第一篇：同城化中滬杭兩地政策比較分析

同城化中滬杭兩地政策比較分析

滬杭兩地政府政策的比較大致分為以下三點：

1、兩地都提出了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力吸引人才的策略。其中上海政府在08年政府工作報告中提出深化人事管理制度改革，建立充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機制，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使上海成為人盡其才、人才輩出的樂土。2009年上海實施更加開放的人才引進政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務(wù)。杭州政府也在《關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)信息化的若干意見》等一系列政策文件中強調(diào)了政府要在充分發(fā)揮了政府在制訂規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境、吸引人才等方面上起到主導(dǎo)作用。

2、兩地同時提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，上海市一直強調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。兩地稍有不同的是：上海以信息化為基礎(chǔ)，以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為重點，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，抓住培育龍頭企業(yè)和集聚專門人才兩個關(guān)鍵，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和能級，著力增強輻射力。聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，優(yōu)化金融環(huán)境，集聚金融人才，推進金融創(chuàng)新與發(fā)展。依托國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。杭州則是做到既要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整，減輕經(jīng)濟增長對資源的依賴和對環(huán)境的損害，也要加大對水、能源等戰(zhàn)略性資源供給和土地資源的調(diào)控，以一流的生態(tài)城市形象，營造良好的發(fā)展環(huán)境，進一步拓展產(chǎn)業(yè)增長空間的同時也堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起抓。

3、兩地都積極吸引外資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。同時滬杭兩地經(jīng)濟發(fā)展重點存在不同之處：上海大力推進上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，促進金融業(yè)發(fā)展。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，積極促進各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點。杭州則堅持“頂天立地”和“鋪天蓋地”一起抓。杭州大力吸引外資主要側(cè)重于

建設(shè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和獨創(chuàng)性技術(shù)、具有相當(dāng)規(guī)模和較強競爭力的龍頭骨干企業(yè)，他們撐起杭州工業(yè)的頂梁柱。而市政府同時也為中小民營科技型企業(yè)大力發(fā)展融資渠道，因為他們是打造“天堂硅谷”的重要基礎(chǔ)。

雖然兩地政府的經(jīng)濟建設(shè)方針總體上看來是有利于滬杭同城化發(fā)展的，兩地也明確了各自的比較優(yōu)勢以及經(jīng)濟特色，但是現(xiàn)實中仍然存在對滬杭同城化的不利因素：

1、兩地地區(qū)保護政策依然存在，生產(chǎn)要素自由流動受到一定限制。

地區(qū)政府或多或少依然存在利益本位思想，對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門采取保護措施，提高其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)進入門檻，阻礙生產(chǎn)要素向外流動。生產(chǎn)要素流動受到限制，企業(yè)無法自由進入政府必須放棄地區(qū)保護政策，允許生產(chǎn)要素自由流動，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少交易成本。例如，兩地的戶籍政策依然是人才要素流動的障礙，同等學(xué)歷的高校人才在戶籍壁壘的限制下難以獲得同等發(fā)展的機會。

2、政府提供掌握的市場信息不夠完全，交易制度不夠完善。

政府制定的制度應(yīng)降低交易費用，為了降低監(jiān)督成本，政府應(yīng)制定制度規(guī)范交易市場，保證產(chǎn)品及勞工服務(wù)質(zhì)量，保證穩(wěn)定的交易環(huán)境，保證所有權(quán)和責(zé)任的歸屬，制度會激勵交易朝著規(guī)范的方向發(fā)展。近幾年，滬杭兩地的政策對這方面的規(guī)劃提及得少之又少，政府在關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級問題的同時并沒有十分重視市場交易制度的完善。

3、兩地同城化發(fā)展規(guī)劃需要更加配套。

同城化是滬杭兩地共同的發(fā)展趨勢，兩地政府在制定政策時缺少相互配合。雖然政策制定的出發(fā)點在很大程度上是希望進一步發(fā)揮兩地的同城化優(yōu)勢，但是具體政策還是不夠配套。目前，盡管兩地都認(rèn)識到了各自在經(jīng)濟發(fā)展中的比較優(yōu)勢，但是兩地的政策在很大程度上卻具有相似性，使得滬杭兩地的錯位發(fā)展處于一個十分微妙的階段，很多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在同城化中得到了更好發(fā)展環(huán)境的同時，也面臨了更加強勁的市場挑戰(zhàn)。

第二篇：閩南同城化進展政策(Sept 2011) - 廈漳泉大都市區(qū)同城化啟動項目責(zé)任分工表

廈漳泉大都市區(qū)同城化啟動項目責(zé)任分工表

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第三篇：“上有政策、下有對策”中政策執(zhí)行的相關(guān)分析

