第一篇：水生蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、發(fā)展現(xiàn)狀

**市**水生蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社成立于****年**月，注冊資金50萬元，合作社成員147人，合作社主要從事芡實、紅菱、茭白、蓮藕、水產(chǎn)良種良苗培育及產(chǎn)品銷售。合作社以***為依托已經(jīng)建成了萬畝紅菱、芡實水生經(jīng)濟作物等基地?，F(xiàn)年產(chǎn)芡實1500噸、紅菱100噸、茭白50噸、蓮藕200噸，年銷售收入3800萬元。擁有芡米速凍設(shè)備4臺，200平米標(biāo)準(zhǔn)冷藏庫1座，目前已具有年生產(chǎn)速凍芡米100噸能力，在速凍產(chǎn)品開發(fā)方面積累了豐富的經(jīng)驗。合作社在確保社員及種植戶合理利潤的前提下，實行統(tǒng)一提供種苗、，統(tǒng)一提供技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一回收加工原料。合作社的成功創(chuàng)辦，既為種植戶及時提供信息和技術(shù)，避免了種植風(fēng)險，又為食品加工企業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定、安全的原材料。豐浩水生蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社依托合肥工業(yè)大學(xué)的技術(shù)力量，著手開發(fā)芡實和芡莖深度加工食品，明年準(zhǔn)備生產(chǎn)芡實膨化即食糊和芡實營養(yǎng)保健片劑，產(chǎn)品填空國內(nèi)空白?？梢哉f，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)民共同富裕發(fā)揮了積極的作用。

二、存在問題

從整體上看，**水生蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段。

一是組織化程度低，帶動力弱，和農(nóng)民之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，經(jīng)營服務(wù)僅停留在產(chǎn)前提供信息，產(chǎn)中提供技術(shù)，產(chǎn)后分戶銷售，開展統(tǒng)一經(jīng)營活動的較少。

二是運作不夠規(guī)范，內(nèi)部管理制度和章程流于形式，主要活動靠村里領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)大戶個人的能力經(jīng)營運作，社員只是出售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有形成事實上的合作。

三是適應(yīng)市場經(jīng)濟意識和能力不夠，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才缺乏。有些成員精明不開明，目光短淺，沒有長遠發(fā)展思路，甚至對合作社后續(xù)的發(fā)展缺乏信心。

四是資金運作困難，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期和發(fā)展期間都需要一定的資金支撐。但從目前情況看，政府、相關(guān)部門特別是政策性金融機構(gòu)在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還沒有予以一定的支持和扶持，從而使農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在著融資難的問題。

五是部分農(nóng)戶習(xí)慣于誰種誰的田，誰掙誰的錢，成員之間的合作意識不強，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，有利則合，無利則散。

三、建議對策

雖然豐浩水生蔬菜專業(yè)合作社在發(fā)展過程中還存在著一些問題，但已顯示出了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，對于提高農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分工和專業(yè)化水平，改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增強農(nóng)民收入具有重要意義。建議政府今后在對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上：

一是加大政策扶持，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，落實對專業(yè)合作社的資金扶持政策，政府及相關(guān)部門要在財政支農(nóng)資金中安排一定比例的資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)村合作銀行等涉農(nóng)金融部門要積極給予信貸支持，幫助解決專業(yè)合作社啟動資金和各個環(huán)節(jié)流動資金的不足。對農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)應(yīng)享受國家規(guī)定的對生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等相應(yīng)的有關(guān)稅收優(yōu)惠。同時，要給予農(nóng)民專業(yè)合作社臨時用地的優(yōu)惠，對農(nóng)民專業(yè)合作社運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品開辟綠色通道。國家政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金扶持和金融服務(wù)。

二是注重打造品牌，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)設(shè)立，就要打造自己的品牌，增強市場開發(fā)開拓能力，增強龍頭示范效應(yīng)和輻射帶動作用，強化農(nóng)民專業(yè)合作社合同意識、商標(biāo)意識、廣告意識，實現(xiàn)“一社一標(biāo)”和“一社一牌”，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模。這就要求一方面提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);另一方面要注重發(fā)展和開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別是要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強專業(yè)合作社的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)化管理，企業(yè)化經(jīng)營、運作;再次，就是大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展思路，將龍頭企業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作結(jié)合起來，探索出“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三是開展相關(guān)培訓(xùn)，幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，擴大交流。如為農(nóng)民專業(yè)合作社開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和各類專業(yè)知識培訓(xùn)，提高成員素質(zhì);幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)做好服務(wù)，對外推介產(chǎn)品;推薦農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌產(chǎn)品，提供農(nóng)產(chǎn)品信息，拓寬銷售渠道;積極為農(nóng)民專業(yè)合作社在商品包裝、銷售、市場等環(huán)節(jié)提供支持和幫助，大力培育扶持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

第二篇：全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

基本情況

從XXXX年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社XXX個。其中市級示范性合作社X個：XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社.XXX縣XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購銷XX個,林果業(yè)X個，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的3-4年增加到現(xiàn)在的XX個。今年全縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項服務(wù)。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財務(wù)規(guī)范和報表。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶動輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動周邊農(nóng)戶XXXXX戶,銷售農(nóng)產(chǎn)品累計XXXXX噸，實現(xiàn)銷售收入XXXX萬元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的X%。

XX年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場，收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個農(nóng)民專業(yè)合作社通過招標(biāo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應(yīng)蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴大產(chǎn)品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時機，擴大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品在全國的銷售，產(chǎn)品在國內(nèi)銷售到天津、廣洲、上海等內(nèi)地市場。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿(mào)易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認識不夠。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識不強，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。

2、人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專 業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3、自身建設(shè)不規(guī)范。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面??；有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益共同體。在外部環(huán)境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

4、合作社發(fā)展不平衡。有的合作社發(fā)展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實力弱；

5、政策落實不到位。隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策來推動合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時一些優(yōu)惠政策難以落地。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔(dān)保困難、生產(chǎn)設(shè)施用地困難等。政策落實不到位影響了合作社進一步做大做強。

6、資金困難。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔(dān)保落實難，阻礙了合作社的發(fā)展。

7、產(chǎn)品附加值低。我縣大多數(shù)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進行產(chǎn)品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品市場范圍的開拓，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民可持續(xù)增收的成效。

(三)推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點設(shè)在村組。縣農(nóng)業(yè)局要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，縣農(nóng)經(jīng)局具體負責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。

3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)體系建設(shè)。要進一步加 強指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，加大對合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導(dǎo)員隊伍，為促進合作社發(fā)展提供堅實的組織保障。

