第一篇：淺析我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的困境和對策

淺析我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的困境和對策

農(nóng)民專業(yè)合作社法實施3年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。截止到2010年3月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達27.25萬個，是2008年同期的6倍多，實有入社農(nóng)戶達2300多萬戶。目前農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的成績

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重要變革，為農(nóng)村各項建設(shè)提供了有效載體。從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用正日益顯現(xiàn)。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實行規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這就對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了客觀要求。農(nóng)民專業(yè)合作社是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場組織化程度的重要載體。如重慶市某糧食合作社，實行“土地入股，統(tǒng)一服務(wù)”，統(tǒng)一配送優(yōu)質(zhì)水稻品種、統(tǒng)一墊支生產(chǎn)成本、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購糧食，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，并打造了兩個“綠色食品”品牌，提高了農(nóng)民種糧效益。

促進農(nóng)民共同致富。依靠農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”向“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變，不僅可以解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等問題，而且可以進一步發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，促進農(nóng)民就業(yè)增收和共同富裕。這是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的完善和

創(chuàng)新。特別是“合作社辦企業(yè)”，盡管目前數(shù)量還不多，但代表著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方向。采用這種形式，農(nóng)民既可以在生產(chǎn)經(jīng)營中增加收入，也能夠從加工、銷售增值中獲得利潤，真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機制。如重慶市綦江縣某花生合作社，在合作生產(chǎn)的基礎(chǔ)上辦起花生加工廠，為社員增加收入40多萬元。

提高涉農(nóng)項目效益。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己組建的聯(lián)合體。把有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社作為承擔(dān)涉農(nóng)項目的主體，能夠提高涉農(nóng)項目的效益，使廣大農(nóng)民直接受益。如重慶市涪陵區(qū)某大米合作社2009年承擔(dān)了全區(qū)水稻高產(chǎn)及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項目，獲得項目補助資金40萬元，用于購置設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民勞務(wù)補助，合作社水稻種植戶每戶增收700元左右。

改善農(nóng)村社會管理。農(nóng)民專業(yè)合作社既有經(jīng)濟功能，又有社會功能、文化功能和教育功能；既是農(nóng)村經(jīng)濟組織，又是農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的平臺。如遼寧省瓦房店市某果業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)民社員3000多人，每年都舉辦多種形式的文娛活動，豐富社員的業(yè)余生活。實踐表明，凡是合作社搞得好的地方，社員不僅可以在經(jīng)濟上受益，而且可以在民主意識、合作意識、文化意識、守法意識等方面得到提升。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展勢頭很好，但還處在初級階段，整體水平不高，規(guī)模普遍較小，帶動能力不強。

內(nèi)部制度不健全，運行不規(guī)范。這主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)權(quán)制度不明晰，部分合作社的資產(chǎn)沒有得到明確界定。二是民主管理制度不落實，不能真正按章程辦事。部分合作社沒有建立規(guī)范的財務(wù)制度和會計賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。三是盈余分配不規(guī)范。很多合作社沒有進行盈余返還，有的雖然進行了盈余返還，但返還比例沒有達到農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求。

缺人才、缺資金、缺建設(shè)用地。一是農(nóng)民專業(yè)合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才不多。二是資金實力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)。如遼寧省法庫縣某葡萄專業(yè)合作社想投資建溫室大棚，發(fā)展禽肉深加工，但受制于貸款難而無法實現(xiàn)。三是農(nóng)民專業(yè)合作社配套設(shè)施用地難的問題已成為發(fā)展瓶頸。如遼寧省法庫縣某食用菌專業(yè)合作社準(zhǔn)備建設(shè)一座冷藏庫，由于沒有征地指標(biāo)而無法開工。四是超市收取的費用過高，農(nóng)民專業(yè)合作社難以承受，影響了二者的對接。

培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。農(nóng)民專業(yè)合作社運行不規(guī)范的一個重要原因，就是農(nóng)民不知道怎樣管理和運營合作社，缺乏管理人員、財會人員、營銷人員，其根源則在于農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。據(jù)遼寧省統(tǒng)計，全省1萬多家合作社及相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)部門，急需培訓(xùn)的人員約2萬多人，還不包括大量的普通社員。培訓(xùn)工作跟不上，直接影響了合作社的發(fā)展。

尚未成為承擔(dān)涉農(nóng)項目的主體。近年來，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目有所增加。前不久，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部、發(fā)改委等6部門出臺了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見》，但還沒有得到很好落實。據(jù)了解，目前許多農(nóng)業(yè)項目尚未將有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍。