“上有政策、下有對策”中政策執(zhí)行的相關(guān)分析 摘要對“上有政策、下有對策”進行政策執(zhí)行分析，也要考慮到政策制定的相關(guān)要因素的影響。政策的制定和政策的執(zhí) 行是政策過程中兩個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，又是極為復(fù)雜的，都要受到諸多因素的影響和制約。對“上有政策、下有對策”現(xiàn)象中 的政策制定與政策執(zhí)行相關(guān)的作用要素進行分析是對于我們認(rèn)識公共決策是非常有意義的。

一、前言

“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行過程中一種常見的現(xiàn)象。通常在提到“上有政策、下有對策”時，都會涉及到政策執(zhí)行的問題，而且是執(zhí)行不力的問題。在此需要說明的是：“上有政策、下有對策”既可能對公共政策的目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生消極影響，但也可能對公共政策的目標(biāo)的完成產(chǎn)生積極作用。任何一項政策若想得到很好執(zhí)行并產(chǎn)生積極結(jié)果，政策變通是必不可少的。而政策變通又有積極和消極之分：積極的政策變通是為了更好的執(zhí)行政策，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；而消極的變通過分強調(diào)了靈活性，違背了原政策的基本精神，是對原政策的背離。相對而言，所以政策中“上有政策、下有對策”也就可能產(chǎn)生正負(fù)兩種不同的影響。不管是消極影響，還是對政策進程的積極作用，對“上有政策、下有對策”的政策執(zhí)行的相關(guān)分析都是頗有意義的。上有政策，下有對策其實質(zhì)是政策的制定者與政策的執(zhí)行者之間進行的一種利益博弈的過程。進一步思考，上有政策、下有對策的政策現(xiàn)象對政策目標(biāo)的完成是產(chǎn)生積極的正的方面的效應(yīng)，還是產(chǎn)生消極的負(fù)的方面的影響？究其原因應(yīng)該從兩方面分析：一是“上有政策”的制定是否科學(xué)合理；二是“下有對策”的執(zhí)行是否符合政策的目標(biāo)，是否執(zhí)行有效。也就是政策的制定和政策的執(zhí)行問題，而政策的制定與執(zhí)行兩個方面的不同組合可以得出兩種截然不同的結(jié)果，即政策制定科學(xué)，執(zhí)行有效；政策制定科學(xué)，執(zhí)行效率缺失；還有就是政策制定不合理，執(zhí)行無效力。作為一種權(quán)威性的社會價值分配方案，任何一項政策都必須通過政策的實際執(zhí)行過程才能使效能得以發(fā)揮，而政策執(zhí)行本身就是一個極為復(fù)雜的過程，其效果要受到諸多因素的影響和制約，其中政策制定的科學(xué)與否對政策執(zhí)行效果至關(guān)重要。通常人們認(rèn)為，“上有政策，下有對策”緣由是因為執(zhí)行的問題，是執(zhí)行不力、無效造成的。而人們之所以有這種觀點，是因為這種觀點本身就存在一種定，即認(rèn)為政策的制定是科學(xué)的、合理的，政策是明確的、穩(wěn)定的，政策并不存在問題，所以在政策過程中出現(xiàn)問題則一定是在政策執(zhí)行方面的。我們不可否認(rèn)，在這種政策現(xiàn)象中執(zhí)行不力可能是其原因，但也有可能存在的問題是政策制定方面。也就是說，“上有政策、下有政策”現(xiàn)象如果存在問題則應(yīng)該從兩方面來分析考慮：政策的制定和政策的執(zhí)行。

二、政策制定對政策執(zhí)行影響要素分析

政策制定的科學(xué)合理性對政策的執(zhí)行效果至關(guān)重要，科學(xué)的政策制定是政策有效執(zhí)行的前提。政策制定是否科學(xué)主要體現(xiàn)在政策的合理性、明確性、穩(wěn)定性、一致性等。

（一）政策制定的合理性與政策的執(zhí)行

政策的制定必須是合理的，而政策制定的合理性首先在于政策制定的現(xiàn)實可操作性。政策的制定要符合現(xiàn)實條件和要求，制定的政策目標(biāo)不能過高，也不能過低，但又要是針對客觀存在的問題，力求解決問題的制定的政策。政策的合理性的內(nèi)容還包括政策執(zhí)行所需要和所擁有的資源的考慮，因為同復(fù)雜的制定一樣，政策的執(zhí)行也是非常復(fù)雜的政策環(huán)節(jié)，政策的執(zhí)行需要充足的資源，簡單的說，包括各種人力、物力、財力的支持。如果中央的政策的符合公眾的根本利益，也是針對迫切需要解決的問題提出的，但是沒有考慮到地方政府執(zhí)行能力，特別是沒有相應(yīng)的資源得以實施，那么這項政策再好，其制定也不是合理的。

