第一篇：東明縣農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告

東明縣農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告

東明縣物價(jià)局李慶祿

通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我局物價(jià)工作實(shí)際，本人深入到縣衛(wèi)生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室，對(duì)我縣推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度落實(shí)情況、藥品價(jià)格及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格現(xiàn)行管理政策執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理的基本情況。

1、農(nóng)村藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格現(xiàn)行管理政策。

現(xiàn)行藥品價(jià)格實(shí)行中央和省兩級(jí)管理，具體范圍按定價(jià)目錄確定。列入定價(jià)目錄的藥品實(shí)行政府定價(jià)，中央政府定價(jià)目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定，省級(jí)政府定價(jià)目錄由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)備案，政府定價(jià)以外的其他藥品，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。農(nóng)村非營(yíng)利性衛(wèi)生院執(zhí)行菏價(jià)格發(fā)[2007]22號(hào)文件規(guī)定，藥品不分政府定價(jià)或者是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，實(shí)行差率作價(jià)，西藥以實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)順加不超過(guò)15%的差價(jià)率作價(jià)，中藥飲片、中草藥以實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)順加不超過(guò)25%的加價(jià)率作價(jià)，營(yíng)利性衛(wèi)生院銷(xiāo)售藥品實(shí)行最高限價(jià)。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格執(zhí)行魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2000]239號(hào)文件規(guī)定，執(zhí)行政府定價(jià)及政府指導(dǎo)價(jià)。

2、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

2009年，中央、省、市各級(jí)政府加大了對(duì)新農(nóng)合資金的投入，各級(jí)政府資助達(dá)80元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)增至20元，我縣合作醫(yī)療運(yùn)行方案又作了進(jìn)一步調(diào)整，運(yùn)行模式改為門(mén)診統(tǒng)籌加住院大病統(tǒng)籌。農(nóng)民個(gè)人繳納的20元全部納入統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)，取消了個(gè)人家庭賬戶，門(mén)診統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)的范圍擴(kuò)大至村級(jí)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，報(bào)銷(xiāo)比例同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、市級(jí)等定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)比例適當(dāng)提高，住院報(bào)銷(xiāo)封頂線提高至5萬(wàn)元。

新的運(yùn)行方案自2009年元月一日起實(shí)行，截止2009年2月20日，我縣參合人口64.3萬(wàn)人，參合率98.4%，個(gè)人籌資總額126.813萬(wàn)元，已全部上繳財(cái)局新農(nóng)合賬戶。目前，全縣擁有縣級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)6家（其中民營(yíng)機(jī)構(gòu)兩家），縣級(jí)結(jié)核防機(jī)構(gòu)1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)62家?？h鄉(xiāng)兩級(jí)藥品全部采用縣局招標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)，中標(biāo)方為定點(diǎn)醫(yī)院統(tǒng)一配送，納入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)的村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施鄉(xiāng)村一體化管理。

為控制藥品價(jià)格虛高，緩解參合農(nóng)民看病貴現(xiàn)象，縣局2008年下發(fā)文件，全縣所有定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100種常用藥品實(shí)行最高限價(jià)，并在顯著位置公示藥品價(jià)格及收費(fèi)項(xiàng)目，縣醫(yī)院、陸圈、城關(guān)、劉樓、長(zhǎng)興等衛(wèi)生院先后幾次下調(diào)藥品價(jià)格，縣醫(yī)院、城關(guān)衛(wèi)生院、臨河衛(wèi)生院、劉樓衛(wèi)生院等對(duì)闌尾炎、疝氣、剖腹產(chǎn)、子宮肌瘤等常見(jiàn)病實(shí)行最高費(fèi)用限價(jià)，取得了良好的社會(huì)效益。

結(jié)合2008年全年新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，參合農(nóng)民共報(bào)銷(xiāo)4496.2萬(wàn)元，其中統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)3746.3萬(wàn)元，家庭賬戶報(bào)銷(xiāo)749.7萬(wàn)元，總受益率117.9%，其中門(mén)診報(bào)銷(xiāo)受益率113%，住院報(bào)銷(xiāo)率

4.9%，08年住院人次30957人次，選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院的占48.7%，平均花費(fèi)973.3元，人均報(bào)銷(xiāo)575.5元，平均結(jié)報(bào)率59.1%。選擇在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的占33.6%，人均花費(fèi)2381元，人均報(bào)銷(xiāo)909.2元，平均結(jié)報(bào)率38.2%，選擇在縣外定點(diǎn)醫(yī)院住院的占17.7人，人均花費(fèi)7805.4元，人均報(bào)銷(xiāo)2118.7元，平均結(jié)報(bào)率27.2%全縣參合農(nóng)民住院人均花費(fèi)2654.8元，人均報(bào)銷(xiāo)960.6元，平均結(jié)報(bào)率36.2%，人均花費(fèi)數(shù)接近全市平均水平。新農(nóng)合實(shí)施5年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著下降，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合知曉率100%，滿意率95%以上。

二、農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)近幾年的整頓治理，我縣醫(yī)院主觀亂收費(fèi)的現(xiàn)象已大為減少，但由于醫(yī)療體制不完善、管理不到位、醫(yī)院理解政策有誤等原因，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在?，F(xiàn)就2008年我局查處的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例說(shuō)明亂收費(fèi)的表現(xiàn)形式。

(一)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方面。

1、自立項(xiàng)目收費(fèi)。某醫(yī)療單位自立項(xiàng)目設(shè)立一體化管理費(fèi)，亂收費(fèi)8300.00元。

2、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。某醫(yī)院提高標(biāo)準(zhǔn)向住院病人收取心電圖費(fèi)、靜脈滴注費(fèi)、肌肉注射費(fèi)、B超費(fèi)等共計(jì)多收7200元。

（二）藥品價(jià)格方面

1、超過(guò)規(guī)定的差價(jià)率銷(xiāo)售藥品。某醫(yī)院西藥以實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)順加超過(guò)了15%的差價(jià)率作價(jià)，計(jì)多收12050.00元。

2、超過(guò)規(guī)定的加價(jià)率銷(xiāo)售藥品。某醫(yī)院中藥飲片、中草藥以實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)順加超過(guò)了25%的加價(jià)率作價(jià)，計(jì)多收款4320.00元。

三、當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管工作存在的問(wèn)題的原因分析。

1、財(cái)政投入不足是引發(fā)醫(yī)療單位違法收費(fèi)行為的重要原因。

醫(yī)療單位的收入主要來(lái)自三方面：一是財(cái)政撥款，二是醫(yī)療服務(wù)收入，三是藥品銷(xiāo)售收入。目前醫(yī)療單位所得的財(cái)政撥款是相當(dāng)有限的，所需的正常發(fā)展資金缺口很大，一般是以醫(yī)療收入和藥品銷(xiāo)售收入填補(bǔ)。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，群眾對(duì)就醫(yī)要求也不斷提高，醫(yī)療單位對(duì)更新醫(yī)療設(shè)備、改善就醫(yī)環(huán)境等方面所需的資金也越來(lái)越多，但由于財(cái)政投入不足，醫(yī)院就有可能設(shè)法從醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格方面入手增收，導(dǎo)致違法收費(fèi)行為出現(xiàn)。

2、部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏低，客觀引誘違法收費(fèi)行為發(fā)生。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各類(lèi)醫(yī)療器材和衛(wèi)生材料不斷更新?lián)Q代，價(jià)格也不斷上漲，材料成本占手術(shù)收費(fèi)的比例越來(lái)越重，令醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值不斷貶值，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值得不到很好體現(xiàn)。同時(shí)，固定的一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以真正區(qū)別技術(shù)價(jià)值大小，如同一個(gè)手術(shù)收費(fèi)項(xiàng)目。由于病種的不同，手術(shù)人員技術(shù)層次不同、手術(shù)效果不同等，所要求的技術(shù)含量、所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和耗材也大不相同，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻是一樣。因此，醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)價(jià)值方面得不到有效補(bǔ)償，就有可能通過(guò)其他收費(fèi)途徑進(jìn)行補(bǔ)償，容易在客觀上引發(fā)價(jià)格違法行為的發(fā)生。

