第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

一些農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范、制度設(shè)置不完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全，內(nèi)部管理制度尚不健全，成員權(quán)利義務(wù)不明；有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有的只辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，不具備開(kāi)業(yè)資格等。

一些農(nóng)民專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無(wú)法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。

農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，維權(quán)之路困難重重。因農(nóng)民專業(yè)合作社成員普遍文化素質(zhì)不高，又缺乏維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，維權(quán)艱難。發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，多因素制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一些農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少資金和技術(shù)支持，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、資金扶持和信息、技術(shù)、管理服務(wù)相對(duì)還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問(wèn)題，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以成為實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要載體。

推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

結(jié)合屬地管理，加大宣傳力度，做好扶持引導(dǎo)工作。各地基層工商所應(yīng)以村鎮(zhèn)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托，通過(guò)定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，并公布服務(wù)電話接受村民咨詢；要深入轄區(qū)開(kāi)展摸底調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

結(jié)合登記職能優(yōu)勢(shì)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作。在工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)窗口設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記咨詢服務(wù)處，實(shí)施全方位全程指導(dǎo)，實(shí)行申請(qǐng)、受理、審批、登記“一站式”服務(wù)；各基層工商所要勤于疏導(dǎo)，落實(shí)登記回訪制度，對(duì)已登記的農(nóng)民專業(yè)合作社不定期進(jìn)行走訪，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理中存在的困難和問(wèn)題。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社品牌知名度?；鶎庸ど趟谌粘１O(jiān)管中，要深入普及商標(biāo)知識(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和扶持合作社結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口，加強(qiáng)資源整合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；要樹立典型，通過(guò)典型示范，助推規(guī)范管理，提高合作社的品牌知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)合紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，推廣使用合同示范文本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步健全農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)品種，定期組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；積極開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)“進(jìn)社”活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的法律意識(shí)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社正確使用涉農(nóng)合同示范文本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單規(guī)范化，引導(dǎo)合作社建立健全合同管理制度。

結(jié)合服務(wù)職能，多渠道助導(dǎo)，搭建合作發(fā)展平臺(tái)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的網(wǎng)站，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，宣傳產(chǎn)品和品牌形象，擴(kuò)寬產(chǎn)品銷售渠道，搭建成員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)；針對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過(guò)程中遇到的問(wèn)題，聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、稅務(wù)、國(guó)土資源和金融等相關(guān)部門，為農(nóng)民專業(yè)合作社做好服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、土地優(yōu)惠和其他扶持政策。

第二篇：淺談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

淺談宜賓縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

宜賓縣供銷社合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)股――毛燕洪

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》自2007年7月1日起實(shí)施。5年來(lái)，各類農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)新興事物，不可避免地存在一些問(wèn)題。

（一）缺乏合作意識(shí)，偏離立法初衷

一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國(guó)家優(yōu)惠政策，套取國(guó)家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往由一個(gè)人說(shuō)了算，成為“一人合作社”。

（二）組織規(guī)模小

1、多數(shù)專業(yè)合作社還處于剛剛起步階段，資本投入小，產(chǎn)品單一且銷售渠道不廣，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社分割而治，容易受到自然和市場(chǎng)因素的影響和制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯。

2、服務(wù)水平低，效益不夠。就目前而言，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要提供生產(chǎn)資料購(gòu)買，生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)品銷售服務(wù)和提供部分市場(chǎng)信息服務(wù)，而能夠提供資金、信用擔(dān)保、高技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、大型銷售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等高水平服務(wù)的合作社非常少，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅給農(nóng)民提供投入品、營(yíng)銷、技術(shù)、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的品牌經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)不僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在提供消費(fèi)品服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)發(fā)展、提高農(nóng)民政治地位等方面都有重要作用。而我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在開(kāi)展加工、銷售等農(nóng)民企盼的產(chǎn)業(yè)服務(wù)較少，合作社與合作社成員之間利益連接不夠緊密，容易出現(xiàn)好則合，不好則散的情況。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，更談不上應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行策劃管理，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）缺乏發(fā)展資金，融資難度大

