第一篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考(精)

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)鍵詞:專業(yè)合作社 發(fā)展 思考

黨的十七屆三中全會指出:“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”實踐證明,“在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下,通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟是一條可行的路子”。在新形勢下,各級領(lǐng)導(dǎo)要抓住機遇,立足實際,完善創(chuàng)新,不斷推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年底,全國農(nóng)民專業(yè)合作社24.64萬家,入社農(nóng)戶2100萬戶,占全國農(nóng)戶總量的8.32%。賀州是一個典型的以農(nóng)業(yè)為主的地級市,農(nóng)業(yè)人口200多萬人,2009年,全市工商機關(guān)工登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社145個,注冊資金5.16億元;加上農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,全市農(nóng)民專業(yè)合作組織已達258個,占農(nóng)戶總數(shù)的10.65%。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、運輸?shù)刃袠I(yè),區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明。主要有以下基本特點:(一)發(fā)起多元,農(nóng)民主體。每個專業(yè)合作社都是以農(nóng)民為主體,發(fā)起組織者呈現(xiàn)多元態(tài)勢。主要有三種類型:一是農(nóng)村能人發(fā)起型。賀州第一家專業(yè)合作社——富川富臍橙專業(yè)合作社成立于2004年4月,發(fā)起人都是富川經(jīng)營有方的果農(nóng)大戶和“兩委”干部?，F(xiàn)已建成了蓮山、富陽、石家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個萬畝以上規(guī)模臍橙生產(chǎn)基地,形成了集群式發(fā)展。二是龍頭企業(yè)發(fā)起型。全國有名的八步區(qū)馬蹄專業(yè)合作社,通過“公司 合作社 基地 農(nóng)戶”的模式,由企業(yè)牽頭,積極開拓市場,馬蹄年銷售年收入超2億元。三是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)起型。如昭平縣大同農(nóng)機合作社是賀州市首個農(nóng)機專業(yè)合作社,該合作社主要承攬農(nóng)業(yè)的耕、種、收等機械化作業(yè),以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供銷、加工、運輸、農(nóng)機維修和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。全市類似的農(nóng)機合作社已達62家。

(二)門類較多,合作專業(yè)。賀州市農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的品種門類較多,不僅涉及優(yōu)質(zhì)水稻、無公害蔬菜、馬蹄、桑蠶、馬鈴薯、茶葉、油茶、松脂、煙葉、紅瓜子、水果、花卉、苗木、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)牛等10多個門類近100個種養(yǎng)業(yè)品種,還涉及農(nóng)機等生產(chǎn)性服務(wù)。全市已建成廣西最大的臍橙、青梅、純烤煙、馬蹄、松脂規(guī)模生產(chǎn)基地,形成了“生態(tài)品牌”和“特色品牌”。每個合作社生產(chǎn)經(jīng)營的品種專業(yè)性強,特色十分鮮明,如富川縣精心打造“富川臍橙系列”,注冊了“富江”、“富隆”、“日日富”、“綠園”、“家盛”等5個品牌,其中“富江”牌臍橙于2006年榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號。

(三)民主管理,自我治理。農(nóng)民專業(yè)合作社大多按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則,在政府指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,實行自主經(jīng)營、科學(xué)決策,民主管理。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用 農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn),在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

首先是解決農(nóng)民生產(chǎn)銷售難題。合作社把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,使生產(chǎn)有計劃、銷售有渠道。如八步區(qū)賀街業(yè)旺蔬菜合作社為社員統(tǒng)一組織種子種苗,實行蔬菜配方肥,產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,在廣東東莞、深圳、佛山等地開辦直銷門面,使社員的蔬菜成功搶灘并暢銷于珠三角地區(qū),既解決生產(chǎn)銷售難題,又獲得了可觀的經(jīng)濟效益。

其次是促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。合作社通過建立示范基地,有針對性地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和經(jīng)驗交流,提高了農(nóng)民的科技水平,增加了產(chǎn)品的科技含量、產(chǎn)量及收益。2009年,全國入社的2100萬農(nóng)戶收入普遍比當(dāng)?shù)匚慈霊艮r(nóng)戶收入高出20%以上。賀州鐘山縣積極為蠶戶提供“種養(yǎng)包教,產(chǎn)品包銷”的一條龍服務(wù),每年定期培訓(xùn)種桑農(nóng)民,定期交流經(jīng)驗。目前,該縣已成立規(guī)模化養(yǎng)蠶基地6個,專業(yè)合作社8個,養(yǎng)蠶協(xié)會3個,桑蠶加工企業(yè)5家,已發(fā)展社(會)員3500多戶。2009年,全縣桑園種植面積2.1萬畝,按每畝年收入5000元計,蠶桑創(chuàng)收近1億多元,戶均純收入近1萬元。

