第一篇：司法在建設(shè)法治中國中的地位

司法在建設(shè)法治中國中的地位

法治中國的內(nèi)涵非常豐富,包括依法治國、依法執(zhí)政和依法行政。所謂“依法治國”,是指國家公權(quán)力(包括國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等)的取得必須有憲法和法律的授予；國家公權(quán)力的行使,必須受憲法、法律規(guī)定的條件、規(guī)則、程序的制約；公權(quán)力行使發(fā)生的爭議,必須由憲法、法律創(chuàng)設(shè)的相對獨(dú)立于其他國家公權(quán)力的機(jī)關(guān)最終裁決。依法治國要求:國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)(憲法第5條)。所謂“依法執(zhí)政”,是指中國共產(chǎn)黨對整個國家、社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),必須遵守和遵循憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,黨的執(zhí)政行為必須受憲法和法律的拘束。所謂“依法行政”,是指政府、政府部門和政府工作人員實施行政行為,特別是涉及公民權(quán)利義務(wù)的行為,其行為權(quán)限、范圍、方式、程序,均必須有法律根據(jù),依法而為。很顯然,依法治國包括司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)的內(nèi)容。而且,沒有司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)的保障,不僅依法治國無從實現(xiàn),依法執(zhí)政和依法行政也只能是空中樓閣。法治中國的外延包括法治國家、法治政府和法治社會?！胺ㄖ沃袊敝园ā胺ㄖ螄摇倍皇堑扔凇胺ㄖ螄摇?是因為國家有兩重含義,一是地域意義的國家,它是相對于地區(qū)或相對于世界而言,是指包括領(lǐng)土、人民和主權(quán)的實體,從而區(qū)別于一國之內(nèi)的地區(qū)以及由國家和地區(qū)組成的世界；一是政治意義的國家,它是相對于社會而言,是指掌握和行使國家公權(quán)力的國家機(jī)器、國家機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等),從而區(qū)別于由非政府的社會組織、社會團(tuán)體組成的公民社會。法治中國本來只包括兩個因素:法治國家和法治社會。法治政府本來只是法治國家的構(gòu)成要件,但由于這個構(gòu)成要件特別重要,在法治國家整個構(gòu)成要件中占有特別重要的地位:政府是國家公權(quán)力最廣泛、最直接、最經(jīng)常的行使者,與公民、法人和其他組織發(fā)生最廣泛、最直接、最經(jīng)常的聯(lián)系,故人們常常將法治政府從法治國家要件中單列,并列為“法治中國”的三要素。

“法治中國”從邏輯上包含“法治國家”和“法治社會”兩大要素,政府即包含在國家的要素中,那么,執(zhí)政黨和司法在“法治中國”中處于什么地位呢?執(zhí)政黨在中國的地位比較特殊。中國共產(chǎn)黨不同于一般外國的執(zhí)政黨。在我國,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨雖然不屬于國家機(jī)關(guān),但也不同于社會組織和一般政黨。中國共產(chǎn)黨對國家、社會事務(wù)實行全面領(lǐng)導(dǎo),直接行使一定的國家公權(quán)力(如對國家重大事務(wù)的決策,對國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理等)。因此,在法治中國中,中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政有著特殊的地位和作用。至于司法,無論中外,司法顯然屬于國家的范疇。但司法機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān),卻不完全同于政府,政府直接行使國家公權(quán)力,司法承擔(dān)著對政府行使公權(quán)力行為予以監(jiān)督的職能,承擔(dān)著保障法治和法治政府運(yùn)行的職能。另外,司法雖不屬于社會,但它負(fù)責(zé)解決社會的矛盾和爭議,保障法律在社會各個領(lǐng)域的運(yùn)行。因此,司法對于“法治中國”的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用:公正、高效、權(quán)威的司法,會保障、促進(jìn)“法治中國”的建設(shè),而公正、高效、權(quán)威缺失的司法,會妨礙、遲滯“法治中國”的建設(shè)。

深化司法體制改革是法治中國建設(shè)的內(nèi)容和保障

司法體制改革在法治中國建設(shè)中究竟有什么具體作用?三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定在“推進(jìn)法治中國建設(shè)”一節(jié)中為什么給予司法體制改革以那么重要的地位?要弄明白這一點(diǎn),必須分析司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)與法治中國建設(shè)和法治社會建設(shè)的特別關(guān)系。

法治國家建設(shè)可能有多種目標(biāo),多種標(biāo)準(zhǔn),不同學(xué)者對之可能有不同的認(rèn)識和解讀。但是其中有兩項目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是絕大多數(shù)人的一般共識:一項是權(quán)力控制,即把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；一項是人權(quán)保障,公民的權(quán)利、自由和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù),非依法不得限制或剝奪。然而,要控制權(quán)力和保障人權(quán),就必須有依法獨(dú)立公正運(yùn)作的司法。沒有依法獨(dú)立公正運(yùn)作的司法,既不可能有效的控制權(quán)力,也不可能切實保障人權(quán)。如暴力拆遷、野蠻征收、對短信批評政府官員的公民實施勞教、將上訪反映當(dāng)?shù)卣畣栴}的公民關(guān)進(jìn)“黑牢”、將拍攝違法執(zhí)法行為的路人或記者毆打致傷、致殘、甚至致死等等。如果我們有依法獨(dú)立公正運(yùn)作的司法對公權(quán)力的這些種種濫用予以制約,有依法獨(dú)立公正運(yùn)作的司法對公權(quán)力濫用的被侵害人予以救濟(jì),其惡劣情形會得到大大抑制和緩和。遺憾的是,我們的司法受行政的干預(yù)太大,受地方的制約太多。正是因為如此,這次三中全會毅然決定:改革現(xiàn)行司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,并探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,以保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

