第一篇：司法能力建設(shè)

司 法 能 力 建 設(shè)

楊秀聰

1當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種轉(zhuǎn)型，從社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面來(lái)看，主要表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)政治體制向明主政治體制改變，從傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)變，從權(quán)利社會(huì)向能力社會(huì)轉(zhuǎn)變，其中，能力建設(shè)已經(jīng)成為這個(gè)社會(huì)的主題。能力，《辭海》中解釋，“通常是指完成一定活動(dòng)的本領(lǐng)，包括完成一定活動(dòng)的具體方式，以及順利完成一定活動(dòng)所必需的心理特征。“各種活動(dòng)所必需的心理特征在各人身上的發(fā)展程度和結(jié)合方式是不同的, 因而能力特征也是人各不同的。能力是在人的生理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)教育和培養(yǎng)，并在實(shí)踐活動(dòng)中吸取人民群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)而形成和發(fā)展起來(lái)的。” 據(jù)此，司法能力可以理解為完成司法活動(dòng)所應(yīng)具備的本領(lǐng)，包括完成司法活動(dòng)的具體方式，以及順利完成司法活動(dòng)所必需的心理特征。即“法官在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具有的認(rèn)識(shí)、了解、分析、解決或確認(rèn)與法律關(guān)系密切的事實(shí)糾紛和性質(zhì)的基本素質(zhì)和基本能力”。

理解一個(gè)概念，不僅僅要理解其基本的含義，更為重要的是，要將這一概念放到一定的歷史背景中進(jìn)行考察。所謂司法能力，應(yīng)該主要是指作為人民法官運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)等司法的功能及其有效性問(wèn)題。在這里，我認(rèn)為，有必要通過(guò)對(duì)如下一些基本問(wèn)題的行權(quán)等司法的功能及其有效性問(wèn)題的分析，更清楚理解：

關(guān)于黨的執(zhí)政能力與司法能力的關(guān)系：司法能力是執(zhí)政能力的下位概念，主要體現(xiàn)于司法機(jī)關(guān)在行使國(guó)家司法權(quán)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)處糾紛方面所表現(xiàn)出來(lái)的 1 楊秀聰，男，1980年生，云南麗江人，單位、職務(wù)職稱、手機(jī)號(hào)碼、通訊地址、郵編

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功能及其有效性，相對(duì)于黨的執(zhí)政能力來(lái)說(shuō)，司法能力更加具體，更加實(shí)在，它必須遵循執(zhí)政能力建設(shè)的普遍規(guī)律，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本前提，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，始終努力為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局工作服務(wù)。

關(guān)于法院司法能力與法官的司法能力的關(guān)系：司法能力建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)造體系，離不開(kāi)法官個(gè)體、審判組織、訴訟制度、審判管理等各種司法要素的共同作用。法官個(gè)體的司法能力主要包括實(shí)體和程序兩方面的本領(lǐng)，主要是認(rèn)定事實(shí)、適用法律的本領(lǐng)以及依照法定程序處理案件的本領(lǐng)。如果法官的司法能力強(qiáng)，那么他的辦案效率就高，裁判的公信度就高，正義實(shí)現(xiàn)的可能性就大，從而法院的司法能力就強(qiáng)。反之，如果法官的司法能力低，則難以保證裁判的公正與效率，法院的司法能力就低?？梢?jiàn)，法官司法能力的高低在很大程度上決定著法院的司法能力。

基于上述認(rèn)識(shí)，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際就司法能力建設(shè)幾個(gè)基本問(wèn)題作如下研究和探討。

一、司法能力建設(shè)的方向和定位——圍繞中心、服務(wù)大局

對(duì)于人民法院來(lái)說(shuō)，司法能力主要是指對(duì)案件的審判和執(zhí)行的能力。而審判和執(zhí)行工作的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民安居樂(lè)業(yè)，是為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的。因此，評(píng)價(jià)一個(gè)法院司法能力強(qiáng)弱，首先要看對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法保障能力。這就要求我們必須把司法能力建設(shè)的方向和定位放在圍繞中心、服務(wù)大局上，不斷強(qiáng)化法官和其他工作人員為大局服務(wù)的意識(shí)，使法院工作與大局工作合拍、同步。針對(duì)在一定程度上存在的審判工作與大局工作結(jié)合不夠

緊密，大局觀念和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，工作中孤立辦案、機(jī)械執(zhí)法的問(wèn)題，我們從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度，把司法審判的方向和定位確立在圍繞中心和服務(wù)大局上，主動(dòng)把審判工作放在大局中去考慮、去謀劃，自覺(jué)將現(xiàn)代司法理念運(yùn)用到具體工作中，主要采取了以下措施：

一是從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的政治方向，自覺(jué)把審判工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大目標(biāo)、大格局中去定位，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題(諸如招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉訴上訪、下崗職工安置、農(nóng)民工工資等問(wèn)題)，找準(zhǔn)審判工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，堅(jiān)持立足審判、服務(wù)大局，辦好事關(guān)穩(wěn)定、發(fā)展和群眾切身利益的案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力司法保障。我們先后出臺(tái)《為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障的具體意見(jiàn)》和《依法規(guī)范城市房屋拆遷案件審理具體意見(jiàn)》，以及對(duì)企業(yè)破產(chǎn)改制和涉及職工安置問(wèn)題，制定了《依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件的具體意見(jiàn)》，與此同時(shí)，要求廣大法官特別是兩級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，及時(shí)掌握了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況和司法需求，院庭領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)有關(guān)案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，妥善處理了一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的重大疑難案件。

二是進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實(shí)防止和克服片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審判，把法院工作與大局工作割裂開(kāi)來(lái)，關(guān)門(mén)辦案、機(jī)械執(zhí)法的錯(cuò)誤傾向，把服務(wù)大局作為司法審判的政治方向，堅(jiān)持依法獨(dú)立審判與自覺(jué)服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，堅(jiān)持辦案法律效果與社會(huì)效果 的統(tǒng)一，努力在服務(wù)大局中強(qiáng)化審判職能，增強(qiáng)司法能力，使案件的審理結(jié)果既能符合依法、公正的要求，又能體現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是自覺(jué)把審判工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督之下，主動(dòng)協(xié)調(diào)政府部門(mén)妥善處理重大疑難案件。法院處理的好多案件，尤其是民商事和行政案件好多涉及政府行為，這類(lèi)案件大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)生的糾紛，也就是前期都是政府處理的，但有些遺留問(wèn)題沒(méi)有解決因而發(fā)生糾紛，引起訴訟，往往涉及政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系，諸如招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工安置、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等案件。對(duì)于這些問(wèn)題，我們本著即要維護(hù)政府合法行為和大局穩(wěn)定，又要維護(hù)群眾合法權(quán)益，拾遺補(bǔ)缺，妥善處理政府行為的遺留問(wèn)題的原則，在依法審理的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)共同做好工作，使一些關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳的案件得到妥善處理，收到良好的社會(huì)效果。

二、司法能力建設(shè)的立場(chǎng)和宗旨——司法為民、服務(wù)群眾

司法為民是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在司法領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是“三個(gè)代表”重要思想執(zhí)政為民本質(zhì)要求在司法工作的具體化，是司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民法院工作要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)，就必須在司法工作中認(rèn)真落實(shí)司法為民的宗旨要求。因此說(shuō)，增強(qiáng)人民法院司法為民、服務(wù)群眾的能力，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，是加強(qiáng)司法能力建設(shè)的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，我院針對(duì)群眾反映較大的告狀難、申訴難、執(zhí)行難和一定程度上存在的“冷硬橫推”問(wèn)題，作為落實(shí)司法為民的突破口來(lái)抓，主要采取了以下措施，一是組織廣大法官認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的模范事

跡，深入進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)和司法為民的宗旨教育，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，提高落實(shí)司法為民的自覺(jué)性。

二是在出臺(tái)審務(wù)公開(kāi)、訴訟指南、舉證須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示等便民、利民措施的基礎(chǔ)上，推出“黨員法官接待崗”制度，每天安排包括院、庭長(zhǎng)在內(nèi)的兩名黨員法官上崗接待群眾來(lái)訪，認(rèn)真履行法律釋明和訴訟引導(dǎo)職責(zé)，耐心解答群眾的法律咨詢，協(xié)調(diào)解決群眾在訴訟中遇到的困難和問(wèn)題，有效暢通了訴訟渠道，便利了群眾訴訟。

