第一篇：增強司法能力　服務經(jīng)濟發(fā)展

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，站在時代和戰(zhàn)略的高度，深刻論述了加強黨的執(zhí)政建設的重要意義，確立了執(zhí)政能力建設的指導思想和總體要求，明確提出要提高五個能力的任務要求。面對新形勢新任務，##市兩級法院要在深入學習和貫徹黨的十六屆四中全會精神的基礎上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以公正與效率為主題，以司法為民為基點，以基層建設為基礎，以隊伍建設為保證，切實加強和改進對基層法院工作的監(jiān)督和指導，全面增強司法能力，提高司法水平，為加快##經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力的司法保障和良好的司法服務。

一、堅持以審判工作為中心，全面增強司法促進發(fā)展的能力 增強司法能力，提高司法水平，落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會主義法治國家建設規(guī)律和司法活動規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的本領。

（一）依法懲治刑事犯罪，為改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。維護國家安全和社會穩(wěn)定始終是人民法院一項重大政治任務。人民法院要增強責任意識、憂患意識，切實做好維護國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作。堅持嚴打方針不動搖，注重與其他政法機關的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及其他有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財犯罪作為打擊的重中之重，增強群眾的安全感。對社會影響大、危害大的案件，要依法從重從快審判。根據(jù)“平安##”建設的階段性要求，針對本地治安的突出問題，認真研究確定打擊重點，維護社會治安秩序。在打擊犯罪過程中，對具有法定從寬情節(jié)的，應依法從寬處理。對法律、政策界限不明確，可判可不判的不判，可殺可不殺的不殺，真正做到集中力量打擊嚴重犯罪，盡量挽救失足者，取得更好的法律和社會效果。

（二）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。建立良好的市場經(jīng)濟秩序，及時消除經(jīng)濟領域的不穩(wěn)定因素，既是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定的重要方面。我們要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經(jīng)濟安全領域的嚴重經(jīng)濟犯罪；非法集資等事關群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪；生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪；利用國有企業(yè)改革之機侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權以及徇私舞弊等犯罪活動。要努力為發(fā)展第一要務服務，通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平的司法環(huán)境。妥善審理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)、公司治理等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的案件，認真執(zhí)行國家有關政策措施，防止出現(xiàn)“破產(chǎn)風”和國有資產(chǎn)流失，推進我市具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構形成。要高度重視信貸、保險、證券、期貨和委托理財?shù)冉鹑诎讣膶徖?，依法配合政府開展整頓金融機構工作，化解金融風險，維護金融安全。正確審理涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民利益的案件，依法保護耕地，保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，保護農(nóng)民合法利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極審理涉及交通、通信、信息、能源等重點項目的案件，維護重點項目建設秩序。妥善處理在推進城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各類案件，加強涉及清理、整頓開發(fā)區(qū)和土地市場秩序案件審理，解決好集體土地征用、國有土地使用權轉(zhuǎn)讓以及其他城鎮(zhèn)資源配置的案件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境。

（三）依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧發(fā)展。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結事了，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標準。在司法實踐中，我們要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，進一步增強審理民事糾紛案件能力，依法保障人民安居樂業(yè)，促進社會文明進步。對征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改革中侵害職工利益、工程建設和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益的案件，要依法審理，堅決維護群眾利益。正確審理涉及企業(yè)職工下崗再就業(yè)、事業(yè)單位人事改革等勞動爭議與勞動報酬案件，切實保護勞動者與用人單位的合法權利。繼續(xù)加強對商品房按揭、物業(yè)管理、交通事故索賠、精神損害賠償?shù)劝讣恼{(diào)研，積極研究解決意見，不斷提高民事審判工作水平。進一步審理好與環(huán)境保護、資源利用、減災防災相關的民事糾紛案件，依法保護人民群眾的生態(tài)環(huán)境利益，促進人與自然和諧發(fā)展。要注重訴訟調(diào)解工作，尤其是基層法院要堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、判調(diào)結合”的原則，盡量通過訴訟調(diào)解達到平息糾紛的目的。既要切實解決重判決、輕調(diào)解導致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違法調(diào)、強迫調(diào)的問題，堅決防止侵害當事人合法權益問題的發(fā)生。同時，要加強對人民調(diào)解工作的指導，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結合起來，充分調(diào)動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制。

（四）妥善審理好與依法行政相關的訴訟案件，依法支持并促進依法行政。通過行政審判監(jiān)督、支持和保障行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織合法權益，是發(fā)展社會主義民主政治的應有之義。人民法院要繼續(xù)通過行政審判，依法支持、監(jiān)督政

