第一篇：中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)交流與合作工作的意見

廈委[2005]49號

中共廈門市委廈門市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)交流與合作工作的意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)對臺工作的方針、政策，切實(shí)加強(qiáng)廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作，推動兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)與合作的發(fā)展，特制定本工作意見。

一、廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，按照“特、港、創(chuàng)、建、帶”工作思路，立足帶動本市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，帶動農(nóng)民增收和城市綜合競爭力的增強(qiáng)；立足發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市的龍頭作用，帶動周邊、輻射全國，進(jìn)一步拓展兩岸農(nóng)業(yè)的交流與合作，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作的加快發(fā)展，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作的優(yōu)勢

（一）廈門與臺灣血緣相親、習(xí)俗相同、地緣相似，無論歷史淵源、現(xiàn)實(shí)狀況，還是未來發(fā)展，廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）廈門是臺商投資大陸的重要區(qū)域和大批人員來往的必經(jīng)之地，已設(shè)立海滄、集美、杏林臺商投資區(qū)，具備良好的投資發(fā)展基礎(chǔ)，建立了良好的互動態(tài)勢。

（三）廈金直航航線已成為兩岸交流與合作的便捷通道，為廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

（四）大嶝對臺小額商品交易市場的成功運(yùn)行，為臺灣農(nóng)產(chǎn)品登陸提供了現(xiàn)成的平臺和進(jìn)港通關(guān)的模式。

（五）通過中國國際投資貿(mào)易洽談會、廈門“臺交會”、中國（廈門）國際食品交易博覽會等各種載體，為廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作，舉辦各種研討會、展覽會、商品交易會等，提供了最佳的平臺。

（六）廈門與臺灣農(nóng)業(yè)已經(jīng)具有廣泛的合作基礎(chǔ)，臺商在廈投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已達(dá)105家，累計(jì)總投資達(dá)1.31億美元，臺灣農(nóng)業(yè)知名企業(yè)如臺糖、興農(nóng)、農(nóng)友等公司，已在廈門設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)，對推動廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作起到很好的示范和促進(jìn)作用。

三、廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作的功能定位

立足特區(qū)、港口、人文、地理、氣候條件等優(yōu)勢，廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作應(yīng)著力建設(shè)好“三個平臺”。

（一）海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散平臺

依托廈門優(yōu)良港口、機(jī)場和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中轉(zhuǎn)的對策，充分利用廈金直航航線，加快大嶝對臺小額商品交易市場和中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，加快通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫速度，把廈門建設(shè)成為海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散中心。

（二）海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技交流與合作平臺

利用廈門的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，建設(shè)廈臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極開展多種形式的農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)交流和互訪考察活動，有計(jì)劃的引進(jìn)臺灣農(nóng)作物新品種與先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)營理念，大力推進(jìn)廈臺農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，不斷提高兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作的成效。

（三）海峽兩岸水產(chǎn)品物流平臺

在廈臺傳統(tǒng)漁業(yè)密切交流的基礎(chǔ)上，加快廈門高崎閩臺中心漁港的建設(shè)，進(jìn)一步簡化水產(chǎn)品通關(guān)手續(xù)，吸引臺灣高檔水產(chǎn)品從廈門登陸并輻射到內(nèi)陸，吸引臺商在廈經(jīng)營鮮活水產(chǎn)品和水產(chǎn)種苗，把廈門建設(shè)成為海峽兩岸水產(chǎn)品物流中心。

四、廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作工作重點(diǎn)

根據(jù)廈門的區(qū)域優(yōu)勢和自然條件特點(diǎn)，廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作重點(diǎn)抓好四個方面。

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中轉(zhuǎn)

工作目標(biāo)：通過政策引導(dǎo)，立足發(fā)揮優(yōu)勢，由兩岸企業(yè)共同攜手運(yùn)作，形成港口、市場、營銷、通關(guān)、運(yùn)輸通暢的進(jìn)出口運(yùn)銷體系，確保以最快的速度、最低的成本和最小的損耗，加快臺灣農(nóng)產(chǎn)品特別是十五種免關(guān)稅的水果經(jīng)由廈門中轉(zhuǎn)進(jìn)入全國各地市場，大陸農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由廈門進(jìn)入臺灣和國際市場，進(jìn)一步攜手拓展國內(nèi)、國際市場。

主要措施：

1、口岸建設(shè)。在高崎閩臺避風(fēng)港未經(jīng)國家批準(zhǔn)為臺輪停靠點(diǎn)前，選擇同益碼頭建立臺輪臨時(shí)停泊點(diǎn)；完善大嶝臺輪停泊點(diǎn)，同時(shí)，加快廈門高崎閩臺中心漁港各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向國家有關(guān)部門申請做為臺輪停泊點(diǎn)。加強(qiáng)港口、碼頭基礎(chǔ)設(shè)施與口岸通關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)。

2、市場建設(shè)。在廈門中埔設(shè)立臺灣農(nóng)產(chǎn)品集散分撥中心或臺灣水果批發(fā)專屬區(qū)。在大嶝對臺小額商品交易市場劃出一定區(qū)域，作為臺灣農(nóng)產(chǎn)品和水果的主要中轉(zhuǎn)、批發(fā)和零售點(diǎn)。要加快市場保鮮冷庫的規(guī)劃和建設(shè)步伐。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或兩岸農(nóng)民協(xié)會等民間組織，建設(shè)集倉儲、運(yùn)輸、配送于一體的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。

3、營銷渠道。借鑒臺灣農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和營銷經(jīng)驗(yàn)，培育本地市場營銷主體。組建廈門海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流合作協(xié)會，引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)中介組織與臺灣農(nóng)業(yè)中介組織合作建立兩岸農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)，形成兩岸農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化營銷渠道。

4、通關(guān)渠道。一是以一般貿(mào)易方式，經(jīng)由“廈門—金門—臺灣島”貨運(yùn)直航或

“兩岸三地”渠道進(jìn)入中埔和大嶝市場及農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)；二是以對臺小額貿(mào)易方式，從大嶝等勸輪停泊點(diǎn)運(yùn)進(jìn)廈門市場。

（二）農(nóng)業(yè)優(yōu)良種苗引繁

工作目標(biāo)：通過引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、林業(yè)（含花卉）、果蔬和種豬等四大類優(yōu)良種苗引繁，使廈門成為臺灣良種繁育基地。

主要措施：

1、水產(chǎn)種苗引繁。重點(diǎn)加快完善廈門市前埔水產(chǎn)中試基地、浦頭水產(chǎn)綜合試驗(yàn)以及劉五店等地現(xiàn)有水產(chǎn)育苗場的種苗引繁設(shè)施，引進(jìn)臺灣企業(yè)共同開發(fā)、推廣水產(chǎn)良種。探索建立良種引進(jìn)隔離區(qū)，積極向中央有關(guān)部門爭取簡化種苗進(jìn)口手續(xù)，以加快通關(guān)速度，提高引進(jìn)種苗的成活率和品質(zhì)。在加大種苗引繁項(xiàng)目合作的同時(shí)，要切實(shí)解決水產(chǎn)種苗鮮活餌料的繁育與供應(yīng)，扶持建立工廠化育苗基地。

2、林業(yè)（含花卉）種苗引繁。重點(diǎn)抓好涌泉集團(tuán)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化林木良種繁育基地建設(shè)，促進(jìn)與臺灣孫繁浩教授的林業(yè)試驗(yàn)所的合作，建立林木種子庫和樹木標(biāo)本園。建立以同安祥溪苗圃為主的彩色樹種培育基地，積極引進(jìn)適合廈門生長環(huán)境的彩化樹種，并向周邊地區(qū)輻射?；ɑ芊矫妫攸c(diǎn)完善海滄東孚花卉種苗繁育基地建設(shè)，以鮮切花、盆花、觀賞花、盆景為主，大力引進(jìn)臺灣花卉生產(chǎn)、營銷企業(yè)，抓好花卉種苗的培育和經(jīng)營，形成花卉優(yōu)良種苗生產(chǎn)和銷售基地。

