第一篇：提升農(nóng)民合作社質(zhì)量的幾個(gè)問(wèn)題

提升農(nóng)民合作社質(zhì)量的幾個(gè)問(wèn)題

張曉山

2006年10月31日中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，2007年7月1日起實(shí)施。從此，中國(guó)農(nóng)民的合作社第一次有了合法身份，能夠作為市場(chǎng)主體之一與其它類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近5年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但也面臨著新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)異質(zhì)性、多樣性的特點(diǎn)，水平參差不齊。對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)事求是地分析和判斷，不要過(guò)高估計(jì)合作社對(duì)農(nóng)民的實(shí)際帶動(dòng)能力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社今后要在發(fā)展中逐步規(guī)范，從注重?cái)?shù)量擴(kuò)張向注重提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以下僅就提升農(nóng)民合作社質(zhì)量的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、如何看待公司在農(nóng)民合作社中的地位和作用？

現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)或垂直一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織依照農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)合的不同方式和不同程度，可分為三種形式：(1)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)結(jié)合在一起，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，構(gòu)成農(nóng)工商綜合體；(2)合同制。農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)主簽定合同，在明確雙方各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的條件下，把產(chǎn)供銷(xiāo)統(tǒng)一起來(lái)，原有工商企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)仍保持各自獨(dú)立的實(shí)體不變；

(3)另一種替代的方式是農(nóng)民組成合作社，直接參與到農(nóng)業(yè)垂直一體化的進(jìn)程之中，成為一體化的主體成分。但無(wú)論哪種形式，都涉及到企業(yè)(公司)與農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)之間的關(guān)系。在中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的政策選擇是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐是以公司(企業(yè))為主導(dǎo)，以“公司加農(nóng)戶”為主要形式起步的。公司(企業(yè))導(dǎo)向的垂直一體化經(jīng)營(yíng)，能迅速將資本、技術(shù)、信息、管理、銷(xiāo)售渠道與勞動(dòng)力、土地相結(jié)合，在走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但在這個(gè)進(jìn)程中，公司為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)組織形式就擠壓了農(nóng)民自己經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的空間，延緩了農(nóng)民自身組織化的進(jìn)程。在中國(guó)無(wú)論是研究農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，農(nóng)民合作社的發(fā)展，還是農(nóng)村土地制度的變革，公司(龍頭企業(yè))已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)是一個(gè)不可回避的事實(shí)，必須正視公司在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位、作用和影響。由中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以往的發(fā)展路徑所決定，公司進(jìn)入合作社或與合作社發(fā)生各種密切聯(lián)系也是一種必然，不以我們的好惡為轉(zhuǎn)移。

按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社成員既包括自然人，也包括從事與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體。生產(chǎn)與銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民社員是服務(wù)的利用者，農(nóng)產(chǎn)品加工或營(yíng)銷(xiāo)公司作為合作社的團(tuán)體會(huì)員，是服務(wù)的提供者，二者之間必然產(chǎn)生利益分割問(wèn)題?，F(xiàn)行法律允許公司(龍頭企業(yè))加入合作社，是將服務(wù)利用者和服務(wù)提供者包括在一個(gè)組織之中，這樣的合作社也就成為一種利益雙方組成的異質(zhì)性組織。

關(guān)于公司領(lǐng)辦和控制合作社的問(wèn)題，理論界有不同的觀點(diǎn)與看法。一種觀點(diǎn)希望農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社真正成為龍頭企業(yè)與合作社成員實(shí)現(xiàn)利益平衡的平臺(tái)。合作社成為“農(nóng)民的靠山，企業(yè)的基石”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，作為投資者企業(yè)的公司或龍頭企業(yè)，它們只能通過(guò)返還一小部分利潤(rùn)的方式對(duì)農(nóng)戶做一些讓步，但它們與農(nóng)民的根本利益是不一致的。按照目前的法的規(guī)定，許多非合作社性質(zhì)的龍頭企業(yè)都可以堂而皇之地掛起合作社的牌子，這樣的結(jié)果會(huì)使真正的農(nóng)民自我服務(wù)的合作社難以得到發(fā)展。

