第一篇：實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

**市**區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中的行為，超前防范和及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會(huì)矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會(huì)矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項(xiàng)目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項(xiàng)目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時(shí)有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會(huì)問題。因此，實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務(wù)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的拍賣、競標(biāo)等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理和村級事務(wù)契約化管理，成為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺(tái)了《**區(qū)農(nóng)村合同管理辦法》、《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項(xiàng)工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報(bào)批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負(fù)責(zé)審查把關(guān)，出具《農(nóng)村合同公章使用認(rèn)可書》。5000元以下的經(jīng)濟(jì)合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農(nóng)村合同公章使用認(rèn)可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等有關(guān)單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管年度責(zé)任目標(biāo)考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行半年和年終考核，運(yùn)用考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立報(bào)酬保障和獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報(bào)酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅(jiān)持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報(bào)批發(fā)包意向。先由項(xiàng)目村“兩委”研究，初步達(dá)成項(xiàng)目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項(xiàng)目實(shí)施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批許可后，向項(xiàng)目申請村送達(dá)《農(nóng)村集體發(fā)包項(xiàng)目實(shí)施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項(xiàng)目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項(xiàng)目的主要事項(xiàng)，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標(biāo)、發(fā)包范圍和招投標(biāo)方式等進(jìn)行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報(bào)批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進(jìn)行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標(biāo)公示。方案獲批后，將方案和項(xiàng)目招標(biāo)說明書、招標(biāo)規(guī)則等事項(xiàng)在村內(nèi)進(jìn)行為期15天的公示。五是舉行招投標(biāo)儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進(jìn)行招投標(biāo)，為確保公平競爭，招投標(biāo)儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設(shè)的農(nóng)村合同投標(biāo)大廳舉行，實(shí)行陽光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴(yán)把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān)，合同的內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內(nèi)容相違背，然后遵照事先公開議定的項(xiàng)目招標(biāo)說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當(dāng)事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負(fù)責(zé)保管，應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負(fù)責(zé)歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負(fù)責(zé)監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補(bǔ)充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時(shí)調(diào)處。調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認(rèn)真負(fù)責(zé)，高效運(yùn)作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)包關(guān)口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標(biāo)儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)包和合同簽訂真正達(dá)到程序嚴(yán)謹(jǐn)、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實(shí)行農(nóng)村合同

監(jiān)管以來，村民直接參與農(nóng)村集體項(xiàng)目發(fā)包方案表決人數(shù)達(dá)25400多人次，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心投標(biāo)大廳參加招標(biāo)投標(biāo)的6268人次。通過公開招標(biāo)，簽訂承包合同538份，整理項(xiàng)目發(fā)包方案、村民或村民代表簽名登記表、項(xiàng)目發(fā)包方案審批函件和投標(biāo)人簽名的項(xiàng)目招標(biāo)說明書、競標(biāo)規(guī)則、投標(biāo)標(biāo)書等具有法律價(jià)值的項(xiàng)目招投標(biāo)資料4927份，集體發(fā)包項(xiàng)

目的發(fā)包程序、合同簽訂的每一環(huán)節(jié)都有資料可查，有據(jù)可證。

（二）監(jiān)督了村干部的行為。有些村矛盾突出、干群關(guān)系緊張，一個(gè)重要因素就是村干部存在法律意識(shí)淡薄、工作水平不高等問題。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理活動(dòng)有的村干部注重“君子協(xié)定”和口頭說了算，不注重簽訂書面合同；有的村干部雖然想簽合同但是不知道如何簽；有的為了個(gè)人利益而故意不簽，即使簽了合同也不履行。隨著農(nóng)村合同監(jiān)管體系的健全和運(yùn)行，這些問題得到了徹底解決，村干部的行為尤其是經(jīng)濟(jì)行為置于監(jiān)督之下，各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

（三）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過監(jiān)管，防止了村干部在集體項(xiàng)目承包合同簽訂中暗箱操作、敷衍了事行為，做到了程序內(nèi)容公開，操作規(guī)范，充分保障了村民的知情權(quán)和平等競爭權(quán)，消除了群眾對村干部的猜疑，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免了因項(xiàng)目發(fā)包不公開、不民主、不公正等原因而引發(fā)的合同糾紛和群眾上訪問題。如新戶鄉(xiāng)新立村“兩委”擬擴(kuò)建村文化大院，修建排水溝，概算投資11.9萬元。按照程序，招標(biāo)前要先就招標(biāo)方案提交村民代表會(huì)議表決。當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙季節(jié)，參加會(huì)議的村民代表沒有達(dá)到法定人數(shù)。表決通過后，將招標(biāo)方案進(jìn)行公示，部分村民向鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心提出異議。鄉(xiāng)農(nóng)村合同監(jiān)管中心立即進(jìn)村調(diào)查核實(shí)，對村干部違反程序的行為進(jìn)行批評糾正，修繕了發(fā)包方案，以戶為單位進(jìn)行表決，最終以全體村民96.6%的高票通過，群眾的異議也隨之消除。