法治社會建設(shè)同樣可能有多種目標(biāo),多種標(biāo)準(zhǔn),不同的學(xué)者對之亦可能有不同的認(rèn)識和解讀。但其中有三項目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是為絕大多數(shù)人所認(rèn)可的:一項是公平正義,公民在法律面前一律平等,不僅權(quán)利平等,而且機(jī)會平等、規(guī)則平等；一項是誠實守信,不僅百姓之間童叟無欺,而且政府對百姓也以誠相待,注重保護(hù)百姓的信賴?yán)?；另一項是合理預(yù)期,人們信仰國家的法律,依據(jù)法律預(yù)測自己行為和他人行為的結(jié)果,從而形成穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

然而,要保障公平正義,維護(hù)誠實守信,實現(xiàn)合理預(yù)期,就必須有依法獨(dú)立公正運(yùn)作的司法。沒有依法獨(dú)立公正運(yùn)作的司法,公平正義、誠實守信、合理預(yù)期都只能是水中月、鏡中花,難以變成現(xiàn)實。讓我們打開互聯(lián)網(wǎng),瀏覽一下近十年或近二十年的各種負(fù)面事件和現(xiàn)象,如佘祥林冤案、趙作海冤案、浙江叔侄冤案、河南開胸驗肺事件、湖南唐慧勞教事件、行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán),行政行為反復(fù)無常,法院裁判被老賴視為廢紙一張,當(dāng)事人勝訴只是取得一張空頭支票??對于這些事件和現(xiàn)象,如果我們有依法獨(dú)立公正運(yùn)作的司法對破壞公平正義、誠實守信、合理預(yù)期的無賴官員或無賴國民予以制約、制裁,有依法獨(dú)立公正運(yùn)作的司法對公平正義的被侵害人予以救濟(jì),其社會不公情形會得到大大抑制和緩和。遺憾的是,我們現(xiàn)行的司法體制、機(jī)制和制度還存在這樣那樣的缺陷和弊端。正是基于這種情況,這次三中全會毅然決定對現(xiàn)行司法體制、機(jī)制和制度進(jìn)行多方面的改革,如優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制；改革審委會制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)；明確各級法院職能定位,規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系；推進(jìn)審判公開,增強(qiáng)法院文書說理性,推動公開法院生效裁判文書,等等。

司法體制改革的目標(biāo)和途徑

三中全會的決定確定了司法體制改革的目標(biāo):深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。這個目標(biāo)包括三個層次:第一個層次是“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”。這個層次有三個關(guān)鍵詞:公正、高效、權(quán)威。這三個關(guān)鍵詞也是我們司法體制改革追求的三重價值。其中,公正是最核心的價值。沒有公正,高效將是無意義的,沒有公正,不可能有司法權(quán)威。但是,高效和權(quán)威也不完全是被動的,更不是可有可無的。因為公正是相對的,在一定的時空,不可能存在或產(chǎn)生絕對的公正。因此,在改革中設(shè)計司法體制、機(jī)制、制度,必須兼顧公正和效率,不能顧此失彼。盡管公正具有首要的價值。至于權(quán)威,它既是公正、高效的結(jié)果,也是公正、高效的保障。沒有司法的公正和高效,司法的權(quán)威不可能憑空產(chǎn)生。反過來,司法如果沒有權(quán)威,就不可能有司法的效率,沒有效率,自然也就不可能有公正。因此,此三者是一個辯證的關(guān)系和互動的過程。我們在設(shè)計改革方案中必須平衡地考慮這三項價值。

司法改革目標(biāo)的第二和第三個層次分別是“維護(hù)人民權(quán)益”和“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。第二個層次的目標(biāo)“維護(hù)人民權(quán)益”是第三個層次目標(biāo)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的前提。只有司法機(jī)關(guān)真正司法為民,在整個司法工作中都注重“維護(hù)人民權(quán)益”,不僅有“維護(hù)人民權(quán)益”的動機(jī),而且產(chǎn)生了“維護(hù)人民權(quán)益”的實際社會效果,才可能“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。三中全會的決定不僅確立了司法體制改革的目標(biāo),而且設(shè)計了實現(xiàn)這些目標(biāo)的十五項途徑:(一)省級以下司法機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理；(二)探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；(三)建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度；(四)健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的機(jī)制；(五)改革審委會制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)；(六)明確各級法院職能定位,規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系；(七)推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開,錄制并保留全程庭審資料,增強(qiáng)法院文書說理性,推動公開法院生效裁判文書；

(八)嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,強(qiáng)化監(jiān)督程序；(九)廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道；(十)進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序；(十一)健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；(十二)逐步減少適用死刑罪名；(十三)廢止勞教制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度；(十四)健全國家司法救助制度,完善法律援助

制度；(十五)完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

三中全會確定的司法體制改革目標(biāo)是宏偉的,所設(shè)計的改革途徑是切實可行的。這些改革目標(biāo)和途徑一旦真正得到落實和實現(xiàn),我們的法治國家、法治社會的建設(shè)將會出現(xiàn)嶄新的面貌,法治中國夢的實現(xiàn)將會展現(xiàn)前所未有的希望和光明前景。