3、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機(jī)制缺陷導(dǎo)致亂收費(fèi)。當(dāng)前醫(yī)院是藥品銷(xiāo)售的主體，占整個(gè)市場(chǎng)銷(xiāo)量的80%左右，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)是藥品使用單位，實(shí)質(zhì)上更是藥品經(jīng)營(yíng)單位”。經(jīng)調(diào)查，我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占醫(yī)療總收入的比例為70%左右。在財(cái)政撥款明顯不足，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的狀況沒(méi)有改變的前提下，醫(yī)院為了自身的生存和發(fā)展，為了員工的工資、獎(jiǎng)金和福利，必然會(huì)在藥品上做文章，所以就會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管應(yīng)采取的措施及政策建議。

要切實(shí)規(guī)范醫(yī)療單位的收費(fèi)行為，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，就要發(fā)揮政府與醫(yī)療單位雙方的主觀能動(dòng)性，綜合運(yùn)用多種力量進(jìn)行。

1、大力進(jìn)行醫(yī)藥價(jià)格管理體制改革。我省要改革現(xiàn)行醫(yī)藥價(jià)格管理體制，促進(jìn)“以藥養(yǎng)醫(yī)”醫(yī)療體制的改革，破解群眾看病貴難題。通過(guò)擴(kuò)大政府藥品價(jià)格管理范圍，把所有處方藥納入政府定價(jià)管理；建立新型藥價(jià)監(jiān)控制度，對(duì)政府定價(jià)藥品價(jià)格實(shí)行最高零售價(jià)、藥品流通差率等，建立合理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷(xiāo)售加價(jià)率，推動(dòng)建立財(cái)政投入機(jī)制；制定公開(kāi)透明、科學(xué)合理的定調(diào)價(jià)辦法，成立藥價(jià)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，建立藥價(jià)監(jiān)測(cè)、成本監(jiān)審和社會(huì)公示制度，確保藥價(jià)的公正、合理。逐步建立起一套既有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)又有利于減輕患者負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制和管理體制。

2、強(qiáng)化醫(yī)療單位的內(nèi)部監(jiān)督管理。只有醫(yī)療單位的內(nèi)在監(jiān)督真正發(fā)揮作用，才能有效治理違法收費(fèi)行為。一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的藥品價(jià)格管理和醫(yī)療收費(fèi)政策作為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的一部分。二是醫(yī)務(wù)人員要樹(shù)立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，自覺(jué)抵制開(kāi)大處方、濫做檢查等行為，做到合理檢查、合理用藥、合理計(jì)費(fèi)。三是醫(yī)院要不斷完善內(nèi)部?jī)r(jià)格、收費(fèi)監(jiān)督制約機(jī)制，要經(jīng)常定期或不定期地對(duì)自身的價(jià)

格工作進(jìn)行督查和審計(jì)。四是要建立科學(xué)的政績(jī)考核和勞動(dòng)分配機(jī)制，獎(jiǎng)金分配與科室收入不掛鉤，實(shí)行院、科兩級(jí)考核管理，醫(yī)院統(tǒng)一分配；禁止診療過(guò)程中任何形式的“提成”。

3、加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。價(jià)格監(jiān)督檢查是保障價(jià)格政策最終落實(shí)的最后一道防線，要杜絕醫(yī)療單位的違法收費(fèi)行為，價(jià)格監(jiān)督檢查必不可少。一要建立常規(guī)檢查機(jī)制，一項(xiàng)新的價(jià)格、收費(fèi)政策出臺(tái)后，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，督促執(zhí)行單位及時(shí)貫徹落實(shí)，對(duì)于不執(zhí)行政策規(guī)定的單位要及時(shí)進(jìn)行查處，同時(shí)要充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)投訴電話作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。二要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，就某類(lèi)型的醫(yī)療單位、某類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目、某種價(jià)格違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，加大打擊力度，重點(diǎn)規(guī)范價(jià)格行為。三要?jiǎng)?chuàng)新檢查方法，提高監(jiān)管者素質(zhì)，要依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身管理機(jī)制的變化及時(shí)更新監(jiān)督檢查人員的知識(shí)，讓監(jiān)督檢查人員能熟悉醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)代管理，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。四要通過(guò)檢查暢通聯(lián)系渠道，對(duì)存在的問(wèn)題要監(jiān)督整改，屬政策問(wèn)題的要及時(shí)向有關(guān)方面反映，充當(dāng)政策制定者與執(zhí)行者間的橋梁作用。五是加大處罰力度，積極利用媒體曝光等方式，擴(kuò)大社會(huì)影響，同時(shí)聯(lián)合糾風(fēng)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)違法行為的處罰不但對(duì)事，還要對(duì)人，使存在亂收費(fèi)行為的醫(yī)療單位付出經(jīng)濟(jì)和政治上的沉重代價(jià)。

第二篇：加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制調(diào)研報(bào)告

按照《價(jià)格法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。一方面，高度開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府定價(jià)的范圍和內(nèi)容愈來(lái)愈少；另一方面，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段引發(fā)的價(jià)格違法行為更加復(fù)雜多變，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的危害程度將愈顯突出。在這種形勢(shì)下，各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)的工作方法、管理方式必將發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了使物價(jià)工作更好地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,我結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),就如何加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題深入基層進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，從物價(jià)管理方面探索應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效對(duì)策。

一、加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障

黨的十七大報(bào)告指出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”，同時(shí)指出，“要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。因此要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度來(lái)認(rèn)識(shí)價(jià)格監(jiān)管工作，找準(zhǔn)定位，完善機(jī)制，在價(jià)格監(jiān)管工作實(shí)踐中不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

（一）加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四大職能，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，價(jià)格監(jiān)管是政府監(jiān)管市場(chǎng)的重要手段。當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，由市場(chǎng)形成。截止2007年底測(cè)算，全市市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中已占到95.6%，在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額中占97.1%，在生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中占92.4%，而政府定價(jià)在社會(huì)消費(fèi)品零售、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中分別僅占2.6%、1.1%和5.4%。與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)的包括糧、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生活必需品以及化肥、農(nóng)藥、煤炭、鋼材等重要生產(chǎn)資料，也都已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這些價(jià)格如果政府不通過(guò)調(diào)控、監(jiān)管來(lái)保證其處于合理水平、保持基本穩(wěn)定，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，價(jià)格工作必須要適應(yīng)形勢(shì)的變化，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面來(lái)，著力健全和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提升價(jià)格監(jiān)管工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧的價(jià)格環(huán)境。

