第一篇：珙縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的探索

珙縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的探索

珙縣課題組

珙縣農(nóng)民專業(yè)合作社建立以來，緊緊結(jié)合專合社性質(zhì)和特點，充分發(fā)揮供銷社市場流通、組織管理、融資渠道和發(fā)展模式“四優(yōu)”作用，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式，有效破解了制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金不足、經(jīng)營管理落后、市場競爭力弱、規(guī)模發(fā)展不夠的瓶頸，取得了顯著成效，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的強勁發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。截至目前，珙縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社85個，總注冊資本5340萬元，合作社成員19360人，帶動農(nóng)戶28580戶，實現(xiàn)產(chǎn)值9770萬元，戶均增收2011元，連續(xù)3年被評為全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作先進單位。

一、發(fā)揮供銷社市場“兩網(wǎng)”優(yōu)勢，突破專合社市場“弱小”瓶頸

（一）利用供銷體系網(wǎng)，接入網(wǎng)點專合發(fā)展渠道暢通。聯(lián)合是供銷社的優(yōu)勢，在經(jīng)過30多年改革的風風雨雨后，上級社為下級社服務(wù)，基層社為農(nóng)民群眾服務(wù)的關(guān)系已經(jīng)理順，全國性供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)健全，供銷社已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量?？h供銷社充分利用供銷系統(tǒng)上到全國，下至基層村社的商業(yè)網(wǎng)點的龐大網(wǎng)絡(luò)體系，積極幫助農(nóng)民專合社接入供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，促進專合社產(chǎn)品入網(wǎng)銷售，帶動專合社發(fā)展壯大。自農(nóng)民專業(yè)合作社機制運行以來，縣供銷社共累計幫助75個專合社接入供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，確保了專合社發(fā)展渠道暢通。

（二）整合系統(tǒng)資源網(wǎng)，農(nóng)超對接專合產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。一是依托“千社千品”富農(nóng)工程，促進產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)對接。緊密結(jié)合供銷系統(tǒng)從2006年起開始實施的“千社千品”富農(nóng)工程，積極扶持了20余家農(nóng)民專業(yè)合作社，塑造了10余個特色農(nóng)產(chǎn)品牌，納入“千社千品”富農(nóng)工程5個農(nóng)產(chǎn)品品牌，擁有標準化生產(chǎn)基地的合作社6個，已注冊商標的合作社達10余個，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值9770萬元，專合戶均增收2011元。二是推動“農(nóng)超”“農(nóng)企”連鎖對接，開辟新網(wǎng)工程綠

色通道。結(jié)合專業(yè)合作社發(fā)展實際需要，縣供銷社大力推動專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加工企業(yè)連鎖超市對接，開辟專業(yè)合作社產(chǎn)品進入新網(wǎng)工程的綠色通道，對專業(yè)社合作社產(chǎn)品進入供銷社系統(tǒng)的批發(fā)市場和超市的實行減免入場費和管理費，促使6家專合社產(chǎn)品進入縣內(nèi)超市，紅月亮公司、紅土花生等5家專業(yè)合作社與企業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)企對接，進一步促進了專合社的發(fā)展。三是用好展銷、洽談、博覽會平臺，爭取外地份額搶拼市場。充分利用供銷系統(tǒng)和非供銷系統(tǒng)組織開展的展銷會、洽談會、博覽會議平臺，積極組織和引導農(nóng)民專業(yè)合作社走出去參加各種博覽會，引進來產(chǎn)品銷售訂單，以銷促產(chǎn)。僅2010年，就分別引導珙縣專合社參加了杭州“第三屆中國農(nóng)業(yè)投融資洽談會”、上海“第三屆四川省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上海展示展銷會”和河北省唐山“2010年中國特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會”，分別簽訂了辣椒、甜苦筍、磕粉等產(chǎn)品的銷售協(xié)議5400萬元，招商引資初步意向協(xié)議1000萬元，商品試銷協(xié)議14230萬元。黑花生、黃金梨、金鼎核桃意向性訂單協(xié)議，“玉龍黃金梨干”、“紅歡堂蔬菜磕粉”、“金鼎核桃”等特色產(chǎn)品被“2010年中國特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會”組委會評為博覽會“金獎”，大大提高了珙縣特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，開拓境外營銷市場，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

二、發(fā)揮供銷社管理“兩大”優(yōu)勢，消除專合社管理落后矛盾

（一）突出“三專”效果，專合社管理規(guī)范有序。一是專家培訓提高素質(zhì)。充分利用供銷系統(tǒng)專家資源廣和管理層次高的優(yōu)勢，通過舉辦專合社管理人、發(fā)起人、經(jīng)紀人管理培訓班的形式，分期分批辦班學習，全面為專合社培養(yǎng)和儲備人才，為專合社規(guī)范管理提供人力資源保障。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，全縣共舉辦各類培訓班100余期，共培訓5000余人次，僅2010年，縣供銷社就為全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人共180人，促進了參訓人員的技能和素質(zhì)提升，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社運作管理水平，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。二是專業(yè)管理規(guī)范建設(shè)。有效發(fā)揮供銷系統(tǒng)管理人才多，管理經(jīng)驗足的優(yōu)勢，積極指派經(jīng)驗豐富管理人員到基層，為建社短、規(guī)模小、運作難的農(nóng)民專業(yè)合作社進行對口支援，幫助專合社完善規(guī)章制度，健全管理機制，規(guī)范內(nèi)部管理，促進專合社規(guī)范、良性運作。自專合社建社以來，全縣供銷系統(tǒng)累計指派690人次，為70余個專合社提供了對口管理，進一步促進了專合社規(guī)范有序發(fā)展。三是專門考核促進發(fā)展。制定農(nóng)民專業(yè)合作社工作目標考核辦法，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及農(nóng)民專業(yè)合作社工作任務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以新農(nóng)村建設(shè)為載體，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，列入各級黨委、政府的重要議事日程，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同計劃、同安排、同檢查。縣級涉農(nóng)部門積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、項目資金等保障，項目資金安排傾斜專業(yè)合作社，把專業(yè)合作社作為實施項目的重要載體，進一步促進了專合社的迅速發(fā)展。