（責(zé)任編輯:趙穎）

第二篇：在建設(shè)“法治**”中人大的地位和作用

根據(jù)市委安排的調(diào)研課題，我委組成了專題調(diào)研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進(jìn)行了探討。對建設(shè)“法治**”和人大在建設(shè)“法治**”中的地位和作用，進(jìn)行了深入思考。

一、建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵及其重大意義建設(shè)法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國

家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。建設(shè)“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體進(jìn)程中，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設(shè)“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。建設(shè)“法治**”對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設(shè)社會主義政治文明的重要創(chuàng)新。通過建設(shè)“法治**”，實現(xiàn)法制創(chuàng)新，推動促進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務(wù)和社會事業(yè)的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當(dāng)家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治**”有利于維護(hù)“兩個率先”的發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會在建設(shè)“法治**”中應(yīng)有的地位和作用我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權(quán)和人大常委會的十四項職權(quán)。這些職權(quán)，充分表明人大及其常委會肩負(fù)著對同級政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責(zé)和任務(wù)，處在同級國家機(jī)關(guān)最高層次的監(jiān)督地位。在建設(shè)“法治**”中，人大及其常委會應(yīng)該發(fā)揮以下幾個方面作用。第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)**民主政治建設(shè)和依法治市的進(jìn)程。實施依法治市、實行依法執(zhí)政，對推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。其前提是有法可依，關(guān)鍵是依法行政，基礎(chǔ)是形成法治環(huán)境和公民的法治意識，核心是依法治權(quán)、依法治官，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。上述內(nèi)容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應(yīng)新形勢的需要，強(qiáng)化法律監(jiān)督，大力推進(jìn)本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的法治化，大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的有效實施，維護(hù)法律的權(quán)威性。大量的事實證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運(yùn)用法律保障自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權(quán)威，逐步增強(qiáng)人們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的自覺性。第二、著力于實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設(shè)的新任務(wù)，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)。我們要更加注重經(jīng)濟(jì)、社會等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點(diǎn)之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對各項重大改革政策、措施的出臺進(jìn)行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結(jié)合、統(tǒng)一起來，使地方的經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在政策層面得到體現(xiàn)，而且逐漸納入法制的軌道。重點(diǎn)之二是對政府及其工作部門進(jìn)行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認(rèn)真執(zhí)行改

革開放政策，善于運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，其目的就是為了逐步轉(zhuǎn)變地方國家機(jī)關(guān)及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進(jìn)各項工作。重點(diǎn)之三是采取有力措施保障經(jīng)濟(jì)秩序。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾的權(quán)利，人大常委會通過審議有關(guān)工作報告、視察等方法，加強(qiáng)了對不正當(dāng)競爭、壟斷市場、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的監(jiān)督，督促政府予以堅決制止和處理。重點(diǎn)之四是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境，除立法規(guī)范外，大量的工作需要通過人大監(jiān)督來實現(xiàn)，重點(diǎn)是督促執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)、各個方面都能符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，保證經(jīng)濟(jì)在法制的軌道上健康運(yùn)行。第三、著力于促進(jìn)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)民主化進(jìn)程，保障人民當(dāng)家作主的地位，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。推進(jìn)民主化進(jìn)程，是人大擔(dān)負(fù)著的重大職責(zé)。人大及其常委會要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和群眾意識，進(jìn)一步強(qiáng)化代表和人民群眾在人大工作中的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大公民的有序政治參與。同時要充分發(fā)揮人大在社會公共資源配置和利益整合中的平衡、協(xié)調(diào)和保障功能，通過運(yùn)用憲法和法律賦予的權(quán)力，努力化解社會矛盾和利益沖突，切實代表好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，保障公民、法人和其它社會組織的合法權(quán)益。第四、著力于加強(qiáng)人大及其常委會建設(shè)，注重自身素質(zhì)，全面提升人大工作水平。人大及其常委會要正確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮人大作用的關(guān)系，正確處理服務(wù)黨的中心工作和行使法定職權(quán)的關(guān)系，正確處理和“一府兩院”的關(guān)系，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理常委會建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感、使命感。二是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革開放發(fā)展的大局，選準(zhǔn)地方人大工作的著力點(diǎn)。根據(jù)我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際需要，以著力解決經(jīng)濟(jì)社會生活中急需解決的問題為切入點(diǎn)，積極開展各項工作。三是堅持適應(yīng)新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一政治優(yōu)勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

三、目前“法治**”的現(xiàn)狀及其建議自1998年以來，市委、市人大常委會根據(jù)黨的十五大確立的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求，先后制定了關(guān)于推進(jìn)依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采取“突出重點(diǎn)、分步實施、有序推進(jìn)”的工作思路，通過市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和行政、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)真實施，我市依法治市的各項工作正在逐步進(jìn)行。以憲法為核心內(nèi)容的全民法制宣傳教育深入推進(jìn)，形式和方法不斷創(chuàng)新，突出了以領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員為重點(diǎn)對象。全市各級政府及其部門的行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制、行政評議考核制等各項依法行政制度逐步建立，政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督制度逐步形成，評議考核逐年進(jìn)行，行政審批服務(wù)中心、城市相對集中行政處罰權(quán)工作開始運(yùn)作，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不斷趨向規(guī)范，加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，執(zhí)法人員素質(zhì)、能力與改革開放的形勢、任務(wù)和依法行政的要求逐步適應(yīng)?！皟稍骸闭J(rèn)真貫徹以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩和法律面前人人平等為原則，堅持公正司法，以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的辦案責(zé)任制、冤案錯案責(zé)任追究制和公正司法的各項制度逐步建立、完善，司法程序趨向規(guī)范、透明。法律服務(wù)、法律援助和社會矛盾調(diào)解中心的組織機(jī)構(gòu)健全。各項創(chuàng)建工作和“平安**”活動成效顯現(xiàn)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動等試點(diǎn)工作逐步推開，進(jìn)展順利。按照“依法治市，建設(shè)法治**”的總體目標(biāo)和要求，以及人民群眾對“法治**”的期望，在各個層面上還存在著一些突出問題，主要是科學(xué)、民主的決策機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，干部、群眾的法治觀念有待進(jìn)一步提高，公共權(quán)力的配置和行使有待進(jìn)一步規(guī)范，司法為民的理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。建設(shè)“法治**”是一項內(nèi)容廣泛的社會系統(tǒng)工程，需要組織和協(xié)調(diào)好各方面的力量共同推進(jìn)，全面提高社會法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會協(xié)調(diào)互動、合力推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