4、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認證活動。

5、加快市場開拓能力建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。大力開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、學(xué)校食 堂、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會，負責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經(jīng)費補貼。通過擴大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

6、加強規(guī)范化建設(shè)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動意見精神，結(jié)合本地實際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。我縣每年選擇培育X個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

7、營造扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。執(zhí)行近年來市出臺的財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。國家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的項目，可優(yōu)先爭取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施；提供信貸支持?？h農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評估和建檔工作。鼓勵將對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信相結(jié)合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道?？h政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

8、強化服務(wù)和銷售功能。計劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營實力明顯提高，運行更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民能力顯著增強。

9、爭取項目支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)管理制度，以示范標(biāo)準(zhǔn)推進合作社發(fā)展，申報農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目,為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動作用。

10、規(guī)范化運作

每建立一個合作社,都要進行民主選舉,成立理事會、監(jiān)事會、完善辦事機構(gòu),建立內(nèi)部管理制度,農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內(nèi)部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農(nóng)經(jīng)局驗收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個規(guī)范一個,使其真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從2006年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；2005年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)辦公室”。從2009年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由2003年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術(shù)，并有多個新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓(xùn)，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運行機制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質(zhì)。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。

在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要，在運行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)?；o公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級財政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結(jié)推廣力度

2010年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動”寫入了2010年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級經(jīng)管部門更應(yīng)該重點抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務(wù)能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機制，在技術(shù)、市場和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎(chǔ)上開展服務(wù)。合作社對成員的服務(wù)既不是無償服務(wù)，也不是市場化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設(shè)專項資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告

強化監(jiān)管力度 助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重?zé)狳c行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。

二、大膽探索，強化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應(yīng)該如何對農(nóng)民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。

一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。因為農(nóng)民專業(yè)合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟戶口管理辦法》的規(guī)定，實施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。

三是用行政指導(dǎo)來彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，承載著國家促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對這樣一種特殊的經(jīng)濟組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因為具有很強的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社實施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴重的，當(dāng)然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責(zé)令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進其健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

（篇一）

近年來，**縣緊緊圍繞打造“特色農(nóng)業(yè)大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，以開展精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，推進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。為了解專業(yè)合作社的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀及運行狀況，筆者從去年來，對**農(nóng)村專業(yè)合作社進行了詳細調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，**縣農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有、從少到多，縣委、縣政府組織發(fā)動村組干部帶頭創(chuàng)辦合作社并提出打造“特色農(nóng)業(yè)大縣”引領(lǐng)工程，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、特別是種植業(yè)合作社的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提升，極大地促進了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前，我縣已登記注冊備案的專業(yè)合作社661個，國家級示范社4個，省級示范社7個，縣級示范社40個。專業(yè)合作社成員18124戶。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動農(nóng)民增收致富的重要力量。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出四個特點：

1.覆蓋產(chǎn)業(yè)廣。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營領(lǐng)域涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)資等多個行業(yè)，其中，種植業(yè)158個，種養(yǎng)業(yè)272個，養(yǎng)殖業(yè)19個，農(nóng)機14個，林業(yè)種植加工15個，其它183個，農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋到全部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面。

2.領(lǐng)辦主體多。從合作形式和組建方式看，主要有龍頭企業(yè)支撐型合作社5家；

村級組織牽頭型合作社24家；

市場牽動型合作社15家；

能人帶動型合作社98家。同時，還出現(xiàn)了3個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多主體帶動發(fā)展的格局。

3.典型示范強。各地農(nóng)民專業(yè)合作社基本圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。比如成立于**年7月的國家級**陽光農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社，充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然環(huán)境和土壤、水質(zhì)含硒等特點，發(fā)揮土地、勞力、實用技術(shù)資源充足的優(yōu)勢平臺，與國家、省、市、縣各級農(nóng)科機構(gòu)，農(nóng)業(yè)專家的現(xiàn)代農(nóng)科技術(shù)進行有效對接，與商家合作，共同開發(fā)出一種新興區(qū)域性立體，循環(huán)富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式----陽光富硒農(nóng)業(yè)，合作社以社員照單種植，合作社加工生產(chǎn)，公司按約收購運作。實行種植、收購、加工、包裝，品牌、銷售等六統(tǒng)一一體化經(jīng)營模式，在我縣藕團鄉(xiāng)，甘棠鎮(zhèn)，新廠鎮(zhèn)建立了綠色食品種植基地。輻射帶動當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶，種植優(yōu)質(zhì)富硒水稻4500多畝，基地農(nóng)民增加收入570萬元。

省級龍頭企業(yè)湘百仕酒業(yè)通過“公司+合作社+貧困戶”的，模式，組建了湘百仕楊梅種植專業(yè)合作社，合作社按照貧困戶55%，村集體5%，合作社10%，公司30%收益分配方式進行分紅。目前，湘百仕在四個村發(fā)展有機楊梅5000畝，預(yù)計楊梅盛果后，村集體每年可獲利20萬元，貧困戶人均收入增加2000元以上。

4.扶持力度大。為了提高專業(yè)合作社對農(nóng)民脫貧致富的帶動作用，我縣先后為合作社爭取資金500多萬元，同時，積極組織科技、人社、農(nóng)業(yè)等部門開展各類科技培訓(xùn)班。去冬今春，全縣共舉辦各類農(nóng)民科技培訓(xùn)班68期，受訓(xùn)農(nóng)民（社員）3800人次，發(fā)放技術(shù)資料2.6萬多份、圖書資料1800余份。提高了農(nóng)民的科技種養(yǎng)和管理水平，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

合作社在自身發(fā)展壯大的同時，對增加農(nóng)民收入、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、在脫貧攻堅的戰(zhàn)斗等方面發(fā)揮了積極的作用。

（1）.提高了農(nóng)民的市場主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作社特別是依托能人大戶、流通市場建立的專業(yè)合作社，發(fā)揮了帶動、組織、引導(dǎo)農(nóng)民的重要作用，廣大農(nóng)民群眾的商品意識、市場意識逐步增強，創(chuàng)市場、搞經(jīng)營的能力不斷提高，使分散的農(nóng)戶與開放的市場有效對接，切實增強了農(nóng)民的組織化程度，進一步提高了抵御市場風(fēng)險的能力。

