第一篇：合肥城市經(jīng)濟(jì)圈同城化效應(yīng)研究

合肥城市經(jīng)濟(jì)圈同城化效應(yīng)研究

摘要]文章在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈同城化的內(nèi)涵進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)合肥城市經(jīng)濟(jì)圈同城化的現(xiàn)狀及特征進(jìn)行歸納總結(jié)，并重點(diǎn)對(duì)制約合肥經(jīng)濟(jì)圈同城化效應(yīng)充分發(fā)揮的障礙性因素進(jìn)行了

分析，最后從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域以及政策層面分別提出了針對(duì)性的政策建議。

[關(guān)鍵詞]合肥經(jīng)濟(jì)圈；同城化效應(yīng)；障礙性因素

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，具有代表性的是武漢經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈。2006年安徽省提出了以合肥為中心，六安、巢湖為兩翼的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略構(gòu)想。2010年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這將為合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈將有利于發(fā)揮合肥資金、技術(shù)和人才等要素資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；有利于聯(lián)動(dòng)沿江和沿淮城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)奮力崛起。因此，建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈是“十二五”期間合肥培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的客觀要求。

一、城市經(jīng)濟(jì)圈同城化的內(nèi)涵

城市經(jīng)濟(jì)圈是以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)集聚功能與輻射功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干個(gè)不同等級(jí)和不同規(guī)模的城市以及若干腹地，并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)圈同城化過(guò)程本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程，它指中心城市與周邊城市及腹地之間，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境等方面相互融合、相互支撐和協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。同城化的內(nèi)涵包括兩個(gè)層次內(nèi)容。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力和資本等資源要素在本區(qū)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)及優(yōu)化配置，發(fā)揮地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的共同繁榮。

通過(guò)同城化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)得到整合，區(qū)域分工得以深化，資源得以共享，資源配置效率得以提高，形成合理的分工協(xié)作體系。對(duì)城市集聚經(jīng)濟(jì)效益的追求是同城化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ腔l(fā)展所引致的基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成、區(qū)域分工與合作的深化將進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。自2003年安徽省首次提出構(gòu)建“合肥經(jīng)濟(jì)圈”以來(lái)，合肥經(jīng)濟(jì)圈在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系等一體化方面取得了一些重要的進(jìn)展，但由于存在一些內(nèi)在機(jī)制與體制上的障礙，合肥經(jīng)濟(jì)圈的同城化效應(yīng)還遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮。

二、合肥城市經(jīng)濟(jì)圈范疇界定及同城化基礎(chǔ)分析

(一)合肥經(jīng)濟(jì)圈范圍的界定

城市經(jīng)濟(jì)圈是以自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的內(nèi)在聯(lián)系為基礎(chǔ)，突破行政區(qū)劃的限制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域來(lái)構(gòu)建。合肥與巢湖、六安、淮南和桐城山水相連、人緣相親、文化相融。合肥經(jīng)濟(jì)圈以合肥市為中心，包括六安市、巢湖市、淮南市和安慶的桐城市(縣級(jí)市)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2008年，合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)四個(gè)地級(jí)市和一個(gè)縣級(jí)市，國(guó)土面積3.44萬(wàn)平方公里，占全省的27.58％；人口1581萬(wàn)人，占全省的29.12％；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3211.03億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的36.15％，人均2987美元(2008年平均匯價(jià))。

(二)合肥經(jīng)濟(jì)圈同城化發(fā)展的基礎(chǔ)

異質(zhì)性使不同城市之間的合作和互補(bǔ)可以獲得遞增收益，為不同城市之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)間的垂直分工與合作和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的水平分工與合作提供了基礎(chǔ)，成為同城化發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，異質(zhì)性是指區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)的重要因素特征的差異性，由于此差異性使得合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，其表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看。根據(jù)錢(qián)納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)模式(1998年標(biāo)準(zhǔn))，2008年合肥人均GDP為3.45萬(wàn)元(5048.6美元)，處于工業(yè)化加速階段；淮南人均GDP為1.98萬(wàn)元(2900美元)處于起飛階段；而巢湖和六安人均GDP分別為1703美元和1283美元，處于工業(yè)化起步階段；桐城市人均GDP為1488美元，處于工業(yè)化起步階段，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的工業(yè)化發(fā)展水平存在一定的梯度。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看。2008年合肥三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.3：50.2：43.5，巢湖、淮南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為21：43.9：35.1和8.69：61.11：30.2，六安、桐城三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為24.2：38.6：

3.7，2和18.64：48.15：33.21，其中合肥、淮南第一產(chǎn)業(yè)比重低于10％，其它三市第一產(chǎn)業(yè)的比重偏高，從各市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可知經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“二三一”特征。3

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看。合肥在資本密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面，具有一定的基礎(chǔ)；淮南在能源、電力等產(chǎn)業(yè)方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；巢湖、六安在勞動(dòng)密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)；桐城雖然是屬于縣級(jí)市，在行政關(guān)系上隸屬安慶市，規(guī)模比較小，實(shí)力比較弱，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工基地以及旅游休閑等方面具有一定的特色。各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間表現(xiàn)出一定的互補(bǔ)性，六安的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地可以為合肥汽車(chē)整車(chē)的生產(chǎn)提供零配件；淮南可充分利用巢湖的電纜加快軍用電纜、通信光纜和光纖光纜材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；合肥化學(xué)工業(yè)園，六安醫(yī)藥化學(xué)工業(yè)同的發(fā)展有一定的互補(bǔ)性；六安的紡紗、坯布和羽絨優(yōu)勢(shì)與合肥的服裝加工具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

三、合肥城市經(jīng)濟(jì)圈同城化效應(yīng)存在的障礙性因素分析

(一)產(chǎn)業(yè)層面同城化建設(shè)存在的障礙性因素分析

合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，各城市缺乏優(yōu)勢(shì)與特色，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。合肥是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的核心城市，更多應(yīng)該注重技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但合肥市卻將部分的傳統(tǒng)的制造業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)。而當(dāng)合肥市汽車(chē)、機(jī)械裝備制造作為支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，六安市在汽車(chē)及其零部件的生產(chǎn)上也投入了大量的人力和財(cái)力，而巢湖市更是把機(jī)械制造業(yè)作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)。再比如淮南的電力行業(yè)由于得到煤礦資源的支持，成為淮南市大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，桐城市把紡織業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一，而六安市卻也將電力行業(yè)和紡織服裝業(yè)看成重中之重的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

(二)區(qū)域?qū)用嫱腔ㄔO(shè)存在的障礙性因素分析

在城市群的發(fā)展中，中心城市占有重要地位。與國(guó)內(nèi)其他城市經(jīng)濟(jì)圈中的中心城市相比，合肥中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，首位度偏低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，輻射力偏弱，對(duì)周邊城市的極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，更多的是從周邊吸取資源，影響了同城化效應(yīng)的發(fā)揮。2009年合肥

GDP同比增長(zhǎng)17.3％，達(dá)到2102.12億元，位居中部六省市第4位，僅是武漢市的46.09％，鄭州和長(zhǎng)沙的56.13％和63.7％，甚至比發(fā)達(dá)省份的中

等城市低。2008年合肥經(jīng)濟(jì)首位度為2.36，而武漢市和長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)首位度分別為6.4、3.0，分別是合肥的2.78倍，和1.27倍。