1、完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主政治建設(shè)。決策的科學(xué)化、民主化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國家機(jī)關(guān)，都要堅持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進(jìn)行反復(fù)比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，在決策基礎(chǔ)上實行正確集中；在作出決策后，必須堅決貫徹執(zhí)行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規(guī)范化，明確決策機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序，保證依法決策，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制；對重大決策事項，要建立社情民意反映制度，拓寬社情民意反映渠道；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大行政處罰事項、重大行政許可事項等，要實行社會公示制度、社會聽證制度、信息發(fā)布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護(hù)公民的合法權(quán)益；要完善專家咨詢制度，對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，通過舉證論證會、座談會等方式，確保決策的科學(xué)性；要建立健全決策責(zé)任制度和追究制度。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政。圍繞執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)政府監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府是“法治**”的基礎(chǔ)性工作。要抓好制度建設(shè)，牢固樹立依法行政觀念，善于運(yùn)用法律手段管理各項事業(yè)，按照《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的內(nèi)容和要求，制定和完善行政管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅持科學(xué)、民主決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要按照《國務(wù)院工作規(guī)則》，切實加強(qiáng)政府及其部門的自身建設(shè)，努力打造為民政府、陽光政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

3、堅持公正司法，切實維護(hù)社會公平與正義。堅持公正司法既是建設(shè)“法治**”的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。政法、公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)抓好“平安**”建設(shè)，保障社會穩(wěn)定，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)職能，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩(wěn)定的突出問題，不斷完善社會救助制度。強(qiáng)化治安防范、扎實推進(jìn)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)社會矛盾調(diào)解中心建設(shè)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力化解社會不安定因素，妥善處置群體性事件。加強(qiáng)流動人口管理。落實刑釋解教人員安置幫教措施，積極預(yù)防青少年違法犯罪，全面提升社會治安綜合治理工作水平。進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理。穩(wěn)步推進(jìn)公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化司法保障功能。積極推進(jìn)司法改革，堅持程序公正與實體公正并重，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅持以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的公正司法各項責(zé)任制，建立健全維護(hù)司法公正的各項長效管理制度和工作機(jī)制。加強(qiáng)政法干警隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的專業(yè)化、高素質(zhì)的政法干警隊伍。

4、深化全民法制教育，增強(qiáng)法治意識和法律素質(zhì)。法制宣傳教育是推進(jìn)“法治**”的一項長期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民民主法治觀念和法律素養(yǎng)。普及憲法知識，提高憲法意識，增強(qiáng)遵守憲法、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權(quán)等民主法治意識的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結(jié)合，全面加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。大力加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員的法制宣傳教育，努力增強(qiáng)知法守法的自覺性，提高防范意識、維權(quán)意識與違法犯罪行為作斗爭的自覺性與能力。要創(chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化普法實效。要實行法制宣傳工作目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署、有檢查。制定科學(xué)的法制宣傳教育評估考核體系，強(qiáng)化動態(tài)檢查監(jiān)督，注重對普法教育的投入力度。

5、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“法治**”建設(shè)順利推進(jìn)。要充分發(fā)揮黨在“法治**”建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持依法執(zhí)政，正確認(rèn)識和處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規(guī)范。要圍繞依法治市、建設(shè)“法治**”的總體部署和“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，制定符合我市實際的目標(biāo)規(guī)劃。要建立健全法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團(tuán)體在推進(jìn)法治中的作用，形成法治建設(shè)的合力。全體黨員干部要增強(qiáng)依法行政意識、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護(hù)法的尊嚴(yán)和權(quán)威，使黨在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則切實得到落實。

第三篇：在建設(shè)“法治**”中人大的地位和作用

根據(jù)市委安排的調(diào)研課題，我委組成了專題調(diào)研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進(jìn)行了探討。對建設(shè)“法治**”和人大在建設(shè)“法治**”中的地位和作用，進(jìn)行了深入思考。

一、建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵及其重大意義

建設(shè)法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。

發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。建設(shè)“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體進(jìn)程中，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。

建設(shè)“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

建設(shè)“法治**”對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設(shè)社會主義政治文明的重要創(chuàng)新。通過建設(shè)“法治**”，實現(xiàn)法制創(chuàng)新，推動促進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務(wù)和社會事業(yè)的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當(dāng)家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治**”有利于維護(hù)“兩個率先”的發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會在建設(shè)“法治**”中應(yīng)有的地位和作用

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權(quán)和人大常委會的十四項職權(quán)。這些職權(quán)，充分表明人大及其常委會肩負(fù)著對同級政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責(zé)和任務(wù)，處在同級國家機(jī)關(guān)最高層次的監(jiān)督地位。在建設(shè)“法治**”中，人大及其常委會應(yīng)該發(fā)揮以下幾個方面作用。

