第一篇：山東省2010年財政支持農(nóng)民專業(yè)合作項目申報

為進一步支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，增加農(nóng)民收入，根據(jù)《山東省財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)將2010年財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織項目申報有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

--扶優(yōu)扶強。重點扶持規(guī)模較大，對社（會）員服務能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

--典型示范。支持創(chuàng)建一批有較大影響力的農(nóng)民專業(yè)合作社，為全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供示范引領(lǐng)。

--突破關(guān)鍵。對制約合作組織健康發(fā)展的瓶頸問題重點扶持，集中突破。--創(chuàng)新機制。實行財政直接補助與貼息補助相結(jié)合，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷經(jīng)營活動，并向貸款擔保、資金互助、合作保險、土地流轉(zhuǎn)等新領(lǐng)域拓展。

二、扶持對象

2010年，省財政重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社（包括示范合作社、重點示范合作社）和專業(yè)協(xié)會（包括合作組織聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民用水戶協(xié)會，重點扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會，對一般性專業(yè)協(xié)會不予扶持）。申請省財政扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應滿足以下條件：

（一）示范合作社1、2009年3月31日前在工商部門登記注冊，取得《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，成員農(nóng)戶不少于100戶，有固定的辦公及服務場所，有必要辦公設(shè)施設(shè)備等。

2、運行機制合理，符合“民辦、民管、民受益”原則，有規(guī)范的章程和內(nèi)部管理制度；產(chǎn)權(quán)明晰，實行獨立的會計核算，財務公開，收益分配制度健全?？煞峙溆喟唇灰琢浚~）比例返還給成員達到60%以上。

3、服務能力較強，與成員在市場信息、業(yè)務培訓、技術(shù)指導和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的聯(lián)系，能有效地為成員提供專業(yè)服務。合作社成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率和成員的標準化生產(chǎn)率均達到60%以上。

4、合作社圍繞主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品而建立，具有良好的經(jīng)營業(yè)績、市場前景和預期效益。

5、帶動農(nóng)民增收作用大，成員農(nóng)戶加入合作社后年收入比加入前增長10%以上，合作社成員農(nóng)戶人均收入比當?shù)匚磪⒓雍献魃甾r(nóng)戶高30%以上。

（二）重點示范合作社

除具備示范合作社的條件外，還應具備規(guī)模大、股權(quán)合理、組織嚴密、管理民主、內(nèi)控制度健全、盈利能力強、社員增收明顯等條件，其中盈余主要按交易量（額）進行分配，比例達到70%，并帶動周邊非社員農(nóng)民增收。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證標志或地理標志認證，獲得中國農(nóng)業(yè)名牌等知名商標品牌稱號，產(chǎn)品出口取得外匯收入，以及從事貸款擔保、資金互助、合作保險、土地流轉(zhuǎn)的合作社優(yōu)先安排。

（三）專業(yè)協(xié)會1、2008年3月31日以前登記注冊。有單位會員的，單位會員不少于10個；會員全為個人的，個人會員不少于150個。農(nóng)民用水戶協(xié)會在2009年3月31日以前登記注冊，會員條件可適當放寬。

2、組織架構(gòu)完善、制度健全、功能作用到位，日常工作制度化、規(guī)范化，有固定的辦公場所和兼專職工作人員，有實質(zhì)性的工作內(nèi)容。

3、服務能力較強，能夠維護行業(yè)、農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。在農(nóng)業(yè)先進技術(shù)引進與推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)?；徺I、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、市場信息提供等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務作用。

4、農(nóng)民用水戶協(xié)會主要包括引黃灌區(qū)農(nóng)民用水灌溉協(xié)會、山丘區(qū)水利聯(lián)合體、村村通自來水工程涉及的供水協(xié)會，必須具有一定規(guī)模，其中灌溉協(xié)會管理和控制面積不少于2000畝，供水協(xié)會團體會員（行政村）不少于5個。小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會優(yōu)先安排。

三、扶持環(huán)節(jié)

重點支持合作社或?qū)I(yè)協(xié)會開展專業(yè)技術(shù)、市場營銷、管理培訓和提供信息服務；雇請專家、技術(shù)人員提供管理和技術(shù)服務；引進新品種和推廣新技術(shù)；組織標準化生產(chǎn)；獲得認證、品牌培育、檢驗檢測、營銷和行業(yè)維權(quán)等服務；從事農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲存和保鮮等生產(chǎn)經(jīng)營活動；開展貸款擔保、資金互助、合作保險等業(yè)務；開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民用水戶協(xié)會開展農(nóng)村節(jié)水、灌溉、供水和水費計收技術(shù)推廣，水利管理設(shè)施建設(shè)及計量設(shè)施建設(shè)等。

四、扶持方式及標準

（一）直接補助。示范合作社，每個補助10-15萬元（資金互助型合作社按最高限額補助）；重點示范合作社，每個補助20-40萬元；專業(yè)協(xié)會，縣級每個補助10-15萬元，省級每個補助20-40萬元。

（二）貸款貼息。主要對合作社因自身業(yè)務發(fā)展貸款、合作社或協(xié)會作擔保為社員農(nóng)戶貸款，以及合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)貸款，給予貼息補助。貼息標準為：貸款期限超過半年（不含半年）的，按中國人民銀行規(guī)定的同期一年期流動資金貸款基準利率確定，不到半年（含半年）的，按中國人民銀行規(guī)定的同期半年期流動資金貸款基準利率確定。貼息期限最長按一年計算，不足一年的按實際貸款計息期限確定。最高不超過50萬元。

五、項目申報

（一）申報程序?？h級財政部門組織農(nóng)口行業(yè)主管部門、供銷社選擇申報項目，并在項目標準文本封面加蓋縣級財政和農(nóng)口行業(yè)主管部門或供銷社印章，經(jīng)專家評審論證后報市級財政部門，各市財政部門對擬申報項目進行評審論證和實地考察，擇優(yōu)排序向省財政廳申報（省直管縣直接向省財政廳申報）。根據(jù)2010年省委“1號文件”關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的要求，每個市和省直管縣根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展實際，可擇優(yōu)推薦1-2家符合申報條件的鄉(xiāng)村旅游業(yè)合作社。省直有關(guān)部門對擬申報的省級專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會進行評審論證和實地考察，擇優(yōu)向省財政廳申報。

各市、省直管縣和省直有關(guān)部門要對申報材料的完整性、真實性、合規(guī)性負責。

（二）申報材料。主要包括：資金申請文件、《2010年農(nóng)民專業(yè)合作組織項目申報匯總表》（見附件2，同時報EXCEL格式電子文本）、合作組織申報文本。

