第一篇：債務(wù)人以合伙企業(yè)名義擔(dān)保的法律責(zé)任
2008年11月28日，被告牟某、王某夫婦向原告彭某借到現(xiàn)金82000元，并出具借條。同日，牟某、王某夫婦還向彭某出具借款保證書一份，擔(dān)保人為某磚瓦廠。2008年12月18日，上述磚瓦廠的合伙組織執(zhí)行人黃某根據(jù)彭某要求，再向其出具承諾書一份。借款到期后，彭某向牟某、王某夫婦催要借款本金及利息未果。
案發(fā)后查明，擔(dān)保人磚瓦廠為合伙型企業(yè)。根據(jù)工商登記，該企業(yè)原合伙人為本案被告牟某、王某夫婦，自2008年11月起合伙人變更為黃某、陳某二人，黃某為企業(yè)執(zhí)行人。案發(fā)后，并無證據(jù)表明陳某同意彭某以企業(yè)名義為牟某夫婦借款提供擔(dān)保。
2009年5月，彭某一紙訴狀將主債務(wù)人牟某、王某夫婦及磚瓦廠、黃某、陳某一并告上法庭。
◇判決◇
法院審理后認(rèn)為，原告彭某與被告牟某、王某間的借貸關(guān)系合法、有效。根據(jù)我國《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，磚瓦廠合伙組織執(zhí)行人黃某在未經(jīng)全體合伙人同意的情況下，為二原告借款提供擔(dān)保，該行為盡管不符合法律規(guī)定，有損其他合伙人的利益，但不影響擔(dān)保行為對善意第三人的效力。合伙人對法律規(guī)定必須經(jīng)全體合伙人同意才能執(zhí)行的事項，擅自處理，給合伙企業(yè)或者其他合伙人造成損失的，應(yīng)另行承擔(dān)賠償責(zé)任。因而，本案不僅被告黃某以個人名義提供的擔(dān)保合法有效，而且黃某以企業(yè)名義提供的擔(dān)保亦有效。被告黃某、磚
瓦廠應(yīng)直接承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，被告陳某則應(yīng)對磚瓦廠財產(chǎn)不足清償部分承擔(dān)無限連帶清償責(zé)任。被告黃某、磚瓦廠、陳某承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，有權(quán)向牟某追償。被告磚瓦廠、陳某對其損失，亦可向被告黃某尋求賠償。遂依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，作出了前述判決。一審判決后，各被告未上訴。
◇評析◇
合伙企業(yè)是指依法設(shè)立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。合伙企業(yè)可以由全體合伙人共同執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)，也可以由合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定，委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)。執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人，對外代表合伙企業(yè)，其執(zhí)行企業(yè)事務(wù)所產(chǎn)生的收益歸全體合伙人，所產(chǎn)生的虧損或者民事責(zé)任，由全體合伙人承擔(dān)。當(dāng)然，合伙企業(yè)的重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全體合伙人同意?！吨腥A人民共和國合伙企業(yè)法》第31條規(guī)定，以合伙企業(yè)名義為他人提供擔(dān)保，必須經(jīng)全體合伙人同意。那么，合伙組織執(zhí)行人在全體合伙人未取得一致意見的情況下，擅作主張?zhí)峁┑膿?dān)保是否對內(nèi)、對外都無效呢？《合伙企業(yè)法》第38條規(guī)定：“合伙企業(yè)對合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)以及對外代表合伙企業(yè)權(quán)利的限制，不得對抗不知情的善意第三人?！