府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。認真審理好涉及政府職能轉(zhuǎn)變的行政案件，積極開展司法建議，監(jiān)督、促進行政機關正確履行職責。正確處理監(jiān)督、支持與保障、維護的關系，既要反對將司法監(jiān)督與維護社會穩(wěn)定對立起來，對依法應該受理的案件不予受理，或者不依法審判、執(zhí)行，又要克服“法院萬能”的觀點和傾向，對不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或者越權受理。積極探索、實踐行政爭議協(xié)調(diào)解決方式，促進糾紛圓滿解決。通過對具體行政行為合法性審查，既要依法保護行政管理相對人的人身權、財產(chǎn)權，也要依法保護與之相關的社會保障權、受教育權、自治權等經(jīng)濟、社會和其他權利。

（五）繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度，及時實現(xiàn)當事人合法權益。認真總結解決執(zhí)行難的經(jīng)驗和方法，規(guī)范執(zhí)行工作秩序。強化執(zhí)行責任，加大執(zhí)行力度，提高案件執(zhí)結率和執(zhí)行標的到位率，開展好歷年執(zhí)行中止案件的清理工作，對具備執(zhí)行條件的，要及時恢復執(zhí)行。進一步落實好“公開、公平、公正”原則，完善搖號選擇評估拍賣機構的制度，從源頭上杜絕評估、拍賣工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象。努力實現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果與社會效果的最佳結合，堅持“一案一策”原則，針對案件不同情況，研討不同的執(zhí)行策略。對于涉農(nóng)案件，要以中央1號文件精神為指導，做好審判與執(zhí)行工作，服務并促進農(nóng)民增收。對于企業(yè)破產(chǎn)、改制、股權轉(zhuǎn)讓等民商事案件，妥善用好財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行措施，多做和解工作，既實現(xiàn)好當事人合法權益，又維護好企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

二、堅持以人為本，全面增強司法服務發(fā)展的能力增強司法能力，提高司法水平，大力加強隊伍建設是關鍵。人民法院要以提高司法能力為目標，重點抓好思想建設、教育培訓和領導班子建設，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)隊伍。

（一）認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。按照黨的十六大和十六屆四中全會要求，結合工作和思想實際，在學習教育、查擺問題、整改問題和制度建設等方面狠抓落實，確保這一教育活動不走過場，使廣大法官和其他工作人員精神面貌有新變化、思想境界有新提高、各項工作有新進展。

（二）加大教育培訓力度，提高法院隊伍素質(zhì)。按照知識型培訓為主向能力型為主的轉(zhuǎn)變、普及型培訓為主向?qū)I(yè)化為主的轉(zhuǎn)變的要求，在法院工作中營造濃厚的學習風氣，樹立學習則強、學習則勝的理念，樹立工作學習化、學習工作化的理念，樹立善于學習、終身學習的理念，以自己的實際行動和作為，引導全院干警開展應用法學的研究，做到學用結合、學以致用。根據(jù)提高司法能力的實際需要，按照干什么學什么、缺什么補什么的要求，有針對性地提高準確適用法律的能力、駕馭庭審的能力和制作裁判文書的能力。

（三）切實抓好黨風廉政建設。加強廉政和作風建設，關鍵在于常抓不懈。全市法院要按照“不愿為、不敢為、不能為、不必為”的廉政制度建設的要求，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉體系。要加大懲處力度，重點解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題，要加強日常教育，加強經(jīng)常性的考察和管理，建立監(jiān)督制約制度。

三、堅持加強基層建設，全面增強司法為民的能力 基層人民法院及其派出人民法庭，處于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的第一線，任務艱巨，條件艱苦，矛盾集中，與人民群眾的接觸也最密切。基層人民法院及其派出人民法庭的司法能力和司法水平，反映著整個人民法院的司法能力和司法水平，關系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎。全市法院要進一步貫徹落實好全國、全省法院加強基層建設工作會議的精神，強化法院基層建設。

（一）以樹立良好法治形象為目標。在抓好基層法院隊伍建設、業(yè)務建設的同時，繼續(xù)抓好審判綜合大樓及配套設施建設，用法庭設施與開庭活動進行社會法制教育；積極努力，進一步加大爭取國債投資力度，取得當?shù)攸h委、政府的支持，完成好新建、改建審判綜合大樓的任務。