（二）政策的明確性與政策的執(zhí)行

政策作為人們的一種行為規(guī)范，政策必須是明確的、清晰的。決不能模棱兩可、含糊不清。政策的明確性之所以重要，首先在于政策的執(zhí)行要求對政策理解的準(zhǔn)確無誤，不能不同地域、不同級別的相關(guān)政策執(zhí)行過程對政策的理解千差萬別，這又如何談得政策的執(zhí)行效率。反過來講，模棱兩可、含糊不清的政策頒布執(zhí)行后，由于政府內(nèi)部性的存在，政策執(zhí)行者很可能會將含糊不清的政策理解為有利于自身或其組織利益的傾向來執(zhí)行，從而在很大程度上為己謀利，而對于政策的執(zhí)行者而言，他們也會冠冕堂皇的認(rèn)為是在“執(zhí)行政策”。在“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象中，如果政策本身并非明確清晰，那么執(zhí)行后難以達(dá)到預(yù)期的效果，其原因就不應(yīng)該只從執(zhí)行的角度來尋找了。

（三）政策的穩(wěn)定性與政策的執(zhí)行

政策的穩(wěn)定性就是指政策在其有效期內(nèi)的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。政策的是否穩(wěn)定在很大程度上關(guān)系到政策執(zhí)行主體對政策認(rèn)同的程度。政策的執(zhí)行重要一點就在于政策主體對政策的認(rèn)同，政策執(zhí)行者對政策的認(rèn)同在一定程度上可以降低政策的執(zhí)行成本，有利于政策的實施。所以政策的穩(wěn)定性對政策執(zhí)行的影響也是顯而易見的。而且政策是對社會資源和利益進行權(quán)威性分配的方案，政策如果朝令夕改則會導(dǎo)致不同時間參加分配的目標(biāo)群體所處的政策規(guī)則、方案大為不同，進而在此基礎(chǔ)上導(dǎo)致政策失效的概率大為增加?！吧嫌姓?、下有對策”，如果上面的政策朝令夕改，那下面的政策也必會是五花八門。還有，政策制定過程中的一致性也很重要，包括政策內(nèi)在的一

致性與政策外的一致性。政策的制定還要有一定的彈性，這種彈性有別有政策的含糊不清，是指政策必須有足夠的彈性以保證其能夠隨著環(huán)境條件的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整。也就是說，政策、方案及設(shè)計應(yīng)能夠隨著環(huán)境的不同而快速地調(diào)整，這又包括組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能的變動等。

三、政策執(zhí)行受到的影響的要素分析

上有政策、下有對策，如果政策制定是科學(xué)的，也就是說是合理的、明確的、有效的、一致的、又有彈性等等。那么仍然存在問題，則就應(yīng)該分析政策執(zhí)行的原因了。“從政策的起始到最終執(zhí)行政策的各個不同階段之間的距離使政策過程在一系列級別上出現(xiàn)差錯，也給出差錯提供了機會?！蓖叩闹贫ㄒ粯樱叩膱?zhí)行也是一個極為復(fù)雜的過程，影響政策的執(zhí)行方面的因素有：政策的執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、政策執(zhí)行的監(jiān)控等。(一)政策的執(zhí)行主體

政策畢竟要靠人來執(zhí)行，而政策主體的作用在政策執(zhí)行的過程中顯得尤為重要。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行者來實施，執(zhí)行者對政策的認(rèn)同、對政策執(zhí)行行為的投入、較高的政策水平和管理水平均是政策執(zhí)行的有效條件。另外，執(zhí)行主體對政策執(zhí)行的影響也遠(yuǎn)不僅于此。公共選擇理論認(rèn)為：人是一個自利的、理性的、追求效用最大化的人。由于政策本身是對利益進行權(quán)威性分配的方案，而政策的執(zhí)行者很有可能是對其自身利益或組織目標(biāo)的追求而非公共利益或社會福利，從而產(chǎn)生政府的內(nèi)部性問題。政策執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中不可能做到完全的“價值中立”，必然會進行比較。如果在政策執(zhí)行中其實際收益與預(yù)期收益之間，或者個人收益與他人收益之間存在差距，而這種差距會直接影響到政策主體的有效執(zhí)行政策。政策的制定要有一定的彈性，以保證其能夠隨著環(huán)境條件的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整。政策的這種彈性是不可缺少的，但正是這種政策執(zhí)行的彈性大大助長了政策執(zhí)行者趨利沖動。政策制定留有彈性的本意是促使政策能隨著環(huán)境的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，而這種彈性卻通常被執(zhí)行者用來追求其自身利益。