合作組織申報文本（膠裝，皮紋紙封面，重點示范合作社項目需在封面右上角注明“重點示范合作社”字樣）主要包括：

1、項目標準文本；

2、工商營業(yè)執(zhí)照或社團法人登記證、法人代表身份證復印件，合作社或協(xié)會章程；

3、2009年簡要工作總結(jié)、資產(chǎn)負債表和收益分配表（包括盈利返還社員領(lǐng)取登記表）；

4、活動開展情況：（1）生產(chǎn)經(jīng)營類項目，提供與龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶簽定的購銷、服務合同樣本或供水協(xié)議等；（2）合作保險類項目，提供保監(jiān)會有關(guān)批復文件、理賠條款、與會員簽定的保險合同樣本、會費收入與理賠情況等；（3）資金互助類項目，提供資金互助運行機制、資金操作規(guī)程等規(guī)章制度，為成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動提供短期、小額、有償借款情況；（4）貸款擔保類項目，提供為成員申請小額貸款的擔保合同及相關(guān)資料，合作組織成員銀行信貸證明、借款合同、借款借據(jù)等；（5）貸款貼息類項目，提供《農(nóng)民專業(yè)合作組織財政貼息資金申請表》（見附件3），銀行信貸證明、借款合同、借款借據(jù)、銀行貸款利息單、還本付息證明以及貸款貼息項目簡介；（6）土地流轉(zhuǎn)類項目，提供土地流轉(zhuǎn)合同樣本、組織開展土地流轉(zhuǎn)基本情況等。

（三）申報數(shù)量。參照各市農(nóng)民專業(yè)合作社登記數(shù)量，按因素法確定各市申報限額（不含省直管縣），省直管縣每個縣申報示范合作社或重點示范合作社不超過4項、專業(yè)協(xié)會不超過1項，省直有關(guān)部門申報不超過1項（見

附件1）。

2009年中央、省財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已扶持過的項目，以及申報2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持的項目不得重復申報。

（四）申報時間。請各市、省直管縣財政局、省直有關(guān)部門務于4月5日前，將項目申報材料（一式二份）報送省財政廳農(nóng)業(yè)處，逾期不予受理。

第二篇：山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例

山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例

(2010年3月31日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)編輯本段第一章 總 則

第一條 為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，維護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、依法民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社應當以農(nóng)民為主體，以服務成員為宗旨，以市場為導向，堅持入社自愿、退社自由，成員地位平等，利益共享，風險共擔。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、登記、生產(chǎn)經(jīng)營和對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持、指導、服務等相關(guān)活動，適用本條例。

第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)益保護納入農(nóng)民負擔監(jiān)督管理范圍。任何單位和組織不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向農(nóng)民專業(yè)合作社收取任何費用，不得以其他形式增加農(nóng)民專業(yè)合作社的負擔或者通過農(nóng)民專業(yè)合作社變相增加農(nóng)民的負擔。

第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，不得侵犯成員合法權(quán)益。

第六條 縣級以上人民政府應當將農(nóng)民專業(yè)合作社作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組織形式，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善工作協(xié)調(diào)機制，加強服務機構(gòu)和隊伍建設(shè)，制定扶持措施，鼓勵社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

第七條 縣級以上人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門或者農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門）和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導、扶持和服務。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供指導和服務。

村（居）民委員會、村集體經(jīng)濟組織應當為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營提供相應的便利和服務。編輯本段第二章 設(shè)立和登記

第八條 同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者從事下列活動，自愿聯(lián)合的，可以申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社：

（一）種植業(yè)、林果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈業(yè)生產(chǎn)；

（二）農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、貯藏和運輸；

（三）農(nóng)村公共供水服務；

（四）農(nóng)業(yè)機械作業(yè)及維修服務；

（五）農(nóng)業(yè)科技推廣服務；

（六）農(nóng)村家庭手工業(yè)；

（七）農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游；

（八）沼氣等農(nóng)村可再生能源利用；

（九）其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務活動。

第九條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序，經(jīng)工商行政管理部門登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，申請人應當向工商行政管理部門提交法律、行政法規(guī)規(guī)定的文件并對其真實性負責。

工商行政管理部門應當對申請人提供的文件依法進行審查，申請人提交的登記申請材料齊全并符合法定形式的，應當給予登記。

第十條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當依法制定章程，健全內(nèi)部管理制度，并遵守章程的規(guī)定。

農(nóng)民專業(yè)合作社章程應當由全體設(shè)立人一致通過。

第十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價或者決定評估作價方式。

成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔保的財產(chǎn)等作價出資。

農(nóng)民專業(yè)合作社章程應當載明成員的出資方式、出資額。成員應當按照章程規(guī)定出資，出資額計入該成員賬戶。

第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務承擔責任。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。

第十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立分支機構(gòu)，并比照農(nóng)民專業(yè)合作社登記的規(guī)定，向分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門申請辦理登記。

農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)不具有法人資格。

第十四條 鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化綜合發(fā)展，擴大生產(chǎn)、經(jīng)營和服務規(guī)模，提高市場競爭力。

第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，應當依法辦理變更登記手續(xù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)的，應當依法辦理注銷登記手續(xù)。

第十六條 工商行政管理部門應當自農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更或者注銷登記之日起二十日內(nèi)，將農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)信息抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

編輯本段第三章 成員和組織機構(gòu)

第十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。

成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

國有農(nóng)場、牧場、林場、漁場等企業(yè)事業(yè)單位實行承包經(jīng)營、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的職工，以及依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的城鎮(zhèn)居民，可以作為農(nóng)民計算成員比例。

第十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。

出資額或者與本社交易量或者交易額較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

農(nóng)民專業(yè)合作社章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。

第十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當置備成員名冊，并報送工商行政管理部門。成員名冊載明的成員應當與實有成員相一致。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更的，應當自本財務終了之日起三十日內(nèi)，將法定代表人簽署的修改后的成員名冊報送工商行政管理部門。其中，新成員入社的，還應當提交新成員的身份證明。

農(nóng)民專業(yè)合作社因成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例的，應當自事由發(fā)生之日起六個月內(nèi)，采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達到法定比例。

第二十條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應當在財務終了的三個月前向理事長或者理事會提出；企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員退社，應當在財務終了的六個月前提出。章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

成員退社的，其成員資格自財務終了時終止。

第二十一條 成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，并依照法律規(guī)定返還成員資格終止前的可分配盈余。

資格終止的成員應當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損和債務。

以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的成員資格終止的，其出資的退還，按照章程規(guī)定執(zhí)行；章程未規(guī)定的，可以通過平等協(xié)商，退還土地承包經(jīng)營權(quán)或者采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。

以知識產(chǎn)權(quán)出資的成員資格終止的，其出資的退還，按照章程規(guī)定執(zhí)行；章程未規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當在本財務終了時，將該成員所享有的由國家財政直接補助形成的財產(chǎn)份額，平均量化登記到本社現(xiàn)有成員的賬戶。

第二十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以依照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。

第二十四條 理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對成員大會負責。

理事會會議、監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。編輯本段第四章 財務管理

第二十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當依法建立健全財務管理制度，明確規(guī)定成員大會、成員代表大會、理事長、理事、經(jīng)理、會計人員的財務權(quán)限和職責，并經(jīng)成員大會通過。

