jì)劃幫助農(nóng)民建養(yǎng)殖小區(qū)和擠奶中心，可依靠農(nóng)民出資眼前還有很多困難，希望能得到政府的扶持。建一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)大約需要投資50萬(wàn)元左右。

石海林：50萬(wàn)不夠，我們縣建一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)需要投資130萬(wàn)元左右，一年建了11個(gè)，一個(gè)小區(qū)的容量設(shè)計(jì)是800頭—1000頭奶牛，一個(gè)小區(qū)養(yǎng)殖500頭奶牛只能獲得微利，養(yǎng)殖800頭奶牛才能獲利。有了標(biāo)準(zhǔn)化才能真正保障農(nóng)民的權(quán)益。

李春生：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在依法制定相關(guān)的扶持政策。隨著相關(guān)政策的逐步出臺(tái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會(huì)有一個(gè)很好的外部環(huán)境。

剛才大家講到標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，我們供銷社有一個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，政府對(duì)此還有些扶持?？恳患乙粦舸_實(shí)很難搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而專業(yè)合作社搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有很大的優(yōu)勢(shì)。目前許多國(guó)家也是通過(guò)各種合作社來(lái)推廣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)食品安全越來(lái)越重視，人民對(duì)食品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，利用專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民組織起來(lái)，能更好地實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也能更好地保證食品生產(chǎn)的質(zhì)量。同時(shí)，從流通環(huán)節(jié)入手，發(fā)展流通類型的合作社或現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于做好我國(guó)食品安全工作，可以起到四兩撥千斤的作用。

供銷合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，在發(fā)展專業(yè)合作社方面有諸多優(yōu)勢(shì)

石海林：在新農(nóng)村建設(shè)中包括在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，需要供銷社系統(tǒng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找出自己有所作為的平臺(tái)和切入點(diǎn)也是個(gè)關(guān)鍵。

李春生：你說(shuō)到點(diǎn)子上了。供銷合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，近年來(lái)一直堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨和辦社方向，推進(jìn)自身改革，積極興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在發(fā)展專業(yè)合作社方面有諸多優(yōu)勢(shì)：一是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。供銷合作社已形成遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的龐大網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)有基層供銷社2.2萬(wàn)多個(gè)，綜合服務(wù)社14萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40多萬(wàn)個(gè)，省(市、區(qū))、市(地)、縣都設(shè)有供銷合作社聯(lián)合社。二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，截至2006年底，全系統(tǒng)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)達(dá)到1604家，發(fā)展各類商品生產(chǎn)基地8300個(gè)。去年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額7489億元，利潤(rùn)79.5億元，具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是政治優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷合作社一直堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，在廣大農(nóng)民群眾中享有比較好的信譽(yù)，可以說(shuō)對(duì)農(nóng)民具有一種天然的親和力。四是經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)多年的改革和探索，供銷合作社在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)供銷合作事業(yè)方面，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。到2006年底，全系統(tǒng)共發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3.3萬(wàn)多個(gè)，共吸收各類成員610多萬(wàn)個(gè)，分別占全國(guó)的22%和26%。專業(yè)合作社的農(nóng)戶帶動(dòng)力和規(guī)范化程度都遠(yuǎn)高于社會(huì)平均值。五是人才優(yōu)勢(shì)。供銷合作社系統(tǒng)有大量長(zhǎng)期從事合作經(jīng)濟(jì)研究與實(shí)踐的人才。

目前，我們正發(fā)揮上述優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“兩大工程”。一是“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，也稱“新網(wǎng)工程”，主要是通過(guò)改造、提升、整合、優(yōu)化供銷社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，致力于建立以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)”為主體的溝通城鄉(xiāng)、“雙向流通”的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。二是“千社千品富農(nóng)工程”，主要是每年從全系統(tǒng)選擇1000個(gè)規(guī)范的專業(yè)合作社，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，塑造1000個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；5年時(shí)間，扶持5000家專業(yè)合作社，塑造5000個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。每個(gè)專業(yè)合作社平均帶動(dòng)社員1000戶以上，通過(guò)此項(xiàng)工程直接帶動(dòng)500萬(wàn)戶農(nóng)民，實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

