第一篇：淺談司法行政在社會(huì)管理創(chuàng)新中不可替代的地位

淺談司法行政在社會(huì)管理創(chuàng)新中不可替代的地位

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，社會(huì)管理創(chuàng)新目的在于使社會(huì)能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。作為政府職能部門的司法行政機(jī)關(guān)是必然社會(huì)管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢(shì)已成為政府進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政職能，更好地為社會(huì)服務(wù)，是我們思考的問題，本文擬對(duì)此談幾點(diǎn)粗淺見解：

一、司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國(guó)家穩(wěn)定繁榮。一個(gè)運(yùn)行良好并能長(zhǎng)久穩(wěn)定的國(guó)家都必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，民眾有了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，就會(huì)在穩(wěn)定的國(guó)家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門在新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要作用，司法行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務(wù)和法制保障三大職能都與社會(huì)管理密切相關(guān)，而且參與社會(huì)管理面廣。如普法依法治理，這是基礎(chǔ)和前提，通過形式多樣的法制宣傳和推進(jìn)多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平；法律服務(wù)、法律援助具有直接服務(wù)社會(huì)作用，能發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨(dú)特作用，社區(qū)矯正通過行刑社會(huì)化，對(duì)服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對(duì)象掌握生活技能，達(dá)到符合社會(huì)正常生活的信念和人格；安置幫教通過對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理，達(dá)到預(yù)防重新犯罪的目的，使社會(huì)和諧，人民安居樂業(yè)，國(guó)家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會(huì)問題，矛盾逐漸凸顯，這對(duì)于逐步走向繁榮的國(guó)家不相適應(yīng)，因?yàn)椴粸槿罕娭?，什么問題解決不了，矛盾就會(huì)依然存在，什么樣的管理也沒有用。只有適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)管理，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，解決政府職能在社會(huì)管理方面“錯(cuò)位”問題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重視并優(yōu)先解決民生問題，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導(dǎo)向功能，調(diào)解社會(huì)矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務(wù)功能等都能通過服務(wù)，宣傳、引導(dǎo)、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營(yíng)造和諧社會(huì)。

3、推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。加快社會(huì)管理法治化進(jìn)程，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律化解社會(huì)矛盾和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設(shè)的重要力量，承擔(dān)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，負(fù)責(zé)依法治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)的重要功能作用，也充分說明了司法行政在推動(dòng)依法行政、基層民主與法制建設(shè)中的重要地位，司法行政通過發(fā)揮職能作用，提高行政部門法律意識(shí)和法律素質(zhì)，并通過執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，在依法治國(guó)的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使其行政機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)

法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會(huì)管理中承擔(dān)著重要職責(zé)

1、承擔(dān)著法制引導(dǎo)職責(zé)。司法行政在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，對(duì)法制宣傳、依法治理等行政事務(wù)實(shí)行國(guó)家管理，在以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任一致觀念的培育上具有引導(dǎo)公民社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性，引導(dǎo)公民積極、有序參與政治法律實(shí)踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識(shí)，提高全社會(huì)法治化管理水平是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在社會(huì)管理創(chuàng)新中處于法制引導(dǎo)和法治實(shí)踐規(guī)范作用。

2、擔(dān)負(fù)著社會(huì)矛盾化解職責(zé)。司法行政在國(guó)家賦予的人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督職能上具有重要地位，在國(guó)際上己享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)，國(guó)家社會(huì)管理中成為開展綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，擔(dān)負(fù)著社會(huì)矛盾化解職責(zé)，利用人民調(diào)解組織點(diǎn)多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展專、兼職人民調(diào)解隊(duì)伍，開展矛盾糾紛排查，在社會(huì)

管理中及時(shí)化解不斷出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少群體性事件發(fā)生，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責(zé)。當(dāng)今社會(huì)人民群眾對(duì)法律服務(wù)有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務(wù)、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)，依法維護(hù)公民合法權(quán)益職責(zé)，特別是在現(xiàn)在改革攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過自身法律服務(wù)多樣性和全方位法律服務(wù)工作，構(gòu)建法律服務(wù)銜接機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實(shí)施。

