第一篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)情況調(diào)查問(wèn)卷1

此調(diào)查問(wèn)卷是省里出臺(tái)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)政策的調(diào)查，請(qǐng)清原、新賓各選擇8個(gè)合作社、撫順縣選擇4個(gè)合作社認(rèn)真填寫(xiě)該調(diào)查問(wèn)卷。選擇合作社時(shí)，盡量注意行業(yè)覆蓋面。請(qǐng)各縣用A3紙，反正面打

印，于7月15前將調(diào)查問(wèn)卷報(bào)送到市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處。

聯(lián)系人：王紅郵箱：fsnwzhcwh@163.com 請(qǐng)各各作社按照要求，認(rèn)真填報(bào)。

清原縣農(nóng)發(fā)局經(jīng)管站：郵箱：qyxnfjjgz@163.com

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)情況調(diào)查問(wèn)卷

9、合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容：

①產(chǎn)銷(xiāo)一體化服務(wù)② 生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主③提供農(nóng)資服務(wù)為主④銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)為主⑤加工農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)為主⑥ 其他

尊敬的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人：

為掌握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)情況，進(jìn)一步研究制定推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

二、組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成情況的政策，我們編制了這份調(diào)查問(wèn)卷。隨機(jī)選取貴社作為調(diào)查對(duì)象，您所填報(bào)資料只做分析參考，不作工作使用依據(jù)。所選項(xiàng)目如涉及多項(xiàng)的，可以多選。誠(chéng)懇希望您在百忙之中協(xié)助我們完成這項(xiàng)重要調(diào)查。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本情況

1、牽頭發(fā)起人身份：（5）設(shè)立人數(shù)量：__20____人 ① 村組干部② 基層農(nóng)技服務(wù)組織③社會(huì)團(tuán)體法人代表 ④ 企業(yè)法人代表⑤能人⑥其他

2、現(xiàn)有成員數(shù)：（3）

①50人以下②50-100人③100-300人④300-500人⑤500人以上

3、是否有團(tuán)體成員：是□否□；團(tuán)體成員身份：（）①企業(yè)②事業(yè)單位③社會(huì)團(tuán)體④科研院所⑤其他

4、成員出資總額：__308萬(wàn)元____

5、成員出資形式：（）

□①貨幣出資，所占成員出資總數(shù)比例：___50%___ □②實(shí)物出資, 所占比例：_20%___ □③土地出資, 所占比例：__30%____

□④技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵資, 所占比例：______□⑤其他, 所占比例：______

6、未出資成員所占成員總數(shù)的比例：___0%___

7、成員分布范圍：（②）

①村內(nèi) ②鄉(xiāng)內(nèi)③市、縣內(nèi)④省、區(qū)、直轄市內(nèi)⑤跨省、區(qū)、直轄市

8、合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)：（③）

① 100戶以下 ②100-300戶 ③300-500戶④500戶以上

1、是否設(shè)有理事會(huì)：是□否□

理事會(huì)成員人數(shù)：① 3人以下②3-5人③5-7人④7-11人⑤11人以上

2、是否設(shè)有監(jiān)事會(huì)：是□否□

監(jiān)事會(huì)成員人數(shù)：① 3人以下② 3-5人③ 5-7人④ 7人以上 是否設(shè)有執(zhí)行監(jiān)事：是□否□

3、是否召開(kāi)過(guò)成員大會(huì)：是□否□

召開(kāi)成員大會(huì)次數(shù)：①每季度1次 ②每年1次 ③每年2次 ④遇重大事項(xiàng)時(shí)召開(kāi)

4、是否設(shè)立成員代表大會(huì)：是□否□

召開(kāi)成員代表大會(huì)頻率：①每季度1次 ②每年1次 ③每年2次 ④遇重大事項(xiàng)時(shí)召開(kāi)