（2）.推動了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)端于特色產(chǎn)業(yè)，而其發(fā)展又促進了特色產(chǎn)業(yè)的壯大，這種“雙促雙贏”的良好效應(yīng)在我縣種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面體現(xiàn)的尤為明顯。**大堡子鎮(zhèn)巖灣村音樂跑山雞專業(yè)合作社以苗鄉(xiāng)600畝山坡為養(yǎng)殖基地，按照“合作社+基地+農(nóng)戶(貧困戶)”的經(jīng)營模式，通過每人1000元的扶貧資金的扶持，發(fā)展音樂跑山雞養(yǎng)殖。把貧瘠的苗山變成了“金山銀山”。目前，已有28戶貧困群眾入股合作社，養(yǎng)殖音樂跑山雞4000多只。**年，28戶貧困群眾實現(xiàn)人均收入3100元，全部實現(xiàn)“脫帽”。

（3）.提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。部分農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中不斷拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)層次，走產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營的路子，銜接農(nóng)戶、對接企業(yè)、連接市場，成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化進程。

（4）.促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。農(nóng)民專業(yè)合作社對外追求經(jīng)濟效益，實現(xiàn)成員利益最大化，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，通過統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，落實最低保護價等手段，為農(nóng)民增收提供了強有力的保障。如**溫氏渠陽鎮(zhèn)官團村養(yǎng)豬場通過財政補助、小額貸款、一村一品等發(fā)展項目的扶持，去年投資320萬元，建成年出欄6400頭生豬的養(yǎng)殖場，同時養(yǎng)殖場以優(yōu)先安置貧困戶工作作為脫貧利器，把全村最困難的4名貧困戶，安排到生豬喂養(yǎng)管理工作崗位，按照固定工資+提成(零工)的方式，貧困戶人均月收入達到3000元以上，實現(xiàn)了全家脫貧致富。

二、存在的主要問題

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在著一些不容忽視的困難與問題，主要表現(xiàn)在：

1．專業(yè)合作社“名不副實”。一些農(nóng)民專業(yè)合作社存在著較多問題。名為合作社，實則是由家庭人員出資，整個合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”，“家庭合作社”，沒有合作基礎(chǔ)，缺乏合作成員，偏離立法初衷。不少農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立時規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機制，在設(shè)立后大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)，進而導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)名為設(shè)立了合作社，實則是是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

2.農(nóng)戶通過合作得到的收益不高。土地因其所處地理位置、肥沃程度不同等因素影響租金高低不一。據(jù)調(diào)查，我縣耕地租金從200元——800元不等。從實際執(zhí)行情況看，農(nóng)戶獲取土地租金收入極低，轉(zhuǎn)讓收入不高。一些偏僻交通不便的田地，難以順利流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地荒蕪的現(xiàn)象，單靠農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲得的收益難以解決農(nóng)民的保障問題。

3．市場競爭力弱。一是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社入社人員數(shù)量相對較少，總體規(guī)模小。二是合作社大多數(shù)在村組范圍內(nèi)組建，規(guī)模比較小，帶動力有限。三是缺乏管理人才和新技術(shù)，由于沒有得到很好的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民文化水平低、視野狹窄，缺乏經(jīng)營管理、開拓市場的能力。四是基礎(chǔ)弱，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時間短，基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險的能力較差。

4．資金嚴重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡陋。形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴大再生產(chǎn)的需要，合作社的作用無法充分顯現(xiàn)出來。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)。在建立基地、開展培訓(xùn)、引進新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴重短缺。

三、改進建議

1．在物質(zhì)條件方面：

（1）充分了解國家政策，合理利用國家財政支持，向有關(guān)部門申請項目補助和無息貸款等優(yōu)惠政策。

（2）采用土地流轉(zhuǎn)的方式，破解三農(nóng)資金瓶頸，使資金技術(shù)流向農(nóng)業(yè)。

(3)成立資金互助社或合作社銀行等金融手段，為社員提供資金支持，同時對外獲利。

（4）利用招商引資，在合作社制度框架下與擁有一定實力的個人或企業(yè)平等合作。

2．在合作社生產(chǎn)方面：

（1）科技務(wù)農(nóng)。引進先進生產(chǎn)技術(shù)節(jié)約成本、提高效益，引進優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品市場競爭力。

（2）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，規(guī)模化生產(chǎn)和管理。利用機械生產(chǎn)工具，對農(nóng)作物進行高效低成本的管理，從而降低生產(chǎn)成本，并提高產(chǎn)量。

3.在產(chǎn)品銷售方面：

（1）進行農(nóng)貿(mào)對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，減少物流環(huán)節(jié)成本。

（2）開展深加工，提高產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力。

（3）開拓市場流通渠道，開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。

（4）開設(shè)市場直銷商鋪，直接向消費者銷售產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高效益。

4.在合作社管理方面：

（1）按照合作社章程，公平合理的分配收益，提高社員福利。

（2）興修水渠等公共設(shè)施。

（3）定期召開講座、培訓(xùn)等活動，向社員推廣先進生產(chǎn)技術(shù)。

（4）開展豐富多彩健康向上的業(yè)余活動，豐富社員日常生活。

（篇二）

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社自**年開始興辦以來，經(jīng)歷了從慢到快、從單一生產(chǎn)到多種生產(chǎn)經(jīng)營的過程，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)和帶動作用已凸顯出來，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。截止目前，全縣注冊登記的農(nóng)民合作社已達1738個。其中國家級示范合作社3個，省級示范合作社6個，市級示范合作社20個，縣級示范合作社87個。國家級、省級合作社數(shù)量位居我省縣級前列。

一、主要做法及效果

1、主要做法：一是強化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土等部門負責(zé)人為成員的淮陽縣農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。二是政策支持，項目帶動?；搓柨h人民政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》等文件，從政策、技術(shù)、信貸、項目等方面扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，為淮陽縣合作社發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從**年起，對每年評選上的市級示范合作社給予2-3萬元的項目支持。三是加強指導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)局等有關(guān)職能部門幫助示范合作社建立和完善組織章程、財務(wù)管理制度、盈余分配制度以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等，促進了合作社的規(guī)范管理。