（二）目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的影響

目標(biāo)群體是指公共政策執(zhí)行過程中直接受到影響的公眾對象。公共政策的執(zhí)行能否達(dá)到預(yù)期的效果，不是公共政策制定者一廂情愿的事情，也不是公共政策制定者完全能夠決定的，它還與公共政策目標(biāo)群體對待政策的態(tài)度密切相關(guān)。同政策執(zhí)行者對政策認(rèn)同一樣，政策的目標(biāo)群體對政策的認(rèn)同一樣很重要，一般來說，目標(biāo)群體對政策的認(rèn)同程度越高，政策的執(zhí)行阻力越小。目標(biāo)群體順從、接受政策，政策執(zhí)行就會成功；目標(biāo)群體不順從，拒不接受政策，政策執(zhí)行就會失??；目標(biāo)群體只部分的接受，也會加大政策執(zhí)行的難度。目標(biāo)群體包括意見領(lǐng)袖、利益團體、目標(biāo)人口等，他們對政策執(zhí)行所持有的態(tài)度非常重要。通常情況下，目標(biāo)群體對政策的順從程度既與目標(biāo)團體衡量政策的成本利益有關(guān)，也與政策對目標(biāo)團體行為調(diào)適有關(guān)。由于對自利的考慮，出臺一項政策，如果目標(biāo)群體認(rèn)為這項政策能增加其自身的利益，就容易接受和支持。反之，如果目標(biāo)群體認(rèn)為這項政策是無益的、甚至是有損他已有的既得利益的，就很難得到對政策認(rèn)同，容易拒絕。這要求政策制定必須符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，要符合人民群眾的根本利益，并且通過宣傳、教育、說服或引導(dǎo)等方法力求使目標(biāo)群體對政策執(zhí)行采取合作支持的態(tài)度。

（三）政策執(zhí)行監(jiān)督對政策執(zhí)行的重要影響

監(jiān)督制度對于政策高效地實施其管理職能具有重要作用，對于政策執(zhí)行活動來說，也不例外。制定的政策要有一定的彈性、靈活性，以保證政策能夠隨著環(huán)境條件的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整，從而使政策具有更強的可操作性，但也正是這種彈性可能為執(zhí)行者所利用來為自己謀利，而在這種“靈活”的范圍內(nèi)，政策執(zhí)行者的行為動機具有很強的隱蔽性，此時，制定政策所要求的彈性就處于了一個兩難境地。而這種窘境的解決正是需要監(jiān)督的介入。對于政策系統(tǒng)來說，必須通過政策的監(jiān)督和控制來找到政策目標(biāo)與執(zhí)行手段之間的差距，發(fā)現(xiàn)問題之所在，并尋找解決問題的辦法，保證政策的落實。政策的監(jiān)督機構(gòu)就要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對政策的執(zhí)行活動進行檢查、監(jiān)督，以保證政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，或是發(fā)現(xiàn)問題解決問題。而對政策執(zhí)行的監(jiān)督主體又可分為：立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)等，在我國還有黨對相關(guān)部門的政策執(zhí)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的內(nèi)容包括有行政監(jiān)察、上級行政機關(guān)對所屬部門及下級的業(yè)務(wù)的監(jiān)督和專業(yè)性的監(jiān)督等。另外，公眾和傳媒對政策的監(jiān)督也是十分重要，公民和傳媒對政策執(zhí)行的監(jiān)督有著其他主體無法替代的作用。除了上面的三個方面，還與在政策執(zhí)行中政策的執(zhí)行方式和政策所處的制度環(huán)境等因素有關(guān)。政策執(zhí)行的方式有行政、經(jīng)濟、法律等不同的手段。要針對不現(xiàn)的具體情況選擇不同的執(zhí)行手段來執(zhí)行，從而可以使政策更有效的落實，降低政策的執(zhí)行成本，提高公眾對政策的認(rèn)可程度。在政策執(zhí)行所處的環(huán)境方面，中央與地方的關(guān)系要確保確保中央政策在執(zhí)行過程中的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，又要地方執(zhí)行政策過程中的靈活性，利于發(fā)揮其創(chuàng)造性。相關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)也有利于政策執(zhí)行成本的降低。

四、結(jié)語

總而言之，上有政策、下有對策的分析要考慮到諸多因素影響和制約，這也要從兩方面來考慮，不管是政策的制定還是政策的執(zhí)行都是非常復(fù)雜的，而且是受到多因素影響的。分析政策執(zhí)行中相關(guān)的要素，更深入的認(rèn)識“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象是，為了更好的把握這些要素，從而為實踐做出指導(dǎo)和分析的依據(jù)。政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，也只有有效的政策的執(zhí)行，才能合理的落實政策。