合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市等級(jí)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，也是影響同城化效應(yīng)發(fā)揮的重要因素。合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的淮南、六安和巢湖的城市人口不到100萬(wàn)，GDP總量遠(yuǎn)低于1000億元，作為副中心城市規(guī)模偏小，桐城市更是一個(gè)縣級(jí)市。而在副中心之外，缺乏若干中小城市的支撐，除了肥東與肥西縣外，各縣的GDP不到100億元，城市化水平低，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚缺乏吸引力。

(三)政策層面同城化存在的障礙性因素分析

目前，盡管合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市間已經(jīng)在某些領(lǐng)域進(jìn)行合作，但只是臨時(shí)性、局部性的和非制度化的，實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化的主要制約因素仍然是行政分割問(wèn)題。在行政區(qū)劃分割下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺乏整體觀念，政策制定缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，各地各城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇等方面各自為政，自成體系。在很多政府官員中，封閉保守、“肥水不流外人田”、斤斤計(jì)較等舊思想仍然存在。在招商引資時(shí)不計(jì)成本，不計(jì)代價(jià)，不顧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，惡性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

市場(chǎng)一體化能夠促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，對(duì)同城化效應(yīng)的發(fā)揮具有重要意義。但各縣市仍不同程度地存在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、行政事業(yè)性收費(fèi)和戶(hù)籍制度等差異，形成了比較隱蔽的地方保護(hù)；合肥經(jīng)濟(jì)圈缺乏一個(gè)發(fā)達(dá)繁榮的商業(yè)中心，特別是合肥技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)要素市場(chǎng)滯后，沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)體系；商貿(mào)流通中傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，大型超市、連鎖和配送等新型業(yè)態(tài)發(fā)育遲緩，市場(chǎng)中介服務(wù)組織發(fā)育不充分。

四、促進(jìn)同城化效應(yīng)充分發(fā)揮的政策建議

(一)產(chǎn)業(yè)層面的對(duì)策建議

合肥作為合肥經(jīng)濟(jì)圈的核心，除重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及其零部件制造業(yè)、工程機(jī)械及其零部件制造業(yè)、家電及其零部件制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)重點(diǎn)培育電子信息及軟件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要特別注重扶持金融、現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和管理咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而基礎(chǔ)性、配套性的產(chǎn)業(yè)要更多地向六安、巢湖和淮南輻射。六安市要重點(diǎn)發(fā)展食品加工及飲料制造業(yè)。運(yùn)輸機(jī)械及其零部件制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，培育鋼鐵冶煉及壓延加工業(yè)、紡織服裝制造業(yè)和水電等有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。巢湖主要發(fā)展電工器材產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育食品加工和船舶制造產(chǎn)業(yè)?；茨鲜谐酥攸c(diǎn)發(fā)展煤化工、火力發(fā)電等支柱產(chǎn)業(yè)外，重點(diǎn)扶持機(jī)械電子、生物醫(yī)藥和新型材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。桐城市產(chǎn)業(yè)定位為合肥的產(chǎn)業(yè)配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)加工基地以及旅游休閑度假基地。合肥經(jīng)濟(jì)圈周邊縣鎮(zhèn)要充分利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭及旅游資源等形成與合肥市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的關(guān)系，把合肥經(jīng)濟(jì)圈建成長(zhǎng)三角地區(qū)的“菜籃子”、能源基地和旅游基地。

(二)區(qū)域?qū)用娴膶?duì)策建議

基于增強(qiáng)中心城市的聚集與輻射功能和充分合理利用和保護(hù)巢湖的水資源、治理巢湖污染的考慮，可將合肥市(含肥東縣、肥西縣和長(zhǎng)豐縣南部)和巢湖市的居巢區(qū)、廬江縣、含山縣以及六安市的舒城縣合并為新的合肥市。同時(shí)，撤銷(xiāo)巢湖市的居巢區(qū)、肥西縣和肥東縣，設(shè)立合肥市居巢區(qū)(或巢湖區(qū))、肥東區(qū)和肥西區(qū)。強(qiáng)化淮南市的副中心城市的作用，可考慮將六安市的壽縣、合肥市的長(zhǎng)豐縣北部劃歸淮南市，設(shè)立新的區(qū)。壽縣縣城距淮南八公山區(qū)僅幾公里，長(zhǎng)豐縣縣城距淮南大通區(qū)也僅十余公里，并且淮南市政府所在地由幾百米即是長(zhǎng)豐縣。將長(zhǎng)豐縣從楊廟至下塘一分為二，南并入合肥郊區(qū)，北以新長(zhǎng)豐縣并入淮南市。做出調(diào)整后，淮南市可以統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)發(fā)歷史名山八公山，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，也有利于淮南市西城區(qū)的擴(kuò)張發(fā)展，同壽縣縣城聯(lián)成一片。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚步伐。政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通通訊、學(xué)校醫(yī)院、水電氣和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加以重點(diǎn)扶持。對(duì)于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)集群的平臺(tái)，提供行業(yè)發(fā)展情報(bào)，收集和發(fā)布各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，散發(fā)管理知識(shí)和情報(bào)資料等，加強(qiáng)信息發(fā)布與溝通，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間合作。

(三)政策及體制層面的對(duì)策建議

以十二五總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，要制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)體系等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以省主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立合肥城市圈發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)合肥城市圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，并建立經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)黨政主要負(fù)責(zé)同志定期會(huì)晤制度，部門(mén)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議制度和重大問(wèn)題聯(lián)合辦公制度，研究解決合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中涉及的確定重大戰(zhàn)略、重大政策和重大項(xiàng)目問(wèn)題。

制定統(tǒng)一的招商引資政策、土地批租政策和有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策等，將一些行之有效的方法與政策規(guī)范化、制度化和法制化，加強(qiáng)政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。加快建立合肥城市圈重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布招商引資項(xiàng)目，聯(lián)合招商引資。啟動(dòng)一批事關(guān)合肥經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)發(fā)展的重大交通、電力、生態(tài)、環(huán)保、旅游、商貿(mào)、信息和文化方面的項(xiàng)目。逐步統(tǒng)一各市戶(hù)籍、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策。加速構(gòu)建合肥經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)發(fā)展一批全國(guó)性、區(qū)域性大型工農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)糧、棉、油、蔬菜和水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

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第二篇：大都市經(jīng)濟(jì)圈與同城化問(wèn)題淺析

大都市經(jīng)濟(jì)圈與同城化問(wèn)題淺析

2010年02月20日 15:41

[摘 要] 本文認(rèn)為大都市 經(jīng)濟(jì) 圈是以大城市為中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào) 發(fā)展。“同城化”實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為打破傳統(tǒng)的城市之間的行政分割，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達(dá)到提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的一種發(fā)展戰(zhàn)略。因此，同城化是大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵性起步階段，是開(kāi)發(fā)建設(shè)大都市經(jīng)濟(jì)圈的前提和保障，同城化還有利于循序漸進(jìn)地開(kāi)發(fā)建設(shè)大都市經(jīng)濟(jì)圈。

一、國(guó)內(nèi)外大都市經(jīng)濟(jì)圈的理論與實(shí)踐

1.國(guó)外大都市經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)理論回顧

關(guān)于大都市經(jīng)濟(jì)圈，國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的概念。人們往往聯(lián)想到大都市帶、城市群、城市帶、都市連綿區(qū)等概念。一般認(rèn)為，大都市經(jīng)濟(jì)圈是由核心城市及其周邊腹地組成的、內(nèi)部合理分工又有機(jī)聯(lián)系的、高度一體化的城市地域。最早注意到該現(xiàn)象并進(jìn)行系統(tǒng)研究的是法國(guó)地 理學(xué) 家戈特曼。1942年，他在美國(guó)東北部考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)阿巴拉契亞山脈以東許多大城市發(fā)展迅速，并不斷向外圍地區(qū)擴(kuò)展延伸。1957 年，他故地重游時(shí)，以往相間布局的大城市已經(jīng)聚合成一個(gè)更大范圍的城市地域。為形象地描述這一特殊的地域空間組織，戈特曼借用古希臘傳說(shuō)中的“Megalopolis”來(lái)命名這個(gè)巨型的城市群體。