2、取得的效果：一是促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展。近年來，隨著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營初見成效。如，淮陽縣樂萬家地保姆專業(yè)合作社是我縣的一家國家級示范合作社，現(xiàn)擁有4層綜合辦公樓一幢、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教室400㎡、倉容1200㎡、各類農(nóng)機具200多臺（套）。合作社流轉(zhuǎn)土地5000多畝，托管土地1.2萬畝。通過規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)效率明顯提高，每畝增產(chǎn)糧食100公斤以上，畝增效益200多元。二是增加了農(nóng)民收入。如，淮陽縣新陸春天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與30多戶農(nóng)民發(fā)起成立了淮陽縣志翔種植合作社，合作社流轉(zhuǎn)土地2500畝用于種植無公害蔬菜，安置附近農(nóng)戶100多人就業(yè)，入社社員年均收入3萬元以上。三是加強品牌建設(shè)，突出特色，積極發(fā)揮合作社帶頭作用。目前，全縣擁有注冊商標(biāo)的合作社有11家，獲得產(chǎn)品認證的產(chǎn)品有6個，其中獲得無公害產(chǎn)品認證的合作社4家,擁有5個產(chǎn)品，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品認證1家。專業(yè)合作社積極流轉(zhuǎn)、托管土地，提供技術(shù)、管理等各種服務(wù)，為外出打工人員解除了后顧之憂，帶動了周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在問題

從總體來看，縣級農(nóng)民合作社的發(fā)展仍處于發(fā)展規(guī)范階段，在合作社的內(nèi)部運行和外部發(fā)展環(huán)境等方面還存在著一些問題亟待解決。

1、農(nóng)民對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的認識不到位，自愿主動加入農(nóng)民合作社的積極性不高。

2、管理不規(guī)范。有的合作社內(nèi)部運行經(jīng)營管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不明晰，財務(wù)管理和利益分配制度不健全等。

3、品牌市場影響力弱。產(chǎn)品品牌數(shù)量少，市場認可度不高，很大一部分只注冊不開發(fā)，既不注重對產(chǎn)品包裝形象的改善，也缺乏廣告宣傳和營銷策略。同時，品牌產(chǎn)品科技含量低，精、深加工不足，產(chǎn)品附加值不高。

4、土地流轉(zhuǎn)價格逐步攀高以及基礎(chǔ)設(shè)施條件差等因素，嚴重影響了合作社發(fā)展。近年來，土地流轉(zhuǎn)價格逐年攀升，同時成方連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地牽涉的農(nóng)戶多，困難多，目前尚有一部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，抵御自然災(zāi)害能力弱

三、建議

1、進一步加大宣傳力度，不斷提高社會對農(nóng)民合作社重要性的認識。要進一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，適時舉辦合作社負責(zé)人及社員培訓(xùn)班，將合作社相關(guān)法律、法規(guī)納入到市縣兩級黨校授課內(nèi)容；

大力宣傳合作社的成功典型以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的先進事跡，使發(fā)展農(nóng)民合作社的好處和政策家喻戶曉，為加快發(fā)展農(nóng)民合作社營造良好氛圍。

2、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)。一是建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，做好合作社發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是建立考核獎勵機制，對工作成效顯著的給予獎勵。三是建立合作社管理人員和財務(wù)人員培訓(xùn)制度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。四是進一步抓好示范引導(dǎo)。培育一批管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的農(nóng)民合作社示范單位，引導(dǎo)農(nóng)民合作社走上科學(xué)管理、規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

3、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。一是繼續(xù)加大示范效應(yīng)好、帶動范圍廣、促進農(nóng)民增收效益顯著的合作社，在項目、資金上予以重點扶持。二是充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，考慮將各類財政支農(nóng)項目及扶貧項目，委托有條件的合作社實施，改善合作社的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)條件。三是建議政府協(xié)調(diào)好金融部門，幫助農(nóng)民合作社及其成員解決融資難問題。

4、建立農(nóng)民合作社退出機制。對不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢、組織結(jié)構(gòu)渙散、無生產(chǎn)經(jīng)營行為與能力的合作社，農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門要按有關(guān)規(guī)定及時注銷，防止其騙取、套取國家有關(guān)有關(guān)優(yōu)惠政策。

（篇三）

常委會各位組成人員：

按照縣人大常委會**年工作要點安排，縣人大常委會農(nóng)工委對我縣近年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）總量較大。至目前，我縣共登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社1764家，家庭農(nóng)場253家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社13家。

（二）領(lǐng)域較廣。合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、服務(wù)等多個領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)種植合作社1200多家、畜牧養(yǎng)殖合作社70多家、農(nóng)機服務(wù)合作社88家。

（三）成效較好。我縣已培育各類示范社49家，其中國家級示范社5家、省級示范社9家、市級示范社35家；

擁有注冊商標(biāo)9個；

培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，分別是宋集鄉(xiāng)和盆堯鎮(zhèn)。

（四）帶動較強。加入合作社的農(nóng)戶達3萬多戶、帶動輻射農(nóng)戶13萬戶；

流轉(zhuǎn)土地面積42萬畝，占全縣耕地面積的35.6%。

（五）形式較多。按照組建主體劃分，我縣合作社主要有規(guī)模戶帶動型、公司農(nóng)戶型、村干部創(chuàng)辦型、服務(wù)組織牽頭領(lǐng)辦型等四種類型。

二、存在的主要問題

(一)總體運行質(zhì)量不高。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初期，實力弱、層次低，覆蓋面小，帶動能力不強；

二是內(nèi)部管理和運行機制不健全，規(guī)范程度不高，民主管理，財務(wù)制度、利益分配等不健全；

三是合作社重組建，輕運行，有的只是在工商部門進行了注冊登記，沒開展經(jīng)營活動；

四是成員之間合作意識不強，組織松散，自我發(fā)展意識缺乏，經(jīng)營能力較低，合作社缺乏凝聚力。

（二）發(fā)展資金嚴重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡陋，形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴大再生產(chǎn)的需要，合作社的作用無法充分顯現(xiàn)出來。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)，在建立基地、開展培訓(xùn)、引進新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴重短缺。

（三）缺乏管理和技術(shù)人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)技術(shù)人才不愿意投身合作社，因此缺乏在經(jīng)營管理、信息利用、市場營銷，科技服務(wù)、財務(wù)核算等專門人才，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

三、幾點建議

（一）組織培訓(xùn)，提高能力。縣政府及有關(guān)部門應(yīng)加大對合作社負責(zé)人及其財務(wù)人員、技術(shù)人員、合作社社員等人員的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和經(jīng)營管理能力，更好地為合作社的發(fā)展與壯大服務(wù)。