（二）大力推進人民法庭創(chuàng)優(yōu)活動。進一步完善便民利民設施，落實司法為民的要求；全市法院要以開展創(chuàng)建“省級優(yōu)秀人民法庭”活動為載體，經(jīng)過1至3年的努力，使全市14個人民法庭達到省級優(yōu)秀標準。繼續(xù)開展“抓三基、創(chuàng)五好”和“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”活動，積極進行“青年文明號”創(chuàng)建，使基層工作更具活力、基層基礎更加穩(wěn)固。

（三）加強法院辦公信息化建設。充分利用現(xiàn)有的現(xiàn)代化設施，提高辦案的科技含量。重點抓好信息網(wǎng)絡的應用工作，實現(xiàn)訴訟信息的有效采集、傳輸、查用和跟蹤，為審判工作和法院管理提供強有力的科技支撐。在實現(xiàn)全省法院三級廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)的基礎上，開通三級會議視頻系統(tǒng)，設立對外網(wǎng)站，提高法院工作科技含量。（作者為##市中級人民法院院長）

第二篇：增強司法能力　服務經(jīng)濟發(fā)展

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，站在時代和戰(zhàn)略的高度，深刻論述了加強黨的執(zhí)政建設的重要意義，確立了執(zhí)政能力建設的指導思想和總體要求，明確提出要提高五個能力的任務要求。

面對新形勢新任務，##市兩級法院要在深入學習和貫徹黨的十六屆四中全會精神的基礎上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以公正與效率為主題，以司法為民為基點，以基層建設為基礎，以隊伍建設為保證，切實加強和改進對基層法院工作的監(jiān)督和指導，全面增強司法能力，提高司法水平，為加快##經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力的司法保障和良好的司法服務。

一、堅持以審判工作為中心，全面增強司法促進發(fā)展的能力

增強司法能力，提高司法水平，落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會主義法治國家建設規(guī)律和司法活動規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的本領。

（一）依法懲治刑事犯罪，為改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。維護國家安全和社會穩(wěn)定始終是人民法院一項重大政治任務。人民法院要增強責任意識、憂患意識，切實做好維護國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作。堅持嚴打方針不動搖，注重與其他政法機關的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及其他有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財犯罪作為打擊的重中之重，增強群眾的安全感。對社會影響大、危害大的案件，要依法從重從快審判。根據(jù)“平安##”建設的階段性要求，針對本地治安的突出問題，認真研究確定打擊重點，維護社會治安秩序。在打擊犯罪過程中，對具有法定從寬情節(jié)的，應依法從寬處理。對法律、政策界限不明確，可判可不判的不判，可殺可不殺的不殺，真正做到集中力量打擊嚴重犯罪，盡量挽救失足者，取得更好的法律和社會效果。

（二）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。建立良好的市場經(jīng)濟秩序，及時消除經(jīng)濟領域的不穩(wěn)定因素，既是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定的重要方面。我們要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經(jīng)濟安全領域的嚴重經(jīng)濟犯罪；非法集資等事關群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪；生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪；利用國有企業(yè)改革之機侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權以及徇私舞弊等犯罪活動。要努力為發(fā)展第一要務服務，通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平的司法環(huán)境。妥善審理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)、公司治理等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的案件，認真執(zhí)行國家有關政策措施，防止出現(xiàn)“破產(chǎn)風”和國有資產(chǎn)流失，推進我市具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構形成。要高度重視信貸、保險、證券、期貨和委托理財?shù)冉鹑诎讣膶徖?，依法配合政府開展整頓金融機構工作，化解金融風險，維護金融安全。正確審理涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民利益的案件，依法保護耕地，保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，保護農(nóng)民合法利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極審理涉及交通、通信、信息、能源等重點項目的案件，維護重點項目建設秩序。妥善處理在推進城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各類案件，加強涉及清理、整頓開發(fā)區(qū)和土地市場秩序案件審理，解決好集體土地征用、國有土地使用權轉(zhuǎn)讓以及其他城鎮(zhèn)資源配置的案件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境。

（三）依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧發(fā)展。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結事了，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標準。在司法實踐中，我們要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，進一步增強審理民事糾紛案件能力，依法保障人民安居樂業(yè)，促進社會文明進步。對征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改革中侵害職工利益、工程建設和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益的案件，要依法審理，堅決維護群眾利益。正確審理涉及企業(yè)職工下崗再就業(yè)、事業(yè)單位人事改革等勞動爭議與勞動報酬案件，切實保護勞動者與用人單位的合法權利。繼續(xù)加強對商品房按揭、