5、是否單獨(dú)設(shè)立了經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)：

是 □，否 □，單獨(dú)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)有（）只設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人，包括（）① 銷(xiāo)售部部門(mén)人員總數(shù)__2___① 銷(xiāo)售負(fù)責(zé)人，人數(shù)_____ ② 采購(gòu)部部門(mén)人員總數(shù)_____② 采購(gòu)負(fù)責(zé)人，人數(shù)_____ ③ 財(cái)務(wù)部部門(mén)人員總數(shù)____2_③ 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，人數(shù)_____ ④ 技術(shù)服務(wù)部部門(mén)人員總數(shù)_____④ 技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)人，人數(shù)_____ ⑤ 培訓(xùn)部部門(mén)人員總數(shù)__2___⑤ 培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，人數(shù)_____ ⑥ 信息部部門(mén)人員總數(shù)_____⑥ 信息負(fù)責(zé)人，人數(shù)_____ ⑦ 其他____部門(mén)人員總數(shù)_____

⑦ 其他負(fù)責(zé)人____，人數(shù)_____

6、合作社是否聘用專(zhuān)職工作人員：是□否□

聘用專(zhuān)職工作人員數(shù)：①1-3人②3-6人③6-8人④8-10人⑤10人以上 聘用專(zhuān)職工作人員身份：①大學(xué)生 ②科研院所專(zhuān)業(yè)人員 ③專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員④其他

三、規(guī)章制度設(shè)立情況

1、是否有成員入社、退社制度：是□否□

2、是否有成員大會(huì)制度：是□否□

3、是否有財(cái)務(wù)管理制度：是□否□

4、是否有工作人員聘用制度：是□否□

5、是否有合作社資產(chǎn)管理制度：是□否□

6、是否有成員盈余分配制度：是□否□

7、是否有公積金提取制度：是□否□

8、是否有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：是□否□

9、是否有統(tǒng)一的產(chǎn)品檢驗(yàn)制度： 是□否□

10、是否有成員培訓(xùn)制度：是□否□

11、是否有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作制度：是□否□

四、合作社生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況

1、合作社與成員間的結(jié)算方式：（①）①當(dāng)時(shí)結(jié)算②銷(xiāo)售后結(jié)算③其他

2、合作社是否建立實(shí)體：是□否□

實(shí)體類(lèi)型： ① 銷(xiāo)售店面② 加工車(chē)間③ 倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房④ 其他

3、是否統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料：是□否□

統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料占農(nóng)民成員所需生產(chǎn)資料的比例：（）①10%②30%③50%左右④100%⑤其他

4、合作社盈余構(gòu)成情況：（）

①收取農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售手續(xù)費(fèi)②銷(xiāo)售利潤(rùn)提留

③上級(jí)資金扶助盈余④ 社會(huì)資金捐贈(zèng)⑤其他

5、合作社盈余使用情況：（）

①用于發(fā)展生產(chǎn)（提取公積金），比例___10%__②分給成員（盈余返還），比例__10%___③開(kāi)展培訓(xùn)，比例_____④其他，比例_____

6、合作社成員農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總量：___500噸___

7、合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總量：_400噸_____； 其中統(tǒng)一組織銷(xiāo)售成員的農(nóng)產(chǎn)品總量______。

8、合作社銷(xiāo)售產(chǎn)品的渠道：（）

①自己組織銷(xiāo)售，占銷(xiāo)售總量的__80____%②實(shí)體店面銷(xiāo)售，占銷(xiāo)售總量的___10___%③進(jìn)超市銷(xiāo)售，占銷(xiāo)售總量的______%④進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售，占銷(xiāo)售總量的___10___%⑤經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售，占銷(xiāo)售總量的______%⑥其他，占銷(xiāo)售總量的______%

9、是否定期對(duì)成員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)：是□否□

10、是否擁有注冊(cè)商標(biāo)：是□否□

11、是否實(shí)施生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：是□否□實(shí)施的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型：（）

①實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)②實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)③實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)④實(shí)施其他標(biāo)準(zhǔn)

12、是否擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證：是□否□擁有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證類(lèi)型：（）

①無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品②綠色食品③有機(jī)產(chǎn)品④地理標(biāo)志產(chǎn)品