（二）分類管理，重點指導(dǎo)。建議由縣政府牽頭，對我縣農(nóng)民合作社進行調(diào)查摸底，把具有一定規(guī)模，尤其是對具有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的合作社進行分類管理、重點指導(dǎo)。對已經(jīng)初具雛形的、暫時還不規(guī)范的重點進行規(guī)范，沒有建立組織的幫助他們建立組織，力爭把我縣具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織都逐步培育成規(guī)范的、有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）制定章程，抓好規(guī)范。業(yè)務(wù)主管部門要指導(dǎo)合作社按照成員意愿，量身打造符合自身實際的章程，改變“千社一章”的狀況。要根據(jù)法律和章程規(guī)定，健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度和財務(wù)管理等制度，以制度促規(guī)范。

（四）創(chuàng)造條件，搞好扶持。一是積極爭取省、市的各項優(yōu)惠政策、獎勵資金，進一步扶持合作社發(fā)展壯大。二是積極協(xié)調(diào)金融部門，為合作社的發(fā)展提供資金支持。三是加大招商引資力度，特別是引進涉農(nóng)企業(yè)，為發(fā)展關(guān)連產(chǎn)業(yè)的合作社創(chuàng)造條件。

（篇四）

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強農(nóng)村組織化建設(shè)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收的必要條件。為科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用,近日，縣人大常委會農(nóng)工委、辦公室對我縣專業(yè)合作組織進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持把加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要手段，加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批農(nóng)民合作社，樹立一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。截至目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1799家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植類合作社1065家，養(yǎng)殖類656家，農(nóng)機化合作社60家，其它類型18家。有9家合作社被國家農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，13家被評為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，122家合作社被評為市級示范社。19家合作社取得國家綠色農(nóng)產(chǎn)品認證89個。全縣合作社成員總數(shù)達到15.6萬人，帶動農(nóng)戶21萬戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的70%；

代銷農(nóng)產(chǎn)品42萬噸，實現(xiàn)銷售收入10.13億元，社員增收3.67億元。合作社運作模式（以林業(yè)為例）有：荒山、土地、資金、勞力、技術(shù)五種入股形式和合作社+農(nóng)戶+基地+公司+市場等形式。

（二）主要特點

一是發(fā)展速度快。**年底，全縣工商注冊合作社不足50家，自**年至今，在工商注冊合作社每年平均新增約240家。合作社的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極地推動作用。

二是組織能力強。當(dāng)前我縣合作社組織已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)活動全過程，涉及所有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

三是合作內(nèi)容多。合作社自身不斷創(chuàng)新，充實豐富合作內(nèi)容，形成了生產(chǎn)型、流通型、服務(wù)型涵蓋多種業(yè)務(wù)的合作社組織，由簡單的生產(chǎn)合作、銷售合作向信用合作拓展，在強化風(fēng)險應(yīng)對能力，特別是在農(nóng)產(chǎn)品闖市場、樹品牌方面發(fā)揮了巨大作用。

四是輻射效應(yīng)高。合作社組織作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表，具有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、投入和市場開拓方面具有傳統(tǒng)模式無可比擬的優(yōu)勢，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的二倍、三倍甚至十倍，從而極大地帶動了群眾入社的積極性。

（三）工作措施

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，出臺一系列扶持發(fā)展的政策措施。先后制定下發(fā)《關(guān)于促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)<全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范量化考核辦法>的通知》等文件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社培育發(fā)展建設(shè)情況列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟考核重要內(nèi)容，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

二是宣傳培訓(xùn)。利用各種形式對農(nóng)民合作社進行宣傳。結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計組織近400個合作社負責(zé)人到青島農(nóng)大進行免費培訓(xùn)，提高了農(nóng)民合作社負責(zé)人的理論水平，開闊了視野。同時縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門業(yè)務(wù)人員也積極到合作社進行實地指導(dǎo)，提供各種信息服務(wù)。

三是政策扶持。各職能部門樹立發(fā)展合作社就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”，打造亮點的理念，在履行好指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)的同時，積極幫助合作社向上級申請政策、資金扶持。在加強協(xié)調(diào)、完善利益分配機制、幫助解決具體困難、解決貸款等方面提供了便利。通過引導(dǎo)扶持、強化服務(wù)，促進了我縣合作社組織的健康快速發(fā)展。

二、專業(yè)合作社發(fā)揮的作用

在合作社組織的輻射帶動下，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，促進了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加速土地流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺、新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰來種地”成為現(xiàn)實問題。合作社的發(fā)展，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶集中，讓更少農(nóng)民種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。截至目前，通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積23.27萬畝，占家庭承包面積的18.6%；

流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶5.5萬戶，占承包總戶數(shù)的20.5%。

（二）優(yōu)化社會服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了強烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)的能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機制尚需健全。農(nóng)民合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，“讓農(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務(wù)農(nóng)”難題的發(fā)展之路。如向城鎮(zhèn)雙龍灣種植專業(yè)合作社以土地流轉(zhuǎn)的形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)周邊12個村的10000畝土地，組織農(nóng)戶發(fā)展大棚西紅柿，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、服務(wù)、銷售，形成規(guī)模種植優(yōu)勢，實現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

（三）促進農(nóng)民增收。合作社實行農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，不僅提高了自身的效益，而且增加了農(nóng)民收入，達到了“雙贏”效果。一是農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，每畝流轉(zhuǎn)收益大約600-1000元。二是農(nóng)民獲得一定的務(wù)工收入。農(nóng)民給業(yè)主打工每天獲勞務(wù)費100元左右，足不出村，既可護家，也能掙錢。三是帶動農(nóng)民增收。部分合作社以新產(chǎn)業(yè)、新品種為主，價格高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，采用訂單等形式向農(nóng)民推廣，農(nóng)戶可從中受益。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是走規(guī)模經(jīng)營之路。在農(nóng)民合作社的帶動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速由分散的家庭經(jīng)營向集約化適度規(guī)模經(jīng)轉(zhuǎn)變。二是走高效農(nóng)業(yè)之路。不少合作社采取“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等高效立體農(nóng)業(yè)模式，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是走組織化營之路。農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾。合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高了共同應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，增強了市場競爭力。

（五）推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為促進可持續(xù)發(fā)展，合作社普遍重視質(zhì)量安全，普遍有了“品牌”意識。他們將分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，建立“從產(chǎn)地到餐桌”的質(zhì)量追溯制度，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。如凱華蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，全面推行了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的蔬菜質(zhì)量追溯管理體系。會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社努力提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，注冊的“沂蒙會寶山”和“會寶”兩個品牌，13個品種已通過農(nóng)業(yè)部有機綠色認證，全面實行品牌化經(jīng)營。

四、存在問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然我縣農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但存在發(fā)展不均衡的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快、數(shù)量較多，帶動效果明顯；