第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)**民主政治建設(shè)和依法治市的進(jìn)程。

實施依法治市、實行依法執(zhí)政，對推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。其前提是有法可依，關(guān)鍵是依法行政，基礎(chǔ)是形成法治環(huán)境和公民的法治意識，核心是依法治權(quán)、依法治官，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。上述內(nèi)容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應(yīng)新形勢的需要，強(qiáng)化法律監(jiān)督，大力推進(jìn)本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的法治化，大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的有效實施，維～律的權(quán)威性。大量的事實證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運(yùn)用法律保障自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權(quán)威，逐步增強(qiáng)人們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的自覺性。

第二、著力于實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設(shè)的新任務(wù)，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)。我們要更加注重經(jīng)濟(jì)、社會等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點(diǎn)之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對各項重大改革政策、措施的出臺進(jìn)行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結(jié)合、統(tǒng)一起來，使地方的經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在政策層面得到體現(xiàn)，而且逐漸納入法制的軌道。重點(diǎn)之二是對政府及其工作部門進(jìn)行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認(rèn)真執(zhí)行改革開放政策，善于運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，其目的就是為了逐步轉(zhuǎn)變地方國家機(jī)關(guān)及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進(jìn)各項工作。重點(diǎn)之三是采取有力措施保障經(jīng)濟(jì)秩序。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾的權(quán)利，人大常委會通過審議有關(guān)工作報告、視察等方法，加強(qiáng)了對不正當(dāng)競爭、壟斷市嘗生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的監(jiān)督，督促政府予以堅決制止和處理。重點(diǎn)之四是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境，除立法規(guī)范外，大量的工作需要通過人大監(jiān)督來實現(xiàn)，重點(diǎn)是督促執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)、各個方面都能符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，保證經(jīng)濟(jì)在法制的軌道上健康運(yùn)行。

第三、著力于促進(jìn)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)民主化進(jìn)程，保障人民當(dāng)家作

主的地位，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。推進(jìn)民主化進(jìn)程，是人大擔(dān)負(fù)著的重大職責(zé)。人大及其常委會要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和群眾意識，進(jìn)一步強(qiáng)化代表和人民群眾在人大工作中的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大公民的有序政治參與。同時要充分發(fā)揮人大在社會公共資源配置和利益整合中的平衡、協(xié)調(diào)和保障功能，通過運(yùn)用憲法和法律賦予的權(quán)力，努力化解社會矛盾和利益沖突，切實代表好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，保障公民、法人和其它社會組織的合法權(quán)益。

第四、著力于加強(qiáng)人大及其常委會建設(shè)，注重自身素質(zhì)，全面提升人大工作水平。

人大及其常委會要正確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮人大作用的關(guān)系，正確處理服務(wù)黨的中心工作和行使法定職權(quán)的關(guān)系，正確處理和“一府兩院”的關(guān)系，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理常委會建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感、使命感。二是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革開放發(fā)展的大局，選準(zhǔn)地方人大工作的著力點(diǎn)。根據(jù)我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際需要，以著力解決經(jīng)濟(jì)社會生活中急需解決的問題為切入點(diǎn)，積極開展各項工作。三是堅持適應(yīng)新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一政治優(yōu)勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

三、目前“法治**”的現(xiàn)狀及其建議

自1998年以來，市委、市人大常委會根據(jù)黨的十五大確立的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求，先后制定了關(guān)于推進(jìn)依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采勸突出重點(diǎn)、分步實施、有序推進(jìn)”的工作思路，通過市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和行政、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)真實施，我市依法治市的各項工作正在逐步進(jìn)行。以憲法為核心內(nèi)容的全民法制宣傳教育深入推進(jìn)，形式和方法不斷創(chuàng)新，突出了以領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員為重點(diǎn)對象。全市各級政府及其部門的行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制、行政評議考核制等各項依法行政制度逐步建立，政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督制度逐步形成，評議考核逐年進(jìn)行，行政審批服務(wù)中心、城市相對集中行政處罰權(quán)工作開始運(yùn)作，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不斷趨向規(guī)范，加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，執(zhí)法人員素質(zhì)、能力與改革開放的形勢、任務(wù)和依法行政的要求逐步適應(yīng)?！皟稍骸闭J(rèn)真貫徹以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩和法律面前人人平等為原則，堅持公正司法，以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的辦案責(zé)任制、冤案錯案責(zé)任追究制和公正司法的各項制度逐步建立、完善，司法程序趨向規(guī)范、透明。法律服務(wù)、法律援助和社會矛盾調(diào)解中心的組織機(jī)構(gòu)健全。各項創(chuàng)建工作和“平安**”活動成效顯現(xiàn)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動等試點(diǎn)工作逐步推開，進(jìn)展順利。

按照“依法治市，建設(shè)法治**”的總體目標(biāo)和要求，以及人民群眾對“法治**”的期望，在各個層面上還存在著一些突出問題，主要是科學(xué)、民主的決策機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，干部、群眾的法治觀念有待進(jìn)一步提高，公共權(quán)力的配置和行使有待進(jìn)一步規(guī)范，司法為民的理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

建設(shè)“法治**”是一項內(nèi)容廣泛的社會系統(tǒng)工程，需要組織和協(xié)調(diào)好各方面的力量共同推進(jìn)，全面提高社會法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會協(xié)調(diào)互動、合力推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