三、如何在創(chuàng)新社會(huì)管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值，應(yīng)是司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理中思考和探索的話題，因此司法行政應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會(huì)管理創(chuàng)新作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真謀劃，勇于實(shí)踐，以擔(dān)負(fù)社會(huì)管理責(zé)任為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解為平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機(jī)制上，筆者認(rèn)為：

1、在立法中找準(zhǔn)自身核心地位。司法行政機(jī)關(guān)是政府對(duì)司法工作進(jìn)行行政管理的專門機(jī)關(guān)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，在社會(huì)管理創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。目前在國(guó)家對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的專題調(diào)研，探索社會(huì)管理的新途徑，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制新方法，勇于擔(dān)負(fù)司法行政機(jī)關(guān)代表政府對(duì)行政部門社會(huì)管理事項(xiàng)進(jìn)行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭(zhēng)取承擔(dān)起社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

2、在社會(huì)管理中找準(zhǔn)自身價(jià)值。服務(wù)社會(huì)是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)就參與社會(huì)管理、做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)化調(diào)研，把握社會(huì)管理的規(guī)律，提高社會(huì)管理的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理能力和水平，在工作中解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識(shí)與本土文化相融合，達(dá)到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對(duì)不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理，把心理康復(fù)矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過公益勞動(dòng)、心理咨詢、個(gè)案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會(huì)管理價(jià)值。

3、在履行職責(zé)中發(fā)揮更大作用。司法行政參與社會(huì)管理工作的覆蓋面越來越廣泛，在社會(huì)管理中發(fā)揮著其他部門不可替代的職能作用，并已成為全社會(huì)和各級(jí)黨委政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。在新形勢(shì)下，司法行政工作創(chuàng)新社會(huì)管理需要有新的突破，如法制宣傳和依法治理上應(yīng)注重宣傳效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，在注重提高宣傳隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立硬性管理機(jī)制，爭(zhēng)取黨委政府賦予更硬的檢查考核權(quán)力，在政府行政任免上爭(zhēng)取行使一票否決權(quán)，在人大常委會(huì)人事任免上爭(zhēng)取有代表政府行使行政建議權(quán)，并通過部署、檢查、調(diào)查、評(píng)價(jià)、公示、督查等客觀科學(xué)的普治管理體系達(dá)到創(chuàng)新效果。在法律服務(wù)上建立預(yù)防性和保障性體系，建立律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)和司法鑒定在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中預(yù)見的各類矛盾預(yù)防、化解、呈報(bào)和交流機(jī)制；針對(duì)特殊群體，建立律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)和司法鑒定協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、保障機(jī)制。在法律保障上建立良性管理機(jī)制，社區(qū)矯正建立異地矯治委托定期探視和社區(qū)矯正對(duì)象家庭幫扶機(jī)制，以定期與矯正對(duì)象本人保持面對(duì)面溝通和對(duì)矯正對(duì)象家庭幫扶有利于矯正對(duì)象心理改造；刑釋解教安置幫教建立基地+互助聯(lián)動(dòng)+社會(huì)保障+預(yù)警應(yīng)急動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。

（湖北省神農(nóng)架林區(qū)司法局董定權(quán)）

第二篇：司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理

司法行政各項(xiàng)職能與社會(huì)管理密切相關(guān)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中承擔(dān)著重要職責(zé)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既為司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)司法行政機(jī)關(guān)提出了重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

在預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛上實(shí)現(xiàn)新突破。人民調(diào)解工作在化解民間矛盾糾紛、處理人民內(nèi)部矛盾中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面。建立健全矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解,變事后調(diào)處為事先預(yù)防。要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。進(jìn)一步完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合,充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

在特殊人群幫扶管理上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)司法所與監(jiān)獄、勞教所、看守所、派出所以及相關(guān)部門的聯(lián)系,建立完善刑釋解教人員信息管理系統(tǒng),切實(shí)做到一般幫教對(duì)象有效銜接,重點(diǎn)幫教對(duì)象必送必接。推動(dòng)落實(shí)刑釋解教人員就業(yè)扶持、社會(huì)保障等政策,解決他們的實(shí)際困難,幫助他們順利回歸社會(huì)；大力加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè),建立完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門組織實(shí)施、負(fù)責(zé)執(zhí)行,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,積極推動(dòng)社區(qū)矯正工作全面開展，著重把握好矯正銜接、矯正執(zhí)行、監(jiān)督管理、幫困扶助、考核獎(jiǎng)懲、信息報(bào)送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步完善組織管理機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作措施，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺(tái)