第三是有利于穩(wěn)定社會、構(gòu)建和諧。農(nóng)民專業(yè)合作社建立后,社員們一門心思撲在專業(yè)合作生產(chǎn)上,自覺接受先進科學(xué)知識的教育和熏陶,不僅自身的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能素質(zhì)有了新的提高,而且?guī)恿顺缟形拿鳌⒊缟锌茖W(xué)的健康向上的社會風(fēng)氣形成,推進了廣大農(nóng)民群眾對現(xiàn)代社會文明的融入。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,促使農(nóng)村出現(xiàn)了“兩多兩少”的情景:即學(xué)文化學(xué)技術(shù)學(xué)法律的人和致富向善的人明顯增多,而賭博迷信活動和偷竊打架斗毆的現(xiàn)象有了明顯的減少。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.群眾認識不夠到位。群眾對專業(yè)合作社認識不足,入社積極性有待進一步提升。一是小農(nóng)思想束縛,仍有部分群眾入社熱情不高,有觀望思想。二是個別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純,偏離創(chuàng)社宗旨,只想套取公共財政補助資金,成為“空殼合作社”。三是部分群眾對一些政策法規(guī)的理解不夠。如注冊養(yǎng)殖專業(yè)合作社要求提交環(huán)評報告,一些群眾感覺辦理環(huán)評手續(xù)繁瑣,且需要投入過多,在一定程度上影響了專業(yè)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展。

2.內(nèi)部運作機制需要進一步規(guī)范。由于典型的合作社太少,大部分合作社缺乏管理水平,如理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)雖健全,但真正發(fā)揮作用的很少。同時,財務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全,利益關(guān)系不緊密,大部分合作社對成員不進行利潤二次分配,缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解,賀州市建立健全賬目的合作社僅有66家,占合作社總數(shù)的25%。

3.產(chǎn)品科技含量有待提高。賀州市多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低,品質(zhì)不高,外向型市場競爭力弱。一是缺少科技創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是馬蹄、臍橙、貢柑、馬鈴薯、活畜禽、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品,對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入過少降低了經(jīng)濟效益。二是品牌意識較差,目前全市除了臍橙等少數(shù)產(chǎn)品注冊商標外,大部分合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品尚未注冊商標。三是缺乏出色的帶頭人,目前農(nóng)村的能人大多經(jīng)商辦廠,真正能在家鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè),具有較強組織協(xié)調(diào)能力,公道正派的能人極少,要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。

四、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效途徑

根據(jù)賀州農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況及存在問題,必須立足實際,搭建發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)平臺,通過典型引路,發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用,引導(dǎo)規(guī)范化操作,轉(zhuǎn)變政府職能等途徑,促進農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大發(fā)展。(一)充分利用典型引路,發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社

第一、培育典型,為發(fā)展合作社創(chuàng)造條件。首先培育一批具有示范帶動效應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社典型,在已具規(guī)模的,如八步的馬蹄、鐘山的桑蠶,富川的臍橙,昭平的茶葉等合作經(jīng)濟組織中尋找突破口,將其培育發(fā)展成具有典型示范意義的專業(yè)合作社。其次要強化服務(wù)和政策扶持,對典型合作社要加強技術(shù)和信息等服務(wù),增強合作社的經(jīng)營能力,提高效益,使各縣區(qū)的典型更有說服力和號召力,并真正起到教育和示范的作用。

第二、宣傳典型,吸收農(nóng)民參與合作社。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、社會媒體等媒介,采取召開現(xiàn)場會、舉辦講座、組織參觀等形式,著重宣傳和介紹農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動態(tài)、成功典型和取得的成效,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和輿氛圍。

第三、推廣典型,發(fā)展壯大合作社?，F(xiàn)有的農(nóng)民合作社組織,遠遠不能滿足賀州發(fā)展的需要。賀州昭平縣通過成立種茶合作社,大力發(fā)展茶葉經(jīng)濟,依托茶葉生產(chǎn)企業(yè),整合品牌,打造精品,創(chuàng)建了名茶之鄉(xiāng),不但實現(xiàn)了茶農(nóng)增收,而且?guī)恿水?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展。類似的示范項目,要及時總結(jié)其成功的經(jīng)驗,在合作社的運作和管理上形成一套規(guī)范化的理論體系,作為全面推廣的指導(dǎo)依據(jù)。(二)發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的帶頭作用,加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

第一、強化培訓(xùn)。采取舉辦專題培訓(xùn)班、講座等形式,以縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨校為陣地,以典型合作社培訓(xùn)基地為載體,有計劃、有目的、多層次、多渠道地對專業(yè)合作社負責(zé)人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、基層黨員干部進行階梯式培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),幫助有關(guān)人員及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財務(wù)管理、信貸與投資等知識,引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策,善于經(jīng)營管理,樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人。同時讓他們深刻領(lǐng)會中央關(guān)于農(nóng)村的有關(guān)政策,領(lǐng)會發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重要意義,從而增強創(chuàng)辦合作社的信心。第二、健全激勵機制,鼓勵黨員干部帶頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。賀州近年來由“兩委”干部帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社致富的成功事例說明,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要農(nóng)村基層干部率先垂范,通過他們的傳幫帶,積極創(chuàng)建新組織,發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此要采取多方鼓勵農(nóng)村基層干部的措施,通過建章立制,把其列入“兩委”村干年終考核的重要內(nèi)容,對業(yè)績突出者,作為評先和考錄公務(wù)員的優(yōu)先條件。