13、是否擁有注冊(cè)商標(biāo)：是□否□

14、是否取得金融信貸資金扶持：是□否□

15、是否建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度：是□否□

16、獲得過(guò)哪一級(jí)財(cái)政扶持:（）

① 農(nóng)業(yè)部扶持② 財(cái)政部扶持③ 其他部門(mén)扶持④ 省級(jí)扶持⑤ 地、市、縣扶持⑥ 其他

17、是否接受過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)資金：是□否□

五、存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展方向

1、在資金、人才、政策、發(fā)展環(huán)境、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在哪些問(wèn)題： ___________1、缺

少

資

金

發(fā)、展

規(guī)

模

不

夠

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2、在未來(lái)的發(fā)展中，希望在資金、人才、政策、發(fā)展環(huán)境、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等哪些方面得到政府的支持以及支持方式：

1、增加國(guó)家的扶持政策

2、加大資金的扶持力度

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

第二篇：塔城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

塔城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái)，在塔城市委、政府的引導(dǎo)和市有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展走上了快車(chē)道，合作社的發(fā)展對(duì)提高廣大農(nóng)民的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截止2010年，我市共登記成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社86家，比上年增加36家。3家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，分別是張新生打瓜籽加工專(zhuān)業(yè)合作社 “塔域”商標(biāo)，茂盛種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社“新茂”商標(biāo)、民瑞蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社“紀(jì)老五”商標(biāo)。有兩家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立了黨支部，分別是豐農(nóng)玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社和雙興綜合專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在技術(shù)輔導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等方面取得了顯著成效。合作社共有入社成員3576戶；占全市農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的 24.9 %。帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8355戶，占全市總戶的58.19%，帶動(dòng)面積52萬(wàn)畝，成員出資總額8282萬(wàn)元。

按從業(yè)情況劃分：種植業(yè)55家、養(yǎng)殖業(yè)12家、蔬菜林果業(yè)8家、加工業(yè)4家、農(nóng)資及農(nóng)機(jī)業(yè)3家、家禽飼養(yǎng)4家。按規(guī)模劃分：成員戶100戶以上的有11家，占合作社總數(shù)的12%，30-100戶的有32家，占合作社總數(shù)的37.2%，30戶以下的有43家占合作社總數(shù)的50%。截止2011年5月底，我市共登記成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社137家，比上年增加51家。注冊(cè)資金17771.065萬(wàn)元，有一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)了QS認(rèn)證。按行業(yè)劃分：種植業(yè)90家、養(yǎng)殖業(yè)27家、蔬菜林果業(yè)8家，農(nóng)機(jī)農(nóng)資5家，特色種植7家（其中：大麥種植1家，啤酒花種植5家，蓖麻種植1家。）各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已覆蓋我市五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)三場(chǎng)的147個(gè)行政村，最多的是恰夏鄉(xiāng)有27家，最少的阿不都拉鄉(xiāng)也有9家。

二、取得的效果

（一）提高了農(nóng)民組織化程度。如塔城市民瑞蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社采取產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后，三統(tǒng)一的服務(wù)。一是產(chǎn)前統(tǒng)一種子，生產(chǎn)資料供應(yīng)。合作社按出口綠色蔬菜種植的要求，實(shí)行統(tǒng)一引進(jìn)新品種，統(tǒng)一管理，并提供科學(xué)種植技術(shù)指導(dǎo)。二是產(chǎn)中統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和管理。2010年合作社的大棚全部安裝了滴灌和卷簾機(jī)，減少了病害的發(fā)生，提高了品質(zhì)，增加了產(chǎn)量，使蔬菜提前半個(gè)月上市，平均每個(gè)大棚增加收入一千元以上。三是產(chǎn)后統(tǒng)一銷(xiāo)售，合作社和出口企業(yè)塔城地區(qū)綠源農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口公司、塔城市永利商貿(mào)有限公司，簽訂了蔬菜出口長(zhǎng)期合作意向書(shū)，使成員生產(chǎn)的蔬菜有了穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，提高了合作社及成員抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了成員的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”。如塔城市張新生打瓜籽加工專(zhuān)業(yè)合作社，為了使合作社的產(chǎn)品占領(lǐng)新疆市場(chǎng)，申請(qǐng)的“塔域”商標(biāo)已獲得國(guó)家商標(biāo)局批準(zhǔn)，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品已通過(guò)了國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（QS）認(rèn)證，通過(guò)兩年的艱苦創(chuàng)業(yè)，合作社已基本形成了龍頭企業(yè)+合作社+ 基地+成員（農(nóng)民）+超市的產(chǎn)業(yè)鏈，與烏魯木齊、克拉瑪依、奎屯、塔城等城市的超市建起了穩(wěn)定的供貨關(guān)系，成功實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”。