第二篇：實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

**市**區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中的行為，超前防范和及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會(huì)矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會(huì)矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項(xiàng)目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項(xiàng)目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時(shí)有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會(huì)問題。因此，實(shí)行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務(wù)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的拍賣、競標(biāo)等各種法律關(guān)系和法定手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理和村級事務(wù)契約化管理，成為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺(tái)了《**區(qū)農(nóng)村合同管理辦法》、《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項(xiàng)工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報(bào)批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負(fù)責(zé)審查把關(guān)，出具《農(nóng)村合同公章使用認(rèn)可書》。5000元以下的經(jīng)濟(jì)合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農(nóng)村合同公章使用認(rèn)可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等有關(guān)單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行半年和年終考核，運(yùn)用考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立報(bào)酬保障和獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報(bào)酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅(jiān)持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報(bào)批發(fā)包意向。先由項(xiàng)目村“兩委”研究，初步達(dá)成項(xiàng)目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項(xiàng)目實(shí)施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批許可后，向項(xiàng)目申請村送達(dá)《農(nóng)村集體發(fā)包項(xiàng)目實(shí)施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項(xiàng)目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關(guān)人員對所發(fā)包項(xiàng)目的主要事項(xiàng)，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標(biāo)、發(fā)包范圍和招投標(biāo)方式等進(jìn)行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報(bào)批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進(jìn)行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。四是方案和招標(biāo)公示。方案獲批后，將方案和項(xiàng)目招標(biāo)說明書、招標(biāo)規(guī)則等事項(xiàng)在村內(nèi)進(jìn)行為期15天的公示。五是舉行招投標(biāo)儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進(jìn)行招投標(biāo)，為確保公平競爭，招投標(biāo)儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設(shè)的農(nóng)村合同投標(biāo)大廳舉行，實(shí)行陽光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴(yán)把合同內(nèi)容的法律和文字關(guān)，合同的內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內(nèi)容相違背，然后遵照事先公開議定的項(xiàng)目招標(biāo)說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當(dāng)事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負(fù)責(zé)保管，應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負(fù)責(zé)歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負(fù)責(zé)監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補(bǔ)充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時(shí)調(diào)處。調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認(rèn)真負(fù)責(zé)，高效運(yùn)作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)包關(guān)口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標(biāo)儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)包和合同簽訂真正達(dá)到程序嚴(yán)謹(jǐn)、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實(shí)行農(nóng)村合同12全文查看

第三篇：農(nóng)村藥品監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村藥品安全監(jiān)管問題的調(diào)研報(bào)告

—荊州市食品藥品監(jiān)督管理局“三萬”活動(dòng)工作組

藥品是特殊的商品，藥品安全，關(guān)系到群眾生命安全和身體健康，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家的長治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。荊州市食品藥品監(jiān)督管理局“三萬”工作組駐扎監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)，通過近三個(gè)月的時(shí)間，對容城鎮(zhèn)城區(qū)及周邊鄉(xiāng)村藥品市場及村級衛(wèi)生室等場所藥品安全情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查和梳理，總的來說，藥品安全問題得到較好解決，但農(nóng)村藥品安全問題仍然較為突出，存在一定安全隱患。如何進(jìn)一步做好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)村廣大人民群眾用藥安全，是我們當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。

一.基本情況

容城鎮(zhèn)地處湖北省監(jiān)利縣縣城，濱臨長江，位于江漢平原的南端，居長江經(jīng)濟(jì)帶的中游，是武漢、荊州、岳陽三市經(jīng)濟(jì)輻射的三環(huán)交疊區(qū)，總面積83平方公里，轄4個(gè)街道辦事處，人口12萬，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值4.9億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值4.5億元。全鎮(zhèn)共有涉藥涉械單位179家，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、個(gè)體診所和村衛(wèi)生室82家。

荊州市食品藥品監(jiān)督管理局，每年都對農(nóng)村藥品市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和藥房管理人員基本上都能按要求學(xué)習(xí)藥品醫(yī)療器械法律法規(guī)，規(guī)范藥品醫(yī)療器械購進(jìn)渠道，加大對藥品醫(yī)療器械貯存保管的硬件投入，藥房的環(huán)境衛(wèi)生狀況也得到了改善，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理逐漸走向正規(guī)化，有的還獲得了“規(guī)范化藥房”稱號。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)在使用藥械方面還存在著一些問題，農(nóng)村老百姓用藥安全還存在一定的隱患。