第三篇：提高司法能力增強司法權威

人民法院是和諧社會建設的重要力量，是黨通過司法工作加強同人民群眾聯(lián)系的橋梁。司法水平發(fā)揮得如何，直接影響到法院司法公信力的提高和司法權威的增強，關系到和諧社會的長治久安和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，影響到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當前，我院正在開展“大學習大討論”活動，這是增強司法能力、提高司法水平、提高司法公信力、增強司法權威的一項

基礎工程，是充分發(fā)揮人民法院司法職能，為構建社會主義和諧社會宏偉目標提供有力司法保障的重要舉措。

司法公信力的提高和司法權威的增強，并不是能夠僅僅通過黨和政府強化司法機關的職能或者司法機關的嚴刑峻法就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要樹立和提高司法機關的司法公信力，增強司法權威，必須從司法機關自身做文章?！按蜩F須得自身硬”。首先從提高司法機關的司法能力入手，加強學習教育培訓，提高司法人員的自身素質(zhì)，塑造專家型、精英型司法人才，確保把每一起案件辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的鐵案，通過個案的辦理，反映司法水平，從而使人民群眾相信法律、相信司法人員的能力，只有這樣，才能自然而然的在人民群眾中樹立和提高司法公信力，增強司法權威。其次，要培養(yǎng)司法人員的大局意識，克服司法人員就案辦案，只埋頭拉車，不抬頭看路的思想，養(yǎng)成司法工作為社會發(fā)展大局服務，主動把法律效果與社會效果有機結合起來的良好習慣，使司法工作融入社會發(fā)展的歷史洪流，把司法工作作為推動和維護社會發(fā)展的催化劑，只有這樣，社會才能理解司法工作，支持司法工作，才能營造崇拜法律、法律至上、司法權威至上的良好社會氛圍。再次，要培養(yǎng)和樹立司法人員司法為民和公正效率的思想。法律是人民的法律，法院是為人民服務的法院，只有讓人民群眾切身感受到司法機關、司法人員是在全心全意為他們服務，他們才會相信司法的公信力，司法的權威才能樹立和逐步增強。另外，公正和效率是并存的，“遲到的公正不是公正”，再公正的司法行為，如果不能夠得到及時有效的貫徹落實，就如霧里看花、水中望月一般，哪里還能談得上公正？權益得不到保障，利益得不到實現(xiàn)，要提高司法公信力，增強司法權威，也就成了紙上談兵。因此，提高司法能力，增強司法權威，一定要緊密結合法院工作實際，把審判工作體現(xiàn)到落實司法為民、提高司法效率上，把提高司法能力、增強司法權威落實到司法人員辦理的每一個個案上，用人民群眾對法院和法官的信任之心、對法律的尊崇之心、敬畏之心提高司法公信力，增強司法權威。下面我結合本院司法工作的具體情況談一點粗淺的看法，供司法同行商榷。

一、把司法能力建設作為主線，是司法工作的根本要求

加強司法能力建設，是落實“公正司法、一心為民”宗旨，構建和諧社會的前提和基礎，也是加強法官隊伍建設的重要渠道。抓住司法能力建設這條主線，也就抓住了提高司法公信力、增強司法權威和實現(xiàn)“大學習大討論”活動目標任務的根本。

（1）司法能力建設是法院維護黨的執(zhí)政地位的基本要求。

黨的十七大報告中指出，要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的講話中指出：切實維護黨的執(zhí)政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權益，確保社會大局穩(wěn)定，是政法機關的首要政治任務。要全面加強和改進政法工作。要推進隊伍建設，建設高素質(zhì)的政法隊伍，是做好政法工作的組織保證。政法機關的執(zhí)法公信力，來源于嚴格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務的良好形象。這是我們黨在新世紀、新階段，面對各種新機遇、新挑戰(zhàn)對司法機關提出的新要求。落實到法院工作之中，就是要加強司法能力建設，不斷提高司法工作水平。加強司法能力建設，既是黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分，也是法院自身建設的重要內(nèi)容。把司法能力建設貫穿于“大學習大討論”活動的全程，是由黨和人民對法院司法工作的新要求與人民法院的職能所決定的。在司法工作中，只有增強了司法能力，提高了司法水平，才能真正地實現(xiàn)“公正與效率”工作主題，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命；才能解決人民群眾反映強烈的突出問題，從而實現(xiàn)全心全意為人民服務這一黨的宗旨。

（2）司法能力建設是推進法院隊伍建設的重要保證

近年來，我院開展了“思想作風整頓”、“講正氣、樹新風”、“明確職責、盡職盡責”等一系列活動，取得了很好的效果，法院的工作在不斷前進，受到了上級法院和縣委的充分肯定。但我們也清醒地認識到，工作中還存在不少問題：隊伍管理、作風建設存在薄弱環(huán)節(jié)；審判管理有待強化，一些案件效率不高、效果不好，甚至有違法違紀辦案現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，降低了法院司法公信力和司法