（二）發(fā)揮“兩范”作用，專合社管理規(guī)范有序。一是率先垂范，引領(lǐng)發(fā)展。早在2004年，縣供銷社就結(jié)合供銷系統(tǒng)體制改革實際，審時度勢，搶抓機遇，因勢利導，及時作出了由縣供銷社牽頭組織，推行發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的新政策，拓展了供銷社和農(nóng)村經(jīng)濟雙向發(fā)展的新路子。當年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3個，帶動農(nóng)戶35戶，實現(xiàn)產(chǎn)值10萬元，為農(nóng)民專合社的發(fā)展開好了頭，帶好了路，并引導農(nóng)村群眾先后建立了專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、村干部發(fā)起型、企業(yè)帶動型等多種形式的農(nóng)民專合組織，促進了農(nóng)民專合社的蓬勃發(fā)展。二是典型示范，以點帶面。喊破嗓子不如做出樣子，一個典型就是一面旗幟。在農(nóng)民專合社發(fā)展過程中，全縣供銷系統(tǒng)堅持注重培育和扶持典型，充分發(fā)揮典型引路，示范帶動的積極作用，試點示范型專業(yè)合作社16個，起到了撥亮一盞燈，照亮一大片的良好效果。重點培育的珙縣玉龍黃金梨專業(yè)合作社內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)完善，運作規(guī)范，吸收成員332戶，帶動農(nóng)戶1677戶，有黃金梨產(chǎn)業(yè)基地9000畝，其中已投產(chǎn)2000畝，遍布17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年人均增收2500元。重點指導的珙縣紅歡堂糧油專業(yè)合作社內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不斷強化，吸收入社社員100多戶，帶動農(nóng)戶5000多戶，戶均增收2450元。

三、發(fā)揮供銷社融資“兩動”優(yōu)勢，破解專合社資金不足難題

（一）部門推動，協(xié)調(diào)配合抓融資。充分發(fā)揮渠道廣、途徑多的優(yōu)勢，加強與縣金融管理部門聯(lián)系，爭取縣人民銀行聯(lián)系制定出臺了《關(guān)于加強對農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持的意見》，規(guī)定了金融機構(gòu)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資支持的具體措施，為保障農(nóng)民專業(yè)合作社有效融資、擴大規(guī)模、健康發(fā)展提供了政策支持。同時積極協(xié)調(diào)融資公司為專合社融資，為專合組織發(fā)展注入新的活力。僅2010年，縣供銷社就協(xié)調(diào)宜賓市農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司為珙縣紅盛牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、珙縣玉龍黃金梨專業(yè)合作社、珙縣紅歡堂糧油專業(yè)合作社、珙縣金鼎核桃專業(yè)合作社等四個專業(yè)合作社在珙縣農(nóng)村信用聯(lián)社貸款340萬元提供擔保，基本解決了專合社發(fā)展的資金瓶頸。

（二）項目促動，穿針引線抓投入。積極搭橋引線，幫助專合社爭取財政專項資金支持，協(xié)助專業(yè)合作社做好項目的申報和服務(wù)工作，促使農(nóng)民專業(yè)合作社承擔政府農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，夯實農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。如珙縣紅歡堂糧油專業(yè)合作社獲得市財政資金20萬元、縣科技經(jīng)費3萬元，珙縣玉龍黃金梨專業(yè)合作社獲得市財政資金15萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社也加大投入力度，擴大推廣種植面積。項目資金的投入，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)的做強做大，為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、發(fā)揮供銷社發(fā)展“兩向”優(yōu)勢，解決專合社發(fā)展不夠問題

（一）移植成熟模式，橫向聯(lián)合發(fā)展壯大。合理移植供銷系統(tǒng)橫向聯(lián)合發(fā)展壯大成熟模式，指導全縣各專業(yè)合作社之間切實加強橫向聯(lián)合與合作，把全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社組織起來，創(chuàng)設(shè)了珙縣農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會，積極主動地為農(nóng)

民專業(yè)合作社開展科技咨詢培訓服務(wù)，幫助簽訂購銷協(xié)議，推銷農(nóng)副產(chǎn)品等工作，并在同類專業(yè)合作社橫向聯(lián)合與合作上做了一些探索。聯(lián)合會成立以來，得到了各專合社和農(nóng)民的認同，會員單位逐年增加，現(xiàn)已發(fā)展80個會員單位。同時充分發(fā)揮各個專業(yè)合作社的特長，使專業(yè)合作社形成強大合力，進一步提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭能力，把“農(nóng)民做不到、政府做不好、企業(yè)不好做”的事做到了，促進了農(nóng)業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也促進了專合社的發(fā)展壯大。

（二）堅持傳幫帶小，縱向?qū)宇I(lǐng)跑增效。堅持供銷社聯(lián)合社主抓專合社的工作理念，充分發(fā)揮供銷社和大專合組織的市場和資源優(yōu)勢，帶動專合社拓展經(jīng)營市場、開辟市場空間，實現(xiàn)專合組織共同發(fā)展，增效增收。僅2010年，縣供銷社和各專合組織就帶領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社拓展市場50余次，參加各類展銷、洽談會10余場次，其中：金鼎黑桃、蔬菜磕粉、黃金梨干等分別獲全國金獎：專業(yè)合作社的發(fā)展，有效的帶動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，促進農(nóng)村繁榮。為促進社會主義新農(nóng)村起到較好的示范和帶動作用。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務(wù)，同時也享受相應的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導，經(jīng)管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應該根據(jù)當?shù)氐奶厣龑?、培育和扶持一批適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進行，一味擴大規(guī)模，種植風險會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設(shè)發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關(guān)部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉(zhuǎn)向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標準，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運營的典型示范社。認真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引導、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩(wěn)步推進，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓、技術(shù)扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟原則到相關(guān)的科學技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。

第四篇：關(guān)于某縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式的探索

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅需要數(shù)量

更需要質(zhì)量

——關(guān)于？？？縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展模式的探索

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過為其成員提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的經(jīng)濟互助性組織。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時負有一定責任。自2007年6月？？？縣注冊成立第一家專業(yè)合作社至2015年5月30日，全縣的專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到224家，在數(shù)量上實現(xiàn)了飛躍，但在帶動社員發(fā)展，實現(xiàn)社員利益最大化和農(nóng)民增收上后勁不足。通過對全縣已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、注冊資金、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營類別、組織模式的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，探索？？？縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展新模式，突圍？？？縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民增收，具有重要意義。