二.當(dāng)前農(nóng)村藥品安全存在的主要問題

1、農(nóng)民群眾安全用藥知識(shí)普遍缺乏。受經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)農(nóng)村老百姓在就醫(yī)用藥時(shí)比較注重方便、便宜，對用藥安全缺乏足夠的重視,對用藥安全知識(shí)了解不多，而農(nóng)村老百姓基本上在鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（室、站）購買藥品。但農(nóng)村售藥網(wǎng)點(diǎn)多、分布散、進(jìn)貨渠道不一，還存在著游醫(yī)藥販，由于監(jiān)管力量不足和農(nóng)村老百姓用藥知識(shí)的缺乏等多種原因，造成藥械監(jiān)管在農(nóng)村存在一些監(jiān)管盲區(qū)，客觀上為假劣藥械、過期藥械、違法藥械提供了生存的空間。

2、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理制度不健全。在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，除綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所、企事業(yè)廠礦醫(yī)務(wù)室沒有認(rèn)真執(zhí)行《藥品管理法》規(guī)定的藥品管理制度，大多數(shù)只明確了各級藥學(xué)人員的職責(zé)，沒有建立一整套的藥械管理制度。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往在實(shí)際工作中是只注重經(jīng)濟(jì)效益，缺乏自律意識(shí)。特別是村衛(wèi)生所（室），在藥品質(zhì)量管理中往往會(huì)出現(xiàn)不向藥品經(jīng)營企業(yè)索取采購票據(jù)、不建立藥品驗(yàn)收記錄、不建立真實(shí)完整的購進(jìn)記錄、不妥善保管采購票據(jù)等問題。

3、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理的硬件設(shè)施較差。絕大多數(shù)農(nóng)村個(gè)體診所、村衛(wèi)生室沒有藥房，即使有藥房或藥柜的，但藥品擺放混亂；效期藥品不掛牌或標(biāo)示不清；藥品標(biāo)簽不規(guī)范，分裝藥品不加標(biāo)簽注明；防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕等“五防措施”落實(shí)不到位。部分醫(yī)療單位重醫(yī)輕藥的現(xiàn)象仍然存在，對藥劑科投入不足，藥品倉儲(chǔ)條件差、設(shè)施簡陋。部分村衛(wèi)生室、個(gè)體診所存在生活、診療、配藥場所不分現(xiàn)象，衛(wèi)生條件不合格。

4、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購進(jìn)渠道不夠規(guī)范。根據(jù)《藥品管理法》等相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村個(gè)體行醫(yī)人員和診所使用藥品，應(yīng)就近從藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)或其延伸的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)處采購；無藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)或延伸網(wǎng)點(diǎn)的，可經(jīng)縣級藥品監(jiān)督管理部門同意后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一采購。但一些村衛(wèi)生室、診所直接從零售藥店處購進(jìn)藥品，或者是未經(jīng)相關(guān)部門同意，直接委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院代為采購。更有甚者，竟從游醫(yī)藥販的手里購買所謂的“祖?zhèn)髅胤健?、“神奇藥酒”等等。藥品購進(jìn)渠道不規(guī)范給老百姓的用藥安全帶來較大隱患。

三、加強(qiáng)農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作的建議

十七大報(bào)告中，明確提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并且將建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平列為社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)之一，對建設(shè)藥品供應(yīng)保障體系、提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥和確保食品藥品安全等方面工作提出明確要求。農(nóng)村藥品安全是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展工作的重要舉措之一，各級黨委和政府都要高度重視藥品安全監(jiān)管工作，加大投入力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理，明確人員責(zé)任，消除管理死角，杜絕安全隱患，確保農(nóng)村用藥安全，確保農(nóng)民群眾身體健康。

1、強(qiáng)化地方政府負(fù)總責(zé)，加大投入。藥品安全關(guān)系著老百姓的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家的長治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)?2010?18號）的要求，地方各級人民政府要對本地區(qū)藥品安全工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把藥品安全工作納入重要議事日程，并有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障本地區(qū)藥品安全的責(zé)任。要定期評估和分析本地區(qū)藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施。支持藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，要增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。各級政府要結(jié)合實(shí)施《國家食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，落實(shí)并增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債項(xiàng)目配套資金的投入，加快藥品監(jiān)管行政執(zhí)法部門和技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。要加大對藥品安全監(jiān)管工作日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入和保障，確保藥品安全監(jiān)測分析、信息通報(bào)和公共服務(wù)水平不斷提高。

2、加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識(shí)。深入開展藥學(xué)服務(wù)工作，為農(nóng)村老百姓用藥安全有效提供保障，由食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門共同牽頭，以藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及村（居）組織聯(lián)動(dòng)的組織形式，免費(fèi)為農(nóng)村老百姓提供藥學(xué)服務(wù)，宣傳藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理的法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾正確、合理地購買、使用藥品、醫(yī)療器械，提高他們對藥品這一特殊商品的相關(guān)知識(shí)及安全使用的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，借助農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的作用，努力把藥品監(jiān)管的觸角伸入到最基層，最大限度地消除監(jiān)管盲區(qū)。