目前，我們首先著重抓的是“新網(wǎng)工程”，用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)方式整合、改造好我們傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了初步成效。全系統(tǒng)有35%的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)納入了連鎖、配送體系，商務(wù)部搞的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的農(nóng)家店中，65%左右是供銷社的網(wǎng)點(diǎn)。按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)O(shè)想在3年至5年內(nèi)，通過(guò)連鎖配送經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的銷售額占全部商品銷售額的比重達(dá)到50%以上。“新網(wǎng)工程”目前正在申請(qǐng)立項(xiàng)。其次，我們要突出抓好專業(yè)合作社的發(fā)展，我們不僅僅自己創(chuàng)辦專業(yè)合作社，而且要搭建為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展服務(wù)的平臺(tái)，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，向他們提供服務(wù)，依法通過(guò)民主、自愿的原則，擴(kuò)大供銷合作社的基層組織資源。第三，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，為農(nóng)村社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。這項(xiàng)工作做好了，供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用就充分顯現(xiàn)了，而且這方面我們已經(jīng)有許多好的典型，如山東日照供銷社搞的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心效果非常好。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民歡迎，政府滿意，而且具有可持續(xù)性，因?yàn)樗前词袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則去運(yùn)作的。

石海林：供銷社在發(fā)展專業(yè)合作組織中具有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，這取決于三個(gè)方面：一是供銷社是老合作經(jīng)濟(jì)組織，從新中國(guó)成立初期就開(kāi)始建立，它有非常好的基礎(chǔ)和非常好的網(wǎng)絡(luò)；二是供銷社有一大批素質(zhì)非常高的經(jīng)營(yíng)人才；三是農(nóng)民非常信任供銷社，一個(gè)大村有幾個(gè)商店，掛供銷社的牌子和不掛供銷社的牌子，老百姓認(rèn)可程度不一樣，經(jīng)營(yíng)額也是不一樣的。我認(rèn)為在建設(shè)新農(nóng)村中供銷社肩負(fù)著重要使命。

我們縣供銷社目前主要抓三項(xiàng)工作：第一，抓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。我們縣成立了38個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，組織形式各異，有些是供銷社干部下去領(lǐng)辦，有些是退休的老同志組織的，有些是在職的干部組織的，有些是農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人組織的，有些是龍頭企業(yè)的企業(yè)主組織的。

第二，建立農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。我們發(fā)揮供銷社聯(lián)合合作的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)構(gòu)建三大流通網(wǎng)絡(luò)。一是農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)，縣社以金橋農(nóng)資配送中心和綠農(nóng)農(nóng)藥配送中心為龍頭，通過(guò)發(fā)展農(nóng)資商品直營(yíng)連鎖店和加盟連鎖店，整合原有的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全縣的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)格局，已發(fā)展連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)196家，統(tǒng)一配掛了清苑縣供銷社農(nóng)資連鎖加盟店的牌匾。二是日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)。縣社結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，利用供銷社的老場(chǎng)地和老能人，請(qǐng)他們出來(lái)當(dāng)業(yè)主，有的利用農(nóng)村的新能人，建立對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的、安全的、高質(zhì)量的超市。而且我們每建一個(gè)超市補(bǔ)貼3000元。三是農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。以清華果菜有限公司為龍頭，以18家農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷型專業(yè)社為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，溝通農(nóng)民生產(chǎn)與銷售市場(chǎng)。

第三，建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。我們縣有290個(gè)村，在87個(gè)村率先試點(diǎn)搞村民中心，主要以供銷社的老框架為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，以原有大隊(duì)部為場(chǎng)地，建立村民中心，為農(nóng)民提供的服務(wù)包括法律服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、傷殘老人的服務(wù)、育齡婦女的保健服務(wù)、少兒服務(wù)，主要以服務(wù)“三農(nóng)”為主。

我們縣供銷社面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不等不靠，而是根據(jù)農(nóng)民的需求，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，建了許多專業(yè)合作社。專業(yè)合作社的發(fā)展，也促進(jìn)了縣供銷社整體實(shí)力的增強(qiáng)?，F(xiàn)在我們縣里農(nóng)村門(mén)臉最漂亮、實(shí)力最雄厚的商店是供銷社。

李春生：你們縣通過(guò)基層社的改革和體制創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)供銷社老網(wǎng)絡(luò)、老網(wǎng)點(diǎn)的整合、改造，使供銷社重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。供銷合作社的管理體制和運(yùn)行機(jī)制既然適應(yīng)了目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的行政管理體制，應(yīng)該也能夠在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中、特別是在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用，各級(jí)地方政府完全可以把供銷社作為依托和信賴的一個(gè)抓手。

賀寶璽：搞合作社離不開(kāi)供銷社系統(tǒng)，我們剛剛組建合作社的時(shí)候，什么都不懂，在當(dāng)?shù)毓╀N社指導(dǎo)和幫助下，知道了怎么去組織，怎么去規(guī)范，怎么去發(fā)展。合作社今后的發(fā)展也離不開(kāi)供銷社。我們合作社剛成立時(shí)，入社的農(nóng)戶只有18戶，現(xiàn)在已經(jīng)有200多戶