(三)統(tǒng)一規(guī)范管理合作社,推動發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

統(tǒng)一創(chuàng)建示范社。制訂《扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社考評細則》,力爭每年每個省(區(qū))培育1000個以上符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,規(guī)模較大、帶動能力強、影響力大的示范性龍頭專業(yè)合作社,每個市培育100個以上示范性龍頭專業(yè)合作社示范單位,每個縣培育20個以上示范性龍頭專業(yè)合作社,同時所有示范社都要擁有自主品牌,實施品牌帶動戰(zhàn)略,加速推進“一村一品”、“一社一品”發(fā)展工程。對達到創(chuàng)建標準的市、縣、鄉(xiāng)加大資金扶持力度,給予提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予優(yōu)先傾斜政策。同時實行市、縣、鄉(xiāng)直單位幫扶合作社發(fā)展的做法,制訂《扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社先進單位考評辦法》,對考評為扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的先進單位給予表針對不同陣 統(tǒng)一制度管理。修訂完善《扶農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度示范文本》,內(nèi)容涵蓋社員大會、理事會、監(jiān)事會、議事規(guī)則、社員管理、生產(chǎn)經(jīng)驗管理、資產(chǎn)財務(wù)管理、盈余分配、社務(wù)公開、檔案管理等制度,通過規(guī)范合作社運作過程,實行民主管理,確保農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能,確保農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展

第一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,政府要完善服務(wù)。按產(chǎn)前種苗、農(nóng)資供應(yīng),產(chǎn)中指導(dǎo)和產(chǎn)后加工銷售的要求建立相應(yīng)的配套服務(wù)體系。做到及時準確了解農(nóng)民群眾的心聲,及時足額落實扶持政策,及時為農(nóng)民提供信息、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、市場管理、宏觀協(xié)調(diào)、價格管理和銷售管理等公共服務(wù)。

第二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,政府要規(guī)劃指導(dǎo)。要幫助完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,引導(dǎo)合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品科學(xué)布局產(chǎn)區(qū),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要利用組織優(yōu)勢,積極培育合作社領(lǐng)頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和技術(shù)專家團隊,更好地為專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供各項服務(wù),為專業(yè)合作社發(fā)展提供人才保障和智力支持,使農(nóng)民專業(yè)合作社成為國家推廣農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)民廣泛使用農(nóng)業(yè)科技的平臺,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的目標?！?/p>

參考文獻: [1] 王昀.南通市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查與思考[J]上海農(nóng)村經(jīng)濟,2007.07 [2]劉振敏, 孫秀坤, 劉維進, 苗鋒, 李志欣, 張立樹.農(nóng)民專業(yè)合作社是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑[A].休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——2007中國農(nóng)學(xué)會學(xué)術(shù)年會暨全國休閑農(nóng)業(yè)論壇文集[C], 2007

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

賈圣華

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民通向市場的橋梁和紐帶，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取切實措施，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)與服務(wù)，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

一、主要特點

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽于上世紀九十年代，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后進入快速發(fā)展時期。截止2010年底，全縣發(fā)展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農(nóng)戶17.3萬戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的58%。縱觀全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展速度加快。2007年底全縣合作社總數(shù)為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴大。合作領(lǐng)域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)機械、旅游等為主要內(nèi)容的合作社。覆蓋區(qū)域由村內(nèi)逐步擴大到跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務(wù)范圍擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業(yè)帶動型120個，占總數(shù)的24%。君豐棉花產(chǎn)銷專業(yè)合作社是依托山東國信實業(yè)有限公司創(chuàng)辦的，通過發(fā)展棉花生產(chǎn)基地，帶動2萬多戶棉農(nóng)走上致富路。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射帶動型150個，占總數(shù)的30%。依托有機蔬菜基地成立的接山鄉(xiāng)國華蔬菜種植專業(yè)合作社，通過大力發(fā)展有機蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶帶動型145個，占總數(shù)的29%。王傳民是斑鳩店鎮(zhèn)有名的“大蒜王”，他發(fā)起成立的世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當(dāng)?shù)卮笏猱a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數(shù)的9%。新湖鄉(xiāng)范洼村黨支部書記魯?shù)律鸂款^成立的華信淡水養(yǎng)殖專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)部、省、市、縣建立了穩(wěn)定的技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系，通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數(shù)的7.4%?；蒉r(nóng)硬質(zhì)小麥種植生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市，實現(xiàn)了硬質(zhì)小麥種植良種化。其他類型3個，占總數(shù)的0.6%。四是工作重心轉(zhuǎn)移。針對合作社發(fā)展速度較快的實際，及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。即由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)驗做法