第四篇：政策執(zhí)行研究中的新型模式分析

【摘 要】文章主要介紹了“執(zhí)行運動”興起以來的三代政策執(zhí)行模式，重點探討第三代政策執(zhí)行途徑的由來及相關(guān)含義，并簡要分析其中的變項。

【關(guān)鍵詞】政策執(zhí)行；“自上而下”模式；“自下而上”模式；府際間政策執(zhí)行溝通模式

【中圖分類號】D601 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 16728777（2006）0201790按照傳統(tǒng)的公共政策研究理論，人們習(xí)慣將政策過程劃分為三個階段：政策形成與設(shè)計、政策執(zhí)行和政策評估。雖然政策執(zhí)行作為政策過程的中間環(huán)節(jié)，是將政策理想或目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑，但由于人們一直認(rèn)為政策執(zhí)行處于“黑箱”狀態(tài)，政策能夠通過執(zhí)行系統(tǒng)不折不扣地完成。因此，公共政策研究一直致力于提高決策的科學(xué)性，提供分析決策的模型，對于制定出來的政策怎樣執(zhí)行，卻缺乏應(yīng)有的重視。

直至pressman和Wildavsky于1973年的著作《執(zhí)行》一書中闡述政策執(zhí)行對于政策成功與否的重要性后，學(xué)界才真正對于此領(lǐng)域有較多的論述與研究，并由此出現(xiàn)了一場研究政策執(zhí)行的熱潮，形成了聲勢浩大的“執(zhí)行運動”。研究人員寫了大量的論著，提出了各種關(guān)于執(zhí)行研究的理論和模式。正是在介紹前兩代政策執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，重點探析了政策執(zhí)行的新型模式——第三代政策執(zhí)行途徑，并由此引發(fā)對我國現(xiàn)有政策執(zhí)行狀況的思考。在此，我們似乎應(yīng)該明確第三代執(zhí)行途徑由何而來？什么是第三代執(zhí)行途徑？它與前兩代執(zhí)行途徑相比有何特點？加深這些問題的思考，對我國公共政策的研究與實踐具有重要的參考價值。

一、第三代政策執(zhí)行途徑的溯源

在政策執(zhí)行研究的初始階段，許多學(xué)者包括普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基在內(nèi)，主要采用一種“自上而下”的模式來研究執(zhí)行問題，這也就是所謂的第一代執(zhí)行途徑。這種“自上而下”的模式強調(diào)政策制定者的優(yōu)越地位，政策執(zhí)行者總是嚴(yán)格遵守上級旨意，忠誠實現(xiàn)上級意圖。在這種模式下，一方面強調(diào)嚴(yán)密的命令和上級的控制指揮能力，另一方面主張政策制定者對政策執(zhí)行規(guī)范的理性設(shè)計。從整體的研究成果來看，這一模式應(yīng)用相當(dāng)廣泛，是影響力相當(dāng)普遍的政策執(zhí)行模式。這一模式非常強調(diào)政策執(zhí)行的法令規(guī)章，反映了公共政策的基本內(nèi)涵。然而，這一模式也遭到了很多批評。因為其把執(zhí)行看成是沒有反抗意志的人，實際上，執(zhí)行過程是一個參與者眾多、實現(xiàn)利益多元化的復(fù)雜過程，上層政策制定者很難達(dá)到對政策過程和結(jié)果的有效控制。具體而言，“自上而下”模式的缺點體現(xiàn)在：（1）強調(diào)中央的政策決定，過度重視高級官員設(shè)定目標(biāo)和設(shè)定方案的能力，忽視了來自于私人部門、基層官員、地方執(zhí)行機構(gòu)的影響；（2）當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而由多元的政府機關(guān)和法令規(guī)章共同執(zhí)行時，就難以適用；（3）將執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)簡單地看作為靜止不變的科層制，沒有認(rèn)識到動態(tài)變化的存在；（4）徹底質(zhì)疑了獨立政策執(zhí)行階段的存在。