（二）加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制是協(xié)調(diào)兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方利益的必要手段。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有其自身的缺陷，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、強(qiáng)勢(shì)的有償服務(wù)主體向弱勢(shì)的被服務(wù)對(duì)象實(shí)施的“霸王條款”等行為，這些都給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，可能造成較大的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)安定造成較大的負(fù)面影響，而價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)著利益的分配和再分配，當(dāng)前眾多的社會(huì)矛盾背后歸根到底都是利益分配的矛盾，且大都要通過(guò)價(jià)格的形式表現(xiàn)出來(lái)，因此客觀上要求各級(jí)價(jià)格部門(mén)完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，建立起價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償三位一體的價(jià)格改革良性循環(huán)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，化解利益矛盾。例如，自2007年下半年以來(lái),我市市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)上漲,2008年2月，市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲9.3%，創(chuàng)十年來(lái)的最高，市場(chǎng)物價(jià)上漲開(kāi)始由食品向鋼材等工業(yè)原材料傳導(dǎo)，價(jià)格上漲面擴(kuò)大。針對(duì)這種情況，我們報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，對(duì)糧油肉蛋奶、抗震救災(zāi)物資、電煤先后實(shí)施了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)員制度、市場(chǎng)巡查制度和定期匯報(bào)制度，對(duì)六類(lèi)調(diào)價(jià)備案商品和29家實(shí)行調(diào)價(jià)備案制的企業(yè)加強(qiáng)巡查和調(diào)度，采取召開(kāi)政策提醒會(huì)、價(jià)格報(bào)告制度等措施，防止了隨意漲價(jià)行為的發(fā)生。同時(shí),結(jié)合我市實(shí)際,在全省率先建立了物價(jià)上漲與提高城鄉(xiāng)低收入群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2008年全市累計(jì)動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金690多萬(wàn)元發(fā)放居民生活補(bǔ)貼，受益人群近70000人，有效緩解了物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾生活帶來(lái)的影響，促進(jìn)了社會(huì)和諧。因此，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，正確處理各種利益沖突，離不開(kāi)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制是提高政府應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)能力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于完善的過(guò)程中，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，引發(fā)價(jià)格波動(dòng)的潛在因素還比較多，政府的重要職責(zé)之一就是要維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，通過(guò)規(guī)范價(jià)格行為，使市場(chǎng)發(fā)揮正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，特別是在自然災(zāi)害、重大疫情等特殊情況下，政府都需要進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)，還有資源稀缺的少數(shù)商品、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品、公用公益事業(yè)服務(wù)價(jià)格，政府也必須對(duì)其產(chǎn)品和收費(fèi)進(jìn)行直接管理和干預(yù)，使其控制在合理的價(jià)格水平上，例如：2003年

“非典”期間板藍(lán)根等相關(guān)藥品、食品價(jià)格出現(xiàn)了快速上漲，食鹽、糧食等也一度發(fā)生過(guò)哄抬搶購(gòu)現(xiàn)象；2007年下半年以來(lái)的物價(jià)較快上漲，是由糧、油、肉、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲推動(dòng)的，一些下游產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格也隨之上漲，有的上漲幅度遠(yuǎn)高于其成本增加幅度，價(jià)格波動(dòng)過(guò)頻過(guò)快，擾亂了正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，因此，必須采取有效的干預(yù)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，沒(méi)有健全完善的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。自去年世界性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家對(duì)以完全自由的市場(chǎng)政策為主要特征的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐進(jìn)行了深刻反思，越來(lái)越重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)走向的宏觀調(diào)控，越來(lái)越重視對(duì)市場(chǎng)行為的引導(dǎo)和規(guī)范。在這場(chǎng)危機(jī)面前，各級(jí)物價(jià)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作思路，把工作重點(diǎn)從防止物價(jià)上漲引發(fā)通貨膨脹調(diào)整到防止因經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需乏力導(dǎo)致的通貨緊縮上來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，大力清費(fèi)治亂減負(fù)，優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前價(jià)格監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題

為了摸清情況,廣泛而全面地了解社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前物價(jià)監(jiān)管方面的意見(jiàn)和建議,我們采取網(wǎng)上調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、深入走訪等形式進(jìn)行了意見(jiàn)征集活動(dòng)。從調(diào)查摸底情況看，隨著價(jià)格改革的不斷深入，我市已經(jīng)基本確立了宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，價(jià)格監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，在調(diào)整價(jià)格矛盾，維護(hù)企業(yè)和群眾利益方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)階段，不管是經(jīng)營(yíng)業(yè)主的市場(chǎng)價(jià)格行為，還是政府部門(mén)的監(jiān)管措施，還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識(shí)方面存在偏差。目前，社會(huì)各界包括政府有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府監(jiān)管的認(rèn)識(shí)還有“誤區(qū)”，不少人認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)既然由經(jīng)營(yíng)業(yè)主自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格就應(yīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主根據(jù)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況制定，政府部門(mén)沒(méi)必要再進(jìn)行任何形式的管理，把企業(yè)自主定價(jià)等同于隨意定價(jià)；有的把價(jià)格放開(kāi)搞活與管住管好對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管就是回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是“越權(quán)”、“攬權(quán)”，物價(jià)部門(mén)人少事多，增加了監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格的畏難情緒?！安挥霉堋?、“不要管”、“不好管”等思想的大量存在，使得對(duì)放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管心存疑慮，底氣不足，辦法不多。

（二）法規(guī)建設(shè)明顯滯后。我國(guó)以《價(jià)格法》為核心的價(jià)格法律法規(guī)雖然已經(jīng)把市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管納入法律規(guī)范的范圍之內(nèi)，但現(xiàn)在規(guī)定過(guò)于原則、過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，制止牟取暴利、價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)價(jià)格行為的實(shí)施細(xì)則立法進(jìn)展不快，政府監(jiān)管放開(kāi)價(jià)格缺乏法律依據(jù)，有些也難以操作，主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)價(jià)格壟斷行為的認(rèn)定，關(guān)鍵是界定市場(chǎng)支配地位。但對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主在相關(guān)市場(chǎng)占有市場(chǎng)份額、所經(jīng)營(yíng)商品的可替代程度和新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度三個(gè)因素，現(xiàn)行規(guī)定沒(méi)有具體量化；（2）對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)行為的認(rèn)定，關(guān)鍵是界定低價(jià)傾銷(xiāo)行為的目的、手段和后果，但什么是排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益，如何認(rèn)定行業(yè)的商品平均成本及其浮動(dòng)幅度，這些都沒(méi)有明確的規(guī)定；（3）對(duì)哄抬價(jià)格的認(rèn)定，關(guān)鍵要證實(shí)經(jīng)營(yíng)者是否捏造、散布漲價(jià)信息，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲，而具體提價(jià)或漲價(jià)至今沒(méi)有明確界限；（4）對(duì)暴利的認(rèn)定，關(guān)鍵是測(cè)定市場(chǎng)價(jià)格是否符合有關(guān)要求，由于大部分市場(chǎng)商品或者服務(wù)欠缺社會(huì)平均成本資料，沒(méi)有其允許浮動(dòng)的合理幅度，就談不上向社會(huì)公布市場(chǎng)平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利用率。這些問(wèn)題法律沒(méi)有明確，致使物價(jià)部門(mén)對(duì)一些商品的漲價(jià)行為無(wú)法采取有效的辦法制止。

（三）價(jià)格行為尚不規(guī)范。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的不少商品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)價(jià)格缺乏成本約束機(jī)制，有的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)采取競(jìng)相降價(jià)、低價(jià)傾銷(xiāo)或大幅度折扣銷(xiāo)售等不正當(dāng)價(jià)格手段搶占市場(chǎng)，惡性的“價(jià)格戰(zhàn)”在家電業(yè)、流通業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域相繼蔓延。部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以次充好、以假亂真、模糊標(biāo)價(jià)、虛高標(biāo)價(jià)、欺客宰客等現(xiàn)象在我市的一些對(duì)外旅游景點(diǎn)和服務(wù)行業(yè)還存在。據(jù)對(duì)一些旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售點(diǎn)檢查顯示，90%以上的經(jīng)營(yíng)者都能做到明碼標(biāo)價(jià)，但能做到規(guī)范標(biāo)價(jià)的不足50%,“清倉(cāng)拍賣(mài)”、“降價(jià)折扣”等字樣的商鋪比比皆是，大部分促銷(xiāo)商品沒(méi)使用規(guī)定的降價(jià)標(biāo)價(jià)簽。例如在對(duì)某大型商廈檢查中發(fā)現(xiàn)，其品牌襯衫系列標(biāo)價(jià)為278元至880元,其最低價(jià)為278元，最高價(jià)為880元，但其陳列的樣品中服裝標(biāo)識(shí)吊牌上的最低價(jià)只有398元。營(yíng)業(yè)員解釋為該商品打七五折，398元打七五折后為298元，而該商品又沒(méi)有打七五折的說(shuō)明。這種模糊標(biāo)價(jià)方法已在本質(zhì)上損害了消費(fèi)者的權(quán)益，擾亂了正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，也加大了價(jià)格監(jiān)管的難度。