日本對(duì)都市圈的研究最為深入。1951 年，木內(nèi)信藏在對(duì)日本城市發(fā)展深入研究的基礎(chǔ)上，提出了著名的“三地帶學(xué)說(shuō)”，成為日本都市圈研究的開(kāi)端。最初的研究主要局限于由單個(gè)中心城市及其周?chē)沟厮鶚?gòu)成的具有緊密社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市地域，如東京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈等。其研究核心思想被應(yīng)用到日本政府1960 年提出的“大都市圈”概念之中?！按蠖际腥Α庇扇舾蓚€(gè)都市圈構(gòu)成，并且中心城市為中央指定市或人口規(guī)模在100 萬(wàn)人以上且鄰近有50 萬(wàn)人口以上的城市，外圍地區(qū)到中心城市的通勤人口不低于本身人口的15 %，都市圈之間的貨物運(yùn)輸量不得超過(guò)總運(yùn)輸量的25 %。

1987 年，加拿大學(xué)者麥吉(MeGee T G)在東南亞國(guó)家進(jìn)行考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家或地區(qū)的核心區(qū)域出現(xiàn)類(lèi)似西方大都市帶的新型城市空間結(jié)構(gòu)，他先后提出“Desakota”和“MegaurbanRegion”概念來(lái)描述這種現(xiàn)象。另外，在1988 年美國(guó)夏威夷召開(kāi)的以麥吉的 論文 為主題的國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)學(xué)者根據(jù)對(duì)發(fā)展 中國(guó) 家的實(shí)證研究，提出了一系列與都市圈近似的概念，如擴(kuò)展大都市區(qū)(Extended Metropolitan，EM)、分散大都市區(qū)(Dis-persed Metropolis，DM)、都市連綿區(qū)(Metropolitan Interlocking Region，MIR)等。不過(guò)，目前國(guó)際上談及都市圈，Metropolitan 一詞更為常用。

2.國(guó)內(nèi)大都市經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)理論探討

1983 年，于洪俊等人在《城市地理概論》一書(shū)中首次以“巨大都市帶”的譯名介紹了戈特曼的思想，此后關(guān)于都市圈的研究才逐步開(kāi)展起來(lái)。1986 年，周一星提出與Megalopolis 對(duì)應(yīng)的中國(guó)概念——都市連綿區(qū)，即以都市區(qū)為基本單元，以若干大城市為核心并與周?chē)３謴?qiáng)烈交互作用和密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沿一條或多條 交通 走廊分布的巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。其后，姚士謀等從區(qū)域空間布局的角度出發(fā)，提出城市群的概念，并將其內(nèi)涵表述為在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的 自然

環(huán)境條件，以一個(gè)或二個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于 現(xiàn)代 化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息 網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體。在此基礎(chǔ)上，陳立人等對(duì)城市群體演進(jìn)做了較為系統(tǒng)的研究，指出城市密集帶與大都市連綿區(qū)是城市群體向高級(jí)化發(fā)展的二個(gè)不同階段，并認(rèn)為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)正處于這二個(gè)階段的過(guò)渡時(shí)期，尚屬準(zhǔn)都市連綿區(qū)，最終將邁向大都市連綿區(qū)階段。宗傳宏認(rèn)為大都市圈和大都市帶是二個(gè)不同卻又相互關(guān)聯(lián)的概念，大都市圈是單個(gè)特大城市集聚作用的結(jié)果，大都市帶則是若干個(gè)大都市圈相互擴(kuò)散、對(duì)接、重疊、整合作用的結(jié)果。徐琴認(rèn)為城市帶主要強(qiáng)調(diào)城市密度及空間組合，可以由若干中小城市組合而成，并不一定有特別突出的中心城市，可視作都市圈發(fā)展的早期階段。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)都市圈研究進(jìn)一步走向微觀與實(shí)證，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的概念浮出水面，即在高速公路為主體的快速交通條件下，從中心城市到外圍地1小時(shí)車(chē)程、100 km 左右地理半徑的地域范圍成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，如西安經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、蘭州大城市圈等。

3.國(guó)內(nèi)外都市圈的實(shí)踐

荷蘭的蘭塔斯德地區(qū)是都市圈建設(shè)成功的范例之一。1960 年，荷蘭為了解決大城市的擁擠問(wèn)題，開(kāi)始了新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，他們先后規(guī)劃了15 座新城，其中13 座分布在著名的蘭塔斯德地區(qū)。蘭塔斯德地區(qū)最終形成了一個(gè)大中小城市體系健全、城市間具備有機(jī)的分工和協(xié)作的都市圈。但是，新城的成功建設(shè)也使核心城市開(kāi)始衰落，到1970 年末，荷蘭幾個(gè)最大的城市阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹共流失了大約50 萬(wàn)人口，喪失了10 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，大片的舊城和老 工業(yè) 區(qū)被廢棄。此外，東京都市圈和漢城都市圈也有一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

盡管從總體上看，中國(guó)的城市化發(fā)展水平還比較低，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及人口和城市密集地區(qū)，已經(jīng)或正在形成一些都市連綿區(qū)。一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)大陸有12個(gè)城市密集地區(qū)已經(jīng)具備或即將成長(zhǎng)為比較典型的都市連綿區(qū)，它們是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)、遼中南地區(qū)、山東半島、閩東南沿海、四川盆地、江漢平原、湘中地區(qū)、中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、松嫩平原。三角洲和京津唐地區(qū)已經(jīng)非常清晰地出現(xiàn)了都市連綿區(qū)的基本特征。

綜上，大都市經(jīng)濟(jì)圈的概念雖然尚無(wú)統(tǒng)一定論，但是綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)外大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，大都市經(jīng)濟(jì)圈可以理解為以大城市為中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“同城化”問(wèn)題的提出與界定

1.“同城化”問(wèn)題的提出

我國(guó)未來(lái)有不少城市群可望發(fā)展成為大都市圈，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的大都市圈、珠江三角洲地區(qū)的大都市圈、京津唐地區(qū)的大都市圈、膠東半島的大都市圈、沈(陽(yáng))大(連)大都市圈等。在中國(guó)，具有“重心區(qū)”和“增長(zhǎng)極”意義的大都市經(jīng)濟(jì)圈，通常認(rèn)為有三個(gè)，即長(zhǎng)江三角洲都市經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲都市圈、環(huán)渤海都市經(jīng)濟(jì)圈。然而，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，以致都市圈內(nèi)因利益導(dǎo)向而難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)融合。為此，在經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，眾多城市提出了“同城化”或相近的概念。如“深港同城”等。

2.“同城化”問(wèn)題的界定

“同城化”實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護(hù)主義限制，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，產(chǎn)業(yè)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達(dá)到資源共享，統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的一種發(fā)展戰(zhàn)略。包括：第一、發(fā)揮城市發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，把城市規(guī)劃納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，旨在整合城市之間的資源和市場(chǎng)，發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動(dòng)作用，建立大都市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。第二、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。第三、打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護(hù)主義限制，本著循序漸進(jìn)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、科技服務(wù)一體化，以實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)籌協(xié)作。第四、逐步形成區(qū)域自主創(chuàng)新機(jī)制和自主創(chuàng)新生態(tài)，確立區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與“同城化”問(wèn)題分析

