第一篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考與對(duì)策

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考與對(duì)策

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。作為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織和制度創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，底子薄，基礎(chǔ)差，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較為落后。如何通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。下面對(duì)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。不妥之處，請(qǐng)給與批評(píng)指正。

一、現(xiàn)狀：合作社發(fā)展方興未艾

近年來(lái)，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃興起，在連接生產(chǎn)和市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。截止去年年底全縣登記注冊(cè)213個(gè)比上年度凈增加125個(gè)。遍布10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)行政村，成員戶達(dá)2000余戶，帶動(dòng)非成員戶8000余戶。發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，既有種養(yǎng)業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有龍頭企業(yè)帶動(dòng)；既有基層農(nóng)技干部，又有村干部領(lǐng)辦。運(yùn)作也不斷規(guī)范化。如我鎮(zhèn)河上咀村瑞興蜂業(yè)專業(yè)

合作社被評(píng)為省級(jí)示范社，在全縣都起到了較好的示范作用。

二、作用：合作社凸現(xiàn)多重效應(yīng)

合作社的發(fā)展，建立了新機(jī)制，培訓(xùn)了新農(nóng)民，促進(jìn)了新合作，推廣了新科技，增添了新財(cái)路，助推了新農(nóng)村。

（一）提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)。

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要力量，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體。建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)、造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。通過(guò)合作社組織培訓(xùn)具有覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、靈活多樣、開(kāi)放實(shí)用等特點(diǎn)，既提高農(nóng)民科技水平，又增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。

（二）加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

合作社在農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)的指導(dǎo)下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)、示范及推廣應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，承擔(dān)科技項(xiàng)目，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用渠道，科技成果得到更好的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

（三）有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

通過(guò)合作社統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

（四）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

合作社架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，解決過(guò)去產(chǎn)品銷(xiāo)售的老大難問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民，規(guī)模化種植養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

合作社通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)，打造品牌，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、問(wèn)題：合作社未來(lái)任重道遠(yuǎn)

通過(guò)近幾年的努力，我縣合作社發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來(lái)看，還任重道遠(yuǎn)。主要問(wèn)題是：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。

有的基層干部對(duì)發(fā)展合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠，尤其是對(duì)國(guó)家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把合作社發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓；有的片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)大戶、業(yè)主的作用，忽視組織農(nóng)民、大戶聯(lián)合才是當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業(yè)、公司，不按合作制原則引導(dǎo)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，影響合作社健康發(fā)展。

目前合作社地方法規(guī)尚未出臺(tái)，合作社登記的審核前置、建社產(chǎn)業(yè)要求、跨地區(qū)吸收成員以及組建合作社的人員結(jié)構(gòu)，等問(wèn)題，均沒(méi)有明確的規(guī)定，不利于合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（三）扶持政策不夠配套，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

雖然法律對(duì)發(fā)展合作社在項(xiàng)目、資金、信貸、稅收等方面提供了法律保障，但不夠具體，加之稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)屬垂直管理，如果相關(guān)部門(mén)不及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，法律的規(guī)定就難以落實(shí)。由于財(cái)政扶持不足，擔(dān)保體系尚未健全，絕大多數(shù)合作因缺乏流動(dòng)資金而運(yùn)作困難。

（四）技術(shù)人才比較匱乏，合作社自身建設(shè)能力薄弱。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、樂(lè)于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。合作社基本上都依

靠部門(mén)技術(shù)人員培訓(xùn)傳授技術(shù)，自身技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方撕毀合同，自行銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。四是合作社自身服務(wù)能力弱，在通過(guò)聯(lián)合與合作解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際問(wèn)題上，缺乏主動(dòng)性，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，合作社發(fā)展緩慢。五是規(guī)模偏小，農(nóng)戶參合率較低。

四、對(duì)策：多管齊下引領(lǐng)農(nóng)民合作

（一）加大宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。

“眾人拾柴火焰高”。合作社是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和提高農(nóng)民組織化程度的需要?？h有關(guān)部門(mén)和各街鎮(zhèn)要繼續(xù)加大發(fā)展合作社重要意義和合作社法的宣傳力度，讓各級(jí)干部真正理解、認(rèn)識(shí)到位，支持合作社發(fā)展；切實(shí)解決好基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門(mén)“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，把合作社發(fā)展納入到新農(nóng)村建設(shè)、列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的議事日程。