3、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化專項(xiàng)整治。各級政府、各有關(guān)部門要按照國家和省市政府有關(guān)整頓和規(guī)范藥品市場秩序的工作部署，以消除農(nóng)村藥品安全隱患為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，深入開展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品安全專項(xiàng)整治。要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行保障藥品安全的職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，不斷提高人民群眾用藥安全水平。食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門要嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，促進(jìn)合理用藥。工商部門要嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告行為，依法嚴(yán)把藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)，查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的商標(biāo)侵權(quán)和虛假違法藥品廣告等違法行為，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營活動(dòng)。有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件和虛假廣告宣傳案件，公安機(jī)關(guān)要加大對制售假劣藥品和虛假廣告宣傳違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處有關(guān)行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。新聞宣傳部門要做好加強(qiáng)藥品安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

4、加大農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)工作力度，規(guī)范藥品流通市場秩序。加大執(zhí)法力度，切實(shí)保證農(nóng)村市場上流通藥品的質(zhì)量。一是要建設(shè)和依靠農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，真正規(guī)范好藥品批發(fā)、配送以及零售連鎖經(jīng)營企業(yè)的市場行為，將監(jiān)督管理關(guān)卡前移，變事后查處為事前監(jiān)控，從源頭上把好藥械的質(zhì)量關(guān)。通過嚴(yán)格的制度管理和監(jiān)督檢查，從源頭上堵住不合格藥械流入農(nóng)村市場。建立查源治本機(jī)制，打擊根除農(nóng)村流動(dòng)藥販。二是要搞好農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取靈活的方式和方法，加快推進(jìn)農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持合法藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場，將合格藥品配送到農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店。三是與衛(wèi)生主管部門協(xié)作，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作的力度，推動(dòng)其藥品管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

二〇一一年五月十九日

第四篇：農(nóng)村小學(xué)實(shí)行寄宿制調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放步伐的加快，XX縣越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX縣農(nóng)村外出務(wù)工人員約XX萬人，占全縣農(nóng)村人口的XX%，即平均一戶農(nóng)戶近一人在外務(wù)工、經(jīng)商或常駐城市，大部分的農(nóng)村孩子成了留守兒童，家庭教育不到位，加之人口居住比較分散，給基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村小學(xué)教育帶來了難題，直接影響到農(nóng)村未成年人素質(zhì)的提高，影響到素質(zhì)教育的進(jìn)程。面對困惑與挑戰(zhàn)，XX鎮(zhèn)中心校提出了拆并薄弱村小、組建寄宿制，實(shí)施規(guī)模辦學(xué)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)文江教育迅速崛起的辦學(xué)思路。于XXXX年XX月，XX鎮(zhèn)XX小學(xué)率先實(shí)施了農(nóng)村小學(xué)寄宿制，通過一年多的實(shí)踐，基本上解決了農(nóng)村雙親或單親外出務(wù)工，學(xué)生由祖父母或親戚看管、甚至無人看管，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、失學(xué)的問題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生滿意、家長滿意、社會(huì)滿意的農(nóng)村教育新格局。

一、農(nóng)村小學(xué)建立寄宿制的思考

隨著農(nóng)村學(xué)齡兒童逐漸減少留守兒童增多，廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校布局分散、平均辦學(xué)規(guī)模小、小學(xué)在校生班額過小、教育資源利用率低、教學(xué)質(zhì)量不高、教師隊(duì)伍不穩(wěn)、優(yōu)秀教師外流、教學(xué)質(zhì)量呈下降的態(tài)勢等問題日益突出，要解決這些矛盾問題，在農(nóng)村實(shí)施寄宿制學(xué)校是邊緣山區(qū)地方未來農(nóng)村教育的有益嘗試。

(一)農(nóng)村教師數(shù)量與質(zhì)量的客觀現(xiàn)實(shí) 農(nóng)村師資匱乏是不容回避的現(xiàn)實(shí)。首先是教師嚴(yán)重缺編，XX鎮(zhèn)的村小，除城郊的兩三所以外，幾乎都是一班一師，其中代課教師XX名，占X %，具有中師學(xué)歷以上教師XXX，占XX %，其次，師資不穩(wěn)定，偏遠(yuǎn)村小由于生活條件、工作條件較差，村小教師待遇也差，造成教師不能安心工作。第三是師資結(jié)構(gòu)不合理，村小均沒有圖、音、體、外語等必要的專業(yè)學(xué)科教師，無法開齊課程開足課時(shí)。

(二)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施與管理的客觀現(xiàn)實(shí) 其一，村小投入不足，設(shè)備設(shè)施落后，辦學(xué)條件差。村小點(diǎn)多面寬，無法保證一一投入。薄弱村小的校舍簡陋、設(shè)備設(shè)施不足(XX所村小的學(xué)生都沒有條件學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī))，活動(dòng)場地狹窄，許多必要的活動(dòng)無法開展。村小生源逐年下降，盲目投入也將造成很大財(cái)力浪費(fèi)。其