三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)包案、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)行階段通報(bào)和月報(bào)告、隨時(shí)檢查和定期檢查的“兩報(bào)”、“兩查”制度，加大對(duì)涉訴上訪案件的督辦力度，采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、多方協(xié)調(diào)、依法調(diào)解甚至拆借資金等方法，細(xì)致深入地做好工作，妥善解決了拖欠工程款和農(nóng)民工工資等一批矛盾尖銳、影響較大的涉訴上訪老戶案件，受到了廣大群眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。盡管目前仍有少數(shù)涉訴老戶上訪案件還沒(méi)有徹底解決，但由于我們引起了高度重視，工作抓得比較緊，尤其是提出強(qiáng)化定紛止?fàn)幑δ?，加大訴訟調(diào)解力度，提高案件服判息訴率等一系列新的司法理念和具體措施后，審判質(zhì)量穩(wěn)步提高，去年以來(lái)全市法院再未出現(xiàn)新的涉訴上訪案件。

四是針對(duì)群眾反映申訴難和內(nèi)部存在的申訴審查、再審立案不規(guī)范的問(wèn)題，制定出臺(tái)《依法規(guī)范申訴再審案件審理工作的具體意見(jiàn)》，一方面對(duì)申訴再審程序起到了規(guī)范作用，一方面促進(jìn)了群眾申訴難問(wèn)題的解決，使一些多年申訴一直沒(méi)有解決的案件得到妥善處理。如某建筑公司交通肇事?lián)p害賠償案，因主體不明、責(zé)任不清，前后經(jīng)過(guò)三次裁判，都無(wú)法執(zhí)行，致使受害人顱腦損傷的醫(yī)療費(fèi)長(zhǎng)期

得不到解決，生活困難，反復(fù)申訴。我們按院長(zhǎng)監(jiān)督程序啟動(dòng)再審，追加了注銷(xiāo)公司的開(kāi)辦單位為被告，通過(guò)依法調(diào)解為受害人解決了17萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)和賠償金，使此案得到圓滿處理。

五是針對(duì)群眾反映執(zhí)行難的問(wèn)題，開(kāi)展“司法為民執(zhí)行月”活動(dòng)，集中執(zhí)行了一批涉及群眾切身利益特別是弱勢(shì)群體的案件。如在執(zhí)行某建筑公司項(xiàng)目部經(jīng)理王某訴該公司拖欠工程款案時(shí)，得知王某還欠所雇農(nóng)民工的工資未付，經(jīng)王某核實(shí)認(rèn)可后，我們采取代位清償?shù)姆椒?，將?zhí)行回的部分工程款直接付給39名農(nóng)民工，有效保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、司法能力建設(shè)的功能和標(biāo)準(zhǔn)——定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了

調(diào)節(jié)關(guān)系，維護(hù)秩序，促進(jìn)和諧，是司法審判的重要功能，而要實(shí)現(xiàn)這一功能，就必須要求我們的法官在審判活動(dòng)中努力做到化解矛盾，解決糾紛，定紛止?fàn)?，案結(jié)事了。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)法院審判的案件(主要指民商事案件)，只能矛盾越審越小，不能越審越大。這就是要求我們的法官在審案過(guò)程中，不僅要查清事實(shí)，明辯是非、依法裁判，同時(shí)還要盡可能化解矛盾，解決問(wèn)題、定紛止?fàn)帯６F(xiàn)實(shí)情況中有不少法官注重的只是前一個(gè)方面的職能，而忽視了后一個(gè)方面的職能，這也正是造成涉訴上訪案件增多的一個(gè)重要原因。針對(duì)這種情況，我們把強(qiáng)化審判工作定紛止?fàn)幑δ茏鳛樗痉芰ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，把努力化解矛盾，做到案結(jié)事了作為評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，并提出了提高“兩率”(服判息訴率和調(diào)解結(jié)案率)、降低“兩率”(一審上訴率和涉訴上訪率)的目標(biāo)管理考核指標(biāo);實(shí)行了再審改判案件、國(guó)家賠償案件、審判流程管理情況、目標(biāo)量化考核情況、違法違紀(jì)案件和案卷歸檔情況等六項(xiàng)通報(bào)制度，強(qiáng)化審判管理;開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)公

正高效廉潔法院、爭(zhēng)取公正高效廉潔法官”活動(dòng);等等，使廣大法官充分認(rèn)識(shí)到法院既是說(shuō)理的，更是解決問(wèn)題的，不但要重視明辨是非，更要重視解決問(wèn)題，化解矛盾，案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而確立了新的辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。司法能力的提高，對(duì)一些原審確有錯(cuò)誤的案件，及時(shí)依法予以糾正，受到群眾的好評(píng)。

如田某訴杜某人身?yè)p害賠償案，一審依據(jù)醫(yī)院的傷情鑒定作出了5000余元的賠償判決，杜某不服在二審中要求重新鑒定，后經(jīng)司法部鑒定中心鑒定傷情有了變化，二審駁回田某的訴求，田某不服到處上訪，引起市人大重視，交辦我院審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，第二次鑒定的部位與第一次鑒定的部位不完全相符，因此認(rèn)為不能否定第一次的鑒定結(jié)論，原二審判決有誤，于是再審改制維持了原一審的正確判決，使田某的合法權(quán)益得到了維護(hù)。另外，針對(duì)基層法院和人民法庭審判工作、辦案質(zhì)量中存在的問(wèn)題，開(kāi)展了專題調(diào)研，制定出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)基層法院審判工作監(jiān)督指導(dǎo)的若干意見(jiàn)》和《人民法庭審判管理的若干意見(jiàn)》，從基礎(chǔ)上確保定紛止?fàn)幑δ艿陌l(fā)揮，到達(dá)案結(jié)事了的標(biāo)準(zhǔn)。

四、司法能力建設(shè)的方法和水平——辨法析理、勝敗皆服

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)人民法院和法官如何承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任充滿了期待。也就是說(shuō)，對(duì)人民司法的公信力和權(quán)威性，對(duì)人民法院和法官的司法水平，提出了很高的要求。我們要不辜負(fù)人民的這種期望，滿足人民的這一要求，就必須不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，而且要使人民群眾對(duì)我們的司法能力和水平或者說(shuō)對(duì)我們的裁判結(jié)果有認(rèn)同感。而要做到這一點(diǎn)，最重要的就是在審判工作中是堅(jiān)持辨法析理，以理服人，盡可能做到勝敗皆服。因此說(shuō)，增強(qiáng)法官辨法析理的能力，努力使審

判結(jié)果勝敗皆服，是司法能力建設(shè)的又一重要內(nèi)容，是司法審判追求公正、促進(jìn)和諧的具體體現(xiàn)。法與理是相統(tǒng)一的，法律是建立在人類(lèi)共同理性基礎(chǔ)之上，以法服人的前提必然是以理服人。辨法析理是宋水魚(yú)審判方式的核心內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，也是順應(yīng)時(shí)代要求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種新的司法理念和審判模式。辨法就是辨明法律，依法辦事，析理就是要講清道理(既要講法理，也要講事理)，以理服人，努力做到勝敗皆服。辨法析理，應(yīng)當(dāng)是人民法院審判工作的基本方法，也是每一位法官應(yīng)當(dāng)具備的基本功。在審判工作中，法官是司法工作的具體執(zhí)行者，人民群眾通過(guò)法官的審判工作最直接地評(píng)判司法工作的優(yōu)與劣。