一是專業(yè)合作社資本有限，由于資金的缺乏造成流動(dòng)性不強(qiáng)，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)合作社雖屬法人，但資信能力較弱，缺乏土地、廠房等有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了合作社需要。金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向農(nóng)村發(fā)放的貸款，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)金融市場(chǎng)的支持，但金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持卻很少。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供多渠道、多形式、多層次的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合從目前運(yùn)行的合作社不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資本化經(jīng)營(yíng)漸成主導(dǎo)，這些經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行生產(chǎn)、流通所需要的資金量越來(lái)越大，對(duì)金融服務(wù)的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村金融市場(chǎng)供求矛盾越來(lái)越尖銳。

（五）龍頭企業(yè)未能起到龍頭作用

農(nóng)民專業(yè)合作社與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)，形成集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)外合作社發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公司領(lǐng)辦型合作社在動(dòng)作績(jī)效上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，原有公司加農(nóng)戶的模式正逐漸內(nèi)化到合作社中，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。就我縣而言，龍頭企業(yè)未能正確處理與合作社的關(guān)系，沒(méi)有利益連接機(jī)制就更談不上服務(wù)。

（六）管理體制仍然不順，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)所適從 國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制不順，目前，農(nóng)業(yè)、工商、科技、全國(guó)供銷合作總社等部門都參與了農(nóng)民專業(yè)合作社的管理。農(nóng)業(yè)部門從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，工商從經(jīng)營(yíng)角度進(jìn)行管理，科協(xié)從科學(xué)技術(shù)對(duì)一些合作社進(jìn)行歸口管理，中華全國(guó)供銷合作總社負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)供銷合作社的管理，并代表中國(guó)參加國(guó)際合作社聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)，但是，目前存在的問(wèn)題是這些部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)籌服務(wù)。

綜上所述，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要在資金、技術(shù)、服務(wù)、銷售上存在很大問(wèn)題，又因合作社帶頭人的文化、思維、眼光等方面因素制約，沒(méi)有系統(tǒng)的生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，在銷售中處于極度劣勢(shì)地位。這些種種因素導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社舉步維艱。因此，要改變現(xiàn)狀必須要有綜合性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供全方位的服務(wù)，來(lái)帶領(lǐng)專業(yè)合作社走上快速、健康的發(fā)展道路。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

筆者對(duì)轄區(qū)102家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社28家，占比為27%，種植專業(yè)合作社41家、占比為40%，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專業(yè)合作社19家，占比為19%，農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)6家，占比為6%，其它各類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，占比為7%。它們主要對(duì)其入股成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其融資是以合作社內(nèi)部成員權(quán)益融資為主，政府資金扶持和金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的模式。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用

一是提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有效解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)加工的產(chǎn)品,通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等銷售到市民手中,形成了完整的生產(chǎn)-加工-銷售鏈,為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)開(kāi)辟了新的路徑；二是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng),為社員提供信息、技術(shù)等服務(wù),更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；三是通過(guò)集體購(gòu)銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,極大地節(jié)省了各環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)費(fèi)用,降低單位購(gòu)銷成本,擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額,讓社員獲得更大的利潤(rùn)空間；四是推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大,通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接起來(lái),實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動(dòng),促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

一是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且依照政府部門來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政化現(xiàn)象尤為突出，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無(wú)法啟動(dòng)。另外由于是財(cái)政資金補(bǔ)貼過(guò)小，合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財(cái)力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補(bǔ)貼對(duì)象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補(bǔ)貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

二是規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。據(jù)筆者調(diào)查的102家農(nóng)民專業(yè)合社，注冊(cè)資金為100元以上，且從業(yè)人員為20人以上的為18家，而大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱。很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)為足5%，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營(yíng)善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營(yíng)組織，一般自有資金來(lái)源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi)，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，截止到目前，尚沒(méi)有一家商業(yè)銀業(yè)給予信貸支持，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法上檔次、上規(guī)模。

五是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。同時(shí)發(fā)展思路不清晰，有的有章程無(wú)制度，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問(wèn)題嚴(yán)重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)策與建議