基于以上對(duì)大都市經(jīng)濟(jì)圈與“同城化”的認(rèn)識(shí)，筆者主要以沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺和本溪四城市的“同城化”進(jìn)程，以及建設(shè)以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群(大都市經(jīng)濟(jì)圈)為對(duì)象分析兩者之間的關(guān)系。

1.“同城化”建設(shè)是大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵性起步階段

大都市圈的開(kāi)發(fā)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是具有人為開(kāi)發(fā)建設(shè)和階梯自然形成的兩重性，即人為的“點(diǎn)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)和“面”的自然擴(kuò)散的突出特征。以遼寧中部城市群建設(shè)為例，沈陽(yáng)不僅是東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、金融和商業(yè)中心，是遼寧省省會(huì)，而且是東北地區(qū)最大的城市、全國(guó)重要的重工業(yè)城市和全國(guó)著名的旅游城市。它還具有豐富的礦產(chǎn)資源。在沈陽(yáng)周?chē)€聚集著糧煤之城鐵嶺、煤炭之城撫順等城市，沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鞍山等城市共同構(gòu)成了以沈陽(yáng)為中心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、市場(chǎng)容量巨大、發(fā)展前途廣闊的遼寧中部城市群體。遼寧在發(fā)展遼寧中部城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想基礎(chǔ)上提出了“同城化”的設(shè)想，沈撫兩市計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)“沈撫同城南部合作區(qū)”，即以撫順經(jīng)濟(jì)區(qū)和沈陽(yáng)渾南新區(qū)、汪家組團(tuán)為支撐，建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型工業(yè)，建設(shè)石油化工和精細(xì)化工、裝備制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“沈陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”。沈陽(yáng)和撫順同城化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)將為遼寧中部城市群建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2.“同城化”建設(shè)有利于主次分明、循序漸進(jìn)地開(kāi)發(fā)建設(shè)大都市經(jīng)濟(jì)圈

在遼寧中部城市群中，撫順、鐵嶺與沈陽(yáng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度更高于其它城市，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)大都市經(jīng)濟(jì)圈，必須首先實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)、撫順和鐵嶺的經(jīng)濟(jì)一體化。沈陽(yáng)、撫順兩市山同脈、水同源，邊界相鄰。兩市中心區(qū)相距僅45公里，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與沈陽(yáng)渾南新區(qū)僅一水之隔。兩市雖然同是老工業(yè)基地的重工業(yè)城市，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大差別，具備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)條件。撫順石化工業(yè)有較雄厚的基礎(chǔ)，已確定并初步形成了“石油化工——精細(xì)化工——精深加工”，集“油、化、纖、塑、洗”為一體的產(chǎn)業(yè)格局，在圍繞催化劑、表面活性劑等重點(diǎn)產(chǎn)品向生物化工、醫(yī)藥和醫(yī)藥中間體等延伸做長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，也可為沈陽(yáng)提供數(shù)量可觀的成品油和化工原料。沈陽(yáng)既穩(wěn)定對(duì)撫順的原油供應(yīng)，又可借助其石化產(chǎn)業(yè)延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。撫順可以在電力、煤、煤氣、鋼材、鋁材等能源原材料方面做沈陽(yáng)的供應(yīng)基地，沈陽(yáng)則可以在這些方面向撫順投資，以擴(kuò)大向沈陽(yáng)的供氣規(guī)模。沈陽(yáng)建設(shè)裝備制造業(yè)基地，可以充分利用撫順機(jī)械工業(yè)的基礎(chǔ)條件向撫順進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，撫順在石油機(jī)械、工程機(jī)械、高壓電瓷、壓力容器等方面則可以補(bǔ)充沈陽(yáng)的空白，并在其他機(jī)械加工方面與沈陽(yáng)裝備制造業(yè)配套發(fā)展，在沈撫區(qū)域內(nèi)形成龐大的機(jī)械加工企業(yè)群，形成集

聚效應(yīng)。鐵嶺地下蘊(yùn)藏著豐富的礦藏，且有“遼北糧倉(cāng)”之稱(chēng)，它可以為幾個(gè)城市的發(fā)展提供更有力的原料支持，并帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?？梢?jiàn)，沈撫鐵同城化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，將推動(dòng)遼寧中部城市群建設(shè)的進(jìn)程。

3.“同城化”建設(shè)中的交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，是開(kāi)發(fā)建設(shè)大都市經(jīng)濟(jì)圈的前提和保障

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展必然促進(jìn)同城化的建設(shè)，而同城化不斷發(fā)展又必然推動(dòng)大都市圈的形成和發(fā)展。沈陽(yáng)與撫順、沈陽(yáng)與鐵嶺在年內(nèi)將開(kāi)通城際公交；沈撫、沈本(溪)城際鐵路建設(shè)今年啟動(dòng)，根據(jù)中遠(yuǎn)期規(guī)劃，到2010年，沈陽(yáng)與鐵嶺、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口也將開(kāi)通城際鐵路；今年還將實(shí)施桃仙機(jī)場(chǎng)高速公路改建擴(kuò)建工程，并建設(shè)3條高速連接線(xiàn)，使遼寧中部城市進(jìn)入沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)更方便快捷等。沈陽(yáng)棋盤(pán)山開(kāi)發(fā)區(qū)和撫順高灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將作為同城化起步區(qū)，到2008年，“沈撫同城起步區(qū)”將重點(diǎn)建設(shè)西起沈陽(yáng)三環(huán)路、東至高灣開(kāi)發(fā)區(qū)東部邊界、北起集錫高速公路、南至渾河這一區(qū)域。該區(qū)域面積約為65平方公里，重點(diǎn)打造渾河景觀帶、濱河景觀地產(chǎn)帶、文化創(chuàng)意生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)域服務(wù)中心，建設(shè)“高端生態(tài)新城”。到今年9月份，9.3公里的沈通路將改造完畢，路寬23米、雙向6車(chē)道。這條路將與城市輕軌、高速公路、鐵路、水路等共同構(gòu)建沈撫“半小時(shí)交通圈”。據(jù)規(guī)劃，2015年至2025年，遼寧省將形成沈鐵、沈本經(jīng)濟(jì)帶，與沈撫共同完成“四城市同城化”。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將成為遼寧中部城市群建設(shè)的良好前提和保障。

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第三篇：合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)言

合肥經(jīng)濟(jì)圈稅收論壇致辭（草稿）

尊敬的沈明會(huì)長(zhǎng)、盛志剛副主席 各位同仁：

大家上午好！

今天，省稅務(wù)學(xué)會(huì)、市政協(xié)、省地稅局、安徽大學(xué)、安徽財(cái)大、省社科院、市發(fā)改委、市社科聯(lián)、市國(guó)稅局的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家以及合肥、淮南、六安、巢湖、安慶五市稅務(wù)學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和桐城市地稅局的領(lǐng)導(dǎo)，相聚合肥，召開(kāi)合肥經(jīng)濟(jì)圈稅收論壇。在此，我謹(jǐn)代表合肥地稅向各位代表表示誠(chéng)摯的歡迎！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持合肥地稅的各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家表示衷心的感謝！

下面，借此機(jī)會(huì)，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下合肥地稅的發(fā)展情況。