（二）出臺(tái)地方法規(guī)，保障健康發(fā)展。

建議盡快出臺(tái)《重慶市<農(nóng)民專業(yè)合作社法>實(shí)施辦法》，結(jié)合各區(qū)縣的實(shí)際作出具體的規(guī)定，增強(qiáng)操作性，把法律的精神落到實(shí)處。

（三）加大扶持力度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

合作社作為弱勢(shì)群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持。建議政府每年安排不低于財(cái)政

收入增長(zhǎng)率的資金用于合作社建設(shè)，建立合作社貸款財(cái)政貼息基金。支持合作社開(kāi)展教育培訓(xùn)、購(gòu)置必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、申報(bào)“三品”認(rèn)證，新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣以及合作社示范建設(shè)。扶持合作社應(yīng)象扶持龍頭企業(yè)那樣，加大力度。

（四）出臺(tái)優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松環(huán)境。

縣發(fā)改委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等職能部門(mén)，應(yīng)樹(shù)立起支持合作社就是支持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、支持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)、減免法人代碼登記費(fèi)用，在產(chǎn)業(yè)政策、金融、稅收、用地用電、外貿(mào)等方面，由相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合制定具體的優(yōu)惠政策;建立合作社貸款擔(dān)保機(jī)制，為合作社提供融資擔(dān)保；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋合作社。

（五）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，注入發(fā)展活力。

縣涉農(nóng)、科技部門(mén)，要注重發(fā)揮合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用。積極鼓勵(lì)和支持合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程等項(xiàng)目建設(shè)。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范化管理是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。一是健全運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。積極探索組建專業(yè)聯(lián)合社，加強(qiáng)合作與聯(lián)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是為合作社提供政策指導(dǎo)、搜集和發(fā)布市場(chǎng)供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等服務(wù)。三是開(kāi)展合作

社試點(diǎn)示范，通過(guò)典型引路，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。四是加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員及成員的培訓(xùn)教育，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入合作社，提高負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理水平，把合作社辦成“成員所有、成員管理、成員受益”的真正意義的合作經(jīng)濟(jì)組織。

第二篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

（一）注重人才培養(yǎng)，引領(lǐng)高位發(fā)展。

要把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

一是加強(qiáng)引導(dǎo)。多形式、多渠道向農(nóng)民宣傳專業(yè)合作組織的意義、作用、相關(guān)政策和發(fā)展典型，充分調(diào)動(dòng)他們參與合作的積極性；向社員廣泛宣傳法律法規(guī)，合作理念、經(jīng)營(yíng)技巧等知識(shí)，增強(qiáng)成員合作發(fā)展的意識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管。

二是深化培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)合作社領(lǐng)頭人的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式的培訓(xùn)，提高引領(lǐng)合作社加快發(fā)展的能力；加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)大戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作理論、經(jīng)營(yíng)技能和合作實(shí)踐，提高指導(dǎo)發(fā)展和具體經(jīng)營(yíng)的能力。積極采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，請(qǐng)專家教授上門(mén)指導(dǎo)，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。三是注重引進(jìn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才、營(yíng)銷(xiāo)管理人才、大中專畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)，政府可考慮在人才流動(dòng)、公開(kāi)招錄等方面給予政策傾斜。

（二）完善運(yùn)行規(guī)程，提升管理層次。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重的原則，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

一是營(yíng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持用法律捍衛(wèi)社員的權(quán)利，保護(hù)合作社集體的利益；堅(jiān)持用制度約束行為，規(guī)范管理。

二是健全管理機(jī)制。建立健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和議事規(guī)則，建立健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的決策管理、利益分配、信息服務(wù)、資金積累、風(fēng)險(xiǎn)防范等制度；按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例，制定科學(xué)合理的合作社章程；積極構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，著力提升合作社內(nèi)部的管理水平。

三是統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)的“五統(tǒng)一”行動(dòng)，逐步建立生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)追溯等制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

（三）完善利益機(jī)制，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。

一是建立財(cái)務(wù)管理機(jī)制。為每個(gè)成員設(shè)立專門(mén)賬戶，記載出資、公積金和其它相關(guān)財(cái)產(chǎn)