3、果蔬種苗引繁。在同安區(qū)或翔安區(qū)，按照我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，選擇1—2個條件較好的永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，規(guī)劃建設(shè)廈臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)水果、蔬菜、優(yōu)新種苗研發(fā)、擴(kuò)繁。水果方面，重點(diǎn)發(fā)展萬豐水果種苗中心，以及促成臺資廈門美格農(nóng)藝公司與同安龍眼研究合作，建成350畝的臺灣名優(yōu)水果種苗引繁基地，進(jìn)一步優(yōu)化我市水果品種格局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水果的種植和推廣。蔬菜方面，重點(diǎn)加強(qiáng)廈門市（如意）蔬菜種苗引繁中心建設(shè)，引進(jìn)適合城市需求和出口的優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗，擴(kuò)大蔬菜種苗的供應(yīng)和推廣種植。加大對中國種苗業(yè)50強(qiáng)之一的臺資農(nóng)友公司的扶持，促其在廈門建設(shè)100畝的臺灣優(yōu)良種苗繁育基地。扶持如意集團(tuán)在島外農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)一個集種苗、科研、教育、觀光旅游為一體的，能夠代表福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，能與臺灣開展農(nóng)業(yè)科技交流的具備設(shè)施栽培的、工廠化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

4、優(yōu)良種豬引繁。重點(diǎn)扶持臺資企業(yè)廈門國壽種豬開發(fā)有限公司的建設(shè)，加強(qiáng)臺灣地方種豬和世界各地名優(yōu)種豬的引進(jìn)、培育與推廣。鼓勵銀祥食品公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)豬種苗的對臺合作，形成完善的產(chǎn)業(yè)化鏈條。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工出口

工作目標(biāo)：加快已規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有臺資農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，引進(jìn)、新建一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)的臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步提升廈門的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。

主要措施：

1、園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善銀鷺高科技食品工業(yè)園區(qū)、惠爾康食品工業(yè)園區(qū)、同安西柯輕工食品工業(yè)園和翔安黎安食品工業(yè)園等各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使引進(jìn)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)、生產(chǎn)。

2、扶持企業(yè)。重點(diǎn)扶持國鋒食品、欣椿食品、臺日食品、福壽飼料等較大型臺資農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)和出口創(chuàng)匯。

3、項(xiàng)目引進(jìn)。利用臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)外移之機(jī)，以降低土地出讓價(jià)格以及投資資金密度要求等優(yōu)惠措施，促成本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，共同發(fā)展園藝產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、材產(chǎn)品加工和飼料加工等項(xiàng)目，重點(diǎn)在飲料、罐頭、蔬菜速凍，冰鮮畜禽產(chǎn)品，水產(chǎn)品保鮮、冷藏、加工、貝類凈化，食用菌保鮮，飼料添加劑及飼料蛋白資源，花茶葉多元化精制等方面有新的突破。

4、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)。引進(jìn)臺灣先進(jìn)的速凍、保鮮、檢測、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)專利，以增強(qiáng)本地企業(yè)的核心競爭力。

5、人才引進(jìn)和培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極引進(jìn)臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工方面的技術(shù)和管理人才，創(chuàng)造條件輸送本地人才到臺灣相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，以提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)人才素質(zhì)和企業(yè)的管理水平。

（四）生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)

工作目標(biāo)：結(jié)合海灣型城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以滿足城市居民休閑度假、旅游購物、觀賞大自然美景、享受田完風(fēng)光和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的需求。

主要措施：

1、園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。⑴ 以同安區(qū)竹壩華僑農(nóng)場林果及民族風(fēng)情休閑度假區(qū)、同安區(qū)蓮花山國家級森林公園、海滄天竺山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和蔡尖尾山閩臺文化大觀園、翔安區(qū)大帽山農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及新店鎮(zhèn)香山風(fēng)景區(qū)等為載體，吸引臺資建設(shè)城郊型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。⑵ 結(jié)合無公害蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉生產(chǎn)基地的建設(shè)，以引進(jìn)臺灣綠色、高效、精致優(yōu)新蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉品種為主要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。⑶ 吸引臺資在東部海域新建集生產(chǎn)、科教、娛樂、休閑為一體的多功能工廠化漁業(yè)養(yǎng)殖基地和休閑觀光漁業(yè)主體園區(qū)。

2、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步完善水、電、通訊、道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施，為生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

3、旅游線路開發(fā)。規(guī)劃、開發(fā)集農(nóng)、林、漁為一體的“農(nóng)家樂”旅游線路，重點(diǎn)突出鼓勵發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)和游客在生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)過夜的旅游線路開發(fā)，樹立休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游品牌。

五、廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

把加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)交流與合作作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市和發(fā)展海灣型城市的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入我市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，擺到各級政府、各相關(guān)部門工作的突出位置。各相關(guān)部門要確實(shí)擔(dān)負(fù)起對臺農(nóng)業(yè)交流與合作的責(zé)任，具體職責(zé)分工如下：

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)調(diào)研、制定建設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技交流與合作平臺的具體措施；負(fù)責(zé)臺灣優(yōu)良果蔬種苗和優(yōu)良種豬的引進(jìn)；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)引導(dǎo)；負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作等等。

市貿(mào)易發(fā)展局：負(fù)責(zé)調(diào)研、制定建設(shè)海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散平臺的具體措施；負(fù)責(zé)研究、制定鼓勵對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施；負(fù)責(zé)對臺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的管理；負(fù)責(zé)國家對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、法規(guī)的實(shí)施等等。

市臺辦：負(fù)責(zé)廈臺農(nóng)業(yè)交流與合作工作的政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和聯(lián)系在廈臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，幫助臺商解決在廈投資農(nóng)業(yè)所遇到的政策問題等等。

市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)調(diào)研、制定建設(shè)海峽兩岸水產(chǎn)品物流平臺的具體措施；負(fù)責(zé)臺灣優(yōu)良水產(chǎn)種苗的引進(jìn)；負(fù)責(zé)漁業(yè)休閑觀光項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)引導(dǎo)等等。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)臺灣優(yōu)良林木、花卉種苗的引進(jìn)；負(fù)責(zé)林業(yè)休閑觀光項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)引導(dǎo)等等。

廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)協(xié)助辦理臺灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境檢疫審批；負(fù)責(zé)提供對臺灣農(nóng)產(chǎn)品全天候預(yù)約報(bào)檢服務(wù)；負(fù)責(zé)臺灣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢測并出具相應(yīng)單證等等。

廈門海關(guān)：負(fù)責(zé)臺灣農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良種苗和農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)的快速通關(guān)手續(xù)辦理。建立廈門市對臺農(nóng)業(yè)交流與合作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長牽頭負(fù)責(zé)。各區(qū)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同增創(chuàng)對臺工作新優(yōu)勢。

（二）配套政策，優(yōu)化環(huán)境

根據(jù)新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)和需要，不斷完善政策體系，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)對臺吸引力。用足用好中央、省里賦予的政策，擴(kuò)大政策效應(yīng)。研究具體措施，落實(shí)臺灣十五種免關(guān)稅的水果進(jìn)入政策，吸引更多臺灣水果從廈門進(jìn)入大陸市場。在廈投資創(chuàng)辦的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，可比照享受福建省海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)稅收、用地方面的優(yōu)惠政策，在金融信財(cái)政資金補(bǔ)助等方面享受與本地其他企業(yè)同等政策待遇。優(yōu)化農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的制度和運(yùn)作方式，創(chuàng)造便捷通暢的通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各種民間中介組織參與對臺農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)。在廈臺資企業(yè)，可按照評定標(biāo)準(zhǔn)，參與市、區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評選，并享受市、區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵在廈臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮新工藝，鼓勵科技機(jī)構(gòu)、中介組織和民間團(tuán)體積極開展農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)交流活動。引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、推廣的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可享受國家和省、市有關(guān)智力引進(jìn)的優(yōu)惠政策。

（三）推進(jìn)合作，項(xiàng)目帶動

要著力發(fā)展臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮現(xiàn)有臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范帶動作用，爭取通過這些企業(yè)擴(kuò)大影響，實(shí)現(xiàn)“以臺引臺”、“以臺引僑”、“以臺引港”、“以臺引外”，拓展招商引資的范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)資金和技術(shù)含量高的臺資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商。整合社會資源，發(fā)揮兩岸各種非官方與民間組織作用，探索創(chuàng)新政府引導(dǎo)、社會廣泛參與的合力推動機(jī)制，開創(chuàng)兩岸農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作的新局面。

（四）轉(zhuǎn)變職能，深化服務(wù)