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于熱愛合作事業(yè)的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識?？h、鄉(xiāng)、村利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、標語、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，讓興辦合作社的意義、方法等進村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實施情況進行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學(xué)法、用法、執(zhí)法的力度。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？h里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農(nóng)業(yè)、工商等部門主要負責(zé)人參加的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應(yīng)的機構(gòu)。在縣政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》，并將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核的重要內(nèi)容。由分工縣長提議，縣直有關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度，主要研究解決合作社建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定促進其發(fā)展的政策措施。根據(jù)職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮牽頭抓總的作用，在縣經(jīng)管辦設(shè)立了專門科室、安排專人負責(zé)指導(dǎo)合作社登記注冊、制度建設(shè)、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、旅游等行業(yè)主管部門指導(dǎo)本系統(tǒng)合作社的建設(shè)與發(fā)展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準入門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社免費辦理登記；財政、國土、稅務(wù)、金融、供電、交通等部門也結(jié)合行業(yè)實際，為合作社的發(fā)展提供便利，給予政策支持。

（三）強化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。為培養(yǎng)造就優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍，全縣先后組織縣直有關(guān)部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農(nóng)業(yè)部、省、市各類農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班10場次，受訓(xùn)360余人次。通過縣鄉(xiāng)舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學(xué)生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓(xùn)班培訓(xùn)人員2500余人次。合作社自行組織培訓(xùn)1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經(jīng)管人員、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的整體素質(zhì)明顯提高。

（四）培樹先進典型，打造品牌產(chǎn)品。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經(jīng)營規(guī)模大、帶動農(nóng)戶多、服務(wù)能力強、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強化內(nèi)部管理，規(guī)范運作行為，良科棉花種植生產(chǎn)合作社、耀峰花生產(chǎn)銷專業(yè)合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮(zhèn)樹民養(yǎng)魚專業(yè)合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進合作組織”稱號，被泰安市首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇組委會等評為泰安市“十強農(nóng)民專業(yè)合作社”。為加強品牌化建設(shè)，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認證”、地理標志登記和商標注冊活動。已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品21個；登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志5個；注冊商標6個，其中著名商標1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取?？h委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的高度，要求各級、各部門對合作社的發(fā)展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?？h農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)聯(lián)席會議積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實各項政策，促進了合作社的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔(dān)省市縣下達的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產(chǎn)后勁，增強了服務(wù)功能。東平縣通過加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的籌碼；提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強了農(nóng)民抵制自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，增加了農(nóng)民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農(nóng)村社會，為建立和諧、包容、開放、穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

三、存在問題

（一）機制不夠完善，運行不夠規(guī)范。有的合作社規(guī)章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現(xiàn)；有的股金設(shè)置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）人才缺口較大，素質(zhì)普遍偏低。從合作社內(nèi)部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)水平普遍不高。號召力強、管理水平高的復(fù)合型人才嚴重缺乏；能當(dāng)家、會管理的理財能手數(shù)量不足，難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要?？h鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營受阻。盡管各級都在強調(diào)，金融服務(wù)要向農(nóng)民專

業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強。真正以合作社名義從農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等。實破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環(huán)境不夠?qū)捤桑唠y以兌現(xiàn)。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實優(yōu)惠政策，無形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上有所突破，但仍處于發(fā)展的初級階段，要使合作社真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認識再統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認識合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗，教育農(nóng)民認識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關(guān)心和支持，鼓勵和引導(dǎo)合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓(xùn)再加強。要采取多種形式，對合作社管理人才、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神、能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的合作社經(jīng)營管理人才。要培訓(xùn)和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險控制、文化建設(shè)等方面的能力；培訓(xùn)能當(dāng)家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務(wù)公開、民主理財、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。要不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的能力，使其逐步成為合作社建設(shè)發(fā)展的行家里手。

（三）內(nèi)部管理再規(guī)范。要進一部完善《章程》，建立各項規(guī)章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強民主管理，合理安排利益聯(lián)結(jié)機制，既要保護出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進行分配，最大限度地維護成員的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。從某種意義上講，合作社發(fā)展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定合作社發(fā)展規(guī)劃，為合作社的快速發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議要經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設(shè)性意見和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、財政、金融、稅務(wù)、交通、國土、供電以及農(nóng)口各主管部門關(guān)心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導(dǎo)合作社發(fā)展，服務(wù)合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門要防止有關(guān)部門和單位巧立名目，向合作社亂收費、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權(quán)益問題的發(fā)生。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）

第三篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考與對策

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考與對策

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)必將進入一個新的發(fā)展階段。作為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織和制度創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）對于提高農(nóng)民的組織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，底子薄，基礎(chǔ)差，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式較為落后。如何通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高農(nóng)民組織化程度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，已成為當(dāng)前急需解決的問題。下面對我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在問題，提出對策建議。不妥之處，請給與批評指正。

一、現(xiàn)狀：合作社發(fā)展方興未艾

近年來，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃興起，在連接生產(chǎn)和市場，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。截止去年年底全縣登記注冊213個比上凈增加125個。遍布10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個行政村，成員戶達2000余戶，帶動非成員戶8000余戶。發(fā)展態(tài)勢良好，既有種養(yǎng)業(yè)大戶、經(jīng)營能手牽頭，又有龍頭企業(yè)帶動；既有基層農(nóng)技干部，又有村干部領(lǐng)辦。運作也不斷規(guī)范化。如我鎮(zhèn)河上咀村瑞興蜂業(yè)專業(yè)