二、村小管理相對薄弱。由于村小規(guī)模小，不能配備專門的管理人員，缺乏規(guī)范管理。同時(shí)，村小得到上級直接管理的機(jī)會(huì)又相對較少，因此，村小的整體管理水平低下。

(三)農(nóng)村學(xué)生流動(dòng)與留守兒童的客觀現(xiàn)實(shí) 讓農(nóng)村學(xué)生如何能享受城市學(xué)生同等教育是當(dāng)代中國教育的現(xiàn)實(shí)性問題。一方面，農(nóng)村學(xué)生流動(dòng)問題普遍存在，村小向村完小流動(dòng)，村完小向中心校流動(dòng)，中心校向縣城重點(diǎn)小學(xué)校流動(dòng)，也給城市教育教學(xué)帶來難度。另一方面，家庭條件較差、問題學(xué)生、留守學(xué)生則成為農(nóng)村教育最大的難題，不僅影響到這些孩子本身的健康成長，也影響到農(nóng)村人口素質(zhì)，影響到普及九年制義務(wù)教育的國策，是一個(gè)值得思考和關(guān)注的社會(huì)問題。

二、寄宿制學(xué)校建設(shè)的具體實(shí)踐

XX鎮(zhèn)中心校通過深入調(diào)查，廣泛宣傳，本著“調(diào)整布局、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，首先在偏遠(yuǎn)的濫田小學(xué)率先實(shí)施寄宿制，把離校太遠(yuǎn)、年齡偏小、家庭困難的留守學(xué)生集中起來進(jìn)行統(tǒng)一吃、住、學(xué)習(xí)和管理，經(jīng)過教師廣泛宣傳動(dòng)員、家訪、調(diào)查核實(shí)，本著家長同意，學(xué)生自愿的原則，最終有27名學(xué)生參加了寄宿制，其中，男生XX人、女生XX名。

(一)提供實(shí)施“寄宿制”學(xué)校的軟硬件設(shè)施基本保障。一是硬件設(shè)施方面，經(jīng)過認(rèn)真思考、精心測算、反復(fù)研究，結(jié)合該校實(shí)際，多方籌資XX萬元，改善必備基礎(chǔ)實(shí)施。主要是利用原來的兩間教師辦公室改建男女生宿舍，新建學(xué)生食堂和教師辦公室，學(xué)生浴室，改建廁所;新添電視接收設(shè)備，男女生床位各XX張，安通無線接入電話等，確保了在XXXX年秋期開學(xué)前全部投入使用。二是軟件建設(shè)方面。首先是制度建設(shè)，學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際，成立了住校生管理小組，各類人員分工明確，各司其責(zé)，建立健全了住校生的規(guī)章制度：如《住校生行為規(guī)范》、《住校生內(nèi)務(wù)管理?xiàng)l例》、《住校生管組職責(zé)》、《住校生管理實(shí)施細(xì)則》、《住校生安全應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章制度。學(xué)生一住進(jìn)學(xué)校，就進(jìn)行制度教育，凡事做到有章可循。

(二)筑牢實(shí)施“寄宿制”學(xué)校的規(guī)范管理“四個(gè)統(tǒng)一”機(jī)制

一是統(tǒng)一作息：全體住校學(xué)生統(tǒng)一按照學(xué)校規(guī)定的作息時(shí)間，按時(shí)作息，努力讓學(xué)生養(yǎng)成自覺遵守作息時(shí)間的好習(xí)慣。

二是統(tǒng)一食宿：學(xué)校安排專門負(fù)責(zé)學(xué)生食宿的生活教師，監(jiān)督學(xué)生吃飯、睡覺，讓學(xué)生逐步養(yǎng)成生活有規(guī)律，勤儉節(jié)約、不挑吃穿的好習(xí)慣。

三是統(tǒng)一活動(dòng)：全體住校學(xué)生按時(shí)出早操和參加體育鍛煉，統(tǒng)一收看《新聞聯(lián)播》、少兒節(jié)目。

四是統(tǒng)一輔導(dǎo)：教師進(jìn)行統(tǒng)一輔導(dǎo)，學(xué)生有問題可及時(shí)問老師，老師也對這部分學(xué)生的作業(yè)情況做到了心中有數(shù)。