稅務(wù)問題亟待解決。一是稅務(wù)登記類型五花八門。有的合作社登記

為有限責(zé)任公司，有的登記為合伙公司，有的登記為集體企業(yè)，基本是往公司、企業(yè)類靠。二是稅收政策須進一步梳理完善。發(fā)達地區(qū)的合作社基本是免稅的，但在欠發(fā)達地區(qū)一般要向合作社征稅。農(nóng)民反映，不辦合作社時不用納稅，加入合作社后生產(chǎn)的產(chǎn)品沒變，反而要納稅。三是沒有全國統(tǒng)一的合作社產(chǎn)品銷售發(fā)票。有的合作社通過與超市的對接把產(chǎn)品銷售到大中城市，但由于沒有全國統(tǒng)一的合作社產(chǎn)品銷售發(fā)票，超市企業(yè)所在地的稅務(wù)部門不按規(guī)定減免超市企業(yè)的增值稅，合作社產(chǎn)品銷售受到影響。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)采取的對策

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)實際情況和存在的問題，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速穩(wěn)定發(fā)展，需要有針對性地采取措施。在實踐中，應(yīng)注意處理好以下幾個關(guān)系。

發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。堅持“順勢而為、循序漸進”的原則，對于運行不規(guī)范的合作社不能強制取消，只能通過經(jīng)濟政策、典型示范、惠農(nóng)措施等手段引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

扶持合作社與扶持龍頭企業(yè)的關(guān)系。在繼續(xù)給予龍頭企業(yè)項目支持的同時，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的項目支持力度，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社特別是示范社承擔(dān)支農(nóng)建設(shè)項目。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的特點設(shè)置一批支農(nóng)項目，如農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)、冷鏈系統(tǒng)與加工等。

扶強與扶弱的關(guān)系。堅持“不同階段的合作社，幫扶重點不同”的原則，認(rèn)真研究不同發(fā)展階段的合作社的不同需求，采取相應(yīng)的幫扶措

施。

農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。農(nóng)村其他集體經(jīng)濟組織，如村集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會、農(nóng)機服務(wù)合作組織等，都是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、通過合作的形式把生產(chǎn)要素組織起來、為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的組織形式，同農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所不可缺少的，都在不同的生產(chǎn)關(guān)系載體中發(fā)揮著重要作用。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，選擇適宜的組織形式。國家在政策上都應(yīng)給予扶持和引導(dǎo)，最廣泛地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

參與扶持指導(dǎo)的各個部門之間的關(guān)系。從各地情況看，財政、金融、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、商業(yè)等部門和科協(xié)、供銷社等系統(tǒng)在促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中都做了大量工作，但相互之間的協(xié)調(diào)溝通還相對欠缺。在這個方面，國外有許多成熟的做法。一些國家設(shè)立專門的指導(dǎo)機構(gòu)，如泰國的農(nóng)業(yè)合作部、美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作社管理局、巴西農(nóng)業(yè)部的合作社指導(dǎo)司等。目前，國內(nèi)一些省份也設(shè)立了專門的指導(dǎo)部門，如江蘇省農(nóng)委的合作社指導(dǎo)處、湖北省農(nóng)業(yè)廳的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)辦公室，遼寧省等地則建立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，越來越需要專門的機構(gòu)進行指導(dǎo)。應(yīng)借鑒國外做法，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)立全國性的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)和服務(wù)機構(gòu)，以加強領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，促進合作社健康發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策

黨的十七大報告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革發(fā)展的方向。中國人多地少的現(xiàn)狀決定了中國特色農(nóng)業(yè)不能走發(fā)展大農(nóng)場的路，只能是通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過對千陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)

展與登記情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問題值得關(guān)注和規(guī)范。

一、主要特點和存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施近一年來，全縣共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社30戶，注冊資金115.89萬元，成員總數(shù)達1063人（其中農(nóng)民成員1042人，占成員總數(shù)的98%）。其主要特點：一是涉及的領(lǐng)域廣，在登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結(jié)起來大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動型、專業(yè)能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個組或村進行合作，有的跨組、跨村進行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進行合作。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對合作社還心存疑慮，一些人對合作社的功能、作用知之不多，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識很淡薄

（二）目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。有的農(nóng)民不明白成立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的，而是

（一）農(nóng)民參與的積極性不高。在我國長期小農(nóng)經(jīng)濟的歷史中，農(nóng)民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識；在小生產(chǎn)的思想文化理念的長期熏陶下，不少農(nóng)民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦?！钡囊蕾囁枷?；同時由于歷史的教訓(xùn)，一些農(nóng)為了實現(xiàn)傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標(biāo)化考核不無關(guān)系。

（三）合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數(shù)額最高的50.58萬元，達到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達18戶。規(guī)模太小的合作社很難達到成立合作社幫助農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵御風(fēng)險、參與市場競爭、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單薄。30戶合作社中只有3戶涉農(nóng)企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動，成員間也沒有生產(chǎn)者、購銷人、咨詢機構(gòu)等功能職責(zé)或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責(zé)分工、結(jié)構(gòu)單薄的合作社，僅僅是同類者的簡單合并，沒有任何結(jié)構(gòu)、功能上的進化、衍生、升級，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點對策