一、？？？縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

？？？縣地處麻山腹地，地勢崎嶇、水源缺乏、交通相對落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展向來受自然因素的制約，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)過8年的發(fā)展，已初顯成效。

（一）數(shù)量增長較快，經(jīng)營類別較多

自2007年6？？？縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊以來，截止2015年5月底，？？？縣已經(jīng)注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達224家，年均注冊28家，注冊數(shù)量總體上呈增長態(tài)勢，受到惠農(nóng)政策和？？？縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，大力實施“5582工程”的影響，2015年的注冊數(shù)量呈指數(shù)增長，1 前5個月已注冊的專業(yè)合作社達48家。如（圖一所示）

長順縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量增長示意圖6045301507年0208年0209年0200年1201年1202年1203年120）4年1月5201-（年5120圖一： ？？？縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社增長示意圖

雖然受？？？縣地理位臵、自然條件、農(nóng)業(yè)科技推廣滯后等因素的影響，但已注冊的專業(yè)合作社經(jīng)營范圍還是呈現(xiàn)出“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢，涵蓋了農(nóng)機、煙草、茶葉、蔬果等13種大小類型。如（圖二所示）

圖二：？？？縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營范圍分布示意圖

（二）籌資渠道單一，帶動輻射能力不足

注冊資金的多少及籌資渠道直接關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和輻射帶動作用，是合作社實現(xiàn)成員利益最大化，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約化管理的前提。根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)分析，全縣的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊資金來源存在以下特點：一是出資人員結(jié)構(gòu)單一，合作社的注冊資金75%左右是由種養(yǎng)殖大戶個人出資構(gòu)成，25%左右由3-5個成員出資構(gòu)成。二是融資渠道單一，注冊金額較小。由于合作社的發(fā)展受到各種因素的影響，在吸納社員、帶動農(nóng)戶、輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展上動力不足，在爭取小額貸款、政府扶貧項目支撐、市場資本投入上競爭力不足，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，50%以上的注冊資金都在50萬元以下，100萬元以上的不足30%，注冊資金的嚴重不足，制約了合作社的快速發(fā)展。如（圖三所示）

長順縣已注冊農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊資金情況1-50萬300萬以上 4%251-300萬 3%201-250萬 8%151-200萬 3%101-150萬 11%1-50萬 54%51-100萬101-150萬151-200萬201-250萬251-300萬51-100萬 17%300萬以上圖三：？？？縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊資金情況示意圖

（三）組織結(jié)構(gòu)單一，缺乏代表性

從合作社功能性質(zhì)來說，合作社是銜接企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)民之間的橋梁，從組織結(jié)構(gòu)上分析，合作社的法人身份和成員構(gòu)成情況在很大程度上反映了一個地區(qū)合作社的發(fā)展水平。從調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，？？？縣的合作社發(fā)展是比較滯后的，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是法人身份比較單一，缺乏代表性。在已注冊的224家專業(yè)合作社的法定代表人中，98%的是農(nóng)民中的種養(yǎng)殖大戶，2%的是個體戶，這些人可能擁有一定的自然資源，但是缺乏能夠助推合作社發(fā)展的資金和技術(shù)，因此對于推動“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式只是一種口號。二是合作社成員結(jié)構(gòu)單一。在全縣的224家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的1348個成員中，農(nóng)民占到了99.5%，專業(yè)農(nóng)技人員僅僅占0.05%，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化的種植，不切實際的，也是不太可能實現(xiàn)的。

二、制約農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)?；⒓s化發(fā)展的因素

（一）農(nóng)民思想固化，對合作社認識不深

一是自身素質(zhì)不高。就？？？縣來說，現(xiàn)在真正從事農(nóng)地耕作的農(nóng)民，主要以經(jīng)歷“文革”和“十年”困難時期的50、60人員為主體，文化素質(zhì)較低，同時又經(jīng)歷了“大鍋飯”時代到“土地包產(chǎn)到戶”的過渡，自然滿足于“土地包產(chǎn)到戶”帶來的好處，滿足于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式。二是二三產(chǎn)業(yè)的收入要遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，對于擁有一技之長的農(nóng)民來說，90%左右的都不會把農(nóng)業(yè)作為收入來源的首選考慮，首先這些有一技之長的農(nóng)民所掌握的技術(shù)都是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)，無法在土地上施展所長，其次對比二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，4 雖然國家實行各式各樣的惠農(nóng)補貼，但前者的收入仍要遠遠高于后者，再者從事二三產(chǎn)業(yè)不用承擔因氣候、病蟲害等因素帶來的風險。三是農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識不高。對于山區(qū)的農(nóng)民來說，絕大多數(shù)農(nóng)民對于農(nóng)民專業(yè)合作社還處于一種未知的狀態(tài)，對于合作社的宗旨、經(jīng)營范圍、組織模式、利潤分紅等都處于未知狀態(tài)。四是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏資金，靠僅有的土地生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化種植、標準化經(jīng)營管理、品牌化加工銷售。

（二）運行機制不健全，農(nóng)民入社意愿不強

一是完善政策導向不完善，合作社的運行機制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)是一種“互助性經(jīng)濟組織”，有盈利的目的，但不以合作社的盈利最大化為目的，而是以社員的利益最大化為目標，這是與企業(yè)的根本區(qū)別，因此政策的導向不應停留在合作社的注冊數(shù)量和合作社本身，而是應該回歸到“互助性經(jīng)濟組織”這一本質(zhì)，回歸到合作社的組織模式，為成員提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，實現(xiàn)社員利益最大化這一本質(zhì)。二是土地流轉(zhuǎn)模式單一。目前全縣流轉(zhuǎn)的土地在25000畝左右，流轉(zhuǎn)的方式都是單一的以現(xiàn)金形式流轉(zhuǎn)，這樣的流轉(zhuǎn)方式雖然能給農(nóng)民帶來固定的年租金收入，也有效避免了氣候、病蟲害等自然因素帶來的風險，但是土地作為最原始的生產(chǎn)要素和農(nóng)民最賴以生存的生產(chǎn)資料，這樣的流轉(zhuǎn)方式一般年限長，農(nóng)民又不能享受土地增值的成果，因此很多農(nóng)民寧愿讓土地荒廢，也不遠接受這種土地流轉(zhuǎn)方式。

三、創(chuàng)新要素投入機制，探索農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社新組織模式