（四）價(jià)格監(jiān)管手段單一。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣，監(jiān)管難度大。物價(jià)部門(mén)作為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的主管部門(mén)，多年來(lái)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、隊(duì)伍不整、力量不強(qiáng)。目前我市價(jià)格監(jiān)督檢查人員編制不足百人，在崗不足70人，榮成、文登兩地物價(jià)機(jī)構(gòu)已改為事業(yè)性質(zhì)，不具備價(jià)格執(zhí)法的合法主體，執(zhí)法力量弱，執(zhí)法裝備差,難以實(shí)施有效監(jiān)管,一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村存在監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，價(jià)格法律、法規(guī)賦予價(jià)格部門(mén)管理市場(chǎng)的手段還比較單一，操作性不強(qiáng)，影響了監(jiān)管市場(chǎng)的效果?！吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》的第六章《法律責(zé)任》中的第三十九條至第四十三條，雖然明確了經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律責(zé)任，但涉及的面廣量大，真正按照法律規(guī)定予以處罰難度很大。

（五）社會(huì)監(jiān)督有所缺位。價(jià)格主管部門(mén)大部分精力用于政府管理的價(jià)格和收費(fèi)上，成本核算、價(jià)格檢查還沒(méi)有真正把市場(chǎng)價(jià)格行為作為監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的監(jiān)管手段欠缺。同時(shí)，價(jià)格監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)不夠完善，沒(méi)有很好發(fā)揮行業(yè)組織、基層價(jià)格監(jiān)督站、輿論監(jiān)督、企業(yè)價(jià)格內(nèi)部管理的作用，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的監(jiān)督存在不少空檔，社會(huì)監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管效果大打折扣。

三、加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)思考

上述矛盾和問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)既有市場(chǎng)體制不完善的原因，也有觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)、價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不健全等方面的原因。當(dāng)前，要緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、政府營(yíng)造環(huán)境”的觀念，遵循必要調(diào)控、適度干預(yù)、依法管理、強(qiáng)化服務(wù)的原則，形成一套于法有據(jù)、便于操作的監(jiān)管體系，做到監(jiān)控依法有據(jù)，措施必要適度，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境。

（一）完善價(jià)格法律法規(guī)體系建設(shè)。這是加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的首要工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律先行對(duì)于做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作具有重要意義。一是要完善價(jià)格法律法規(guī)。加強(qiáng)價(jià)格立法，認(rèn)真研究解決價(jià)格立法工作中帶有共性的問(wèn)題，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格法規(guī)制度，加快對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管的立法研究；二是進(jìn)一步完善行業(yè)價(jià)格管理規(guī)范。要認(rèn)真研究制定行業(yè)價(jià)格管理規(guī)范、商品和服務(wù)價(jià)格管理辦法、價(jià)格監(jiān)督檢查、價(jià)格服務(wù)和制止不正當(dāng)價(jià)格行為的配套政策；三是進(jìn)一步完善規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的法規(guī)規(guī)章。制定和規(guī)范具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)行為的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷(xiāo)、哄抬價(jià)格及暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為，并對(duì)其性質(zhì)、手段和后果進(jìn)行具體量化，并明確進(jìn)行界定，為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管提供有力的法律依據(jù)。

（二）完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)是政府加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，也是政府制定價(jià)格調(diào)控、價(jià)格干預(yù)和緊急措施等政策的重要依據(jù)。只有實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格的運(yùn)行情況，善于抓住傾向性、苗頭性問(wèn)題，才能做到見(jiàn)微知著、未雨綢繆。當(dāng)前，我市雖然已經(jīng)建立起了價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，但價(jià)格監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面尚未理順，與價(jià)格監(jiān)測(cè)所承擔(dān)的繁重任務(wù)相比還有很大差距；價(jià)格監(jiān)測(cè)工作水平有待提高，對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)的反應(yīng)不夠靈敏，監(jiān)測(cè)分析的質(zhì)量不夠高，對(duì)監(jiān)測(cè)資料的開(kāi)發(fā)利用比較滯后，還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)價(jià)格監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重要商品、服務(wù)價(jià)格變動(dòng)，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)價(jià)格總水平運(yùn)行趨勢(shì)。要做好價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，密切關(guān)注糧食、石油、鋼材等重要商品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變化，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要指標(biāo)的變化，要把握好重要商品和服務(wù)價(jià)格改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮其對(duì)弱勢(shì)群體和價(jià)格總水平的影響，提高價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格信息，合理引導(dǎo)社會(huì)心理預(yù)期，并為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、為農(nóng)民調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)提供價(jià)格信息服務(wù)。

（三）建立規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。要多方面地完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)政府調(diào)控物價(jià)的能力和手段。一是要從法律層面上制定全省統(tǒng)一規(guī)范的價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。要加強(qiáng)立法調(diào)研，建議省盡快出臺(tái)與《價(jià)格法》相配套的價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收管理辦法，使價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征、管、投、收等各個(gè)環(huán)節(jié)具有可操作性的法律依據(jù)。二是要努力擴(kuò)大基金征收規(guī)模。開(kāi)拓價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收渠道，依法研究建立從壟斷性、資源性行業(yè)政策性提價(jià)和政策性加價(jià)所形成的超額利潤(rùn)中提取價(jià)格調(diào)節(jié)基金的制度，選擇從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和部分公用事業(yè)價(jià)格中征集，從價(jià)格違法收入的罰沒(méi)款中提取一部分作為價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)政府處理應(yīng)急事件的調(diào)控能力。三是規(guī)范基金使用程序。由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集涉及面廣，征收難度較大，牽涉到方方面面的利益，因此必須從機(jī)構(gòu)、管理、監(jiān)督等方面入手，健全制度，明確責(zé)任，規(guī)范程序。要進(jìn)一步強(qiáng)化基金領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，明確價(jià)格基金征收辦公室的工作職責(zé)，由物價(jià)部門(mén)具體負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集的日常管理工作。要嚴(yán)格報(bào)批程序，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用，要根據(jù)基金的規(guī)模，按每年收入的一定比例安排當(dāng)年投入計(jì)劃，并負(fù)責(zé)對(duì)前段投入基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確?；饾L動(dòng)結(jié)存，始終保持政府有抗大災(zāi)、抵御大風(fēng)險(xiǎn)的平抑市場(chǎng)能力。