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民成員抵御風(fēng)險和參與市場競爭的能力，保護農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動作用，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認(rèn)識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵商場（超市）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場（超市）”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作

第三篇：我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》評析

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民 專業(yè) 合作社 法律 內(nèi)容 提要: 我國頒布實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 的重大舉措，它將使農(nóng)民專業(yè)合作社成為 農(nóng)村 在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，開展雙層經(jīng)營的有效組織形式，對促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和 社會 主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要的作用。文章對該法關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的地位、性質(zhì)、原則、產(chǎn)權(quán)、自治、民主管理及扶持政策等方面的規(guī)定，從 理論 和實踐兩個維度進行了全面的解析，以便有益于該法順利實施，并取得良好的社會 經(jīng)濟 效益?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并公布，自2007年7月1日起施行。該法共九章56條。分別是：第一章，總則；第二章，設(shè)立和登記；第三章，成員；第四章，組織機構(gòu)；第五章，財務(wù)管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律責(zé)任；第九章，附則。這是新 中國 歷史 上的第一部關(guān)于規(guī)范合作社的法律，它的頒布實施將會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大的 影響。為了使這部法律能夠順利的貫徹執(zhí)行，深刻領(lǐng)會其立法精神，研究 其制度設(shè)計，探索把法律文本轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的有生命力的活法的途經(jīng)，使之取得應(yīng)有的社會經(jīng)濟效益，是我們今后工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的重大舉措