痹摲ǖ?9條同時規(guī)定：“合伙人對本法規(guī)定或者合伙協(xié)議約定必須經(jīng)全體合伙人同意始得執(zhí)行的事務(wù)，擅自處理，給合伙企業(yè)或者其他合伙人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@二個法律條文，實質(zhì)上明確規(guī)定了合伙執(zhí)行人擅自以企業(yè)名義對外擔(dān)保的內(nèi)、外效力區(qū)別。只要第三人主觀上是善意的，執(zhí)行人的擅自擔(dān)保行為對外仍然有效，其他合伙人亦應(yīng)為此對外承擔(dān)法律責(zé)任。但該擔(dān)保行為在合伙人內(nèi)部并不產(chǎn)生法律效力，應(yīng)認(rèn)定無效，合伙企業(yè)及其他合伙人對外承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)要求執(zhí)行人予以賠償。
既然不對抗善意第三人，其他合伙人就應(yīng)按一定程序?qū)?dān)保債權(quán)人承擔(dān)法律責(zé)任?！逗匣锲髽I(yè)法》第39條同時規(guī)定：“合伙企業(yè)對其債務(wù)，應(yīng)先以其全部財產(chǎn)清償。合伙企業(yè)財產(chǎn)不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)的，各合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無限連帶責(zé)任?！币虼耍c以個人身份直接提供擔(dān)保不同，合伙人只在企業(yè)財產(chǎn)不足清償時，承擔(dān)補充責(zé)任。本案中，原告彭某在出借資金時要求提供擔(dān)保符合正常的社會心態(tài)。磚瓦廠出具的擔(dān)保手續(xù)齊全，表面上并無瑕疵，彭某作為第三人（實體）接受該擔(dān)保，主觀上是善意的，應(yīng)認(rèn)定擔(dān)保行為對外合法有效。盡管被告陳某對被告黃某擅自以企業(yè)名義作出的擔(dān)保行為并不知情，其仍應(yīng)在企業(yè)財產(chǎn)不足時部分承擔(dān)無限連帶責(zé)任。在承擔(dān)責(zé)任后，陳某既可向主債務(wù)人牟某、王某（被告）追償，亦可要求黃某賠償。
第二篇：擔(dān)保的法律責(zé)任
民間借貸糾紛中保證責(zé)任的認(rèn)定
——重慶五中院判決林居忠訴潘光東等民間借貸糾紛案
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裁判要旨
保證期間屆滿，債權(quán)人未依法向保證人主張保證責(zé)任的，保證責(zé)任消滅。保證責(zé)任消滅后，債權(quán)人書面通知保證人要求承擔(dān)保證責(zé)任或者清償債務(wù)，保證人在催款通知書上簽字的，人民法院不得認(rèn)定保證人繼續(xù)承擔(dān)保證責(zé)任。
案情
2011年5月5日，被告潘光東、黃宗安向原告林居忠借款61萬元并出具借條（按月利率2.5%計入本金）,載明由被告重慶市榮昌縣廣順建筑工程有限公司(以下簡稱廣順公司)為黃宗安擔(dān)保，由該公司負(fù)責(zé)人劉慶祿作為擔(dān)保人簽字。同年6月15日，黃宗安、潘光東又一次向林居忠借款39萬元并出具借條（按月利率2.5%計入本金），載明由廣順公司為黃宗安擔(dān)保本金，劉慶祿簽字擔(dān)保。同年8月20日，黃宗安、潘光東向原告支付利息45750元，2012年12月8日，廣順公司償還原告林居忠100萬元，二被告共計支付款項1045750元。
原告林居忠訴至榮昌縣人民法院,請求判令被告潘光東、黃宗安償還尚未還清的借款本金350643元，被告廣順公司承擔(dān)連帶保證責(zé)任。
裁判
榮昌法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告認(rèn)為被告潘光東、黃宗安借款后，尚欠本金350643元未償還，符合法律規(guī)定。被告潘光東、黃宗安向原告林居忠借款，劉慶祿雖然在借條上簽名，但
沒有建立擔(dān)保關(guān)系的意思表示，原告林居忠也沒有提出劉慶祿即是被告潘光東、黃宗安借款的擔(dān)保人的證據(jù)證明，故對于原告要求劉慶祿承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的訴訟請求不予支持。被告黃宗安向原告林居忠借款，被告廣順公司為其擔(dān)保，保證期限雖然有約定，但對被告黃宗安的借款金額的擔(dān)保方式?jīng)]有約定。原告林居忠要求廣順公司對被告黃宗安的借款承擔(dān)保證責(zé)任的訴訟請求，符合法律規(guī)定，予以支持。