（四）探索創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管手段。市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管是一項(xiàng)全新的工作，現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不多，手段和方法不足。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)常規(guī)價(jià)格監(jiān)督檢查、明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格舉報(bào)等工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)形形色色的不當(dāng)價(jià)格行為及其成因，創(chuàng)新、豐富監(jiān)管方式和手段，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與必要的行政干預(yù)措施相結(jié)合，不斷提高監(jiān)管效率和科學(xué)性，有效的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是積極推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等載體，加強(qiáng)價(jià)格法規(guī)、政策宣傳，教育、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)、規(guī)范定價(jià)和消費(fèi)者理性消費(fèi)、依法維權(quán)。在宣傳形式上力求淺顯易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)，培養(yǎng)消費(fèi)者成熟、理性的消費(fèi)觀念和維權(quán)意識(shí)，使其不為經(jīng)營(yíng)者“大甩賣(mài)”、“大酬賓”、“大降價(jià)”、“大贈(zèng)送”等五花八門(mén)的廣告宣傳所迷惑，對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行抵制，及時(shí)有效地保護(hù)自身權(quán)益。二是進(jìn)一步加大價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督，形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在人大、政協(xié)、消協(xié)、社區(qū)、鄉(xiāng)村聘請(qǐng)價(jià)格義務(wù)監(jiān)督員，建立和健全多方位、多層次的價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層價(jià)格監(jiān)督站的作用，切實(shí)加強(qiáng)基層價(jià)格監(jiān)督；要加強(qiáng)與工商、城管、衛(wèi)生、技監(jiān)、公安等部門(mén)的配合，爭(zhēng)取行業(yè)組織的配合，發(fā)揮行業(yè)組織在經(jīng)營(yíng)者和政府價(jià)格部門(mén)之間的紐帶作用，通過(guò)引導(dǎo)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)價(jià)格自律。三是建立靈活多樣的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。以12358價(jià)格舉報(bào)電話為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格舉報(bào)和明碼標(biāo)價(jià)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，規(guī)范市場(chǎng)標(biāo)價(jià)行為，及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力取得社會(huì)各界的關(guān)心和支持，促進(jìn)和諧發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮成本核算、價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格認(rèn)定工作在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管中的作用，對(duì)列入政府指導(dǎo)價(jià)管理的商品和服務(wù)價(jià)格要強(qiáng)化成本監(jiān)審，從緊控制好浮動(dòng)幅度，積極推行價(jià)格勸告、告誡、提醒、警示制度，采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、提醒會(huì)、告誡會(huì)，以及發(fā)倡議書(shū)、公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與利潤(rùn)、簽訂重要市場(chǎng)價(jià)格商品（服務(wù)）價(jià)格承諾書(shū)等形式，將價(jià)格監(jiān)管關(guān)口前移，及時(shí)提醒經(jīng)營(yíng)者，提高監(jiān)管效果。目前我們已向易發(fā)生價(jià)格欺詐和爭(zhēng)議的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放了5000多份《民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)價(jià)格自律維護(hù)正常醫(yī)療價(jià)格秩序的提醒函》，走街串戶，向每個(gè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了政策宣傳、講解，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格自律，取得了很好的效果。四是不斷推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)。要依據(jù)價(jià)格監(jiān)督檢查、社會(huì)調(diào)查和評(píng)議等情況逐步建立分行業(yè)、分檔次的價(jià)格誠(chéng)信檔案，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推行經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信

“紅名單”、“黑名單”制度，定期向社會(huì)發(fā)布；繼續(xù)創(chuàng)新“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信和自律意識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的觀念，營(yíng)造“誠(chéng)信者受尊重，不誠(chéng)信者遭鄙視”的社會(huì)氛圍。

（五）不斷加強(qiáng)價(jià)格隊(duì)伍自身建設(shè)。穩(wěn)定的物價(jià)機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的物價(jià)干部隊(duì)伍是干好工作的基礎(chǔ)，多年來(lái)，全市物價(jià)系統(tǒng)形成了凝聚力強(qiáng)、溝通協(xié)調(diào)好、工作作風(fēng)實(shí)等優(yōu)良傳統(tǒng)，但隨著物價(jià)工作環(huán)境的復(fù)雜多變，物價(jià)工作任務(wù)的日益繁重，對(duì)隊(duì)伍自身建設(shè)也不斷地提出了新要求。首先，要自上而下理順物價(jià)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，做到主體合法、政令暢通、監(jiān)督有力。其次要著重提高物價(jià)隊(duì)伍整體素質(zhì)。要進(jìn)一步解放思想，引導(dǎo)物價(jià)干部職工始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，破除一切不符合科學(xué)發(fā)展的思想框框，不被老眼光、***慣、老做法束縛手腳，努力跟上時(shí)代發(fā)展的步伐和形勢(shì)發(fā)展的要求；要進(jìn)一步提高干部理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，高度重視學(xué)習(xí)，改進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)，善于把握客觀規(guī)律，善于以開(kāi)闊的視野審視物價(jià)事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)一大批能干事、會(huì)干事、干成事的物價(jià)干部；要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，物價(jià)工作要更加貼近群眾、更加貼近實(shí)際，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，正視存在的不足和問(wèn)題，通過(guò)狠抓落實(shí)，彰顯價(jià)格部門(mén)能辦實(shí)事、多辦好事、善解難事的積極作用，樹(shù)立物價(jià)隊(duì)伍依法行政、秉公辦事、文明服務(wù)的良好形象。

第三篇：醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管規(guī)范

醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管規(guī)范

一、我們將堅(jiān)持以人為本原則，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，在加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格管理的同時(shí)，進(jìn)一步加大檢查力度。

二、公示制度全面執(zhí)行，價(jià)格和收費(fèi)透明度提高。目前，我院門(mén)、急診藥品收費(fèi)明細(xì)清單制度、住院費(fèi)用“一日清單”制度，方便了患者查詢及監(jiān)督，大大增加價(jià)格和收費(fèi)的透明度，減少了糾紛的發(fā)生。

三、健全了價(jià)格管理制度，行為逐步規(guī)范。加強(qiáng)了內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，醫(yī)院成立了由院領(lǐng)導(dǎo)、分管院領(lǐng)導(dǎo)、各科室管理人員、價(jià)格管理人員、微機(jī)管理人員組成的價(jià)格委員會(huì)。設(shè)立了專(zhuān)（兼）職物價(jià)員崗位，嚴(yán)格了收費(fèi)、價(jià)格調(diào)整的審批程序，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。

四、保持高壓態(tài)勢(shì)，保證醫(yī)藥價(jià)格政策的落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)藥價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)查亂收費(fèi)現(xiàn)象，降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。配合藥品調(diào)價(jià)政策的實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保調(diào)價(jià)及時(shí)、準(zhǔn)確。

五、發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督。在集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的同時(shí)，通過(guò)舉報(bào)線索，由點(diǎn)及面，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，規(guī)范一起，使檢查從集中檢查向常態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從檢查面廣、內(nèi)容淺，向“準(zhǔn)、深、透”轉(zhuǎn)變。

六、加強(qiáng)工作調(diào)研，深入剖析醫(yī)院收費(fèi)狀況。藥品占收入的比重、常用藥、招標(biāo)藥品的使用情況;收費(fèi)的支出狀況;價(jià)格管理模式、流程等進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析，通過(guò)解剖麻雀，促進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制更趨合理。

第四篇：農(nóng)村藥品監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村藥品安全監(jiān)管問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

—荊州市食品藥品監(jiān)督管理局“三萬(wàn)”活動(dòng)工作組

藥品是特殊的商品，藥品安全，關(guān)系到群眾生命安全和身體健康，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。荊州市食品藥品監(jiān)督管理局“三萬(wàn)”工作組駐扎監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)，通過(guò)近三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)容城鎮(zhèn)城區(qū)及周邊鄉(xiāng)村藥品市場(chǎng)及村級(jí)衛(wèi)生室等場(chǎng)所藥品安全情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查和梳理，總的來(lái)說(shuō)，藥品安全問(wèn)題得到較好解決，但農(nóng)村藥品安全問(wèn)題仍然較為突出，存在一定安全隱患。如何進(jìn)一步做好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)村廣大人民群眾用藥安全，是我們當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。

一.基本情況

容城鎮(zhèn)地處湖北省監(jiān)利縣縣城，濱臨長(zhǎng)江，位于江漢平原的南端，居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中游，是武漢、荊州、岳陽(yáng)三市經(jīng)濟(jì)輻射的三環(huán)交疊區(qū)，總面積83平方公里，轄4個(gè)街道辦事處，人口12萬(wàn)，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值4.9億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值4.5億元。全鎮(zhèn)共有涉藥涉械單位179家，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、個(gè)體診所和村衛(wèi)生室82家。