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》首先開宗明義地在第1條中規(guī)定了該法立法宗旨是：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展”。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興起于20世紀(jì)80年代中期，至90年代，農(nóng)民自發(fā)組建的各種合作經(jīng)濟組織已成蓬勃發(fā)展之勢。目前，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的總數(shù)已超過15萬家，比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過14萬家。這些合作經(jīng)濟組織從業(yè)務(wù)內(nèi)容和組織化程度看，可分為三類：第一類是比較典型的合作社。是一種組織比較健全的組織實體，在經(jīng)營方式上通過直接與成員簽訂購銷合同，實行統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購和銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一結(jié)算。第二類是有股份化傾向的合作社。這類合作社通常是由農(nóng)業(yè) 企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、基層技術(shù)服務(wù)部門和供銷合作社投資創(chuàng)辦的，實行股份制與合作制相結(jié)合的合作社。第三類是相對松散的專業(yè)協(xié)會。這種協(xié)會主要以為農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)作為經(jīng)營范圍。其中，第一類合作組織占整個農(nóng)民合作組織的10%，第二類占5%；第三類占85%。這些合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，除了浙江省出臺的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社條例》、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程（試行）》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》外，一直沒有全國性的統(tǒng)一立法。由于缺乏法律的統(tǒng)一調(diào)整，合作社與非合作社界限模糊，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會不具有合作社的特征；主體地位不明確，責(zé)任不清，缺乏統(tǒng)一的設(shè)立原則和標(biāo)準(zhǔn)；登記混亂，有的以公司的名義登記，有的以合伙企業(yè)的名義登記，還有的以民間社團的名義登記，甚至有許多沒有納入登記。諸如此類的 問題 使其發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。《農(nóng)民專業(yè)合作社的》頒布實施必將使諸如此類的問題迎刃而解。首先，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的概念，明確了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的適用范圍。該法第2條明確規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！边@就劃清了農(nóng)民專業(yè)合作社同那些與非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也不為其成員提供與之有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的其他組織的界限。也就是說，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，非自愿聯(lián)合、不實行民主管理，不具有互助性的經(jīng)濟組織，以及主要不是以其成員為服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，在本質(zhì)上都不是農(nóng)民專業(yè)合作社，均不屬于本法調(diào)整的對象。自然 就不能享受本法的扶持和各項優(yōu)惠政策。其次，該法明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社組織、運行的五項原則，即：（1）成員以農(nóng)民為主體；（2）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。再次，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的條件和設(shè)立程序做出了明確的規(guī)定。第10條規(guī)定：設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有五名以上符合本法規(guī)定的成員。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。成員須是具有民事行為能力的公民，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體作為成員，必須從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）有符合本法規(guī)定的章程。（3）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)。（4）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（5）有符合章程規(guī)定的成員出資。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立大會通過合作社的章程，選舉理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會成員，審議其他重大事項。第13條明確規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交相關(guān)件，申請設(shè)立登記。最后，該法第6條規(guī)定，“國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯?！钡?條規(guī)定，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和 金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的地位與性質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社所下的這一定義，包含三個層面的意思：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，合作社是在此基礎(chǔ)之上，推動農(nóng)村經(jīng)濟市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營化的產(chǎn)物。合作社并不取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，這一作為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)制度構(gòu)架，農(nóng)民設(shè)立專業(yè)合作社有助于推動農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的深化，鞏固這一制度的基礎(chǔ)性地位。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)性體現(xiàn)在，它是由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合而組建起來的合作經(jīng)濟組織。這類合作社經(jīng)營的產(chǎn)品或提供的服務(wù)往往具有單一性。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，通常從事某種類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這一點與歐洲傳統(tǒng)的綜合性的合作社具有明顯的區(qū)別，后者往往根據(jù)成員的生活、經(jīng)營的需要，為成員提供廣泛的綜合性的服務(wù)。由于合作社成員需要的異質(zhì)性和多樣性，迫使合作社必須進行多角化經(jīng)營，加之，合作社資金有限，這類合作社運營的成本往往居高不下，因而普遍缺乏效率。由此可見，我國農(nóng)民專業(yè)合作社法，對20世紀(jì)90年代，美國、加拿大以及歐洲的新型合作社的成功發(fā)展模式有所借鑒和吸收，并且對我國農(nóng)村合作社發(fā)展經(jīng)驗進行立法的 總結(jié)。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社是實行民主管理的互助性經(jīng)濟組織。不具有成員互助性，純粹以資本利潤為價值取向的經(jīng)濟組織，不屬于合作社的范疇，只能采取其他類型的企業(yè)組織形式，如，公司或合伙企業(yè)的形式?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。”第5條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。”結(jié)合該第35條第2款和第36條的規(guī)定，合作社每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額，記入成員賬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。因此，成員對合作社承擔(dān)有限責(zé)任的范圍是其個人賬戶中前兩項記載內(nèi)容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔(dān)任何責(zé)任，尤其是對合作社的債權(quán)人不承擔(dān)直接責(zé)任。至于農(nóng)民專業(yè)合作社是否屬于營利性組織。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)條文中，我們能夠地看出明確的、肯定的答案?！胺菭I利組織與營利組織的主要區(qū)分，不在于是否營利，而在于營利所得如何分配?！蹦壳皣H上比較一致的觀點是：第一，非營利性組織的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得分，不得分紅；第二，非營利組織注銷后，剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交同類非營利組織，用于社會公共事業(yè)的發(fā)展。非營利組織的管理，不靠“利潤動機”和“行政命令”的驅(qū)使，而是靠“使命”的凝聚力和引導(dǎo)。依此對照我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定。該法第2條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民成員為主，“自愿聯(lián)合，民主管理互助性的經(jīng)濟組織”。第37條明文規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。并且要求按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，包括本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。除了第46條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員之外。第42條，第45條均規(guī)定了，清算組自成立之日起，負(fù)責(zé)向成員分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社不符合非營利組織的特征，而是具有明顯的營利性，實質(zhì)屬于一類特殊的企業(yè)組織形態(tài)。正因為如此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第13條將其登記劃歸工商行政管理機關(guān)登記的主管范圍。農(nóng)民專業(yè)合作是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)”。所以，“從概念上來說，非營利性的企業(yè)組織是無所有人的企業(yè)，完善的非營利企業(yè)法通常都會要求依照該法成立的企業(yè)嚴(yán)格遵守這種‘不分配限制’，并且同時禁止任何合作社或其他有所有人的企業(yè)依照該法注冊成為非營利性企業(yè)?！弊鳛橐活愄厥獾钠髽I(yè)，其特殊性表現(xiàn)為：（1）勞動雇用資本，而不是資本雇用勞動，勞動合作與資本合作相結(jié)合，但是以勞動合作為主；（2）合作社與成員交易為主，與非成員交易為輔。（3）合作社破產(chǎn)時，成員債權(quán)優(yōu)先?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第48條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項?！?/p>

合作社作為一種商事組織,其營業(yè)活動與其他商事組織別無二致，它的交易活動分為與成員交易和與非成員交易兩種，在與非成員進行交易時它也必須追求交易價值最大化，即使是與成員交易也必須按市場價格進行。如果合作社的經(jīng)營不能實現(xiàn)營利的目標(biāo)，勢必難以為繼，為成員利益服務(wù)的宗旨也必然落空。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》承認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的營利性，這一點明顯地不同于歐洲傳統(tǒng)經(jīng)典合作社強調(diào)合作社的非營利性的做法。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之所以拋棄了合作社非營利性的傳統(tǒng)觀念，一方面是為了克服傳統(tǒng)合作社效率低下，難以為繼的困境；另一方面也是對以美國為代表的新型合作社所奉行“投資——利潤”取向的市場化潮流的迎合。