份額以及與合作社的交易情況，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受社內(nèi)其他成員的監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。按照章程規(guī)定或者社員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損或擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

三是建立二次返利機(jī)制。

四是建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)高層管理者、有經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷(xiāo)人員等，可采取報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤的辦法，以充分調(diào)動(dòng)能人治社的積極性和真正體現(xiàn)有功人員的價(jià)值；對(duì)于不能完成既定目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者，也可探索建立適當(dāng)?shù)膽驼]機(jī)制。

（四）創(chuàng)新組織模式，拓展合作領(lǐng)域。

一是創(chuàng)新組織形式。打破行政區(qū)域界限，積極整合資源，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社按行業(yè)類別、產(chǎn)品屬性重組聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參股，允許私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展，引導(dǎo)合伙企業(yè)延伸，逐步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的新型專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)模式。

二是拓展合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的合作；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售型合作社向加工型合作社轉(zhuǎn)化，促進(jìn)合作組織與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，逐步形成產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的專業(yè)合作組織發(fā)展新格局。

三是注重打造品牌。要狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，做好無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌、著名商標(biāo)的認(rèn)證與認(rèn)定，抓亮點(diǎn)，凸特色，創(chuàng)品牌，彰效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）強(qiáng)化政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策的同時(shí)，堅(jiān)持推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦，積極做好全方位的服務(wù)。

一是信貸服務(wù)。一方面，積極探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，拓寬合作社融資渠道；另一方面，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展授信服務(wù)，對(duì)誠(chéng)信合作社提高授信額度，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并實(shí)行優(yōu)惠利率，允許聯(lián)保貸款和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。

二是稅收優(yōu)惠。堅(jiān)持“能減則減，能免則免”的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，采取減免、降低起征點(diǎn)等方式，并實(shí)行先征后返。

三是財(cái)政扶持。財(cái)政要安排一定額度的專項(xiàng)資金，逐年加大扶持力度，主要用于信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，并列入?yún)^(qū)縣目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行考核；對(duì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社獲市級(jí)名牌產(chǎn)品或“著名商標(biāo)”稱號(hào)的給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

四是立項(xiàng)優(yōu)先。財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等相關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害生產(chǎn)基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先安排，委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

五是保險(xiǎn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，在條件許可的情況下，給予農(nóng)民專業(yè)合作社參保費(fèi)用、經(jīng)管管理費(fèi)用方面的補(bǔ)貼，以最大限度的保護(hù)合作社成員的積極性。六是其他政策。相關(guān)職能部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，如在用地、用電、運(yùn)輸、登記、辦證等方面提供便利，簡(jiǎn)化程序，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展給予力所能及的支持。

第三篇：山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策探討

山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策探討

摘要：培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展的主要內(nèi)容。以十堰市為例，以山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社為對(duì)象，分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，找出山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，提出推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；拉動(dòng)效應(yīng)；十堰市

中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）09-0115-02

十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷重視，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)范程度不斷提高、覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬、帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)《十堰年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止2013年，全市依法注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社814家，合作社社員總戶數(shù)58928戶，占農(nóng)戶總數(shù)8.77%。其中農(nóng)民成員57094戶，占成員總數(shù)96.89%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶131158戶。十堰市2013年共創(chuàng)建部、省級(jí)示范合作社12家、市級(jí)示范合作社10家，進(jìn)入部、省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)并已實(shí)施項(xiàng)目的合作社9家，扶持資金182萬(wàn)元。

盡管十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了巨大成就，有效支撐了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。但作為山區(qū)城市，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著地形崎嶇、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大等困難；同時(shí)在“軟件建設(shè)”方面也面臨著合作社建設(shè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。這些都束縛了十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)分析――以十堰市為例

十堰市作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)城市，其“三農(nóng)”發(fā)展，不僅關(guān)系本地居民生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)。自2007年以來(lái)，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緊扣山區(qū)特色，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，激活自身發(fā)展要素，使得規(guī)模、科技、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)要素的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)。

（1）農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。合作社的集約化生產(chǎn)方式避免了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，在一定程度上解決了單家獨(dú)戶難以應(yīng)對(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)戶通過(guò)加入合作社走向致富路。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值73078萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.3%，帶動(dòng)社員年人均凈增收700余元。