建立健全各項(xiàng)制度和章程，強(qiáng)化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)模化管理模式，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會(huì)的積極性。

（一）（二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開(kāi)各級(jí)政府的大力支持。從宏觀上講，需進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，并對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范。積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認(rèn)識(shí)到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，針對(duì)各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過(guò)去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

（四）拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實(shí)提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開(kāi)硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時(shí)更新設(shè)備，長(zhǎng)期下去必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。通過(guò)政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無(wú)米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

（五）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。千家萬(wàn)戶的小作坊，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場(chǎng)，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對(duì)這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（六）革新金融體制機(jī)制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵(lì)機(jī)制；三是針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強(qiáng)大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。

工商部門服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議

(一)暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營(yíng)銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。

(二)完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn)，把好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社采購(gòu)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷中壓級(jí)壓價(jià)、非法收購(gòu)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(三)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供個(gè)性化“涉農(nóng)”合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊(cè)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)管理，爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名和馳名商標(biāo)；在申報(bào)知名、著名商標(biāo)和省知名字號(hào)時(shí)，對(duì)合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。

(五)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊(cè)、組織培訓(xùn)、樹立意識(shí)、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營(yíng)銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。

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第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)工作中存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目安排、輕運(yùn)作指導(dǎo)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

一、社會(huì)認(rèn)知度不高

（1）農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不高：部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，以為加入組織就是簡(jiǎn)單的“歸大堆”，“合伙干”，甚至認(rèn)為是回到“大集體”時(shí)代，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（2）發(fā)起人理解不深：缺乏合作意識(shí)，偏離立法初衷。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國(guó)家優(yōu)惠政策，套取國(guó)家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往由一個(gè)人說(shuō)了算，成為“一人合作社”。

（3）鄉(xiāng)村干部重視不足：少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不高，缺乏切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰。重視程度不夠，在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面不夠有力。

二、合作社自身存在問(wèn)題

（1）、缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無(wú)幾，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營(yíng)行為的混亂。由于內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。同時(shí)發(fā)展思路不清晰，有的有章程無(wú)制度，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問(wèn)題嚴(yán)重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（2）、缺乏各類人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才缺乏、科技水平低。大部分沒(méi)有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

特別是辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”。專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)基本沒(méi)有，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營(yíng)善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（3）、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，扶持的力度不夠，沒(méi)有把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程。特別是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營(yíng)組織，一般自有資金來(lái)源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi)，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法上檔次、上規(guī)模。

（4）、合作社管理機(jī)構(gòu)不夠明確。目前有工商局、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、供銷社、農(nóng)經(jīng)中心都在管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個(gè)婆家，實(shí)際上變?yōu)闆](méi)人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。

（5）、規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊，往往把其與原來(lái)的村集經(jīng)濟(jì)組織混為一談，因此對(duì)入會(huì)的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。因規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。這次調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合社，注冊(cè)資金為100萬(wàn)元以上，且從業(yè)人員為20人以上的不多，而大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱。很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（6）、缺乏有效的自我發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社為社員服務(wù)以無(wú)償服務(wù)為主，沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力，導(dǎo)致合作社運(yùn)轉(zhuǎn)困難。如引進(jìn)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動(dòng)的拓展。

（7）、是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無(wú)法啟動(dòng)。另外由于是財(cái)政資金補(bǔ)貼過(guò)小，合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財(cái)力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補(bǔ)貼對(duì)象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補(bǔ)貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

（8）、專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待于增強(qiáng)。提供有效的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“合理安排生產(chǎn)流程、大幅降低生產(chǎn)成本”的目標(biāo)，是合作社的重要職能。但是從調(diào)研了解的情況來(lái)看，大部分合作社還存在著專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待增強(qiáng)的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的。

（一）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員是合作社的核心人員和重要財(cái)富，足夠的技術(shù)服務(wù)人員是做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)的必備條件。但是從調(diào)研了解的情況來(lái)來(lái)，部分合作社的技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。大部分合作社往往只有不超過(guò)兩名技術(shù)人員，每名技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)的田塊面積往往超過(guò)100畝。