第四篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議

基金項目：國家軟科學(xué)研究計劃“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學(xué)項目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機制和效果研究-以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織平臺的實證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內(nèi)，全國正式工商登記的數(shù)量已達到22.77萬戶[1],成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實行前國內(nèi)相關(guān)的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)驗，探討農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結(jié)構(gòu)、合作社經(jīng)營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉(zhuǎn)向以實際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內(nèi)以實地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社實際發(fā)展的整體狀況進行調(diào)查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據(jù)。

2調(diào)研方法及內(nèi)容

2009年7月至11月期間，根據(jù)研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進行了實地調(diào)查。實地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數(shù)、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等)、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。

在回收問卷的基礎(chǔ)上，采用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行了處理和分析，并對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發(fā)展中應(yīng)重視的方面及政策建議。3我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效

調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r。

3.1農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

接受調(diào)查的合作社平均成員154人、聯(lián)系農(nóng)戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實現(xiàn)了帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。

3.2充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，58.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

3.3呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢

在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，農(nóng)民組建(包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、運銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領(lǐng)辦各占10%~15%左右，同時，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢。

3.4初步構(gòu)建了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都設(shè)立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設(shè)立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設(shè)有監(jiān)事會，監(jiān)事會人員數(shù)平均2.9人。總體來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一[6].從接受調(diào)查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

3.6在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)等方面起到了積極作用

在經(jīng)營活動上，接受調(diào)查的合作社中，有81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%.通過對外發(fā)展和對內(nèi)服務(wù)，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達到了聚集農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的效果。

3.7豐富了農(nóng)民的文化生活

通過文化活動提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調(diào)查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、組織培訓(xùn)等，這些活動豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。4我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴(yán)重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農(nóng)民人數(shù)遠少于我國農(nóng)民人數(shù)、美國幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠。即使與國內(nèi)其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30,內(nèi)資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/4.偏小的規(guī)模使得農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2資本“集中化”現(xiàn)象嚴(yán)重，普通成員權(quán)益缺乏保障

在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例。調(diào)查顯示，34.4%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。

4.3負(fù)責(zé)人“干部化”現(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。在農(nóng)民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對合作社性質(zhì)的認(rèn)識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟組織進行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。

4.4治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督

作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監(jiān)事會相互之間職責(zé)的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設(shè)計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設(shè)立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。

4.5經(jīng)營水平低下，難有更大發(fā)展空間

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效果看，接受調(diào)查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和水平有很大的關(guān)系。雖然接受調(diào)查的合作社中有81.4%已開展了產(chǎn)品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進行的轉(zhuǎn)賣活動，很少進行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農(nóng)超對接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，尤其面向市場開展?fàn)I銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當(dāng)實力和經(jīng)驗的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強

對于國家、地方有關(guān)部門鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人都持肯定態(tài)度，但與此同時，也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調(diào)查顯示，有32.9%的合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

5推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議

總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)

應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

5.1完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社的發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設(shè)定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關(guān)心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。

因此，建議根據(jù)近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進一步修訂，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應(yīng)該考慮從國家層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導(dǎo)，避免現(xiàn)實中政出多門的現(xiàn)象。同時，在未來政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c合作社進行支持的轉(zhuǎn)變；從對合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵合作社做大做強轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。

5.3建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權(quán)益

針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國家相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：

在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結(jié)果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權(quán)。同時，針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應(yīng)規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計的申請；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強發(fā)展規(guī)范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負(fù)責(zé)人對合作社成功經(jīng)營關(guān)鍵要素的評價上，有77%的認(rèn)為營銷渠道是最重要的關(guān)鍵要素。國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農(nóng)民專

業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對較好。

因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應(yīng)重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展?fàn)I銷活動的職能，強化對合作社經(jīng)營管理人員營銷知識、技巧的培訓(xùn)，更多地開展和推廣“農(nóng)超對接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會、展銷會等活動，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發(fā)展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經(jīng)濟實力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認(rèn)識和重視

人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認(rèn)識的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關(guān)部門應(yīng)借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家的經(jīng)驗，對我國現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源進行詳細的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進行統(tǒng)一的布局，形成符合我國實際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業(yè)的大發(fā)展。

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第五篇：我國農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

我國農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

2013-02-13 13:58來源：光明網(wǎng)衛(wèi)生頻道T | T 字號：打印 參與評論李尚勇

“農(nóng)民合作社—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”系列文章（8）

在國際上，通過農(nóng)民合作社推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化已經(jīng)在發(fā)達國家和中等發(fā)達國家取得大面積成功經(jīng)驗。當(dāng)筆者深入地分析了農(nóng)民合作社的性質(zhì)和功能以后，甚至可以說，迄今為止，古今中外，還沒有哪個制度能夠象農(nóng)民合作社那樣，能夠普遍引導(dǎo)普通農(nóng)戶走向富裕，廣泛實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進而引導(dǎo)整個農(nóng)村走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在我國，1990年代中期開始嘗試創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，但是，由于主流社會缺乏對農(nóng)民合作社性質(zhì)和功能的深刻認(rèn)識，即使在2006年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以后，我國的農(nóng)民合作社發(fā)展仍然步履艱難，問題頗多。