合作社被評為省級示范社，在全縣都起到了較好的示范作用。

二、作用：合作社凸現(xiàn)多重效應(yīng)

合作社的發(fā)展，建立了新機制，培訓(xùn)了新農(nóng)民，促進了新合作，推廣了新科技，增添了新財路，助推了新農(nóng)村。

（一）提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)。

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要力量，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體。建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)、造就一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。通過合作社組織培訓(xùn)具有覆蓋面廣、針對性強、靈活多樣、開放實用等特點，既提高農(nóng)民科技水平，又增強農(nóng)民法律意識。

（二）加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

合作社在農(nóng)業(yè)、科技等部門的指導(dǎo)下，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗、示范及推廣應(yīng)用，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，承擔(dān)科技項目，擴大了農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用渠道，科技成果得到更好的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

（三）有效促進了農(nóng)民增收。

通過合作社統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高銷售價格，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

（四）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，解決過去產(chǎn)品銷售的老大難問題，同時通過引導(dǎo)農(nóng)民，規(guī)?；N植養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

合作社通過注冊商標，打造品牌，促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，增強了市場競爭力。

三、問題：合作社未來任重道遠

通過近幾年的努力，我縣合作社發(fā)展雖然取得了長足進步，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來看，還任重道遠。主要問題是：

（一）認識不到位，重視程度不夠。

有的基層干部對發(fā)展合作社的性質(zhì)、作用認識不夠，尤其是對國家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認識，沒有把合作社發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容來抓；有的片面強調(diào)專業(yè)大戶、業(yè)主的作用，忽視組織農(nóng)民、大戶聯(lián)合才是當(dāng)前推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業(yè)、公司，不按合作制原則引導(dǎo)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，影響合作社健康發(fā)展。

目前合作社地方法規(guī)尚未出臺，合作社登記的審核前置、建社產(chǎn)業(yè)要求、跨地區(qū)吸收成員以及組建合作社的人員結(jié)構(gòu)，等問題，均沒有明確的規(guī)定，不利于合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（三）扶持政策不夠配套，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

雖然法律對發(fā)展合作社在項目、資金、信貸、稅收等方面提供了法律保障，但不夠具體，加之稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門屬垂直管理，如果相關(guān)部門不及時出臺相應(yīng)的配套政策，法律的規(guī)定就難以落實。由于財政扶持不足，擔(dān)保體系尚未健全，絕大多數(shù)合作因缺乏流動資金而運作困難。

（四）技術(shù)人才比較匱乏，合作社自身建設(shè)能力薄弱。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、樂于獻身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。合作社基本上都依

靠部門技術(shù)人員培訓(xùn)傳授技術(shù)，自身技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識、法治意識、風(fēng)險意識較弱，市場行情好時，單方撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。四是合作社自身服務(wù)能力弱，在通過聯(lián)合與合作解決生產(chǎn)經(jīng)營實際問題上，缺乏主動性，“等、靠、要”思想嚴重，合作社發(fā)展緩慢。五是規(guī)模偏小，農(nóng)戶參合率較低。

四、對策：多管齊下引領(lǐng)農(nóng)民合作

（一）加大宣傳引導(dǎo)，提高思想認識。

“眾人拾柴火焰高”。合作社是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是引導(dǎo)農(nóng)民進入市場和提高農(nóng)民組織化程度的需要?？h有關(guān)部門和各街鎮(zhèn)要繼續(xù)加大發(fā)展合作社重要意義和合作社法的宣傳力度，讓各級干部真正理解、認識到位，支持合作社發(fā)展；切實解決好基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，把合作社發(fā)展納入到新農(nóng)村建設(shè)、列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的議事日程。

（二）出臺地方法規(guī)，保障健康發(fā)展。

建議盡快出臺《重慶市<農(nóng)民專業(yè)合作社法>實施辦法》，結(jié)合各區(qū)縣的實際作出具體的規(guī)定，增強操作性，把法律的精神落到實處。

（三）加大扶持力度，構(gòu)建長效機制。

合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財政資金的扶持。建議政府每年安排不低于財政

收入增長率的資金用于合作社建設(shè)，建立合作社貸款財政貼息基金。支持合作社開展教育培訓(xùn)、購置必要的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、申報“三品”認證，新品種引進、新技術(shù)推廣以及合作社示范建設(shè)。扶持合作社應(yīng)象扶持龍頭企業(yè)那樣，加大力度。

（四）出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境。

縣發(fā)改委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等職能部門，應(yīng)樹立起支持合作社就是支持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、支持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。簡化工商登記手續(xù)、減免法人代碼登記費用，在產(chǎn)業(yè)政策、金融、稅收、用地用電、外貿(mào)等方面，由相關(guān)職能部門聯(lián)合制定具體的優(yōu)惠政策;建立合作社貸款擔(dān)保機制，為合作社提供融資擔(dān)保；政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)覆蓋合作社。