（二）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平普遍偏低。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平往往直接決定了合作社的技術(shù)服務(wù)能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分技術(shù)人員學(xué)歷層次較低，限制了相關(guān)新技術(shù)的推廣。較低的學(xué)歷層次和較為薄弱的文化基礎(chǔ)，限制了其及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)新技術(shù)的推廣。

2、部分技術(shù)人員思想守舊，缺乏快捷獲得相關(guān)技術(shù)資料的方法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%以上的技術(shù)人員獲取相關(guān)技術(shù)資料的方式仍是傳統(tǒng)的書籍、報(bào)紙、面授等方式，能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、科研資料數(shù)據(jù)庫(kù)等高科技術(shù)段獲取技術(shù)資料的僅占的比重不到5%。傳統(tǒng)的技術(shù)資料獲取方式，使部分技術(shù)人員難以及時(shí)掌握本領(lǐng)域內(nèi)的最新研究成果，造成了技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和作業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期得不到更新、面對(duì)新情況和新問(wèn)題應(yīng)對(duì)乏力的問(wèn)題。

3、有些技術(shù)服務(wù)人員是從外省請(qǐng)來(lái)的種地的農(nóng)民，全靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)，遇到新問(wèn)題就束手無(wú)策。

（9）、服務(wù)范疇待于拓展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社在服務(wù)范疇上還比較狹窄，往往只能做到在某個(gè)產(chǎn)品的某個(gè)環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù)，無(wú)法提供全流程上上的有效服務(wù)，主要體現(xiàn)為缺乏對(duì)產(chǎn)品銷售與深加工的介入。大部分合作社目前采用的是“統(tǒng)一訂種——統(tǒng)一種植——統(tǒng)一管理——統(tǒng)一收獲——自行出售”的服務(wù)模式，服務(wù)的范疇主要集中在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的優(yōu)化上，雖然也在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)產(chǎn)品的銷售與深加工涉足還比較少。一方面，產(chǎn)品往往由各會(huì)員自行出售，由于每筆的交易量較小，會(huì)員往往無(wú)法獲得較為優(yōu)惠的成交價(jià)格，難以按產(chǎn)品既有價(jià)值最大化的原則實(shí)現(xiàn)成交。另一方面，尤其值得注意的是，合作社往往很少涉及產(chǎn)品的深加工，那些進(jìn)過(guò)一些并不太復(fù)雜的工藝就可以被開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品的潛在價(jià)值往往被放棄，給會(huì)員和合作社造成了令人極為惋惜的損失。再一方面，就是合作社應(yīng)有的提留積累無(wú)法提取，對(duì)合作社的日常管理和可持續(xù)發(fā)展不利。

（10）、市場(chǎng)主體地位待于增強(qiáng)“發(fā)揚(yáng)體量?jī)?yōu)勢(shì)，提高談判地位”是合作社的重要的職能和利潤(rùn)來(lái)源，但是從調(diào)研的情況來(lái)看，部分合作社的市場(chǎng)主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強(qiáng)。從生產(chǎn)資料的采購(gòu)來(lái)看，大部分合作社的采購(gòu)渠道還處于物流鏈的下端。一般都是從各廠家的縣級(jí)代理商處間接采購(gòu)的，而不是從廠家直接購(gòu)進(jìn)，尚不能做到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易，采購(gòu)成本仍然有壓縮的空間。從最終產(chǎn)品的銷售來(lái)看，大部分合作社的“體量?jī)?yōu)勢(shì)”沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會(huì)員自行分散銷售產(chǎn)品的模式，這使合作社通過(guò)簽訂“大合同”的方式來(lái)提高銷售價(jià)的方式完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社，由于對(duì)市場(chǎng)信息的掌握不夠及時(shí)、為了取得“保底收入”而預(yù)先簽訂收購(gòu)合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往難以充分實(shí)現(xiàn)“最高價(jià)成交”的目標(biāo)，使一部分利潤(rùn)“外流”。

有關(guān)建議 在體制方面

一、充實(shí)完善農(nóng)民合作社主管部門的編制和人員，改變目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員偏少、忙于應(yīng)付的情況。