正是基于對“自上而下”模式的種種質(zhì)疑，一部分學(xué)者從相反的角度提出了“自下而上”模式，其中又以Weatherley和Lipsky的《街道層次的官僚與制度創(chuàng)新》一文為代表，這也就是所謂的第二代執(zhí)行途徑。這種模式以組織中的個人（即參與政策過程的所有行動者）作為出發(fā)點，政策鏈條中的較低及最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，它強調(diào)給予基層官員和地方執(zhí)行機關(guān)自主裁量權(quán)，中央的政策制定者的核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員和地方政府可以采取適當(dāng)?shù)拇胧?。它還強調(diào)政策或項目的成功與否依賴于參與執(zhí)行項目行動者的承諾與技巧?？梢钥闯?，“自下而上”模式的出現(xiàn)相當(dāng)創(chuàng)新，不僅在方法論方面相當(dāng)新穎，而且在概念上也有所突破。這種模式以多元行動者所認(rèn)知的問題、策略與目標(biāo)為基礎(chǔ)，而不僅僅著眼于政府計劃，如此可以擺脫“自上而下”模式過分重視政府機關(guān)角色的缺點。但是，其自身也有許多缺陷，表現(xiàn)在：（1）這一模式固然肯定基層官員的角色，但基層官員的行為對于政策目標(biāo)的貢獻未必是“正面的”。因此，如何改善基層官員的行為是相當(dāng)重要的問題。（2）該模式側(cè)重于對基層官員“事實”的分析，而對“價值”的倫理分析則相當(dāng)欠缺。事實上，如何培養(yǎng)正確的服務(wù)觀念和組織文化是當(dāng)前社會的主要課題。（3）這一模式的分析缺乏一個明確的理論。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅是認(rèn)定相關(guān)行動者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它還需要一個明確的理論，將這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系放在行動者認(rèn)知、資源和參與的社會經(jīng)濟和法律因素上。

二、什么是第三代政策執(zhí)行途徑

第一代美國政策科學(xué)研究者對執(zhí)行問題的著眼點主要集中在聯(lián)邦政府這一層次上，因此我們很容易理解為什么“自上而下”模式以及控制能力成為這一時期主要的研究途徑；第二代研究者則將注意力轉(zhuǎn)向了州政府這一層次，強調(diào)下層行動者對于政策的影響能力和由此而呈現(xiàn)出的“自下而上”模式。但總的來說，“自上而下”和“自下而上”都是一種縱向的研究途徑。Emore認(rèn)為，成功的政策執(zhí)行一方面應(yīng)該運用“向前推進策略”，由政策制定者縝密地規(guī)劃政策工具和妥善運用其他政策資源；另一方面則必須采用“向后推進策略”，廣泛掌握政策對象的誘因結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，第三代研究者將關(guān)注對象擴展到了州際政府之間的縱向關(guān)系上來，由此提出第三代執(zhí)行途徑——府際間政策執(zhí)行溝通模式。

第三代政策執(zhí)行途徑——“府際間政策執(zhí)行溝通模式”的產(chǎn)生主要是針對第一代與第二代政策執(zhí)行途徑的優(yōu)、缺點加以整合改進，期望能建構(gòu)出更有解釋力的政策執(zhí)行模式，它是由Goggin等人于1990年的著作《政策執(zhí)行理論與實務(wù)︰邁向第三代政策執(zhí)行模型》中首先提出的（下圖）。其認(rèn)為第一代政策執(zhí)行呈現(xiàn)出演繹的途徑，而第二代政策執(zhí)行呈現(xiàn)出一種分析性的歸納途經(jīng)，但政策執(zhí)行是一種極為繁復(fù)的過程，是一系列發(fā)生于不同時間與空間的行政與政治決策和行動的過程而不只是單獨采用演繹或歸納的途經(jīng)就可解釋。因此，他們主張政策執(zhí)行研究不應(yīng)忽視各種層次中執(zhí)行動態(tài)面的探討，而其所提出的“府際間政策執(zhí)行溝通模式”即著重在于探討政策執(zhí)行的動態(tài)面向。

Goggin等人認(rèn)為，必須在不同時間、不同地點進行有關(guān)政策執(zhí)行個案的研究，這種研究應(yīng)該采取比較性的、歷史的、量化的分析方法，運用多元的資料收集技術(shù)，目的在于構(gòu)建一套足以詮釋執(zhí)行動態(tài)面的理論體系：（1）在比較和歷史分析方面，執(zhí)行研究者必須著重于地方、州和聯(lián)邦政府層次；（2）在量化方法方面，他們指出下列分析方法值得采用：時間序列分析、動態(tài)模擬、網(wǎng)絡(luò)分析、內(nèi)容分析、社會實驗和回歸技術(shù)等；（3）在資料收集技術(shù)方面，包括深度采訪、郵寄問卷以及分析等多元方法的運用。

“府際間政策執(zhí)行溝通模式”建立在三點假定之上：第一，中央政府與地方政府之間具有沖突與合作關(guān)系；第二，州政府具有裁量權(quán)，可以解釋聯(lián)邦計劃的命令內(nèi)容或指明地方亟需解決的問題；第三，不同時間和不同管轄權(quán)下具有不同的執(zhí)行形態(tài)變項。而其討論的變項包括：（1）因變項：州政府的政策執(zhí)行；（2）自變項：a.聯(lián)邦政府層次的誘因與限制；b.州與地方政府層次的誘因與限制。兩者形成交互依賴的關(guān)系；（3）中介變項：包括州政府本身的決策后果與州政府本身的能力。如圖示：