2009年9月，筆者受邀參加了中國人民銀行成都分行（即四川省分行）的重點調(diào)研課題中期報告會，并擔(dān)任課題點評專家。他們的調(diào)研課題涉及農(nóng)民合作社、土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)的金融支持等問題。這些課題的調(diào)研范圍涉及四川省的上千“合作社”，但從調(diào)研情況來看，其中真正按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦社的，可謂鳳毛麟角。這些情況與筆者近幾年調(diào)研了解到的情況基本一致。筆者感嘆，現(xiàn)實中的“合作社”大多不盡人意，離合作社基本原則相去甚遠，有的甚至與設(shè)置農(nóng)民合作社制度的本意大相徑庭。

概括起來，目前我國農(nóng)民合作社發(fā)展存在如下主要問題：

（一）普通農(nóng)戶難以創(chuàng)辦合作社

國際經(jīng)驗表明，各國農(nóng)民合作社的普及推廣都是通過政府機構(gòu)的有組織推進去實現(xiàn)的。各國政府通常的做法是，地方政府通過自己的相關(guān)機構(gòu)（如基層政府的各類涉農(nóng)機構(gòu)），一方面開展合作社的教育培訓(xùn)工作，為農(nóng)民合作社培訓(xùn)專門人才和農(nóng)民骨干；另一方面，派出工作人員直接幫助和指導(dǎo)農(nóng)民建立并管理合作社。

例如，加拿大基層政府派出工作人員參與農(nóng)民合作社的創(chuàng)建全過程。合作社成立前，幫助農(nóng)民組織會議，指導(dǎo)并幫助合作社達成一致意見、決定業(yè)務(wù)活動種類等。合作社成立后，指導(dǎo)并幫助確認(rèn)成員、制定計劃、尋求資源、進行產(chǎn)業(yè)分析等。通過政府的直接支持，可以明顯提高農(nóng)民的參與性，同時也有利于依法完善合作社的內(nèi)部運行機制（韓俊等，2006）。在法國，農(nóng)業(yè)部勞動與社會事務(wù)部以及有關(guān)協(xié)會，都積極為建立農(nóng)民合作社創(chuàng)造條件，提供方便，包括經(jīng)濟補貼、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等（黃步軍，2003）。在美國，“新一代合作社”的發(fā)起和成立大多經(jīng)過有關(guān)專家的充分論證，具有較強的科學(xué)性，因而所建合作社成功的可能性較大，發(fā)展?jié)摿σ草^大（王震江，2003）。

在我國，由于缺少基層政府的有組織推動，目前農(nóng)民合作社處于自生自滅的境地。普通農(nóng)戶（即單純的種植或養(yǎng)殖戶）雖然數(shù)量眾多，而且有很強的合作意愿（李尚勇，2008），但是，他們往往缺乏資金，缺少知識，缺少經(jīng)營和管理能力，再加上活動能力和組織能力都很有限，因而很難自己發(fā)起組織農(nóng)民合作社。他們中的大多數(shù)仍然只能出售初級農(nóng)產(chǎn)品，幾乎不能分享農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通利潤。

另一方面，我們的基層干部（包括市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）普遍缺乏農(nóng)民合作社基本知識，幾乎沒有能力正確指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依法建立比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社（李尚勇，2008）。

（二）大戶大股東掌控合作社，損害普通社員的利益

由于在農(nóng)村，尤其是在相對貧窮的偏遠山區(qū)，弱勢小農(nóng)戶很難建立起農(nóng)民合作社，所以，合作社在初創(chuàng)的時候往往需要致富能人、種養(yǎng)殖大戶或村組干部領(lǐng)頭發(fā)起。這些“能人”為合作社制定運行規(guī)則，選擇生產(chǎn)經(jīng)營項目，提供啟動資金，組織農(nóng)產(chǎn)品營銷，對合作社進行管理。客觀地說，沒有這些能人、大戶、大股東的積極組織和參與，很難想像在貧窮的山區(qū)

