第一篇：加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

文章標(biāo)題：加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

我市農(nóng)民專業(yè)合作社2000年正式起步，經(jīng)過(guò)6年多時(shí)間的探索和實(shí)踐已步入規(guī)范發(fā)展階段。2006年底全市農(nóng)民專業(yè)合作社560家，入社社員3.2萬(wàn)多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶23.5萬(wàn)多戶,實(shí)現(xiàn)銷售收入30.5億元，返還社員盈余2.6億元。近二年來(lái)，我們嚴(yán)格遵照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，全面推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷提升帶動(dòng)能力，拓寬服務(wù)功能，使我市合作社始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、實(shí)施規(guī)范化建設(shè)工程，完善管理機(jī)制，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，出臺(tái)政策。規(guī)范化建設(shè)是保持合作社穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展的重要保證。在推進(jìn)合作社發(fā)展工作中，各級(jí)各部門一直堅(jiān)持“邊發(fā)展邊規(guī)范”方針，積極引導(dǎo)，出臺(tái)文件，著力于合作社的規(guī)范化建設(shè)。2005年市政府提出以實(shí)施合作社規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立合作社規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，連續(xù)兩年下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展合作社規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)的通知》，要求每年完成100家合作社規(guī)范化改造任務(wù)，并將此項(xiàng)工作列入縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

（二）把好關(guān)口，保證質(zhì)量。針對(duì)合作社發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的制度執(zhí)行不嚴(yán)格、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)不緊密、會(huì)計(jì)核算不健全、帶動(dòng)農(nóng)戶不廣泛、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，我局及時(shí)出臺(tái)《臺(tái)州市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)對(duì)合作社登記注冊(cè)、股權(quán)設(shè)置、決策方式、生產(chǎn)行為、法人活動(dòng)、管理制度、盈余分配等方面進(jìn)行完善和規(guī)范，嚴(yán)格把好合作社的“準(zhǔn)入關(guān)、產(chǎn)權(quán)關(guān)、民主關(guān)、服務(wù)關(guān)、經(jīng)營(yíng)關(guān)、管理關(guān)、利益關(guān)”等七個(gè)關(guān)口。同時(shí)，加大督查考核力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)范化工作順利推進(jìn)。目前全市有242家合作社被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為規(guī)范化合作社。

（三）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。合作社財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2006年我們把實(shí)施和規(guī)范合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法作為合作社規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，在省內(nèi)率先實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員制度，確定了60多名合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開(kāi)展一對(duì)一的結(jié)對(duì)輔導(dǎo)幫扶。通過(guò)這一制度實(shí)施，全市有495家合作社按合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行核算，合作社財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

二、深化規(guī)范化建設(shè)工作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬合作社發(fā)展內(nèi)涵。

（一）建立合作社聯(lián)合會(huì)，搭建合作社服務(wù)新平臺(tái)。合作社聯(lián)合會(huì)是合作社發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。合作社在快速發(fā)展過(guò)程中逐步暴露出單個(gè)合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)領(lǐng)域比較狹窄，經(jīng)濟(jì)協(xié)作難以開(kāi)展，維護(hù)權(quán)益勢(shì)單力薄等問(wèn)題，迫切需要在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上進(jìn)行再合作、再聯(lián)合、再提升，進(jìn)而完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。我們及時(shí)把握這一趨勢(shì)，積極引導(dǎo)合作社建立聯(lián)合會(huì)，2006年11月溫嶺市組建了全省首家縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）都已成立了聯(lián)合會(huì)，會(huì)員數(shù)達(dá)435家。聯(lián)合會(huì)成立后圍繞行業(yè)自律，教育培訓(xùn)，業(yè)務(wù)交流，互助協(xié)作，資源共享和信息咨詢等開(kāi)展工作，努力把聯(lián)合會(huì)辦成合作社生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)者、經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)者、對(duì)外合作溝通者、合作精神倡導(dǎo)者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推動(dòng)者。

（二）實(shí)施強(qiáng)社富民工程，著力培育骨干合作社。在抓好合作社規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，我們開(kāi)展了以提高帶動(dòng)力為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以提升競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的骨干合作社培育。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們制訂扶持政策和合作社發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了骨干合作社健康有序發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的培育，我市已形成40家年銷售收入超1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好、與社員聯(lián)系緊密的重點(diǎn)合作社。為表彰先進(jìn)，5家骨干合作社理事長(zhǎng)被市委、市政府授予“臺(tái)州市第五屆拔尖人才”稱號(hào)。為進(jìn)一步促進(jìn)合作社又好又快地發(fā)展，2006年市政府提出了實(shí)施強(qiáng)社富民工程的意見(jiàn)，要求到2010年全市年銷售收入超5000萬(wàn)元的合作社達(dá)到30家以上，其中10家合作社年銷售收入超億元，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)范，具有法人治理結(jié)構(gòu)的骨干合作社，使之成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱和核心力量。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展合作社發(fā)展空間。我市人均耕地面積僅0.4畝，拓展發(fā)展空間，是臺(tái)州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略選擇。以合作社為平臺(tái)，組織一大批專業(yè)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮我市合作社資本、技術(shù)、信息、品牌優(yōu)勢(shì)，到市外、省外、境外建立基地，在更大的范圍內(nèi)配置資源，為再造一個(gè)“陸上臺(tái)州農(nóng)業(yè)”出力。2006年全市有24家合作社在市外建53個(gè)基地，總面積達(dá)4.64萬(wàn)畝、家禽存欄40.48萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.84億元。溫嶺市箬橫西瓜合作社在全國(guó)各地建立西瓜生產(chǎn)基地13個(gè)，面積1.3萬(wàn)多畝，合作社在20個(gè)省市50多個(gè)水果