（三）促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。如塔城市茂盛種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)巴斯博孜達(dá)克村的土地4200畝，涵蓋農(nóng)戶43戶，共210人，均已吸納為合作社成員。同時(shí)，帶動(dòng)了周邊農(nóng)牧民200余戶，形成了“集中連片規(guī)?；N植，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍”的產(chǎn)業(yè)模式。

（四）統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本。如塔城市星農(nóng)綜合專(zhuān)業(yè)合作社，成立三年來(lái)，為成員貼息解決購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資款近300萬(wàn)元。2011年為成員及農(nóng)戶低成本代購(gòu)尿素，磷肥、微肥、農(nóng)藥等農(nóng)資總價(jià)值為150萬(wàn)元。合作社通過(guò)為成員全方位服務(wù)得到了周邊農(nóng)戶及成員的好評(píng)，為今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（五）統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，最大限度增加成員收入。塔城市素有新疆“糧倉(cāng)”的美譽(yù)，每年小麥、玉米、打瓜種植在百萬(wàn)畝以上，過(guò)去農(nóng)民種植玉米，、銷(xiāo)售、晾曬是最大難題，如果玉米不及時(shí)晾曬很容易發(fā)生霉變，塔城市豐農(nóng)玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社和塔城市玉鑫綜合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社針對(duì)這一問(wèn)題引進(jìn)了大型玉米烘干設(shè)備，合作社通過(guò)訂單引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)品生產(chǎn), 不僅減輕了農(nóng)民的賣(mài)難問(wèn)題,增加了銷(xiāo)售收入，還促進(jìn)了塔城市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在其引導(dǎo)下，塔城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興建玉米烘干廠達(dá)27家，日烘干玉米5000噸。特別是2009年冬，我市遭到了百年不遇的風(fēng)雪災(zāi)害，4萬(wàn)畝玉米沒(méi)有收 3 割。2010年4至5月收割后，合作社組織烘干廠烘干、銷(xiāo)售，為合作社成員和廣大農(nóng)民減少損失1040萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，通過(guò)市委、政府的積極引導(dǎo)、宣傳和有關(guān)部門(mén)的的配合，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在數(shù)量上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍然存在不少困難和問(wèn)題。

（一）規(guī)模小，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。從調(diào)查情況來(lái)看，全市137家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然都有自己的章程和財(cái)務(wù)管理制度，但大部分流于形式。更多的合作社只領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根本沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)。有些開(kāi)展業(yè)務(wù)的合作社在民主管理和利潤(rùn)分配等制度上不夠規(guī)范。

（二）合作社管理水平低。合作社理事長(zhǎng)以農(nóng)民為主體，成員文化知識(shí)不高，管理能力弱，合作社又缺乏經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理人才，難以適應(yīng)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)代企業(yè)管理制度在大多數(shù)合作社難以建立，阻礙了合作社的發(fā)展。

（三）合作社經(jīng)營(yíng)范圍集中。全市137家合作社雖然涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、蔬菜林果，農(nóng)機(jī)農(nóng)資，特色種植等領(lǐng)域，但又相對(duì)集中在種植和養(yǎng)殖業(yè)。全市137家合作社，種植業(yè)的為94家，占總數(shù)的68.6%，養(yǎng)殖業(yè)的21家，占總數(shù)的15.32%，種養(yǎng)殖業(yè)合計(jì)占全市合作社總數(shù)的83.9%。合作社發(fā)展后勁不足，還停留在出售初級(jí)產(chǎn)品的階段，缺乏深加工，涉及到加工的合作社僅有2家，占1.45%。