第四篇：加強新時期司法行政隊伍建設增強反腐倡廉能力

加強新時期司法行政隊伍建設

增強反腐倡廉能力

山城區(qū)司法局 牛學武

司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、維護穩(wěn)定和民族團結中發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十七大為新世紀新階段深入推進反腐倡廉工作提出了新任務、新要求。我們司法行政工作人員一定要從黨和國家生死存亡的高度，深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性，適應新時期黨風廉政建設的要求，進一步加強隊伍建設為我區(qū)司法行政黨風廉政建設工作提供根本保證。

一、當前我區(qū)司法行政隊伍建設現(xiàn)狀

區(qū)司法局編制16人，現(xiàn)有人員16人。其中局機關9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處司法所長7人。局班子成員中局黨組書記、局長1人，局黨組成員、副局長3人（含掛職1人），局黨組成員、紀檢組長1人。區(qū)司法局下轄7個司法所、8個法律服務所、1個公證處；局機關設區(qū)依法治區(qū)辦公室、綜合辦公室、基層科、宣教科和法律援助中心等5個科室。主要擔負著普法依法治理、人民調(diào)解、刑釋解教回歸人員安置幫教和基層法律服務管理等工作。近年來，山城區(qū)司法局認真學習貫徹建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗制度，圍繞“抓班子、帶隊伍，抓監(jiān)督、促管理”的工作思路，全面推行黨風廉政建設目標責任制，以工作效率，工作成果取信于民，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

（一）加強領導，強化責任意識，全面落實黨風廉政建設目標責任制

通過對局黨組領導干部黨風廉政建設責任進行分解，明確了責任范圍，責任內(nèi)容，做到責任到人。形成主要領導親自抓，工作人員具體抓，層層抓落實，一級抓一級，一級對一級負責的黨風廉政建設工作機制。

（二）注重干部職工的教育管理，提高干部隊伍整體素質(zhì) 一是建立每周四學習教育制度，做到定時教育和隨機教育相結合。組織干部職工認真學習黨紀黨規(guī)和領導干部廉潔從政的有關規(guī)定，強化了我區(qū)司法行政工作人員的黨性觀念和紀律意識，增強了清政廉潔，遵紀守法的自覺性，規(guī)范了從政行為。二是通過組織觀看正反兩方面的典型專題片，使廣大干部職工增強了憂患意識，牢固樹立了居安思危，為黨和人民事業(yè)長期艱苦奮斗的思想。三是堅持做到了每月一次的反腐倡廉教育，初步形成了反腐教育的制度體系。

（三）加強制度建設，從源頭預防治理腐敗

山城區(qū)司法局黨組結合區(qū)司法行政工作實際制定了《山城區(qū)司法局落實和深化黨風廉政建設責任制實施意見》及領導干部述廉制度、黨風廉政建設責任考核制度、責任報告制度、責任追究等制度從制度上保證領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制的落實，通過抓制度建設和落實，源頭治理腐敗收到了良好的效果。

（四）加強監(jiān)督，強化責任追究，搞好廉潔自律

一是及時召開義務監(jiān)督員座談會。讓行風義務監(jiān)督員能及時了解我局的工作情況，對我局當前和今后的工作提出了合理化的建議。二是向社會各界發(fā)放調(diào)查問卷，及時了解我局干部職工在黨風廉政建設、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和機關作風方面的情況。較好地發(fā)揮了社會監(jiān)督的職能作用。三是辦事、辦公透明化。堅持政務公開，促進黨風廉政建設和行風建設工作。制作了公示，公開專欄，公示了我局各個科室、處、所的主要工作職責和各項辦事程序，設立了舉報箱、意見簿和舉報電話。實行政務公開，強化了外部監(jiān)督，有效地方便了辦事人員，提高了辦事效率。

二、存在的問題

近年來，我區(qū)司法行政系統(tǒng)堅持以“三個代表”重要思想為指導，大力加強隊伍建設，使干警的政治思想素質(zhì)和防腐拒變能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度，認真審視了黨風廉政工作中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）督促檢查不夠到位。責任制考核檢查的方式、方法簡單，有的考核指標體系不夠科學，操作性不夠強。

（二）落實不夠到位。雖然黨風廉政建設責任制工作也做了一些,但不善于總結,匯報起來沒有自己的亮點，結合實際不夠，存在照搬上級的責任分工辦法的現(xiàn)象。

（三）工作主動性不夠高。部分干警存在司法行政在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟的思想基礎，缺乏爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，缺少在實踐基礎上的經(jīng)驗總結和理論探索，這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。