農(nóng)民專業(yè)合作社應當根據(jù)會計業(yè)務需要，設(shè)置財務機構(gòu)，配備會計人員。不具備條件的，可以按照民主、自愿的原則，委托具有相應資質(zhì)的會計服務機構(gòu)代理記賬、核算或者聘任兼職會計。

第二十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國家規(guī)定的財務會計制度進行會計核算，并按時進行財務決算。

農(nóng)民專業(yè)合作社在進行年終盈余分配前，應當準確核算全年的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務。

第二十七條 在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：

（一）按成員與本社的交易量或者交易額比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第二十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當實行社務公開制度，定期向成員公布生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況及其他重大事項，及時公開國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)的到賬和使用情況，接受本社成員的查閱和監(jiān)督。

農(nóng)民專業(yè)合作社應當接受并配合有關(guān)部門對國家財政補助資金使用情況的審計監(jiān)督。

第二十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)報送統(tǒng)計、財務等報表。編輯本段第五章 指導服務

第三十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應當指導農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程、建立健全內(nèi)部運行機制、完善財務管理和生產(chǎn)經(jīng)營等制度，并做好農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范、免費指導培訓、項目扶持等工作。

第三十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應當指導農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、自律性檢測檢驗和農(nóng)產(chǎn)品包裝及標識制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應當為農(nóng)民專業(yè)合作社申請認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、原產(chǎn)地地理標志、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等提供咨詢、指導和服務。

第三十二條 工商行政管理部門應當采取措施，在農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷登記和注冊商標的申請、市場信息等方面提供咨詢、指導和服務。

有關(guān)單位和個人查詢農(nóng)民專業(yè)合作社登記情況時，工商行政管理部門應當提供便利條件。

第三十三條 稅務機關(guān)應當落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，并為農(nóng)民專業(yè)合作社稅務登記辦理、發(fā)票領(lǐng)購及開展經(jīng)營活動提供服務和便利。

第三十四條 商務部門應當組織農(nóng)民專業(yè)合作社與市場對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售提供便利，并采取措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理進出口經(jīng)營權(quán)提供服務。

政府采購監(jiān)督管理部門應當為農(nóng)民專業(yè)合作社進入政府采購市場提供指導和服務。

第三十五條 經(jīng)濟和信息化行政主管部門應當支持農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化建設(shè)，并為其提供電子商務方面的指導和服務。

工商行政管理、農(nóng)業(yè)等部門應當建立工作協(xié)調(diào)機制，健全部門之間的信息交換機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享。

第三十六條 供銷合作社應當充分利用人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務。

供銷合作社各級聯(lián)合社應廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建服務平臺。

第三十七條 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)組織應當依據(jù)各自職責，做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的具體指導服務工作。編輯本段第六章 扶持措施

第三十八條 縣級以上人民政府應當設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，并采取直接補助、貸款貼息等方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息咨詢、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務。

縣級以上人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織編制本級人民政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社目錄，將符合法律法規(guī)規(guī)定、管理規(guī)范、成員人數(shù)多、帶動力強和生產(chǎn)國家社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品以及貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社納入目錄范圍，優(yōu)先給予扶持。目錄應定期向社會公布。

農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。

第三十九條 辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更或者注銷登記、稅務登記、組織機構(gòu)代碼證、項目環(huán)境影響評價等事項，有關(guān)部門應當提供便捷服務并不得收取任何費用。

第四十條 各級人民政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理、國土綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項目，可以安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

第四十一條 鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社在尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，依法取得農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)并發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增加土地承包經(jīng)營權(quán)收益。

第四十二條 各級人民政府應當鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社增加貸款規(guī)模，擴大金融服務。

政策性金融機構(gòu)應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持。

第四十三條 各級人民政府應當建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保和風險補償機制，具備條件的應當設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保資金，為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保提供支持。

政府扶持的政策性擔保機構(gòu)應當為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔保服務。

鼓勵和支持金融機構(gòu)、社會信用擔保機構(gòu)采取措施，創(chuàng)新和擴大農(nóng)村有效擔保物品種，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供信貸和擔保服務。

第四十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)經(jīng)營資金需求，可以在本社內(nèi)部依法開展資金互助和信用合作，但不得對外吸收公眾存款或者非法集資。

第四十五條 鼓勵和支持保險機構(gòu)開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風險的能力。

經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險的保險機構(gòu)應當為具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)業(yè)政策性保險服務。

第四十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家和省有關(guān)扶持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。

農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。

第四十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場等用地，符合土地利用總體規(guī)劃，且不涉及建成永久性建筑物的，可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要建設(shè)用地的，國土資源行政主管部門應當優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動的用水用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電價格標準。

第四十九條 鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學校和科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)合作。

鼓勵各類人才創(chuàng)辦、加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

鼓勵和支持科研人員以知識產(chǎn)權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵和支持高等院校和職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)。

第五十條 對農(nóng)民專業(yè)合作社在綠色通道上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，可以適當降低車輛通行費的標準或者免交車輛通行費。

第五十一條 對在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收中發(fā)揮顯著作用的農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人，以及在扶持、指導和服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵。編輯本段第七章 法律責任

第五十二條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合規(guī)定條件的農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請予以登記，或者對符合規(guī)定條件的登記申請不予登記的；

（二）侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)的；

（三）非法干預農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派或者強迫其接受有償服務的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益的行為。

第五十三條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，由工商行政管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，撤銷農(nóng)民專業(yè)合作社登記。

第五十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社未按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定履行民主管理程序或者未按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定進行會計核算或者盈余分配的，有關(guān)部門應當責令其限期改正，逾期未改正的，撤銷其三年內(nèi)享受財政扶持的資格；情節(jié)嚴重的，應追繳已給予該農(nóng)民專業(yè)合作社的部分或者全部財政扶持資金，并依法追究其法律責任。

第五十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、理事及其他管理人員有下列行為之一的，所得收入應當歸本社所有，給本社造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)的；

（二）違反章程規(guī)定，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔保的；

（三）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意對外進行投資的；

（四）向本社轉(zhuǎn)嫁債務的；

（五）收受他人財物，損害本社利益的；

（六）操控農(nóng)民專業(yè)合作社決策，損害本社及其成員權(quán)益的；

（七）其他損害本社經(jīng)濟利益的行為。編輯本段第八章 附 則

第五十六條 本條例自2010年5月1日起施行。

第三篇：淺析金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

淺析金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展--廣東從化為例

一、引言

自2004年起，中央一號文件連續(xù)10年聚焦“三農(nóng)”問題，不斷探索有效的政策措施加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。十八大報告指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。大量事實表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的銜接，是助推城鄉(xiāng)一體化的重要力量。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、解決“三農(nóng)”問題的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺乏是嚴重制約其長遠發(fā)展的重要因素。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