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化種植，是實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是實現(xiàn)我縣“山地高效農(nóng)業(yè)”向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突圍的重要方式，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化種植的重要載體，如何充分發(fā)揮我縣的224個農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動示范作用，打破？？？縣土地流轉(zhuǎn)模式和合作社的組織模式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，組織辦社多元化，使農(nóng)民能夠獲得土地增值的最大收益權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突圍和農(nóng)民增收的雙贏局面，是值得我們探索和深思的問題。

（一）強化宣傳培訓，著力轉(zhuǎn)變思想意識

農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大受益者，農(nóng)民耕作意識的轉(zhuǎn)變與提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推波助瀾的作用，從跟本上來說更應該由政府引導，農(nóng)民自愿、積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強宣傳引導。對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展給予法律宣傳和政策引導，相關(guān)職能部門應通過廣播、電視、報紙等多種形式向農(nóng)民宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的意義、作用、有關(guān)政策和典型經(jīng)驗，在全社會形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的共識和氛圍，調(diào)動起農(nóng)民參與合作的積極性。同時鼓勵更多的經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部放下思想包袱，創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，主動挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔子。二是轉(zhuǎn)變思想，增強農(nóng)民素質(zhì)。對各社區(qū)的農(nóng)業(yè)致富帶頭人，各村（組）有知識、有文化的農(nóng)民定期開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀摩會，實地參觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成功的地區(qū)，實地感受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收帶來的巨大改變。積極采取開展電視科技講座、舉辦科技培訓班、印發(fā)科普書刊、現(xiàn)場講解、學習典型、實地觀摩等廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式進行宣 傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，增強農(nóng)民素質(zhì)。

（二）統(tǒng)籌全局，完善機制

一是強化政策的頂層設(shè)計。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化種植、促進農(nóng)民增收的雙贏局面的重要載體，因此，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策不應僅僅停留于某一個點，應該強化頂層設(shè)計，使政策能夠貫穿整個合作社經(jīng)營發(fā)展全過程，包括合作社的成立條件，經(jīng)營制度建設(shè)，惠農(nóng)資金的落實等不該僅僅停留在合作社的注冊層面，更不應停留在合作社的注冊數(shù)量上，而是要把整個合作社發(fā)展的觸角延伸到最末端，延伸到社員身上，延伸到合作社吸納社員的數(shù)量、質(zhì)量，入股資金的分量，社員分紅的數(shù)量，合作社為社員提供的農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的質(zhì)量上。二是完善政策激勵機制。對于扶持資金、扶貧項目的落實，不能搞大鍋飯、平均主義，要把扶貧資金、扶貧項目、小額貸款的扶持方向與合作社的發(fā)展業(yè)績掛鉤，把合作社的社員發(fā)展數(shù)量、質(zhì)量、對社員提供的產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售、加工及提供的信息技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量、特別是年終社員分紅的數(shù)量提升到政府政策扶持的前端，扶貧政策才能起到扶貧助推的作用，才能能充分發(fā)揮合作社的載體作用，促進農(nóng)民增收。三是要實現(xiàn)社員結(jié)構(gòu)多元化。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是集生產(chǎn)、病蟲害防疫、銷售、加工、信息服務(wù)等于一體的跨行業(yè)、多技術(shù)綜合體，只有實現(xiàn)成員結(jié)構(gòu)多樣化，組織模式多元化，把有技術(shù)，懂銷售的技術(shù)人員以技術(shù) 形式或資金形式入股專業(yè)合作社，才能充分發(fā)揮專業(yè)合作社輻射帶動作用，促進農(nóng)民增收。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)技部門的終端帶動作用，形成“農(nóng)技部門+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織模式

以農(nóng)技推廣部門、村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村供銷社等出資發(fā)起社員，再聯(lián)合種養(yǎng)殖大戶，農(nóng)戶以扶貧項目折合資金+股金的形式組建合作社，在股本結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為農(nóng)民股和法人股，農(nóng)民按扶貧項目折合資金持有股份。團體社員為合作社提供技術(shù)專家與骨干，并為合作社提供辦公場所、固定資產(chǎn)或相關(guān)設(shè)施。如敦操鄉(xiāng)登臺關(guān)養(yǎng)殖綠殼蛋雞專業(yè)合作社將以項目形式發(fā)放到農(nóng)戶手中的雞苗、飼料、藥品等扶貧物資折合資金加自籌資金入股專業(yè)合作社。成立初期由鄉(xiāng)黨委、政府選派干部兼任理事長（兼任理事長不享受任何股權(quán)利潤分配），同時，成立合作社財務(wù)工作小組，由社員擔任出納、會計，并選派財政所干部擔任財務(wù)顧問，建立財務(wù)管理及公開制度，定期公開財務(wù)情況，接受社員的監(jiān)督，使合作社形成統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一收支模式，確保合作社運作規(guī)范化、科學化。

產(chǎn)生效益扣除飼養(yǎng)成本后，留足20%的發(fā)展資金、留足10%風險發(fā)展基金。剩余利潤，按農(nóng)戶投入成本計算每股資金，核算出每戶農(nóng)戶持有多少股，按持有股權(quán)多少進行利潤分配?？鄢娘曫B(yǎng)成本循環(huán)投入下一輪發(fā)展。

（四）建立了“以農(nóng)民為主體，兼顧各方”的利益分配格 局的組織模式

探索一條農(nóng)村土地增值、農(nóng)民增收致富的新路徑，保證農(nóng)民“不失地、不失權(quán)、不失利”的專業(yè)合作社組織模式，農(nóng)民可擁有“租金”(土地轉(zhuǎn)包和出租收入)、“股金”(以土地承包經(jīng)營權(quán)入股分紅)、“薪金”(就業(yè)收入)“三金”的穩(wěn)定收入，？？？鎮(zhèn)五星村通過規(guī)范化、科學化的管理和經(jīng)營，逐步形成以“土地基本租金 + 經(jīng)營紅利分成”的土地流轉(zhuǎn)模式，流轉(zhuǎn)土地300畝，惠及80余戶農(nóng)戶。當產(chǎn)生利潤后合作社每年讓出10%的利潤，村集體及群眾以3：7的比例再進行二次分紅，7年后如果群眾已掌握相應的種植管理技能，愿意自行管理，合作社將無條件讓出，最終實現(xiàn)專業(yè)合作社帶動農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。