（四）合作社融資難的現(xiàn)狀沒(méi)有從根本上得到解決。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，現(xiàn)階段 基本沒(méi)有可供抵押的有效資產(chǎn)，即使有一些資產(chǎn)，也只是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、道路、廠房等方面的建設(shè)投入，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，而當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)承受能力普遍偏低，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保支持的條件，金融機(jī)構(gòu)“怕貸”、“惜貸”，導(dǎo)致合作社融資難，發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。

四、對(duì)策及建議

（一）加大《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的宣傳貫徹執(zhí)行力度，營(yíng)造合作社發(fā)展的良好氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的政策落到實(shí)處。鼓勵(lì)農(nóng)戶在自愿和民主的基礎(chǔ)上建立各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，為發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）全面建立規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。一是從全市近137家合作社中選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的合作社，實(shí)行重點(diǎn)扶持培育，幫助他們修訂、完備制度、章程；使他們形成帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、增收成效明顯的優(yōu)秀合作社示范社。二是通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)增加對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的智力投資，通過(guò)不同層面、多種形式的培訓(xùn)，使合作社管理人員熟悉合作社理論和政策知識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，提高工作水平，減少經(jīng)營(yíng)決策的局限性和片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與并辦好合作社，形成支持合作社發(fā)展的合力，真正做到“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、提升一個(gè)?！?/p>

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社延伸服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從單純的種植、養(yǎng)殖等逐步向運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工等領(lǐng) 域延伸，為更多的農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)。同時(shí)，促進(jìn)合作社之間、合作社與其他企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、市場(chǎng)四者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提升合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（四）建議塔城市委、人民政府出臺(tái)扶持合作社發(fā)展的意見(jiàn)。市財(cái)政拿出一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，每年扶持5-10家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，政府各局，委辦積極為合作社多渠道爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持資金，形成全社會(huì)支持合作社發(fā)展的良好局面。

（五）建議自治區(qū)人民政府出臺(tái)優(yōu)惠政策和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資辦法，敦促各商業(yè)銀行拓寬業(yè)務(wù)渠道，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)對(duì)象，加大對(duì)合作社的信貸支持，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金不足問(wèn)題。

第三篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類(lèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專(zhuān)業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等。不給錢(qián)就不做事，給了錢(qián)又亂開(kāi)支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織形式來(lái)看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等其中的某一方面有專(zhuān)長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開(kāi)拓這片天地。

（七）部門(mén)之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷(xiāo)、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門(mén)工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無(wú)疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有紅樹(shù)梅、黑糯米、四粒紅花生、各類(lèi)無(wú)公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷(xiāo)與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門(mén)，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門(mén)，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門(mén)要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門(mén)要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門(mén)切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過(guò)培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門(mén)的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專(zhuān)業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)研，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門(mén)要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門(mén)間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來(lái)越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以通過(guò)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問(wèn)題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問(wèn)題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷(xiāo)售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過(guò)程利潤(rùn)。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專(zhuān)業(yè)合作社，而合作社則通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專(zhuān)業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專(zhuān)業(yè)合作社可以通過(guò)土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過(guò)土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過(guò)從“田間到餐桌”全過(guò)程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲(chóng)治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過(guò)配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門(mén)的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