從化市作為廣州的后花園，北回歸線橫跨中部，其基本特征是自然環(huán)境優(yōu)越，有著得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，勞動力豐富，農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多。因此本文選擇廣州市縣域從化的農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，采用調(diào)查問卷為主，實地調(diào)研為輔的方式對從化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行摸底，同時對不同組建模式的典型合作社采用訪談的方式采集農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制和金融需求方而的信息。通過案例分析和實證分析，采用統(tǒng)計軟件SPSS對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行相應的頻數(shù)分析，挖掘出金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展存在的問題，為提出有效的政策建議夯實基礎(chǔ)。本次針對從化市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了約200份問卷，收回有效問卷143份，有效率達71.5%。

(一)從化合作社的總體概況及特點

1.合作社概況。截至2 014年12月，從化市在工商管理部門注冊登記并在市農(nóng)業(yè)局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社有250家，占廣州地區(qū)合作社數(shù)量的30%，涉及水果、蔬菜、花卉、經(jīng)濟作物、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工流通七大類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);共有社員約9 000人，其中農(nóng)民占80%以上，帶動農(nóng)戶41 500戶，占從化市農(nóng)戶總數(shù)的 40%;全年總產(chǎn)值高達12 825萬元。全市合作社中，以水果為主的合作社共66家，產(chǎn)值3 485萬元，占合作社總產(chǎn)值的27%;以蔬菜為主的合作社共82家，產(chǎn)值3 006萬元，占合作社總產(chǎn)值23.4%;以養(yǎng)殖為主的合作社共19家，產(chǎn)值1 430萬元，占合作社總產(chǎn)值的11.2%;水產(chǎn)、花卉等其他占總產(chǎn)值的38.4%。

2.合作社規(guī)模。從化合作社規(guī)模在500人以上的有1家，該社農(nóng)戶數(shù)964人。100“500人之間的有21家，占比9.2%;50”100人之間的有20家，占比8.8%;合作社的規(guī)模集中在50人以下的，共186家，占比81.6%。

3.合作社標準化程度。全市共有5家合作社被選為廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，7家合作社被選為廣州市農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，23家合作社被選為市農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位。全市農(nóng)民專業(yè)合作社中，53家有產(chǎn)品分級包裝，15家實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，45家有注冊商標，4家有質(zhì)檢、冷庫設(shè)施，5家有農(nóng)產(chǎn)品加工場地，3家建立生產(chǎn)記錄與產(chǎn)品質(zhì)量安全源管理制度，11家完成“三品”認證。

4.合作社經(jīng)營模式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從化市農(nóng)民專業(yè)合作社以“合作社+農(nóng)民”運作模式為主，占比約為60%。該模式是生產(chǎn)同類型農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶志愿加入聯(lián)合社形成的專業(yè)合作社。合作社日常工作以組織社員技術(shù)培訓和拓展銷售渠道為主，部分合作社還提供設(shè)施建設(shè)、采購生產(chǎn)資料等服務，只有不到5%的合作社提供資金渠道，提供融資服務。

(二)金融需求現(xiàn)狀及特點

短期資金需求額度小，季節(jié)性較強。從化市農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求額度差異度不大，主要集中于10萬-50萬元之間，約占70%。短期資金的需求主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)民和購貨商在結(jié)算方式和習慣上的差別經(jīng)常導致資金鏈斷裂的問題。一般而言，合作社通過現(xiàn)金的方式，“一手交錢一手交貨”，少數(shù)老顧客還會采取支票的方式結(jié)賬。而購貨商比如超市通常2-3個月結(jié)一次賬。若資金量小，能夠一次付清，但資金量稍大，則采取多次結(jié)賬的方式，這在一定程度上占用了大量的運營資金，導致難以擴大經(jīng)營規(guī)模。

三、金融支持農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

(一)政策性金融和政策性補貼的協(xié)調(diào)度不足

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但具有弱質(zhì)性，因而需要政府直接的財政補貼和政策性金融的大力支持。2013年從化市投入農(nóng)民專業(yè)合作社的各項財政補貼將近200萬元，而針對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款不足100萬元。我國農(nóng)業(yè)的基本而較大，對于資金的需求也相對較多，如果只依靠財政性資金“輸血性”地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅需要投入大量財政資金，也會降低有限財政資金的使用效率。

(二)金融機構(gòu)風險認識缺位是制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的根本因素

金融支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的途徑有3種:直接向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款;通過向?qū)I(yè)合作社成員發(fā)放貸款;通過合作社協(xié)作企業(yè)發(fā)放貸款。對銀行機構(gòu)的調(diào)查顯示，截至2014年6月末，從化市僅通過合作社成員發(fā)放貸款88萬元，被調(diào)查的5家銀行機構(gòu)認為難以控制風險、缺乏外部擔保是制約金融支持合作社的主要原因。農(nóng)業(yè)金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著高度的相關(guān)性，因此農(nóng)業(yè)信貸風險也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接掛鉤。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評級工作滯后是制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的直接因素

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有完善的財務制度和組織結(jié)構(gòu)，因此很難對其進行信用評級，即便按照商業(yè)銀行的現(xiàn)有內(nèi)部風險評估模型對合作社進行信用評級，絕大多數(shù)合作社也達不到商業(yè)銀行的放貸標準。缺乏行之有效的評估模型，不能有效整合農(nóng)戶個人信用信息或農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息，導致金融對其信貸支持缺少信用信息支撐。

四、政策建議

(一)加強政府引導扶持和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持模式

政府引導合作社完善治理結(jié)構(gòu)，防范“內(nèi)部人”控制風險。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互助性的組織，成員既是合作社的所有者，也是合作社的服務對象。合作社發(fā)起人身份較復雜，有的由村干部發(fā)起成立，有的由企業(yè)發(fā)起成立，有的由能人大戶發(fā)起成立，合作社容易被發(fā)起人或資本控制。單獨依靠合作社自身規(guī)范化困難較大，可以通過政府引導，逐步使其治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。目前合作社管理人員素質(zhì)有較大的提高，以此為突破口，完善監(jiān)督機制，發(fā)揮好監(jiān)事會的作用。引導合作社制定財務管理制度，嚴格合作社的財務審批，正確開展會計核算，定期公開合作社的財務，保障普通成員的監(jiān)督權(quán)。

(二)健全農(nóng)業(yè)風險準備金制度，實現(xiàn)風險共擔。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多不可抗因素，自然災害無法避免，因此應引入風險準備金制度。建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制的總體原則是利用財政風險補償基金對農(nóng)業(yè)貸款而臨的自然性風險給予補償，目的是使補償后的農(nóng)業(yè)貸款風險和收益達到與其他類型貸款基本一致的水平。從風險構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)貸款的風險包括經(jīng)營性風險和自然性風險。經(jīng)營性風險主要源于銀行機構(gòu)的經(jīng)營管理和借款主體的道德風險等，銀行機構(gòu)作為市場主體獨立承擔理所應當，但自然性風險主要源于農(nóng)業(yè)自身固有的弱質(zhì)屬性，由銀行承擔只能降低其投放農(nóng)業(yè)貸款的積極性。因此，建議財政拿出部分資金作為對農(nóng)業(yè)貸款自然性風險的補償。這種做法實現(xiàn)了風險與收益的匹配，符合經(jīng)濟規(guī)律和市場原則。