荊州市食品藥品監(jiān)督管理局，每年都對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和藥房管理人員基本上都能按要求學(xué)習(xí)藥品醫(yī)療器械法律法規(guī)，規(guī)范藥品醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)渠道，加大對(duì)藥品醫(yī)療器械貯存保管的硬件投入，藥房的環(huán)境衛(wèi)生狀況也得到了改善，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理逐漸走向正規(guī)化，有的還獲得了“規(guī)范化藥房”稱號(hào)。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)在使用藥械方面還存在著一些問(wèn)題，農(nóng)村老百姓用藥安全還存在一定的隱患。

二.當(dāng)前農(nóng)村藥品安全存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)民群眾安全用藥知識(shí)普遍缺乏。受經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)農(nóng)村老百姓在就醫(yī)用藥時(shí)比較注重方便、便宜，對(duì)用藥安全缺乏足夠的重視,對(duì)用藥安全知識(shí)了解不多，而農(nóng)村老百姓基本上在鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（室、站）購(gòu)買(mǎi)藥品。但農(nóng)村售藥網(wǎng)點(diǎn)多、分布散、進(jìn)貨渠道不一，還存在著游醫(yī)藥販，由于監(jiān)管力量不足和農(nóng)村老百姓用藥知識(shí)的缺乏等多種原因，造成藥械監(jiān)管在農(nóng)村存在一些監(jiān)管盲區(qū)，客觀上為假劣藥械、過(guò)期藥械、違法藥械提供了生存的空間。

2、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理制度不健全。在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，除綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所、企事業(yè)廠礦醫(yī)務(wù)室沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行《藥品管理法》規(guī)定的藥品管理制度，大多數(shù)只明確了各級(jí)藥學(xué)人員的職責(zé)，沒(méi)有建立一整套的藥械管理制度。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往在實(shí)際工作中是只注重經(jīng)濟(jì)效益，缺乏自律意識(shí)。特別是村衛(wèi)生所（室），在藥品質(zhì)量管理中往往會(huì)出現(xiàn)不向藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)索取采購(gòu)票據(jù)、不建立藥品驗(yàn)收記錄、不建立真實(shí)完整的購(gòu)進(jìn)記錄、不妥善保管采購(gòu)票據(jù)等問(wèn)題。

3、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理的硬件設(shè)施較差。絕大多數(shù)農(nóng)村個(gè)體診所、村衛(wèi)生室沒(méi)有藥房，即使有藥房或藥柜的，但藥品擺放混亂；效期藥品不掛牌或標(biāo)示不清；藥品標(biāo)簽不規(guī)范，分裝藥品不加標(biāo)簽注明；防蟲(chóng)、防鼠、防塵、防潮、防濕等“五防措施”落實(shí)不到位。部分醫(yī)療單位重醫(yī)輕藥的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)藥劑科投入不足，藥品倉(cāng)儲(chǔ)條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋。部分村衛(wèi)生室、個(gè)體診所存在生活、診療、配藥場(chǎng)所不分現(xiàn)象，衛(wèi)生條件不合格。

4、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)進(jìn)渠道不夠規(guī)范。根據(jù)《藥品管理法》等相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村個(gè)體行醫(yī)人員和診所使用藥品，應(yīng)就近從藥品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其延伸的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)處采購(gòu)；無(wú)藥品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或延伸網(wǎng)點(diǎn)的，可經(jīng)縣級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)同意后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一采購(gòu)。但一些村衛(wèi)生室、診所直接從零售藥店處購(gòu)進(jìn)藥品，或者是未經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，直接委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院代為采購(gòu)。更有甚者，竟從游醫(yī)藥販的手里購(gòu)買(mǎi)所謂的“祖?zhèn)髅胤健?、“神奇藥酒”等等。藥品?gòu)進(jìn)渠道不規(guī)范給老百姓的用藥安全帶來(lái)較大隱患。

三、加強(qiáng)農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作的建議

十七大報(bào)告中，明確提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并且將建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平列為社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)之一，對(duì)建設(shè)藥品供應(yīng)保障體系、提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、建立國(guó)家基本藥物制度、保證群眾基本用藥和確保食品藥品安全等方面工作提出明確要求。農(nóng)村藥品安全是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展工作的重要舉措之一，各級(jí)黨委和政府都要高度重視藥品安全監(jiān)管工作，加大投入力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理，明確人員責(zé)任，消除管理死角，杜絕安全隱患，確保農(nóng)村用藥安全，確保農(nóng)民群眾身體健康。

1、強(qiáng)化地方政府負(fù)總責(zé)，加大投入。藥品安全關(guān)系著老百姓的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)?2010?18號(hào)）的要求，地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)藥品安全工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把藥品安全工作納入重要議事日程，并有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障本地區(qū)藥品安全的責(zé)任。要定期評(píng)估和分析本地區(qū)藥品安全狀況，針對(duì)主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施。支持藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，要增加對(duì)藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)施《國(guó)家食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，落實(shí)并增加對(duì)藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目配套資金的投入，加快藥品監(jiān)管行政執(zhí)法部門(mén)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。要加大對(duì)藥品安全監(jiān)管工作日常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入和保障，確保藥品安全監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)和公共服務(wù)水平不斷提高。

2、加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識(shí)。深入開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)工作，為農(nóng)村老百姓用藥安全有效提供保障，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)共同牽頭，以藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及村（居）組織聯(lián)動(dòng)的組織形式，免費(fèi)為農(nóng)村老百姓提供藥學(xué)服務(wù)，宣傳藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理的法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾正確、合理地購(gòu)買(mǎi)、使用藥品、醫(yī)療器械，提高他們對(duì)藥品這一特殊商品的相關(guān)知識(shí)及安全使用的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，借助農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的作用，努力把藥品監(jiān)管的觸角伸入到最基層，最大限度地消除監(jiān)管盲區(qū)。

3、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化專(zhuān)項(xiàng)整治。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和省市政府有關(guān)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的工作部署，以消除農(nóng)村藥品安全隱患為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，深入開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行保障藥品安全的職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，不斷提高人民群眾用藥安全水平。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門(mén)要嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，促進(jìn)合理用藥。工商部門(mén)要嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告行為，依法嚴(yán)把藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的商標(biāo)侵權(quán)和虛假違法藥品廣告等違法行為，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件和虛假?gòu)V告宣傳案件，公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)制售假劣藥品和虛假?gòu)V告宣傳違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)厲查處有關(guān)行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。新聞宣傳部門(mén)要做好加強(qiáng)藥品安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

4、加大農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)工作力度，規(guī)范藥品流通市場(chǎng)秩序。加大執(zhí)法力度，切實(shí)保證農(nóng)村市場(chǎng)上流通藥品的質(zhì)量。一是要建設(shè)和依靠農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，真正規(guī)范好藥品批發(fā)、配送以及零售連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為，將監(jiān)督管理關(guān)卡前移，變事后查處為事前監(jiān)控，從源頭上把好藥械的質(zhì)量關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格的制度管理和監(jiān)督檢查，從源頭上堵住不合格藥械流入農(nóng)村市場(chǎng)。建立查源治本機(jī)制，打擊根除農(nóng)村流動(dòng)藥販。二是要搞好農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取靈活的方式和方法，加快推進(jìn)農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持合法藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，將合格藥品配送到農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店。三是與衛(wèi)生主管部門(mén)協(xié)作，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作的力度，推動(dòng)其藥品管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

二〇一一年五月十九日

第五篇：物價(jià)局價(jià)格監(jiān)管情況報(bào)告

市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作情況報(bào)告

北林區(qū)物價(jià)局

按照省、市推進(jìn)落實(shí)全省物價(jià)監(jiān)管工作的部署和總體要求，我局高度重視立即召開(kāi)班子擴(kuò)大會(huì)議，并向區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。成立了組織，部署安排了工作重點(diǎn)，制定了實(shí)施方案，全局職工統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，上下形成了共識(shí)，緊緊圍繞以“促發(fā)展，惠民生”為主題，以“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”為牽動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展了物價(jià)工作。取得了較好的工作效果?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”主要做法和取得的成效