一、合肥地稅“十一五”的發(fā)展

“十一五”是合肥工業(yè)化和城市化進(jìn)程推進(jìn)最快的時(shí)期，也是合肥地稅各方面工作長(zhǎng)足發(fā)展的時(shí)期。市委、市政府提出“環(huán)城-濱湖-臨江”的發(fā)展方向，實(shí)施“工業(yè)立市”、“縣域突破”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“大建設(shè)、大發(fā)展、大環(huán)境”，城市綜合承載力大幅增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值3年翻一番，增速連續(xù)6年保持17%以上，連續(xù)3年位居全國(guó)省會(huì)城市第一位，2009年達(dá)到2102億元；財(cái)政收入07年突破200億，08年突破300億，今年將超過(guò)400億。“十一五”時(shí)期，合肥地稅在省局和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”總體要求，堅(jiān)持業(yè)務(wù)引領(lǐng)治稅，堅(jiān)持公平公正建隊(duì)，堅(jiān)持公開(kāi)透明謀事，不斷強(qiáng)化管理創(chuàng)新，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，先后榮獲全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)文明單位等榮譽(yù)。

組織收入方面，預(yù)計(jì)今年將突破200億，其中地方稅收將突破150億，社保費(fèi)將突破50億元。預(yù)計(jì)“十一五”收入規(guī)模是“十五”時(shí)期的3.8倍，其中地方稅收年均增長(zhǎng)30%左右，比“十五”年均增速快10個(gè)百分點(diǎn)，高于經(jīng)濟(jì)增幅13個(gè)百分點(diǎn)左右，增幅排名在中部六省會(huì)中由倒數(shù)躍居前茅（07-09三年平均增幅位居第一），在全省首位度由“十五”末的1/5上升為1/4。

基礎(chǔ)征管方面，遵循稅收工作內(nèi)在規(guī)律，突出薄弱環(huán)節(jié)、薄弱稅種，按照“推開(kāi)一項(xiàng)，做實(shí)一項(xiàng)，見(jiàn)效一項(xiàng)”的原則有序推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作，行業(yè)主抓了娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，稅種突出“稅種之王”所得稅與土地增值稅，主要開(kāi)展了包括對(duì)餐飲、娛樂(lè)業(yè)所得稅核定征收、個(gè)人出租房綜合征收、個(gè)人所得稅全員全額扣繳、二手房部門(mén)協(xié)作鏈?zhǔn)娇毓?、房地產(chǎn)項(xiàng)目土地增值稅清算、漏征漏管戶(hù)集中清理、所得稅分類(lèi)預(yù)繳、行政事業(yè)和民辦非企業(yè)單位稅收征管等專(zhuān)項(xiàng)工作。其中，娛樂(lè)服務(wù)業(yè)所得稅核定征收、個(gè)人所得稅扣繳軟件應(yīng)用等受到總局王力副局長(zhǎng)的充分肯定；去年起在全省率先推行出租房綜合征收，推行一年實(shí)現(xiàn)稅收4900萬(wàn)，是過(guò)去年均數(shù)字的近10倍；“二手房”稅收通過(guò)交易管理控管軟件系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)與房產(chǎn)部門(mén)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢(xún)，徹底堵住中介資料造假途徑。

服務(wù)發(fā)展方面，全面跟進(jìn)皖江示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)及合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推陳出新服務(wù)強(qiáng)化“一對(duì)一”服務(wù)舉措；簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，建立減免稅備案制度，推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)和批量扣稅，網(wǎng)上申報(bào)量已超2萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)戶(hù)數(shù)1/3，50%以上的稅費(fèi)通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀系統(tǒng)申報(bào)繳納；12366服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)現(xiàn)人工座席員接聽(tīng)，政務(wù)公開(kāi)建成全省示范點(diǎn)。

隊(duì)伍建設(shè)方面，提出業(yè)務(wù)引領(lǐng)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，全面建立“學(xué)習(xí)日”制度，“1+1”全員業(yè)務(wù)考試和“合肥地稅講壇”（外面人講）、“ 稅費(fèi)新政每月一講”（自家人講）三大品牌初步形成；干部按照一定幅面有規(guī)律地開(kāi)展輪崗交流常態(tài)化；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范體系建設(shè)日益完善。

二、稅收調(diào)研要服務(wù)發(fā)展大局

近幾年，合肥地稅的各方面工作都取得了很大成績(jī)，不斷創(chuàng)新，成效卓著，這里面飽含著稅收調(diào)研工作的巨大貢獻(xiàn)。許多創(chuàng)新工作都是調(diào)研先行，又通過(guò)調(diào)研進(jìn)行總結(jié)提升、推廣應(yīng)用，比如我們的餐飲業(yè)所得稅核定征收、個(gè)人出租房稅收綜合征收、房地產(chǎn)土地增值稅項(xiàng)目清算，等等，稅收調(diào)研在幫助市局領(lǐng)導(dǎo)正確、科學(xué)決策上，發(fā)揮了十分重要的作用。

下面，我就如何進(jìn)一步做好稅收調(diào)研服務(wù)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)想法，以供大家參考。

一是認(rèn)清新形勢(shì)下稅收調(diào)研的重要性。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入了一個(gè)新的階段，稅收的各項(xiàng)職能作用越來(lái)越被重視，稅收制度、稅收政策以及征管手段改革創(chuàng)新的幅度、頻率明顯加快，基層稅收工作對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)又相對(duì)滯后。稅收調(diào)研具有前瞻性和科學(xué)性，正在成為基層稅務(wù)部門(mén)探索規(guī)律、攻堅(jiān)克難的重要手段之一。

同樣，在合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，稅收調(diào)研也具有重要的意義。一是客觀需求。稅收是經(jīng)濟(jì)成果的體現(xiàn)，合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的進(jìn)度與深度怎么樣，成果與成效大不大，還存在哪些問(wèn)題，都需要用稅收調(diào)研這把標(biāo)尺來(lái)量一量、測(cè)一測(cè)，通過(guò)研究稅收的增量和結(jié)構(gòu)來(lái)查擺問(wèn)題、促進(jìn)優(yōu)化；二是形勢(shì)需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局下，經(jīng)濟(jì)資源要素的跨區(qū)域流動(dòng)加快，迫切要求稅收環(huán)境無(wú)縫對(duì)接、涉稅事務(wù)有序銜接以及稅收征管關(guān)聯(lián)互補(bǔ)，這有待稅務(wù)部門(mén)去協(xié)力同心、共同實(shí)現(xiàn)；三是職責(zé)所在。稅收是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿，稅務(wù)部門(mén)要始終強(qiáng)化職能，釋放稅收政策效應(yīng)，找準(zhǔn)定向與定位，演好“角色”，抓住稅收服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)與用力點(diǎn)，主動(dòng)作為，大膽探索，大膽創(chuàng)新，不斷取得新的成效。