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范辦事程序，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化公共服務(wù)，提高行政效能。做好項(xiàng)目引進(jìn)服務(wù)工作，簡化項(xiàng)目審批程序。建立臺商投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)審批“綠色通道”，對在廈投資農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的臺資企業(yè)，優(yōu)先辦理相關(guān)審批手續(xù)。對引進(jìn)臺灣優(yōu)良種苗，應(yīng)在保證安全檢疫的前提下，在通關(guān)和動植檢疫方面給予簡便手續(xù)，優(yōu)先檢疫通關(guān)。積極疏通合作交流渠道，通過中國國際投資貿(mào)易洽談會和廈門“臺交會”等大型招商活動展會，擴(kuò)大合作交流的規(guī)模。認(rèn)真貫徹《臺灣同胞投資保護(hù)法》和相關(guān)法律、法規(guī)，做好臺商投訴協(xié)調(diào)工作，切實(shí)維護(hù)臺商合法權(quán)益。

第二篇：中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳（推薦）

中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部 市人事局 市財(cái)政局

《關(guān)于實(shí)施若干人才優(yōu)惠政策的意見》的通知

廈委辦發(fā)[2006]39號

各區(qū)委、區(qū)政府，市直各部、委、辦、局，海滄臺商投資區(qū)管委會、火炬高新區(qū)管委會、象嶼保稅區(qū)管委會，各人民團(tuán)體，各有關(guān)企事業(yè)單位：

市委組織部、市人事局、市財(cái)政局《關(guān)于實(shí)施若干人才優(yōu)惠政策的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共廈門市委辦公廳

廈門市人民政府辦公廳

二○○六年六月十三日

主題詞：人才政策 實(shí)施意見 通知

中共廈門市委組織部

廈門市人事局

廈門市財(cái)政局

關(guān)于實(shí)施若干人才優(yōu)惠政策的意見

為了貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人才工作的意見，進(jìn)一步完善優(yōu)化我市的人才政策，集聚更多的優(yōu)秀人才在廈創(chuàng)業(yè)、工作，為廈門市新一輪跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力保障，現(xiàn)就實(shí)施若干人才優(yōu)惠政策提出如下意見。

一、引進(jìn)人才優(yōu)惠辦法

（一）適用范圍

從廈門之外新引進(jìn)到本市企業(yè)和市、區(qū)屬事業(yè)單位工作的，并已按規(guī)定辦理了人事關(guān)系、戶籍遷廈手續(xù)且符合本意見規(guī)定條件的人才，按本意見享受優(yōu)惠政策。但從駐廈部、省屬單位調(diào)至本市市、區(qū)屬單位工作的人員除外。

（二）編制《廈門市急需緊缺人才引進(jìn)目錄》（以下簡稱目錄）

由市人事局依據(jù)廈門的城市定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，匯總、整理、分析用人單位對急需緊缺人才的需求，編制目錄，經(jīng)市委人才工作協(xié)調(diào)小組審定。目錄每年更新一次，于當(dāng)向社會公開發(fā)布。

（三）引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼辦法 對依據(jù)目錄引進(jìn)的、個人條件與擬任崗位需要相一致、急需緊缺且在補(bǔ)貼名額內(nèi)的人才，以人才在廈企事業(yè)單位受聘工作時(shí)間，按月計(jì)發(fā)一定數(shù)額的引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（包含安家費(fèi)用、購房補(bǔ)貼、生活津貼和特殊保障津貼等引進(jìn)人才財(cái)政性補(bǔ)貼），發(fā)放期限最長為60個月。原則上每年安排一定數(shù)量的補(bǔ)貼名額，其中企業(yè)的補(bǔ)貼名額不少于總名額的70%，企業(yè)的補(bǔ)貼名額向本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)傾斜。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為三個層次，即：第一層次每人每月２５００元、第二層次每人每月１５００元、第三層次每人每月１０００元。三個層次補(bǔ)貼人數(shù)的比例原則上為2：3：5。

1、事業(yè)單位引進(jìn)人才的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼

第一層次是符合市重點(diǎn)人才直接確認(rèn)條件的人才；第二層次是經(jīng)市人事行政部門組織專家組評鑒確認(rèn)的市重點(diǎn)人才、或具有博士學(xué)位且具有副高職稱的人才、或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才；第三層次是具有博士學(xué)位的人才、或具有碩士學(xué)位且具有副高職稱的人才、或中小學(xué)引進(jìn)的具有本科以上學(xué)歷的特級教師或省級學(xué)科帶頭人。

2、企業(yè)引進(jìn)人才的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對象條件：原則上具有本科以上學(xué)歷、個人條件與崗位需要相一致、具有三年以上與擬任崗位相關(guān)工作經(jīng)歷、與企業(yè)簽訂三年以上勞動合同、崗位薪酬不低于本市上一城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍，并符合下列條件之一的人才：

（1）屬電子信息、機(jī)械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)急需緊缺的技術(shù)研發(fā)人才和高技能人才；

（2）屬軟件、光電、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺的技術(shù)研發(fā)人才和高技能人才；

（3）屬物流、旅游、商貿(mào)、文化、金融、中介、會展等行業(yè)急需緊缺的高級人才；

（4）屬其他的企業(yè)急需緊缺的核心骨干人才。

補(bǔ)貼層次與比例：第一層次是市重點(diǎn)引進(jìn)人才，或具有博士學(xué)位的人才，或具有本科學(xué)歷且具有正高級職稱的人才；第二層次是具有碩士學(xué)位的人才，或具有本科學(xué)歷且具有副高職稱的人才；第三層次是具有本科學(xué)歷的人才，或具有國家執(zhí)業(yè)資格的高級技師人才。

3、引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的變更 引進(jìn)人才在享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼期間，有下列情形之一的，自該情形產(chǎn)生的下個月起，由用人單位按原發(fā)放渠道報(bào)市或區(qū)政府人事行政部門停發(fā)補(bǔ)貼：

（1）解除勞動合同或聘用合同的；

（2）不具備崗位所需工作能力的；

（3）違法違紀(jì)正在接受審查的；

（4）應(yīng)停發(fā)補(bǔ)貼的其他情形。

在本市范圍內(nèi)變動工作單位，要繼續(xù)享受補(bǔ)貼待遇的，由新的用人單位提出申請，符合當(dāng)新公布的目錄、仍屬本市急需緊缺人才的可按規(guī)定繼續(xù)享受，但累計(jì)享受補(bǔ)貼的期限不超過60個月。

4、不得重復(fù)享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的原則

本意見實(shí)施后，下列引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，只能享受其中一項(xiàng)，不得重復(fù)享受：

（1）引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；

（2）根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵留學(xué)人員來廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》，享受留學(xué)人員生活津貼；

（3）根據(jù)廈衛(wèi)人[2006]29號文件規(guī)定，享受市醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人崗位津貼；

（4）其它類似的財(cái)政性補(bǔ)貼。

5、引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的其他事項(xiàng)

（1）對于引進(jìn)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及其他特別需要、特別緊缺、具有特殊才能的人才，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市組織、人事、財(cái)政部門另行研究，報(bào)市委人才工作協(xié)調(diào)小組審定。

（2）引進(jìn)并落戶到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的補(bǔ)貼名額內(nèi)同層次人才，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月增加200元。

（3）未享受引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，引進(jìn)到經(jīng)費(fèi)自給事業(yè)單位（含企業(yè)化管理事業(yè)單位）和財(cái)政核撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位工作的人才，可由用人單位按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性安家補(bǔ)貼：具有博士學(xué)位且具有副高職稱的人才或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才，補(bǔ)貼4萬元；具有博士學(xué)位的人才或具有碩士學(xué)位且具有副高職稱的人才，補(bǔ)貼3萬元；具有本科學(xué)歷且具有副高職稱的人才，補(bǔ)貼2萬元；具有國家執(zhí)業(yè)資格的高級技師，補(bǔ)貼1萬元。所需經(jīng)費(fèi)，由用人單位自籌。企業(yè)單位可根據(jù)引進(jìn)人才的能力、表現(xiàn)和業(yè)績自主決定一次性安家補(bǔ)貼。財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)單位不實(shí)行一次性安家補(bǔ)貼。享受一次性安家補(bǔ)貼的人才，為單位的服務(wù)年限不得低于三年，服務(wù)年限不滿三年離開的，用人單位可按未滿服務(wù)年限時(shí)間所占的比例扣回所發(fā)補(bǔ)貼。

（四）引進(jìn)人才租賃住房辦法

市國土資源與房產(chǎn)管理局每年提供一定數(shù)量的房源，由市人事局負(fù)責(zé)安排給引進(jìn)的急需緊缺高層次人才承租使用。引進(jìn)人才租賃住房的管理由市國土資源與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。具體租賃分配及管理辦法由市人事局商市國土資源與房產(chǎn)管理局研究制定，并報(bào)經(jīng)市委人才工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）引進(jìn)人才配偶就業(yè)辦法