在專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，龍頭企業(yè)加入或領(lǐng)辦合作社，是剝奪小農(nóng)呢，還是實(shí)現(xiàn)雙贏、成為利益共同體？龍頭企業(yè)成為合作社的成員，實(shí)質(zhì)上是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)(公司)+農(nóng)戶的外部關(guān)系轉(zhuǎn)化到合作社內(nèi)部，把不同利益主體之間的關(guān)系和矛盾內(nèi)化于合作社中。這種內(nèi)化是不是一種進(jìn)步，對(duì)公司的利潤(rùn)最大化機(jī)制是不是一種制約？這些問(wèn)題也只能在實(shí)踐中回答。前面提到農(nóng)業(yè)垂直一體化的第三種組織形式是農(nóng)民合作組織自我開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的初加

工，并培育產(chǎn)品品牌，將產(chǎn)品直接推向終端客戶，以增加利潤(rùn)的獲取空間。因此，有一種合作社理論將合作社視為是縱向一體化的一種形式(as a form of vertical integration)，被稱為“農(nóng)場(chǎng)的延伸”(extension of the farm)[1]，我們認(rèn)為，生產(chǎn)與銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民社員自己來(lái)辦公司，合作社自身成為龍頭企業(yè)，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領(lǐng)域拓展，使從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民社員能分享初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)利用者和服務(wù)提供者身份的同一，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的最佳途徑，是我們應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的發(fā)展方向。

二、如何在深化農(nóng)村金融體制改革中促進(jìn)真正的農(nóng)村信用合作的發(fā)展？

世界各國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)踐證明，在多元化、競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系中，合作金融應(yīng)是其中一個(gè)重要的組成部分。但現(xiàn)在中國(guó)并沒(méi)有真正意義上的農(nóng)民所有、農(nóng)民控制、為農(nóng)民提供金融服務(wù)的正規(guī)的農(nóng)民合作金融組織。而沒(méi)有合作金融的支持，中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也很難發(fā)展壯大起來(lái)。17屆3中全會(huì)《決定》提出：“允許有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作”。由于專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)不需要驗(yàn)資，注冊(cè)準(zhǔn)入的門(mén)檻又很低，一些以資金贏利為目的的公司或放款人也就以合作社資金互助部門(mén)的名義來(lái)吸儲(chǔ)和放貸贏利，混淆了合作金融與民間借貸的界限，擾亂了金融秩序。合作金融組織所遵循的原則使它有別于其他類(lèi)型的金融組織：(1)，農(nóng)民合作金融組織將本地的資金用于本社區(qū)，從而促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的利益，而一些其他類(lèi)型的正規(guī)金融組織往往通過(guò)垂直渠道使本地區(qū)的資金流失；(2)，農(nóng)村合作金融組織主要是為農(nóng)民社員服務(wù)，它的成員與貸款對(duì)象應(yīng)具有同一性，從而在一些國(guó)家，它在納稅方面可享有一定的優(yōu)惠；(3)，合作金融組織應(yīng)堅(jiān)持非營(yíng)利性。所說(shuō)的非營(yíng)利，是指不單純追求利潤(rùn)，并不是不要贏利。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織如不能通過(guò)其經(jīng)營(yíng)獲利，則無(wú)法生存壯大。建立農(nóng)民合作金融組織重要的不是使社員獲得資本的紅利，而是以這種融資方式使農(nóng)民能較容易地得到稀缺生產(chǎn)要素——資金，從而提高其經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效率。中國(guó)在深化農(nóng)村金融體制改革的進(jìn)程中，應(yīng)制定完備和明確的政策法規(guī)及條例，使各種金融成分各歸其位，有效防止合作金融的異化，同時(shí)要重點(diǎn)鼓勵(lì)和促進(jìn)真正的農(nóng)村信用合作的發(fā)展，這是其他類(lèi)型農(nóng)民合作社健康可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

