第一篇：王集鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的專題調(diào)研報告

王集鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的專題

調(diào)研報告

王集鄉(xiāng)是一個典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄32個行政村，耕地面積5.5萬畝，總?cè)丝?.9萬人。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施后，我鄉(xiāng)圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，積極創(chuàng)新實踐，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。如今，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為進一步激活農(nóng)村生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要抓手。截止目前，我鄉(xiāng)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社4家，其中種植業(yè)3家、畜牧養(yǎng)殖1家。

一、主要做法

（一）高度重視，思路明確。鄉(xiāng)黨委、政府把大力支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為全縣工作的一項重要內(nèi)容，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入各農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會調(diào)查研究、聽取匯報、研究措施，提出了“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓”的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向?？h農(nóng)業(yè)局把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，認真做好服務(wù)和指導(dǎo)工作。

（二）宣傳造勢，強化培訓(xùn)。一是多形式宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視及各種會議，大力宣傳普及合作經(jīng)濟的基本知識、政策措施、工作經(jīng)驗和優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會輿論氛圍。二是多層

次搞好培訓(xùn)。縣農(nóng)業(yè)局對我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及合作社理事會成員、財會人員的培訓(xùn)，合作社負責全體成員的培訓(xùn)。

（三）建章立制，規(guī)范管理。對成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在制度、管理、服務(wù)上都積極指導(dǎo)規(guī)范。一是規(guī)范管理制度。我鄉(xiāng)成立的合作社都建立了規(guī)范的章程，制定了崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等管理制度。二是規(guī)范組織機構(gòu)。合作社成立了理事會、監(jiān)事會，負責合作社日常事務(wù)及監(jiān)督管理，要求合作社獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站報送財務(wù)和會計報表，定期向成員公布財務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。四是規(guī)范盈余分配。規(guī)定合作社年終盈余要在提取風(fēng)險金、公積金、公益金后，按股金額和交易額相結(jié)合的方式進行統(tǒng)籌分配。按交易額分配的利潤原則上應(yīng)高于可分配利潤的60%，充分調(diào)動理事會成員和一般成員兩方面的積極性。

（四）典型示范，以點帶面。我鄉(xiāng)選擇運作效益好、輻射帶動能力強的食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，作為農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的典型，重點抓好，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，實現(xiàn)以點帶面，推動全局的效果。

二、取得的主要成效

1、成員收入增加，合作效益顯現(xiàn)。合作社通過集中購買生產(chǎn)資料和銷售成員產(chǎn)品，降低了交易成本，使成員的產(chǎn)

品能夠賣出好價錢，并削減了銷地價格與產(chǎn)地價格的差距，減少了產(chǎn)銷環(huán)節(jié)和中間商盤剝，提高了市場運轉(zhuǎn)效率，將中間商的部分利潤移到了合作社手中。

2、農(nóng)民組織化程度得到提高，抗御市場風(fēng)險能力明顯增強。合作社由于集中統(tǒng)一銷售成員的產(chǎn)品，使成員的組織化程度得到提高，大大增強了抗御市場風(fēng)險的能力。

3、成員優(yōu)先原則得到體現(xiàn)，科技素質(zhì)和生產(chǎn)效益得到提高。合作社優(yōu)先對成員進行培訓(xùn)，供應(yīng)成員低于市場價的生產(chǎn)資料，優(yōu)先收購、銷售成員的產(chǎn)品，調(diào)動了農(nóng)民加入合作社的積極性。

三、存在問題

雖然我鄉(xiāng)的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：

1、部分合作社運行質(zhì)量不高，規(guī)模小，輻射帶動能力不強。

2、有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。

3、合作社成立時間短，資金力量薄弱。

四、下一步工作打算

明年我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要原則是：發(fā)展與規(guī)范并重；突出重點，統(tǒng)籌兼顧。重點做好以下幾個方面的工作。

1、加強宣傳，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展營造濃厚氛圍。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為當前做好三農(nóng)工作的重要平臺、載體和橋梁，切實抓緊、抓好、抓實。強化責任，明確任務(wù)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位。通過更加廣泛的宣傳，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗、優(yōu)秀代表人的先進事跡，努力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社的輿論氛圍，使廣大干部群眾切實認識到發(fā)展合作社的好處，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與和創(chuàng)辦合作社的熱情。

2、澄清底子，有針對性地發(fā)展。我們繼續(xù)把那些具有一定規(guī)模，尤其是具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)都要調(diào)查摸底，分類指導(dǎo)。對已經(jīng)初具雛形的，暫時還不規(guī)范的要進行重點規(guī)范，沒有建立組織的幫助他們建立組織，最終一定要把當?shù)赜幸欢óa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織都逐步培育成規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。