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則發(fā)展較慢，且有些不夠規(guī)范，管理難度大。

（二）大部分經(jīng)營主體規(guī)模小。農(nóng)民合作社雖數(shù)量多，涉及面廣，但真正有規(guī)模、效果顯著的不多。大部分農(nóng)民合作社規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一、實力較弱，市場競爭力和抵抗風(fēng)險的能力不強，總的輻射面不廣，連接農(nóng)戶能力不夠強，部分合作社甚至沒有辦公服務(wù)場所、經(jīng)營設(shè)施和生產(chǎn)基地。

（三）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。部分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司、企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范的合同文本，個別甚至主體錯位，一旦發(fā)生土地糾紛或其他糾紛案件時，雙方權(quán)益難以得到有效保障。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短。全縣農(nóng)民合作社中，除少數(shù)合作社從事產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品增值較高外，多數(shù)合作社處于出售原料或初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。多數(shù)合作社定位不高，主要作為原材料生產(chǎn)基地，深加工基地在外地。

（五）財政扶持力度偏小。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，但是財政收入低，對合作社的扶持金額不多，力度不夠，特別是表現(xiàn)在土地使用、金融部門信貸扶持等方面，不能夠及時有效地為合作社及農(nóng)戶發(fā)展提供資金和其他方面的支持。

（六）合作社整體素質(zhì)參差不齊。部分合作社負責(zé)人思想素質(zhì)較差，管理水平較低。有的存在“等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款；

有的貪大求洋，不切實際，風(fēng)險意識不強；

有的不善經(jīng)營，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳。

五、對策和建議

（一）加大培育力度。積極建立完善“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機制，進一步構(gòu)建以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。相關(guān)主管部門要通過組織專業(yè)合作社管理人員和社員的培訓(xùn)，提高整體運行水平和社員素質(zhì)；

結(jié)合各項技術(shù)培訓(xùn)，加強對合作社負責(zé)人和農(nóng)戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的經(jīng)營管理人才隊伍。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。認真貫徹落實中央1號文提出的“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，利用全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，積極收集縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)供需信息，為合作社流轉(zhuǎn)土地暢通信息渠道，引導(dǎo)合作社與流轉(zhuǎn)戶簽訂中長期租賃合同，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（三）加快土地確權(quán)進度。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作是土地流轉(zhuǎn)的前提。要本著積極穩(wěn)妥的原則，加強政策指導(dǎo)和工作力度，確保按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，確?！邦C鐵證”，讓農(nóng)民吃“定心丸”，通過推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。

（四）加大扶持力度。要進一步加大財政、農(nóng)業(yè)項目、金融、稅收等政策支持力度，切實幫助合作社解決具體問題。通過各種途徑大力宣傳合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺加入對口合作社，鼓勵經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社。同時，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。

（五）拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商引資力度，多形式、多渠道引進大企業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。支持合作社發(fā)展訂單種植、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、開展產(chǎn)學(xué)研合作、投資新建實驗室、試驗示范基地，加快形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機制。協(xié)調(diào)和鼓勵現(xiàn)有合作社之間聯(lián)合或合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢合作社在組織管理、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化生產(chǎn)和市場開拓方面的信息和作用，帶動其他合作社實現(xiàn)共同發(fā)展。

（篇五）

**市農(nóng)民專業(yè)合作社自**年以來，在市委政府的高度重視下到得了長足的進步和發(fā)展，取得了一定的成績，但也還存在不少的問題，對此，**年8月10日至20日市農(nóng)經(jīng)站對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況調(diào)研報告如下：

一、**市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成就

（一）基本情況

目前，我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社326個，注冊會員6315人，注冊資本37889.46萬元，帶動農(nóng)戶44542戶165665人，其中貧困戶86戶277人。全市100個行政村（農(nóng)業(yè)社區(qū)）已成立326個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中**年新增農(nóng)民專業(yè)合作社55個。按行業(yè)劃分主要有：種養(yǎng)殖（植）150個，主要從事水產(chǎn)、家禽、牲畜養(yǎng)殖（蔬菜、水果種植）和銷售等經(jīng)營活動；

中藥材類65個，主要從事中藥材栽培管理、加工、銷售等經(jīng)營活動；

竹業(yè)58個，主要從事楠竹、雜竹的種植、生產(chǎn)、加工和營銷；

休閑觀光類4個，主要提供旅游咨詢、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等經(jīng)營活動；

花卉苗圃類8個，農(nóng)資服務(wù)12個，茶葉7個，沼氣服務(wù)7個，植保3個，其它類12個。全市326個農(nóng)民專業(yè)合作社中，正常運行的合作社有191個，未經(jīng)營的有135個，已獲得國家級示范社2個，省級示范社3個，市級示范社9個。

(二)開展合作社質(zhì)量提升工作情況

1.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面。我市農(nóng)民專業(yè)合作社主要圍繞竹產(chǎn)業(yè)、石斛產(chǎn)業(yè)、烏骨雞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)、精品水果五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，提升各產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。其中竹業(yè)加工類農(nóng)民專業(yè)合作社58個，發(fā)展竹林面積132萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值4.5億元；

石斛類（中藥材）生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社65個，發(fā)展石斛種植面積8.7萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值4個億元；

烏骨雞產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社20個，年養(yǎng)殖烏骨雞200萬羽，年創(chuàng)產(chǎn)值1.4億元；

生態(tài)水產(chǎn)類農(nóng)民專業(yè)合作社21個，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值1億元；

精品水果類農(nóng)民專業(yè)合作社35個，主要以龍眼、荔枝、李子、桃子，梨子，獼猴桃、核桃等品種，發(fā)展在積1萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值0.5億元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建竹葉魚商標(biāo)1個。

2.助力脫貧攻堅方面。我市制定了《**市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社助推脫貧攻堅三年行動方案》（**-2019年）助推脫貧攻堅，《方案》明確了合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，到2019年,我市工商注冊的合作社達350家,其中竹木管護加工50家、中藥材類70家、果蔬食用菌茶葉等種植類60家、家禽牲畜冷水魚等養(yǎng)殖類70家、其他類(防疫、信用合作、加工、服務(wù)等)50家。合作社聯(lián)合社達15家以上。帶動農(nóng)戶3萬戶10萬人,其中建檔立卡貧困戶5000戶1.5萬人。省級以上合作社示范社達5家以上,力爭將其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系產(chǎn)品；