1、引進(jìn)人才配偶的工作安排，原則上由用人單位為主幫助解決。

2、符合《中共廈門市委組織部、廈門市人事局關(guān)于加強(qiáng)國家公務(wù)員轉(zhuǎn)任工作的通知》（廈委組【2005】54號）文件規(guī)定條件的，轉(zhuǎn)任機(jī)關(guān)工作的可申請免于考試。

3、引進(jìn)到企事業(yè)單位的享受引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、個人條件與崗位需要相一致（或受聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)）的市重點(diǎn)引進(jìn)人才、或具有博士學(xué)位的人才、或具有本科學(xué)歷且具有正高職稱的人才、或具有碩士學(xué)位且具有高級職稱的人才，其配偶原屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、從外地應(yīng)聘到本市財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位編制內(nèi)的，暫不納入本市事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)按原事業(yè)單位退休待遇計(jì)發(fā)退休費(fèi)；其配偶應(yīng)聘到財(cái)政核撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)自給事業(yè)單位編制內(nèi)的，按照《廈門市事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（廈府[2004]178號）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇可按照廈府[2004]178號文件實(shí)施前本市事業(yè)單位已在編職工的身份辦理。上述所列人才，引進(jìn)到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的，其配偶原屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員，從外地應(yīng)聘到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位且專業(yè)對口（或單位對口）的，可簡化招考程序，采用考核等方式聘用。

（六）引進(jìn)人才子女就學(xué)辦法

1、繼續(xù)給予市重點(diǎn)引進(jìn)人才的子女入學(xué)特殊照顧，其子女由異地、境外（國外）轉(zhuǎn)入，就讀公辦初中、小學(xué)、幼兒園的允許擇校擇園一次，免收擇校擇園費(fèi)用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學(xué)校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。

2、人才引進(jìn)時(shí)人事關(guān)系和戶口遷入海滄、集美、同安、翔安四區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的，具有正高職稱的人才，或具有本科學(xué)歷且具有副高職稱的人才, 或具有碩士以上學(xué)位的人才，或具有國家執(zhí)業(yè)資格的高級技師人才，憑市人事局出具的《海滄、集美、同安、翔安區(qū)人才子女就學(xué)優(yōu)惠證》，其子女由異地和從思明區(qū)、湖里區(qū)隨遷轉(zhuǎn)學(xué)的，屬初中、小學(xué)或幼兒園的，允許在所在區(qū)范圍內(nèi)公辦初中、小學(xué)或幼兒園擇校擇園一次，免收擇校擇園費(fèi)用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學(xué)校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。其中在同安、翔安的，自本意見實(shí)施之日起三年內(nèi)擇校擇園的范圍擴(kuò)大到跨兩區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的公辦初中、小學(xué)或幼兒園。

3、進(jìn)一步辦好市國際學(xué)校，滿足各類高層次人才子女就學(xué)的特殊需要，為引進(jìn)人才子女提供與國際接軌的教育服務(wù)。

（七）引進(jìn)人才優(yōu)惠政策的調(diào)整。

引進(jìn)人才的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，可根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才實(shí)際需求情況作適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)市委人才工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后以適當(dāng)方式公布。

（八）引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的資金來源

引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼所需資金，按現(xiàn)行財(cái)政體制由市、區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算分別安排，納入政府人事行政部門的部門預(yù)算，市級資金統(tǒng)一歸入市人才發(fā)展資金管理。其中：對企業(yè)引進(jìn)的補(bǔ)貼名額內(nèi)人才的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼所需的資金，按財(cái)政體制規(guī)定由市、區(qū)兩級財(cái)政按共享稅分成比例分別承擔(dān)，先由市財(cái)政統(tǒng)一支付，年終再由市、區(qū)兩級財(cái)政通過體制進(jìn)行結(jié)算。

（九）引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的申辦

（1）申請引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的單位應(yīng)于每年的3月10日前向市人事局申報(bào)當(dāng)?shù)募毙杈o缺人才需求計(jì)劃，包括需求的崗位、人數(shù)、資格條件等。未及時(shí)申報(bào)的，原則上不安排引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼名額。（2）市人事局會同財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排、單位申報(bào)計(jì)劃情況、人才急需緊缺情況等，商市委人才工作部門綜合研究核定補(bǔ)貼名額總數(shù)及各行業(yè)補(bǔ)貼名額，經(jīng)審批后向社會公布。

（3）用人單位當(dāng)引進(jìn)符合本意見第（三）條規(guī)定條件的人才的，在人才按規(guī)定到單位報(bào)到并試用合格后，根據(jù)引進(jìn)人才的數(shù)量、人才的能力表現(xiàn)與業(yè)績提出補(bǔ)貼人選。屬事業(yè)單位的，先送主管部門審查同意，再按單位的隸屬關(guān)系向市或區(qū)政府人事行政部門申報(bào)；屬市集中收入企業(yè)的，由用人單位直接向市政府人事行政部門申報(bào)；其它企業(yè)應(yīng)先送相關(guān)區(qū)政府人事行政部門審核后，再向市政府人事行政部門申報(bào)。申報(bào)截止時(shí)間：每年12月10日前。

（4）根據(jù)用人單位的類型、規(guī)模大小、申請補(bǔ)貼人選的條件以及人才急需緊缺情況等，在財(cái)政預(yù)算安排的資金和擬定的補(bǔ)貼名額總數(shù)限額內(nèi)確定補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼層次，通過廈門人事網(wǎng)等方式公示后，按財(cái)政規(guī)定的撥款程序核發(fā)。從引進(jìn)的次年起，原則上于每年的5月和10月各發(fā)放一次。

二、優(yōu)秀人才獎勵辦法

（十）設(shè)立“廈門市杰出人才貢獻(xiàn)獎”

市委、市政府設(shè)立“廈門市杰出人才貢獻(xiàn)獎”，每三年在本市的企業(yè)和市、區(qū)屬事業(yè)單位中，評選表彰一次。每次評選名額在10名以內(nèi)，根據(jù)條件按實(shí)表彰，獲獎?wù)吒鳘剟?5萬元并授予“廈門市杰出人才”稱號。所需資金從市人才發(fā)展資金列支。成立“廈門市杰出人才貢獻(xiàn)獎”評選領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)具體的評選組織工作。評選辦法另行制定。評選結(jié)果經(jīng)市委人才工作協(xié)調(diào)小組審核，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)，適時(shí)給予表彰獎勵。在“廈門市杰出人才貢獻(xiàn)獎”評選周期內(nèi)，“市產(chǎn)業(yè)科技功臣”、“市科學(xué)技術(shù)重大貢獻(xiàn)獎” 獲得者，申報(bào)評選的，經(jīng)審核可授予“廈門市杰出人才”稱號，但不占用名額，不再發(fā)給獎金。

市直部門確需新設(shè)人才獎勵項(xiàng)目的，組織實(shí)施部門須擬定可行性報(bào)告，送市委人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室，經(jīng)市委組織部、市人事局、市財(cái)政局審核，報(bào)市委人才工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。各區(qū)可參照市級人才獎勵規(guī)定，設(shè)立人才獎勵項(xiàng)目和獎勵辦法，評獎時(shí)間原則上與市級人才獎勵同步進(jìn)行，評選方案送市委人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室審核。

三、促進(jìn)人才合理流動辦法

（十一）鼓勵、引導(dǎo)各類人才向本市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域流動

1、鼓勵企事業(yè)單位的人才采取兼職的形式到海滄、集美、同安、翔安四區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位服務(wù)，兼職的有關(guān)待遇等內(nèi)容由用人單位與人才雙方在合同中約定。

2、凡在海滄、集美、同安、翔安四區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的市、區(qū)屬事業(yè)單位工作的博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生，或從外地及本市思明、湖里轄區(qū)范圍內(nèi)引進(jìn)到這四區(qū)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)屬事業(yè)單位的具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，單位在首次聘任其專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，可申報(bào)專項(xiàng)聘任指標(biāo)。

3、海滄、集美、同安、翔安四區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位引進(jìn)的具有博士學(xué)位的人才、或具有與崗位需要相一致專業(yè)又屬急需緊缺專業(yè)的具有碩士學(xué)位的人才和急需緊缺的具有本科學(xué)歷且具有高級職稱的人才，如單位編制已滿的，可予專項(xiàng)批辦。