如果我們工作方法簡(jiǎn)單，一判了之，哪怕判決公正，當(dāng)事人也難以心悅誠(chéng)服，司法公正難以收到應(yīng)有的效果。因此在審判工作中用辨法析理的方法，達(dá)到勝敗皆服的水平，這是司法公正的最高追求，也是法官的職業(yè)目標(biāo)。我們知道，民商事案件有一方勝訴就有一方敗訴，往往是判決作出了，矛盾并沒(méi)有化解，這就要求法官做好相應(yīng)的釋法工作，把法律規(guī)定、法律標(biāo)準(zhǔn)向雙方當(dāng)事人說(shuō)得清清楚楚，讓贏者贏得堂堂正正，讓輸者輸?shù)妹髅靼装?。為此，我院在審判?shí)踐和崗位練兵中，把增強(qiáng)辨法析理的能力，作為提高司法能力的主要途徑，要求法官切實(shí)履行法律釋明職責(zé)，熟練適用法律，化解矛盾，制定了加大訴訟調(diào)解工作力度的措施，開(kāi)展了“十佳調(diào)解案例”和“十佳調(diào)解能手”的評(píng)選活動(dòng)，努力培養(yǎng)和造就一批善于辨法析理，能夠做到勝敗皆服的優(yōu)秀法官，收到了良好效果。如我院審理范某與劉某合伙辦企糾紛案中，原、被告雙方在結(jié)算帳目時(shí)相互發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，拳腳相加、矛盾加劇，訴之法院，通過(guò)審判人員認(rèn)真分析查明雙方的矛盾由來(lái)以及相關(guān)的法律，傾聽(tīng)雙方的意見(jiàn)，了解雙方的真實(shí)想法，并動(dòng)之以情、曉之以理，耐心勸說(shuō)，經(jīng)過(guò)五次審理、五次調(diào)解，雙方終于握手言和。今年1-7月，結(jié)案率比去

年同期提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)解結(jié)案率同比提高了4個(gè)百分點(diǎn)，一審案件的服判息訴率同比提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。

司法審判是懲治犯罪、維護(hù)權(quán)益、調(diào)節(jié)關(guān)系、化解矛盾的工作，司法能力是維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧、保障發(fā)展的能力。加強(qiáng)對(duì)司法能力建設(shè)基本問(wèn)題的研究，準(zhǔn)確把握“圍繞中心、服務(wù)大局、司法為民、服務(wù)群眾、定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了、辨法析理、勝敗皆服”的司法審判導(dǎo)向，不僅有利于人民法院增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，提高司法的公信力和親和力，而且能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二篇：論司法能力建設(shè)

論司法能力建設(shè)

大力加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)

十六屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,這個(gè)《決定》是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。作為國(guó)家政權(quán)重要組成部分的的人民法院，要把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求同法院工作實(shí)際相結(jié)合，著力加強(qiáng)司法能力建設(shè)。特別是在各級(jí)法院大力加強(qiáng)基層法院建設(shè)之際，作為基層法院

如何深入貫徹落實(shí)《決定》精神，加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，并使司法機(jī)關(guān)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為加強(qiáng)基層法院建設(shè)工作的嶄新課題。

一、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，必須牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想

基層人民法院要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判執(zhí)行工作,進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)把法院工作，放到大局之中去定位，在大局當(dāng)中找準(zhǔn)坐標(biāo)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在工作部署上始終貼近大局，在辦案實(shí)踐中心系大局始終使法院工作與大局工作合拍、同步。

要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和以人為本的思想觀念，全面落實(shí)司法為民的各項(xiàng)要求，尊重保障人權(quán)，努力促進(jìn)人的自由和發(fā)展。堅(jiān)持把司法為民要求貫徹到案件處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法公正地審理好、執(zhí)行好每一起案、處理好每一位群眾來(lái)訪，在各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會(huì)主義司法性質(zhì)和“司法為民”的服務(wù)宗旨。要進(jìn)一步強(qiáng)化親民、愛(ài)民、便民、利民觀念，采取加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化便民利民措施，改進(jìn)司法作風(fēng)、彰顯司法人文關(guān)懷。

二、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮各項(xiàng)審判職能作用

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法能力，直接體現(xiàn)在審判職能作用的發(fā)揮上。

1、要充分發(fā)揮打擊職能，全力參與“平安”建設(shè)。把“嚴(yán)打”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，做到思想不麻痹、行動(dòng)不松懈，繼續(xù)保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

2、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解職能，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。注重運(yùn)用訴訟調(diào)解職能，依法及時(shí)調(diào)處各類(lèi)社會(huì)矛盾。把社會(huì)保障案件、群體訴訟案件及婚姻家庭、債務(wù)、賠償、相鄰權(quán)糾紛等案件作為重點(diǎn)，努力加大調(diào)解力度。及時(shí)化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3、發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)職能，為黨和國(guó)家駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控提供強(qiáng)有力的法制保障。積極審理好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的案件，對(duì)企業(yè)改制和破產(chǎn)糾紛案件、涉金融案件等加大審判工作力度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)組合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)建設(shè)資金的有序流轉(zhuǎn)。要大力加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的依法保護(hù)力度，對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的案件，在依法公正的前提下快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，確保民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)。認(rèn)真審理好涉及招商引資的案件，樹(shù)立“人人是環(huán)境，案案是環(huán)境”的責(zé)任意識(shí)，積極受理，依法妥善審理，決不因服務(wù)不到位、審理不及時(shí)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的大局。

4、加大司法監(jiān)督力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。要認(rèn)真、妥善審理行政案件，通過(guò)行政審判，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他社會(huì)權(quán)利，監(jiān)督、維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。

5、抓好執(zhí)行工作，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要把執(zhí)行工作提升到維護(hù)法制權(quán)威和人權(quán)保護(hù)的高度來(lái)對(duì)待，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行工作分權(quán)改革，嚴(yán)格限制延長(zhǎng)執(zhí)行期限的簽批，靈活運(yùn)用執(zhí)行擔(dān)保、執(zhí)行和解、執(zhí)行被執(zhí)行人對(duì)第三人的到期債權(quán)、開(kāi)庭執(zhí)行等方式，確保生效法律文書(shū)得到有效執(zhí)行，當(dāng)事人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

三、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，必須強(qiáng)化法院科學(xué)化、規(guī)范化管理

向管理要質(zhì)量，向管理要效率，以科學(xué)規(guī)范的管理來(lái)加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)。要按照“理順職能、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作”的原則，提高法院管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

1、按照分類(lèi)管理、分類(lèi)考核的原則，加強(qiáng)以法官業(yè)績(jī)考核為核心的考評(píng)機(jī)制。要按照現(xiàn)代司法規(guī)律的要求，科學(xué)設(shè)定法官考核指標(biāo)，突出法官實(shí)績(jī)考核，體現(xiàn)法官職業(yè)化建設(shè)的方向，建立法官業(yè)績(jī)檔案，構(gòu)建科學(xué)的法官考核機(jī)制。對(duì)書(shū)記員實(shí)行單獨(dú)序列管理，對(duì)法警、司法行政人員根據(jù)其工作特點(diǎn)，制定、建立科學(xué)的管理辦法和考核機(jī)制。

2、要加強(qiáng)審判運(yùn)行管理，促進(jìn)審判流程的規(guī)范化運(yùn)作。把審判流程作為管理主線，把程序、效率、效果作為管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)施有效管理，保證審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)公正、高效行使。

3、加強(qiáng)審判質(zhì)量管理，確保公正與效率。建立完善的審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)案件審理的事前、事中和事后監(jiān)督。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)了行政管理，切實(shí)提高保障能力。要把提高服務(wù)審判的水平作為行政管理的主線，以提高保障能力、加快法院信息化建設(shè)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)保障水平。

5、以開(kāi)展信訪案件集中治理活動(dòng)為契機(jī)，建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。要把正確處理信訪問(wèn)題作為加強(qiáng)“平安”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“六無(wú)法院”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪流程管理，暢通渠道，規(guī)范秩序，強(qiáng)化各職能部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力切實(shí)解決問(wèn)題。要堅(jiān)持對(duì)案件的摸排制度，對(duì)不穩(wěn)定因素和重點(diǎn)案件進(jìn)行登記、分析，及時(shí)有效地加以解決。要加大對(duì)信訪案件的處理力度，貫徹“群眾利益無(wú)小事”的原則，切實(shí)依法把涉法信訪問(wèn)題解決好，并通過(guò)解決涉法信訪問(wèn)題，改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)法水平。

四、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，必須按照法官職業(yè)化的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)