3、強化服務(wù)體系建設(shè)。為更好更快地促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，一是要主動為合作社提供政策咨詢，搜集發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)。二是要建立必要的服務(wù)設(shè)施，努力實現(xiàn)各級、各類農(nóng)民專業(yè)合作社逐步聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷平

臺。三是要加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各項標準，加大對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測的力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、增強它們參與市場競爭的能力。四是要積極參與和舉辦各種合作社產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選活動，為合作社開拓比較廣闊的市場。

4、積極創(chuàng)造條件給予扶持。一是積極建議爭取市扶持專業(yè)合作社的具體優(yōu)惠政策盡快出臺；二是向縣委、縣政府做好匯報，積極為專業(yè)合作社的發(fā)展爭取政策、爭取資金；三是對涉及農(nóng)業(yè)部門的項目，凡是能夠與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)掛起鉤來的，重點向農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展傾斜。

中共王集鄉(xiāng)委員會

2008年12月30日

第二篇：全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

基本情況

從XXXX年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社XXX個。其中市級示范性合作社X個：XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社.XXX縣XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購銷XX個,林果業(yè)X個，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的3-4年增加到現(xiàn)在的XX個。今年全縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項服務(wù)。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財務(wù)規(guī)范和報表。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶動輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動周邊農(nóng)戶XXXXX戶,銷售農(nóng)產(chǎn)品累計XXXXX噸，實現(xiàn)銷售收入XXXX萬元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的X%。

XX年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場，收購當?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個農(nóng)民專業(yè)合作社通過招標，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應(yīng)蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴大產(chǎn)品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時機，擴大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品在全國的銷售，產(chǎn)品在國內(nèi)銷售到天津、廣洲、上海等內(nèi)地市場。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿(mào)易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認識不夠。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認識不到位，政策理解不全面，對推動合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識不強，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。

2、人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專 業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3、自身建設(shè)不規(guī)范。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面??；有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險共擔”的緊密型利益共同體。在外部環(huán)境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

4、合作社發(fā)展不平衡。有的合作社發(fā)展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實力弱；

5、政策落實不到位。隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策來推動合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時一些優(yōu)惠政策難以落地。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔保困難、生產(chǎn)設(shè)施用地困難等。政策落實不到位影響了合作社進一步做大做強。

6、資金困難。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔保落實難，阻礙了合作社的發(fā)展。

7、產(chǎn)品附加值低。我縣大多數(shù)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進行產(chǎn)品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品市場范圍的開拓，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民可持續(xù)增收的成效。

(三)推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點設(shè)在村組。縣農(nóng)業(yè)局要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責，縣農(nóng)經(jīng)局具體負責做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。

3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)體系建設(shè)。要進一步加 強指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，加大對合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導(dǎo)員隊伍，為促進合作社發(fā)展提供堅實的組織保障。

4、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標準、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志等認證活動。

5、加快市場開拓能力建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。大力開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、學(xué)校食 堂、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會，負責做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經(jīng)費補貼。通過擴大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

6、加強規(guī)范化建設(shè)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動意見精神，結(jié)合本地實際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標準。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。我縣每年選擇培育X個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

7、營造扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。執(zhí)行近年來市出臺的財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。國家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的項目，可優(yōu)先爭取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施；提供信貸支持。縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評估和建檔工作。鼓勵將對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信相結(jié)合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道?？h政府支持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

8、強化服務(wù)和銷售功能。計劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現(xiàn)標準化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營實力明顯提高，運行更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民能力顯著增強。

9、爭取項目支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財務(wù)管理制度，以示范標準推進合作社發(fā)展，申報農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目,為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動作用。

10、規(guī)范化運作

每建立一個合作社,都要進行民主選舉,成立理事會、監(jiān)事會、完善辦事機構(gòu),建立內(nèi)部管理制度,農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內(nèi)部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農(nóng)經(jīng)局驗收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個規(guī)范一個,使其真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從2006年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；2005年，省編辦專門批準成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)辦公室”。從2009年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由2003年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術(shù)，并有多個新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓(xùn)，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實。現(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運行機制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質(zhì)。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。

在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要，在運行中應(yīng)當依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)模化、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。因此，政府應(yīng)當加大力度扶持。各級財政應(yīng)當從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當認真履行職責，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結(jié)推廣力度

2010年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助?！睘樨瀼刂醒刖瘢∥?、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動”寫入了2010年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級經(jīng)管部門更應(yīng)該重點抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務(wù)能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機制，在技術(shù)、市場和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎(chǔ)上開展服務(wù)。合作社對成員的服務(wù)既不是無償服務(wù)，也不是市場化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設(shè)專項資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告

強化監(jiān)管力度 助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重熱點行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重熱點行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。

二、大膽探索，強化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應(yīng)該如何對農(nóng)民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。