賬簿冊(cè)，逐人建立矯正檔案，落實(shí)監(jiān)管幫教組織和措施，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步探索應(yīng)用科技手段，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過GPS定位等科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的安全掌控，杜絕了意外的發(fā)生。

在加強(qiáng)法律服務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。法律服務(wù)工作是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的重要手段,也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)的管理,確保把法律服務(wù)放在心上、抓在手上、用在點(diǎn)上。教育、組織、引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有序有效參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù),充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的專業(yè)優(yōu)勢(shì),積極為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問題提供服務(wù)。

第三篇：司法行政推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流

各級(jí)黨委、政府倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，是形勢(shì)變化的要求，是時(shí)代賦予我們的任務(wù)，也是當(dāng)前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動(dòng)發(fā)展的重要途徑。司法行政推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面著眼。

一、分析情況、找準(zhǔn)定位

創(chuàng)新社會(huì)管理，中央提出了八個(gè)方面的加強(qiáng)和完善。初步一看，與司法行政職能都有關(guān)；但仔細(xì)一分析，都不夠緊密?？陀^地講，司法行政部門長(zhǎng)期以來，由于職能所限，宏觀指導(dǎo)多，直接操作少；務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少；幕后的多，前臺(tái)的少?？h局機(jī)關(guān)實(shí)際所承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)并不重。這幾年，在市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊(duì)伍有了增強(qiáng)，陣地有了擴(kuò)大，業(yè)務(wù)有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務(wù)中心、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)、特殊人群的管控以及基層司法所建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了平臺(tái)，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔(dān)的職能告訴我們，只要努力創(chuàng)造條件，完善自我、抓住關(guān)鍵，就會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機(jī)，自身發(fā)展也會(huì)加速度；抓不住，不進(jìn)則退。因此，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發(fā)揮職能

司法行政在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項(xiàng)職能。一是發(fā)揮社會(huì)管理職能。扎實(shí)做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對(duì)抗因素，最直接地維護(hù)社會(huì)和諧，為社會(huì)管理活動(dòng)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法制宣傳等法律服務(wù)工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,能夠維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,以個(gè)案的公正促進(jìn)社會(huì)的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)秩序。三是發(fā)揮社會(huì)矛盾的預(yù)防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)、行政執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，這些工作發(fā)揮著獨(dú)特的預(yù)防功能。

三、整合力量，重點(diǎn)突破

社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，其中包括流動(dòng)人口的管理與服務(wù)、社會(huì)矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認(rèn)為，應(yīng)充分利用點(diǎn)多面廣，松散型隊(duì)伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢(shì)，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面有所作為：

1.抓基層一線，配強(qiáng)社會(huì)管理的主導(dǎo)力量。一是司法所隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹市兩辦文件精神，每個(gè)所要建立一支高素質(zhì)的3-5名政法專項(xiàng)編制的隊(duì)伍，成為基層政府實(shí)施維穩(wěn)、化解矛盾的最重要的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)在要做的是：完成直派所的建設(shè)，著重向基層傾斜人財(cái)物，積極爭(zhēng)取直派所的財(cái)政補(bǔ)助政策。二是局機(jī)關(guān)專業(yè)隊(duì)伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務(wù)中心、矯正辦的建設(shè)要加強(qiáng)。這三個(gè)機(jī)構(gòu)是我們與公檢法、維穩(wěn)信訪、工青婦合作配合的重要平臺(tái)。法律援助中心和法律服務(wù)中心成立以后，已經(jīng)成為直接引導(dǎo)群眾合理訴求、依法維權(quán)的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩(wěn)化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺(tái)建設(shè)，也還有很多文章可做。