二、盡快啟動(dòng)建立全市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，以利農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股發(fā)展合作生產(chǎn),方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)還能使政府獲得真實(shí)的交易信息，方便落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策。

三、授權(quán)明確各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門（農(nóng)經(jīng)中心）對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)行行使監(jiān)管、評(píng)級(jí)、考核和項(xiàng)目備案的職能。

四、各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域發(fā)展，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面要做到推動(dòng)而不強(qiáng)求，引導(dǎo)而不包辦，參與而不干預(yù)，指導(dǎo)而不主導(dǎo)，扶持而不代替，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

在機(jī)制和政策方面

一、建立農(nóng)民合作社培訓(xùn)、監(jiān)管制度，做好運(yùn)行規(guī)范和定期監(jiān)管工作。

二、分類分行業(yè)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建立標(biāo)準(zhǔn)。

三、政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)師事務(wù)所，聘用有信用合作經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師等資質(zhì)的人員組成，專門為合作社代記帳務(wù)和運(yùn)行核算，可先以民辦官助的方式組建，逐步自收自支自養(yǎng)。

四、政府盡快出臺(tái)合作社場(chǎng)地使用的扶持政策，解決農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖、菌菇等類合作社的燃眉之急。

五、政府應(yīng)出臺(tái)人材引進(jìn)政策，鼓勵(lì)“能人”、大學(xué)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

六、政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)?；?，專門對(duì)合作社進(jìn)行抵押和擔(dān)保。

七、政府要制定出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，在合作社的組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

一、暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營(yíng)銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。

二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊(cè)、組織培訓(xùn)、樹立意識(shí)、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營(yíng)銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。

三、重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)管理。政府應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)有多個(gè)部門同時(shí)管理，不然就會(huì)造成無(wú)人管理的狀態(tài)，建議由行業(yè)歸類管理，并進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全各項(xiàng)制度和章程，強(qiáng)化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會(huì)的積極性。

四、加大指導(dǎo)力度。根據(jù)合作社實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探討發(fā)展的新路子，通過(guò)多種途徑，加大專業(yè)合作社的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和基本知識(shí)培訓(xùn)，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境。政府要強(qiáng)化對(duì)合作社的支持引導(dǎo)。發(fā)揮中介作用，幫助合作社尋找商機(jī)、降低成本。在項(xiàng)目選擇上，政府可發(fā)揮“情況明、信息多”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社正確判斷本地情況，選擇真正適合本地的投資項(xiàng)目，最大程度降低可能的盲目性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)上，政府可發(fā)揮“面子大、信譽(yù)好”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社直接與生產(chǎn)廠家訂立合同，從而最大程度壓縮中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)價(jià)格。在產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)上，政府可發(fā)揮“渠道廣、眼界寬”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社聯(lián)系合適的買主，最大程度上保證價(jià)格的合理性，維護(hù)合作社和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

五、幫助解決人才問(wèn)題。一是建議政府部門出臺(tái)保留編制、職位、工資、允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社工作或入股；二是加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、善管理的復(fù)合型人才。加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，針對(duì)各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過(guò)去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

六加強(qiáng)合作社自身建設(shè)。一是合作社建章立制，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行民主管理，獨(dú)立核算，建立會(huì)計(jì)制度、民主管理制度、利益分配制度，為合作社實(shí)現(xiàn)自我積累、自我壯大發(fā)展；二是宣傳引導(dǎo)農(nóng)民入社，壯大專業(yè)合作社隊(duì)伍。

七加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是定期聘請(qǐng)專家對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)；二是加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使社員知法、懂法、用法。大力加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)人是合作社的重要組成要素，他們的能力與素質(zhì)狀況對(duì)于合作社能否順利發(fā)展具有重大的影響，這要求我們必須加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)。我們認(rèn)為對(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)展開(kāi)。

1、強(qiáng)化信息獲取技術(shù)培訓(xùn)，提高其多渠道獲取市場(chǎng)信息的能力。及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，科學(xué)制定各項(xiàng)計(jì)劃是合作社負(fù)責(zé)人的重要職能。針對(duì)目前部分負(fù)責(zé)人中存在的掌握市場(chǎng)信息不及時(shí)的情況，必須著重對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)等信息獲取技術(shù)的培訓(xùn)，拓展其收集市場(chǎng)信息的渠道，加快市場(chǎng)信息的獲取速度，防止出現(xiàn)與市場(chǎng)脫節(jié)的情況。