了，還帶動(dòng)周邊4個(gè)縣的農(nóng)戶加入合作社?，F(xiàn)在我們合作社的社員越來(lái)越多，要為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生活資料、配種改良等服務(wù)。我們下一步還要搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建養(yǎng)殖小區(qū)，需要政府在土地、技術(shù)和資金方面給予支持，這就需要供銷社幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。目前我們山亭區(qū)已經(jīng)把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織列入了區(qū)供銷社管理。

為了增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段，趨勢(shì)就是走向聯(lián)合李春生：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠政府的支持，依法自愿組織，自我服務(wù)，自我發(fā)展，只有這樣才能發(fā)展起來(lái)。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，標(biāo)志著長(zhǎng)期困擾專業(yè)合作社發(fā)展的法律缺失問(wèn)題基本得到解決，農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入一個(gè)規(guī)范、快速發(fā)展的新時(shí)期。當(dāng)然，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段會(huì)走向聯(lián)合，也就是我們常說(shuō)的“在農(nóng)民基礎(chǔ)上的合作，在合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合”。合作社通過(guò)聯(lián)合可以增強(qiáng)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，可以解決單個(gè)專業(yè)合作社解不好、解決不了的問(wèn)題。

供銷合作社在這方面正發(fā)揮著積極作用，各級(jí)供銷社聯(lián)合社通過(guò)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和組織，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，為專業(yè)合作社發(fā)展提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律維權(quán)、產(chǎn)品營(yíng)銷、政策協(xié)調(diào)等服務(wù)，深受會(huì)員和廣大農(nóng)民的歡迎，得到了地方政府的肯定與支持。目前，部分省區(qū)市和226個(gè)地(市)、1000多個(gè)縣依托供銷社成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。

合作社的事業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)事業(yè)，國(guó)外也是這樣，合作社的發(fā)展歷史悠久，而且勢(shì)頭很好。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)合作社的發(fā)展，這已成為人們廣泛的共識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社以及社區(qū)各類專業(yè)合作組織的成功實(shí)踐，對(duì)發(fā)展合作社的認(rèn)識(shí)會(huì)逐步提高。各級(jí)政府對(duì)其發(fā)展會(huì)給予更多、更好的扶持。合作社發(fā)展的環(huán)境會(huì)更為寬松，合作社一定會(huì)有一個(gè)更快的發(fā)展。

合作社的理念內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是：一人為大家，大家為一人，人人為我，我為人人。這與我們和諧社會(huì)的理念是一致的。從這點(diǎn)來(lái)看，合作社既是一個(gè)奉獻(xiàn)者的事業(yè)，也是一個(gè)有光明前景的事業(yè)。我們有了這樣的認(rèn)識(shí)高度，就應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)事業(yè)充滿信心。

賀寶璽：聽(tīng)您這么一講，我們發(fā)展合作社就更有信心了，感覺(jué)前途更光明了。山東省威海市供銷社立足服務(wù)“三農(nóng)”，堅(jiān)持以所屬各農(nóng)資公司為主體，以連鎖配送為核心，以科技服務(wù)為手段，充分發(fā)揮全市農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，維護(hù)了農(nóng)民的利益。圖

為威海市榮成滕家鎮(zhèn)農(nóng)民在技術(shù)人員的指導(dǎo)下選購(gòu)優(yōu)質(zhì)種子。王佳琛

賀寶璽、李春生、石海林(從左至右)在交談。本報(bào)記者趙晶攝對(duì)話結(jié)束后，李春生等與本報(bào)記者合影。本報(bào)記者趙晶攝

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

摘要：本文是關(guān)于河南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的個(gè)案調(diào)查。通過(guò)調(diào)查分析河南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、地域特征及存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。筆者在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上將河南省農(nóng)民專業(yè)合作社歸納為四種模式并選取各個(gè)模式中最具有代表性的個(gè)案即南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社和濮陽(yáng)市農(nóng)村貸款互助合作社，進(jìn)行了模式的比較分析，通過(guò)對(duì)各個(gè)個(gè)案優(yōu)缺點(diǎn)的對(duì)比分析，最終在河南省原有四種模式的基礎(chǔ)上，從組織的宣傳發(fā)動(dòng)方式、組織成立后的政府角色定位、組織資金不足的解決方案、組織產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)搭建和組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)五個(gè)方面進(jìn)行了新的模式建構(gòu)，以使合作社的發(fā)展更具優(yōu)勢(shì)和潛力。