“三品一標(biāo)”認證率100%；

加工類產(chǎn)品sc認證率80%。

到目前為止：合作社對貧困村、貧困人口實行了100%全覆蓋。貧困戶以特惠貸資金入股合作社約1.2億元，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社約3.5萬畝。年貧困戶年分紅840萬元，貧困人口年人均增加收入300元。

3.強化規(guī)范建設(shè)方面。我市出臺了《**市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)實施意見》等政策，今年我市財政預(yù)算安排300萬元用于補助示范農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.推動新發(fā)展方面。我市制定了《**市“村社融合”示范點建設(shè)實施方案》（赤府辦函〔**〕245號），**年，在兩河口鎮(zhèn)黎明村和復(fù)興鎮(zhèn)涼江村開展示范點建設(shè)力爭形成可在全市推廣復(fù)制的“村+合作社+供銷社”融合發(fā)展模式。全市有5家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了內(nèi)部信用合作，為社員開展內(nèi)部股金服務(wù)等業(yè)務(wù)。

5.加強合作社聯(lián)合社建設(shè)方面。**年我市成立了“**市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”，聯(lián)合社成員153家。

(三)開展整縣推進情況

我市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見已由農(nóng)經(jīng)站起草，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下文實施，全面推進全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。文件明確了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。目前正在清整治的過程中。

（四）合作社支持政策情況

**年，市委、市政府出臺《加快推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見》，明確要培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社30家，對成功創(chuàng)建國家級、省級、遵義市級、**市級示范社創(chuàng)的，分別給予15萬、8萬、3萬、1萬的一次性獎勵。今年市政府明確財政預(yù)算安排300萬元資金用于專業(yè)合作社的發(fā)展，對村社融合發(fā)展和各級示范社給予一定的獎勵。

（五）新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法實施情況

**年4月15日，市委組織部、宣傳部、市農(nóng)牧局、市供銷社在赤天化賓館組織鎮(zhèn)村兩級干部培訓(xùn)會，專門對新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行了培訓(xùn)。要求鎮(zhèn)村兩級做好宣傳培訓(xùn)工作，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社按照新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法進行管理和指導(dǎo)。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的新形勢和存在的問題

1.辦社動機“雜”。注冊合作社的門檻低，沒有出資額的限制，可現(xiàn)金出資，也可實物折價抵資。特別是國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅費減免政策是一些合作社成立的重要原因。如一些竹木加工合作社，就是通過拉攏幾戶竹農(nóng)，主要經(jīng)營竹木切片業(yè)務(wù)，其目的就是為了享受用電用地、稅費優(yōu)惠。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，起不到應(yīng)有的作用。

2.發(fā)展規(guī)?！靶　?。一是社員類型單一。大多數(shù)合作社都是由農(nóng)村致富帶頭人組織幾個農(nóng)戶、十幾個農(nóng)戶的松散型聯(lián)合，企事業(yè)單位、社會團體參與的很少，非農(nóng)民的自然人成員也很少，能發(fā)揮的作用和影響有限。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全市合作社注冊資金近4億元，但由于相當(dāng)一部分社員是以土地經(jīng)營權(quán)、林木等實物作價入股，而以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而導(dǎo)致賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實際可營運的資金很少。三是基地規(guī)模小。多數(shù)合作社未建立生產(chǎn)基地，且很多領(lǐng)頭人建立基地的意識不強，示范效應(yīng)和帶動作用有限。

3.合作層次“低”。一是服務(wù)范圍窄。多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分僅局限于本村、本組的幾戶、幾十戶農(nóng)戶，跨區(qū)域發(fā)展的非常少。二是合作項目少。多數(shù)合作社合作內(nèi)容基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，少有涉及產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點建設(shè)等環(huán)節(jié)，不能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我市的合作社基本覆蓋了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營較少。

4.內(nèi)部管理“缺”。一是缺組織。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度低，章程、制度執(zhí)行不好；

多數(shù)社員合作意識低，小農(nóng)經(jīng)濟意識重，缺乏大局意識和參與意識，對合作社的發(fā)展不關(guān)心，不過問，很少參與管理。二是缺機制。多數(shù)合作社成立時間短，規(guī)范化程度不高，制度建設(shè)不完善，機制不健全、不規(guī)范。很多制度停留在“掛在墻上”。有的合作社“一股獨大”，少數(shù)人說了算。合作社與農(nóng)戶之間缺少明確的合同關(guān)系，各自為政，各念各經(jīng)，利益分配只是叫得響，喊得應(yīng)，難執(zhí)行。三是缺人才。合作社領(lǐng)辦人的經(jīng)營管理素質(zhì)不高，專業(yè)管理人才缺乏，特別是會經(jīng)營、懂技術(shù)、善管理的人才更為短缺。很多合作社的經(jīng)營管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個方面有所專長，但在組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)管管理、市場營銷等方面欠缺，制約了合作社的進一步發(fā)展。

5.外部環(huán)境“差”。一是配套扶持政策差。**年實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，省、市沒有出臺相應(yīng)的配套管理辦法，造成個別地方新辦合作社只注冊、無陣地、不工作、不掛牌、不建制度和章程，成了合法的皮包合作社。由于沒有地方性的實施辦法，職能部門指導(dǎo)少、扶持少、引導(dǎo)少，造成部分合作社在發(fā)展中逐漸消亡。據(jù)統(tǒng)計，我市從**年至今已注銷合作社15家，未辦理年審登記的近100家。二是融資渠道差。作為農(nóng)村新型經(jīng)濟體，金融機構(gòu)在合作社的融資問題上趨于慎重和保守，合作社無法通過本社資產(chǎn)或基地作為抵押從金融機構(gòu)獲得貸款。即使部分合作社獲得貸款，也多是個人信用貸款或自有資產(chǎn)抵押貸款，且利息高，程序繁瑣。

6.造血功能“弱”。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)松散。由于合作社創(chuàng)辦時間不長，其經(jīng)營狀況具有不可預(yù)見性，很多社員有利則合，無利則散，只想利益共享，不想風(fēng)險共擔(dān)，沒有與合作社真正形成利益共同體；

有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的項目和資金，沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全市已注冊登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實體的合作社不到5家，很多合作社僅僅依靠生產(chǎn)、出售農(nóng)產(chǎn)品獲得薄利。三是市場運作化程度不高，營運效率低。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級委托實施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目來維持運轉(zhuǎn)。