四、人才繼續(xù)教育辦法

（十二）鼓勵人才繼續(xù)學(xué)習(xí)深造

1、中、高級人才參加與所從事專業(yè)有關(guān)的進(jìn)修、培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動的，所在單位應(yīng)積極支持。

2、鼓勵人才參加在職提高學(xué)歷教育，并切實(shí)落實(shí)報(bào)銷學(xué)費(fèi)等有關(guān)規(guī)定待遇。

3、市組織、人事部門繼續(xù)選拔有潛質(zhì)的公務(wù)員公派出國留學(xué)。

4、遵循按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，市組織、人事部門繼續(xù)組織中高級人才到國內(nèi)外參加短期培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位的合作，有針對性地聯(lián)合舉辦急需緊缺人才培訓(xùn)活動。

五、人才公共服務(wù)辦法

（十三）建立人才職稱評審綠色通道

市屬企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)崗位上業(yè)績優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的，不唯學(xué)歷、資歷、論文等條件，以其業(yè)績、能力為主要依據(jù)，進(jìn)行職稱的特殊評審。

（十四）開展對外招聘高層次人才服務(wù)活動 堅(jiān)持定期征集重要職位，開展面向國內(nèi)外公開招聘高層次、高技能人才活動，為用人單位提供人才招聘信息發(fā)布等免費(fèi)服務(wù)，所需資金列入市人事局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（十五）高級人才的醫(yī)療服務(wù)

市、區(qū)衛(wèi)生行政部門要組織條件比較好的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高級人才提供特色醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，適應(yīng)高級人才的醫(yī)療保健需求。

（十六）強(qiáng)化用人單位的主體作用

企事業(yè)單位作為用人的主體，應(yīng)在引才、用才、育才和留才等方面發(fā)揮主體作用，更新人才觀念，加大人才投入，積極主動解決人才的困難和問題，為人才提供良好的工作條件和生活待遇。

（十七）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，營造良好人才環(huán)境

大力宣傳在引才、用才、育才和留才方面的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，著力宣傳人才的突出業(yè)績，在各行各業(yè)人才中樹立建功立業(yè)的典型和標(biāo)兵。圍繞本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要定期舉辦各種主題、各種形式的人才活動。各級新聞單位、各主管部門、人才所在單位應(yīng)以多種形式及時(shí)總結(jié)、宣傳優(yōu)秀人才的精神風(fēng)貌和奮斗業(yè)績。

六、其他事項(xiàng)

（十八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各相關(guān)單位和當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)提供申報(bào)材料，如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為，經(jīng)核實(shí)追回有關(guān)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或獎勵金、撤銷榮譽(yù)稱號、取消相關(guān)單位或個人的申報(bào)資格，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

（十九）本意見及未盡事宜由市人事局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

（二十）本意見自2006年7月1日起實(shí)施。以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

第三篇：中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳關(guān)于文明市民、文明村

【發(fā)布單位】81308

【發(fā)布文號】廈府[1993]55號 【發(fā)布日期】1993-07-27 【生效日期】1993-07-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳

關(guān)于文明市民、文明村民評選實(shí)施規(guī)定

（1993年7月27日廈府〔1993〕55號）

第一章 總則

第一條 第一條 為了廣泛調(diào)動全體公民參與社會主義精神文明建設(shè)活動的積極性，深入持久地開展文明市民、文明村民評選活動，保證文明市民、文明村民評選活動的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 文明市民、文明村民是指在廈門特區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中取得顯著成績，經(jīng)民主評選、組織審查，市委、市政府批準(zhǔn)、命名的先進(jìn)個人。在文明市民、文明村民的基礎(chǔ)上，評選文明市民標(biāo)兵、文明村民標(biāo)兵，“標(biāo)兵”是市委、市政府授予個人的最高榮譽(yù)稱號。

第三條 第三條 凡是廈門的正式居民、村民或在廈門市有合法居住權(quán)、工作滿五年（不含間接）以上的暫住人員，均可參加文明市民、文明村民的評選。

第四條 第四條 開展文明市民、文明村民評選活動是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是提高公民素質(zhì)、培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會主義新人的重要步驟。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，把文明市民、文明村民的評選活動納入工作目標(biāo)管理，認(rèn)真組織實(shí)施。

第二章 文明市民、文明村民標(biāo)準(zhǔn)

第五條 第五條 文明市民、文明村民的標(biāo)準(zhǔn)

（一）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛廈門。

（二）具備有：解放思想、實(shí)事求是，積極探索、勇于創(chuàng)新，艱苦奮斗、知難而進(jìn)，學(xué)習(xí)外國、自強(qiáng)不息，謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，同心同德、顧全大局，勤儉節(jié)約、清正廉潔，勵精圖治、無私奉獻(xiàn)等八種創(chuàng)業(yè)精神。

（三）模范執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、法令，遵守廈門市各項(xiàng)規(guī)章制度，學(xué)法知法守法。

（四）刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識，不斷提高文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。熱愛本職工作，在生產(chǎn)、工作和社會生活中起模范作用。

（五）自覺履行《廈門市市民文明公約》，具有高尚的公共道德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，和睦相處，助人為樂，有文明健康生活方式。見義勇為，敢于同一切違法亂紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象作斗爭。在社會上享有較高的威信和較大的影響。

（六）在物質(zhì)文明建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)。

第三章 文明市民、文明村民的評選和命名

第六條 第六條 文明市民、文明村民評選活動在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市文明辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七條 第七條 文明市民、文明村民的評選每兩年舉行一次。文明市民標(biāo)兵、文明村民標(biāo)兵，在文明市民、文明村民中選評。全市文明市民、文明村民，每次評選控制在占總?cè)丝诘氖f分之五左右，即50－60名；“標(biāo)兵”控制在文明市民、文明村民總數(shù)的百分之二十以內(nèi)。

第八條 第八條 文明市民享受終身榮譽(yù)稱號。一次當(dāng)選后，不再參加下一屆評選活動。

第九條 第九條 文明市民、文明村民和“標(biāo)兵”評選、命名程序：

（一）評選文明市民、文明村民，根據(jù)文明市民、文明村民標(biāo)準(zhǔn)，由居委會、村委會或單位推薦，通過本居委會、村委會、單位的群眾討論公認(rèn)合格后，填寫《文明市民、文明村民申報(bào)表》，報(bào)街道辦、鎮(zhèn)或主管單位部門考核。

（二）街道辦、鎮(zhèn)或主管單位部門對申報(bào)的文明市民、文明村民，依據(jù)文明市民、文明村民標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核篩選，整理事跡材料，并簽署考核意見，連同《文明市民、文明村民申報(bào)表》送所在地縣（區(qū)）文明辦、市直系統(tǒng)精神文明建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）縣（區(qū)）文明辦、市直系統(tǒng)精神文明建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組在征詢有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對申報(bào)的文明市民、文明村民，按市的分配名額進(jìn)行擇優(yōu)篩選，經(jīng)縣（區(qū)）委、政府、系統(tǒng)黨委審核，報(bào)市委、市政府審批、命名。同時(shí)，提出“標(biāo)兵”候選對象，城市文明辦。

（四）市文明辦根據(jù)縣（區(qū)）、系統(tǒng)上報(bào)“標(biāo)兵”候選對象及事跡材料，按一定比例再擇優(yōu)篩選，確定若干名“標(biāo)兵”候選人。

（五）在報(bào)刊、電視臺、電臺公布“標(biāo)兵”候選人事跡簡介，采取公開投票。根據(jù)得票數(shù)評選結(jié)果，報(bào)市委、市政府審批，并授予稱號。

第十條 第十條 開展文明市民、文明村民評選活動，是廈門市公民政治民主生活內(nèi)容的組成部分，為了民主、真實(shí)、公正地反映評選結(jié)果，評選期間設(shè)立投訴信箱和舉報(bào)專線電話，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假或采取不正當(dāng)手段拉選票的，隨時(shí)取消其參加評選資格或榮譽(yù)稱號，并視情給予通報(bào)批評處分等。

第四章 文明市民、文明村民的獎懲

第十一條 第十一條 評選產(chǎn)生的文明市民、文明村民由命名機(jī)關(guān)頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎杯，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)表彰。

第十二條 第十二條 對評選出來的文明市民、文明村民實(shí)行以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的原則，給予一次性1000元人民幣的獎勵；“標(biāo)兵”，是村民或沒有固定工作的市民，加發(fā)500元獎金，是干部、職工給予晉升一級工資的獎勵，是暫住人員符合轉(zhuǎn)為常住戶口給予免交《城市增容費(fèi)》的獎勵。