關(guān)鍵詞：個(gè)案、模式對(duì)比、組織創(chuàng)新

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及個(gè)案分析

河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展整體上還處于起步階段，但自2005年起合作社的發(fā)展速度不斷加快，合作社涉及農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域，而且也出現(xiàn)了合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合社，同時(shí)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前河南的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過(guò)了9000家，參加會(huì)員183萬(wàn)多戶。就全省而言，合作社會(huì)員規(guī)模差距十分明顯，在18個(gè)地市中，平均規(guī)模最大的是周口市，為790多戶，最小的是三門(mén)峽市，為16戶。合作社的成員分布大多局限于一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)、跨縣的合作社較少。盡管在不同的地方，合作社的發(fā)展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物；二是合作社具有自發(fā)組織性，它帶有明顯的民間組織性質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民自己的選擇，合作社的發(fā)展也要尊重農(nóng)民的選擇；三是合作社和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，合作社的發(fā)展也會(huì)受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發(fā)展。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，筆者以農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過(guò)程、會(huì)員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、合作內(nèi)容以及運(yùn)行績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合作社進(jìn)行了不同的類型劃分，依據(jù)調(diào)查中涉及的農(nóng)民專業(yè)合作社選取了河南地域內(nèi)四種模式中最具代表性的合作社作為個(gè)案進(jìn)行詳細(xì)介紹：即蘭考的南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社、濮陽(yáng)市貸款互助合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社。

（一）蘭考南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社

1.基本情況介紹

三義寨鄉(xiāng)南馬莊村離蘭考縣城3公里，共有350戶，1486口人，2860畝耕地，主要是水田，常年種植小麥、水稻的耕地有2600畝，稻、麥輪作。南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社是由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗在蘭考掛職任副縣長(zhǎng)期間聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)民精英發(fā)起成立的。

2004年7月，村支書(shū)張硯斌經(jīng)何慧麗介紹，前往河北省定州晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院接受有關(guān)合作社的培訓(xùn)；2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位農(nóng)民精英參加了由何慧麗借用劉湘波等鄉(xiāng)村建設(shè)資源力量組織的賀村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社的培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，他們接 受了合作的理念，看到了合作起來(lái)共同發(fā)展的廣闊前景。他們于2004年9月16日成立了南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。合作社通過(guò)為社員統(tǒng)一賒購(gòu)麥種、購(gòu)進(jìn)豬仔等事項(xiàng)，使大家實(shí)實(shí)在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。

南馬莊合作社的特色是以文藝促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文藝隊(duì)。目前，南馬莊已有了秧歌隊(duì)和腰鼓隊(duì)。文藝隊(duì)不但減少了合作社在養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目的宣傳、發(fā)動(dòng)和組織方面的困難，也扭轉(zhuǎn)了村風(fēng)村貌，營(yíng)造了良好的合作氛圍，促進(jìn)了農(nóng)民的團(tuán)結(jié)。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會(huì)員大會(huì)——合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機(jī)構(gòu)（其內(nèi)部有理事長(zhǎng)1名，理事5名），監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行。此外還有一些職能部門(mén)，如種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、資金互助會(huì)、無(wú)公害大米協(xié)會(huì)，附屬組織如文藝隊(duì)和老年人協(xié)會(huì)。主要結(jié)構(gòu)如下圖所示：

圖1

合作社一方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如資金互助項(xiàng)目、統(tǒng)購(gòu)活動(dòng)；一方面開(kāi)展文化建設(shè)，用先進(jìn)的思想、先進(jìn)的文化統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)合作社的發(fā)展。為此，制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每星期四下午到合作社學(xué)習(xí)，學(xué)文化、技術(shù)、政策。

3.合作社運(yùn)行成果

現(xiàn)已有230戶參加合作社。無(wú)公害大米種植在2004年被選定為“農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目”，“鑫合”牌商標(biāo)已由河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局代理注冊(cè)。在“賣大米”事件之后，合作社進(jìn)行了購(gòu)米包地的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)?，F(xiàn)在村內(nèi)的無(wú)公害大米基地已有近1000畝土地的產(chǎn)品被訂購(gòu)。