（五）以土地存包經(jīng)營權(quán)入股專業(yè)合作社，確保農(nóng)民利益最大化

前兩種合作社的組織模式，在一定程度上降低了農(nóng)民的風險責任，但同時又受到了現(xiàn)金股本和扶貧項目匱乏的限制，在享受土地增值和市場競爭中不能發(fā)揮最大效應。土地作為最基本的生產(chǎn)要素和農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)形式的多元化，讓農(nóng)民以土地存包經(jīng)營權(quán)以生產(chǎn)資料的形式入股合作社，形成政府推動、農(nóng)民主導，市場引領(lǐng)、龍頭企業(yè)參與的組織模式，正逐步被相關(guān)利益主體和農(nóng)民充分接受。如？？？鎮(zhèn)的朝擺村葫蘆組已通過土地入股組織紫王葡萄專業(yè)合作社，組織種植紫王葡 萄300畝，吸納社員35戶，157人，深得群眾的好評。究其原因，農(nóng)民以土地入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社較其他組織模式而已，農(nóng)民擁有更大技術(shù)服務(wù)支持、話語權(quán)和獲利空間。

1、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支持

以地入股農(nóng)民專業(yè)合作社為入股農(nóng)戶提供的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)主要包括： 一是實現(xiàn)“4個統(tǒng)一”標準。統(tǒng)一規(guī)劃品種、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，以確保成片種植、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增加產(chǎn)品附加值；統(tǒng)一技術(shù)培訓，與農(nóng)技部門建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，邀請農(nóng)技人員為農(nóng)民做技術(shù)指導服務(wù)工作，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，對農(nóng)戶所用的化肥、農(nóng)膜、種籽等直接在廠家批量購進，做到質(zhì)優(yōu)、價廉，降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一防控管理，組織施肥、施藥、防蟲等生產(chǎn)管理，確保標準化安全生產(chǎn)，通過合作社組織測土配方施肥、機器統(tǒng)防統(tǒng)治的方式，增加施肥的有效性和蟲害防治效率。二是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以地入股農(nóng)民專業(yè)合作社建立以后，可以通過自籌部分資金，充分利用現(xiàn)有的政策資源，從農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、移民、科技等相關(guān)部門獲取資金、用以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2．提高市場談判能力，拓寬銷售市場

以地入股合作社成立以后，一方面擴大了生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，提高了農(nóng)戶的談判議價能力。合作社通過實行統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過集體談判改善農(nóng)民在市場交易中談判中的弱勢地位，既可以保證農(nóng)產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷路，又保證了較合理的價格，使農(nóng)戶的利益免受損害；另一方面農(nóng)地入股 合作社可以通過建立直銷批發(fā)門市和批發(fā)聯(lián)系點，建立“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等，拓寬銷售市場。

3、帶動周邊地區(qū)的農(nóng)民致富

農(nóng)地入股合作社在帶領(lǐng)本組織成員增收的同時，可以充分發(fā)揮其影響力，增加合作社的輻射帶動效應，在品種更新、常用技術(shù)提升、標準化管理技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)上，充分利用可移動資源，采取親幫親鄰幫鄰的交流方式，提高周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)水平。

4、實現(xiàn)了土地和資金兩種生產(chǎn)要素的有效組合

農(nóng)地入股成立合作社有效解決了廣大農(nóng)戶因缺乏資金而無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；藴驶?jīng)營，為普通農(nóng)戶的土地要素和社會資金之間搭建了一座可以合作的橋梁。同時，在土地要素和社會資金合作的過程中，為了保證農(nóng)戶的基本利益，保證農(nóng)戶的農(nóng)地保障功能不盡喪失，農(nóng)地入股合作社或采用入股農(nóng)戶出配套資金的形式，或生產(chǎn)營銷大戶出資入股的形式實現(xiàn)了土地和資金兩種生產(chǎn)要素的有效組合，兼顧了合作各方的利益，創(chuàng)新了要素投入機制。

5、形成地區(qū)品牌產(chǎn)品，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)地入股合作社為了在市場上更好的銷售自己生產(chǎn)和加工的農(nóng)產(chǎn)品，就必須加強生產(chǎn)質(zhì)量控制、擁有自己的商標和品牌、獲得各種有效的認證，有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力，可以有效傳遞商品的獨特性、質(zhì)量保證等信息，也有利于保護名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，對促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進 程有著積極作用。從另一個角度來講，以前單家獨戶生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量也難以保證，注冊商標成本高，難度大。而成立農(nóng)地入股合作社后，統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一生產(chǎn)標準成為可能，同時也為合作社擴大產(chǎn)品銷路、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值等奠定了基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

摘要：本文是關(guān)于河南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的個案調(diào)查。通過調(diào)查分析河南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、地域特征及存在的主要問題，提出相應的對策及建議。筆者在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上將河南省農(nóng)民專業(yè)合作社歸納為四種模式并選取各個模式中最具有代表性的個案即南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社和濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社，進行了模式的比較分析，通過對各個個案優(yōu)缺點的對比分析，最終在河南省原有四種模式的基礎(chǔ)上，從組織的宣傳發(fā)動方式、組織成立后的政府角色定位、組織資金不足的解決方案、組織產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)搭建和組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計五個方面進行了新的模式建構(gòu)，以使合作社的發(fā)展更具優(yōu)勢和潛力。

關(guān)鍵詞：個案、模式對比、組織創(chuàng)新

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及個案分析

河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展整體上還處于起步階段，但自2005年起合作社的發(fā)展速度不斷加快，合作社涉及農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域，而且也出現(xiàn)了合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合社，同時也取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。目前河南的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過了9000家，參加會員183萬多戶。就全省而言，合作社會員規(guī)模差距十分明顯，在18個地市中，平均規(guī)模最大的是周口市，為790多戶，最小的是三門峽市，為16戶。合作社的成員分布大多局限于一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)、跨縣的合作社較少。盡管在不同的地方，合作社的發(fā)展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物；二是合作社具有自發(fā)組織性，它帶有明顯的民間組織性質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民自己的選擇，合作社的發(fā)展也要尊重農(nóng)民的選擇；三是合作社和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平緊密相連，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，合作社的發(fā)展也會受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發(fā)展。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，筆者以農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過程、會員之間的權(quán)責關(guān)系、合作內(nèi)容以及運行績效為標準對合作社進行了不同的類型劃分，依據(jù)調(diào)查中涉及的農(nóng)民專業(yè)合作社選取了河南地域內(nèi)四種模式中最具代表性的合作社作為個案進行詳細介紹：即蘭考的南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、濮陽市貸款互助合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社。