1、完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

決策的科學(xué)化、民主化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國家機(jī)關(guān)，都要堅持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進(jìn)行反復(fù)比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，在決策基礎(chǔ)上實行正確集中；在作出決策后，必須堅決貫徹執(zhí)行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規(guī)范化，明確決策機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序，保證依法決策，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映～、充分集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制；對重大決策事項，要建立社情～反映制度，拓寬社情～反映渠道；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大行政處罰事項、重大行政許可事項等，要實行社會公示制度、社會聽證制度、信息發(fā)布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護(hù)公民的合法權(quán)益；要完善專家咨詢制度，對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，通過舉證論證會、座談會等方式，確保決策的科學(xué)性；要建立健全決策責(zé)任制度和追究制度。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政。

圍繞執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)政府監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府是“法治**”的基礎(chǔ)性工作。要抓好制度建設(shè)，牢固樹立依法行政觀念，善于運(yùn)用法律手段管理各項事業(yè)，按照《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的內(nèi)容和要求，制定和完善行政管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅持科學(xué)、民主決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

第四篇：在建設(shè)“法治**”中人大的地位和作用

根據(jù)市委安排的調(diào)研課題，我委組成了專題調(diào)研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進(jìn)行了探討。對建設(shè)“法治**”和人大在建設(shè)“法治**”中的地位和作用，進(jìn)行了深入思考。

一、建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵及其重大意義建設(shè)法治社會是我們黨堅持執(zhí)政興國的一貫主張。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。建設(shè)“法治**”，就是全市人民在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體進(jìn)程中，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設(shè)“法治**”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。建設(shè)“法治**”對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實黨的十六大精神、建設(shè)社會主義政治文明的重要創(chuàng)新。通過建設(shè)“法治**”，實現(xiàn)法制創(chuàng)新，推動促進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法參與對地方國家事務(wù)和社會事業(yè)的管理。二是貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，堅持以人為本、依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當(dāng)家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治**”有利于維護(hù)“兩個率先”的發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會在建設(shè)“法治**”中應(yīng)有的地位和作用我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權(quán)和人大常委會的十四項職權(quán)。這些職權(quán)，充分表明人大及其常委會肩負(fù)著對同級政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責(zé)和任務(wù)，處在同級國家機(jī)關(guān)最高層次的監(jiān)督地位。在建設(shè)“法治**”中，人大及其常委會應(yīng)該發(fā)揮以下幾個方面作用。第一、著力于貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)**民主政治建設(shè)和依法治市的進(jìn)程。實施依法治市、實行依法執(zhí)政，對推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。其前提是有法可依，關(guān)鍵是依法行政，基礎(chǔ)是形成法治環(huán)境和公民的法治意識，核心是依法治權(quán)、依法治官，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。上述內(nèi)容對人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會要積極適應(yīng)新形勢的需要，強(qiáng)化法律監(jiān)督，大力推進(jìn)本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的法治化，大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的有效實施，維護(hù)法律的權(quán)威性。大量的事實證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會到運(yùn)用法律保障自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權(quán)威，逐步增強(qiáng)人們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的自覺性。第二、著力于實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個方面，面對法治**建設(shè)的新任務(wù)，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)。我們要更加注重經(jīng)濟(jì)、社會等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點(diǎn)之一是討論、決定重大事項。這是地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對各項重大改革政策、措施的出臺進(jìn)行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結(jié)合、統(tǒng)一起來，使地方的經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在政策層面得到體現(xiàn)，而且逐漸納入法制的軌道。重點(diǎn)之二是對政府及其工作部門進(jìn)行工作評議和對任命干部的述職評議，把是否認(rèn)真執(zhí)行改革開放政策，善于運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，其目的就

律手段管理各項事業(yè)，按照《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的內(nèi)容和要求，制定和完善行政管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅持科學(xué)、民主決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要按照《國務(wù)院工作規(guī)則》，切實加強(qiáng)政府及其部門的自身建設(shè)，努力打造為民政府、陽光政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

3、堅持公正司法，切實維護(hù)社會公平與正義。堅持公正司法既是建設(shè)“法治**”的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。政法、公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)抓好“平安**”建設(shè)，保障社會穩(wěn)定，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)職能，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩(wěn)定的突出問題，不斷完善社會救助制度。強(qiáng)化治安防范、扎實推進(jìn)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)社會矛盾調(diào)解中心建設(shè)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力化解社會不安定因素，妥善處置群體性事件。加強(qiáng)流動人口管理。落實刑釋解教人員安置幫教措施，積極預(yù)防青少年違法犯罪，全面提升社會治安綜合治理工作水平。進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理。穩(wěn)步推進(jìn)公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化司法保障功能。積極推進(jìn)司法改革，堅持程序公正與實體公正并重，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅持以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的公正司法各項責(zé)任制，建立健全維護(hù)司法公正的各項長效管理制度和工作機(jī)制。加強(qiáng)政法干警隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的專業(yè)化、高素質(zhì)的政法干警隊伍。

4、深化全民法制教育，增強(qiáng)法治意識和法律素質(zhì)。法制宣傳教育是推進(jìn)“法治**”的一項長期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民民主法治觀念和法律素養(yǎng)。普及憲法知識，提高憲法意識，增強(qiáng)遵守憲法、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權(quán)等民主法治意識的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結(jié)合，全面加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。大力加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員的法制宣傳教育，努力增強(qiáng)知法守法的自覺性，提高防范意識、維權(quán)意識與違法犯罪行為作斗爭的自覺性與能力。要創(chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化普法實效。要實行法制宣傳工作目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署、有檢查。制定科學(xué)的法制宣傳教育評估考核體系，強(qiáng)化動態(tài)檢查監(jiān)督，注重對普法教育的投入力度。