伍

以人為本，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，是加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)的重要保證。法官素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)司法能力的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。要采取切實(shí)措施，使法官進(jìn)一步樹(shù)立公正、公開(kāi)、中立、獨(dú)立的現(xiàn)代司法理念，強(qiáng)化法官職業(yè)意識(shí)，大力提高法官法學(xué)理論水平、法律專業(yè)水平和駕馭庭審、質(zhì)證認(rèn)證等職業(yè)技能，增強(qiáng)法官職業(yè)保障，保證法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，強(qiáng)化對(duì)法官的教育和監(jiān)督，提高法官的職業(yè)道德水平，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于人民，政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的職業(yè)法官隊(duì)伍。

第三篇：建設(shè)和諧社會(huì) 提升司法能力

建設(shè)和諧社會(huì) 提升司法能力

黨的十六大提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史性任務(wù)。十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面的部署。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，如何貫徹落實(shí)好十六大和十六屆四中全會(huì)精神，把中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求落到實(shí)處?筆者認(rèn)為，必須全面加強(qiáng)司法能力建設(shè)，努力提高司法水平，有效發(fā)揮人民法院懲治犯罪、化解矛盾和促進(jìn)發(fā)展的職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。本文試從我州法院司法能力的現(xiàn)狀分析入手，探索提升人民法院司法能力的必要性、主要任務(wù)及其途徑，以期拋磚引玉，全面推進(jìn)我州法院自身建設(shè)，為創(chuàng)建“平安**”、促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[本文出自大秘書(shū)網(wǎng)-http://004km.cn]

一、我州法院司法能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析

所謂司法能力，就是人民法院具有的認(rèn)識(shí)和把握司法規(guī)律，通過(guò)司法途徑貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，運(yùn)用司法手段解決矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)群眾根本利益的條件和本領(lǐng)。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)審判和執(zhí)行各類(lèi)案件以及參與社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合治理，在打擊犯罪、解 決矛盾糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)合法權(quán)益等方面所表現(xiàn)出來(lái)的能力和水平。從總體上看，近年來(lái)我州法院司法能力建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，司法能力不斷得以提高，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。因此，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，既是形勢(shì)任務(wù)的迫切需要，也是新時(shí)期推進(jìn)法院工作的必然要求。

近年來(lái)，全州兩級(jí)法院在當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持下，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的工作大局和司法為民的服務(wù)宗旨，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真踐行“公正與效率”工作主題，充分發(fā)揮打擊、保護(hù)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的審判職能作用，為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供了有力的司法保障和服務(wù)，全州法院司法能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是案件質(zhì)量和審判效率不斷提高。XX年以來(lái)，全州法院共審結(jié)各類(lèi)案件26327件，案件合格率、優(yōu)秀率逐年上升，差錯(cuò)率逐年下降，超審限案件逐年減少。二是法官職業(yè)化建設(shè)水平不斷提高。通過(guò)多年努力，基本普及了對(duì)法官的法律本科學(xué)歷培訓(xùn)，選送了部分優(yōu)秀法官參加了碩士研究生進(jìn)修，法院隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。三是司法管理規(guī)范化水平不斷提高。通過(guò)司法改革，全州法院重新劃分了審判長(zhǎng)、合議庭、審判委員會(huì)工作職責(zé)，完善了人民陪審員制度，規(guī)范了審判組織的管理；建立了“立審、審執(zhí)、審監(jiān)分立”的審判流程管理體系和執(zhí)行分權(quán)制約機(jī)制，規(guī)范了審判權(quán)和執(zhí) 行權(quán)的運(yùn)行；完善了案件質(zhì)量管理、評(píng)估體系，加強(qiáng)了案件質(zhì)量評(píng)查，創(chuàng)新了案件質(zhì)量的管理機(jī)制；加大了對(duì)差錯(cuò)案件的認(rèn)定和處理，確保了司法廉潔。四是物質(zhì)保障水平整體推進(jìn)。近三年來(lái)，全州法院爭(zhēng)取國(guó)債資金1800多萬(wàn)元，州中院完成了辦公區(qū)整體搬遷，五個(gè)基層法院整體搬遷和重建工程納入了國(guó)家計(jì)劃，并陸續(xù)動(dòng)工和投入使用；全州法院信息化建設(shè)開(kāi)始起步，州中院和八縣市法院全部開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)站，架起了人民法院與人民群眾之間的連心橋，一定程度上提升了法院的公信力。

但是，受我州政治、經(jīng)濟(jì)、文化等客觀條件的制約，我州法院正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強(qiáng)，司法作風(fēng)還不夠過(guò)硬，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高等問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢(qián)案”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，全州法院司法能力總體水平仍然不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在：

一是司法功能滯后，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。隨著法制的日臻完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法院收案范圍不斷擴(kuò)大，復(fù)雜疑難案件愈發(fā)增多，審判力量、救濟(jì)手段、司法功能與審判任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾更加突出。1997年新《刑法》實(shí)施后，大量的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民人身權(quán)的輕微刑事案件被納入了自訴案件范圍。但從我州受理自訴案件 的情況看，除了傳統(tǒng)的輕傷案件和重婚、虐待等婚姻家庭類(lèi)刑事自訴案件外，大量的刑事自訴案件難以進(jìn)行司法程序?qū)徖恚?dāng)事人通過(guò)刑事自訴救濟(jì)權(quán)利缺乏保障；人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)督不力，“民告官”的行政審判受案范圍窄，數(shù)量少，影響小，缺乏司法權(quán)威，“為民申張正義”的職能作用發(fā)揮不充分，難以取信于民；民商事案件久訴不立、久立不結(jié)、久結(jié)不執(zhí)、久執(zhí)不果的現(xiàn)象依然存在，特別是“執(zhí)行難”的問(wèn)題在我州還沒(méi)有得到根本性地解決，勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)利得不到及時(shí)有效的保障，人民法院成為社會(huì)矛盾的“洼地”和“集中營(yíng)”，隱藏著大量不穩(wěn)定因素，案件質(zhì)量、效率和效果均有待進(jìn)一步提高。

二是法官整體素質(zhì)不高，法官個(gè)體的司法能力難以適應(yīng)日益繁重的審判工作需要。高學(xué)歷、專家型法官不多；法官的司法理念跟不上時(shí)代要求，“司法為民”的執(zhí)法思想樹(shù)得不牢，就案辦案、孤立辦案,忽視法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一等現(xiàn)象較為普遍；極少數(shù)法官不學(xué)無(wú)術(shù)，違法裁判，貪贓枉法，作風(fēng)粗暴，侵害群眾利益，引發(fā)群眾不滿情緒。這些雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但一經(jīng)演繹和傳播，往往成為千夫所指，極大損害了法官隊(duì)伍的整體形象，使司法社會(huì)公信度大打折扣。

三是司法環(huán)境惡化，涉訴上訪問(wèn)題突出。由于轉(zhuǎn)型時(shí)期體制的不完善，不同階層人們意識(shí)、理念、價(jià)值觀的沖突，各種領(lǐng)域間經(jīng)濟(jì)利益的交錯(cuò)，給人民法院的司法工作造成了前所未有的難度，使法院許多案件的審理舉步維艱，左右為難，“官了民難了”，通過(guò)司法手段處理社會(huì)矛盾的能力弱化，涉訴上訪問(wèn)題突出。近三年來(lái)，我州法院涉訴上訪案件共118件。其中刑事18件，民事62件，行政9件，執(zhí)行29件。進(jìn)京上訪15人次，進(jìn)省上訪27人次，到州上訪64人次。涉訴上訪案件居高不下，并呈逐年上升趨勢(shì)。部分當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決裁定不服，“信訪不信法”，不是按照法律程序上訴或者申訴，而是采取到省或進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休，既增加了當(dāng)事人的訴累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又有損于司法權(quán)威，影響黨和政府的形象，危及社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，這對(duì)全面提高人民法院司法能力提出了迫切的現(xiàn)實(shí)要求。

此外，我州對(duì)司法的投入先天不足，法院物質(zhì)保障不到位，以“兩庭”建設(shè)為基礎(chǔ)的基本設(shè)施建設(shè)仍然還很落后；法官政治經(jīng)濟(jì)待遇不高，人才出現(xiàn)斷層；以及在現(xiàn)行的法院及法官管理模式下產(chǎn)生的地方和部門(mén)保護(hù)主義等等問(wèn)題的存在，很大程度上制約了審判職能作用的充分發(fā)揮，也構(gòu)成了我州創(chuàng)建和諧社會(huì)的潛在障礙，都迫切需要通過(guò)加強(qiáng)司法能力建設(shè)加以徹底解決。