第五篇：關(guān)于忻州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

關(guān)于忻州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落到實(shí)處，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)引領(lǐng)我們的各項(xiàng)工作，按照市委農(nóng)工辦和市農(nóng)業(yè)局做出的調(diào)研安排，我選擇了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做為調(diào)研課題，深入到靜樂(lè)、五臺(tái)、代縣等幾個(gè)發(fā)展程度不同的縣，走訪了種植、養(yǎng)殖、加工、刺繡等多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)制約我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境、合作社運(yùn)行中存在的問(wèn)題等多方面的內(nèi)容，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截止2009年2月，全市共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1355個(gè)，其中種植業(yè)513個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)550個(gè)，其它類(lèi) 292個(gè)。其主要發(fā)展特點(diǎn)為：（1）發(fā)展速度明顯加快，但區(qū)域發(fā)展不平衡。08年全市發(fā)展了769個(gè)，超額一倍完成了省下達(dá)的350個(gè)目標(biāo)任務(wù)，全市14個(gè)縣（市、區(qū)）全部超額完成目標(biāo)任務(wù)。其中代縣08年當(dāng)年發(fā)展102個(gè)，超額4倍完成目標(biāo)任務(wù)。五臺(tái)縣合作社累計(jì)發(fā)展總數(shù)為220個(gè)，居全市之冠。發(fā)展數(shù)量最少的岢嵐縣只有41個(gè)。造成這種發(fā)展不平衡的原因，除了有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視不夠，政府扶持跟不上外，也有農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合作的好處，參與的積極性不高，以及部門(mén)工作力度不夠有關(guān)。比如我們了解到，去年綜合排名處于末位的靜樂(lè)縣，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然連一個(gè)經(jīng)管員都沒(méi)有，縣農(nóng)經(jīng)辦所有工作也全部由正副主任兩人承擔(dān)，因?yàn)橹挥幸婚g辦公室，其余在編的十余人無(wú)處辦公，只好呆在家中。（2）合作范圍更加廣泛，但結(jié)構(gòu)布局不盡合理。從2006年3月我市第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)開(kāi)始，發(fā)展到目前，各類(lèi)合作社早已遍及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)業(yè)、供銷(xiāo)服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)，但多數(shù)組織仍然集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社就占了全市總數(shù)的78.2%，涉及科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的合作社數(shù)量偏少，少數(shù)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社也基本上是初加工，產(chǎn)品的科技含量低。（3）合作社規(guī)模普遍較小，管理水平差異較大。全市20人以上的合作社只有214個(gè)，占發(fā)展總數(shù)的16.2%，絕大多數(shù)合作社成員只有5人，規(guī)模上不去。入社農(nóng)戶數(shù)為26567戶，入社率只有3.77%。帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)76617戶，占總農(nóng)戶數(shù)10.9%，帶動(dòng)能力有限，享受到合作效益的農(nóng)戶只是少數(shù)。除了為數(shù)不多的典型示范社外，多數(shù)合作社處于不規(guī)范運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，其組織功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。（4）社員收入顯著增加。從我們調(diào)查的情況看，五臺(tái)縣合作社成員人均收入2450元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2068元多增收382元，增幅18.5%；代縣社員比非社員增收440元，增幅21.0%；靜樂(lè)增收300元，增幅17.6%。靜樂(lè)前潤(rùn)子村永豐黍子開(kāi)發(fā)合作社，通過(guò)合作社銷(xiāo)售的軟黃米，賣(mài)到每斤3元，比一般非社員每斤多賣(mài)1元。木樹(shù)頭村桃拴經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)合作社生產(chǎn)的不上化肥的綠色土豆，賣(mài)到0.60元／斤，比普通土豆每斤多賣(mài)0.20元。

二、存在問(wèn)題

1、總量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。雖然目前合作社發(fā)展速度在加快，但離“一村一社”的發(fā)展目標(biāo)仍有很大差距。我市現(xiàn)有4971個(gè)行政村，目前全市1321個(gè)合作社中，注冊(cè)村級(jí)合作社的有1031個(gè)，只占到行政村總數(shù)的20.7%，就算以縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)注冊(cè)的合作社加上，也不達(dá)三分之一。合作社的規(guī)模普遍偏小，5人的合作社占大多數(shù)。據(jù)我們了解，入社率低的原因，一是在注冊(cè)時(shí)，需要提供成員的基本情況，如名字、身份證號(hào)等，這些資料都需要輸入電腦，部分縣市工商部門(mén)嫌麻煩，只給注冊(cè)5人，這樣就把相當(dāng)一部分農(nóng)戶擋在了合作社的大門(mén)外，只能成為與合作社有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的非成員農(nóng)戶。二是多數(shù)合作社剛剛起步，沒(méi)見(jiàn)到效益，實(shí)現(xiàn)盈余返還的合作社少之又少，對(duì)農(nóng)民的典型示范作用不大，激發(fā)不起農(nóng)民的入社熱情。由于規(guī)模小，基本上是理事長(zhǎng)一人在主事，難以形成一個(gè)強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)，加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，無(wú)力外聘高素質(zhì)管理人才和經(jīng)營(yíng)人才，導(dǎo)致合作社低水平運(yùn)行，規(guī)模和檔