5、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“法治**”建設(shè)順利推進(jìn)。要充分發(fā)揮黨在“法治**”建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持依法執(zhí)政，正確認(rèn)識和處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規(guī)范。要圍繞依法治市、建設(shè)“法治**”的總體部署和“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，制定符合我市實際的目標(biāo)規(guī)劃。要建立健全法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團(tuán)體在推進(jìn)法治中的作用，形成法治建設(shè)的合力。全體黨員干部要增強(qiáng)依法行政意識、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護(hù)法的尊嚴(yán)和權(quán)威，使黨在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則切實得到落實。

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第五篇：淺談森林公安機(jī)關(guān)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中的地位和作用

淺談森林公安機(jī)關(guān)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中的地位和作用

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而森林則是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。建設(shè)生態(tài)文明國家，是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來的長遠(yuǎn)大計。黨的十八大提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的新目標(biāo)，將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，昭示著黨和國家對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。也標(biāo)志著我國已經(jīng)步入發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，建設(shè)社會主義生態(tài)文明的新時代?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，而作為建設(shè)和維護(hù)生態(tài)文明國家主體之一的森林公安機(jī)關(guān)，其任務(wù)更是艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。因此，充分認(rèn)識森林公安機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用，對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)健康有序發(fā)展，以及爭取早日實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的宏偉目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

一、生態(tài)文明和美麗中國的內(nèi)涵以及林業(yè)在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中的重要地位。

生態(tài)文明由“生態(tài)”和“文明”組成，是指人類為實現(xiàn)人與自然和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，是過程與結(jié)果的統(tǒng)一體。從縱向發(fā)展看，生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后形成的一種高級文明形態(tài)，是文明發(fā)展的新階段，由此引出對各項社會活動的“生態(tài)化”主導(dǎo)。從橫向結(jié)構(gòu)看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明并列的文明類型，由此從其他文明部類中分化獨(dú)立出

來。無論從哪個角度看，生態(tài)文明的核心目標(biāo)只有一個，那就是實現(xiàn)人與自然的和諧，包括人和自然兩個關(guān)鍵要素。黨的十六大報告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”；十七大加入社會建設(shè)成為“四位一體”，首次提出建設(shè)生態(tài)文明；十八大將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，形成了“五位一體”總體布局。這是我黨對節(jié)約資源、建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境等一系列戰(zhàn)略思想的新概括和再升華，是對民族永續(xù)發(fā)展與個人全面發(fā)展的深層次關(guān)注，是科學(xué)發(fā)展的生動體現(xiàn)。生態(tài)文明涵蓋了生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度等內(nèi)容，不是單純的節(jié)能減排和環(huán)保問題。在“生態(tài)化”主導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)依托于“生態(tài)”這個物質(zhì)基礎(chǔ)，追求于“文明”這個理想境界，落點(diǎn)于“建設(shè)”這個生動實踐，當(dāng)然生態(tài)保護(hù)是建設(shè)的一種形式。建設(shè)生態(tài)文明是一個社會系統(tǒng)工程。從縱向上看，主要包括改善生態(tài)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、提高社會生態(tài)道德水平三個層次。從橫向上看，主要包括生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)精神文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)社會文明。也就是說，“必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程”。

而什么是美麗中國？十八大報告用了天藍(lán)、地綠、水凈三個具體而形容的詞匯來表達(dá)。不同的對象，不同的角度，不同的追求，對美麗中國有著不同樣夢境，并隨著經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境，條件等因素的影響而發(fā)生變化，但對林業(yè)地位和作用應(yīng)該大體一致。空氣、水、土壤，是人類賴以生存的必要條件，而生態(tài)環(huán)境的最重要的要素是林業(yè)。建

設(shè)美麗中國，林業(yè)面臨的機(jī)遇大與挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。作為林業(yè)，必須搶抓機(jī)遇，趨利避害，積極而為。只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色增長，才是建設(shè)美麗中國的追求的理想。

生態(tài)文明的價值追求是實現(xiàn)人與自然的和諧，其核心是增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)對象是自然生態(tài)系統(tǒng)，而森林是自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主題和重點(diǎn)，圍繞森林展開的林業(yè)更是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要主體。因此林業(yè)自然而然成為了建設(shè)生態(tài)文明和美麗國家的永恒主題和中心任務(wù)。建設(shè)有中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展必須高度重視林業(yè)。要以維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障林產(chǎn)品供給，增加民眾福祉的戰(zhàn)略高度，更加自覺地貫徹生態(tài)優(yōu)先的基本原則，加快造林綠化步伐，加強(qiáng)成果保護(hù)和鞏固，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全系統(tǒng)。要妥善處理保護(hù)與利用，生態(tài)與生產(chǎn)，興林與富民的關(guān)系，科學(xué)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綠色經(jīng)濟(jì)、全面發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等多種功能，努力滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對林業(yè)的多樣化需求。發(fā)展林業(yè)是為人民福祉創(chuàng)造條件，為美麗中國提供安全保障。種樹植草就是播種美麗、健康、財富和文化。

生態(tài)文明是理念的升華，美麗中國是未來的目標(biāo)；永續(xù)發(fā)展是莊嚴(yán)的承諾。山清水秀但貧窮落后不是美麗中國，殷實小康但山窮水惡更不是美麗中國。我們既要金山銀山，更要綠水青山。