（一）涉企收費(fèi)清理檢查工作全面開(kāi)展。到目前為止，共檢查涉企收費(fèi)單位22家，清理收費(fèi)項(xiàng)目56項(xiàng)。對(duì)其中涉企的23項(xiàng)收費(fèi)，依據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的相關(guān)政策，進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，規(guī)范了涉企收費(fèi)市場(chǎng)，共清理取消違法違規(guī)項(xiàng)目8個(gè)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)進(jìn)行新聞媒體披露。我們把調(diào)查、檢查、規(guī)范相結(jié)合治理涉企收費(fèi)，為企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）價(jià)格服務(wù)進(jìn)大項(xiàng)目工作全面推進(jìn)。我們?cè)凇皟r(jià)格服務(wù)進(jìn)大項(xiàng)目”活動(dòng)中，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，放寬收費(fèi)政策，全部實(shí)行企業(yè)收費(fèi)登記制度，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境我局先后與東富工業(yè)園區(qū)中固定資產(chǎn)投資超千萬(wàn)元的28戶企業(yè)及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重大項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，召開(kāi)了有企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)。綏化市大眾水泥有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸水

泥粉磨站項(xiàng)目總投資1.5億元，年產(chǎn)值3億元，利稅5000萬(wàn)元。我局協(xié)調(diào)了相關(guān)部門(mén)在電價(jià)、污水處理費(fèi)等價(jià)費(fèi)問(wèn)題實(shí)行收費(fèi)承諾制度。黑龍江綏化新能生物發(fā)電有限公司秸桿發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資4.5億元，年產(chǎn)值1.5億元，利稅5000萬(wàn)元。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中我局為運(yùn)輸材料等進(jìn)行了價(jià)格認(rèn)證，保護(hù)了企業(yè)合法利益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境。印發(fā)了《價(jià)格服務(wù)進(jìn)大項(xiàng)目手冊(cè)》為大項(xiàng)目單位提供價(jià)費(fèi)政策信息服務(wù)，建立與企業(yè)聯(lián)絡(luò)責(zé)任制，直接服務(wù)工業(yè)園區(qū)和大項(xiàng)目建設(shè)。在價(jià)格服務(wù)進(jìn)大項(xiàng)目工作中，充分發(fā)揮了物價(jià)部門(mén)的職能作用，真正做到了為企業(yè)保駕護(hù)航。

（三）保障和安惠民生工作全面落實(shí)。

（1）加強(qiáng)涉民惠民價(jià)費(fèi)監(jiān)管工作。我局在目前百姓所反映強(qiáng)烈的價(jià)費(fèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題上組織了精兵強(qiáng)將，成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組，延伸了工作觸角。針對(duì)教育收費(fèi)，私自辦班補(bǔ)課和醫(yī)療服務(wù)、個(gè)體診所進(jìn)行了大規(guī)模全面清理檢查工作。清理檢查教育收費(fèi)143家、醫(yī)療服務(wù)和個(gè)體診所105家，查處違價(jià)行為130件，收繳違價(jià)金額4.89萬(wàn)元。在清理檢查工作中我局發(fā)現(xiàn)了存在的許多問(wèn)題。教育方面存在的問(wèn)題，教育部門(mén)發(fā)放了社會(huì)力量辦學(xué)許可證，有物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證的，按照收費(fèi)許可證執(zhí)行的；有教育部門(mén)社會(huì)力量辦學(xué)許可證的，有物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證的，但沒(méi)按照物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證執(zhí)行收費(fèi)的；有教育社會(huì)力量辦學(xué)收費(fèi)許可證，但沒(méi)有物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證的；沒(méi)

有教育部門(mén)社會(huì)力量辦學(xué)許可證的，沒(méi)有物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證的。醫(yī)療服務(wù)方面，有衛(wèi)生部門(mén)發(fā)放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證的，有物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證的，按照收費(fèi)許可證執(zhí)行的；有衛(wèi)生部門(mén)發(fā)放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證的，有物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證，但沒(méi)按收費(fèi)許可證執(zhí)行的；有衛(wèi)生部門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證，沒(méi)有物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證的；沒(méi)有衛(wèi)生部門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證，沒(méi)有物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證的。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我局對(duì)違價(jià)業(yè)戶進(jìn)行不同程度的處罰，規(guī)范了教育、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建立永久性檔案。全面開(kāi)展了價(jià)格維權(quán)、價(jià)格自律、價(jià)格信息服務(wù)，普及明碼標(biāo)價(jià)、推行明碼實(shí)價(jià)；完善價(jià)格信訪舉報(bào)制度，充分發(fā)揮了12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（2）價(jià)調(diào)基金投放使用工作。今年我局投入價(jià)調(diào)基金60萬(wàn)元，對(duì)1200戶貧困戶進(jìn)行了價(jià)格補(bǔ)償。為了真正把價(jià)調(diào)基金管理好，使用好，真正做到取之于民，用之于民，造福于民，我局創(chuàng)造性地開(kāi)展了工作，建立了價(jià)調(diào)基金養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，該項(xiàng)投資150萬(wàn)元，占地30000平方米。該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可上市新鮮活魚(yú)9000公斤。通過(guò)養(yǎng)殖基地上市的魚(yú)類(lèi)供應(yīng)量來(lái)調(diào)控我區(qū)的供應(yīng)數(shù)量，從而達(dá)到穩(wěn)定魚(yú)類(lèi)市場(chǎng)價(jià)格，確保魚(yú)類(lèi)市場(chǎng)平衡運(yùn)行的目的，是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段平抑價(jià)格的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于加強(qiáng)政府的價(jià)格調(diào)節(jié)和管理水平，提高社會(huì)管理的質(zhì)量和公共服務(wù)的能力具有重要意義。

（3）強(qiáng)力推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)和價(jià)格誠(chéng)信單位示范活動(dòng)工作。針對(duì)明碼標(biāo)價(jià)工作反復(fù)性大，工作量大，難管理的問(wèn)題，我局成立了明碼標(biāo)價(jià)推進(jìn)落實(shí)辦公室，由局長(zhǎng)及班子成員親自主抓，把工作任務(wù)落實(shí)到人員上。我局先后3次成立9個(gè)檢查小組對(duì)全區(qū)的各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行全面的大規(guī)模檢查工作。在推進(jìn)落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)工作的同時(shí)又在主要商業(yè)街、物業(yè)小區(qū)、典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、餐飲業(yè)設(shè)立價(jià)格公示板，價(jià)格法律法規(guī)知識(shí)宣傳版等，同時(shí)建立了價(jià)格監(jiān)督站、價(jià)格投訴聯(lián)絡(luò)站等機(jī)構(gòu)。對(duì)城內(nèi)和21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處320多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全部實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)范化管理，發(fā)放了宣傳單，價(jià)格宣傳板。做到價(jià)格公示板統(tǒng)一，價(jià)格簽填寫(xiě)擺放統(tǒng)一，價(jià)格咨詢賬本統(tǒng)一。與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽定了價(jià)格誠(chéng)信承諾書(shū)，建立永久性檔案。真正把明碼標(biāo)價(jià)工作做到了進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯。在惠中鞋城、正大購(gòu)物廣場(chǎng)等商場(chǎng)實(shí)行了明碼實(shí)價(jià)。今年我局在全面推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)工作的同時(shí)，樹(shù)立了8家省、市、區(qū)價(jià)格誠(chéng)信單位。