第十三條 第十三條 各級組織要加強(qiáng)對文明市民、文明村民的幫助教育，保持其先進(jìn)性，如文明市民、文明村民、“標(biāo)兵”有違法亂紀(jì)或其它犯罪行為，相應(yīng)撤銷其榮譽(yù)稱號、收回一級獎勵工資、補(bǔ)交《城市增容費(fèi)》；命名不滿二年，還應(yīng)收回全額獎金。撤銷稱號由市文明辦報(bào)市委、市政府決定。

第五章 文明市民、文明村民的管理

第十四條 第十四條 市文明辦負(fù)責(zé)對文明市民、文明村民的日常管理工作，并委托縣區(qū)文明辦、市直系統(tǒng)精神文明建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，每年組織考查一次。為了使管理工作科學(xué)化，實(shí)行檔案管理，將文明市民、文明村民的基本情況、事跡、表彰決定、考核情況分門別類列入檔案。

第十五條 第十五條 文明市民、文明村民要珍惜所獲得的榮譽(yù)稱號，經(jīng)常對照“標(biāo)準(zhǔn)”自覺接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮在兩個文明建設(shè)中的模范作用。

第六章 附則

第十六條 第十六條 本規(guī)定解釋權(quán)屬市文明辦。解釋權(quán)具有與本規(guī)定同等的權(quán)力。

第十七條 第十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于人民法院執(zhí)行中涉及土地使用權(quán)處置相關(guān)工作的意見》的

中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于人民法院執(zhí)行中涉及土地使用權(quán)處置相關(guān)工作的意見》的通知

廈委辦發(fā)[2006]11號

各區(qū)委、區(qū)政府，市直各部、委、辦、局，市中級人民法院、海事法院，消防支隊(duì)：

《關(guān)于人民法院執(zhí)行中涉及土地使用權(quán)處置相關(guān)工作的意見》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳 二00六年三月二十日

關(guān)于人民法院執(zhí)行中涉及土地 使用權(quán)處置有關(guān)工作的意見

為進(jìn)一步規(guī)范廈門市土地市場秩序，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)人民法院執(zhí)行工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就人民法院執(zhí)行中涉及土地使用權(quán)的處置工作提出以下意見：

一、建立聯(lián)席會議制度

建立由市政府牽頭，市監(jiān)察局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局、建設(shè)與管理局、綜合執(zhí)法局、消防支隊(duì)、土地儲備機(jī)構(gòu)及中級法院、海事法院組成的土地處置聯(lián)席會議制度，定期交流溝通，各單位指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)反饋情況。對擬處置的土地權(quán)屬情況復(fù)雜的，可采用個案研究協(xié)商的辦法解決。

二、權(quán)屬情況查詢

人民法院對廈門轄區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、房屋實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)向國土房產(chǎn)管理部門查詢該土地、房屋的權(quán)屬情況。國土房產(chǎn)管理部門應(yīng)積極配合，如實(shí)提供。對于書面查詢的，國土房產(chǎn)管理部門應(yīng)于收到查詢函件之日起10個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

國土房產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí)，認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯誤的，可以向人民法院提出書面審查建議，但不應(yīng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

三、委托國土房產(chǎn)管理部門處理

人民法院執(zhí)行中涉及的國有土地使用權(quán)屬于以下情形之

一、又不宜委托其他拍賣機(jī)構(gòu)拍賣的，人民法院應(yīng)報(bào)土地處置聯(lián)席會議研究，提出處置方案，明確應(yīng)上交國家的土地出讓金數(shù)額，報(bào)經(jīng)市土地管理委員會研究后，委托市國土房產(chǎn)管理部門處理。

(一)無地上建筑物的土地使用權(quán)；(二)存在非法占地、違法建設(shè)、擅自改變土地用途等行為未處理的；(三)存在土地閑置、拖欠地價(jià)款等違規(guī)違約行為未處理的；(四)地上建筑物已取得權(quán)屬證明但與產(chǎn)權(quán)證登記不符的：

(五)建設(shè)項(xiàng)目取得規(guī)劃部門審批的“一書兩證”，但已過期失效的。市國土房產(chǎn)管理部門在處置中應(yīng)依法執(zhí)行有關(guān)法律和最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在法院委托后二個月內(nèi)處理完畢。轉(zhuǎn)讓所得款項(xiàng)，扣除人民政府應(yīng)收取的土地稅費(fèi)、政府確定的土地出讓金后，其余價(jià)款應(yīng)在到款后5個工作日內(nèi)匯至相關(guān)人民法院指定的銀行帳戶。土地使用權(quán)處置機(jī)構(gòu)可依最高人民法院規(guī)定的比例向買受人收取傭金。

人民法院對涉及上述情形的土地使用權(quán)采用變賣、以物抵債方式處置的，在處置前應(yīng)先征詢政府土地儲備機(jī)構(gòu)是否有收購的意愿。如果政府土地儲備機(jī)構(gòu)對上述土地使用權(quán)有儲備意愿的，應(yīng)及時(shí)向人民法院提出書面申請，由人民法院召集各方當(dāng)事人協(xié)商解決。

四、法院處置征詢意見

執(zhí)行有地上建筑物的完全出讓國有土地使用權(quán)，有以下情形之一的，人民法院在處置前應(yīng)征求規(guī)劃部門、國土房產(chǎn)管理部門意見；規(guī)劃、國土房產(chǎn)管理部門應(yīng)在收到人民法院征詢意見函之日起10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

(一)被執(zhí)行人部分繳納土地出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，對可以分割的土地使用權(quán)，按已繳付的土地出讓金，由國土房產(chǎn)管理部門確認(rèn)被執(zhí)行人的土地使用權(quán)，人民法院可以對確認(rèn)后的土地使用權(quán)裁定預(yù)查封。對不可以分割的土地使用權(quán)，可以全部進(jìn)行預(yù)查封。

被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)仍未全部繳納土地出讓金的，在人民政府收回土地使用權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將被執(zhí)行人繳納的按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的土地出讓金交由人民法院處理，預(yù)查封自動解除。

(二)屬于在建工程的，應(yīng)向規(guī)劃部門、國土房產(chǎn)管理部門核實(shí)確認(rèn)該在建工程是否符合現(xiàn)行規(guī)劃要求、土地用途、土地使用剩余年限等情況。人民法院拍賣該在建工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知拍賣單位如實(shí)按照規(guī)劃部門、國土房產(chǎn)管理部門核實(shí)的情況進(jìn)行拍賣，不得擅自更改相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)。

(三)土地出讓合同中有特別約定條款，應(yīng)向國土房產(chǎn)管理部門核實(shí)確認(rèn)合同特定條款的處理意見。

(四)已取得規(guī)劃部門審批的“一書兩證”，但已過期失效的。

五、劃撥及自用性用地補(bǔ)交出讓金

執(zhí)行有地上建筑物的劃撥國有土地使用權(quán)和限制性出讓(自用自營)國有土地使用權(quán)，人民法院在處置前應(yīng)向市國土房產(chǎn)管理部門核實(shí)確認(rèn)應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金數(shù)額。

六、集體土地處置

人民法院執(zhí)行集體土地使用權(quán)時(shí)，經(jīng)與規(guī)劃部門、國土房產(chǎn)管理部門取得一致意見后，可以裁定予以處理，但應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利受讓人到規(guī)劃部門、國土房產(chǎn)管理部門辦理土地征用和國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。

對處理農(nóng)村房屋涉及集體土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)與國土房產(chǎn)管理部門協(xié)商一致后再行處理。

國土房產(chǎn)管理部門、規(guī)劃部門應(yīng)在收到人民法院征詢意見函之日起10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

七、土地用途、規(guī)劃指標(biāo)、出讓年限不變 執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不得改變原土地用途、出讓年限以及已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃指標(biāo)。

八、專業(yè)評估、公開拍賣

人民法院處置有地上建筑物的土地使用權(quán)，由人民法院依照最高人民法院的司法解釋委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估土地使用權(quán)和地上建筑物價(jià)值，按評估結(jié)果委托有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)采用拍賣方式公開轉(zhuǎn)讓。

九、作價(jià)抵債

經(jīng)申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人協(xié)商同意，人民法院可以不經(jīng)拍賣、變賣，直接裁定將被執(zhí)行人以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)及其地上房屋經(jīng)評估作價(jià)后交由申請執(zhí)行人抵償債務(wù)。

十、適用范圍及施行日期

本意見適用于廈門市兩級法院、廈門海事法院在廈門市轄區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)行工作，自通知下發(fā)之日起施行。