二、新時代的森林公安機(jī)關(guān)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中的地位和作用

建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，是新時期內(nèi)賦予森林公安的新使命，也是當(dāng)代森林公安價值實現(xiàn)的新載體。建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的新任務(wù)，對各級森林公安機(jī)關(guān)和森林公安民警提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)！因此，就亟需理順森林公安機(jī)關(guān)與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)系，對其準(zhǔn)確定性，充分利用，發(fā)揮森林公安的職能和作用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

森林公安在成立之初被定性為一個專業(yè)性的警種，是國家的一支重要的治安行政力量和刑事司法力量，其主要職責(zé)是在國家林業(yè)局和公安部的授權(quán)下，按照《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》等法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)破壞森林和野生動物資源的刑事案件的偵查和林業(yè)行政案件的查處。由于森林公安不同于其他普通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其身份是人民警察，必然比其他的行政執(zhí)法部門擁有更大的強(qiáng)制力和執(zhí)法權(quán)威，因此在打擊破壞森林資源和野生動物資源方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。長期以來，我們特別注重從法律視角加強(qiáng)和完善森林公安隊伍的建設(shè)，嚴(yán)格要求森林公安民警公正、文明執(zhí)法，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的素養(yǎng)和能力，隊伍建設(shè)總體卓有成效，為有效維護(hù)林區(qū)治安、保護(hù)森林和野生動植物資源奠定了重要基礎(chǔ)。但是我們在強(qiáng)調(diào)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的同時，卻忽視了森林公安機(jī)關(guān)不單純是一支普通的司法力量，其職責(zé)和普通公安機(jī)關(guān)有很大差別，它同時又肩負(fù)著參與國家生態(tài)建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全的重大使命，是國家生態(tài)建設(shè)的重

要參與者，全部司法活動最終是服務(wù)于生態(tài)建設(shè)這一使命的。我們在森林公安隊伍建設(shè)中，主要側(cè)重于其作為治安行政力量和刑事司法力量方面的建設(shè)，而沒有從其工作在生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全的高度深刻認(rèn)識森林公安工作的重大意義，對森林公安在維護(hù)國家安全中的作用缺乏深刻的理性認(rèn)識。在實際工作中，森林公安作為普通執(zhí)法者的角色意識較濃，而作為生態(tài)文明建設(shè)主動參與者的角色意識較為淡薄，由此長期以來形成的工作方式就是出現(xiàn)林業(yè)行政案件和治安刑事案件后，強(qiáng)調(diào)處罰和打擊多，而從自身工作的特性出發(fā)思考如何積極參與生態(tài)建設(shè)卻比較少。這種被動的工作方式已不能適應(yīng)新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的需要。

因此，針對當(dāng)前森林公安面對中央提出的建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的新挑戰(zhàn)，必須從立體多維的視角重新審視森林公安的地位和作用，積極探尋新形勢下優(yōu)化森林公安工作的新方法、新路徑，不斷推動森林公安事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。這就要求我們必須從傳統(tǒng)單一的認(rèn)為森林公安機(jī)關(guān)只是一個專業(yè)性的警種，只是負(fù)責(zé)處理各種破壞野生動植物資源的違法犯罪行為的部門這樣一個片面的認(rèn)識當(dāng)中跳出來，而是要以一個建設(shè)生態(tài)文明主體者的身份，一種構(gòu)筑綠色生態(tài)長城、維護(hù)生態(tài)安全的高度，從建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的宏偉目標(biāo)出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作方式，推動森林公安整體工作模式的轉(zhuǎn)變。要努力突破單一的維護(hù)林區(qū)治安，打擊犯罪的角色，盡快建立打擊犯罪與防范管理相結(jié)合的新型工作模式，在發(fā)揮原有維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，保護(hù)野生動植物資源、打擊犯罪和森林防火職能的基礎(chǔ)上，以作為建

設(shè)生態(tài)文明主體的身份，積極投入到這項偉大工程當(dāng)中。同時，要加強(qiáng)生態(tài)型的社會動員，讓廣大人民群眾也參與到建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的實踐中來。生態(tài)文明建設(shè)離不開群眾的參與，只有尊重群眾的歷史地位，充分發(fā)揮群眾的主體作用，才能使生態(tài)文明建設(shè)充滿生機(jī)與活力。

綜上所述，森林公安在我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中重要地位和它所承擔(dān)的重要任務(wù)，決定了森林公安機(jī)關(guān)在保護(hù)森林和野生動植物資源安全，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障生態(tài)文明建設(shè)中的光榮使命?？梢哉f，如果沒有森林公安隊伍的頑強(qiáng)拼搏和無私奉獻(xiàn)，沒有森林公安工作的有力保障，就很難有今天較為穩(wěn)定的林區(qū)治安環(huán)境，林業(yè)改革和發(fā)展的良好局面也將難以保障，建設(shè)一個美麗中國的夢想也將無法順利實現(xiàn)。我們要看到，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國工作是一項功在當(dāng)代，利在千秋的崇高事業(yè)。當(dāng)前，在全面建設(shè)生態(tài)文明和美麗國家的偉大實踐中，林業(yè)事業(yè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，迎來了重大的發(fā)展機(jī)遇，森林公安肩負(fù)著構(gòu)筑綠色生態(tài)長城、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的艱巨歷史使命，有了這支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、守土有責(zé)的森林公安隊伍，必定能為現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，有效保護(hù)森林資源作出重要貢獻(xiàn)！實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的宏偉目標(biāo)也將指日可待！