二是稅收調(diào)研要調(diào)而有重，緊抓關(guān)鍵。

所謂調(diào)而有重，就是切實(shí)把稅收調(diào)研的鼓點(diǎn)打在發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域上：一是稅收自身工作的難點(diǎn)；二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)。自身工作方面，把有限的精力用在迫在眉睫、勢(shì)在必行、志在必得的關(guān)鍵問(wèn)題上，當(dāng)前特別要圍繞征管力量與稅源分布的結(jié)構(gòu)性矛盾；稅源專(zhuān)業(yè)化管理與市縣區(qū)預(yù)算屬地管理的矛盾；信息管稅與技術(shù)、機(jī)制、人才不足的矛盾；納稅服務(wù)無(wú)限需求與供給嚴(yán)重不足的矛盾以及干部評(píng)價(jià)激勵(lì)的方法、手段欠缺等一系列難點(diǎn)。服務(wù)發(fā)展方面，要跟蹤研究合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，一是加強(qiáng)稅收政策的超前研究，把調(diào)研做在前面，做在平時(shí)，一旦出現(xiàn)需求，能迅速給黨委政府出謀劃策；二是加強(qiáng)稅收服務(wù)舉措的調(diào)研評(píng)估，沒(méi)有到位的做到位，力度不夠的再加強(qiáng)，效果不明顯的就改善。

三是稅收調(diào)研要研而有方，注重實(shí)效。

要抓好搜集、總結(jié)、創(chuàng)新這環(huán)環(huán)相扣的三個(gè)重要步驟。一是要搜集材料。搜集、占有第一手材料是調(diào)研工作最大量、最經(jīng)常、最具基礎(chǔ)性的工作，稅收工作中的一些實(shí)際情況，非常復(fù)雜，不深入調(diào)查，搞清政策、精通業(yè)務(wù)、吃透上情，深入基層、下到企業(yè)、摸清稅情，就無(wú)法了解掌握。因此，搜集材料的重要性勿庸置疑，怎么重視和強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。二是要分析總結(jié)。按照稅收工作的規(guī)律，分要分得開(kāi)，合要合得整。所謂“分”，就是要將繁復(fù)凌亂的材料掰開(kāi)、揉碎、擺正、捋順，不斷地分，來(lái)回地分，敏銳地發(fā)現(xiàn)苗頭性、規(guī)律性和趨勢(shì)性的規(guī)律；所謂“合”，就是在分別考察的基礎(chǔ)上把各個(gè)部分、方面和要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)，是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由復(fù)雜到簡(jiǎn)單、循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的過(guò)程。三是勇于創(chuàng)新。工作有了創(chuàng)新，調(diào)研要迅速跟進(jìn)；調(diào)研有了創(chuàng)新，又能迅速推動(dòng)工作。要能夠發(fā)現(xiàn)別人注意不到的東西，發(fā)現(xiàn)別人注意不到的課題，領(lǐng)先一步，哪怕一小步，就是創(chuàng)新，就走在了前面，贏得了先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。

四是稅收調(diào)研要用而有力，形成風(fēng)氣。

調(diào)研一定要服務(wù)發(fā)展，一定要推動(dòng)工作。調(diào)研成果出來(lái)了，要注重及時(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，一項(xiàng)調(diào)研成果一旦確定在實(shí)踐中推廣，就要真用，不能只是紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛，要把研究成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)、會(huì)議的報(bào)告、工作的規(guī)劃，要落實(shí)到實(shí)踐之中，真正“動(dòng)”起來(lái)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為稅收發(fā)展提供決策依據(jù)和智力支持。同時(shí)，更要注重在一個(gè)系統(tǒng)形成一個(gè)好的工作制度、工作方法和工作作風(fēng)，創(chuàng)新是一個(gè)單位的靈魂，調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)作為其中的重要的組成部分，真正在全系統(tǒng)形成一個(gè)比工作、比調(diào)研的良好風(fēng)氣。

“問(wèn)渠哪得清如許？為有源頭活水來(lái)”。讓我們共同攜手，開(kāi)拓進(jìn)取，繼續(xù)扎實(shí)做好稅收調(diào)研工作，為地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第四篇：城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)報(bào)告

城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)報(bào)告

一、2007年貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)狀

構(gòu)建以貴陽(yáng)為龍頭，由周邊若干城市（鎮(zhèn)）帶組成的貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈，加快形成在西部地區(qū)具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是貴州省乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。貴州省從2006年初頒布實(shí)施“十一五”貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，2007年是規(guī)劃實(shí)施的第二年，經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得了一定的成績(jī)。

（一）貴陽(yáng)市政府推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展做了大量的工作

1．加大宣傳力度。貴陽(yáng)市政府2007年4月份專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了“關(guān)于加快推進(jìn)貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃實(shí)施的建議”工作座談會(huì)，邀請(qǐng)了省、市相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家以及各大高等院校的專(zhuān)家、學(xué)者參加，廣泛的吸納各個(gè)領(lǐng)域和階層的意見(jiàn)和建議，為城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展出謀劃策，同時(shí)也起到了對(duì)社會(huì)宣傳的作用。

2．加強(qiáng)政府間的合作。貴陽(yáng)市委、市政府就高度重視貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)問(wèn)題。曾多次與安順市、黔南州就協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源共用、共享、投資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行磋商和探討，并簽署了合作協(xié)議。2007年3月，安順市黨政代表團(tuán)前來(lái)我市對(duì)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈再行協(xié)商，安順市與貴陽(yáng)市在貴陽(yáng)市行政中心舉行了兩市縣區(qū)友好合作協(xié)議簽字儀式，安順市西秀區(qū)等七個(gè)縣區(qū)分別與貴陽(yáng)市云巖區(qū)等七個(gè)區(qū)正式簽訂友好合作協(xié)議。簽字儀式上，安順市委、貴陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志就加快貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展深入交換了意見(jiàn)，確定了要在“政府推動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利雙贏”的原則下，加深聯(lián)系，共同加快兩市和貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展。貴陽(yáng)市的七個(gè)區(qū)與安順市對(duì)口的區(qū)、縣都在積極地尋求合作的機(jī)會(huì)，共謀發(fā)展。

2007年8月，貴陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)申振東帶隊(duì)，到黔南州政府就加快貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈推進(jìn)步伐有關(guān)事宜與黔南州政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，就貴龍經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)、召開(kāi)三方對(duì)接會(huì)等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。隨后，貴陽(yáng)市南明區(qū)與黔南州龍里縣就城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃實(shí)施達(dá)成合作意向，兩地將整合優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合打造“貴龍”城市經(jīng)濟(jì)帶。南明區(qū)與龍里縣分別成立了以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施“貴龍”城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

2007年10月9日，加快貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)與合作會(huì)在黔南州龍里縣召開(kāi)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)唐德智出席會(huì)議。會(huì)上貴陽(yáng)市、安順市和黔南州三地發(fā)改委分別就實(shí)施貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃情況進(jìn)行了匯報(bào)、分析，并提出了當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中存在的問(wèn)題和工作建議，對(duì)“貴龍”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有重要的意義。

3．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是2007年開(kāi)工建設(shè)了貴陽(yáng)至廣州高速公路和快速鐵路（簡(jiǎn)稱(chēng)快速通道），貴廣快速通道的建設(shè)，將形成貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈貴陽(yáng)市連接龍里、貴定等縣市的一條新的主干線(xiàn)，為加快構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和基本框架創(chuàng)造有利基礎(chǔ)條件。同時(shí)，貴廣快速通道也是貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈通往廣州及珠三角地區(qū)的快速通道，為推進(jìn)貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈各市縣資源整合，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。二是積極謀劃跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黔南州的龍里縣緊臨貴陽(yáng)，在納入貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃后，龍里縣政府十分積極，提出要建設(shè)依托貴陽(yáng)，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟(jì)帶。以龍里縣水橋?yàn)槠瘘c(diǎn)，建設(shè)一條長(zhǎng)20.4公里(其中在龍里縣境內(nèi)有17.06公里)、寬80米的城市大道接貴陽(yáng)油榨街——小碧城市干道，目前正處于規(guī)劃對(duì)接階段，為此，黔南州政府與貴陽(yáng)市政府一起做了大量的前期工作。