榮昌法院判決：被告潘光東、黃宗安償還原告林居忠借款本金350643元和利息；被告廣順公司對被告黃宗安的上述給付內(nèi)容承擔(dān)連帶清償責(zé)任；駁回原告林居忠要求劉慶祿對被告潘光東、黃宗安的借款承擔(dān)連帶清償責(zé)任的訴訟請求。
一審宣判后，廣順公司不服判決，上訴至重慶市第五中級人民法院。重慶五中院經(jīng)審理認(rèn)為，原審法院認(rèn)定廣順公司償還借款時間以及廣順公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任范圍有誤。判決潘光東、黃宗安償還林居忠借款本金265443元及利息；廣順公司對借款本金265443元承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
評析
1.當(dāng)事人對保證方式?jīng)]有約定或約定不明確的，應(yīng)按連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任
保證方式有兩種，一種為一般保證，另一種為連帶責(zé)任保證。當(dāng)事人在保證合同中約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時，由保證人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為一般保證；當(dāng)事人在保證合同中約定債務(wù)人不履行債務(wù)時，由保證人承擔(dān)連帶責(zé)任，為連帶責(zé)任保證。兩種責(zé)任的前提“不能履行”與“不履行”一字之差對于債權(quán)人的利益來說則相差迥異。在一般保證中，保證人享有先訴抗辯權(quán)，即保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。雖然債權(quán)人最后仍有可能求得債權(quán)的完全清償，但其耗費的精力和代價是可以想象的。在連帶責(zé)任保證中，只要債務(wù)人于債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)時，債權(quán)人既可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。擔(dān)保法規(guī)定：“在合同約定的保證期間和規(guī)定的保證期間，債權(quán)人未要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，保證人免除保證責(zé)任?！?/p>
本案中，兩張借條均未約定保證期間，廣順公司應(yīng)承擔(dān)連帶保證責(zé)任，其承擔(dān)保證責(zé)任的期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起6個月。第一筆借款的最后還款時間為2011年11月5日，廣順公司承擔(dān)保證責(zé)任期間為2011年11月6日至2012年5月5日。林居忠未提交證據(jù)證明其在上述保證期間內(nèi)要求廣順公司承擔(dān)保證責(zé)任，因此應(yīng)免除廣順公司對61萬元借款的連帶保證責(zé)任。
2.保證期間屆滿，債權(quán)人未依法向保證人主張保證責(zé)任的，保證責(zé)任消滅
《最高人民法院關(guān)于人民法院應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定保證人在保證期間屆滿后又在催款通知書上簽字問題的批復(fù)》規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定，保證期間屆滿債權(quán)人未依法向保證人主張保證責(zé)任的，保證責(zé)任消滅。保證責(zé)任消滅后，債權(quán)人書面通知保證人要求承擔(dān)保證責(zé)任或者清償債務(wù)，保證人在催款通知書上簽字的，人民法院不得認(rèn)定保證人繼續(xù)承擔(dān)保證責(zé)任。但是，該催款通知書內(nèi)容符合合同法和擔(dān)保法有關(guān)擔(dān)保合同成立的規(guī)定，并經(jīng)保證人簽字認(rèn)可，能夠認(rèn)定成立新的保證合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定保證人按照新保證