（4）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。我局堅(jiān)持與價(jià)格信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)相配合，建立了糧、油、肉、蛋、奶等生活必須品市場(chǎng)價(jià)格巡查體制，由檢查分局負(fù)責(zé)成立4個(gè)監(jiān)管組，進(jìn)行定期不定期巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊違價(jià)行為。并為政府干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，提供政策性依據(jù)。

（5）組建北林區(qū)社會(huì)義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍工作。今年我局先后在4個(gè)街道辦事處30個(gè)社區(qū)和21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處聘請(qǐng)了320

多人，成立了由辦事處副主任、社區(qū)書(shū)記、人大代表、政協(xié)委員、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)、村支書(shū)、村會(huì)計(jì)等擔(dān)任的社會(huì)義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍。對(duì)社會(huì)義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員進(jìn)行了系統(tǒng)的價(jià)格知識(shí)，法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放了價(jià)格監(jiān)督員證書(shū)和業(yè)務(wù)工作手冊(cè)。這些價(jià)格監(jiān)督員黨性原則性強(qiáng)、素質(zhì)高，他們代表者各個(gè)層面的不同消費(fèi)者。能把消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中存在的違價(jià)行為及時(shí)處理解決反饋到物價(jià)主管部門(mén)。他們把價(jià)格法律法規(guī)宣傳到了千家萬(wàn)戶，真正保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮，穩(wěn)定發(fā)展打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展工作全面實(shí)施。一是加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，保護(hù)農(nóng)民利益。今年備春耕生產(chǎn)期間我局對(duì)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管納入了工作重點(diǎn)，集中全分局力量成立了6個(gè)檢查組，分別對(duì)城、鄉(xiāng)近320多個(gè)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行劃片監(jiān)管，結(jié)合價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)工作，發(fā)放了宣傳單，價(jià)格宣傳板，做到了“三統(tǒng)一”統(tǒng)一規(guī)格、樣式；統(tǒng)一標(biāo)簽內(nèi)容、統(tǒng)一做出了承諾。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測(cè)并及時(shí)上報(bào)信息。為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供了科學(xué)詳實(shí)的依據(jù)。三是開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。我局抽調(diào)6個(gè)檢查組對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、教育等涉農(nóng)收費(fèi)單位13家進(jìn)行了全面檢查，處理了違規(guī)行為2件。

二、主要做法

在工作實(shí)踐中，我們主要從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”及全年工作的落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任，形成良好的工作機(jī)制。要把爭(zhēng)創(chuàng)一流班子作為加強(qiáng)物價(jià)工作的關(guān)鍵，俗語(yǔ)說(shuō)：“兵隨將領(lǐng)草隨風(fēng)”。我局新班子組建后始終注重加強(qiáng)班子自身建設(shè)及干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮班子集體的智慧和力量，努力提高班子的決策力，執(zhí)政力和控制力，充分發(fā)揮了班子和班長(zhǎng)的統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和模范帶頭作用，做到了帶頭講大局，帶頭講學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，帶頭講團(tuán)結(jié)，帶頭講正氣，帶頭關(guān)心群眾生活。要把爭(zhēng)創(chuàng)一流隊(duì)伍作為物價(jià)工作的保障。俗語(yǔ)說(shuō)：“工欲善其事，必先利其器”。這里所說(shuō)的“利器”也就是提高干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。我局建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，如簽到制度、車(chē)輛管理制度、財(cái)務(wù)制度等。建立工作業(yè)績(jī)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，把政績(jī)突出的干部推上重要崗位。我局先后提拔了五名政績(jī)突出的干部并安排到了重要崗位，真正引導(dǎo)大家行成了想干事、肯干事、干成事的優(yōu)良工作作風(fēng)。在抓班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，我局在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，積極向上爭(zhēng)取資金10萬(wàn)余元，維修了辦公室，增添了辦公設(shè)施，維修了車(chē)輛，償還了取暖費(fèi)、水、電等費(fèi)用，改善了機(jī)關(guān)干部的辦公環(huán)境，為職工干部正常開(kāi)展工作提供了保障。

（二）大力宣傳價(jià)格監(jiān)管政策，提高收費(fèi)單位和經(jīng)營(yíng)者遵規(guī)守法意識(shí)。一是編印宣傳手冊(cè)、宣傳單等宣傳資料，發(fā)放到宣傳對(duì)象手中，我們?cè)谝?guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和推行明碼標(biāo)價(jià)，明碼實(shí)行工作中，將各類(lèi)宣傳資料20000多份進(jìn)行宣傳發(fā)放。二是由工

作人員深入到監(jiān)管對(duì)象中去，面對(duì)面進(jìn)行講解、答疑解難。三是在農(nóng)資大市場(chǎng)和種子一條街等農(nóng)資集散地設(shè)立價(jià)格政策宣傳板和價(jià)格資料免費(fèi)索取點(diǎn)，在較大的商場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、服務(wù)行業(yè)設(shè)立價(jià)格公示板50多塊，建立了價(jià)格投訴聯(lián)絡(luò)站，價(jià)格監(jiān)督站等10多個(gè)機(jī)構(gòu)。方便了群眾，擴(kuò)大了宣傳面。取得了經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和消費(fèi)者知曉價(jià)格政策，遵守政策的良好效果。四是通過(guò)新聞媒體報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)信息、報(bào)刊發(fā)表等渠道宣傳價(jià)格政策。五是組建社會(huì)義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍宣傳價(jià)格知識(shí)。城鄉(xiāng)320多人不同層面的社會(huì)價(jià)格監(jiān)督員把價(jià)格法律法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶。

（三）加大檢查力度、發(fā)揮法律監(jiān)督作用。一是全面檢查、不留死角。我們先后成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組。開(kāi)展了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、涉農(nóng)、教育、醫(yī)療服務(wù)等行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理檢查。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和糧，油、肉、蛋、奶等居民生活必須品價(jià)格的專(zhuān)項(xiàng)檢查。共進(jìn)行全面的集中檢查18次，在檢查中，我們采取集中力量、全面鋪開(kāi)的檢查方法，以求不留死角死面。二是在全面檢查的同時(shí)，通過(guò)受理舉報(bào)、信息反饋等方法進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查中對(duì)百姓反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違價(jià)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰并通過(guò)媒體曝光。用法律的監(jiān)督的作用維護(hù)了市場(chǎng)的價(jià)格秩序。保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，通過(guò)檢查共查處各類(lèi)問(wèn)題128個(gè)。三是在價(jià)格服務(wù)上下功夫。我們切實(shí)做好了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)”、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)大項(xiàng)目”、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)學(xué)?！?、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“價(jià)格

服務(wù)進(jìn)商場(chǎng)”等工作。樹(shù)立了“民本物價(jià)”理念。

（四）充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話的法律監(jiān)督作用。為了維護(hù)群眾價(jià)格合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，我們?cè)谥攸c(diǎn)檢查與普通檢查相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)檢查與日常巡查相結(jié)合的同時(shí)，著重發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話的法律監(jiān)督作用。我局踏實(shí)踐行“電話有人接，舉報(bào)有人管，事事有落實(shí)，件件有回音”的承諾，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，在第一時(shí)間內(nèi)處理了舉報(bào)案件。今年共受理舉報(bào)案件58件。其中省級(jí)交辦案件1件、市級(jí)交辦案件6件、社會(huì)義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員反映舉報(bào)案件18件、群眾舉報(bào)案件12件、價(jià)格咨詢案件21件，經(jīng)濟(jì)制裁總額為1.065萬(wàn)元。

三、下步工作簡(jiǎn)要安排意見(jiàn)。

（1）進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施省“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)局班子及局干部隊(duì)伍自身建設(shè)。（3）進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，把物價(jià)工作中所生產(chǎn)的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)工作。（5）進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)調(diào)基金基地建設(shè)項(xiàng)目。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)調(diào)基金平價(jià)商場(chǎng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)。