(三)強(qiáng)化實(shí)施“寄宿制”學(xué)校的后勤管理體系建設(shè)。一是學(xué)生生活安全方面：生活上，采取教師采購，工友做飯，合理搭配，按需供應(yīng)，按實(shí)結(jié)算，不讓學(xué)生交一分錢的水電費(fèi)以及燃料費(fèi)，平均每周生活費(fèi)不到XX元，每月生活費(fèi)不超過XX余元。多數(shù)學(xué)生家長每月都能按時(shí)寄生活費(fèi)到學(xué)校，大部分家庭對于此項(xiàng)支出完全能夠承受。安全上，堅(jiān)持每天學(xué)生睡覺前進(jìn)行寢室檢查，夜間至少查鋪兩次，如果遇到學(xué)生生病，值班教師及時(shí)送醫(yī)院，并及時(shí)與家長聯(lián)系。二是學(xué)生心理健康方面。由于留守學(xué)生與父母相處的時(shí)間不多，缺少情感與心理關(guān)懷，親情缺失，個(gè)性孤僻和膽小，甚至表現(xiàn)出偏執(zhí)、冷漠和自私。為此，學(xué)校開通了親情電話，讓學(xué)生家長通過電話與自己的孩子說說心里話，使孩子時(shí)時(shí)刻刻感受到家庭的溫暖，同時(shí)也可以向教師了解學(xué)生的在校情況。三是值班教師的管理方面。學(xué)校成立以校長為組長，以全校教職工為成員的學(xué)生管理小組，每晚安排男女教師各一名進(jìn)行值班，做到時(shí)時(shí)有人管，事事有人管，按照值班考勤打分與考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。值班考勤內(nèi)容包括：按時(shí)清理學(xué)生人數(shù)，按時(shí)按實(shí)填寫好相關(guān)表冊，準(zhǔn)時(shí)到崗，督促學(xué)生參加晨操，查鋪工作，登記表現(xiàn)異常的學(xué)生情況，以及周五下午清校工作，早晚自習(xí)輔導(dǎo)，就餐管理記載等。

三、寄宿制學(xué)校建設(shè)的基本成效

XX小學(xué)在實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)過程中，全校師生齊抓共管、同甘共苦，愛教并舉，大膽實(shí)踐，取得“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)滿意”的成效。

(一)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是思想轉(zhuǎn)變了。因?qū)W生整天住在學(xué)校，學(xué)生的思想動(dòng)向教師能及時(shí)掌控，通過教師耐心細(xì)致的教育，變得更懂事，變得不再整日思念外出的父母，學(xué)習(xí)也更用心，對父母外出務(wù)工掙錢的艱辛也更加理解。如：三年級的井小剛同學(xué)，住校前由奶奶帶養(yǎng)，經(jīng)常夜不歸宿，奶奶也多次找到學(xué)校與教師交換意見，但均不見效，自從住校后，該孩子非常遵守學(xué)校作息時(shí)間，學(xué)習(xí)也有了很大進(jìn)步，就連星期天都不愿回家。二是成績提高了。學(xué)生住校后，增加了師生之間相互交流的機(jī)會(huì)，師生關(guān)系變得更加和諧融洽，學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣明顯好轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)成績明顯提高。一期來，住校的XX個(gè)學(xué)生,有XX個(gè)學(xué)生成績明顯提高，其中XXX、XXX、XXX、XXX、XXX學(xué)生進(jìn)步特別大，總體來說年級越高進(jìn)步越明顯。三是興趣廣泛了。學(xué)生住校后，課外時(shí)間安排恰當(dāng)，每天除堅(jiān)持“兩操一活動(dòng)”外，課余時(shí)間可打籃球、乒乓球、做游戲……學(xué)生積極參加課外活動(dòng)，興趣愛好更加廣泛。四是行為轉(zhuǎn)變了。學(xué)生住校后，由于學(xué)校對住校生實(shí)施了比較規(guī)范的管理，狠抓學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，以“四個(gè)統(tǒng)一”作保障，學(xué)生行為習(xí)慣明顯好轉(zhuǎn)。一位住校生家長是這么說的：“自從住校后，孩子回家沒以前野了，懂事多了，也比以前聽話了”。五是，能力增強(qiáng)了。學(xué)生寄宿后，統(tǒng)一過集體生活，住校同學(xué)之間有事互相幫助，感情更加融洽，自主管理能力明顯增強(qiáng)。