2.聯(lián)合部門，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各類資源，完善大調(diào)解體系。目前，大調(diào)解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發(fā)出了《推進(jìn)大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。關(guān)鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機(jī)制。一是力爭(zhēng)在更高層面上重視和加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)，建議再次下發(fā)指導(dǎo)意見。二是在現(xiàn)有專業(yè)性調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，擴(kuò)大領(lǐng)域，可以依托各部門，也可依托行業(yè)協(xié)會(huì)來組建，這既是我們的指導(dǎo)范圍，也應(yīng)成為對(duì)應(yīng)主管部門的責(zé)任。三是主動(dòng)利用社會(huì)力量來化解，從政策上鼓勵(lì)支持。動(dòng)員熱心于調(diào)解工作的社會(huì)人士、老干部、老教師、老法律服務(wù)工作者參與到人民調(diào)解工作中來，致力于“大調(diào)解”格局的建設(shè)。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態(tài)度、積極的服務(wù)、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平深得人心。

3.抓兩新社會(huì)組織，發(fā)揮知識(shí)型中介機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)。作為司法行政部門，著重要加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)與管理。一是組織管理提升。加強(qiáng)律師事務(wù)所黨建、工青婦等組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是社會(huì)管理延伸。把社會(huì)管理和公共服務(wù)延伸到兩新組織，進(jìn)一步發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是規(guī)范服務(wù)體系。律師為政府、企業(yè)、村、社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了許多服務(wù)性工作，下一步要在進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，政府要明確鼓勵(lì)和支持。

4.加大投資力度，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。最近省廳專題召開了信息化工作會(huì)議，是考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要會(huì)議。全國(guó)司法行政系統(tǒng)信息化

建設(shè)做的最好的是**，不僅政法機(jī)構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務(wù)所和司法所。一個(gè)部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機(jī)關(guān)在案件辦理、矯正對(duì)象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。因此，必須引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理

創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。

第四篇：司法行政推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流

各級(jí)黨委、政府倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，是形勢(shì)變化的要求，是時(shí)代賦予我們的任務(wù)，也是當(dāng)前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動(dòng)發(fā)展的重要途徑。司法行政推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面著眼。

一、分析情況、找準(zhǔn)定位

創(chuàng)新社會(huì)管理，中央提出了八個(gè)方面的加強(qiáng)和完善。初步一看，與司法行政職能都有關(guān)；但仔細(xì)一分析，都不夠緊密。客觀地講，司法行政部門長(zhǎng)期以來，由于職能所限，宏觀指導(dǎo)多，直接操作少；務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少；幕后的多，前臺(tái)的少。縣局機(jī)關(guān)實(shí)際所承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)并不重。這幾年，在市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊(duì)伍有了增強(qiáng)，陣地有了擴(kuò)大，業(yè)務(wù)有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務(wù)中心、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)、特殊人群的管控以及基層司法所建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了平臺(tái)，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔(dān)的職能告訴我們，只要努力創(chuàng)造條件，完善自我、抓住關(guān)鍵，就會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機(jī)，自身發(fā)展也會(huì)加速度；抓不住，不進(jìn)則退。因此，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發(fā)揮職能

司法行政在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項(xiàng)職能。一是發(fā)揮社會(huì)管理職能。扎實(shí)做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對(duì)抗因素，最直接地維護(hù)社會(huì)和諧，為社會(huì)管理活動(dòng)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法制宣傳等法律服務(wù)工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,能夠維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,以個(gè)案的公正促進(jìn)社會(huì)的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)秩序。三是發(fā)揮社會(huì)矛盾的預(yù)防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)、行政執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，這些工作發(fā)揮著獨(dú)特的預(yù)防功能。

三、整合力量，重點(diǎn)突破

社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，其中包括流動(dòng)人口的管理與服務(wù)、社會(huì)矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認(rèn)為，應(yīng)充分利用點(diǎn)多面廣，松散型隊(duì)伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢(shì)，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面有所作為：

1.抓基層一線，配強(qiáng)社會(huì)管理的主導(dǎo)力量。一是司法所隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹市兩辦文件精神，每個(gè)所要建立一支高素質(zhì)的3-5名政法專項(xiàng)編制的隊(duì)伍，成為基層政府實(shí)施維穩(wěn)、化解矛盾的最重要的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)在要做的是：完成直派所的建設(shè)，著重向基層傾斜人財(cái)物，積極爭(zhēng)取直派所的財(cái)政補(bǔ)助政策。二是局機(jī)關(guān)專業(yè)隊(duì)伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務(wù)中心、矯正辦的建設(shè)要加強(qiáng)。這三個(gè)機(jī)構(gòu)是我們與公檢法、維穩(wěn)信訪、工青婦合作配合的重要平臺(tái)。法律援助中心和法律服務(wù)中心成立以后，已經(jīng)成為直接引導(dǎo)群眾合理訴求、依法維權(quán)的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩(wěn)化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺(tái)建設(shè)，也還有很多文章可做。