府際間政策執(zhí)行溝通模式

資料來源︰Goggin et al，1990，p32.在變項的內(nèi)涵方面則分述如下：

（一）聯(lián)邦層級的誘因與限制

國家政府決策的內(nèi)容與形式都會影響政府層級執(zhí)行者的選擇與行為，而聯(lián)邦政府層級即是通過法規(guī)與權(quán)威來影響執(zhí)行，其中“決策內(nèi)容”變量包括政策類型、問題解決的急迫性、結(jié)果明確性的程度、法規(guī)的強制性、財力的配置等。而“決策形式”則可能會影響到?jīng)Q策信息的接收方式。

（二）州與地方政府的限制與誘因

此變項的內(nèi)涵主要是三組制度的互動，利益團體、州政府、地方上經(jīng)選舉產(chǎn)生的官員以及其相關(guān)的政治制度、執(zhí)行機關(guān)。在這個層級上所作的執(zhí)行決定與行動，都可能因管理者在方案運作所需的資源、州政府民選官員的偏好等方面，加入個人判斷而發(fā)生消費者與服務(wù)提供者之間討價還價的情況。

（三）州政府決策結(jié)果與州的能力

Goggin等人認(rèn)為執(zhí)行的產(chǎn)生必須存在兩個條件，做出執(zhí)行的決定、采取行動的州的能力，此外要考慮到州的組織與生態(tài)能力。組織能力是指采取行動的制度能力，生態(tài)能力是指州政府運作的相關(guān)環(huán)境條件，如社會、經(jīng)濟、政治條件等。

（四）州的執(zhí)行

州的執(zhí)行必須由兩方面來定義，產(chǎn)出與結(jié)果。產(chǎn)出指的是計劃目標(biāo)被滿足的程度如何；結(jié)果是指在廣泛的社會問題中，方案修正的變化如何。因此，州的執(zhí)行應(yīng)包括執(zhí)行過程、執(zhí)行方案的產(chǎn)出與最后產(chǎn)生的結(jié)果三項，也即為州政府能否順從聯(lián)邦政府的指令推動政策、能否具體地達(dá)成既定目標(biāo)、能否解決所涉及的社會問題。

（五）回饋與政策再設(shè)計

沖突是政策執(zhí)行過中所必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，也會對整個政策產(chǎn)生許多的回饋（不論好或壞），當(dāng)政策無法達(dá)成目標(biāo)或需要進行協(xié)調(diào)、合作時，政策便會進行重新設(shè)計。這也反映了政府間政策執(zhí)行容易變動的本質(zhì)。

綜合以上分析可以看出，這三種執(zhí)行途徑都是“執(zhí)行運動”發(fā)展的不同階段涌現(xiàn)出的主流性研究模式，它們各有其優(yōu)缺點，很難判斷孰優(yōu)孰劣，只能說每一代的研究子項適用于不同的情境。從我國的公共政策實踐來看，由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的政策執(zhí)行理念更類似于“自上而下”模式所描述的情況，主要關(guān)注于上級對下級的控制與指揮，忽視了如何更好地去正視和容納底層執(zhí)行者的影響力及利益，造成了某種程度上的公共政策缺位與供給不足。因此，我們更加需要關(guān)注“自下而上”模式和府際間政策執(zhí)行溝通模式所倡導(dǎo)的逆向思維，廣泛地吸納各層級政府及民眾的參與，從而所提高公共政策的民主性和科學(xué)性。

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女性意識的蘇醒－－對《憤怒的葡萄》中的約德媽媽形象的分析 118 母語在第二語言習(xí)得中的遷移

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The Seven-Eighths of The Old Man and the Sea: an analysis of “Iceberg Theory” 123 英漢動物習(xí)語內(nèi)涵意義的文化差異

尤金?奧尼爾《榆樹下的欲望》中伊本的悲劇命運分析 125 從女性意識的角度解讀《荊棘鳥》中的女性形象 126 《老人與?！分械暮椭C關(guān)系 127 從《在路上》看“垮掉的一代”

試比較中美中學(xué)歷史教育中歷史思維的培養(yǎng)

集體主義和個體主義視角下的中美家庭觀

Deep Sorrow and Firm Faith－－An Elucidation of William Wordsworth’s Nature View through the Exhaustive Analysis of the “Lucy Poems”