（一）蘭考南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社

1.基本情況介紹

三義寨鄉(xiāng)南馬莊村離蘭考縣城3公里，共有350戶，1486口人，2860畝耕地，主要是水田，常年種植小麥、水稻的耕地有2600畝，稻、麥輪作。南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社是由中國農(nóng)業(yè)大學副教授何慧麗在蘭考掛職任副縣長期間聯(lián)系當?shù)剞r(nóng)民精英發(fā)起成立的。

2004年7月，村支書張硯斌經(jīng)何慧麗介紹，前往河北省定州晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學院接受有關(guān)合作社的培訓；2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位農(nóng)民精英參加了由何慧麗借用劉湘波等鄉(xiāng)村建設(shè)資源力量組織的賀村經(jīng)濟發(fā)展合作社的培訓班。通過培訓，他們接 受了合作的理念，看到了合作起來共同發(fā)展的廣闊前景。他們于2004年9月16日成立了南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社。合作社通過為社員統(tǒng)一賒購麥種、購進豬仔等事項，使大家實實在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。

南馬莊合作社的特色是以文藝促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文藝隊。目前，南馬莊已有了秧歌隊和腰鼓隊。文藝隊不但減少了合作社在養(yǎng)殖、種植項目的宣傳、發(fā)動和組織方面的困難，也扭轉(zhuǎn)了村風村貌，營造了良好的合作氛圍，促進了農(nóng)民的團結(jié)。

2.權(quán)責關(guān)系

合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會員大會——合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機構(gòu)（其內(nèi)部有理事長1名，理事5名），監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常進行。此外還有一些職能部門，如種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、資金互助會、無公害大米協(xié)會，附屬組織如文藝隊和老年人協(xié)會。主要結(jié)構(gòu)如下圖所示：

圖1

合作社一方面進行經(jīng)濟建設(shè)，如資金互助項目、統(tǒng)購活動；一方面開展文化建設(shè)，用先進的思想、先進的文化統(tǒng)領(lǐng)整個合作社的發(fā)展。為此，制定了嚴格的學習制度，堅持每星期四下午到合作社學習，學文化、技術(shù)、政策。

3.合作社運行成果

現(xiàn)已有230戶參加合作社。無公害大米種植在2004年被選定為“農(nóng)業(yè)部示范項目”，“鑫合”牌商標已由河南省知識產(chǎn)權(quán)局代理注冊。在“賣大米”事件之后，合作社進行了購米包地的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的良性互動?，F(xiàn)在村內(nèi)的無公害大米基地已有近1000畝土地的產(chǎn)品被訂購。

在南馬莊合作社的發(fā)展過程中，有五種力量促進了它的發(fā)展。這五種力量分別是：1.縣、鄉(xiāng)、村各級干部；2.知識分子，主要是指致力于促進農(nóng)村發(fā)展的專家、學者，他們是先進文化的領(lǐng)路人，農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開他們；3.大學生，主要是涉農(nóng)學生社團，他們無私、熱情、充滿朝氣和活力，是推動農(nóng)村換空氣的最好催化劑；4.村子中的村民，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量；5.各行各業(yè)的志愿者，如濮陽油田退休工程師衡老師，無償為文藝隊當教練，活躍了農(nóng)村氣氛。

（二）中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社

1.基本情況介紹

中牟縣郭莊位于中牟縣城南3里處，臨近隴海鐵路和301國道。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班。通過培訓，培養(yǎng)了一批輔導員，建立了市、縣兩級的輔導員隊伍。輔導員們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭莊村的條件比較優(yōu)越，便會同村支書郭國富發(fā)起成立了中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社簡稱郭莊合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟縣工商行政管理局登記注冊。

2.權(quán)責關(guān)系

與蘭考一樣，合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會員大會——合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機構(gòu)（其內(nèi)部有理事長1名，理事5名），監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督制衡機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常運行。但不同的是因社員分布分散，為加強管理和便于開展工作，合作社將社員依鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個區(qū)。合作社社員的聯(lián)系加強是通過共同體內(nèi)的學習進行的，這樣一種過程既培養(yǎng)了社員的民主與積極參與意識，也是社員通過互動加強對合作理念的認同，對組織的長遠發(fā)展有利。

圖2

3.合作社運行成果

該合作社現(xiàn)已有社員105戶，分布于韓寺、姚家、劉集和鄭庵四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個行政村。

2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優(yōu)惠，是為了增強合作社的吸引力）賒購農(nóng)藥400瓶，平均每瓶比市場價低0.1元，賒購化肥20噸，每噸比市場低150元～200元；賣出大蒜50噸，價格比同期市場價高200元/噸。

2005年7月至2006年3月，合作社邀請大蒜種植方面有關(guān)技術(shù)人員作技術(shù)培訓6次，對農(nóng)民科技水平的增長具有很大意義。合作社在農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷、技術(shù)推廣和市場開發(fā)等方面發(fā)揮了積極的作用。目前合作社已注冊“國富”牌商標。

鄭州市農(nóng)業(yè)局和中牟縣農(nóng)業(yè)局不但向郭莊村派駐輔導員，指導其成立農(nóng)民專業(yè)合作社；還建立定點聯(lián)系制度，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，并給予資金上的支持。

（三）濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社

1.基本情況介紹

合作社發(fā)起者許文盛出身農(nóng)村，曾在濮陽市農(nóng)業(yè)銀行工作多年，所以他對農(nóng)村的資金供求狀況非常了解。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不是缺少致富門路，而是缺少打開門路的資金，于是便產(chǎn)生了創(chuàng)辦農(nóng)民貸款互助合作社的想法。經(jīng)過兩年多的努力，濮陽市貸款互助合作社（簡稱濮陽互助社）于2006年7月6日被批準成立，這是一家非營利性貸款機構(gòu)，屬于社團組織。活動地域為濮陽縣，業(yè)務(wù)主管單位是市供銷合作社，經(jīng)營范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓農(nóng)民進行貸款、購銷、文化、生產(chǎn)合作活動等，注冊資金60萬元。

2.權(quán)責關(guān)系

2006年7月6日注冊以來，互助社在中國社會科學院、市、縣、鄉(xiāng)政府、市供銷社等單位的關(guān)懷和廣大群眾的積極支持下，先后完成了：“總社+分社+互助中心”的組織架構(gòu)。