第二篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展_推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，戶縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)我局統(tǒng)計(jì)，到2011年5月中旬為止，全縣在工商部門正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到251個(gè)，在農(nóng)業(yè)局備案的合作社為128個(gè)，主要為果蔬種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)加工各類合作社。我縣自1995年被確定為省級(jí)擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)縣以來(lái)，2005年又被西安市確定為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)縣，在省市的關(guān)心支持和全縣上下的共同努力下，合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）運(yùn)行特點(diǎn)

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅(jiān)持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴(kuò)大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿玫綇V大農(nóng)民的擁護(hù)。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務(wù)廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過(guò)去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、咨詢和供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。通過(guò)合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系合作，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，提高了成員科技水平。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一

組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)合作社架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門常年為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)的盲目性和無(wú)序性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社通過(guò)“產(chǎn)加銷”有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營(yíng)銷等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識(shí)不足。擔(dān)心農(nóng)民因此聯(lián)合起來(lái)與政府唱對(duì)臺(tái)戲，不予支持。二是對(duì)農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)或爭(zhēng)取政策支持而強(qiáng)行組織“催生”出來(lái)的，還談不上發(fā)展問(wèn)題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確；二是有的合作社對(duì)一些重大事項(xiàng)和活動(dòng)沒(méi)有通過(guò)成員（代表）大會(huì)討論。三是社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

（三）扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運(yùn)營(yíng)中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識(shí)、樂(lè)于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方面撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國(guó)家通過(guò)專門立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場(chǎng)的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等問(wèn)題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。

（二）加大財(cái)政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。合作社作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合互助組織，對(duì)內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設(shè)。一是教育培訓(xùn)。二是購(gòu)臵設(shè)施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷”一體化之路。三是申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持注冊(cè)商標(biāo)，樹(shù)立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程，需要各方面優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門就準(zhǔn)予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實(shí)體等涉及所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)信貸支持。通過(guò)政策性信貸、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。四是實(shí)施電價(jià)等優(yōu)惠。合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應(yīng)給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級(jí)涉農(nóng)、科技等部門，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形

成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。一是要健全運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。四是要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)與教育，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。

第三篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)近年來(lái)，綏中縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作社是最主要的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式，2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)縣工商局統(tǒng)計(jì)，到2008年3月末為止，全縣在工商部門正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到45個(gè)，占全市注冊(cè)登記總數(shù)的25%，注冊(cè)成員戶數(shù)為394戶，出資總額為1079.5萬(wàn)元。按產(chǎn)業(yè)劃分，果蔬種植業(yè)27個(gè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)13個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)3個(gè)，林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)1個(gè)；按興辦方式劃分，全部為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)能人牽頭興辦，還沒(méi)有由社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭興辦的；按社員所在區(qū)域劃分，村內(nèi)33個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)12個(gè)，其中絕大多數(shù)集中在沿海及102國(guó)道周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個(gè)。

（二）運(yùn)行特點(diǎn)

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅(jiān)持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴(kuò)大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿?，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務(wù)廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過(guò)去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、1咨詢和供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。通過(guò)合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系合作，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，提高了成員科技水平。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)合作社架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。工商部門成立了農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)站，并在條件具備的合作社建立了消費(fèi)者維權(quán)站，通過(guò)進(jìn)行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)的盲目性和無(wú)序性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社通過(guò)“產(chǎn)加銷”有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營(yíng)銷等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識(shí)不足。擔(dān)心農(nóng)民因此聯(lián)合起來(lái)與政府唱對(duì)臺(tái)戲，不予支持。二是對(duì)農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)或爭(zhēng)取政策支持而強(qiáng)行組織“催生”出來(lái)的，還談不上發(fā)展問(wèn)題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確；二是有的合作社對(duì)一些重大事項(xiàng)和活動(dòng)沒(méi)有通過(guò)成員（代表）大會(huì)討論。三是社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

（三）扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運(yùn)營(yíng)中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識(shí)、樂(lè)于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方面撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國(guó)家通過(guò)專門立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場(chǎng)的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等問(wèn)題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。

（二）加大財(cái)政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。

合作社作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合互助組織，對(duì)內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設(shè)。一是教育培訓(xùn)。二是購(gòu)置設(shè)施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷”一體化之路。三是申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持注冊(cè)商標(biāo)，樹(shù)立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程，需要各方面

優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門就準(zhǔn)予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實(shí)體等涉及所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)信貸支持。通過(guò)政策性信貸、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。四是實(shí)施電價(jià)等優(yōu)惠。合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應(yīng)給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級(jí)涉農(nóng)、科技等部門，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。一是要健全運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。四是要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)與教育，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開(kāi)支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來(lái)看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開(kāi)拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無(wú)疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹(shù)梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無(wú)公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過(guò)培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來(lái)越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問(wèn)題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問(wèn)題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過(guò)程利潤(rùn)。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過(guò)土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過(guò)土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過(guò)從“田間到餐桌”全過(guò)程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過(guò)配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。