農(nóng)村能夠建立起農(nóng)民合作社，并使之有效運轉(zhuǎn)。

由此建立起來的合作社出現(xiàn)的問題可以分為兩種情況。

一種情況是合作社管理者無私奉獻，但難以為繼。這主要是因為，一些農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理主要依靠能人和大戶支撐，他們出以公心，不計薪酬，無償貢獻，如果合作社能夠在短期內(nèi)走出初創(chuàng)低谷，贏得利潤，并有能力支付這些能人大戶管理者的薪酬，那么，合作社將步入良性發(fā)展軌道；反之，如果合作社不能走出低谷，長期沒有利潤支付這些能人大戶管理者的薪酬，那這些管理者的無私奉獻熱情將難以持久。由此形成的合作社內(nèi)部“搭便車”的制度格局，最終會導(dǎo)致這類合作社瓦解?，F(xiàn)實中，更多的是后者。

另一種情況是大戶大股東掌控合作社，損害普通農(nóng)戶社員的利益。目前，相當(dāng)多的合作社是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營大戶或各類經(jīng)紀(jì)人牽頭組建的，這些人的入股資金在合作社股份中往往占絕對多數(shù)，有的甚至一股獨大，成為合作社的大股東。與此相應(yīng)，這些大股東自然成為合作社組織管理機構(gòu)的主要成員，持股最多者往往成為合作社的法人代表理事長。如果合作社的民主管理和決策制度能夠正常運行，這種“能人大股東機構(gòu)”或許還能夠正常發(fā)揮管理和經(jīng)營職能，能夠為合作社普通社員帶來《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的實際利益。然而，問題恰恰在于，由“能人大股東”牽頭組建的合作社往往缺乏民主基礎(chǔ)（普通農(nóng)戶需要依靠“能人大股東”才可能獲利，其地位低下，沒有爭取民主權(quán)利的基礎(chǔ)），這些合作社的民主管理和決策制度難以正常運行并發(fā)揮作用。在大多數(shù)情況下，合作社的法定管理機構(gòu)成為擺設(shè)，合作社的管理事務(wù)、經(jīng)營活動、利益分配等重大事項，基本上都由“能人大股東”決策。在絕大多數(shù)情況下，合作社的監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)事或監(jiān)事會）不起作用。合作社的普通農(nóng)戶社員能夠真正參與民主管理、民主決策的機會很少，而且，越是關(guān)系重大利益的決策，普通社員往往越是沒有機會實質(zhì)性參與。

在利潤分配方面，真正能夠按法定比例進行“二次返利”的很少見。最常見的情況是，合作社的營銷大戶按約定價格或者市場價格，收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，而此后的營銷利潤與社員無關(guān)。有的合作社收購價格略高于市場價格，其差價就算作“二次返利”。也有的合作社，有部分或者象征性的“二次返利”，但遠遠達不到“可分配盈余60%”的法定標(biāo)準(zhǔn)。

在本質(zhì)上，這些“合作社”只是“能人大股東”的企業(yè)（它們大都應(yīng)該登記為普通工商企業(yè)），而不是本來意義上的農(nóng)民合作社。它們不可能擔(dān)負(fù)起農(nóng)民合作社“將廣大農(nóng)民的收入水平提升到社會平均水平”的歷史任務(wù)。

（三）涉農(nóng)企業(yè)假借合作社獲得優(yōu)惠政策

近些年來，“公司＋農(nóng)戶”的形式被一些人誤認(rèn)為是合作經(jīng)濟形式。其實，“公司＋農(nóng)戶”本質(zhì)上是一種企業(yè)行為，而非合作經(jīng)濟形式。那些從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的公司（企業(yè)）通過“公司＋農(nóng)戶”的形式建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，以避免農(nóng)產(chǎn)品供求和價格異常波動對其經(jīng)營造成不利影響。它們通常的做法是通過訂單（提前與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同），與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系。

“公司＋農(nóng)戶”客觀上有利于農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，但是，由于公司的利潤分配與農(nóng)戶沒有任何關(guān)系，公司和農(nóng)戶之間缺乏共同的利益基礎(chǔ)，難以建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系?，F(xiàn)實中，雙方都可能因為市場價格過于超出預(yù)期而違約，而且，公司違約甚于農(nóng)戶。

我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，一些涉農(nóng)企業(yè)看上了政府對合作社的優(yōu)惠政策，遂將“公司＋農(nóng)戶”變成了“公司（合作社）＋農(nóng)戶”的形式。其中，通過吸收農(nóng)戶土地入股組建合作社的情況比較典型。它們一般采取如下模式：

（1）該類合作社一般由一些涉農(nóng)企業(yè)或者種養(yǎng)殖大戶發(fā)起，他們在接受農(nóng)戶土地入股后登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社的資金投入和土地經(jīng)營完全由企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶自行決定。

（2）農(nóng)戶以自己承包土地的經(jīng)營權(quán)入股合作社，但不在自己的土地上從事種養(yǎng)殖等經(jīng)營活動，不參與合作社的經(jīng)營管理事務(wù)，也不承擔(dān)合作社的任何經(jīng)營費用。農(nóng)戶可以在合作