4．進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。貴陽(yáng)市域內(nèi)也存在著行政區(qū)劃不適應(yīng)的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)半過(guò)世紀(jì)特別是近20年建設(shè)和發(fā)展，貴陽(yáng)市已經(jīng)進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，突出的標(biāo)志是城市中心區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)了城市化。城市化的發(fā)展必須充分釋放城市極核區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建設(shè)面積擴(kuò)展。為此貴陽(yáng)市政府進(jìn)行了“三馬片區(qū)”和“龍洞堡片區(qū)”的行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)云巖區(qū)和南明區(qū)的輻射帶動(dòng)力。

（二）發(fā)展中存在的問(wèn)題

市場(chǎng)是城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，城市經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展具有一定的內(nèi)在的規(guī)律，首先要在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成良好的資源配置條件，公共基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務(wù)環(huán)境條件等要有利于形成廉價(jià)的資源配置成本；其次在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)要有合理的產(chǎn)業(yè)鏈，形成緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第三經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)要有一個(gè)強(qiáng)大的市場(chǎng)，并具備良好的市場(chǎng)秩序和有效的政府行為，能夠促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流等各經(jīng)濟(jì)要素間的關(guān)聯(lián)、流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的互補(bǔ)、共享。

對(duì)照上述城市經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展所應(yīng)具備的條件來(lái)看，由于自然與歷史的原因，貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城鎮(zhèn)之間在資源的利用上具有一定的聯(lián)系，資源開(kāi)發(fā)組合條件良好，比較優(yōu)勢(shì)突出。但貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)鏈及統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展條件還有所欠缺。主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作不夠密切，未能形成互補(bǔ)性較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。以鋁工業(yè)為例，貴州的鋁土礦資源和電力資源較為豐富，位于貴陽(yáng)市白云區(qū)的中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司是全國(guó)主要的氧化鋁生產(chǎn)基地，但從整個(gè)鋁工業(yè)的發(fā)展來(lái)看，存在著鋁工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，目前產(chǎn)品附加值低，以鋁型材為主，對(duì)延伸的下游鋁加工產(chǎn)品，特別是市場(chǎng)緊俏、附加值高的高精鋁板帶、箔材、現(xiàn)代交通用的大型鋁合金材料等，在貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈域內(nèi)目前尚屬空白。二是貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施條件差異較大，而統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)意義重大。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度相對(duì)較低，發(fā)展“軟環(huán)境”上差異較大，突出體現(xiàn)在政策互動(dòng)的速度過(guò)慢。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各區(qū)、縣客觀存在的政策規(guī)定、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、投資環(huán)境的差異，還沒(méi)有得到及時(shí)有效的統(tǒng)一規(guī)范。如貴陽(yáng)市周邊城市都在反映的進(jìn)入貴陽(yáng)市的電信一網(wǎng)通、戶(hù)口遷移、居民就業(yè)、子女入學(xué)以及社會(huì)保障等方面存在的“內(nèi)外有別”，客觀上為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)形成了一堵“圍墻”。正因?yàn)橛羞@樣一些缺陷，貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈所應(yīng)具備的要素集散功能、服務(wù)功能、輻射帶動(dòng)功能沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

二、2008年推進(jìn)貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展政策建議

貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是區(qū)域問(wèn)題、局部問(wèn)題，但事關(guān)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。為促進(jìn)貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈的健康發(fā)展，2008年，從政府層面上，應(yīng)對(duì)以下兩方面予以充分的考慮：

（一）營(yíng)造經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)無(wú)差異的體制和政策環(huán)境

根據(jù)貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)發(fā)育遲緩的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，共同制訂出有效的區(qū)域市場(chǎng)交易規(guī)則，完善區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序制度。政府不僅要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作出法律規(guī)范，還要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的外部性問(wèn)題作出法律規(guī)范。聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實(shí)施細(xì)則；制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、招商引資政策、土地批租政策、外貿(mào)出口政策等,營(yíng)造無(wú)差異的政策環(huán)境。建立跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，打破所有制界限和行政隸屬關(guān)系，采取各種措施，吸引社會(huì)各類(lèi)投資主體進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其要為民間投資創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民間投資項(xiàng)目管理體制，向民間投資開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

（二）實(shí)施跨區(qū)域項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市圈經(jīng)濟(jì)形成的重要依托，沒(méi)有足夠的、完善的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，城市以及城市圈經(jīng)濟(jì)就不能有效運(yùn)行，尤其是交通網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施的發(fā)達(dá)與否直接關(guān)系著城市的吸引和輻射能力，關(guān)系著城市圈經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)設(shè)施的滯后已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，制約著城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。由于目前缺少統(tǒng)一的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子規(guī)劃,嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力的提升.因此,要想有效降低經(jīng)濟(jì)圈綜合成本,提升競(jìng)爭(zhēng)力,要進(jìn)一步強(qiáng)化在區(qū)際交通、通信、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

第五篇：廣佛同城化[范文]

廣佛（廣州佛山）同城化

廣佛總體發(fā)展空間格局示意圖

一、概況

2009年3月19日，廣州市市長(zhǎng)張廣寧、佛山市市長(zhǎng)陳云賢在廣佛交界的佛山市南海區(qū)簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》及兩市城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等4個(gè)對(duì)接協(xié)議，標(biāo)志著廣佛同城的正式啟動(dòng)。

廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）指出，以廣州市、佛山市為主體，以廣佛都市圈為依托，輻射周邊地區(qū)，并將廣佛肇區(qū)域合作等內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。1.發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2012年，初步實(shí)現(xiàn)同城化，帶動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈和攜領(lǐng)珠江三角洲一體化發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，率先建成全面小康社會(huì)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，全面實(shí)現(xiàn)同城化，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。廣佛人均GDP比2010年翻一番，平均預(yù)期壽命達(dá)到80歲，城鎮(zhèn)化水平達(dá)90%以上，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量接近世界先進(jìn)水平。

2.戰(zhàn)略定位

全國(guó)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。都市圈同城化發(fā)展先行區(qū)。世界重要的大都市區(qū)。國(guó)家重要綜合性門(mén)戶(hù)區(qū)域。

國(guó)際性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。

二、產(chǎn)業(yè)定位

以?xún)?yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局為核心，構(gòu)建“一心五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、有機(jī)聯(lián)系、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

一心：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，包括廣州中心城區(qū)、佛山中心組團(tuán)以及番禺市橋、廣州新客站周邊地區(qū)組成的廣佛現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。

五區(qū)

——東部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以廣州知識(shí)城建設(shè)為引領(lǐng)，整合形成包括廣州科學(xué)城、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、增城南部等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)以及廣州大學(xué)城、國(guó)際生物島、天河軟件園等產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造集知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)于一體的知識(shí)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——北部空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，主要包括三水西南部、南海東北部、白云北部、花都中南部和從化西南部，打造空港物流、商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——西部現(xiàn)代制造發(fā)展區(qū)。以佛山國(guó)家高新區(qū)“一區(qū)六園”為載體，加快建設(shè)一批集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。

——南部臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以南沙港為龍頭，包括南沙、番禺南部、順德東部等，打造集現(xiàn)代物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——北部和西南部生態(tài)休閑旅游區(qū)。以從化、增城、三水等北部地區(qū)自然資源為依托，利用高明西部和南海西部山林和順德河網(wǎng)濕地等自然資源，打造復(fù)合型生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、出臺(tái)政策