第五篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收(精)

中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(2009年4月14日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》(黔黨發(fā)〔2009〕1號精神,現(xiàn)就加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收提出如下實(shí)施意見。

2008年,全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列方針政策,結(jié)合六盤水實(shí)際,克服了重大雪凝災(zāi)害的影響,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的好成績。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到84.16萬噸,同比增長2.43%,連續(xù)六年獲得豐收;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2735元,同比增長16.5%;農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)加速發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)我們也應(yīng)看到,在推動農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中還面臨一些新的挑戰(zhàn):受全球金融危機(jī)的影響,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩,對農(nóng)村發(fā)展的牽引力減弱;農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流,農(nóng)民增收的難度加大;市場消費(fèi)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高,而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲期望不大。要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨。我們要全面分析把握形勢,緊緊抓住階段機(jī)遇,積極采取有效措施,防止糧食生產(chǎn)滑坡,防止農(nóng)民收入徘徊,防止農(nóng)村發(fā)展減速,努力保持全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。

2009年“三農(nóng)”工作的總體要求:全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”總攬工作全局,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的十字方針,著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”,落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,增強(qiáng)科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)改革創(chuàng)新,提高主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo):糧食總產(chǎn)量增長2%以上,農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長8%以上,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7%,農(nóng)業(yè)增加值增長6%,肉類總產(chǎn)量達(dá)到10.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點(diǎn)以上。減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。

一、著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展大種植,生產(chǎn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持以良種為龍頭,以工程為載體,以科技為支撐,發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施好糧食增產(chǎn)工程和10萬畝優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,組裝配套糧食作物栽培技術(shù),提高作物單產(chǎn)。重視抓好秋冬種生產(chǎn),加大冬閑田土開發(fā)力度,挖掘糧食增產(chǎn)潛力。全年糧食作物播種面積達(dá)374萬畝以上,產(chǎn)量達(dá)到85.84萬噸以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要取得新突破,完成種植面積180萬畝,畝產(chǎn)量達(dá)1250公斤,總產(chǎn)量達(dá)225萬噸,總產(chǎn)值達(dá)15.75億元。銷售馬鈴薯60萬噸以上,商品率達(dá)26%以上。加強(qiáng)種薯繁育體系建設(shè),建設(shè)200畝新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范基地。完成30萬畝蔬菜種植任務(wù),畝產(chǎn)量達(dá)2000公斤以上,總產(chǎn)值達(dá)6 億元,新增建設(shè)2萬畝商品蔬菜基地。加快老茶園改造步伐,提高新茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),主攻富硒特色,整合茶葉產(chǎn)品品牌,新增茶園面積1萬畝。

盡快恢復(fù)市農(nóng)科所(或組建市級馬鈴薯研究所,加快良種選育推廣,力爭組建市馬鈴薯組培中心,建成水城縣馬鈴薯快繁中心,加大力度支持盤縣馬鈴薯快繁中心搬遷工作。

發(fā)展大養(yǎng)殖,提高畜牧業(yè)比重。穩(wěn)定發(fā)展生豬,突出發(fā)展牛羊,完成盤縣、六枝優(yōu)質(zhì)肉豬基地,水城優(yōu)質(zhì)家禽基地,六枝、鐘山良種豬推廣和水城縣良種禽推廣項(xiàng)目建設(shè),啟動水城縣冷壩優(yōu)質(zhì)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地建設(shè),實(shí)施好六枝、盤縣、水城縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目。加強(qiáng)品種改良、飼草種植、疫病防治、規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作,大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術(shù),提高重大動物疫病防控能力,提高良種畜(禽比重,提高工業(yè)飼料入戶率和農(nóng)作物秸稈的科技處理利用率,加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。新建牛改點(diǎn)26個,種植優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝,建成年出欄商品豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)10個,年出欄商品肉牛50頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)10個。積極幫助農(nóng)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),全市豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)130萬頭、38萬頭、22萬只和500萬羽,分別增長10%、7%、20%、和8%;出欄分別達(dá)100萬頭、6.8萬頭、10萬只和523萬羽,分別增長10%、12%、12%和10%。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量增長10%以上,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到37%以上。

發(fā)展大加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,突出抓好糧食、畜產(chǎn)品、馬鈴薯、生姜、辣椒、飲料、茶葉的精深加工。加大對龍頭企業(yè)的扶持、培育、監(jiān)管力度,協(xié)助搞好技術(shù)改造、設(shè)備更新、信息咨詢和資金信貸等工作,推動市級龍頭企業(yè)達(dá)標(biāo)升級。扶持一批農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)條件具備、實(shí)力雄厚的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的紐帶作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和申報(bào)注冊工作,積極參加省內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動,提高品牌知名度和市場占有率。加強(qiáng)水城縣興龍精淀粉有限公司的基地建設(shè),年產(chǎn)馬鈴薯淀粉4500噸,加工鮮薯3.15萬噸,產(chǎn)值2000萬元。六盤水市中心機(jī)械化屠宰廠增加冷鮮肉分割銷售,年屠宰生豬15萬頭,總產(chǎn)值2.5億元。水城縣奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000頭,實(shí)現(xiàn)銷售收入1200萬元。六盤水永恒糧油貿(mào)易有限公司加工精米3萬噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬元。加大對苦蕎、中藥材、茶葉、生姜、調(diào)味品、木材加工等生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度,力爭產(chǎn)值均增長20%以上。

發(fā)展大市場,提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。建立健全優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。認(rèn)真執(zhí)行“綠色通道”政策,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。加強(qiáng)對現(xiàn)有畜禽及其產(chǎn)品交易市場的設(shè)施建設(shè),完善配套服務(wù)功能,營造良好交易環(huán)境。建立主要農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市中心城區(qū)的直銷市場,研究對策重新啟動雙水農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。逐步建成以集貿(mào)市場為基礎(chǔ),以批發(fā)市場為重點(diǎn),以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)產(chǎn)品信息季度發(fā)布制度。實(shí)施現(xiàn)代新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程,扶持供銷系統(tǒng)建設(shè)以村級為單位的農(nóng)資配送聯(lián)鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。培育一批骨干流通龍頭企業(yè),2010年前發(fā)展省級

農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)1家。發(fā)展一批消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店,2010年前完成改造和新建500家鄉(xiāng)村消費(fèi)品農(nóng)家店、150家鄉(xiāng)村農(nóng)資農(nóng)家店。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè),2010 年前,發(fā)展2個農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè),其食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)25%以上。建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的大中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場14個,其中產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場8個。建立一批配送中心,2009年改造和新建2個日用消費(fèi)品配送中心、5個農(nóng)資配送中心,消費(fèi)品、農(nóng)資產(chǎn)品連鎖配送率達(dá)60%以上。建設(shè)3個以上特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地,以蕓豆、干姜、馬鈴薯、苦蕎等產(chǎn)品為主,力爭年出口額達(dá)100萬美元以上。

認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。兌現(xiàn)好中央加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策,完善補(bǔ)貼辦法。把增加的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、化肥淡儲貼息資金落實(shí)到位。提升農(nóng)民消費(fèi)水平,開展“家電下鄉(xiāng)”活動,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)和洗衣機(jī)等指定家電品種予以直接補(bǔ)貼,財(cái)力較好的地方可安排適當(dāng)資金購買家電贈送貧困農(nóng)戶。圍繞發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路,對種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到一定規(guī)模、且效益明顯的種植大戶予以獎勵;對養(yǎng)殖出欄肉牛50頭以上,豬500頭以上,羊500只以上,家禽10000羽以上,且科技含量較高的養(yǎng)殖大戶予以獎勵;對銷售達(dá)到500萬元或利潤達(dá)到100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以獎勵。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需增加農(nóng)具機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)遇,把加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作。在適宜地區(qū)加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程,加大機(jī)械化對畜牧生產(chǎn)、蔬菜和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的支持力度,提高購機(jī)補(bǔ)貼額度,實(shí)施好烤煙、茶葉、馬鈴薯等生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目,及時(shí)足額兌現(xiàn)各級農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。完成機(jī)耕面積39萬畝,機(jī)灌面積18 萬畝,機(jī)械化育插秧面積0.2萬畝,馬鈴薯機(jī)收面積0.5萬畝。

加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié),開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及培訓(xùn),培訓(xùn)人員42萬人次;立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施“綠色證書”工程,培訓(xùn)人員5000人,頒發(fā)“綠色證書”4500