（五）農(nóng)業(yè)項目支持，注入發(fā)展活力。

縣涉農(nóng)、科技部門，要注重發(fā)揮合作社在新品種引進、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用。積極鼓勵和支持合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準化實施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機械化工程等項目建設(shè)。

（六）加強指導(dǎo)監(jiān)督，推進規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范化管理是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。一是健全運作機制。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機制”。積極探索組建專業(yè)聯(lián)合社，加強合作與聯(lián)合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是為合作社提供政策指導(dǎo)、搜集和發(fā)布市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等服務(wù)。三是開展合作

社試點示范，通過典型引路，發(fā)揮帶動效應(yīng)。四是加強對合作社管理人員及成員的培訓(xùn)教育，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入合作社，提高負責(zé)人經(jīng)營管理水平，把合作社辦成“成員所有、成員管理、成員受益”的真正意義的合作經(jīng)濟組織。

第四篇：我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考

我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考

王傳雄

湖北省襄陽市供銷社近幾年來，湖北省襄陽市供銷社把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為夯實基礎(chǔ)、占領(lǐng)市場、擴大經(jīng)營的新的經(jīng)濟增長點來抓，重點以市場為導(dǎo)向、以資源為優(yōu)勢、以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)、以利益為紐帶，依托廣大農(nóng)民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。最近，筆者在開展圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社展開了深入調(diào)查，摸清了有關(guān)情況。到目前，全市成立各類專業(yè)合作社171個，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬元，其中，農(nóng)資類43個、農(nóng)產(chǎn)品收購類35個、種養(yǎng)殖類68個，加工類18個，其它7個。

一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。

全市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四種類型： 一是科技服務(wù)示范帶動型：供銷社根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，通過開展和引進優(yōu)良品種，推廣使用新的種植技術(shù)，創(chuàng)辦引辦示范種植基地，用示范效應(yīng)引導(dǎo)，帶動農(nóng)民科學(xué)種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，如樊城區(qū)早富林果專業(yè)合作社，抓住當(dāng)?shù)赝恋?、人力資源，根據(jù)地理、氣候等自然優(yōu)勢引進品種，在山坡地引種梨棗、日本甜柿等，平地引種早熟甜油桃、千年紅、超紅珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太陽杏、凱特杏等9大類20多個名優(yōu)品種，同時多次與養(yǎng)殖協(xié)會合作，深入調(diào)查，多次研究試驗，并探索出地上種草，草上養(yǎng)雞、鴨等家禽，禽肥還田肥樹的生態(tài)種養(yǎng)新模式，減少了肥料投入，提高果品品質(zhì)，真正實現(xiàn)了立體豐收。在合作社的影響和帶動下，附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已發(fā)展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。

二是以營銷為核心的產(chǎn)銷結(jié)合型：主要是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以產(chǎn)銷為主要合作環(huán)節(jié)，采取代理收購、分購聯(lián)銷二次結(jié)算等方式，把分散的農(nóng)副產(chǎn)品集中收購起來，銷售出去。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品著手，高標準發(fā)展專業(yè)合作社，該市洪山嘴辦事處，農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模，為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場，保證果農(nóng)利益最大化，供銷社積極參與，堅持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導(dǎo)而不強制，支持而不干預(yù)，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業(yè)合作社，現(xiàn)在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬元，基地1265畝，網(wǎng)絡(luò)果農(nóng)18000多戶，服務(wù)桃梨面積85000多畝，專業(yè)合作社成立以來每年為果農(nóng)增加收入500多萬元。

三是農(nóng)資服務(wù)型：將入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以合作的形式固定下來，并向周圍輻射，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)范圍，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，這種類型的合作社，實際上是供銷社業(yè)務(wù)的一種擴展和固定化，是擴大市場份額的有效途徑。襄城區(qū)新集農(nóng)資專業(yè)合作社緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這個主題，積極創(chuàng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社。在搞好農(nóng)資供應(yīng)、服務(wù)“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力，從而使生產(chǎn)資料銷售形勢越來越好，農(nóng)資專業(yè)合作社越辦越紅火，使供銷社農(nóng)資經(jīng)營主渠道地位不僅沒有削弱，反而得到了進一步的鞏固和發(fā)展，每年可銷售化肥達1萬多噸（尿素、碳銨、磷肥、復(fù)合肥），農(nóng)藥50多噸，中小農(nóng)具2000件，機、柴油500多噸，銷售額達700多萬元。農(nóng)資市場占有率穩(wěn)定在98％以上。在具體操作中積極開展承諾服務(wù)、銷售服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，最大限度地以人力、物力、財力等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大力支持，以此密切同農(nóng)友的關(guān)系，使專業(yè)社成為密切政府和農(nóng)民關(guān)系的橋梁和紐帶。近年以來，僅在價格方面讓利于農(nóng)就達10萬元，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。