2、加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的綜合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作社內(nèi)部管理的核心與關(guān)鍵，而負(fù)責(zé)人優(yōu)秀的綜合管理能力又是實(shí)現(xiàn)降低成本的重要條件。必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)而提高其管理能力，最終才能達(dá)到降低成本的最終目的，提高合作社的盈利能力。

3、強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的談判技巧培訓(xùn)，提高其談判能力。針對(duì)目前部分合作社因?yàn)樨?fù)責(zé)人缺乏必要的談判技巧而在交易中處于不利地位的情況，必須引入諸如企業(yè)家等人員對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談判技巧的專門培訓(xùn)，以扭轉(zhuǎn)其在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商協(xié)商時(shí)的被動(dòng)地位，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，提高產(chǎn)品售價(jià)。

八、打造品牌。要充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)立合作社自己的產(chǎn)品品牌，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開(kāi)展產(chǎn)品品牌認(rèn)證和注冊(cè)工作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。

九認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開(kāi)各級(jí)政府的大力支持。從宏觀上講，需進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，并對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范。積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認(rèn)識(shí)到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)合作社的財(cái)政支持的力度充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化對(duì)新建合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入到這一領(lǐng)域中來(lái)，壯大合作社的總體規(guī)模。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)力度。一方面，可以更好地發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的模范引領(lǐng)作用，為其他合作社樹立學(xué)習(xí)的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過(guò)對(duì)先進(jìn)合作社的大力獎(jiǎng)補(bǔ)，可以更有效地扶植一批本領(lǐng)域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹立本地區(qū)、本行業(yè)的良好形象

十、拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實(shí)提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開(kāi)硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時(shí)更新設(shè)備，長(zhǎng)期下去必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。通過(guò)政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無(wú)米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

十一、充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；鸩较颥F(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。千家萬(wàn)戶的小作坊，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場(chǎng)，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對(duì)這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

十二、革新金融體制機(jī)制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵(lì)機(jī)制；三是針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強(qiáng)大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及新時(shí)期的發(fā)展思路

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及新時(shí)期的發(fā)展思路

（一）從合作社的自身發(fā)展角度看，存在著許多問(wèn)題。

1.內(nèi)部管理不規(guī)范，機(jī)制不健全

目前，我國(guó)合作社存在著管理混亂的問(wèn)題，合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清，組織管理制度不健全，缺少合作社內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)。并且，合作社資金分配不合理，監(jiān)督約束機(jī)制不得力，缺少有效的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，影響了合作社的健康發(fā)展，也影響了農(nóng)民對(duì)合作社發(fā)展的熱情與信心。2.經(jīng)營(yíng)水平較低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。專業(yè)合作社的產(chǎn)品大多數(shù)是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺少深加工，因而附加值較低。另外，合作社缺少新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，不重視合作社產(chǎn)品的科技投入。并且，合作社的品牌意識(shí)較差，不注重合作社產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。合作社發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.人才和資金缺乏，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

目前合作社的組成人員中大多數(shù)是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，且受農(nóng)村人才外流、農(nóng)業(yè)收入較低等多種因素的影響，合作社對(duì)于人才的吸引力較低，人才難得，合作社中缺少人才的領(lǐng)導(dǎo)帶頭。另外，就目前合作社的發(fā)展來(lái)看，資金成為了制約合作社發(fā)展的瓶頸。合作社資金籌措困難，且盈利能力較差。并且，越是盈利能力差就越難籌措到資金，而資金又制約了合作社的盈利，形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。4.財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

合作社財(cái)務(wù)管理是合作社日常管理的重要環(huán)節(jié)。目前，合作社中存在著財(cái)會(huì)人員配備不合理，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低；財(cái)務(wù)處管理混亂；財(cái)務(wù)不公開(kāi)，監(jiān)督不夠等問(wèn)題，在財(cái)務(wù)方面缺少有效的管理，影響了合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。5.組織規(guī)模小，服務(wù)能力弱