（四）基層法律服務所管理欠規(guī)范。有的法律工作者道德素質(zhì)不高，追求經(jīng)濟利益多，履行義務少，偏離了基層法律服務所應有的運行軌道，不能有效維護當事人合法權益。

三、對策及建議

（一）加強政治思想教育。一是強化職業(yè)道德教育，突出抓好社會主義榮辱觀教育，組織工作人員認真學習司法行政干警職業(yè)道德基本準則，努力增強工作人員的廉潔自律意識。二是加強領導班子建設。區(qū)級局機關領導班子是接受市局、區(qū)委、區(qū)政府的雙重領導體制，因此，一要擺正位置，在業(yè)務上以市局為主，將市局的工作要求，在服務區(qū)委、區(qū)政府中心工作的過程中得到貫徹執(zhí)行。二要充分發(fā)揮司法行政職能作用，研究在新時期如何為政府第一要務服務、如何為本區(qū)的經(jīng)濟建設創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，能有所作為。三是加強組織制度管理。健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序，從理論和實務等方面對干警素質(zhì)進行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調(diào)離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍同，時通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設機構之間的人員配置，選好配強干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。

(二）運用典型教育手段進行反腐保廉教育。大力強化廉政典型教育，用正面典型引導工作人員，用反面典型警示工作人員，促使政治思想教育更貼近生活、貼近實際，避免步入“空洞說教的誤區(qū)。要通過

長期的、不間斷的教育，觸及靈魂，觸及思想。特別是要突出正反兩個方面的典型教育、突出熱點崗位和重點人員教育、突出各項廉政紀律教育，就是要用大道理管住小道理，管住歪道理，讓大家深刻認識各項廉政建設規(guī)章制度的本質(zhì)要求，弄清不廉潔的嚴重后果，對廉政建設的各項規(guī)定產(chǎn)生敬畏之感，從而自覺地在思想上劃出警戒線，自覺地規(guī)范自己的言行，做到守法度，不逾矩。

（三）全面推行政務公開，主動接受社會監(jiān)督。對涉及群眾切身利益，容易滋生腐敗的熱點問題，做到公開透明。加大社會監(jiān)督力度，隨案向當事人發(fā)放廉政征求意見函，公布廉政監(jiān)督電話，設立廉政舉報箱，誠心接受當事人和人民群眾的監(jiān)督。同時，司法行政干警要不斷提高接受監(jiān)督的自覺性，主動接受來自各方面的監(jiān)督，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

（四）繼續(xù)抓好黨風廉政建設責任制的落實。一是繼續(xù)嚴格黨內(nèi)生活，強化內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅持領導干部述職述廉和干部職工自查自糾制度。二是不斷完善和充實我區(qū)司法行政的黨風廉政建設責任制，本著“誰主管，誰負責”，“誰負責，誰承擔責任”的原則，緊緊扭住“一把手”工程不放松，認真履行黨風廉政建設第一責任人職責，切實把黨風廉政建設責任制落到實處。三是落實黨風廉政建設責任制把握好責任分解、責任考核、責任追究三個重要環(huán)節(jié)，把這三個環(huán)節(jié)與經(jīng)濟責任目標管理考核，干部考核工作結合起來，自覺把黨風廉政建設的要求融入到各項工作中，形成反腐敗的整體合力，推動反腐倡廉工作深入開展。

（五）嚴格按照司法部的有關規(guī)定，強化法律服務所的管理。嚴格執(zhí)行司法部關于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定。建立統(tǒng)收集，統(tǒng)一委派，凝難法律事務集體討論，重要案件報告等項制度，建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)紀律和服務質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度。統(tǒng)一收費、公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度。

第五篇：持續(xù)增強銀行業(yè)金融服務能力 著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

持續(xù)增強銀行業(yè)金融服務能力 著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

——中國銀監(jiān)會副主席蔣定之在2010新浪金麒麟論壇上的演講

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

大家好！很高興出席新浪金麒麟論壇。今天我主要就如何提高銀行業(yè)金融服務水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級談一些看法。在今年年初省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，黨中央就今后一個時期如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了具體部署。不久前召開的十七屆五中全會通過了關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，會議強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線?！笆濉睍r期將是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，本次論壇以“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的金融業(yè)使命”為主題，十分及時，也有很強的針對性。面對這樣一場攻堅戰(zhàn)，銀行業(yè)如何履行自身所擔負的使命，支持和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟金融發(fā)展中的一個重大課題。