四是生產(chǎn)企業(yè)帶動型：襄陽是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，為使資源優(yōu)勢變商品優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民收入得到不斷提高，各級供銷社利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力開展招商引資工作，吸引外來人員投資辦廠，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業(yè)，并以此為“龍頭”，加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條，收到了民企雙贏效果。宜城孔灣鎮(zhèn)素稱宜城蔬菜基地，種植面積2.5萬畝，基中冬瓜面積在1萬畝左右。但由于蔬菜屬鮮類商品，時令性強，價格完全受制于市場，缺乏自我調(diào)控能力，這種高風(fēng)險常使菜農(nóng)搖擺不定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，農(nóng)民收入時高時低，收效甚微?？诪扯袭a(chǎn)業(yè)要擺脫受制于市場的局限，保持穩(wěn)定發(fā)展，必須創(chuàng)辦加工項目，實施“工業(yè)”帶動、市場拉動戰(zhàn)略，才能掌握市場的主動權(quán)，增強駕馭市場能力。據(jù)此，宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個體老板達成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對方出資金、技術(shù)，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營。每年可加工冬瓜955萬公斤，轉(zhuǎn)化增值430萬元，實現(xiàn)銷售935萬元，創(chuàng)利稅近72萬元；通過加工轉(zhuǎn)化而拉動當(dāng)?shù)囟鲜袌鰞r格上揚這一項，為本鎮(zhèn)菜農(nóng)增收324多萬元。保康縣供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機遇，積極探索，興辦加工企業(yè)。該縣龍坪鎮(zhèn)地處高寒地區(qū)，無公害反季蔬菜已成為當(dāng)?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè)，基地已達1.5萬畝，因受交通、信息的制約，蔬菜銷路不暢，使菜農(nóng)的投入沒有得到應(yīng)有的回報。?？倒╀N社借它山之石鋪自己之路，引進長陽江南特菜開發(fā)中心客商投資近400萬元，聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營公司，開展蔬菜收購、加工、冷藏、銷售，把千家萬戶的菜農(nóng)同千變?nèi)f化的市場連接起來，真正實現(xiàn)企業(yè)增收入，菜農(nóng)得實惠這一目標。公司自運行以來，每年已加工、銷售各類蔬菜近10000噸，助農(nóng)增收近110萬元，為100多名無業(yè)人員提供了就業(yè)崗位。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效。

（一）推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場需求，帶領(lǐng)農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設(shè)，實行規(guī)模化生產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷社與198戶村民充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，投資600多萬元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，畝產(chǎn)小龍蝦600斤，鮮魚300斤，每畝水面產(chǎn)值8000元，去年銷售龍蝦40萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元，讓農(nóng)民切實得到實惠，合作社也得到發(fā)展，經(jīng)濟效益可觀，吸引了更多農(nóng)戶入社，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊譽，該專業(yè)合作社去年一次得到扶持資金40萬元。

（二）提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作的方式，克服了農(nóng)民單個經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)及抗風(fēng)險能力不足等問題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場的困惑，又提高了市場競爭力，增加了社員收入。同時帶動蔬菜運輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè)，形成了“一業(yè)興旺，多業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。通過提高農(nóng)民聯(lián)接市場的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性，降低了農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

（三）打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質(zhì)量立市的觀念，增強品牌意識，注冊商標來提高產(chǎn)品的市場競爭力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，網(wǎng)絡(luò)108個茶葉種植農(nóng)戶，通過企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，建立起龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間緊密的利益關(guān)系，把市場和基地緊緊連在一起，全年為茶農(nóng)增收100萬元，起到了專業(yè)合作社帶動茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農(nóng)增產(chǎn)增收的作用，自身經(jīng)營業(yè)績也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶，被評為全省供銷社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。

（四）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時，也有效增加了農(nóng)民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售），年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實惠。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題。

（一）政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理，職權(quán)不統(tǒng)一。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負責(zé)項目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導(dǎo)和管理單位是供銷社，在襄陽市，100萬元財政專項資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷社和科協(xié)3家單位會商決定。多重管理下，存在著職責(zé)與權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)實矛盾，部門關(guān)系難以理順，職責(zé)分工不明確，申報項目和爭取資金的渠道不順暢，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。一是不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記，但其內(nèi)部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構(gòu)和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風(fēng)險能力不強，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術(shù)和信息，農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術(shù)沒有有效提高，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

（三）發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設(shè)置的門檻太高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。

（四）缺少優(yōu)惠政策支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)權(quán)證手續(xù)辦理難。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場所后，有關(guān)部門雖然認可，但相關(guān)權(quán)證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關(guān)扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持專業(yè)社發(fā)展。

四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。

（一）典型引導(dǎo)，示范帶動。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型進行示范性的試點十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會能人進行合作經(jīng)濟知識培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質(zhì)、作用和意義，增強組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導(dǎo)和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級供銷社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請省有關(guān)專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、市場營銷等知識；二是培育典型。要在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個專業(yè)社進行試驗和示范，通過幫助完善內(nèi)部運行機制，組織對外交流學(xué)習(xí)，科技培訓(xùn)等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認識，消除農(nóng)民對興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