官方語言中的中國英語分析－－從目標(biāo)人群接受性角度談起 132 中學(xué)英語互動教學(xué)研究

A Contrastive Study of English and Chinese Gratitude Expressions 134 目的論指導(dǎo)下《頁巖》英譯漢中的詞類轉(zhuǎn)譯現(xiàn)象 135 《睡谷的傳說》中理想與現(xiàn)實的矛盾

A Cultural Analysis of Love in The Joy Luck Club 137 淺論英文原聲電影在英語教學(xué)中的應(yīng)用

電影《喜福會》反映出的中西家庭價值觀的差異

對喬治艾略特作品中的獨特女性意識的研究——以《米德爾馬契》為例 140 目的論下進口汽車說明書的翻譯研究 141 從文化差異角度來分析習(xí)語的翻譯

論《喜福會》中雙重文化對母女關(guān)系的影響 143 英漢委婉語中體現(xiàn)的文化異同

用合作原則和禮貌原則分析網(wǎng)絡(luò)聊天室會話的含義 145 從文化翻譯觀看異化與歸化的相對性 146 對大學(xué)課程中“旅游英語”的教材分析

Etiquette and Protocol on Intercultural Business Negotiation 148 普通話對英語語音的遷移作用 149 中英文新聞標(biāo)題的差異

《水滸傳》兩個英譯本中稱謂語的翻譯對比研究 151 析《麥田里的守望者》霍爾頓?考爾菲德的性格特征 152 Analysis on Ambiguity in The Scarlet Letter 153 從功能主義角度分析漢語廣告語英譯 154 城市公示語的翻譯研究

155 從歸化和異化的角度看《功夫熊貓》的字幕翻譯 156 英漢動物詞匯文化內(nèi)涵對比

157 A Comparison of the English Color Terms 158 《哈克貝利?費恩歷險記》中階級面面觀

159 On the Differences of Rules for Eye Contact Between the East and the West 160 論文化差異在好萊塢電影《功夫熊貓》中的表現(xiàn) 161 運用“第三空間”解析《女勇士》中的文化現(xiàn)象

162 從韋恩?布斯的修辭理論角度分析《愛瑪》中的修辭手法 163 簡析文化意識在高中英語學(xué)習(xí)中的重要性 164 從《蝴蝶夫人》到《蝴蝶君》的蛻變 165 從目的論看《長腿叔叔》的中譯

166 中西文化差異對商務(wù)禮儀的影響及對策

167 悲劇英雄—赫爾曼梅爾維爾筆下的比利巴德形象分析

168 An Embodiment of Virtue－－-A Moral Insight into the Image of Tess 169 一項有關(guān)影響中國學(xué)生英語聽力理解的因素的調(diào)查研究 170 大學(xué)英語教學(xué)中積極情感的激發(fā) 171 翻譯腔成因淺探

172 論跨文化交際中的體態(tài)語 173 裘德悲劇成因的分析

174 漢英習(xí)語翻譯中文化因素的處理 175 漢英諺語中關(guān)于文化價值觀的比較

176 “理想化”和“反理想化”－－《不能承受的生命之輕》主題辯析 177 英漢習(xí)語淵源對比及其常用分析方法 178 從文化角度淺析中美兩國幽默的特點 179 《黛西米勒》中道德沖突的表現(xiàn)分析 180 淺析《庫珀爾街》中英語過去時的翻譯 181 中美婚姻時間選擇的對比研究

182 The Analysis of Promotion Strategy of L’Oréal in China 183 對《傲慢與偏見》中貝內(nèi)特太太及其女兒們的人物評論 184 從中國傳統(tǒng)民居喬家大院和西方哥特式教堂看中西文化差異 185 The Religious Thoughts in The Pilgrim’s Progress 186 馬克·吐溫的短篇小說的文體分析 187 多元智力發(fā)展與外語教學(xué)

188 農(nóng)村初中英語課堂中的糾錯反饋

189 Effects of First Person Narration on Thematic Expression in Araby 190 《霧都孤兒》中批判現(xiàn)實主義寫作手法分析 191 從“信”“達(dá)”標(biāo)準(zhǔn)分析英譯藥品說明書中存在的誤譯 192 語音歧義和語義歧義的語言學(xué)分析

193 對《兒子與情人》中的自然環(huán)境描寫的研究 194 從文化差異視角看英語新聞標(biāo)題的翻譯 195 從影片《刮痧》分析中美文化差異和沖突 196 動物習(xí)語中文化意象的比較與翻譯

197 The Name Translation in A Dream of Red Mansions 198 透過《馬丁?伊登》看杰克倫敦對超人哲學(xué)的矛盾心態(tài) 199 從《嘉莉妹妹》看德萊塞的女性觀

200 試用標(biāo)記模式理論分析廣告語中的語碼混用現(xiàn)象