在南馬莊合作社的發(fā)展過(guò)程中，有五種力量促進(jìn)了它的發(fā)展。這五種力量分別是：1.縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部；2.知識(shí)分子，主要是指致力于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的專家、學(xué)者，他們是先進(jìn)文化的領(lǐng)路人，農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開(kāi)他們；3.大學(xué)生，主要是涉農(nóng)學(xué)生社團(tuán)，他們無(wú)私、熱情、充滿朝氣和活力，是推動(dòng)農(nóng)村換空氣的最好催化劑；4.村子中的村民，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量；5.各行各業(yè)的志愿者，如濮陽(yáng)油田退休工程師衡老師，無(wú)償為文藝隊(duì)當(dāng)教練，活躍了農(nóng)村氣氛。

（二）中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社

1.基本情況介紹

中牟縣郭莊位于中牟縣城南3里處，臨近隴海鐵路和301國(guó)道。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計(jì)200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批輔導(dǎo)員，建立了市、縣兩級(jí)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。輔導(dǎo)員們經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭莊村的條件比較優(yōu)越，便會(huì)同村支書(shū)郭國(guó)富發(fā)起成立了中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社簡(jiǎn)稱郭莊合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟縣工商行政管理局登記注冊(cè)。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

與蘭考一樣，合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會(huì)員大會(huì)——合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機(jī)構(gòu)（其內(nèi)部有理事長(zhǎng)1名，理事5名），監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。但不同的是因社員分布分散，為加強(qiáng)管理和便于開(kāi)展工作，合作社將社員依鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個(gè)區(qū)。合作社社員的聯(lián)系加強(qiáng)是通過(guò)共同體內(nèi)的學(xué)習(xí)進(jìn)行的，這樣一種過(guò)程既培養(yǎng)了社員的民主與積極參與意識(shí)，也是社員通過(guò)互動(dòng)加強(qiáng)對(duì)合作理念的認(rèn)同，對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利。

圖2

3.合作社運(yùn)行成果

該合作社現(xiàn)已有社員105戶，分布于韓寺、姚家、劉集和鄭庵四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個(gè)行政村。

2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優(yōu)惠，是為了增強(qiáng)合作社的吸引力）賒購(gòu)農(nóng)藥400瓶，平均每瓶比市場(chǎng)價(jià)低0.1元，賒購(gòu)化肥20噸，每噸比市場(chǎng)低150元～200元；賣出大蒜50噸，價(jià)格比同期市場(chǎng)價(jià)高200元/噸。

2005年7月至2006年3月，合作社邀請(qǐng)大蒜種植方面有關(guān)技術(shù)人員作技術(shù)培訓(xùn)6次，對(duì)農(nóng)民科技水平的增長(zhǎng)具有很大意義。合作社在農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、技術(shù)推廣和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了積極的作用。目前合作社已注冊(cè)“國(guó)富”牌商標(biāo)。

鄭州市農(nóng)業(yè)局和中牟縣農(nóng)業(yè)局不但向郭莊村派駐輔導(dǎo)員，指導(dǎo)其成立農(nóng)民專業(yè)合作社；還建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，并給予資金上的支持。

（三）濮陽(yáng)市農(nóng)村貸款互助合作社

1.基本情況介紹

合作社發(fā)起者許文盛出身農(nóng)村，曾在濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)銀行工作多年，所以他對(duì)農(nóng)村的資金供求狀況非常了解。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不是缺少致富門(mén)路，而是缺少打開(kāi)門(mén)路的資金，于是便產(chǎn)生了創(chuàng)辦農(nóng)民貸款互助合作社的想法。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，濮陽(yáng)市貸款互助合作社（簡(jiǎn)稱濮陽(yáng)互助社）于2006年7月6日被批準(zhǔn)成立，這是一家非營(yíng)利性貸款機(jī)構(gòu)，屬于社團(tuán)組織?；顒?dòng)地域?yàn)殄ш?yáng)縣，業(yè)務(wù)主管單位是市供銷合作社，經(jīng)營(yíng)范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行貸款、購(gòu)銷、文化、生產(chǎn)合作活動(dòng)等，注冊(cè)資金60萬(wàn)元。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

2006年7月6日注冊(cè)以來(lái)，互助社在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、市、縣、鄉(xiāng)政府、市供銷社等單位的關(guān)懷和廣大群眾的積極支持下，先后完成了：“總社+分社+互助中心”的組織架構(gòu)。

圖3

圖3說(shuō)明，社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)，可以選舉、增補(bǔ)或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過(guò)本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。顧問(wèn)組對(duì)理事會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，保證互助社的方向，積極建議，出謀劃策，不干涉理事會(huì)對(duì)具體事務(wù)的決策。理事會(huì)是社員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，并且對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)，實(shí)行一人一票制，理事長(zhǎng)為合作社的法定代表人。理事會(huì)下轄的各個(gè)小組相對(duì)獨(dú)立，分工負(fù)責(zé)合作社各個(gè)方面的發(fā)展。