（2）市場(chǎng)化流通的擴(kuò)大效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的成立，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢、產(chǎn)品難賣(mài)、農(nóng)民收入難以提高的問(wèn)題。以十堰市鄖縣大自然蔬菜專業(yè)合作社為例，通過(guò)實(shí)施“合作社+公司+基地（農(nóng)戶）”的“農(nóng)超對(duì)接”新模式，很大程度上緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的矛盾，讓農(nóng)戶的蔬菜能夠更好更快的銷(xiāo)售出去，該社“武當(dāng)紅”系列蔬菜已銷(xiāo)往全國(guó)20多個(gè)大中城市，帶動(dòng)鄖縣、丹江口等周邊7縣市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)效應(yīng)。十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以十堰市鄖縣五峰鄉(xiāng)果豐木瓜專業(yè)合作社為例，其會(huì)員已發(fā)展到145人，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)22個(gè)村、4300多戶種植木瓜，基地面積4.3萬(wàn)畝。合作社還選育出“漢江黃”Ⅰ號(hào)、Ⅱ號(hào)、Ⅲ號(hào)并成功推廣，已生產(chǎn)出木瓜絲、木瓜酒等系列產(chǎn)品，正在聯(lián)合有關(guān)科研院所，向木瓜牙膏、木瓜洗面奶、木瓜飲料、木瓜含片等深加工方向邁進(jìn)。同時(shí)合作社已打破行政區(qū)劃界限，組織協(xié)調(diào)木瓜苗木450萬(wàn)株，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木瓜種植3萬(wàn)余畝，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化的宣傳效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展所呈現(xiàn)的帶動(dòng)力，已成為農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的新支撐。推行農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)民素質(zhì)，加快了科技興農(nóng)步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。以十堰市鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社為例，合作社統(tǒng)一為社員提供植桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，以最新的養(yǎng)蠶技術(shù)帶動(dòng)大家生產(chǎn)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，以科技帶動(dòng)農(nóng)民致富。

（5）品牌化發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局統(tǒng)計(jì)，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)商標(biāo)10余枚。全市新認(rèn)證無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌達(dá)42個(gè)，較好地提升了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以十堰市昌潔無(wú)公害蔬菜專業(yè)合作社為例，為了開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，注冊(cè)了“昌潔”牌無(wú)公害蔬菜商標(biāo)，現(xiàn)已成為市民放心菜的首選品牌，年產(chǎn)銷(xiāo)蔬菜6500萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000余萬(wàn)元，菜農(nóng)畝平收入超6000元，該合作社先后獲得了湖北省試點(diǎn)示范農(nóng)合組織、湖北省知名農(nóng)民專業(yè)合作組織、國(guó)家級(jí)示范社等稱號(hào)。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）相關(guān)法律不健全，政府監(jiān)管難度大。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社并沒(méi)有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，合作社創(chuàng)辦過(guò)程存在一些不良現(xiàn)象，例如：為爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，為應(yīng)對(duì)上級(jí)考核等。同時(shí)由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施條例》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社定期參加檢驗(yàn)未做規(guī)定，因此工商部門(mén)無(wú)法通過(guò)年檢獲知合作社成立后的經(jīng)營(yíng)狀況。加上山區(qū)農(nóng)戶分散、交通不便、各自然村之間距離較遠(yuǎn)，使政府對(duì)合作社的監(jiān)管難度加大。

（2）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，管理制度不健全。在山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社推廣中，也遇到了自身管理和運(yùn)作方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在一些合作社自由松散，雖然設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，制定了章程，但大多流于形式。同時(shí)章程的規(guī)范性也難以保證，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確，在日常管理中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。甚至有的合作社設(shè)立章程只是為了應(yīng)付注冊(cè)登記和檢查驗(yàn)收，日常管理基本上是文化程度較高或者自身威望較高的理事長(zhǎng)一人做主，從而導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。