圖3

圖3說明，社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項，可以選舉、增補或罷免理事會、監(jiān)事會成員，審議通過本社理事會、監(jiān)事會的工作報告和財務(wù)決算報告等。顧問組對理事會工作進行指導、幫助和監(jiān)督，保證互助社的方向，積極建議，出謀劃策，不干涉理事會對具體事務(wù)的決策。理事會是社員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，負責日常工作，并且對社員代表大會負責。理事會選舉產(chǎn)生理事長，實行一人一票制，理事長為合作社的法定代表人。理事會下轄的各個小組相對獨立，分工負責合作社各個方面的發(fā)展。

3.合作社運行成果

（1）2006年在許家屯進行了四次團購，給社員帶來直接收益45050元，總體收益55600元。

（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計發(fā)放貸款51萬元，累計還貸14萬元。

（3）合作社設(shè)計了文化建設(shè)與科技培訓平臺，建立了學習制度，開展科技培訓活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，推動農(nóng)民增收。中國社會科學院一次捐贈科技圖書近7600余本，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、造林、沼氣等多方面。

（4）合作社設(shè)計了婦女生產(chǎn)互助組平臺，試圖把分散的農(nóng)村家庭組織起來，通過婦女生產(chǎn)互助組解決農(nóng)村勞動力問題，讓男勞力常年安心在外地打工。

目前，該合作社是中國社會科學院小額信貸試驗基地，中國人民大學新鄉(xiāng)村建設(shè)中心合作推動單位，已建成28個分社，項目區(qū)分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個行政村。

（四）?？h富貴養(yǎng)雞合作社

1.基本情況介紹

1996年靳玉貴、靳福葉夫婦建設(shè)了4座雞舍，取得了良好的效益。該年便有約18戶農(nóng)民向他們學習養(yǎng)殖技術(shù)。1997年達到80多戶，1998 年增至200多戶。河南大用實業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護養(yǎng)殖戶的利益，也希望成立一個組織。于是在2000年4月5日，成立了?？h養(yǎng)雞協(xié)會。2006年3月15日更名為浚縣鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社。2.權(quán)責關(guān)系

社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項，可以選舉、增補或罷免理事會、監(jiān)事會成員，審議通過本社理事會、監(jiān)事會的工作報告和財務(wù)決算報告等。理事會——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機構(gòu)，監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督制衡機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常進行。技術(shù)服務(wù)隊負責對社員進行技術(shù)培訓、技術(shù)指導，并做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)；積極開發(fā)、引進試驗和推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新成果，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。飼料運輸隊要求將飼料及時準確地運送到社員家中。防疫隊負責做好各階段的防疫工作。抓雞隊負責抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。

圖4

3.公司、合作社和社員之間的關(guān)系

圖5

公司不直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，而是通過合作社與農(nóng)戶建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費由合作社墊付。合作社辦公室存有社員接雞苗的時間和數(shù)量，他們按照生長期和采食量派運輸隊給社員運送飼料。在出現(xiàn)重大疫情時，由合作社組織統(tǒng)一防疫并治療。成雞出欄時，農(nóng)戶通知合作社、公司飼養(yǎng)雞調(diào)度處和抓雞隊。社員和合作社負責人隨運輸車前往大用公司屠宰場。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購價。整個過程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫提貨單。

結(jié)算由兩個系統(tǒng)組成，合作社與大用的結(jié)算系統(tǒng)和合作社與社員的結(jié)算系統(tǒng)。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。如果，農(nóng)戶出現(xiàn)緊急情況，急需用款，可提前結(jié)清。若有違約狀況，雙方進行協(xié)商；協(xié)商不成，由淇縣人民法院裁定。

4.合作社運行成果

合作社現(xiàn)已成為上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，集生產(chǎn)、供應、銷售于一體的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織。擁有固定資產(chǎn)300萬元，流動資產(chǎn)500萬元，會員 520戶，其中年出欄30萬只的標準化肉雞場32個，年出欄1萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶419戶。2005年為龍頭企業(yè)提供標準商品用雞1500萬只，實現(xiàn)銷售收入2.57億元，利潤2000萬元。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項目示范單位。

二、基于個案的對比分析

（一）從組建過程中的主導力量分析

1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導

該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門在發(fā)展合作社問題上的相對一致的看法。該類型下政府是一種積極的服務(wù)者角色，通過對合作社成立過程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導推進合作社建設(shè)的過程具有速度快、覆蓋面廣、推進力量強大、資源整合能力強等特點，這是該類型的優(yōu)勢；但同時我們也發(fā)現(xiàn)由于迫于外部的權(quán)威壓力，村民會表現(xiàn)出“假意認同”，使合作意識難以在更高層次上得到傳播，進一步會成為合作社以后發(fā)展的障礙。關(guān)于這一點郭莊合作社的理事長郭國富說“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。他們很快就退出了，政府的宣傳對他們影響很大”。

2．南馬莊合作社體現(xiàn)了學者驅(qū)動

它的發(fā)展在很大程度上得到了鄉(xiāng)村建設(shè)學者的指導，他們倡導以文藝合作為突破口，首先要使合作的思想得到村民的認同。其次，優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與系統(tǒng)完整的組織制度是其優(yōu)勢所在。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟效益，合作社對社員的吸引力較弱，缺少激勵手段。

3．濮陽互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)

合作社的發(fā)展帶有更強的“草根性”，農(nóng)民精英對合作社發(fā)展的推動是不可替代的，因為合作社生發(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導，村民對合作社有較高的關(guān)注度。對村內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農(nóng)村、新農(nóng)民的客觀要求，也是以村子自有人才實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。

4．?？h富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導

組織的發(fā)展動力主要來源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟實力和市場經(jīng)驗使其在合作社的發(fā)展中成為主導力量。合同式的利益約束機制使社員與企業(yè)在各自領(lǐng)域都追求最優(yōu)，并明確了彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）從合作內(nèi)容分析