3.合作社運(yùn)行成果

（1）2006年在許家屯進(jìn)行了四次團(tuán)購(gòu)，給社員帶來(lái)直接收益45050元，總體收益55600元。

（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計(jì)發(fā)放貸款51萬(wàn)元，累計(jì)還貸14萬(wàn)元。

（3）合作社設(shè)計(jì)了文化建設(shè)與科技培訓(xùn)平臺(tái)，建立了學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展科技培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，推動(dòng)農(nóng)民增收。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一次捐贈(zèng)科技圖書(shū)近7600余本，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、造林、沼氣等多方面。

（4）合作社設(shè)計(jì)了婦女生產(chǎn)互助組平臺(tái)，試圖把分散的農(nóng)村家庭組織起來(lái)，通過(guò)婦女生產(chǎn)互助組解決農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題，讓男勞力常年安心在外地打工。

目前，該合作社是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院小額信貸試驗(yàn)基地，中國(guó)人民大學(xué)新鄉(xiāng)村建設(shè)中心合作推動(dòng)單位，已建成28個(gè)分社，項(xiàng)目區(qū)分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個(gè)行政村。

（四）?？h富貴養(yǎng)雞合作社

1.基本情況介紹

1996年靳玉貴、靳福葉夫婦建設(shè)了4座雞舍，取得了良好的效益。該年便有約18戶農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。1997年達(dá)到80多戶，1998 年增至200多戶。河南大用實(shí)業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個(gè)組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，也希望成立一個(gè)組織。于是在2000年4月5日，成立了?？h養(yǎng)雞協(xié)會(huì)。2006年3月15日更名為浚縣鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社。2.權(quán)責(zé)關(guān)系

社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)，可以選舉、增補(bǔ)或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過(guò)本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。理事會(huì)——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行。技術(shù)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，并做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)；積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)試驗(yàn)和推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新成果，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。飼料運(yùn)輸隊(duì)要求將飼料及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)送到社員家中。防疫隊(duì)負(fù)責(zé)做好各階段的防疫工作。抓雞隊(duì)負(fù)責(zé)抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時(shí)間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。

圖4

3.公司、合作社和社員之間的關(guān)系

圖5

公司不直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，而是通過(guò)合作社與農(nóng)戶建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費(fèi)由合作社墊付。合作社辦公室存有社員接雞苗的時(shí)間和數(shù)量，他們按照生長(zhǎng)期和采食量派運(yùn)輸隊(duì)給社員運(yùn)送飼料。在出現(xiàn)重大疫情時(shí)，由合作社組織統(tǒng)一防疫并治療。成雞出欄時(shí)，農(nóng)戶通知合作社、公司飼養(yǎng)雞調(diào)度處和抓雞隊(duì)。社員和合作社負(fù)責(zé)人隨運(yùn)輸車前往大用公司屠宰場(chǎng)。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購(gòu)價(jià)。整個(gè)過(guò)程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫(xiě)提貨單。

結(jié)算由兩個(gè)系統(tǒng)組成，合作社與大用的結(jié)算系統(tǒng)和合作社與社員的結(jié)算系統(tǒng)。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個(gè)月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。如果，農(nóng)戶出現(xiàn)緊急情況，急需用款，可提前結(jié)清。若有違約狀況，雙方進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成，由淇縣人民法院裁定。

4.合作社運(yùn)行成果

合作社現(xiàn)已成為上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，集生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售于一體的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。擁有固定資產(chǎn)300萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)500萬(wàn)元，會(huì)員 520戶，其中年出欄30萬(wàn)只的標(biāo)準(zhǔn)化肉雞場(chǎng)32個(gè)，年出欄1萬(wàn)只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶419戶。2005年為龍頭企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)商品用雞1500萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.57億元，利潤(rùn)2000萬(wàn)元。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目示范單位。

二、基于個(gè)案的對(duì)比分析

（一）從組建過(guò)程中的主導(dǎo)力量分析

1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導(dǎo)

該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門(mén)在發(fā)展合作社問(wèn)題上的相對(duì)一致的看法。該類型下政府是一種積極的服務(wù)者角色，通過(guò)對(duì)合作社成立過(guò)程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導(dǎo)推進(jìn)合作社建設(shè)的過(guò)程具有速度快、覆蓋面廣、推進(jìn)力量強(qiáng)大、資源整合能力強(qiáng)等特點(diǎn)，這是該類型的優(yōu)勢(shì)；但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)由于迫于外部的權(quán)威壓力，村民會(huì)表現(xiàn)出“假意認(rèn)同”，使合作意識(shí)難以在更高層次上得到傳播，進(jìn)一步會(huì)成為合作社以后發(fā)展的障礙。關(guān)于這一點(diǎn)郭莊合作社的理事長(zhǎng)郭國(guó)富說(shuō)“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。他們很快就退出了，政府的宣傳對(duì)他們影響很大”。