次都上不去。

2、沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，統(tǒng)一服務(wù)有待加強(qiáng)。從我市的情況看，能在全省或鄰近省市范圍內(nèi)叫得響的農(nóng)產(chǎn)品本來(lái)就鳳毛麟角，出自專(zhuān)業(yè)合作社的、哪怕是只在我們忻州市區(qū)域內(nèi)，也很少有能讓群眾耳熟能詳?shù)漠a(chǎn)品。全市所有合作社得到認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品全部加起來(lái)，充其量也只有35個(gè)品種，注冊(cè)商標(biāo)的也不過(guò)是23個(gè)，少得可憐。即便是有了商標(biāo)、認(rèn)證了產(chǎn)品，如果得不到廣大消費(fèi)者的認(rèn)同，就與普通產(chǎn)品無(wú)異。我們是農(nóng)業(yè)大市，我們有很多品質(zhì)優(yōu)良的特色產(chǎn)品，但我們?nèi)鄙俚氖瞧放茽I(yíng)銷(xiāo)宣傳，這項(xiàng)工作單靠合作社的力量，怕是很難做到。目前多數(shù)合作社都在努力開(kāi)展“四統(tǒng)一”服務(wù)，但在其中最重要的統(tǒng)一銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，做得還不夠。

3、章程制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。無(wú)論是從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，還是從我們調(diào)查的實(shí)際情況看，合作社的民主管理和財(cái)務(wù)管理大多不盡人意。有社員證的合作社只有75個(gè)，占合作社總數(shù)的5.7%，有社員花名冊(cè)的合作社1109個(gè)，占合作社總數(shù)的84.0%。每年召開(kāi)社員（代表）大會(huì)的合作社877個(gè)，占合作社總數(shù)的66.4%。有三會(huì)（社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）會(huì)議記錄的合作社847個(gè)，占合作社總數(shù)的64.1%。有專(zhuān)職或兼職會(huì)計(jì)的合作社991個(gè)，占合作社總數(shù)的75.0%。進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的合作社752個(gè)，占合作社總數(shù)的56.9%。建立社員帳戶的合作社946個(gè)，占合作社總數(shù)的71.6%。公積金量化的合作社504個(gè)，占合作社總數(shù)的38.2%。實(shí)行盈余返還的合作社443個(gè)，占合作社總數(shù)的33.5%。章程、制度、牌子大都具備，不少還掛在了墻上，但能真正按制度操作的，恐怕就要大打折扣了。檢查組一要看帳簿，就推說(shuō)在會(huì)計(jì)處或別處保管，一時(shí)拿不到，令人感到很無(wú)奈。從整體來(lái)說(shuō)，合作社實(shí)行民主管理的水平有待加強(qiáng)。

4、贏利的合作社數(shù)量偏少，可持續(xù)發(fā)展令人堪憂。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，贏利的合作社550個(gè)，只占41.6%，這個(gè)數(shù)字不能不令人對(duì)合作社的發(fā)展前景產(chǎn)生憂慮。合作社的本質(zhì)是一種特殊的企業(yè)，會(huì)計(jì)核算是企業(yè)賴(lài)以生存發(fā)展的重要決策資料，而目前實(shí)行會(huì)計(jì)核算的合作社卻只有752個(gè)，占合作社總數(shù)的56.9%，一半略強(qiáng)，而且目前合作社票據(jù)不統(tǒng)一，五花八門(mén)，財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范。如果不能盡快扭轉(zhuǎn)這種經(jīng)營(yíng)不善的局面，相當(dāng)一部分合作社的發(fā)展就會(huì)變得舉步維艱。我們誰(shuí)也不希望看到那種建成一批，倒閉一半的現(xiàn)象發(fā)生。