一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。因為農(nóng)民專業(yè)合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應(yīng)當建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數(shù)據(jù)。

二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當根據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟戶口管理辦法》的規(guī)定，實施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。

三是用行政指導(dǎo)來彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責令改正，情節(jié)嚴重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，承載著國家促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對這樣一種特殊的經(jīng)濟組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因為具有很強的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當成為工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社實施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴重的，當然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進其健康發(fā)展。

第五篇：朱坊鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

朱坊鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

調(diào)研報告

2009年9月12日—20日，按照市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調(diào)研的通知》（康農(nóng)產(chǎn)字?2009?05號）的要求，我鄉(xiāng)組織人員到金龍果業(yè)專業(yè)合作社、佰家匯果業(yè)專業(yè)合作社、華平果業(yè)專業(yè)合作社、富康果業(yè)專業(yè)合作社、順興果業(yè)專業(yè)合作社、彥華果業(yè)專業(yè)合作社、連豐果業(yè)專業(yè)合作社等七家農(nóng)民專業(yè)合作社就合作社的發(fā)展情況、存在的問題、發(fā)展的思路進行了深入調(diào)研。綜合各合作社的調(diào)研情況，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展情況匯報如下：

一、合作社發(fā)展概況

朱坊鄉(xiāng)位于南康市中部，東鄰大窩鄉(xiāng)、鏡壩鎮(zhèn)；南接橫寨鄉(xiāng)、蓉江街辦；西至崇義縣龍溝鄉(xiāng)和上猶縣黃埠鎮(zhèn)；北連龍華鄉(xiāng)、唐江鎮(zhèn)。有15個行政村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，全鄉(xiāng)有山地面積6409公頃，其中宜果面積700多公頃。朱坊鄉(xiāng)是我市較早從事臍橙、甜柚規(guī)模種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為了促進果業(yè)快速健康發(fā)展，在政府的積極引導(dǎo)下，2002年我鄉(xiāng)就成立了紅心果業(yè)協(xié)會，隨后幾年又陸續(xù)成立了朱坊鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會、朱坊鄉(xiāng)勝利果業(yè)協(xié)會等多家果業(yè)協(xié)會。自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，朱坊鄉(xiāng)先后在工商部門注冊登記成立了農(nóng)民專業(yè)合作社11家，其中果業(yè)專業(yè)合作社10家，畜牧專業(yè)合作社1家，目前還有兩家已準備好相關(guān)材料，正在申請注冊。通過對其中7家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，從總體上看，朱坊鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的良好勢頭。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)戶參加合作社的積極性非常高。近年來，朱坊鄉(xiāng)通過廣播、黑板報、印發(fā)宣傳資料手冊等形式，廣泛宣傳了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有關(guān)知識，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)、政策家喻戶曉，營造了一個適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。通過調(diào)研了解到，很多農(nóng)戶都有加入合作社的愿望，全鄉(xiāng)11個合作社僅今年上半年就吸收了100多戶規(guī)模較大、管理技術(shù)較好、思想覺悟較高的農(nóng)戶成為社員。

2、合作社規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效。2009年，朱坊鄉(xiāng)堅持“邊發(fā)展邊規(guī)范，抓發(fā)展與抓規(guī)范并重”的原則，一方面，按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，鼓勵農(nóng)戶建立農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在全鄉(xiāng)農(nóng)戶中的覆蓋面；另一方面，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，提高管理水平和參與市場競爭的能力，使之成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。按照這種思路，一是通過舉辦培訓(xùn)班、到先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)等辦法，加強對農(nóng)民合作社負責人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了他們的指導(dǎo) 能力和管理水平；二是選派優(yōu)秀青年干部到合專業(yè)合作社掛職鍛煉，有力地促進了合作社的規(guī)范化運作。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）自身建設(shè)不斷規(guī)范。一是各合作社都有較規(guī)范的辦公活動場所，辦公設(shè)施不斷完善；二是各合作社都制定了較健全的章程和制度，基本上能按照制度的要求開展工作；三是各合作社都成立了理事會，明確了各成員的職責分工，根據(jù)財務(wù)制度安排了人員負責合作社的財務(wù)管理。

（2）技術(shù)管理水平提高。各合作社都非常注重加強社員的技術(shù)培訓(xùn)，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)、開展技術(shù)交流會、技術(shù)能手上門幫扶、組織外出參觀學(xué)習(xí)等方式來促進社員技術(shù)、管理水平的提高。

（3）服務(wù)帶動能力增強。除了在技術(shù)上進行幫扶指導(dǎo)外，各合作社基本上都能開展統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一銷售的服務(wù)，有的合作社還開展了貸款服務(wù)，解決了部分社員資金不足的問題。合作社的服務(wù)能力不斷增強，也帶動了周邊農(nóng)戶種植水平的提高。