二、加強(qiáng)司法能力建設(shè)的極端重要性

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出： “加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大課題?！比嗣穹ㄔ菏菄?guó)家政權(quán)的重要組成部分，司法能力應(yīng)是黨的執(zhí)政能力的題中之義。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就必須著力提高人民法院的司法能力。

㈠加強(qiáng)司法能力建設(shè)是落實(shí)依法治國(guó)方略的必然要求。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，民主和法制建設(shè)步伐加快，人民群眾的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)，依法維護(hù)合法權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步對(duì)人民法院推進(jìn)實(shí)施依法治國(guó)基本方略，保障依法執(zhí)政提出了新的要求。人民法院司法能力的強(qiáng)與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關(guān)系到依法執(zhí)政能否真正落到實(shí)處。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)必然是法治的社會(huì)，法律的有效實(shí)施是黨依法執(zhí)政的重要保證。人民法院只有切實(shí)提高司法能力，才能進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。

㈡加強(qiáng)司法能力建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。十六屆四中全會(huì)明確提出，“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，既需要通過(guò)發(fā)展來(lái)不斷增強(qiáng)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要司法來(lái)不斷提供有 力的保障。首先，社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，決定了社會(huì)主義和諧社會(huì)必然是人民當(dāng)家作主的社會(huì)。只有通過(guò)增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，依法保障人民群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)管理活動(dòng)的平等參與。其次，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各方面關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)、不同主體的利益不斷得到有效保障的社會(huì)。只有通過(guò)增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，及時(shí)處理人民群眾通過(guò)訴訟途徑表達(dá)的利益訴求，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決制裁各種損害群眾利益的行為。第三，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是充滿生機(jī)與活力的社會(huì)。只有通過(guò)增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護(hù)。第四，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。只有通過(guò)增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，堅(jiān)決依法懲罰犯罪，平息各種矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在這樣一種權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)，司法既是構(gòu)建和諧社會(huì)的推進(jìn)器，又是維護(hù)和諧社會(huì)的防火墻。

㈢加強(qiáng)司法能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公平和正義的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要逐步推進(jìn)司法體制改革，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。人民法院 的司法活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后一道防線，司法公正是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要前提和有效保證。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，司法的作用日益突出，許多矛盾糾紛從過(guò)去主要依靠行政手段處理，到現(xiàn)在主要通過(guò)司法途徑解決；許多經(jīng)濟(jì)關(guān)系從過(guò)去主要依靠政策來(lái)調(diào)整，到現(xiàn)在主要靠司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)整；司法職能已經(jīng)從以打擊犯罪為主，拓展為懲罰犯罪、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾糾紛、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是國(guó)家法治進(jìn)程加快的必然結(jié)果。人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法功能相對(duì)滯后的矛盾成為人民法院面臨的主要矛盾，矛盾的主要方面是司法功能滯后。因此，要解決這一矛盾，必須首先立足于解決自身存在的問(wèn)題，只有通過(guò)增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，才能保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。

㈣加強(qiáng)司法能力建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的必然要求。從國(guó)際上看，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多的以法律手段的方式表現(xiàn)出來(lái)，人民法院進(jìn)行有效司法應(yīng)對(duì)，消解來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更趨繁重。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，法律關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，適用法律和執(zhí)行的難度也越來(lái)越大。解決這些問(wèn)題，主要靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但也要靠人民法院充分運(yùn)用司法手段定紛止?fàn)?，依法制裁侵害群眾利益的行為。人民法院必須通過(guò)司法能力的增強(qiáng)和司法水平的提高，妥善處理法律與政策之間的關(guān)系，國(guó)家、集 體和個(gè)人利益之間的關(guān)系，在辦案中自覺(jué)地將法制意識(shí)和大局意識(shí)結(jié)合起來(lái)，將法律條文的準(zhǔn)確適用與司法目的的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，才能應(yīng)對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)司法能力建設(shè)的主要任務(wù)

全國(guó)政法工作會(huì)議提出了要著力提高政法機(jī)關(guān)的“五個(gè)能力”：即對(duì)敵斗爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家安全的能力，打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢(shì)的能力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力。這五個(gè)能力是對(duì)政法機(jī)關(guān)的總體要求。落實(shí)到人民法院工作實(shí)際，就是要不斷增強(qiáng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)規(guī)律和司法活動(dòng)規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民要求，運(yùn)用司法手段維護(hù)最廣大人民根本利益、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的本領(lǐng)。就我州法院而言，就是要緊緊圍繞州委“三大建設(shè)”的發(fā)展思路和建設(shè)“平安**”的部署要求，著力提高以下六個(gè)方面的能力，為我州全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。

一要提高懲罰刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定壓倒一切，沒(méi)有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，什么事情也辦不成。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是遏制犯罪的有效措施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期滋生和誘發(fā) 犯罪的因素大量增加的客觀形勢(shì)，決定了我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)打方針。全州法院要堅(jiān)持嚴(yán)打的針對(duì)性和實(shí)效性，注重與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)顛覆國(guó)家政權(quán)和分裂國(guó)家等危害國(guó)家安全犯罪案件的審判，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全。要繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪，加大對(duì)毒品犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二要提高依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷改善。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪仍然相當(dāng)突出，新型犯罪不斷出現(xiàn)，直接危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。全州法院要重點(diǎn)打擊金融、財(cái)稅、證券期貨等事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪，非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重犯罪，生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品、走私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，利用國(guó)有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國(guó)家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動(dòng)。人民法院為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)，還要通過(guò)對(duì)大量民商事案件的審判，堅(jiān)決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的司法環(huán)境。全州法院要繼續(xù)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真審理金融糾紛案件，防止企圖通過(guò)訴訟討債、消債等規(guī)避法律的行為，維護(hù)信貸秩序。制裁違約失信行為，維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)道德，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。加強(qiáng)對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商業(yè)秘密等案件的審判，制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

三要提高依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧的能力。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，官了民亦了，這是對(duì)司法能力的考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)民事司法活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。審理案件不但要正確適用法律，做到程序合法、實(shí)體公正，更重要的是要盡可能地讓當(dāng)事人無(wú)論輸贏都心服口服。如果不講法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一而一判了之，贏的未必高興，輸?shù)脑箽鉀_天，當(dāng)事人申訴不止，矛盾糾紛仍舊處于沒(méi)有解決的狀態(tài)，甚至可能進(jìn)一步激化。因此，要進(jìn)一步加大訴訟調(diào)解工作力度，全州法院尤其是基層人民法院和人民法庭要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合”的原則，盡量通過(guò)訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的。既要切實(shí)解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)的問(wèn)題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來(lái)的違法調(diào)、強(qiáng)迫調(diào)的問(wèn)題，絕不能因注重調(diào)解而違背公開(kāi)審判的原則，要堅(jiān)決防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，探索和推動(dòng)各種訴訟替代解決方式，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛的多元處理機(jī)制。

四要提高監(jiān)督和支持依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力。通過(guò)行政審判監(jiān)督、支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾比較突出的情況下，全州法院要通過(guò)依法維護(hù)合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，增進(jìn)人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會(huì)不安定因素。既要反對(duì)將對(duì)行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執(zhí)行；又要克服“法院萬(wàn)能”的觀點(diǎn)和傾向，對(duì)不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權(quán)審理，要做到到位不越位，監(jiān)督有力，保障有方。

五要提高在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力。近年來(lái)，全州法院堅(jiān)持把司法為民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推出了許多便民、利民、護(hù)民的舉措，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。在今后的工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究，既增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權(quán)的水平，切實(shí)保證無(wú)罪的人不受刑事追究，杜絕超期羈押和超審限問(wèn)題的發(fā)生。要切實(shí)通過(guò)司法活動(dòng)將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)方面。要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，通過(guò)依法保障公民政治權(quán)利的行使，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律 調(diào)節(jié)，通過(guò)在司法活動(dòng)中弘揚(yáng)精神文明建設(shè)的成果，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營(yíng)造尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、幫助人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