三、依法規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗和做法

（一）促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的主要措施

1.政府高度重視。**年，市政府就出臺《加快農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，為我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自此，市級財政對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度逐年加大，**年，市委、市政府出臺《加快推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見》，明確要培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社30家，對成功創(chuàng)建國家級、省級、遵義市級、**市級示范社創(chuàng)的，分別給予15萬、8萬、3萬、1萬的一次性獎勵。今年府明確用300萬元財政專項經(jīng)費補助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.強化政策法律宣傳培訓(xùn)。從**年《專業(yè)合作社法》出臺至今，市人大、市委組織部、市農(nóng)牧局、市供銷合作社等單位均通過多種途徑組織開展相關(guān)培訓(xùn)，其中，市人大以人大代表為重點，組織培訓(xùn)1500人次；

市委組織部組以村干部為重點，組織培訓(xùn)500人次，市農(nóng)牧局以合作社理事長、財會人員、會員代表等為重點，組織培訓(xùn)800人次，市供銷社以合作社理事長為重點，組織培訓(xùn)300人次。通過這些培訓(xùn)，提高群眾認識，增強了參與的積極性。

3.加強監(jiān)督指導(dǎo)、保證規(guī)范運行。為促進我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康規(guī)范化發(fā)展，今年7月，市人民政府建立了**市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，對合作社注冊登記、組織機構(gòu)、示范引領(lǐng)作用、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化提升、收益分配等方面規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，并要求由市農(nóng)牧局組織市農(nóng)村經(jīng)營管理站、市供銷社及相關(guān)業(yè)務(wù)部門每年對全市農(nóng)民專業(yè)合作社進行考核一次，連續(xù)兩年考核不合格者取消評優(yōu)及享受相關(guān)扶持政策資格。市市場監(jiān)督管理局在合作社注冊時嚴格把關(guān)，對合作社制定的《章程》、《財務(wù)制度》、《合作社成員大會制度》等內(nèi)部管理制度和成員出資、理事長、監(jiān)事長任職程序等都進行嚴格的審查；

稅務(wù)部門在合作社辦理稅務(wù)登記后，要求合作社每月上報會計報表，對合作社為成員內(nèi)部代銷農(nóng)特產(chǎn)品辦理免稅手續(xù)，并對成員身份進行嚴格審查；

市供銷社按照市政府明確的職責(zé)對合作社的發(fā)展進行指導(dǎo)和扶持；

市農(nóng)牧局按照《專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社進指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。如兩河口鄉(xiāng)“**市獅子巖原生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社”有成員反映合作社對扶持資金的使用不公開，農(nóng)牧局接到舉報后及時到合作社開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促及時整改，并要求其進一步完善會員代表大會制度，有效規(guī)范了合作社的運行。

4.加強對農(nóng)民專業(yè)合作社人才的培養(yǎng)。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)力度，重點對農(nóng)民專業(yè)合財務(wù)人員、經(jīng)營管理者和農(nóng)村能人進行培訓(xùn)。把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點培訓(xùn)合作社帶頭人、財會人員。我局先后多次舉辦了舉辦全市農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新培訓(xùn)班、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長培訓(xùn)班、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計培訓(xùn)班等培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了800多人次。

四、下一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思路

1.能人帶動是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。從整體來看，在我市已注冊的326個合作社中，帶頭人文化水平較高、有經(jīng)營的多數(shù)都在持續(xù)經(jīng)營且效益比較好。如環(huán)森苗木農(nóng)民專業(yè)合作社，理事長黃波廷是外出務(wù)工回鄉(xiāng)農(nóng)民，瞄準(zhǔn)城市建設(shè)對花卉苗木的需要，回鄉(xiāng)后創(chuàng)建環(huán)森苗木農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地300多畝，年經(jīng)營額近1000萬元，入社會員150多人，年人均純收入超過1.5萬元；

兩河口鎮(zhèn)大榮村支書唐永富，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦兩河口鄉(xiāng)興發(fā)冷水魚養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖魚，建基地400多畝，發(fā)展會員300多人，社員年人均增加純收入1萬多元。

2.龍頭支撐是合作社持續(xù)的動力。我市通過培育竹韻、信天、奇墾農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，帶動了竹業(yè)、石斛、烏骨雞等三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正因為有龍頭企業(yè)的支撐，產(chǎn)品銷售市場基本穩(wěn)定，所以從事這三類產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展較快，效益也比較好。

3.發(fā)揮橋梁紐帶作用。滯銷問題普遍困擾首農(nóng)民，也由此暴露出了“個體農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力弱，遠遠抵御不了市場情況的變動”和“不了解市場需求就盲目生產(chǎn)的傳統(tǒng)舊農(nóng)業(yè)弊端”。而合作社一頭連接企業(yè)和市場，一頭連接千家萬戶，橋梁和紐帶作用明顯，可以整合生產(chǎn)、加工、市場、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)交給農(nóng)民，而將市場需求調(diào)研與開拓作為己任，解決常見的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。這就要求合作社首先自身要順利經(jīng)營并盈利，然后再想辦法帶動周邊的農(nóng)戶共同盈利。

4.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟收入。目前我國扶貧的核心是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)恰恰是合作社生存的基礎(chǔ)。我市的農(nóng)業(yè)以竹業(yè)、石斛、烏骨雞三大產(chǎn)業(yè)為主，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社也是圍繞這三大產(chǎn)業(yè)組建的，通過產(chǎn)業(yè)帶動，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，幫助貧困戶脫貧致富。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中合作社起到不可缺少的作用，通過向社員及貧困戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資，進行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，并安排農(nóng)民投入勞動負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，收獲的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由專業(yè)合作社統(tǒng)一加工、包裝、銷售，使農(nóng)民通過參與生產(chǎn)勞動不僅能獲得較好的經(jīng)濟收入，而且還學(xué)到了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。

5、鼓勵發(fā)展聯(lián)合社。擴大合作社信用合作試點，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型合作社。鼓勵合作社加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升組織功能，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)務(wù)，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+電商”，注重培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

6.加大清理整頓農(nóng)民專業(yè)合作社的力度。主要對三類合作社進行清理整頓，一是沒有業(yè)務(wù)發(fā)展的合作社，以前我們要的是合作社數(shù)量，現(xiàn)在要的是合作社的質(zhì)量；

以前有很多“關(guān)系戶”成立合作社套取國家補貼，以后我們將加強對合作社的審查，對沒有展開實際業(yè)務(wù)的農(nóng)民合作社勸其申請注銷退出；

二是對達不到規(guī)范化要求的合作社，不得承擔(dān)財政投資項目，不得享受政府相關(guān)扶持政策；

三是運營能力差的合作社將勸其注銷。