1.招商引資

2009.3.19 《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》：

突破限制同城化發(fā)展的行政體制障礙，共同致力于建立透明、便利、規(guī)范的投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造統(tǒng)一、公平、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境和高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)一體化，培育區(qū)域性商貿(mào)、物流、科技、文化、旅游和公共產(chǎn)品等共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等各類(lèi)生產(chǎn)要素合理配置，形成同城化發(fā)展合力。（1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作。聯(lián)合清理排斥和限制外地企業(yè)、商品和服務(wù)的地方性法規(guī)和政策文件。建立舉報(bào)投訴、打假查處的合作、交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)一體化工作平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法合作和聯(lián)動(dòng)協(xié)查。

（2）構(gòu)建一體化誠(chéng)信體系。統(tǒng)一企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立信用信息發(fā)布和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。切實(shí)保護(hù)兩市名優(yōu)品牌，加大對(duì)侵權(quán)違法行為的聯(lián)合打擊力度。加快建立兩市公平貿(mào)易聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制和進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，合作應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦、各種貿(mào)易壁壘和反傾銷(xiāo)訴訟。

（3）統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)的登記注冊(cè)條件和程序。推進(jìn)同城化標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，加快建立兩市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志制度，逐步統(tǒng)一抽查規(guī)則和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢報(bào)告互認(rèn)。

（4）建立兩市各行業(yè)和企業(yè)的交流制度及合作平臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在溝通聯(lián)絡(luò)、行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)宣傳和政策咨詢(xún)等方面的功能和作用，為企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、金融、投資、信息咨詢(xún)等服務(wù)。

（5）研究建立兩市經(jīng)濟(jì)利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，探索和推進(jìn)有利于同城化的財(cái)稅分配規(guī)則體系，形成合作共贏、共同發(fā)展的局面。

2.人才支撐

2009.3.19 《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》：

（1）教育。充分發(fā)揮廣佛優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，擴(kuò)大兩市市屬大專(zhuān)教育和職業(yè)教育雙向招生規(guī)模，支持中小學(xué)、高等院校、科研院所跨地區(qū)設(shè)立教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)。密切教育機(jī)構(gòu)間的溝通和交流，鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)教育合作和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。共建教育教學(xué)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)教育信息的共享。

（2）就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)政策對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)力規(guī)范有序合理流動(dòng)。建設(shè)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息化管理平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職位發(fā)布、就業(yè)扶持政策咨詢(xún)等就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城化管理。建立和完善勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制。

（3）人才。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的合作，率先建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步利用中國(guó)南方人才市場(chǎng)、廣州留交會(huì)、廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心和科教研究機(jī)構(gòu)等平臺(tái)引進(jìn)和培訓(xùn)人才，促進(jìn)人才有效開(kāi)發(fā)與合理流動(dòng)。探索建立評(píng)委庫(kù)專(zhuān)家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)互認(rèn)，促進(jìn)職稱(chēng)業(yè)務(wù)廣佛聯(lián)動(dòng)辦理。試行兩市政府公務(wù)員交流和相互兼職制度，推動(dòng)人員交流工作規(guī)范化、制度化，促進(jìn)發(fā)展理念融合和體制機(jī)制創(chuàng)新。

3.科技創(chuàng)新

2009.3.19 《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》：

整合兩市科技資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)配置，構(gòu)建開(kāi)放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（1）依托兩市科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技信息、專(zhuān)家?guī)斓然A(chǔ)性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享，建立健全科研設(shè)備和科技信息開(kāi)放共享制度。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持共建國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)孵化器建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。

（2）積極開(kāi)展科技合作，設(shè)立廣佛科技創(chuàng)新基金，建立廣佛技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)重大通用技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，提高高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力，為兩市自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

（3）建立統(tǒng)一的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，聯(lián)合開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢測(cè)、認(rèn)證中心，加強(qiáng)自主創(chuàng)新支撐體系和服務(wù)體系建設(shè)，完善區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2009.3.19 《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》：

以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)廣佛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（1）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)金融服務(wù)同城化，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)金融資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，共同支持重點(diǎn)金融集聚區(qū)的發(fā)展。加快樞紐型物流園區(qū)建設(shè)與合作，構(gòu)建物流信息共享平臺(tái)，共建南方國(guó)際物流中心。共建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源集聚區(qū)，打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。以大型連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌企業(yè)為龍頭，實(shí)施廣佛商貿(mào)一體化戰(zhàn)略，整合兩市分銷(xiāo)資源，大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)完善的區(qū)域商品市場(chǎng)體系。發(fā)揮廣交會(huì)、中博會(huì)、廣博會(huì)、佛山陶博會(huì)、家博會(huì)等會(huì)展品牌優(yōu)勢(shì)，整合共享會(huì)展場(chǎng)館資源，聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心。加強(qiáng)旅游規(guī)劃銜接，整合旅游資源，統(tǒng)一旅游市場(chǎng)管理和旅游信息平臺(tái)，共同打造廣佛旅游品牌。加強(qiáng)中介、文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、信息等領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)規(guī)劃和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，共建區(qū)域服務(wù)體系。

（2）先進(jìn)制造業(yè)。充分利用兩市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞汽車(chē)、石化、電子信息、鋼鐵、造船、機(jī)械裝備、家電家具、陶瓷及建材等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)兩市產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成若干聯(lián)系緊密、相互配套、帶動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)集群，聯(lián)合打造世界先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)廣州南沙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、佛山高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮廣佛科技比較優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域內(nèi)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，增強(qiáng)軟件研發(fā)能力，拓展軟件服務(wù)外包，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容加工等信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；以軟件及集成電路設(shè)計(jì)、通訊設(shè)備制造、新型平板顯示、半導(dǎo)體照明、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等為重點(diǎn)，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)家基地，發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)，提升區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；有重點(diǎn)地發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在廣佛兩市加快工業(yè)化和信息化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用。

（4）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)廣佛農(nóng)業(yè)布局的規(guī)劃協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的交流合作。在廣佛區(qū)域內(nèi)建立一批高科技農(nóng)業(yè)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)障礙流通，保障“菜籃子”產(chǎn)品的同城化供給和區(qū)域糧食安全，加強(qiáng)觀光農(nóng)業(yè)的合作，帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造廣佛一體的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和人文化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四、管理機(jī)制及運(yùn)營(yíng)模式

廣佛同城化領(lǐng)導(dǎo)小組由兩市書(shū)記、市長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)同城化特別重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議制度：

同城化市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議由兩市市長(zhǎng)為總召集人，分管發(fā)展改革工作的副市長(zhǎng)為召集人，負(fù)責(zé)研究解決同城化建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查各部門(mén)落實(shí)工作。

市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在兩市發(fā)展改革部門(mén)，具體負(fù)責(zé)《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作，牽頭編制并組織實(shí)施重點(diǎn)工作計(jì)劃，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，亦可視需要由會(huì)議召集人協(xié)商召開(kāi)。

成立專(zhuān)責(zé)小組：

建立城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)責(zé)小組（根據(jù)工作進(jìn)展情況再設(shè)立其他小組），建立行政磋商機(jī)制和行政互認(rèn)機(jī)制，負(fù)責(zé)兩市相關(guān)領(lǐng)域銜接協(xié)調(diào)，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議確定的有關(guān)工作事項(xiàng)，對(duì)接制定三年工作規(guī)劃和工作計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定具體舉措，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)。