合同承擔(dān)責(zé)任?！痹撆鷱?fù)包含兩部分內(nèi)容：一是保證期間屆滿，保證人免除保證責(zé)任；二是保證期間屆滿后保證人承擔(dān)保證責(zé)任，必須符合成立新的保證合同，保證人同意按照新的保證合同承擔(dān)保證責(zé)任這一條件。
本案中，在第一筆借款保證期間屆滿后，廣順公司償還100萬元，其償還借款的行為是自愿履行債務(wù)，應(yīng)該予以確認(rèn)。廣順公司自愿履行債務(wù)，并非以明示方式同意為債務(wù)提供新的擔(dān)保，因此廣順公司對61萬元借款本息不承擔(dān)連帶保證責(zé)任。
本案案號：（2013）榮法民初字第01503號，（2014）渝五中法民終字第00869號
案例編寫人：重慶市榮昌縣人民法院
陳莉
第三篇：以責(zé)任的名義
各位評委、朋友們：
大家好！
我是×××
今天我演講的題目是《以責(zé)任的名義》。
戰(zhàn)國策士馮諼，為孟嘗君“狡兔三窟”鞏固其在齊國的地位，那深謀遠(yuǎn)慮的奇士風(fēng)采，令人連聲叫絕;中朗將蘇武，壯年出使匈奴白頭歸漢,十九年不辱使命,那處處維護(hù)民族尊嚴(yán)的精神，令人感動不已。
歷史的長河漸漸的把馮諼、蘇武們越送越遠(yuǎn)，但他們那處處以責(zé)任的名義渲釋著對國家的忠心對國君的愛戴，在今天已成為一個個“英雄神話”讓我們代代相傳。
古代策士們的光輝事跡令我們津津樂道，那作為電力企業(yè)的普通團(tuán)員、普通職工，怎樣做才是對企業(yè)、對自身最負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)呢？答案就是：踏踏實實做事，干干凈凈做人。以責(zé)任的名義為我們的企業(yè)上交最滿意的答卷。
當(dāng)前，××正面臨一個新的戰(zhàn)略機遇期。我們面臨著××結(jié)構(gòu)薄弱、安全壓力較大、××供應(yīng)緊張、工作任務(wù)繁重等諸多困難，責(zé)任是我們心頭“最重的石頭”！以責(zé)任的名義，就要象許振超那樣，愛崗敬業(yè)，以高度的責(zé)任心、事業(yè)心增強崗位競爭能力；以責(zé)任的名義，就要增強抓住機遇、加快發(fā)展的危機感和使命感，以主人翁的姿態(tài)，切實肩負(fù)起企業(yè)賦予的使命；以責(zé)任的名義，就要把個人的聰明才智融入到企業(yè)跨越式發(fā)展的實踐中去，實現(xiàn)自己的人生價值。
令人欣喜的是，在我們身邊處處洋溢著愛崗敬業(yè)的臉，在我們眼前處處閃動著樂于奉獻(xiàn)的身影。
今年的五一節(jié)，在全國又是一個旅游高潮。但細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)：我局部分處室的人員沒有放一天假，大伙正加班加點完成我局固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。
這次的清產(chǎn)核資工作對摸清我局家底有著非常重要的意義，由于要核查我局電壓等級從500KV到110KV的所有變電所的固定資產(chǎn)，核查時每個資產(chǎn)都要從它的名稱、設(shè)備規(guī)格型號、責(zé)任單位、原值等方面進(jìn)行，先得出每個變電所盤點結(jié)果，再匯總?cè)直P點結(jié)果。涉及面之廣，工作量之大，可想而知。但是在規(guī)定時間內(nèi)，我局××、××、××、××等部門的工作人員出色完成任務(wù)，以他們的實際行動闡釋著責(zé)任的內(nèi)涵。
負(fù)責(zé)本次清產(chǎn)核資具體工作的，是團(tuán)員青年小張。他對清產(chǎn)核資工作的全身心投入，是大家有目共睹；但他對小家庭卻有所內(nèi)疚，愛妻剛懷孕不久，又很喜歡吃他燒的菜，可他由于工作忙，總顧不上她。每次說起，小張總是顯得有些難堪，只能說以后慢慢補償。
還有忍痛把小孩送外婆家代為照看的，去年剛退團(tuán)的年青能干的副處長；還有在杭州的哥哥要結(jié)婚只請了當(dāng)天假的團(tuán)員小王；還有因連續(xù)加班，回家時寶貝兒子不斷朝她翻白眼的小徐、、、、、、朋友們，這些平凡樸實而又感人至深的故事共有著一個主題，那就是責(zé)任！我們被譽為光明的使者，我們傳輸光明，更應(yīng)該傳播一種光明的理念，讓我們把“責(zé)任”化為一道風(fēng)景，亮麗于企業(yè)的天空！讓責(zé)任引領(lǐng)我們的未來！