2．南馬莊合作社體現(xiàn)了學(xué)者驅(qū)動(dòng)

它的發(fā)展在很大程度上得到了鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)者的指導(dǎo)，他們倡導(dǎo)以文藝合作為突破口，首先要使合作的思想得到村民的認(rèn)同。其次，優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)完整的組織制度是其優(yōu)勢(shì)所在。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，合作社對(duì)社員的吸引力較弱，缺少激勵(lì)手段。

3．濮陽(yáng)互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)

合作社的發(fā)展帶有更強(qiáng)的“草根性”，農(nóng)民精英對(duì)合作社發(fā)展的推動(dòng)是不可替代的，因?yàn)楹献魃缟l(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導(dǎo)，村民對(duì)合作社有較高的關(guān)注度。對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農(nóng)村、新農(nóng)民的客觀要求，也是以村子自有人才實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。

4．?？h富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導(dǎo)

組織的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)使其在合作社的發(fā)展中成為主導(dǎo)力量。合同式的利益約束機(jī)制使社員與企業(yè)在各自領(lǐng)域都追求最優(yōu)，并明確了彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）從合作內(nèi)容分析

在這里我們將四個(gè)合作社歸為兩類，即單一專業(yè)合作社和綜合性合作社。郭莊合作社和富貴合作社屬于前者，而南馬莊經(jīng)濟(jì)合作社和濮陽(yáng)貸款互助社屬于后者。通過(guò)現(xiàn)實(shí)材料可以發(fā)現(xiàn)一種傾向：在接近城市消費(fèi)市場(chǎng)或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村內(nèi)存在更多的是單一性專業(yè)合作社即合作社圍繞一種或幾種農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面開(kāi)展活動(dòng)。這類合作社的目標(biāo)是為市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費(fèi)市場(chǎng)。此外市場(chǎng)的需求也使得專業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。綜合性合作社雖不具備明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但在維護(hù)村莊穩(wěn)定、提供部分村內(nèi)公共物品、活躍鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著積極作用。如文藝隊(duì)的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風(fēng)氣；老年人協(xié)會(huì)不僅充當(dāng)了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過(guò)集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老有所樂(lè)與老有所學(xué)。從社會(huì)需求和時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，綜合性合作社應(yīng)是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，合作社最終要在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、管理等方面發(fā)揮重要作用。

（三）從權(quán)責(zé)關(guān)系分析

通過(guò)四個(gè)合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)他們共同的一些結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職能部門(mén)。全體社員大會(huì)因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機(jī)構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動(dòng)。理事會(huì)是合作社的日常工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)由理事會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。理事會(huì)既是管理者又具有服務(wù)者的角色。監(jiān)事會(huì)是用來(lái)監(jiān)督和督促理事會(huì)工作的，但事實(shí)上因與理事會(huì)組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督并不容易實(shí)現(xiàn)。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習(xí)慣、自我約束等方式來(lái)進(jìn)行。同樣對(duì)組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，合作社的設(shè)計(jì)必須具備可行和簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)，以保證組織功能和效率的實(shí)現(xiàn)。合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)多為二級(jí)或是三級(jí)的扁平式結(jié)構(gòu)，層級(jí)較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對(duì)合作社的效率和靈活性極有幫助。

（四）從合作社建設(shè)與政府職能分析

政府的支持是合作社健康發(fā)展的必不可少的條件。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)積極作為，不但依法實(shí)現(xiàn)了對(duì)合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導(dǎo)合作社發(fā)展，派駐輔導(dǎo)員，發(fā)揮服務(wù)職能。農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程是合作社與政府互動(dòng)的過(guò)程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。相反，在濮陽(yáng)市貸款互助合作社初期未得到政府支持時(shí)發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，同時(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。

三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考

（一）四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與四方面結(jié)論

通過(guò)對(duì)河南省7市當(dāng)中9縣（區(qū)）的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)案的實(shí)地調(diào)查，筆者得到以下認(rèn)識(shí)：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個(gè)問(wèn)題，但是只要政策到位、措施得當(dāng)加上各方的共同努力這些問(wèn)題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此相關(guān)部門(mén)在指導(dǎo)合作社的過(guò)程中要遵循把握規(guī)律、個(gè)別指導(dǎo)的原則?；诒疚囊陨系膶?duì)四種合作社模式的對(duì)比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結(jié)論：