（二）分類指導(dǎo)，多樣發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，要堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵農(nóng)民合作興辦、社會能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時要發(fā)揮供銷社領(lǐng)辦的作用。在發(fā)展方向上，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要鼓勵農(nóng)民投資入股，進行工商登記，實行企業(yè)化運作。在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的模式，要積極探索“供銷社＋專業(yè)合作社＋基地農(nóng)戶”的形式，通過多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

（三）完善機制，規(guī)范運作。一是建立科學(xué)的管理機制。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責(zé)任和權(quán)利；要強化民主管理，在內(nèi)部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務(wù)、營銷等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。二是建立有效的利益機制。對農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結(jié)合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。通過建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）強化服務(wù)，政策推動。供銷社是興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一支重要力量，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)和指導(dǎo)。一是加強技術(shù)服務(wù)。要通過組織各類培訓(xùn)，使農(nóng)民社員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。同時，要積極幫助農(nóng)民引進優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是加強信息服務(wù)。要加快建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息隊伍建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。三是加強銷售服務(wù)。努力架設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，擴大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內(nèi)外大、中城市。并要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改進包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)法進入大型超市銷售，擴大市場。四是做好資金服務(wù)。積極為各農(nóng)民專業(yè)合作社疏通縣（市）區(qū)內(nèi)各家商業(yè)銀行和其他融資渠道，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。五是認真落實省、市、縣對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，加強與政府部門和其他組織的協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的鞏固與提高，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來，××縣××鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展，將其作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推進新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重要載體和抓手。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自今年7月1日正式實施，引導(dǎo)和促進了全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社步入發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點

截止2009年4月底，全鎮(zhèn)在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共5家，比去年新增1家，入社農(nóng)戶348戶，帶動農(nóng)戶2190戶。

（1）分布：官渡辦事處1家、楠木辦事處3家、碾坪辦事處1家。

（2）按行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑桔類（包括蜜桔、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚）合作社共1家，畜禽養(yǎng)殖類合作社4家。

（3）按領(lǐng)辦人分有二類：一是農(nóng)村能人（營銷大戶）領(lǐng)辦型，二是基層組織牽頭型，如四季優(yōu)質(zhì)碰柑合作社由四季坪村黨支部書記村主任陳代存領(lǐng)辦。

（4）從內(nèi)部運作機制分析，內(nèi)部運作比較成熟的合作社大體占20%（也就是一家）。處于發(fā)展起步階段內(nèi)部機制正在完善的占80%。

主要特點：一是興辦主體多元化。農(nóng)民是興辦專業(yè)合作社的主體，目前有70%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、營銷大戶、經(jīng)紀人等牽頭興辦的。此外還有一定數(shù)量的由其他社會成員和農(nóng)村基層組織牽頭興辦。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，基層農(nóng)技服務(wù)組織和分流的專業(yè)人員牽頭興辦的專業(yè)合作社，將成為一個重要的組成部分。二是合作形式多樣化。不僅有生產(chǎn)技術(shù)上的合作，也有品牌和商品銷售上的合作，還有資本上的合作。三是合作領(lǐng)域不斷擴大，合作領(lǐng)域從個別產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運銷、加工、儲藏、農(nóng)機服務(wù)等多個方面。目前主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，占到總數(shù)的88.9%，在種植業(yè)中以柑桔、蔬菜居多。合作內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術(shù)信息某一項或幾項服務(wù)，發(fā)展到實行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。四是內(nèi)部運作逐步規(guī)范。農(nóng)民合作社以成員代表大會為最高決策機構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構(gòu)的設(shè)置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財?shù)脑竿?。目前，我?zhèn)圍繞柑桔、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已邁出實質(zhì)性的步伐，但是與先進地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比，我鎮(zhèn)還存在較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在：

一是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強。弱勢群體聯(lián)合使起步階段的合作社組織規(guī)?；毡槠。沙掷m(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力較弱。目前，多數(shù)合作社社員數(shù)不到100個、注冊資金低于10萬元，這些將影響到合作社的帶動效應(yīng)。

二是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。我鎮(zhèn)現(xiàn)有的合作社中，90%都是從事種植和養(yǎng)殖，處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項目還沒有。大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較少。

三是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。現(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，合作社和成員之間經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，經(jīng)營活動能力還比較薄弱，還沒有在經(jīng)濟利益上形成共同體。

四是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強十分困難。農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社社員呼聲較為強烈的是稅費減免和用地優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強的主要瓶頸。

三、下一階段的工作重點

為了進一步引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，下一階段應(yīng)著重抓好以下幾個方面的具體工作。

1、進一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重大舉措?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已于去年7月1日正式實施，這部法律的頒布實施，標志著農(nóng)民專業(yè)合作社進入了依法發(fā)展的新階段。我們各級部門要以貫徹落實這部法律為契機，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報紙、專題培訓(xùn)等多種形式，加大對這部法律的學(xué)習(xí)宣傳力度，在社會形成鼓勵、支持合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

2、以龍頭企業(yè)為支撐帶動農(nóng)民專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)要