謝謝！
第四篇：以愛國的名義
以愛國的名義
楊威2012年9月
2012年9月15日的遵義，雖然已是秋天，但是秋天的痕跡還沒有給這座歷史名城留下太深的烙印。這個秋日的早晨湘江如一條碧綠的絲帶，把這座因為長征而出名西南小城一分為二。湘山寺晨鐘的余音回旋在小城的上空，鳳凰山就如一位妙齡的少女，靜靜的凝視著小城的一切。
賈愛國是2008年參加工作的，他在一家國有企業(yè)里上班。工作四年了，賈愛國老是感覺到自己郁悶，他是一個省城名牌大學(xué)畢業(yè)的工科學(xué)生，本以為畢業(yè)后可以找一個自己滿意的工作，那樣他可以買房買車。誰知道因為自己沒有后臺，根本進(jìn)不了好的單位，所以，他只能進(jìn)了這家要死不活的國有企業(yè)。四年來，賈愛國一直想著有一天要好好的改變自己的生活，要讓那些平時里看不起自己的同事和同學(xué)對他刮目相看，所以，賈愛國一直在關(guān)注著周圍的一切，他希望他能抓住一個機會讓自己出名！
2012年9月15日，今天是星期六，廠里不上班。頭天晚上賈愛國和一個廠里的哥們喝了兩瓶啤酒，就在他自己的宿舍里喝的。賈愛國本來不喝酒，因為在網(wǎng)上看到明天遵義要舉行以“抵制日貨”為名的一個游行示威活動，他有點興奮，就叫上他的哥們在宿舍里提前慶祝一下。本不勝酒力的賈愛國在酒精的幫助下很早就睡了，所以，今天他起得很早。早上八點還差四十三分半鐘，賈愛國已經(jīng)來到鳳凰山廣場，廣場上已經(jīng)來了一些像賈愛國一樣的“熱血青年”，賈愛國和他們開始拉起標(biāo)語和橫幅：“保衛(wèi)釣魚島”、“抵制日貨”??賈愛國很興奮，他覺得自己好久沒有這樣被人重視了，他站在一塊高高的石頭上，頭上戴著一個他用硬紙版做成的尖尖的帽子，白色的帽子用黑毛筆寫上“抵制日貨”四個大字，不過那四個字寫得歪歪斜斜的，他的書法實在讓人不敢恭維。還好的是人們早就不在乎他的書法，狂熱的人群只記得那四個大字，即使那四個字寫得丑得不得了，人們都可以忽略不計，因為他們都認(rèn)為自己才是愛國者，胸中充滿了對偉大祖國的熱愛。賈愛國站在高高的石頭上，他瘋狂的揮舞手中那面鮮紅的國旗，也許因為他太用力的揮舞和嘶聲力竭的狂吼，那面鮮紅的國旗終于禁受不住他的撕扯從賈愛國手中滑落，在空中飄舞一會悄然落到地面。賈愛國沒有注意到滑落的國旗，他還在扯著公鴨嗓向人群高呼“抵制日貨”“日本人滾出中國” ??在賈愛國的鼓動下，廣場上群情洶洶，每個人都讓自己像一個真正的愛國者，看著這一切，賈愛國覺得自己從來沒有這么偉大過，從來沒有這么有成就感，他覺得只有今天，他那藏在陰暗角落里的自尊才真正得到了前所未有的滿足！
八點三十分，人越聚越多，一眼望去都是愛國的樣子。人群開始移動，向著小城最繁華街道——丁字口。走在最前面的賈愛國依舊揮著瘦長的手臂，依舊扯著公鴨嗓，他一會高唱“把我們的血肉筑成我們新的長城??”，一會高喊“抵制日貨” ??人群跟賈愛國一樣激動，一樣瘋狂，在無數(shù)路人駐足觀望的眼神里賈愛國覺得自己獲得了神一樣的敬仰，他的公鴨嗓扯得更高，他的聲音讓人覺得他的喉嚨快要撕裂，賈愛國顧不了這些，他要演繹他認(rèn)為的人生最美的故事。
一路游行的人群變得比賈愛國還激動，當(dāng)隊伍經(jīng)過奧門路的時候，正好有一輛日本標(biāo)志的“豐田”汽車經(jīng)過，賈愛國看見日本標(biāo)志的汽車后開始控制不住自己那火熱的愛國情操，他高喊“砸了日本車！”人群也高喊“砸了日本車！”不到三分鐘，在賈愛國們的愛國情緒里，一輛完好的“豐田”變成了廢鐵。砸了日本車的賈愛國更加狂熱，他們一路高唱著高喊著，人群就如一股洪流，卷席著這個西南邊陲的歷史名城，他們太想用他們愛國的行動為名城增加一份他們認(rèn)為的榮光。突然，人群停住了，仿佛洶涌的洪流撞到大山一樣，瞬間不再前進(jìn)。賈愛國和他的愛國者們圍住一輛“廣本”汽車正在指指點點，“抵制日貨！”賈愛國用公鴨嗓再次高喊，“嘩啦啦”的聲音從涌動的人群里傳出來，“廣本”車的前窗玻璃瞬間散了一地?！皨寢?，媽媽，媽媽?。⒁粋€小女孩的哭聲從人群里傳來，賈愛國看著一個中年婦女抱著一個小女孩從車?yán)锍鰜?，孩子驚恐的大眼里滿是委屈的淚水?？粗约旱能嚤荒切蹏蔫F拳和鐵腿砸碎，文弱的中年婦女一臉的驚恐和茫然，她仰頭看著布滿烏云的天空，分明也是在竭力控制著一眼的濕潤?！暗种迫肇?，你們知道嗎？”賈愛國嘶聲力竭的吼叫著！