(三)鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以土地經(jīng)營權(quán)抵押為突破口。

農(nóng)戶收入低的狀況在短期內(nèi)難以改變，農(nóng)民手中最大的“資產(chǎn)”是其房屋以及土地。拓寬傳統(tǒng)抵押物范圍，以土地經(jīng)營權(quán)抵押為突破口，使土地這種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟中的功能充分發(fā)揮出去，使土地的要素價值得到充分盤活，解決農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸問題，使其成為解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。另外，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對合作社的機器設(shè)備、訂單、存貨、應收賬款等進行抵質(zhì)押貸款;對一些效益好、帶動而莊發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社，可開發(fā)推廣信用聯(lián)保貸款;對農(nóng)民專業(yè)合作社成員因生產(chǎn)需要的季節(jié)性資金需求，金融部門應簡化貸款審批手續(xù)，適當提高貸款額度，實行優(yōu)惠利率。

四、對策建議

(1)推動金融資源有效配置

人民銀行應綜合運用支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸投入。扎實開展涉農(nóng)信貸政策導向評估工作，加大對金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考核力度，以評估考核引導帶動金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。適時制定“三權(quán)”抵押融資管理辦法，為“三權(quán)”融資特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押明確方向。

(2)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品

金融機構(gòu)要順應現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢，積極開展金融創(chuàng)新，探索符合市場需求的新型金融產(chǎn)品，滿足差異化、多元化的金融需求。推廣農(nóng)戶小額貸款，多戶聯(lián)保貸款、農(nóng)房抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)反擔保貸款和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款，積極探索涉農(nóng)專利權(quán)、商標權(quán)、產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖場等質(zhì)押物貸款，將金融業(yè)務的觸角延伸至產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個業(yè)務環(huán)節(jié)。在具體推進過程中，為防止信貸風險，可前期選擇少數(shù)村鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)戶進行貸款試點，后再著力推廣至農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，金融機構(gòu)要加大農(nóng)村自助銀行的設(shè)立，大力發(fā)展農(nóng)村銀行卡業(yè)務，積極開展中間業(yè)務、理財業(yè)務等金融服務，滿足更高層次的金融需求。

(3)建立多方合作的融資機制

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展僅靠金融部門單方面的支持勢單力薄，需更多的部門參與。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保服務。農(nóng)業(yè)部門要通過積極爭取項目和投資，建立專項資金，重點扶持技術(shù)推廣、工程施工等領(lǐng)域。土地、電力、水務、稅務等部門要協(xié)調(diào)配合，對于合作社在生產(chǎn)經(jīng)營用水、用電、稅收等方面給與優(yōu)惠和支持。

(4)引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

按照“政府引導、市場拉動、合作社推動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)戶聯(lián)動”的發(fā)展思路，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，加大力度創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的“土壤”空間。鼓勵、引導種植能人、運銷大戶牽頭聯(lián)合從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，形成群體優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)供銷一條龍服務體系，建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機制和科學的管理運行機制。明確合作社的法律地位、認定標準、注冊登記等相關(guān)內(nèi)容，推動其成為獨立的、穩(wěn)定的承貸主體。

(5)進一步完善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展體制機制

建立專項農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。通過稅收減免、財政貼補等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，加大農(nóng)業(yè)保險理賠力度。在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域，引入政策性農(nóng)業(yè)保險，形成以政策性保險為導向、多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。

參考文獻：

[1]張建春.金融支持臨澤縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展調(diào)查

[2]劉順平.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的調(diào)查與思考

第四篇：關(guān)于金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織調(diào)查報告

關(guān)于金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織

發(fā)展情況的調(diào)查報告

---衡陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在各地蓬勃發(fā)展，已成為推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要力量。根據(jù)湖南省人民銀行金融研究處擬在全省開展金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)研的通知精神，衡陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社組織人員對衡陽縣凱潔精米加工專業(yè)合作社和衡陽縣科強農(nóng)機專業(yè)合作社開展了一次專題調(diào)研，著重了解農(nóng)民合作組織獲取金融支持存在什么問題和障礙，以及我社支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。

一、調(diào)研對象基本情況

1、衡陽縣凱潔精米加工專業(yè)合作社成立于2006年5月，座落在衡陽縣欄垅鄉(xiāng)，現(xiàn)有社員160人，擁有貯糧倉庫2棟，倉容400萬公斤，日產(chǎn)100噸精米生產(chǎn)線1條，配置了精米色選設(shè)備和自動包裝線，固定資產(chǎn)864萬元，年銷售收入達2500萬元以上，市級龍頭企業(yè)，產(chǎn)品獲許使用“綠色食品”認證標志，為湖南省首家獲許使用該標志的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、衡陽縣科強農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2009年3月，座落在衡陽縣欄垅鄉(xiāng)，現(xiàn)有社員31人，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備21件（套），價

值103萬元，主要為社員農(nóng)戶提供組織機械化生產(chǎn)、收割和農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)機械服務。

二、我縣信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織情況

衡陽縣是位于湘中南地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口103萬。現(xiàn)有耕地面積88.6萬畝，其中水田79.03萬畝，旱土9.57萬畝。常年農(nóng)作物播面250萬畝左右，糧、棉、油、豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品先后躋身全國百強，全省十強。近年來特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以養(yǎng)殖、農(nóng)機服務、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為主的特色經(jīng)濟增勢強勁，各種形式的農(nóng)民合作社應運而生。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣已有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織83家，這些合作組織分布在生豬繁殖、精米加工、果木培育、農(nóng)機服務等多個領(lǐng)域。根據(jù)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織情況調(diào)查，農(nóng)民合作組織都有貸款需求，而信用社多以自然人名義為專業(yè)合作社社員發(fā)放貸款。截至2010年末，衡陽縣農(nóng)村信用社對農(nóng)民專業(yè)合作組織及其社員的貸款余額為2130.8萬元，較上年增加759.2萬元，增長55.3%。在此次調(diào)研對象中，兩個專業(yè)合作社均在信用社開立了基本賬戶，其中衡陽縣凱潔精米加工專業(yè)合作社貸款余額60萬元。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲取金融支持方面存在的問題和障礙

1、合作組織的內(nèi)部規(guī)范程度有待提高。大多數(shù)的農(nóng)民合作組織雖然有著較為健全的章程與制度，但是在運作中卻沒有嚴格地按章辦事，組織機構(gòu)不建全、資金實力弱、賬目不清以及產(chǎn)權(quán)

不夠明晰等問題,使得合作組織與入會農(nóng)戶之間的關(guān)系較為松散脆弱，內(nèi)部不規(guī)范而無法達到信貸條件。

2、經(jīng)營實力弱,抵押擔保落實難。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)少、抵押物不足,大多只是基本經(jīng)營場地和機械設(shè)備，由于缺乏所有權(quán)證明和評估價值不高、抵押率低等原因,無法獲得信貸支持。由于缺少有效的資產(chǎn),多數(shù)合作組織只能通過民間融資來解決資金困難的問題,長期可持續(xù)發(fā)展會受到限制。