2.聯(lián)合部門，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各類資源，完善大調(diào)解體系。目前，大調(diào)解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發(fā)出了《推進(jìn)大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。關(guān)鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機(jī)制。一是力爭(zhēng)在更高層面上重視和加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)，建議再次下發(fā)指導(dǎo)意見。二是在現(xiàn)有專業(yè)性調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，擴(kuò)大領(lǐng)域，可以依托各部門，也可依托行業(yè)協(xié)會(huì)來組建，這既是我們的指導(dǎo)范圍，也應(yīng)成為對(duì)應(yīng)主管部門的責(zé)任。三是主動(dòng)利用社會(huì)力量來化解，從政策上鼓勵(lì)支持。動(dòng)員熱心于調(diào)解工作的社會(huì)人士、老干部、老教師、老法律服務(wù)工作者參與到人民調(diào)解工作中來，致力于“大調(diào)解”格局的建設(shè)。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態(tài)度、積極的服務(wù)、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平深得人心。

3.抓兩新社會(huì)組織，發(fā)揮知識(shí)型中介機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)。作為司法行政部門，著重要加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)與管理。一是組織管理提升。加強(qiáng)律師事務(wù)所黨建、工青婦等組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是社會(huì)管理延伸。把社會(huì)管理和公共服務(wù)延伸到兩新組織，進(jìn)一步發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是規(guī)范服務(wù)體系。律師為政府、企業(yè)、村、社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了許多服務(wù)性工作，下一步要在進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，政府要明確鼓勵(lì)和支持。

4.加大投資力度，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。最近省廳專題召開了信息化工作會(huì)議，是考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要會(huì)議。全國(guó)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)做的最好的是**，不僅政法機(jī)構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務(wù)所和司法所。一個(gè)部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機(jī)關(guān)在案件辦理、矯正對(duì)象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。因此，必須引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。

第五篇：在能動(dòng)司法中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

在能動(dòng)執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

***在中央政法委第十次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件和全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出，為公安工作全面發(fā)展指明了具體方向，也對(duì)公安進(jìn)一步堅(jiān)持能動(dòng)執(zhí)法提出了新的要求和任務(wù)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要措施，基層公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，要把提高社會(huì)管理效益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、保障人民安居樂業(yè)作為創(chuàng)新工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)履行和發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，革故鼎新，轉(zhuǎn)變觀念，忠于法律，敢試敢闖，找準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)，突出實(shí)效性。

一、以政策法律為準(zhǔn)繩，為社會(huì)管理創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)

執(zhí)法自身的規(guī)律性決定了能動(dòng)執(zhí)法的必然性，執(zhí)法的基本任務(wù)是充分運(yùn)用其職能，根據(jù)政策和法律，明是非、斷責(zé)任、解糾紛，打擊違法犯罪。公安行政管理和社會(huì)管理工作是憑借國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的特殊行政權(quán)力去實(shí)現(xiàn)依法管理的目的，因此公安行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)具有法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和法制性。公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作必須在忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的大前提和大原則下進(jìn)行，做到有法可依、有法必依，不能一味地追求所謂的創(chuàng)新而忽視或背離黨的路線、方針、政策，以及國(guó)家的法律法規(guī)。正因?yàn)楣残姓芾砗蜕鐣?huì)管理具有強(qiáng)烈的法制性，所以，就必須遵守法律、維護(hù)法律、執(zhí)行法律，堅(jiān)決依法進(jìn)行管理。在社會(huì)管理創(chuàng)新工