在這里我們將四個合作社歸為兩類，即單一專業(yè)合作社和綜合性合作社。郭莊合作社和富貴合作社屬于前者，而南馬莊經(jīng)濟合作社和濮陽貸款互助社屬于后者。通過現(xiàn)實材料可以發(fā)現(xiàn)一種傾向：在接近城市消費市場或是經(jīng)濟發(fā)展較好的村內(nèi)存在更多的是單一性專業(yè)合作社即合作社圍繞一種或幾種農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面開展活動。這類合作社的目標是為市場提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費市場。此外市場的需求也使得專業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實現(xiàn)。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。綜合性合作社雖不具備明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，但在維護村莊穩(wěn)定、提供部分村內(nèi)公共物品、活躍鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著積極作用。如文藝隊的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風氣；老年人協(xié)會不僅充當了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過集體活動實現(xiàn)了老有所樂與老有所學。從社會需求和時代發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，綜合性合作社應是未來發(fā)展的趨勢，合作社最終要在經(jīng)濟、服務(wù)、管理等方面發(fā)揮重要作用。

（三）從權(quán)責關(guān)系分析

通過四個合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，我們可以發(fā)現(xiàn)他們共同的一些結(jié)構(gòu)即全體社員大會（社員代表大會）、理事會、監(jiān)事會和職能部門。全體社員大會因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動。理事會是合作社的日常工作負責機構(gòu)，理事長由理事會產(chǎn)生并對其負責。理事會既是管理者又具有服務(wù)者的角色。監(jiān)事會是用來監(jiān)督和督促理事會工作的，但事實上因與理事會組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督并不容易實現(xiàn)。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習慣、自我約束等方式來進行。同樣對組織結(jié)構(gòu)來說，合作社的設(shè)計必須具備可行和簡潔的特點，以保證組織功能和效率的實現(xiàn)。合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計多為二級或是三級的扁平式結(jié)構(gòu)，層級較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對合作社的效率和靈活性極有幫助。

（四）從合作社建設(shè)與政府職能分析

政府的支持是合作社健康發(fā)展的必不可少的條件。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導的農(nóng)業(yè)行政部門積極作為，不但依法實現(xiàn)了對合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導合作社發(fā)展，派駐輔導員，發(fā)揮服務(wù)職能。農(nóng)民合作社發(fā)展的過程是合作社與政府互動的過程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過程。相反，在濮陽市貸款互助合作社初期未得到政府支持時發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢。合作社的發(fā)展離不開政府的大力支持，同時作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。

三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考

（一）四點認識與四方面結(jié)論

通過對河南省7市當中9縣（區(qū)）的13個農(nóng)民專業(yè)合作社個案的實地調(diào)查，筆者得到以下認識：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動能力弱，經(jīng)濟效益低，對社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認識、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個問題，但是只要政策到位、措施得當加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實價值，因此相關(guān)部門在指導合作社的過程中要遵循把握規(guī)律、個別指導的原則。基于本文以上的對四種合作社模式的對比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結(jié)論：

首先，合作社的發(fā)展過程可以有不同的主導力量，在材料中我們主要體現(xiàn)了政府、學者、企業(yè)、農(nóng)民四種主導力量。政府主導的情況下，合作社發(fā)展迅速，相關(guān)的配套措施較為齊全，制度建設(shè)較為完備，但是也存在會強化社員對政府的依賴思想，對合作社的認同度低等不足；學者主導的情況下，開展文化建設(shè)，社員對合作社的認同度較高，在組織設(shè)計上具備更多的 科學性，對社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經(jīng)濟力量有力的支持，合作社經(jīng)濟效益較低，對社員缺乏足夠的吸引力；農(nóng)民自發(fā)的情況下，由于合作社產(chǎn)生在村內(nèi)，鄉(xiāng)土社會的熟人性質(zhì)決定了合作社內(nèi)的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領(lǐng)導選拔和組織管理，有力于監(jiān)督的進行，但由于農(nóng)民在技術(shù)、文化知識、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農(nóng)民是很難獲得成功的，但農(nóng)民的主體地位是不可變更的；企業(yè)主導的情況下，合作社可以通過企業(yè)直接進入市場，節(jié)省市場交易費用，可以學習企業(yè)較為成熟的經(jīng)濟理念和管理方法，從而服務(wù)于自身的發(fā)展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業(yè)平等的市場主體，合作社要注意保護社員的利益，要維護組織的利益，要避免企業(yè)對合作社的變相壓榨。

其次，合作社開展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點主要由合作社所在地的經(jīng)濟地理位置和村子自身的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。正如我們在案例中看到的蘭考、濮陽的農(nóng)民上實際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因為他們靠近大的消費市場而且村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟和地理位置等多個因素來考慮，政府對合作社的指導要結(jié)合地方特色和村莊實際。

再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡化，制度設(shè)計要體現(xiàn)人性化特征。合作社內(nèi)部的權(quán)責關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計不能過于復雜，在制度設(shè)計方面要充分考慮當?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習慣，以可行性為標準。合作社要能夠有力地協(xié)調(diào)社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調(diào)解和利益達成。

最后，合作社的發(fā)展依賴于政府的大力支持。政府要在資金、注冊、稅收和知識培訓方面提供服務(wù)，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新

基于本文中對河南省原有四種合作社模式的對比分析，筆者擬叢四個方面對合作社進行模式創(chuàng)新。

1、在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊方式進行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢，又使社員在更高的層次上認識合作社并接受合作的思想。

2、在合作社成立之后，發(fā)展過程中需要政府的進一步指導，政府角色的扮演要采用鄭州模式。要建立輔導組與合作社的長期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時處理出現(xiàn)的問題。政府要做到指導而不領(lǐng)導，參與而不干預，扮演好服務(wù)的角色。

3、在合作社資金面臨困難時，要采用濮陽模式。將農(nóng)民的資金互助與國家的小額信貸結(jié)合起來，將政府扶持資金與民間閑余資金結(jié)合起來。

4、在合作社產(chǎn)品的市場營銷手段方面，要采用鶴壁?？h模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場，降低社員的風險成本。

5、在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要采用三級扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會（社員代表大會）、理事會和監(jiān)事會、職能部門（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學習，理 8 事會要定期向社員匯報工作。監(jiān)事會要做好監(jiān)督和促進工作，要與社員一起為組織發(fā)展提供監(jiān)督制度保障。

實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場風險的能力，維護了農(nóng)民的各項權(quán)益，推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府正確認識、客觀判斷、科學決策、依法推動的基礎(chǔ)上，在社會多方力量的共同關(guān)注和參與下，通過農(nóng)民發(fā)揮主體作用，一定會迎來發(fā)展的明媚春天。