(二)“五個(gè)滿意” 一是學(xué)生滿意。寄宿制學(xué)生整天和老師在一起，豐富的校園活動(dòng)和融洽的集體生活，與住校前的孤獨(dú)閑散，枯燥無味，生活無規(guī)律，學(xué)習(xí)上有困難無人幫助的生活相比，滿意率達(dá)XX%。二是家長滿意。一方面，寄宿制的實(shí)行，對留守學(xué)生進(jìn)行 “監(jiān)護(hù)人――學(xué)校――外出家長”雙向互動(dòng)管理模式，家長可通過學(xué)校的“住校生管理電話”與孩子溝通交流，了解孩子各方面情況。另一方面，學(xué)生的生活有專人管理，學(xué)習(xí)有老師輔導(dǎo)，外出務(wù)工家長可放心出去掙錢，所以學(xué)生家長對寄宿制學(xué)校管理滿意。三是教師滿意。留守學(xué)生往往在家缺乏管教，學(xué)習(xí)成績不穩(wěn)定，個(gè)人習(xí)慣差，好不容易在學(xué)校形成的一點(diǎn)好習(xí)慣，也因家教工作的缺失勞而無功，實(shí)施寄宿制后，留守學(xué)生思想動(dòng)態(tài)全在教師的掌握中，師生成了無話不談的好朋友，學(xué)校成了溫暖的大家庭。四是學(xué)校滿意。實(shí)施寄宿制，緩解了農(nóng)村教育發(fā)展與政府投入不足的矛盾，有利于合理調(diào)整學(xué)校布局，發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)效益，將三年級以上學(xué)生逐步向中心校、完小相對集中，有利于師資的整合(如：教學(xué)質(zhì)量薄弱教師可作為生活輔導(dǎo)教師，教師的結(jié)構(gòu)也會(huì)得到相應(yīng)改善)，有利于教育資源的整合，教育管理成本相應(yīng)降低，教育教學(xué)質(zhì)量將得到保證。五是社會(huì)滿意。實(shí)施寄宿制，是全面實(shí)施素質(zhì)教育，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的有效載體，是農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的最佳形式，有助于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，讓外出務(wù)工人員更安心工作，讓留守孩子能更健康地成長，讓整個(gè)社會(huì)更和諧發(fā)展。

四、加快推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的努力方向

XX鎮(zhèn)XX小學(xué)校寄宿制建設(shè)揭開了該縣農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)的序幕，雖然取得階段性成效，顯現(xiàn)出對學(xué)生發(fā)展的諸多優(yōu)勢，但針對實(shí)施過程中遇到的一些不利因素，也必須不斷加以克服，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能為寄宿制學(xué)校建設(shè)的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)不利因素。一是學(xué)校管理人力不足。由于農(nóng)村師資配備不足，沒有專職管理學(xué)生生活人員，導(dǎo)致學(xué)校對學(xué)生的管理不到位，疏忽了對學(xué)生日常生活的管理。部分學(xué)生在家很少做家務(wù)存在著生活自理能力差的現(xiàn)象;二是困難學(xué)生寄住難。部分留守學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)太困難，住校生活費(fèi)得不到保障，而這類學(xué)生離校太遠(yuǎn)、年齡偏小、每天往返學(xué)校需幾個(gè)小時(shí)，造成至今尚未住校。三是學(xué)生心理健康教育不配套。由于學(xué)生在校時(shí)間相對比原來多，與父母或親人接觸太少，缺乏親情溝通，學(xué)校沒有專業(yè)心理輔導(dǎo)教師和開設(shè)心理課程，將會(huì)造成留守學(xué)生孤癖、古怪、扭曲的個(gè)性。

(二)今后工作努力方向 一要完善配套設(shè)施。寄宿制學(xué)校中，應(yīng)完善學(xué)生寢室和食堂，完善體育鍛煉設(shè)備設(shè)施，購置部分必須的圖書，為學(xué)生的校園生活提供硬件保障。二要增加教職工編制。適當(dāng)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的實(shí)際需要，增配學(xué)校后勤管理人員、學(xué)生生活輔導(dǎo)員、醫(yī)務(wù)保健人員和安全保衛(wèi)人員的編制，確保寄宿制學(xué)校的管理工作落實(shí)到位。三要提高生均公用經(jīng)費(fèi)。寄宿制學(xué)校建設(shè)完成后，學(xué)校各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)成本都明顯增加，必需確保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常。四要加大“兩免一補(bǔ)”投入。農(nóng)村留守孩子教育是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要社會(huì)各界的廣泛參與和大力支持，僅靠學(xué)校一方可能心有余而力不足，應(yīng)加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”。例如有的留守貧困學(xué)生，家境貧寒，生活困難，無力負(fù)擔(dān)每月的生活費(fèi)。五要規(guī)劃科學(xué)合理。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要建設(shè)在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心場鎮(zhèn)或人口流向相對集中的地方，建設(shè)后能保證辦學(xué)規(guī)模，以降低投入成本和管理成本，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

第五篇：對所在單位人財(cái)物實(shí)行監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

對所在單位人、財(cái)、物實(shí)行監(jiān)管

一、現(xiàn)狀

今年以來，我局紀(jì)檢組在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察和市局紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)下，廣泛開展黨紀(jì)條規(guī)和反腐倡廉宣傳教育，立足發(fā)揮職能，積極取得派駐單位黨組支持，通過簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，明確各級在黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作中的職責(zé)和義務(wù)，全面落實(shí)責(zé)任追究制度，結(jié)合群眾和服務(wù)單位行風(fēng)評議中反映的突出問題，有步驟、有重點(diǎn)地開展以政府采購為重點(diǎn)的治理商業(yè)賄賂工作；大力推進(jìn)公務(wù)用車“一識(shí)兩證”和招待費(fèi)用審批“兩單一票”制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車試用管理規(guī)定。參與組織開展涉農(nóng)政策落實(shí)、預(yù)算外資金檢查等專項(xiàng)治理活動(dòng)，參與鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用、國庫集中支付、非稅收入等改革工作，推進(jìn)社會(huì)制度創(chuàng)新，取得了一定的成效。