3、金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新不足,難以適應專業(yè)合作組織的需要。隨著業(yè)務的不斷發(fā)展,部分農(nóng)民專業(yè)合作組織對金融信息咨詢、代理保險、跨行結(jié)算等方面的金融服務需求日益增加,但基層金融部門金融產(chǎn)品的開發(fā)和業(yè)務創(chuàng)新明顯滯后,難以適應需要。

四、進一步加大金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的力度

1、開展支持調(diào)研，確定信貸投放的目標客戶。我縣聯(lián)社主動開展市場調(diào)研，確定信貸支持的目標客戶群。在年初對農(nóng)戶、商戶信用等級評定中對農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員建立信貸檔案，將一些組織健全、經(jīng)營正常、適應市場需要、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織和社員作為優(yōu)先支持的對象。

2、適度降低授信條件和融資成本。針對專業(yè)合作組織抵押物不足的問題，我們通過提高信用貸款額度，適當放寬擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，允許發(fā)放社員間互保、聯(lián)保、龍頭企業(yè)為社員擔保等多種方式提供貸款便利，提高信貸投放的支持效率。同時，我們對農(nóng)民專業(yè)合作組織及其社員的貸款利率實行優(yōu)惠，利率檔

次參照農(nóng)戶小額信用貸款利率標準執(zhí)行。

3、創(chuàng)新服務種類。隨著業(yè)務的不斷拓展,部分農(nóng)民專業(yè)合作組織對金融信息咨詢、結(jié)算風險規(guī)避等方面的金融服務需求日益增加,我們積極發(fā)揮本部門的信息、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織對市場信息、金融咨詢指導、代收代發(fā)和跨行結(jié)算的需求。同時，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品,拓展適合農(nóng)民專業(yè)合作組織特點的業(yè)務種類和范圍,去年末以來，我縣聯(lián)社開發(fā)的“金農(nóng)”“金商”貸款卡和即將發(fā)行的“福祥貸記卡”將極大方便農(nóng)民專業(yè)合作組織及其社員的融資等金融需求。

二○一○年一月二十七日

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報條件

農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報條件

發(fā)表單位： 發(fā)表日期：2013-04-11

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一、農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社標準化示范項目申報條件

申報本項目的農(nóng)民專業(yè)合作社應當符合以下條件：

1.經(jīng)縣級以上工商行政主管部門依法登記注冊滿1年以上，取得《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》。成員人數(shù)100人以上，其中農(nóng)民成員達到80%以上。

2.運行機制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機構(gòu)、完善的財務管理等制度；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達到60%以上。

3.所從事的產(chǎn)業(yè)應當符合農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，已經(jīng)帶動形成了當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，成員年純收入比當?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出30%以上。

4.服務能力較強。與成員在市場信息、業(yè)務培訓、技術(shù)指導和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務關(guān)系，實現(xiàn)了統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術(shù)培訓，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證認定等“四統(tǒng)一”服務。

5.主產(chǎn)品具有自主注冊商標和產(chǎn)品認證。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證標志。獲得中國農(nóng)業(yè)名牌、省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品證書、著名商標證書或博覽會獎項等以及產(chǎn)品出口獲得外匯收入的，予以優(yōu)先考慮。

二、農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)項目申報條件

申報本項目的農(nóng)民專業(yè)合作社應當符合以下條件：

符合《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]8號）的要求，是當?shù)厥痉渡纾鶑氖碌漠a(chǎn)業(yè)屬于糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、茶葉、畜牧、淡水養(yǎng)殖、農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)。

附：農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）

（一）民主管理好

1.依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設(shè)立，在工商行政管理部門登記滿2年。有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證齊全。

2.根據(jù)本社實際情況并參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》制訂章程，建立完善的財務管理制度、財務公開制度、社務公開制度、議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。

3.每年至少召開一次成員（代表）大會并有完整會議記錄，所有出席成員在會議記錄上簽名。涉及到重大財產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等事項由成員（代表）大會決議通過，切實做到民主決策。

4.成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制，或一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，其中附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，切實做到民主管理。

5.按照章程規(guī)定或合作社成員（代表）大會決議，建立健全社務監(jiān)督機構(gòu)，從本社成員中選舉產(chǎn)生監(jiān)事會成員或執(zhí)行監(jiān)事，或由合作社成員直接行使監(jiān)督權(quán)，切實做到民主監(jiān)督。

6.根據(jù)會計業(yè)務需要配備必要的會計人員，設(shè)置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關(guān)代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算。財會人員持有會計從業(yè)資格證書，會計和出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔任合作社的財會人員。

7.為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易情況和盈余返還狀況等。提取公積金的合作社，每年按照章程規(guī)定將公積金量化為每個成員的份額并記入成員賬戶。

8.可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。

9.每年組織編制合作社業(yè)務報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務狀況說明書，并經(jīng)過監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）或成員直接審核，在成員（代表）大會召開的十五日前置于辦公地點供成員查閱，并接受成員質(zhì)詢。監(jiān)事會（或執(zhí)行監(jiān)事）負責對本社財務進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果報成員（代表）大會，或由成員（代表）大會委托審計機構(gòu)對本社財務進行審計。自覺接受農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合作社財務會計工作的指導和監(jiān)督。

（二）經(jīng)營規(guī)模大

10.所涉及的主要產(chǎn)業(yè)是縣級或縣級以上行政區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營規(guī)模高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平。

11.農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機具裝備20臺套以上，年提供作業(yè)服務面積達到1.5萬畝以上。

（三）服務能力強

12.入社成員數(shù)量高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社成員平均水平，其中，種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社成員數(shù)量達到150人以上。農(nóng)民占成員總數(shù)的80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不超過成員總數(shù)的5%。

13.成員主要生產(chǎn)資料（初入社自帶固定資產(chǎn)除外）統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品（服務）統(tǒng)一銷售（提供）率超過80%，標準化生產(chǎn)率達到100%。

14.主要為成員服務，與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50%。

15.生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”，或在城鎮(zhèn)建立連鎖店、直銷點、專柜、代銷點，實現(xiàn)銷售渠道穩(wěn)定暢通。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)

16.生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員能夠按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立生產(chǎn)記錄制度，完整記錄生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

17.生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品或有機食品認證。生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社主要產(chǎn)品擁有注冊商標。

（五）社會反響好

18.享有良好社會聲譽，無生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、行業(yè)通報批評、媒體曝光等不良記錄。

19.成員收入高于本縣域內(nèi)同行業(yè)非成員農(nóng)戶收入30%以上，成為農(nóng)民增收的重要渠道。

三、省級農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)項目申報條件

1.依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門注冊登記滿1年,并列入當年福建省農(nóng)民專業(yè)合作社名錄，成員數(shù)50個以上，其中農(nóng)民成員達到80%以上。農(nóng)機、植保類的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)25個以上，服務農(nóng)戶100戶以上。