（3）發(fā)展資金不足，爭(zhēng)取融資困難。在貸款融資方面，在現(xiàn)有的政策下，農(nóng)民宅基地屬于集體土地不能參與土地流轉(zhuǎn)，因此出現(xiàn)合作社貸款無(wú)財(cái)產(chǎn)可抵押的局面，加上合作社規(guī)模大小難斷、信用狀況不明、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)很高等造成了商業(yè)銀行提供貸款的積極性不高。爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難等成為合作社擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的障礙。

（4）社員文化素質(zhì)較低，參與管理意識(shí)不高。山區(qū)農(nóng)村中有文化的勞動(dòng)力大多外出打工，社員多為一些年齡大、文化程度不高的農(nóng)民。同時(shí)，由于山區(qū)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作理解程度較低，致使合作社對(duì)統(tǒng)一開(kāi)展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)執(zhí)行度較低。農(nóng)民普遍市場(chǎng)意識(shí)淡薄，只愿共享利益，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給合作社的管理運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難。

（5）整體技術(shù)水平欠缺，產(chǎn)品附加值低。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附加值低。大部分合作社都是以農(nóng)副產(chǎn)品為特色的合作社，以銷(xiāo)售初級(jí)產(chǎn)品為主，沒(méi)有延伸到深加工，造成產(chǎn)品利潤(rùn)較低；二是科技投入不夠。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的深加工技術(shù)等投入很少；三是缺乏技術(shù)人才。目前合作社生產(chǎn)技術(shù)基本上都是依靠農(nóng)林部門(mén)技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授，對(duì)于合作社的社員并沒(méi)有穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

（1）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府需對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，形成完備的法律體系。以十堰市為例，政府可以結(jié)合地方特色，因地制宜，制定有利于十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)條例，比如制定有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，以此來(lái)加大扶持力度，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）落實(shí)政策扶持，抓好典型示范。政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民新型合作的理念和依法辦社的意識(shí)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作力度，依法促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。通過(guò)安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。此外，可由地方政府牽頭，定期開(kāi)展合作社經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)獲得有機(jī)、綠色品牌的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)扶持，通過(guò)典型示范來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

（3）健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理制度。首先，要規(guī)范收益分配，建立激勵(lì)制度，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮業(yè)務(wù)能手的利益，調(diào)動(dòng)社員工作的積極性。其次，完善合作社財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算辦法，合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。第三要完善監(jiān)督制約機(jī)制，開(kāi)通農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)渠道，監(jiān)督社員的違法、違規(guī)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）培養(yǎng)科技人才，提高技術(shù)水平。科技人才的帶動(dòng)和技術(shù)水平的提高是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的保證。首先，應(yīng)分期分批對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村和涉農(nóng)部門(mén)、農(nóng)民專業(yè)合作社及有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類經(jīng)營(yíng)大戶等骨干力量進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，切實(shí)提高其人員素質(zhì)和運(yùn)作的規(guī)范化程度，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社任職，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。其次，依靠科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府應(yīng)幫助合作社加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與市場(chǎng)接軌。

（5）樹(shù)立品牌意識(shí)，推進(jìn)品牌建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，山區(qū)農(nóng)民要提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，著力打造優(yōu)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)品知名度。以十堰市為例，政府應(yīng)結(jié)合山區(qū)特色，通過(guò)實(shí)施“品牌興農(nóng)、商標(biāo)助農(nóng)、名牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和扶持有條件的合作社進(jìn)行品牌建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌產(chǎn)品。同時(shí)，合作社也要通過(guò)各種服務(wù)中心、電視、新聞媒體加大品牌宣傳力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。

（6）產(chǎn)品面向市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接。著力構(gòu)建信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)動(dòng)態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公共微信平臺(tái)、惠農(nóng)手機(jī)報(bào)等渠道廣泛發(fā)布市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息等。產(chǎn)品相同或相似的合作社可以聯(lián)合起來(lái)，信息共享，共同應(yīng)對(duì)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難。例如：2013年，十堰市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和專業(yè)合作社“抱團(tuán)”參加“中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)暨中國(guó)首屆青（米）磚茶展覽交易會(huì)”，全市22個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和專業(yè)合作社近300個(gè)種類農(nóng)產(chǎn)品參加了展示展銷(xiāo)，為專業(yè)合作社減免展臺(tái)場(chǎng)租費(fèi)、布展費(fèi)3萬(wàn)元，有力宣傳了十堰地方特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了專業(yè)合作社聯(lián)合“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的“雙贏”。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議

伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委的安排,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶了解、查看生產(chǎn)運(yùn)行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊(cè)的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，縣委、政府為切實(shí)做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴(kuò)大會(huì)議又作出了將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動(dòng)了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請(qǐng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個(gè)，已在工商部門(mén)注冊(cè)的18個(gè)，入社戶數(shù)為419戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的11.69%，注冊(cè)資金2431.64萬(wàn)元。申請(qǐng)成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請(qǐng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運(yùn)行情況較好，發(fā)揮帶動(dòng)作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

㈡形式多元化。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動(dòng)型。其主要是由農(nóng)村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織。其特點(diǎn)是依托能手及專

業(yè)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)，使全體成員合作經(jīng)營(yíng)，共同受益。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周?chē)袠I(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)聯(lián)合體。其特點(diǎn)是充分利用龍頭的優(yōu)勢(shì)，在連接基地和市場(chǎng)等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)力，將淖毛湖60%-70%的農(nóng)機(jī)動(dòng)力進(jìn)行整合，主要開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場(chǎng)及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動(dòng)了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。

⒊技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其主要方式是由專業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷(xiāo)售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運(yùn)作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。合作社運(yùn)作了三年，累計(jì)簽定訂單4000余畝，完成銷(xiāo)售收入900余萬(wàn)元，使每畝增收300元，帶動(dòng)社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個(gè)社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售完全實(shí)行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動(dòng)由董事會(huì)（社員大會(huì)）負(fù)責(zé)，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個(gè)社員將其承包的集體或國(guó)有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中的部分環(huán)節(jié)（機(jī)耕、種子、農(nóng)資、病蟲(chóng)害防治、供水、銷(xiāo)售價(jià)格）進(jìn)行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷(xiāo)售量獲取收入。注冊(cè)資金按社員平均交納或按入社土地?cái)?shù)量比例交納。目前成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊(cè)資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農(nóng)機(jī)具入社，由合作社統(tǒng)一機(jī)耕作業(yè)管理、服務(wù)，社員按收入比例，向合作社交納管理服務(wù)費(fèi)。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既為此類型。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。此類社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷(xiāo)售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。

㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來(lái)，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，原來(lái)只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過(guò)它的帶動(dòng)發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷(xiāo)售收入1300余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)200萬(wàn)元，社員人均年收入近20萬(wàn)元。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

㈠個(gè)別鄉(xiāng)村對(duì)發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)尚有不足，沒(méi)有意識(shí)到專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動(dòng)員上的不足。

㈡部分干部和群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對(duì)合作社性質(zhì)、地位、作用、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認(rèn)識(shí)。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個(gè)別合作社存在運(yùn)行夭折的可能。

㈢管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒(méi)有形成較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。部分合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷(xiāo)售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識(shí)較差。個(gè)別合作社有其名無(wú)其實(shí)，只是進(jìn)行了工商注冊(cè)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行。

㈣由于農(nóng)民專業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的知識(shí)和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動(dòng)運(yùn)行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。

㈥缺乏領(lǐng)辦帶動(dòng)型人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開(kāi)一批有能力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來(lái)，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求

最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。為促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，建議：

㈠進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專業(yè)的種植業(yè)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營(yíng)管理的人將土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使那些不懂經(jīng)營(yíng)管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀(jì)較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過(guò)上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時(shí)空上得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)、分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對(duì)不高等問(wèn)題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門(mén)是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，因此要進(jìn)一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門(mén)在農(nóng)業(yè)局，通過(guò)主管部門(mén)的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

㈡規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)制度

一是建議組織開(kāi)展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“六有”（即有獨(dú)立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)“六有”合作社創(chuàng)建示范引導(dǎo)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)方式鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)一批規(guī)劃布局科學(xué)，運(yùn)行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領(lǐng)域廣泛，服務(wù)功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。

二是加強(qiáng)合作社制度建設(shè)。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運(yùn)行管理；制定各項(xiàng)規(guī)章制度，要健全財(cái)務(wù)制度。無(wú)論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。

㈢建立培訓(xùn)基地，實(shí)施培訓(xùn)工程

建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺(tái)《伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以及典型示范演講等多種方式。努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開(kāi)拓市場(chǎng)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