夜幕開始降臨，就像一切熱情終將要冷卻一樣，2012年9月15日開始謝幕。在夜色的掩護(hù)下，瘋狂的人群開始慢慢退去，就像瘟疫一樣，來時洶涌，退去后留下一地傷痕！賈愛國也要回家了，他開始感覺到疲勞，早上出門前只是匆匆的吃了三個“狗不理”包子，經(jīng)過這一天的瘋狂，他早餓了。賈愛國摸摸自己的褲兜，只有250塊錢，他早上出門前仔細(xì)數(shù)過，看著自己手里的250，賈愛國不知道該怎渡過剩下的半個月?！安还苣敲炊嗔恕保Z愛國嘴里嘟嚷著“老子總算是以愛國的名義砸掉了狗日的小日本的汽車。”
賈愛國抬頭挺胸，手舞足蹈的走在早晨走過的路上。賈愛國看看天空，他不理解為什么今夜居然沒有月光，四周一片漆黑。一陣秋風(fēng)吹過，賈愛國瑟縮的裹緊了那件穿了四年的黑色夾克！
第五篇：以公平正義的名義
略帶口音的楊銀學(xué)，并沒有想象中律師的能言善談。在不長不短的12年律師生涯里，提供法律援助成為他事業(yè)中很重要的部分。當(dāng)然，法律援助工作并不像他的律師身份這般婦孺皆知。
在司法部法律援助中心，一份略有泛黃的資料記載：1994年1月3日，司法部第一次正式提出建立中國特色法律援助制度的設(shè)想。“法律援助制度是法律面前事實上的人人平等的標(biāo)志，律師法草案應(yīng)該將建立法律援助制度的內(nèi)容明確寫進(jìn)去?！?司法部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示。
缺錢的法援
1994年年初，法律援助對于99%的中國老百姓和絕大多數(shù)各級官員來說，還是一個完全陌生的概念。解決部分人因經(jīng)濟(jì)困難“請不起律師、打不起官司”的問題，成為建立和實施法律援助制度的直接契機。
然而，伴隨民主法制建設(shè)和人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展對法律援助工作需求的提高，法律援助的資金不足和分布不平衡逐漸突顯。
“我們這個地方比較窮，只希望提供法律援助的時候自己的錢少搭點就好。”楊銀學(xué)所在的河南省三門峽市盧氏縣是國家級貧困縣，與我國大多數(shù)中西部地區(qū)一樣，資金短缺是這一地區(qū)展開法律援助工作的瓶頸。
根據(jù)《法律援助條例》和各省（區(qū)、市）制定的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，政府法律援助機構(gòu)使用一般性財政資金滿足的是最困難群眾最基本的法律援助需求。有大量雖不屬于貧困線以下，但經(jīng)濟(jì)較為困難無力支付律師費的群眾不能獲得法律援助。同時還有很多涉及人民群眾基本民生問題的事項，沒有被納入法律援助的事項范圍。此外，由于經(jīng)費保障不足，一些地方不能及時足額發(fā)放法律援助辦案補貼，也在影響法律服務(wù)人員辦案積極性和案件質(zhì)量。
對法律援助需求的日益增長和法律援助供給不足的矛盾，急需開辟財政撥款以外的法律援助經(jīng)費籌措渠道。
公益金注入
申請利用國家彩票公益金支持法律援助事業(yè)，是中國法律援助基金會多年的愿望。2008年是周院生走馬上任中國法律援助基金會秘書長的一年，促成中央專項彩票公益金法律援助項目的實施是他在這一年的大手筆。
2008年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部向司法部發(fā)出通知，決定將中央專項彩票公益金法律援助項目正式立項，2009年安排彩票公益金5000萬元，專項用于農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障和未成年人五個方面的法律援助工作。
每年5000萬，意味著每年至少有2.5萬個掙扎在法律邊緣的生活底層家庭重新看到希望。特別是在法律援助工作相對薄弱的中西部地區(qū)，分配資金數(shù)，將達(dá)到項目資金總數(shù)的70%以上。
彩票公益金的注入并非一般意義上的“扶貧款”，而是降低了法律援助門檻，擴(kuò)大了法律援助覆蓋面的辦案?？?。這也是該項目與財政一般性資金支持法律援助的最大區(qū)別。比如資助辦理“執(zhí)行難”的陳年舊案，鼓勵辦理就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等新領(lǐng)域法律援助案件。