目前，我國(guó)的合作社由于發(fā)展時(shí)間、服務(wù)方式、網(wǎng)絡(luò)范圍、運(yùn)行機(jī)制的影響，普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)功能差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益偏低，發(fā)展很不均衡。在合作社發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有很好的為社員提供服務(wù)，不僅影響合作社的發(fā)展，也影響到了農(nóng)民對(duì)合作社的信心，使合作社缺乏示范帶動(dòng)力，影響了合作社的發(fā)展和壯大。

（二）從合作社的外部環(huán)境來(lái)看，存在著一些問(wèn)題。

1.政府引導(dǎo)支持不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持。目前政府基層部門指導(dǎo)服務(wù)扶持力度較小，落實(shí)效果不理想。各部門各自為政，缺少資源整合，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面指導(dǎo)服務(wù)不夠。2.合作社法律缺少更新

我國(guó)現(xiàn)行的合作社法頒布于2007年，距今已8年，在8年的時(shí)間里我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很多的變化，合作社法中的條例已不能夠完全適應(yīng)新的合作社發(fā)展的要求。因此，合作社法律的修改與補(bǔ)充是合作社規(guī)范發(fā)展的重要條件。3.資金支持不到位

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、積累少，從農(nóng)民手中可籌措的資金有限，信用社貸款缺少優(yōu)惠政策，合作社資金籌集十分困難。由于缺乏資金，很多合作社無(wú)法有效開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展和繁榮。針對(duì)以上的問(wèn)題，新時(shí)期的發(fā)展思路方面的思考：

（一）從合作社本身看：

1.建立健全社內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度

首先，要加強(qiáng)合作社內(nèi)部的管理，結(jié)合合作社相關(guān)法律法規(guī)和自身實(shí)際制定本社的管理制度。其次，要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接收社員和相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。并且，要加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度。

2.多方籌集資金，合理界定產(chǎn)權(quán)

在資金籌集方面，可以聯(lián)合社員出資、公積金、政府部門扶持資金與他人捐贈(zèng)、借入資金等多種資金來(lái)源為合作社提供資金保障。在產(chǎn)權(quán)方面，要保障社員享有所有權(quán)和收益權(quán)，保障合作社的占有、使用和處置的權(quán)利。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的合理界定激發(fā)社員的熱情和合作發(fā)展活力。

3.加強(qiáng)自我服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力

合作社要加強(qiáng)自我服務(wù)的能力，及時(shí)為社員提供代加工、儲(chǔ)存、銷售的服務(wù)以及生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、資金、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，使社員切實(shí)體會(huì)到合作社帶來(lái)的好處，提升合作社的凝聚力。4.切實(shí)搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷，提高經(jīng)濟(jì)效益

幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接科研院所，以不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)。引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)其從農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。5.合理收入分配，協(xié)調(diào)分配關(guān)系

要通過(guò)合理的收入分配制度正確處理社內(nèi)的盈利分配和虧損分擔(dān)，使收入分配公開(kāi)化、透明化，協(xié)調(diào)處理合作社內(nèi)部的分配關(guān)系，促進(jìn)社員間的和諧和合作社的健康發(fā)展。6.加強(qiáng)人力資源管理，注重人才開(kāi)發(fā)

通過(guò)各種渠道和形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財(cái)務(wù)管理、信貸與投資等知識(shí)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人。

（二）從外部環(huán)境看：

1.加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)

政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化先行先試意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，幫助解決具體問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好局面。2.適時(shí)修改合作社相關(guān)法律法規(guī)

事物是不斷發(fā)展變化的。2015年中央一號(hào)文件提出要適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。目前合作社合作的方式和內(nèi)容都存在著新的發(fā)展，現(xiàn)行的法律已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，需要進(jìn)行修改和完善。3.優(yōu)化資金扶持政策

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速增長(zhǎng)，應(yīng)加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加財(cái)政資金扶持，特別是對(duì)示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，側(cè)重增加對(duì)專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。