㈣加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策

一是加大財(cái)政資金扶持。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財(cái)政在原每年以獎(jiǎng)代撥5萬(wàn)元合作社專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬(wàn)元專項(xiàng)資金，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項(xiàng)目，50%用于對(duì)發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補(bǔ)助。

二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。鼓勵(lì)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點(diǎn)向合作社傾斜。

三是加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題，同時(shí)要進(jìn)一步改善對(duì)合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門(mén)檻，推行合作社社員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用民間資本，組建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款公司和合作社擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動(dòng)農(nóng)村合作社的發(fā)展。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅[2008]81號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》的通知精神。會(huì)同財(cái)稅部門(mén)及時(shí)做好稅法宣傳解釋工作，確保國(guó)家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

五是人才支持政策。鼓勵(lì)各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻(xiàn)大小取得報(bào)酬。

㈤培育典型，抓示范帶動(dòng)

對(duì)我們來(lái)說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社還是一個(gè)“新興事物”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結(jié)。對(duì)此，要選擇若干個(gè)不同專業(yè)的合作社，作為重點(diǎn)典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)政府著力解決的重要問(wèn)題，而農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)與組織作用顯然不可忽視，表面上我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)很快，但有相當(dāng)一部分有名無(wú)實(shí)，運(yùn)行不規(guī)范，農(nóng)民積極性不高。發(fā)展要有質(zhì)量上的保證，否則等于沒(méi)發(fā)展。提高質(zhì)量要在數(shù)量增長(zhǎng)上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，在原有數(shù)量上加強(qiáng)規(guī)范，要認(rèn)真宣傳貫徹有關(guān)法規(guī)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，要加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：合作社；作用；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái),在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

一·合作社經(jīng)濟(jì)組織的作用，㈠提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制起到較好的補(bǔ)充和完善作用。

㈡促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)。

㈢提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。隨著國(guó)內(nèi)大中城市市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平要求越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。農(nóng)民單家單戶很難應(yīng)對(duì)這一局面，農(nóng)民專業(yè)合作社利用其組織載體優(yōu)勢(shì),對(duì)內(nèi)有效地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)外統(tǒng)一質(zhì)量、價(jià)格,對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和保護(hù)農(nóng)民自身利益起到了不可替代的作用。

㈣提高了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民降低了生產(chǎn)銷(xiāo)售成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,縮短了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，從而提高了農(nóng)民收入

㈤提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中占有重要地位,一方面是企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)系的橋梁，另一方面，是調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的重要力量,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。同時(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)戶獲得技術(shù)、運(yùn)銷(xiāo)信息的來(lái)源,形成了良好的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系,豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容,提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。

㈥促進(jìn)了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)自我服務(wù)、自我服務(wù)、自我管理的方式，對(duì)提升農(nóng)民的民主意識(shí)和合作精神發(fā)揮著積極的作用。同時(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的好學(xué)校

㈦改善了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)方式。政府通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施,減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性,加大了對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持力度,從而合法有效七是改善了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)方式。政府通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施,減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性。農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作社把自己的愿望和要求及時(shí)反映給政府,并獲得真實(shí)可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、科技和政策信息等,從而提高了政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。政府可以通過(guò)專業(yè)合作社這一載體,加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持力度,從而合法有效地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益。

近幾年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)發(fā)展迅猛，尤其在2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，合作社數(shù)量的增長(zhǎng)更是如雨后春筍一般。但這一現(xiàn)象并非完全是好事，雖然一部分規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社在小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，在提高農(nóng)民的組織化程度，在優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)和交易成本、增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面，顯現(xiàn)出了不可替代的優(yōu)越性。但還有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社或是只有框架的“空殼社”，或是以合作社的名義為少數(shù)人服務(wù)的“偽合作社”。在一定程度上歪曲了合作社的發(fā)展道路，有的農(nóng)民專業(yè)合作社成了搞形式主義的樣板，甚至成為少數(shù)人謀利的工具，不但沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有的實(shí)惠，還產(chǎn)生了消極影響，挫傷了農(nóng)民的積極性。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