六要提高公正高效司法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實(shí)現(xiàn)的司法目標(biāo)也是司法公正，衡量司法能力強(qiáng)弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正。無(wú)論是嚴(yán)厲懲罰犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，還是保障促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，歸根結(jié)底都要靠公正高效的司法活動(dòng)去體現(xiàn)、去落實(shí)。法官的判決必須考慮社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不應(yīng)為了追求一個(gè)法律價(jià)值而不顧其他的社會(huì)價(jià)值。全州法院都要樹(shù)立科學(xué)的司法理念，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一，堅(jiān)持法律真實(shí)與客觀真實(shí)的統(tǒng)一，堅(jiān)決抵制和克服人情、關(guān)系、金錢(qián)、地方和部門(mén)保護(hù)等各種干擾，進(jìn)一步完善并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)提高公正司法、廉潔司法的能力。

四、加強(qiáng)司法能力建設(shè)的主要途徑

人民法院司法能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)司法能力建設(shè)必須狠抓隊(duì)伍建設(shè)，深化司法改革，強(qiáng)化審判管理，落實(shí)物質(zhì)保障，從而全面推進(jìn)人民法院的自身建設(shè)。撇開(kāi)司法管理體制和司法投入等外部制約因素，當(dāng)前和今后一段時(shí)期全州法院要圍繞司法能力建設(shè)，著力從以下五個(gè)方面下功夫：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨管司法的能力。全州法院領(lǐng)導(dǎo)班子要從議大事、用干部、抓作風(fēng)入手，提倡既有批評(píng)又有團(tuán)結(jié)，既有民主又有集中的民主生活，提高化解班子自身矛盾的能力，增進(jìn)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，依靠制度和機(jī)制的作用，處理好班子內(nèi)部及班子與群眾之間的關(guān)系，始終把班子隊(duì)伍建設(shè)擺在首位，自覺(jué)、全面履行好抓班子帶隊(duì)伍的重大責(zé)任，提高班子整體執(zhí)政能力，努力把班子建設(shè)成為堅(jiān)持實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是要加強(qiáng)法院黨的建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步深化黨建工作，抓住旗幟、堡壘、模范“三個(gè)一”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的黨建工作機(jī)制，以黨建工作促隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍建設(shè)促整體發(fā)展。要引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員法官把個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)、民族命運(yùn)聯(lián)系在一起，一心一意干事業(yè)，一心一意為人民，立一等品格，求一等學(xué)識(shí)，成一等事業(yè)，全力實(shí)現(xiàn)“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的奮斗目標(biāo)。

三是要深化司法改革，提高管理水平。司法管理必須遵從司法活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，以建立健全科學(xué)的管理機(jī)制為重點(diǎn)。全州法院要按照最高法院的統(tǒng)一部署，循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)司法改革，進(jìn)一步完善以審判為中心的審判流程管理制度，確保審判工作高效運(yùn)行；完善以法官管理為中心的法院隊(duì)伍管理制度，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；完善以兩 庭建設(shè)中為心的司法行政裝備管理制度，為審判工作提供有力的物質(zhì)保障；完善以制度建設(shè)為中心的司法政務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。要按照“放權(quán)、分權(quán)、制約”的思路，加強(qiáng)審判工作監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制、審判流程管理機(jī)制、審判質(zhì)量管理機(jī)制、執(zhí)行工作管理機(jī)制、法官隊(duì)伍管理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障機(jī)制建設(shè)，不斷提高法院司法管理的水平。

四是要加強(qiáng)法官能力建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)。司法能力要以良好的職業(yè)素養(yǎng)來(lái)保證。要大力加強(qiáng)法院思想文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)先進(jìn)的法院文化和法官文化，引入現(xiàn)代司法意識(shí)、司法理念，營(yíng)造濃厚的法律文化氛圍，培育法官崇尚法律、忠實(shí)法律、公正司法的精神和品格。要強(qiáng)化法官終身學(xué)習(xí)意識(shí)，加大教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)法官積極參加學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，著力提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，在面對(duì)新矛盾、新情況、新案件時(shí)，有足夠的知識(shí)和能力作為支撐，按照培訓(xùn)對(duì)象個(gè)性化、差別化、多樣化的要求，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)人才觀，落實(shí)“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的環(huán)境和機(jī)制，使肯干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有前途，形成人盡其才，才盡其用的工作局面。

五要加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。“裁判要公正，關(guān)鍵在法官，要害是利益。在司法活動(dòng)中，法官必須遠(yuǎn)離案 件的利益格局，做到兩袖清風(fēng)，一塵不染?！币腰h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！鄙钊腴_(kāi)展反腐倡廉教育，以法院領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺(jué)經(jīng)受住改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，筑牢思想道德防線。要重點(diǎn)抓住容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，建立健全黨風(fēng)廉政制度，探索形成包括“不愿為”的自律機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制在內(nèi)的廉政制度體系，不斷把法院黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。

第四篇：法院加強(qiáng)司法能力建設(shè)

法院加強(qiáng)司法能力建設(shè) 開(kāi)展庭審評(píng)查和裁判文書(shū)評(píng)查活動(dòng)的實(shí)施方案

為扎實(shí)開(kāi)展全員崗位大培訓(xùn)著力提升干警基本實(shí)務(wù)技能根據(jù)市中院《關(guān)于印發(fā)<全市法院加強(qiáng)司法能力建設(shè)開(kāi)展庭審評(píng)查和裁判文書(shū)評(píng)查活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》要求結(jié)合我院實(shí)際情況現(xiàn)就我院加強(qiáng)司法能力建設(shè)、開(kāi)展庭審評(píng)查和裁判文書(shū)評(píng)查活動(dòng)以下簡(jiǎn)稱“兩評(píng)查”活動(dòng)制定實(shí)施方案如下

一、指導(dǎo)思想和基本原則

加強(qiáng)司法能力建設(shè)開(kāi)展全員崗位大培訓(xùn)要始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想緊扣“為大局服務(wù)為人民司法”工作主題緊密結(jié)合“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)和政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)以開(kāi)展“兩評(píng)查”活動(dòng)為重要載體以提升司法能力和審判質(zhì)量為主要抓手本著“干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則立足崗位職責(zé)緊貼審判實(shí)際通過(guò)庭審評(píng)查和裁判文書(shū)評(píng)查找差距、練技能、補(bǔ)短板、求實(shí)效進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法進(jìn)一步提高庭審規(guī)范化水平進(jìn)一步提高裁判文書(shū)質(zhì)量進(jìn)一步提高干警審判業(yè)務(wù)能力為提升司法公信、維護(hù)司法權(quán)威奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

要圍繞“緊貼執(zhí)法辦案解決突出問(wèn)題強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)提升審判質(zhì)量維護(hù)司法公信踐行司法為民”的目標(biāo)任務(wù)深入評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析原因切實(shí)整改有效治理庭審行為不規(guī)范、裁判文書(shū)有瑕疵等問(wèn)題要依托“兩評(píng)查”活動(dòng)推進(jìn)全員崗位大培訓(xùn)拓展崗位培訓(xùn)范圍促進(jìn)法院隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升要將開(kāi)展“兩評(píng)查”活動(dòng)與審判公開(kāi)有機(jī)結(jié)合樹(shù)立干警政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

三、方法步驟 “兩評(píng)查”活動(dòng)從今年4月開(kāi)始到12月底基本完成。分為四個(gè)階段進(jìn)行 一學(xué)習(xí)動(dòng)員階段4月——5月 組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院文明用語(yǔ)基本規(guī)范》、《人民法院制服管理辦法試行》、《人民法院法槌使用規(guī)定試行》、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步提高裁判文書(shū)質(zhì)量的通知》、省高院《裁判文書(shū)制作規(guī)范試行》、《裕安區(qū)法院關(guān)于進(jìn)一步提高裁判文書(shū)質(zhì)量的通知》及本次“兩評(píng)查”活動(dòng)的有關(guān)文件進(jìn)一步熟悉庭審規(guī)則和裁判文書(shū)制作規(guī)范統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)參與活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性、有效性。二實(shí)施評(píng)查階段6月——10月