一、當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要面臨四大任務 一是經(jīng)濟驅(qū)動向以內(nèi)需為主、內(nèi)外需結合轉(zhuǎn)變。我國的經(jīng)濟增長長期依靠出口拉動，內(nèi)需特別是居民消費拉動的作用相對較弱。當前，國際貿(mào)易形勢嚴峻，貿(mào)易保護主義加劇，大力擴大內(nèi)需、實現(xiàn)內(nèi)外需結合，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在這次“十二五”規(guī)劃建議中，專門用一章闡述了擴大內(nèi)需的任務和措施。

二是經(jīng)濟結構調(diào)整向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國總體上還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大等特點，是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。盡快擺脫“高耗能、高排放”的發(fā)展老路，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，刻不容緩。

三是經(jīng)濟格局向城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會事業(yè)全面進步，但與此同時，城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著許多不平衡現(xiàn)象，二元經(jīng)濟發(fā)展模式的矛盾較為突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關系中國經(jīng)濟發(fā)展格局的重要問題。

四是經(jīng)濟制度向更好地促進包容性增長轉(zhuǎn)變。最近，胡錦濤主席在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時指出，實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我國實現(xiàn)包容性增長的主要任務，就是要通過制度改革等手段讓經(jīng)濟發(fā)展的成果普惠大眾尤其是弱勢群體，努力消除社會矛盾，促進社會和諧。

二、銀行業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四大著力點

我國的金融體系以銀行為主導，銀行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。銀行業(yè)應進一步貫徹落實黨中央國務院的戰(zhàn)略部署，不斷提高服務能力和服務水平，主動促進和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這里，我主要強調(diào)四點。

這是創(chuàng)新 第一，大力發(fā)展消費金融，著力促進內(nèi)需。銀行業(yè)機構要積極拓展消費金融供給渠道，開發(fā)多樣化的消費金融產(chǎn)品，支持居民多樣化消費融資需求的滿足。繼續(xù)落實房地產(chǎn)差別化信貸政策，加大對保障性住房、安居工程建設的信貸支持，合理滿足中小戶型、中低價位房地產(chǎn)開發(fā)貸款，有效抑制房地產(chǎn)投機融資需求，推動個人住房消費健康發(fā)展。

第二，優(yōu)化信貸結構，著力促進經(jīng)濟結構調(diào)整。信貸結構調(diào)整重在“優(yōu)化”二字。主要是：優(yōu)化信貸業(yè)務的行業(yè)結構，積極支持符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策要求的業(yè)務，嚴控“兩高一?！焙吐浜螽a(chǎn)能行業(yè)項目的授信，真正落實“區(qū)別對待，有保有壓”的原則；優(yōu)化信貸業(yè)務的資本配置，完善內(nèi)部評級體系，大力發(fā)展低資本消耗、高經(jīng)濟增加值的信貸項目；優(yōu)化信貸業(yè)務發(fā)展目標，抑制規(guī)模擴張沖動，更多地關注信貸業(yè)務的質(zhì)量和效益；優(yōu)化信貸業(yè)務的產(chǎn)

品結構，滿足實體經(jīng)濟的多元化需求。通過行業(yè)結構、資本配置、績效目標和信貸產(chǎn)品的優(yōu)化推動信貸結構的優(yōu)化，進而發(fā)揮信貸杠桿作用促進經(jīng)濟結構調(diào)整。

第三，提高農(nóng)村金融服務水平，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。銀監(jiān)會高度重視支持“三農(nóng)”發(fā)展，實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)、促進農(nóng)村金融體制機制不斷完善的政策措施，包括深化農(nóng)村信用社改革，適度調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策等。下一階段，將著力打造多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，積極推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，進一步提高農(nóng)村金融服務水平，支持新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設。同時，積極探索西部欠發(fā)達地區(qū)的金融服務問題。結合西部地區(qū)特點，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構，努力推進金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融網(wǎng)點建設工作，繼續(xù)加強對西部地區(qū)的信貸支持，為縮小東西部差距提供金融支持。