二、存在問題和困難

1.強(qiáng)化對權(quán)力（人）的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

一方面，同級紀(jì)檢監(jiān)察部門無法監(jiān)督同級黨委包括黨政一把手；另一方面，紀(jì)檢組按分工形成只能對其分管范圍內(nèi)的人、財(cái)、物實(shí)施監(jiān)管，各黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)分管一攤，劃地為營，作為同樣是黨組成員的紀(jì)檢組長無權(quán)過問，無法實(shí)施監(jiān)督。

2.紀(jì)檢組自身人力不足，由于各單位紀(jì)檢組只有紀(jì)檢組長一人，開展工作還要協(xié)調(diào)臨時(shí)抽人，善始善終完成工作比較困難。

3.對派駐單位財(cái)、物監(jiān)督存在空白點(diǎn)。按現(xiàn)行體制規(guī)定實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，事權(quán)由一把手負(fù)責(zé)，財(cái)、物均由主要領(lǐng)導(dǎo)安排專門股室專人管理，無需經(jīng)過同級紀(jì)檢監(jiān)督部門，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門無法對單位財(cái)物實(shí)行有效監(jiān)管。

三、對策和建議

1.抓好教育，筑牢防線。行為腐敗，始于思想腐敗。紀(jì)檢組要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提前防范，針對部門單位存在的不良風(fēng)氣開展宣傳教育，切實(shí)體現(xiàn)反腐倡廉教育的積極作用。結(jié)合廣大干部工作人員的思想實(shí)際，開展談心活動(dòng)，了解新形勢下財(cái)政干部的思想觀念和生活方式發(fā)生的變化，努力克服“攀比”、“僥幸”心理，了解其親友圈、交際圈，經(jīng)常幫其分析貪欲之害，教育其常懷律之心，常修為政之德。

2.健全制度，規(guī)范行為。紀(jì)檢組應(yīng)立足于區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐的整體部署，結(jié)合反腐倡廉工作任務(wù)、要求和具體工作安排，主動(dòng)協(xié)助所駐單位制定出責(zé)任清楚，分工措施有力，便于操作和考核，符合本單位特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并將任務(wù)進(jìn)行層層分解，明確各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任股室。做到年初有布置安排，年中有檢查，年末有考核。同時(shí)要健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。在此基礎(chǔ)上，各紀(jì)檢組還要學(xué)會(huì)用制度建設(shè)牽住牛鼻子，筑牢拒腐防變的堤壩。要根據(jù)所駐單位特點(diǎn)，制定完善各項(xiàng)廉潔從政的紀(jì)律和規(guī)章，如“財(cái)政干部十不準(zhǔn)”、“財(cái)政干部廉潔自律若干規(guī)定”等，形成用制度管理和約束所在單位人、財(cái)、物，形成管人、管財(cái)、管物相統(tǒng)一的長效機(jī)制，并根據(jù)工作需要，善于探索和創(chuàng)新，建立新的制度，使監(jiān)督工作不斷規(guī)范和加強(qiáng)。

3.把握監(jiān)督重點(diǎn)。派駐紀(jì)檢組第一位工作職責(zé)就是加強(qiáng)監(jiān)督，各派駐紀(jì)檢組作為所在單位黨組成員，在參加所駐單位的黨組會(huì)、行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、重要業(yè)務(wù)工作和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采購、預(yù)算撥款、財(cái)務(wù)開支及大額資金使用情況等，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、從嚴(yán)把關(guān)，力求權(quán)力運(yùn)行到哪里，跟蹤監(jiān)督到那里。同時(shí)要加強(qiáng)效能監(jiān)督，完善行政效能流程，加強(qiáng)對所派駐單位工作的效能監(jiān)察。

4.加強(qiáng)全過程監(jiān)督。從財(cái)政資金的申報(bào)、立項(xiàng)、調(diào)整、撥報(bào)、實(shí)效都應(yīng)吸收紀(jì)檢組參加，重大問題經(jīng)紀(jì)檢組審核方為有效，并實(shí)行備案制度，避免片面強(qiáng)調(diào)行業(yè)規(guī)定，將紀(jì)檢監(jiān)察置于監(jiān)管之外，發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為。

5.加強(qiáng)紀(jì)檢組自身建設(shè)，要認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)所駐單位的所有業(yè)務(wù)知識(shí)，正確處理好紀(jì)檢監(jiān)督工作與派駐單位中心工作的關(guān)系，并把二者有機(jī)結(jié)合起來，對違紀(jì)違規(guī)行為，紀(jì)檢組要勇于抵制，克服工作中的經(jīng)驗(yàn)主義、“老好人”思想。