二、主要做法及經(jīng)驗

1、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和指導(dǎo)。朱坊鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的工作非常支持，是合作社快速發(fā)展的重要因素。年初，朱坊鄉(xiāng)黨委、政府就下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村新 經(jīng)濟組織的實施意見》，成立了以鄉(xiāng)黨委書記康興同志為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年8月份，為了推進合作社持續(xù)、有序、健康發(fā)展，朱坊鄉(xiāng)黨委又下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求進一步落實對合作社的優(yōu)惠政策，切實加強對合作社的幫扶和指導(dǎo)，并把合作社的發(fā)展情況列入鄉(xiāng)村有關(guān)干部的年終考核。

2、選派鄉(xiāng)機關(guān)年青干部到各合作社掛職鍛煉。通過雙向選擇的方式，下派了11名鄉(xiāng)機關(guān)青年干部到11個新經(jīng)濟組織掛職鍛煉，要求他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊圍繞“七個一”（即發(fā)展一批新社員、培養(yǎng)一名新黨員（入黨對象）、推廣一套新技術(shù)、注冊一個新商標、完善一套管理制度、簽訂一份銷售訂單、制作一頁宣傳網(wǎng)頁）的要求，積極投身到新經(jīng)濟組織的各項經(jīng)營管理活動中去。通過此項活動的開展，為合作社注入了新鮮血液，解決了農(nóng)民專業(yè)合作社社員文化普遍較低、理論知識少、發(fā)展思路單一的問題，促進了新經(jīng)濟組織健康快速的發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。7家農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模都較小，自身經(jīng)濟實力不強，社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力不足，市場競爭力不強，輻射帶動作用有限。

2、活動資金短缺，發(fā)展后勁不足。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社 自身沒有建立起資金積累機制，沒有收入來源，組織活動經(jīng)費基本上靠大戶贊助，靠黨政支持解決，自身沒有承擔市場風(fēng)險的能力，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。

3、制度執(zhí)行較差，管理不夠規(guī)范。各合作社雖然制定了健全、規(guī)范的章程和管理制度，但運作和管理隨意性較大，不能嚴格按照制度辦事，執(zhí)行記錄大部分不規(guī)范。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風(fēng)險共擔。

4、綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后。農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人知識水平有限，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力還不夠，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更缺乏，特別是少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人精明不開明，服務(wù)意識差，很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社迫切需要懂技術(shù)、懂管理、懂市場的專業(yè)人才來帶動發(fā)展。

5、服務(wù)層次較低，合作領(lǐng)域不寬。目前我鄉(xiāng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作內(nèi)容為主，而如加工、銷售等農(nóng)戶期盼的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟實力的限制，或受市場風(fēng)險的影響，開展得比較少。

四、幾點建議

1、進一步在宣傳教育上加大力度。市、鄉(xiāng)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián) 網(wǎng)等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)多形式、多層次、多渠道深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、和“實施辦法”及相關(guān)政策，增強各級各部門的工作主動性和責任感，真正把引導(dǎo)、扶持其發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段放在農(nóng)村工作的重要位置，切實抓出成效。

2、進一步在扶持發(fā)展上加大力度。一是提供財政資金扶持。對一些發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、服?wù)效果好的合作社給予重點扶持，促其不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力和市場競爭力。二是提供信貸資金扶持。積極協(xié)調(diào)金融部門，降低合作社貸款門檻，簡化貸款擔保手續(xù)，幫助合作社解決貸款難的問題。

3、進一步在完善機制上加大力度。切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，著力完善“四個機制”：一是建立健全組織管理機制。指導(dǎo)合作社按照章程的要求，規(guī)范組織形式，嚴格執(zhí)行成員大會、理事會和監(jiān)事會制度，明確職責和權(quán)力，保證合作社內(nèi)部運作的公開、公平。二是建立健全民主管理機制。指導(dǎo)合作社嚴格遵守《章程》規(guī)定，認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟利益。三是建立健全利益分配機制。指導(dǎo)合作組織正確處理與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，形成“利益均沾、風(fēng)險共擔”的利益共同體，真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利。

4、進一步在強化功能上加大力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社強化“六大功能”。一是著力強化組織功能。合作社要把勢單力薄的農(nóng)戶組織起來，參與到生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)之中，提高農(nóng)民進入市場組織化程度，有效降低分散農(nóng)戶參與市場競爭的風(fēng)險和成本。二是強化服務(wù)功能。要引導(dǎo)合作社積極為社員和農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。三是強化帶動功能。積極引導(dǎo)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步建成一批規(guī)模宏大、獨具特色、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域性強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進農(nóng)產(chǎn)品深度系列開發(fā)。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其成為名符其實的帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的重要依托力量。