（2）運行機制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機構(gòu)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》進行會計核算；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達到60%以上。

（3）增收作用明顯。成員年純收入比當?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出20%以上。

（4）服務能力較強。與成員在市場信息、業(yè)務培訓、技術(shù)指導和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務關(guān)系，實現(xiàn)了統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術(shù)培訓，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證認定等“四統(tǒng)一”服務。

（5）主產(chǎn)品具有自主注冊商標和產(chǎn)品認證。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證標志。獲得中國農(nóng)業(yè)名牌，省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品證書、著名商標證書或博覽會獎項等以及產(chǎn)品出口獲得外匯收入的，予以優(yōu)先考慮。

四、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)項目申報條件

省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社必須從農(nóng)民專業(yè)合作社名錄中根據(jù)以下標準擇優(yōu)評選：

1．民主管理好。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設(shè)立，在工商行政管理部門登記滿2年。合作社社員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”及內(nèi)部管理制度健全并嚴格執(zhí)行。設(shè)立成員帳戶，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例進行返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。自覺接受農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合作社財務會計工作的指導和監(jiān)督。

2．經(jīng)營規(guī)模大。合作社注冊資金在100萬元以上；林業(yè)合作社注冊資金在50萬元以上；農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機具裝備20臺套以上，且年提供作業(yè)服務面積達到1萬畝以上。

3．質(zhì)量安全優(yōu)。嚴格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，取得無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認證。標準化生產(chǎn)率達100%。

4．品牌效益高。積極開展綠色食品、有機食品、地理標志認證等相關(guān)認證工作；積極參選福建省著名商標、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標、“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄”評選；積極參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會。

5．帶動能力強。合作社成員規(guī)模較大，農(nóng)民成員總數(shù)不少于100個（漁牧業(yè)、林業(yè)合作社不少于50個）。農(nóng)民成員年人均收入比當?shù)胤浅蓡T農(nóng)民高出30%以上，成為農(nóng)民增收的重要渠道。

6．服務功能全。有健全的服務設(shè)施，能夠及時為成員提供各類所需的服務內(nèi)容。成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達到80%以上；市場占有率較高，產(chǎn)品銷售半徑大（如縣內(nèi)、省內(nèi)、全國、出口）；對市場定價有較強的影響力；積極參與“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”，或在城鎮(zhèn)建立連鎖店、直銷點、專柜、代銷點，實現(xiàn)銷售渠道穩(wěn)定暢通。

五、龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社市級典型示范社考評標準

考評標準分四大類21項，考評總分為100分，考評分達80-100分的為合格；每經(jīng)市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導小組考評合格的授予市級示范社稱號。同時，對已列入市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，每三年重新考評，考評合格的保留市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號，考評不合格的，取消市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號。具體考評標準如下：

（一）、制度建設(shè)方面（10分）

1、依法注冊登記。領(lǐng)取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》、《稅務登記證》，注冊登記二年以上。（2分）

2、按照章程規(guī)范運作。落實民主議事、民主決策制度，組織活動正常。（2分）

3、依法變更登記。包括成員、注冊資金和經(jīng)營范圍的變動，章程的修改，按規(guī)定及時辦理相關(guān)證照的變更和注銷。（1分）

4、成員100戶以上（農(nóng)機類的30戶以上），并依法認購股金。合作社注冊資金在100萬元以上，注冊資本中貨幣出資額應占50%以上。（3分）

5、檔案管理規(guī)范。建立入社成員登記花名冊，核發(fā)成員證；按章程規(guī)定辦理成員入社、退社；文件、會議、培訓、服務等記錄完整規(guī)范。（2分）

（二）、經(jīng)營服務方面（32分）

1、設(shè)立經(jīng)營服務機構(gòu)。合作社名稱和牌匾規(guī)范，章程、規(guī)章、制度上墻；有固定的辦公及經(jīng)營服務場所。（1分）

2、操作規(guī)程標準規(guī)范。有規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，有健全的生產(chǎn)記錄制度，能較詳細地記錄成員生產(chǎn)過程的主要環(huán)節(jié)和活動，合作社成員標準化生產(chǎn)率達到100%。（3分）

3、實行統(tǒng)一經(jīng)營策略。（15分）

（1）統(tǒng)一采購。對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行統(tǒng)一采購和供應，統(tǒng)一采購比例達80%以上。（3分）

（2）統(tǒng)一技術(shù)。實行統(tǒng)一質(zhì)量安全標準、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供應。由合作社統(tǒng)一開展信息服務、技術(shù)指導和培訓，每個成員每年接受培訓2次以上。（2分）

（3）統(tǒng)一收購。對合作社成員及符合條件的非成員產(chǎn)品實行統(tǒng)一收購或訂單收購、開展統(tǒng)一運輸、集中儲藏等服務。（3分）

（4）統(tǒng)一品牌。合作社成員及其符合條件的非成員產(chǎn)品實行統(tǒng)一注冊商標和包裝。（3分）

（5）統(tǒng)一銷售。統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品，成員生產(chǎn)產(chǎn)品總量80%以上通過合作社銷售。（4分）

4、開展內(nèi)部信用合作。合作社成員間開展資金互助或提供信用擔保，合作社給予成員提供信用擔?；蚵?lián)保服務。（8分）

5、開展農(nóng)業(yè)保險投保。合作社為成員代辦農(nóng)業(yè)保險，或建立合作社內(nèi)部風險保障基金，成員農(nóng)業(yè)保險參保率達50%以上，提高成員抵御風險能力。（5分）

（三）、財務管理方面（38分）

1、設(shè)立獨立會計機構(gòu)。合作社應設(shè)立專門會計機構(gòu)，會計核算執(zhí)行財政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，有完整的會計檔案與資料。（4分）

2、財會崗位設(shè)置合理。會計人員必須持會計證和農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度培訓結(jié)業(yè)證書上崗，否則不得列入市級示范社；會計和出納不得兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔任本社的財會人員。（4分）

3、建立成員會計帳戶。明確記載：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額、財政補助和他人捐贈的份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。（3分）

4、會計核算真實規(guī)范。真實及時反映合作社資產(chǎn)情況和購、銷、費、利情況；真實及時反映合作社與其成員或提供服務非成員的交易情況。（8分）

5、項目資金?？顚Ｓ?。合作社取得各級財政項目扶持資金和他人捐贈資金，應按項目要求組織實施，做到?？顚Ｓ?。（8分）

6、盈余分配使用合法。（1）合作社按章程規(guī)定提取和使用公積金；所提公積金必須按章程規(guī)定量化為每個成員的份額。（2）提取公積金后的盈余，應按成員與本社的交易量（額）比例返還成員，返還總額不得低于可分配盈余的60%。（3）剩余部分按成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額比例分配給成員。（6分）