5、資金短缺仍是制約合作社發(fā)展的瓶頸。絕大多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，發(fā)展生產(chǎn)資金短缺。以合作社名義貸款，最高限額只能貸3萬(wàn)，還得財(cái)政擔(dān)保。能得到政府資助的合作社只是少數(shù)，而且是一次性的。目前全市開(kāi)展信用合作的只有6個(gè)合作社，互助金額總額為27.35萬(wàn)元，顯然是杯水車(chē)薪。

6、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，在注冊(cè)環(huán)節(jié)，仍然存在著費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)象。要取得合法手續(xù)，得經(jīng)過(guò)八、九個(gè)部門(mén)，耗時(shí)達(dá)一個(gè)多月，使得那些平時(shí)很少與政府打交道的農(nóng)民心力交瘁，辦合作社的熱情銳減。還有的地方稅務(wù)部門(mén)嫌麻煩，不愿給辦稅務(wù)證，因?yàn)楹献魃绲漠a(chǎn)品大多是免稅產(chǎn)品，但按要求，即使免稅也得按零稅率填報(bào)稅務(wù)報(bào)表，所以不少稅務(wù)部門(mén)態(tài)度不積極。個(gè)別部門(mén)對(duì)個(gè)別合作社仍有不合理收費(fèi)現(xiàn)象，如我們了解到，五寨縣計(jì)量局除收代碼證108元工本費(fèi)外，還收數(shù)字證書(shū)費(fèi)260元和機(jī)構(gòu)信息確認(rèn)證費(fèi)295元兩項(xiàng)不合理費(fèi)用。

三、措施建議

1、搭建平臺(tái)，推出名優(yōu)產(chǎn)品。建議市政府盡快組織忻州市十大特色農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，不是合作社的產(chǎn)品不能參選。之后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，再組織全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，通過(guò)對(duì)獲獎(jiǎng)產(chǎn)品的推介和銷(xiāo)售，擴(kuò)大其知名度和影響力，達(dá)到宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和其產(chǎn)品的作用，用品牌來(lái)引領(lǐng)合作社發(fā)展的方向。

2、抓好典型，評(píng)選出星級(jí)合作社。我們將通過(guò)深入調(diào)查，逐步摸清全市各個(gè)合作社的實(shí)際情況，之后制定出嚴(yán)格的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將那些真正優(yōu)秀的、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社篩選出來(lái)，政府對(duì)他們除給予各種榮譽(yù)外，還要在項(xiàng)目上給予傾斜、資金上給予大力扶持，用

典型示范來(lái)推動(dòng)全市合作社建設(shè)盡快步入良性發(fā)展的快車(chē)道。

3、分類(lèi)指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)。今后我們農(nóng)經(jīng)部門(mén)在組織合作社培訓(xùn)時(shí)，在培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容上，要加以改變，要根據(jù)合作社性質(zhì)，組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，如可考慮分成種植業(yè)實(shí)用技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，在培訓(xùn)合作理論的同時(shí)，也要培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)等方面的內(nèi)容，要請(qǐng)農(nóng)業(yè)、畜牧方面的專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)授課。

4、制定政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。繼工商部門(mén)實(shí)行“四不”政策后，建議上級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)文件，明確質(zhì)檢、公安、環(huán)保等部門(mén)，以剛性比例減免條碼費(fèi)、刻章費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)等費(fèi)用，明確各級(jí)財(cái)政每年扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)額比例，包括農(nóng)經(jīng)部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)。建議市政府責(zé)成各縣級(jí)政府，在政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)一站式服務(wù)，為合作社建設(shè)真正創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。