社的土地經(jīng)營（如種養(yǎng)殖）中務(wù)工并取得務(wù)工報酬。

（3）農(nóng)戶土地入股的年收益構(gòu)成＝土地租金＋合作社年終分紅＋務(wù)工報酬。例如，在四川省雅安市，農(nóng)戶的年收入為，土地租金黃谷450～660斤／畝，年終分紅200元／戶，務(wù)工報酬30元／天。不過，農(nóng)戶只能在農(nóng)忙期間，或者合作社缺勞動力的時候，才有機會在這些合作社務(wù)工，因而年務(wù)工報酬并不多。

從農(nóng)民合作社的本質(zhì)屬性來看，這類所謂“合作社”的最大問題是，它們完全將農(nóng)戶“過濾”掉了：（1）農(nóng)戶在此類合作社中失去了農(nóng)戶獨立性的第二方面，即完全失去了自己土地的家庭經(jīng)營自主權(quán)。（2）農(nóng)戶沒有自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，從而不能與合作社進行交易，“二次返利”原則被破壞，農(nóng)戶參加合作社借以分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通利潤的主要途徑被破壞。（3）由于農(nóng)戶失去了參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格，法律規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的“以農(nóng)民為主體”、“以服務(wù)成員為宗旨”、“民主管理”、“民主決策”等原則，也都沒有了根基。

其實，根據(jù)其運作模式來看，此類“合作社”本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中常見的“租地經(jīng)營”（其經(jīng)營模式無可非議），只不過不適當(dāng)?shù)夭扇×恕稗r(nóng)民專業(yè)合作社”的形式。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，工商部門應(yīng)該將其登記為普通工商法人，而不是合作社法人。

涉農(nóng)企業(yè)采取合作社形式主要是為了套取政府對合作社的優(yōu)惠政策，然而，這樣一來，既破壞了合作社優(yōu)惠政策的公平實施，又侵害了真正的農(nóng)民合作社的合法權(quán)益，因為這些政策資源（如財政支持）總是有限的。

此外，這類所謂的“合作社”事實上正在“消滅”小農(nóng)戶，這與農(nóng)民合作社保護并改造小農(nóng)戶的宗旨背道而馳。我國是一個人口大國，就業(yè)問題突出，肯定不能通過“消滅”小農(nóng)戶去實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

顯然，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展存在兩個極端，一個是普通農(nóng)戶難以創(chuàng)辦合作社，另一個是大量“合作社”變形，嚴(yán)重偏離農(nóng)民合作社制度設(shè)置的要求。出現(xiàn)上述問題的原因有兩個，一個是政府缺位，推廣不力，另一個是政府監(jiān)管不到位。這兩個原因的背后是更為深刻的認(rèn)識和觀念問題，而這些認(rèn)識和觀念問題的背后，則是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。

（本文發(fā)表在：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2011年第7期，《農(nóng)民合作社的制度邏輯》）

我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問題及對策來源：233網(wǎng)校論文中心[ 2011-07-21 10:33:00 ]閱讀：66作者：劉迪迪，楊慧編輯：studa110711

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟時代，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的有效組織形式。但是，合作社在發(fā)展過程中也暴露出很多問題，本文主要分析了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題以及解決的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立進一步完善了我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

國務(wù)院原副總理回良玉曾指出：“農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織

形式”。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)》的實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了進一步的發(fā)展。到2010年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到35多萬家。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經(jīng)營管理制度和運行機制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的“三少”，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。

4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的增加。[2]

5、金融機構(gòu)服務(wù)滯后。當(dāng)前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴(yán)峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽；二是金融機構(gòu)“嫌貧愛富”。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社新時期的發(fā)展思路

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，但是專業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發(fā)展，并結(jié)合合作社發(fā)展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專業(yè)合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)同感和入社的積極性。

2、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險調(diào)節(jié)機制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。[3]

3、加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。國家非常

重視對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數(shù)的?。▍^(qū)、市）都在預(yù)算中安排了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化，并對資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。

4、加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。

5、建立農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進一步明確合作社各主管部門的職責(zé)，使他們各司其職，確保為農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)確及時的提供政策指導(dǎo)和咨詢、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會、發(fā)布會等活動，特別是參加農(nóng)博會，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

6、加強對農(nóng)民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學(xué)習(xí)班等形式，加強對農(nóng)民的教育，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動素質(zhì)，使農(nóng)民真正跟上時代的步伐，成為“三有”--有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的新農(nóng)民。

注釋：

[1]資芯，龍玲：《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，載《中國集體經(jīng)濟》2009年第34期

[2]傅朝榮，張傳新：《我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題與對策》，載《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007年第35卷34期

[3]魏威，穆久順：《美國與我國農(nóng)民專業(yè)合作社的比較及其啟示》，載《中國集體經(jīng)濟》2009年第33期