作中，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，把學(xué)好法律用好法律作為行動(dòng)創(chuàng)新的先決條件。在公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，領(lǐng)導(dǎo)者是關(guān)鍵，起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策的重要作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的各項(xiàng)方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，吃透精神實(shí)質(zhì)，樹立正確的創(chuàng)新工作法制理念，并切實(shí)運(yùn)用好法律。公安民警要認(rèn)真研讀涉及公安工作的法律法規(guī)，練好社會(huì)管理工作執(zhí)法基本功。其次，要遵守法律法規(guī)，以法律法規(guī)作為創(chuàng)新工作的有力支撐。無論是對(duì)社會(huì)治安面的管理，還是對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的管理等，都只能在法律法規(guī)的大原則下講工作創(chuàng)新，決不能以超越或凌駕于法律之上搞創(chuàng)新工作。再次，要依法管理、依法開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是一項(xiàng)活動(dòng)，也是一場(chǎng)革命，必須依法抓創(chuàng)新，在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐工作中，要用好法律這個(gè)武器，活學(xué)活用，講法律、講政策、講實(shí)效。

二、以維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，找準(zhǔn)創(chuàng)新工作的突破口。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)是公安機(jī)關(guān)的重要政治責(zé)任。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，如何有效地著眼全局、正視現(xiàn)狀、謀劃發(fā)展、找準(zhǔn)突破口，是創(chuàng)新工作的關(guān)鍵所在。其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是各級(jí)黨委、政府及政法等部門的共同任務(wù)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中要與時(shí)俱進(jìn)，從維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)中，極力尋求和突破社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新。因此，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從社會(huì)管理的規(guī)律性中尋找工作的突破口。而公安社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口在于：一是從現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的整體機(jī)制和制度創(chuàng)新上求突破，全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)治安以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，用改革的精神和科學(xué)發(fā)展的理念，大膽廢

棄不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需要的社會(huì)管理陳舊機(jī)制，切實(shí)建立健全管用的新機(jī)制。二是從創(chuàng)新工作的實(shí)效性上求突破，充分依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐，不斷豐富和完善信息化管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的管理，尤其是加強(qiáng)有流動(dòng)人口、特殊人群、重點(diǎn)部位、行業(yè)場(chǎng)所以及網(wǎng)絡(luò)安全等精細(xì)化管理。三是從社會(huì)管理創(chuàng)新的理念上求突破，充分依托基層公安機(jī)關(guān)的職能，組織民警和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，創(chuàng)新管理工作手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

三、以職能延伸推動(dòng)社會(huì)管理，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供抓手

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)管理又滯后于社會(huì)建設(shè)，由此帶來了很多社會(huì)矛盾和問題。如沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口規(guī)模大、流動(dòng)快、范圍廣，城市化進(jìn)程快，人員管理和社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻；精神病患者、刑釋人員、社會(huì)閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數(shù)量大、管控難，惡性報(bào)復(fù)社會(huì)事件接連發(fā)生，人民群眾安全感下降；外貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、交通等技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，與貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、信息、交通道路相關(guān)的新類型案件比例不斷上升，不穩(wěn)定的社會(huì)隱患不斷增多。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的重要主體，既是社會(huì)管理的參與者，又是社會(huì)管理的推動(dòng)者，面對(duì)社會(huì)管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)勇于擔(dān)責(zé)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

以能動(dòng)執(zhí)法為社會(huì)管理創(chuàng)新提供著力點(diǎn)，一是要加大參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)力度。在辦案中注意區(qū)分案件類型對(duì)案件情況進(jìn)行綜合研究，以對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與治安狀況作出準(zhǔn)確判斷；積極參與治安重點(diǎn)地區(qū)的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做

到“查處一案、解決一串、教育一片”，從而達(dá)到處罰的最大社會(huì)化效果。二是探索建立特殊人群管理機(jī)制。規(guī)范減刑假釋工作，加強(qiáng)緩刑人員幫教工作，完善社區(qū)矯正對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)青少年犯罪的思想引導(dǎo)，從源頭上預(yù)防和減少再犯罪率。四是加強(qiáng)執(zhí)法建議。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，供黨委政府參考。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。公安行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)具有法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和法制性。公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作必須在忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的大前提和大原則下進(jìn)行?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在能動(dòng)執(zhí)法中，應(yīng)從社會(huì)管理的規(guī)律性中尋找工作的突破口，在整體機(jī)制和制度創(chuàng)新上求突破，在實(shí)效性上求突破，在理念上求突破。