“當(dāng)時真沒想到我們的工作能得到這個項目的資助?！睏钽y學(xué)有著意料之外的興奮。2009年10月，打了15年官司的楊文科找到了楊銀學(xué)，這是一宗讓人撓頭的執(zhí)行案件?！耙话懵蓭煵辉敢馐芾韴?zhí)行案件?！?楊銀學(xué)稱，執(zhí)行案件的關(guān)鍵點是找到被執(zhí)行人，對這種吃力不一定討好的案件，楊銀學(xué)和他的團(tuán)隊發(fā)動一切可發(fā)動的力量大海撈針般尋找被執(zhí)行人，聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門一同參與此案聽證，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)解工作??
《中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理暫行辦法》規(guī)定，該項目的辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)略高于政府法律援助機構(gòu)的辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，“疑難案件和跨地區(qū)辦理的案件”的補貼標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。
這一系列舉措對于楊銀學(xué)們來說，無疑是穩(wěn)定了大后方。
管好還要用好
2010年4月26日，周院生到河北省廊坊市開展項目實施情況調(diào)研工作以掌握項目實施進(jìn)度和有關(guān)情況。
對于基金會來說，這筆歷經(jīng)7年努力申請下來的項目資金，帶來的不僅是興奮，也是一副擔(dān)子。管好用好這筆資金不比申請資金容易。
2009年年底，基金會出臺《中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理暫行辦法》，設(shè)立中央專項彩票公益金法律援助項目管理辦公室，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)項目實施管理的日常工作，并確定法律援助中心和律師事務(wù)所為主要實施單位。
為保證資金使用的安全性和有效性，《暫行辦法》規(guī)定了一系列項目管理制度：項目資金的直接撥付制度；合同制的項目管理方式；實施情況報告制度；信息化管理；優(yōu)勝劣汰原則。對通過審查的案件數(shù)和撥付給各項目實施單位辦案補貼數(shù)額，在中國法律援助基金會網(wǎng)站上進(jìn)行公布，自覺接受社會監(jiān)督。
截至2010年12月24日，各項目實施單位已受理法律援助案件29451件，辦結(jié)案件27249件。累計為五類困難群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失9.8億元，全國31個?。▍^(qū)、市）受益。
當(dāng)初幾乎無路可走的楊文科，在申請法律援助一個月后終于拿到11萬元經(jīng)濟(jì)補償，他執(zhí)拗地要送給楊銀學(xué)和他的團(tuán)隊一面錦旗?！按蛄诉@么多年官司，沒少花錢，怎么還能讓他花這份錢呢？堅決沒讓他送。”楊銀學(xué)似乎有著同樣的執(zhí)拗。
法律援助正是根源于人的公德心和社會屬性所體現(xiàn)出來的，這種社會良心及正義的價值追求是其不斷發(fā)展的動力。在律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者共同參與下，對該項目實施形成推進(jìn)的合力，促使法律援助成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中名副其實的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”。
2010年10月13日，中國法律援助基金會在吉林省長春市召開中央專項彩票公益金法律援助項目實施工作座談會，研究部署下一階段和2010項目資金使用和管理工作，更好地服務(wù)民生，服務(wù)困難群眾。
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