第四，更加重視弱勢群體的金融可獲得性，著力促進包容性增長。包容性增長的一個重要制度特征，就是國民大眾合理分享增長成果，強調(diào)發(fā)展權利同質(zhì)均等性。落實到銀行業(yè)，就是要努力將銀行服務惠及所有人群，在保障和改善民生方面發(fā)揮積極作用。一是構建功能齊全、分工合理、競爭有序的金融服務體系，擴大服務覆蓋面，增強服務滲透力。二是有效緩解小企業(yè)融資難問題。截至今年9月末，銀行業(yè)金融機構小企業(yè)貸款余額7.1萬億元，比年初增長1.3萬億元，增長22.3%，高于全部企業(yè)貸款14.5%的增速。下階段，要繼續(xù)推進銀行小企業(yè)金融服務專營機制建設，認真落實“六項機制”，提高小企業(yè)信貸技術。三是重視發(fā)展小額信貸，規(guī)范發(fā)展民間金融，努力使低收入群體越來越方便地享受金融服務。

三、銀行業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中要積極推進自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型 銀行業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，自身也面臨著發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型。這里，我主要講五點。

一是做好銀行自身的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，銀行面臨著進入或退出特定市場的選擇。銀行一方面要結合經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并與業(yè)務領域的具體目標有機結合。另一方面，要提高宏觀經(jīng)濟分析、行業(yè)

分析研判能力，更好地把握我國經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代的方向和趨勢,抓住機遇，實現(xiàn)銀行與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的雙贏。

二是致力于打造特色化銀行，走差異化競爭之路。通過多年努力，我國銀行業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，但同質(zhì)化競爭狀況還比較嚴重。當前形勢下更重要、更緊迫的，不是要繼續(xù)追求“做大”，而是要努力在“做強”上下功夫。銀行應立足自身條件，走差異競爭和以特取勝之路，將資源集中于具有比較優(yōu)勢的業(yè)務領域，著力提高核心競爭力，真正形成競爭對手難以模仿的差異化競爭優(yōu)勢。努力營造富有活力的銀行業(yè)格局：既有國際一流的大銀行，也有扎根地方的小銀行；既有專注于提供小企業(yè)服務的銀行，也有著重為“三農(nóng)”服務的銀行。

這是創(chuàng)新 三是加快改革組織架構和業(yè)務流程，提高創(chuàng)新能力和運行效率。按照集約化經(jīng)營原則，通過引入現(xiàn)代組織管理方法和信息技術手段，穩(wěn)步推進機構扁平化和業(yè)務垂直化管理，構建業(yè)務條線清晰、職責分工合理、管理運行高效的組織體系，建立有利于持續(xù)創(chuàng)新和不斷改進金融服務的管理架構。要以客戶為中心，優(yōu)化業(yè)務流程，提高各環(huán)節(jié)操作的專業(yè)性，提高運行效率。

這是創(chuàng)新 四是確立注重效益和質(zhì)量的績效考核機制，從以規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量效益為主。不同的績效考核機制決定了經(jīng)營者不同的行為取向與經(jīng)營方式?？冃Э己藱C制要逐步轉(zhuǎn)向以價值管理為核心的綜合效益考核，從追逐規(guī)模的粗放型經(jīng)營模式向重視平衡風險與利潤、重視質(zhì)量效益的集約型模式轉(zhuǎn)變。努力探索構建科學合理的績效考核體系，從制度上引導和規(guī)范銀行業(yè)金融機構基于長期穩(wěn)定的收益而非單純規(guī)模擴張開展經(jīng)營?？冃Э己酥笜说脑O計還要體現(xiàn)對退出落后產(chǎn)能、淘汰行業(yè)的激勵，對進入國家支持行業(yè)的激勵，并推動銀行信貸從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

五是有效增強風險管控和風險抵御能力，以銀行自身的穩(wěn)健經(jīng)營促進實體經(jīng)濟的穩(wěn)健運行。首先，有效防范產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中的信用風險。銀行業(yè)必須正確把握產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向，積極調(diào)整信貸資源配置，趨利避害，有效管理由產(chǎn)業(yè)結構變動帶來的信用風險。其次，有效防范創(chuàng)新業(yè)務的潛在風險。銀行業(yè)要以科學發(fā)展觀為指導，以滿足實體經(jīng)濟的真實有效需求和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽?/p>

旨，立足自身實際和發(fā)展戰(zhàn)略，審慎開展金融創(chuàng)新。堅持做到“成本可算，風險可控，信息充分披露”，在“了解你的業(yè)務，了解你的客戶，了解你的風險，了解你的交易對手”的基礎上，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務，有力管控金融創(chuàng)新風險。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一項艱巨而復雜的長期任務，又是一項刻不容緩的緊迫任務。銀行業(yè)金融機構應主動迎接挑戰(zhàn)，抓住寶貴機遇，加快自身轉(zhuǎn)型，全面提高金融服務能力，積極為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出貢獻，實現(xiàn)銀行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、良性互動。

謝謝大家！