㈠是組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。弱勢(shì)群體聯(lián)合使起步階段的合作社組織規(guī)?；毡槠?，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，多數(shù)合作社社員數(shù)不到100個(gè)、注冊(cè)資金低于10萬(wàn)元，這些將影響到合作社的帶動(dòng)效應(yīng)。

㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級(jí)產(chǎn)品銷(xiāo)售及信息、技術(shù)層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較少。

㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。現(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，合作社和成員之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力還比較薄弱，還沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)利益上形成共同體。

㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)十分困難。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。一些合作社社員呼聲較為強(qiáng)烈的是稅費(fèi)減免和用地優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的主要瓶頸。

㈤合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作 經(jīng)濟(jì) 組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致難以開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很值得我們?nèi)?總結(jié)、去思考。在財(cái)務(wù)管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒(méi)有專門(mén)的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān) 企業(yè) 財(cái)務(wù)制糜運(yùn)行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過(guò)多地強(qiáng)調(diào)對(duì)社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風(fēng)險(xiǎn)基金，影響了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過(guò)多地強(qiáng)調(diào)按股分紅，而不是以利潤(rùn)返還為主，甚至一些地方的合作社根本無(wú)利潤(rùn)返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進(jìn)行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。

三、提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實(shí)措施

第一，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量。一是要樹(shù)立質(zhì)量重于數(shù)量的觀念，要在保證質(zhì)量的前提下謀求數(shù)量上的增長(zhǎng)，要改變?cè)跇I(yè)績(jī)考核上重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的做法，要制定包括質(zhì)量和數(shù)量在內(nèi)的考核指標(biāo)體系，要在發(fā)展合作社數(shù)量、成員數(shù)量、制度建設(shè)、運(yùn)行情況、農(nóng)民增收、成員評(píng)價(jià)等做為業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)；二是對(duì)新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要做好指導(dǎo)、培育、扶持，批準(zhǔn)設(shè)立的主管部門(mén)要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查、審批和登記；三是對(duì)已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，登記機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要做好調(diào)查摸底，搞好分類指導(dǎo)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社要限期整改，對(duì)逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決給予取締，什么時(shí)候達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就什么時(shí)候再給予批準(zhǔn)設(shè)立。

第二，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項(xiàng)活動(dòng)依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。要采取多種形式，充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)規(guī)定，讓廣大農(nóng)民了解成立和加入農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，掌握國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，使

廣大農(nóng)民積極組建和參加農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)參與合作社的運(yùn)行、管理、監(jiān)督的自覺(jué)性。要增強(qiáng)管理人員“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的責(zé)任感和使命感，按照有關(guān)規(guī)定建立和管理農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好扶持政策。一要建立輔導(dǎo)員制度，要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)內(nèi)部組建負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作；二要搞好對(duì)合作社管理人員培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社管理人員的法律意識(shí)，提高管理水平，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，定期進(jìn)行知識(shí)更新；三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，按照“發(fā)展、規(guī)范、整合、提質(zhì)”的總體要求，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)、綠色食品等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)相同類別的合作經(jīng)濟(jì)組織搞好整合，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社搞好提質(zhì)；四是借助中央“深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)，民主管理好的合作社給予補(bǔ)助”的要求，用好用活扶持資金，把扶持資金真正用到發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用上來(lái)，并做好使用方面的檢查和監(jiān)督；五是各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要在信貸、土地、稅收等有關(guān)方面給予農(nóng)民專業(yè)合作社政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，增強(qiáng)合作社的示范帶動(dòng)能力。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督。首先，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的要求，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)成員要由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員按照章程規(guī)定實(shí)行民主管理，利用服務(wù)，分享盈余，查閱本社章程、成員名冊(cè)、成員大會(huì)或代表大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿，按程序召開(kāi)會(huì)議和行使表決權(quán)，對(duì)違法違規(guī)行為加以制止或舉報(bào)。其次，搞好外部監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的審計(jì)監(jiān)督制度，要制定監(jiān)督管理辦法，要做好對(duì)合作社依法規(guī)范運(yùn)行的檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，要保證內(nèi)部監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)，要對(duì)損害合作社的利益、損公肥私、假公濟(jì)私的行為給予糾正，要對(duì)責(zé)任人給予處罰，要對(duì)違法行為按規(guī)定追究法律責(zé)任。

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