7、建立財務公開制度。合作社按月（或季）定期進行財務公開；每年至少召開一次成員大會或三次代表會議；每年進行一次內(nèi)部審計，形成審計報告，內(nèi)部審計由牽頭單位負責，農(nóng)民自辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站負責，并向成員（代表）大會報告審計結(jié)果。（5分）

（四）、典型示范方面（20分）

1、輻射帶動助農(nóng)增收。以主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品為依托，成員年收入比當?shù)匚慈肷绯蓡T高出30%以上，帶動周邊農(nóng)戶300戶以上。（5分）

2、基地帶動爭創(chuàng)品牌。合作社有自主商標品牌，爭創(chuàng)市級、省級、國家級（知名、著名、馳名）商標；主導產(chǎn)品通過無公害、綠色、有機食品認證，并已經(jīng)形成特色拳頭產(chǎn)品，成員從事主導產(chǎn)業(yè)收入占60%以上。（6分）

3、市場帶動擴展經(jīng)營規(guī)模。與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品市場以及加工企業(yè)進行有效對接，建立一定的銷售網(wǎng)絡(luò)；主營業(yè)務收入種植業(yè)達300萬元以上，養(yǎng)殖業(yè)達500萬元以上，加工業(yè)1000萬元以上。（6分）

4、參與產(chǎn)品展示展銷。參加國家、省、市級舉辦的各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷評優(yōu)評級活動，產(chǎn)品獲得各種榮譽。（3分）

六、上杭縣農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社考評標準

上杭縣農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社考評標準共分四大類21項，考評總分為100分，考評分達80分以上為合格；每經(jīng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室考評合格的從高至低分評定10家授予縣級示范社稱號。

一、制度建設(shè)方面（10分）

1、依法注冊登記。領(lǐng)取《專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》、《稅務登記證》，注冊登記一年以上。（2分）

2、按照章程規(guī)范運作。落實民主議事、民主決策制度，組織活動正常。（2分）

3、依法變更登記。包括成員、注冊資金和經(jīng)營范圍的變動，章程的修改，按規(guī)定及時辦理相關(guān)證照的變更和注銷。（1分）

4、依法認購股金。成員80戶以上，并依法認購股金。合作社注冊資金在100萬元以上，注冊資本中貨幣出資額應占50%以上。（3分）

5、檔案管理規(guī)范。建立入社員登記花名冊，核發(fā)成員證；按章程規(guī)定辦理成員入社、退社；文件、會議、培訓、服務等記錄完整規(guī)范。（2分）

二、經(jīng)營服務方面（32分）

1、設(shè)立經(jīng)營服務機構(gòu)。合作社名稱和牌匾規(guī)范，章程、規(guī)章、制度上墻；有固定的辦公及經(jīng)營服務場所。（1分）

2、操作規(guī)程標準規(guī)范。有規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，有健全的生產(chǎn)記錄制度，能較詳細地記錄成員生產(chǎn)過程的主要環(huán)節(jié)和活動，合作社成員標準化生產(chǎn)率達到90%以上。（3分）

3、實行統(tǒng)一經(jīng)營策略。（15分）

（1）統(tǒng)一采購。對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行統(tǒng)一采購和供應，統(tǒng)一采購比例達80%以上。（3分）

（2）統(tǒng)一技術(shù)。實行統(tǒng)一質(zhì)量安全標準、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供應。由合作社統(tǒng)一開展信息服務、技術(shù)指導和培訓，每個成員每年接受培訓2次以上。（2分）

（3）統(tǒng)一收購。對合作社成員及符合條件的非成員產(chǎn)品實行統(tǒng)一收購或訂單收購、開展統(tǒng)一運輸、集中儲藏等服務。（3分）

（4）統(tǒng)一品牌。合作社成員及其符合條件的非成員產(chǎn)品實行統(tǒng)一注冊商標和包裝。（3分）

（5）統(tǒng)一銷售。統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品，成員生產(chǎn)產(chǎn)品總量80%以上通過合作社銷售。（4分）

4、開展內(nèi)部信用合作。合作社成員間開展資金互助或提供信用擔保，合作社給予成員提供信用擔保或聯(lián)保服務。（8分）

5、開展農(nóng)業(yè)保險投保。合作社為成員代辦農(nóng)業(yè)保險，或建立合作社內(nèi)部風險保障基金，成員農(nóng)業(yè)保險參保率達50%以上，提高成員抵御風險能力。（5分）

三、財務管理方面（38分）

1、設(shè)立獨立會計機構(gòu)。合作社應設(shè)立專門會計機構(gòu)，會計核算執(zhí)行財政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，有完整的會計檔案與資料。（4分）

2、財會崗位設(shè)置合理。會計人員必須持會計證和農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度培訓結(jié)業(yè)證書上崗；會計和出納不得兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔任本社的財會人員。（4分）

3、建立成員會計帳戶。明確記載：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額、財政補助和他人捐贈的份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。（3分）

4、會計核算真實規(guī)范。真實及時反映合作社資財情況和購、銷、費、利情況；真實及時反映合作社與其成員或提供服務非成員的交易情況。（8分）

5、項目資金專款專用。合作社取得各級財政項目扶持資金和他人捐贈資金，應按項目要求組織實施，做到?？顚Ｓ?。（8分）

6、盈余分配使用合法。（1）合作社按章程規(guī)定提取和使用公積金；所提公積金必須按章程規(guī)定量化為每個成員的份額。（2）提取公積金后的盈余，應按成員與本社的交易量（額）比例返還成員，返還總額不得低于可分配盈余的60%。（3）剩余部分按成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額分配給成員。（6分）

7、建立財務公開制度。合作社按月（或季）定期進行財務公開；每年至少召開一次成員大會或三次代表會議；每年進行一次內(nèi)部審計，形成審計報告，內(nèi)部審計由牽頭單位負責，農(nóng)民自辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站負責，并向成員（代表）大會報告審計結(jié)果。（5分）

四、典型示范方面（20分）

1、輻射帶動助農(nóng)增收。以主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品為依托，成員年收入比當?shù)匚慈肷绯蓡T高出30%以上，帶動周邊農(nóng)戶200戶以上。（5分）

2、基地帶動爭創(chuàng)品牌。合作社有自主商標品牌，爭創(chuàng)市級、省級、國家級（知名、著名、馳名）商標；主導產(chǎn)品通過無公害、綠色、有機食品認證，并已經(jīng)形成特色拳頭產(chǎn)品，成員從事主導產(chǎn)業(yè)收入占60%以上。（6分）

3、市場帶動擴展經(jīng)營規(guī)模。與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品市場以及加工企業(yè)進行有效對接，建立一定的銷售網(wǎng)絡(luò)；主營業(yè)務收入種植業(yè)達300萬元以上，養(yǎng)殖業(yè)達500萬元以上，加工業(yè)800萬元以上。（6分）

4、參與產(chǎn)品展示展銷。參加國家、省、市、縣級舉辦的各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、評優(yōu)評級活動，產(chǎn)品獲得各種榮譽。（3分）