1、評(píng)查范圍。庭審評(píng)查案件范圍為“實(shí)施評(píng)查”階段開(kāi)庭審理的案件。參加庭審評(píng)查和裁判文書(shū)評(píng)查活動(dòng)的人員是本院院領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)庭、基層法庭的審判人員。裁判文書(shū)評(píng)查范圍為2011年以來(lái)結(jié)案并生效的裁判文書(shū)。當(dāng)事人已申請(qǐng)?jiān)賹彴讣牟门形臅?shū)以及管轄權(quán)異議、撤訴、減刑假釋等程序性裁判文書(shū)不納入評(píng)查范圍。

2、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行最高人民法院庭審和裁判文書(shū)評(píng)查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及省高院實(shí)施細(xì)則。

3、評(píng)查方式。評(píng)查采取互查、重點(diǎn)查、自查、開(kāi)放查等方式進(jìn)行。(1)庭審評(píng)查 互查。各審判庭、基層法庭至少要確定1件案件為庭審互查對(duì)象。民事審判庭采取民一查民

二、民二查民

三、民三查民一的方式行政庭和刑事審判庭互查派出法庭按照aa查bb、bb查cc、cc查dd、dd查ee、ee查aa的方式進(jìn)行?？裳?qǐng)“兩評(píng)查”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組成員參與評(píng)查?；ゲ榛顒?dòng)要確保審判庭和基層法庭的每位法官參與且相交流借鑒以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短共同提高的目的?；ゲ橹幸獓?yán)格對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)查形成評(píng)查結(jié)果報(bào)“兩評(píng)查”活動(dòng)辦公室。重點(diǎn)查。由審判管理辦公室統(tǒng)一組織。各審判庭和基層法庭要確定1個(gè)示范觀摩庭報(bào)審管辦。由四個(gè)評(píng)查小組組長(zhǎng)抽取三名組員對(duì)庭審進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查并根據(jù)情況邀請(qǐng)法學(xué)教授、律師、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員等參與評(píng)查作為開(kāi)放查的方式。每次庭審評(píng)查結(jié)束后評(píng)查組應(yīng)客觀公正地對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行量化打分并將評(píng)查意見(jiàn)反饋給相關(guān)部門(mén)和人員。評(píng)查組評(píng)查結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)并評(píng)選出優(yōu)秀審判長(zhǎng)和優(yōu)秀審判員若干名。自查。自查由各審判庭、基層法庭自行組織。可以由各庭組織人員集中自查也可以采取合議庭之間互查、法官與法官之間互查等方式。自查要依照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分做好并留存相關(guān)記錄。自查結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)并將自查情況報(bào)告“兩評(píng)查”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。以上三項(xiàng)庭審評(píng)查的案件數(shù)不得低于“實(shí)施評(píng)查”階段開(kāi)庭案件總數(shù)的5%審判庭和基層法庭的每位法宮至少要接受1次庭審評(píng)查。(2)裁判文書(shū)評(píng)查重點(diǎn)查。各審判庭、基層法庭的每位法官要自薦1篇2011年以來(lái)生效的裁判文書(shū)參加優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)查。裁判文書(shū)報(bào)送審管辦評(píng)選應(yīng)于9月15日前評(píng)選結(jié)束并于9月30日前選送8篇裁判文書(shū)一式十五份報(bào)市法院審管辦參加全市基層法院優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)比。在開(kāi)展裁判文書(shū)重點(diǎn)查的過(guò)程中邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員等參與評(píng)查作為開(kāi)放查的方式主動(dòng)接受外部監(jiān)督。結(jié)合案件質(zhì)量評(píng)查工作進(jìn)行裁判文書(shū)評(píng)查。要結(jié)合實(shí)施評(píng)查階段的案件質(zhì)量評(píng)查工作對(duì)報(bào)評(píng)案件的裁判文書(shū)進(jìn)行全面評(píng)查依據(jù)省高院的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐篇計(jì)分并對(duì)裁判文書(shū)質(zhì)量作專項(xiàng)通報(bào)。自查。各審判庭和基層法庭參照庭審評(píng)查的自查方式認(rèn)真開(kāi)展裁判文書(shū)的自查活動(dòng)做好評(píng)分和記錄工作。自查結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)將自查情況報(bào)“兩評(píng)查”活動(dòng)辦公室。以上三項(xiàng)裁判文書(shū)評(píng)查的總數(shù)不得低于2011年以來(lái)結(jié)案并生效的裁判文書(shū)總數(shù)的5%每位法官接受評(píng)查的裁判文書(shū)不得少于2篇。三整改提高階段11月 通過(guò)開(kāi)展“兩評(píng)查”活動(dòng)認(rèn)真查找司法能力的薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)審判質(zhì)量存在的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施認(rèn)真加以整改。對(duì)個(gè)案具體問(wèn)題要邊評(píng)查邊整改對(duì)突出問(wèn)題按輕重緩急和難易程度提出整改落實(shí)的措施和時(shí)限要求督促整改對(duì)共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)通過(guò)完善制度規(guī)范管理形成整改的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)整改不斷提高司法能力和司法水平。四總結(jié)表彰階段12月 本院相關(guān)單位要對(duì)“兩評(píng)查”活動(dòng)各個(gè)階段情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)及時(shí)上報(bào)“兩評(píng)查”活動(dòng)的開(kāi)展情況積極做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)工作。本院將結(jié)合省高院、市中院召開(kāi)的“兩評(píng)查”活動(dòng)總結(jié)表彰工作認(rèn)真組織推薦評(píng)選活動(dòng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo) 一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織 成立四個(gè)“兩評(píng)查”評(píng)查小組辦公室設(shè)在審管辦由副院長(zhǎng)abcd分別擔(dān)任四個(gè)評(píng)查小組的組長(zhǎng)各庭室負(fù)責(zé)人為評(píng)查組成員,評(píng)查組可邀請(qǐng)法學(xué)教授、律師、人大代表、政協(xié)委員參與評(píng)查。各審判庭、基層法庭要認(rèn)真分析審判工作形勢(shì)做好思想發(fā)動(dòng)引導(dǎo)廣大干警充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“兩評(píng)查”活動(dòng)的重要意義積極參加到活動(dòng)中來(lái)防止和克服認(rèn)為“開(kāi)展評(píng)查影響審判工作”等模糊認(rèn)識(shí)防止和克服因?qū)徟腥蝿?wù)繁重可能產(chǎn)生的消極甚至抵觸情緒。要采取多種形式激發(fā)干警參與熱情切實(shí)把“兩評(píng)查”活動(dòng)抓緊抓好。二立足崗位緊貼審判 開(kāi)展“兩評(píng)查”要從執(zhí)法辦案實(shí)際需要出發(fā)緊密結(jié)合日常審判工作有針對(duì)性地強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練把履行崗位職責(zé)與提升司法能力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)不能把評(píng)查工作搞得過(guò)于繁瑣以免影響審判工作正常進(jìn)行。三全員參與突出重點(diǎn) “兩評(píng)查”活動(dòng)是全員崗位大培訓(xùn)的重要項(xiàng)目要堅(jiān)持“全員參與”的原則。審判庭的審判人員人人都要參與進(jìn)來(lái)接受評(píng)查人人都要在評(píng)查中得到訓(xùn)練和提高。各審判庭庭長(zhǎng)要以身作則、帶頭參與既要帶頭開(kāi)示范庭接受觀摩發(fā)揮示范引領(lǐng)作用又要帶頭進(jìn)行評(píng)查點(diǎn)評(píng)發(fā)揮指導(dǎo)督促作用。審判庭的每位法官既要自覺(jué)接受評(píng)查，又要積極參與對(duì)其他法官的評(píng)查取長(zhǎng)補(bǔ)短共同提高。四統(tǒng)籌謀劃注重實(shí)效 組織開(kāi)展“兩評(píng)查”活動(dòng)評(píng)查只是方法和手段目的在于培訓(xùn)法官審判技能、提高審判工作水平要把著力點(diǎn)放在查找司法能力的薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)審判質(zhì)量存在的問(wèn)題上放在強(qiáng)化審判技能訓(xùn)練、推進(jìn)司法能力建設(shè)上。無(wú)論是庭審評(píng)查還是裁判文書(shū)評(píng)查都要既充分肯定優(yōu)點(diǎn)又明確指出缺點(diǎn)讓法官清楚不足是什么、差距在哪里對(duì)自身的薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)找準(zhǔn)今后的努力方向確保評(píng)查活動(dòng)對(duì)促進(jìn)審判工作有實(shí)效。五接受監(jiān)督做好宣傳 在邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員等參與評(píng)查過(guò)程中可以根據(jù)案件類(lèi)型和特點(diǎn)主動(dòng)聯(lián)系機(jī)關(guān)、學(xué)校、人民團(tuán)體等有關(guān)單位組織群眾旁聽(tīng)庭審評(píng)議裁判文書(shū)進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議增強(qiáng)評(píng)查活動(dòng)的透明度自覺(jué)接受監(jiān)督。也可以通過(guò)邀請(qǐng)媒體記者集中采訪、裁判文書(shū)上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)或電視直播庭審等形式宣傳有典型意義的優(yōu)秀裁判文書(shū)、有示范效果的優(yōu)秀庭審大力宣傳先進(jìn)典型營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第五篇：司法作風(fēng)建設(shè)