名。開展陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)6000人。開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4500人,其中:農(nóng)民初級技工培訓(xùn)500人,普通農(nóng)民工培訓(xùn)800人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)3200人。開展貧困地區(qū)干部培訓(xùn)5200人。開展農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)干部培訓(xùn)10000人次。

促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。內(nèi)外聯(lián)動,多措并舉,最大限度拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間,落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的政策措施。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo),有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,拓寬農(nóng)業(yè)外部的“增收之道”。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。盡量穩(wěn)定本地工礦企業(yè)的就業(yè)崗位,通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加就業(yè)容量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。實(shí)施以工代賑坡改梯工程3000畝,配套小水池建設(shè)3470口。實(shí)施退耕還林建設(shè)基本口糧田13340畝,省級土地出讓金建設(shè)基本農(nóng)田500畝。實(shí)施煙水配套工

程7.7萬畝,加強(qiáng)工程管護(hù)運(yùn)行。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目1.8萬畝,其中中低產(chǎn)改造0.7萬畝,小流域治理1.1萬畝。抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)施6座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程,開展12條小流域綜合治理,完成水土流失治理面積101.8平方公里,解決農(nóng)村11萬人的安全飲水困難。

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生態(tài)工程,完成造林面積11.03萬畝,實(shí)施石漠化治理51.88平方公里。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于退耕還林的政策措施,鞏固退耕還林成果,確保退耕還林農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,認(rèn)真查處各類森林違法案件。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,完善相關(guān)配套措施,提高農(nóng)民造林護(hù)林積極性。以林業(yè)生態(tài)為主體,加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè),提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系功能。

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。在強(qiáng)化市中心城市服務(wù)功能的同時(shí),擴(kuò)大紅果、平寨等縣城建設(shè)規(guī)模,加快柏果、響水、玉舍、郎岱、老鷹山等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新,吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射和人員集聚功能,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)耕地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)行先補(bǔ)后占,推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā),保證占補(bǔ)平衡。完善農(nóng)村宅基地制度,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),堅(jiān)決制止占用良田好土建房行為。大力實(shí)施土地整治,加快中低產(chǎn)田改造,鼓勵農(nóng)民通過施放石灰、種植綠肥、秸桿還田等措施進(jìn)行土壤改良,推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作,提高耕地質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事作為重點(diǎn)工作,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。修建水池水窖10000口,解決農(nóng)村人畜飲水困難。積極做好農(nóng)村安全飲水、大型灌區(qū)、雙橋水庫等重大項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)和前期準(zhǔn)備工作。加快農(nóng)網(wǎng)完善化工程建設(shè),解決農(nóng)村1237戶無電農(nóng)戶的通電問題,提標(biāo)擴(kuò)容,全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策。抓住中央財(cái)政加大對中西部地區(qū)公路投資的機(jī)遇,加快農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)、碼頭建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增加通達(dá)里程,開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路200公里、通村公路500公里。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐,建成沼氣池20000口。開展秸稈固化氣化試點(diǎn),發(fā)展農(nóng)村清潔能源。開展棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)治理工作,實(shí)施農(nóng)村危房改造2903戶。

三、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要提高投入強(qiáng)度,加大推進(jìn)力度,擴(kuò)大覆蓋范圍,加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),完善農(nóng)村社會保障體系。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加大農(nóng)村文化建設(shè)投入,推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工

程。創(chuàng)建180個農(nóng)家書屋,建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,放映農(nóng)村電影1.3萬場次,完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。挖掘、保護(hù)和傳承民族民間文化和地域歷史文化,加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制,支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體,廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明農(nóng)戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村“兩基”成果,在對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上,免費(fèi)提供國家課程教科書。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助覆蓋面。大力實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村幼兒教育、特殊教育、繼續(xù)教育,加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育,健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。實(shí)施送課下鄉(xiāng)和送教下鄉(xiāng),開展以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)的幫教活動,及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。

發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,加強(qiáng)新農(nóng)合資金監(jiān)管,推進(jìn)信息化管理。2009年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100元,參合率不低于95%,參合農(nóng)民實(shí)際住院總補(bǔ)償水平不低于45%。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng),提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,進(jìn)一步健全以縣級醫(yī)療為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)農(nóng)村人口計(jì)生工作。鞏固農(nóng)村人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效機(jī)制。倡導(dǎo)婚育新風(fēng),大力開展關(guān)愛女孩活動,逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。加大對流動人口和孕產(chǎn)婦的跟蹤管理服務(wù)力度,提高人口素質(zhì)。遏制出生人口性別比持續(xù)升高,努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。

推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,以改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口基本素質(zhì)“三個基本”為目標(biāo),完善聯(lián)系大城市對口幫扶、機(jī)關(guān)黨建掛鉤扶貧、動員社會力量參與扶貧“三種”方式，著力抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“三項(xiàng)”重點(diǎn)工作。按照國家新的貧困標(biāo)準(zhǔn),做好農(nóng)村貧困人口檔案管理,加強(qiáng)扶貧政策體系調(diào)研。繼續(xù)完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。對48個重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn),減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。

四、加快改革創(chuàng)新,增添發(fā)展活力

立足區(qū)域特點(diǎn),凝聚力量重點(diǎn)突破。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要立足縣情、農(nóng)情,因地制宜,理清思路,找準(zhǔn)切入點(diǎn),加大力度,探索路子,積累經(jīng)驗(yàn),取得成效,率先突破。把六枝特區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試點(diǎn),把盤縣作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的試點(diǎn),把水城縣作為產(chǎn)業(yè)化科技扶貧試點(diǎn),把鐘山區(qū)作為城市支持農(nóng)村的試點(diǎn)。各地要研究對策,細(xì)化措施,取得實(shí)效,推動當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作有新的起色。

強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制。堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、全社會共同參與的社會主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制,加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村實(shí)踐探索和總結(jié),認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見》,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上取得新突破。以118個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村為重點(diǎn),按照不同地區(qū)、不同類型、因地制宜、缺啥補(bǔ)啥的原則,采取有力措施,加大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的力度,為指導(dǎo)

全市新農(nóng)村建設(shè)提供典型經(jīng)驗(yàn)。各地要注重整合資金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中力量打造出一些 亮點(diǎn)，搞好典型示范。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的 各項(xiàng)措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng) 戶家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力 提高集約化水平；推進(jìn)集體統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式 經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提高組織化程度。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完 善農(nóng)村土地管理制度。在穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互 換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)

模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民 由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單戶經(jīng)營向聯(lián)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模生產(chǎn)向大戶承包、能人 承包轉(zhuǎn)變。因地制宜做好外出農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作，防止土地撂荒。推進(jìn)農(nóng)村金融改革。認(rèn)真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金 投向農(nóng)村的激勵機(jī)制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和 引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”發(fā)展的社會責(zé)任。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀 行為農(nóng)服務(wù)的方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，新建 32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。深化農(nóng)村其他改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，制定完善各項(xiàng)后續(xù)配套政策。繼續(xù)深 化農(nóng)村綜合改革，力爭３年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。改變農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重建輕管現(xiàn)象，改革管理體制，實(shí)行“誰 使用、誰受益、誰管理”，探索“以水養(yǎng)水”路子，加強(qiáng)工程管護(hù)，保證長久效益。建立健 全以縣為主的農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)體制，縣級財(cái)政要將縣鄉(xiāng)泥路和村公路的管養(yǎng)費(fèi)用按 要求納入本級財(cái)政預(yù)算。

五、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化農(nóng)村工作職責(zé)。全市各級黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策 制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。強(qiáng)化黨委 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo) 體制和工作機(jī)制。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷提高推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促 進(jìn)農(nóng)村社會和諧的水平。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深化和拓展基層組織建設(shè)年活動，全面落實(shí)基 層組織建設(shè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)以村支書為重點(diǎn)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，整合資源，抓好村 支部書記、村委會主任的培訓(xùn)工作。加大實(shí)施“一村一名大學(xué)生”力度，注重從致富能手、復(fù)退軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部，做好在優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和 考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)黨 的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

嚴(yán)格目標(biāo)考核。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀，建立健全工作制度和 責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會精神，強(qiáng)化“三農(nóng)”目標(biāo)考核工

作。市委督查室和市政 府督查室要加強(qiáng)對“三農(nóng)”的專項(xiàng)督查。由市委組織部、市農(nóng)辦、市目標(biāo)辦牽頭，完善考核 辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)納入績效考核，層層建立責(zé)任制，兌現(xiàn)獎懲措施。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)定信心，迎難而上，搶 抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立 60 周年。