首先，合作社的發(fā)展過(guò)程可以有不同的主導(dǎo)力量，在材料中我們主要體現(xiàn)了政府、學(xué)者、企業(yè)、農(nóng)民四種主導(dǎo)力量。政府主導(dǎo)的情況下，合作社發(fā)展迅速，相關(guān)的配套措施較為齊全，制度建設(shè)較為完備，但是也存在會(huì)強(qiáng)化社員對(duì)政府的依賴思想，對(duì)合作社的認(rèn)同度低等不足；學(xué)者主導(dǎo)的情況下，開(kāi)展文化建設(shè)，社員對(duì)合作社的認(rèn)同度較高，在組織設(shè)計(jì)上具備更多的 科學(xué)性，對(duì)社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經(jīng)濟(jì)力量有力的支持，合作社經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)社員缺乏足夠的吸引力；農(nóng)民自發(fā)的情況下，由于合作社產(chǎn)生在村內(nèi)，鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人性質(zhì)決定了合作社內(nèi)的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領(lǐng)導(dǎo)選拔和組織管理，有力于監(jiān)督的進(jìn)行，但由于農(nóng)民在技術(shù)、文化知識(shí)、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農(nóng)民是很難獲得成功的，但農(nóng)民的主體地位是不可變更的；企業(yè)主導(dǎo)的情況下，合作社可以通過(guò)企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，節(jié)省市場(chǎng)交易費(fèi)用，可以學(xué)習(xí)企業(yè)較為成熟的經(jīng)濟(jì)理念和管理方法，從而服務(wù)于自身的發(fā)展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業(yè)平等的市場(chǎng)主體，合作社要注意保護(hù)社員的利益，要維護(hù)組織的利益，要避免企業(yè)對(duì)合作社的變相壓榨。

其次，合作社開(kāi)展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點(diǎn)主要由合作社所在地的經(jīng)濟(jì)地理位置和村子自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。正如我們?cè)诎咐锌吹降奶m考、濮陽(yáng)的農(nóng)民上實(shí)際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因?yàn)樗麄兛拷蟮南M(fèi)市場(chǎng)而且村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和地理位置等多個(gè)因素來(lái)考慮，政府對(duì)合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實(shí)際。

再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡(jiǎn)化，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人性化特征。合作社內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能過(guò)于復(fù)雜，在制度設(shè)計(jì)方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習(xí)慣，以可行性為標(biāo)準(zhǔn)。合作社要能夠有力地協(xié)調(diào)社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調(diào)解和利益達(dá)成。

最后，合作社的發(fā)展依賴于政府的大力支持。政府要在資金、注冊(cè)、稅收和知識(shí)培訓(xùn)方面提供服務(wù)，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預(yù)。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進(jìn)者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時(shí)合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新

基于本文中對(duì)河南省原有四種合作社模式的對(duì)比分析，筆者擬叢四個(gè)方面對(duì)合作社進(jìn)行模式創(chuàng)新。

1、在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊(duì)方式進(jìn)行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢(shì)，又使社員在更高的層次上認(rèn)識(shí)合作社并接受合作的思想。

2、在合作社成立之后，發(fā)展過(guò)程中需要政府的進(jìn)一步指導(dǎo)，政府角色的扮演要采用鄭州模式。要建立輔導(dǎo)組與合作社的長(zhǎng)期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時(shí)處理出現(xiàn)的問(wèn)題。政府要做到指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，參與而不干預(yù)，扮演好服務(wù)的角色。

3、在合作社資金面臨困難時(shí)，要采用濮陽(yáng)模式。將農(nóng)民的資金互助與國(guó)家的小額信貸結(jié)合起來(lái)，將政府扶持資金與民間閑余資金結(jié)合起來(lái)。

4、在合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷手段方面，要采用鶴壁浚縣模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場(chǎng)，降低社員的風(fēng)險(xiǎn)成本。

5、在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要采用三級(jí)扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、職能部門(mén)（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學(xué)習(xí)，理 8 事會(huì)要定期向社員匯報(bào)工作。監(jiān)事會(huì)要做好監(jiān)督和促進(jìn)工作，要與社員一起為組織發(fā)展提供監(jiān)督制度保障。

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府正確認(rèn)識(shí)、客觀判斷、科學(xué)決策、依法推動(dòng)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)多方力量的共同關(guān)注和參與下，通過(guò)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，一定會(huì)迎來(lái)發(fā)展的明媚春天。