淺談如何在司法服務(wù)中加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是我們黨的建設(shè)的重要組成部分，也是人民法院事業(yè)不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保證，基層人民法院要實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的主題，關(guān)鍵在隊(duì)伍的素質(zhì)，而隊(duì)伍的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)則是素質(zhì)的主要體現(xiàn)。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家司法機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，肩負(fù)著憲法和法律賦予的責(zé)任。其司法作風(fēng)的好壞，不僅關(guān)系到黨的路線、方針、政策在審判工作中的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到人民群眾對(duì)社會(huì)主義法制權(quán)威的信心，而且關(guān)系到人民法院“公正與效率”主題的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到依法治國(guó)的基本方略的實(shí)施進(jìn)程。

面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，人民法院作為和諧社會(huì)的建造者和保障者，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的十七大對(duì)法院工作提出的新思想、新任務(wù)、新要求以及人民群眾對(duì)法院工作的新期待，結(jié)合工作實(shí)際情況，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。作為與人民群眾密切接觸的基層法院，更應(yīng)該振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)新工作，把黨的十七大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層法院工作和加強(qiáng)自身建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，以出色完成憲法和法律賦予的職責(zé)，保障和諧社會(huì)健康有序的發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)的重要性，努力培育良好的司法作風(fēng)，才能更好地履行憲法和法律賦予的神圣使命。

一、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)一定要抓住重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題，以作風(fēng)的改進(jìn)推進(jìn)黨的建設(shè)。司法文明是社會(huì)政治文明的核心內(nèi)容和顯著標(biāo)志，而“公正與效率”的主題則是司法文明的精神內(nèi)核，是人民法院實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，就法院而言，就是進(jìn)一步解決司法指導(dǎo)思想、審判作風(fēng)、審判質(zhì)量與效率，為誰(shuí)掌握審判權(quán)，為誰(shuí)服務(wù)的根本性問(wèn)題。要落實(shí)“兩個(gè)務(wù)必”，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，著力解決利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)謀取私利，司法不公、不廉、不勤、不文明的問(wèn)題進(jìn)行整治，重點(diǎn)在“正、誠(chéng)、實(shí)、嚴(yán)”四個(gè)方面下功夫。圍繞政治信念、服務(wù)理念、全局觀念、廉政意識(shí)查擺、反省、促使老百性反映的司法活動(dòng)中突出問(wèn)題得到切實(shí)解決，以此帶動(dòng)整體工作向前推進(jìn)。

二、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，一定要把抓好中層以上干部和黨員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。司法公正的關(guān)鍵在法官的素質(zhì)，對(duì)于一個(gè)法院而言，一支充滿活力與動(dòng)力的法官隊(duì)伍，無(wú)疑是促進(jìn)審判質(zhì)量與效率，推進(jìn)司法文明建設(shè)的重要保障。中層以上干部是法院的骨干，主力精干、精良對(duì)完成黨的工作任務(wù)至關(guān)重要。“嚴(yán)下必先嚴(yán)上，治院必先治長(zhǎng)”，領(lǐng)導(dǎo)是公眾矚目的焦點(diǎn)，只有首先做到嚴(yán)守紀(jì)律，才有號(hào)召力，只有為政清廉才有說(shuō)服力，只有操守自持才有感染力，只有求真務(wù)實(shí)才有推動(dòng)力，只有豁達(dá)大度才有向心力。中層以上干部一是要真正把學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)工作，一個(gè)責(zé)任，一種境界并不斷把學(xué)到的知識(shí)用于實(shí)踐，努力轉(zhuǎn)化為與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；二是講正氣、慎用權(quán)，培養(yǎng)以勤為樂(lè)、以廉為榮、以實(shí)為本、以績(jī)?yōu)闇?zhǔn)的人生觀，做到謀事而不謀利，奉獻(xiàn)而不索取，潔身自好，廉潔自律，做好表率；三是恪盡職守，講敬業(yè)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力做到分析形勢(shì)有新視野，研究情況有新見(jiàn)解，布置工作有新思路，解決問(wèn)題有新辦法，并不斷拼搏、進(jìn)取、創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)崗位是一種責(zé)任，在其位謀其政，就要敢抓善管，嚴(yán)監(jiān)督、勤檢查，切實(shí)承擔(dān)起黨的作風(fēng)建設(shè)政治責(zé)任。嚴(yán)防死守帶好隊(duì)伍。黨員是法院干部隊(duì)伍的主體，是法院建設(shè)中的主力軍，共產(chǎn)黨員就是旗幟，就是方向。

三、深化司法機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，一定要與提高機(jī)關(guān)效能，深化服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是司法文明追求的重要價(jià)值目標(biāo)，以良好的司法環(huán)境來(lái)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)秩序穩(wěn)定是法院審判職能的職責(zé)所在。法官要切實(shí)加深對(duì)社會(huì)性是法的本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持審判工作服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作。不能孤立就案辦案，要對(duì)工作機(jī)制和管理模式進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，讓司法工作更面視社會(huì)實(shí)際，更貼近現(xiàn)實(shí)生活，更貼近人民群眾。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、更新司法服務(wù)觀念是樹(shù)立人民法官良好形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高司法服務(wù)水平的根本前提。積極創(chuàng)建服務(wù)型法院，通過(guò)務(wù)實(shí)有效的措施，把司法服務(wù)貫穿于立案、審判、執(zhí)行乃至延伸工作的全過(guò)程。同時(shí)，不斷豐富司法服務(wù)內(nèi)涵，通過(guò)巡回審判、鄉(xiāng)村法律服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系制度以及作風(fēng)監(jiān)督投訴、禁令警示等制度，展示法院新作風(fēng)，塑造法官新形象，拉近法官與群眾的距離，增加公眾對(duì)司法的親近和信賴，讓人民群眾對(duì)法院作風(fēng)建設(shè)滿意度不斷加深提高。

四、深化機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)，一定要建立健全切實(shí)可行的制度和方法，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)一靠教育，二靠制度。思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)是基礎(chǔ)，要開(kāi)展多種形式的理論學(xué)習(xí)，解決作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)和思想認(rèn)識(shí)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)審判工作和管理活動(dòng)的監(jiān)督制約，完善崗位目標(biāo)管理和考核制度，形成有效的管理和激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步改革、完善法官考評(píng)及用人機(jī)制，并使之逐步規(guī)范化、制度化。要強(qiáng)化對(duì)司法政務(wù)、司法行政管理，通過(guò)不斷的抓本治源，整體推進(jìn)，以新的作風(fēng)創(chuàng)造法院新的輝煌。

總之，將科學(xué)發(fā)展觀與法院實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力解決大局意識(shí)、機(jī)關(guān)管理、服務(wù)基層等方面存在的突出問(wèn)題，把制度建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的管理和監(jiān)督。我們必須大膽解放思想，勇于創(chuàng)新、敢于進(jìn)取、善于實(shí)踐，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，從而為和諧社會(huì)建設(shè)提供更加公正高效權(quán)威的司法保障。全面落實(shí)我院的各項(xiàng)規(guī)章制度，努力為墨脫縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供更多更好的司法服務(wù)。