三、如何通過(guò)合作社的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)戶的構(gòu)成是大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶并存的格局；中國(guó)的農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)化、商品化和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)(生存農(nóng)業(yè))并存的格局。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，在穩(wěn)定與完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式如何通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)？小規(guī)模農(nóng)戶如何走上中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？

17屆3中全會(huì)《決定》提出：“在明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的同時(shí)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。中國(guó)各地農(nóng)村從1980年代后就開(kāi)始進(jìn)行各種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的探索，一是出現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)展和延伸，通過(guò)各種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，專(zhuān)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)大戶開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；并進(jìn)一步聯(lián)合、合作。二是工商外來(lái)資本或大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，連片開(kāi)發(fā)，反租倒包。三是當(dāng)?shù)氐墓净蚝匣锲髽I(yè)，或本地的外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回到地方上承包租賃土地，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；這樣的混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式又和城市化、工業(yè)化的進(jìn)程交織在一起，形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的復(fù)雜性和多樣性。

在實(shí)踐中，一些種植大戶、種田能手以土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展基礎(chǔ)組建了種植業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，借著政府搭建的平臺(tái)，迅速發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地種植規(guī)模的擴(kuò)大有一種形式是一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主或外出打工的農(nóng)民以自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成為種植業(yè)合作社的股東；另一種形式是合作社的種植大戶反租倒包轉(zhuǎn)出戶的承包地，支付約定的租金；還有一種形式是委托代管，一些老弱農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)讓土地，又無(wú)力有效經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，合作社就采取托管方式，對(duì)托管的土地，打出的糧食還歸農(nóng)戶，合作社只收取耕種收管作業(yè)費(fèi)。種植大戶組建合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的模式讓合作社成為具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而使農(nóng)戶成為企業(yè)的主人。既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；又避免了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面影響；還能使農(nóng)村中的老弱群體或小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶也從合作社的發(fā)展中受益。這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一種值得注意的有可能具有導(dǎo)向性和示范性的模式。

四、發(fā)達(dá)地區(qū)如何厘清農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村社區(qū)合作組織之間的關(guān)系？

關(guān)于中國(guó)合作社的發(fā)展，有的學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于東亞小農(nóng)社會(huì)而言，比較有效的發(fā)展合作社的方式，是發(fā)展多功能的綜合性合作社。日本的綜合農(nóng)協(xié)有行政補(bǔ)完作用，具有一定的行政色彩。有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)走日本綜合農(nóng)協(xié)的道路。發(fā)展以信用事業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌銷(xiāo)售、供應(yīng)、保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的綜合農(nóng)業(yè)合作社。它一方面是綜合性(多目標(biāo))的合作組織，另一方面又在很大程度上履行社區(qū)的職能[2]。

中國(guó)在農(nóng)村改革后，也試圖建立將社區(qū)功能與多目標(biāo)的服務(wù)功能結(jié)合在一起的社區(qū)合作組織。1984年中央1號(hào)文件提出，“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織?！敝醒胛募栋艳r(nóng)村改革引向深入》(政治局1987年1月22日通過(guò))中明確提出：“鄉(xiāng)、村合作組織主要是圍繞公有土地形成的，與專(zhuān)業(yè)合作社不同，具有社區(qū)性、綜合性的特點(diǎn)”。盡管在以后的農(nóng)村改革實(shí)踐中，中央文件給社區(qū)合作組織規(guī)定的“生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開(kāi)發(fā)”四項(xiàng)職能在大多數(shù)村一級(jí)組織中未能很好地履行，但包括農(nóng)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村土地公有(集體所有)這一特性構(gòu)成了村組社區(qū)合作組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法理基礎(chǔ)。

農(nóng)村改革至今，對(duì)村組社區(qū)合作組織、村組集體經(jīng)濟(jì)組織、村組社區(qū)組織這幾個(gè)概念需要進(jìn)一步界定清楚。我國(guó)《憲法》等法律法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)體制和管理權(quán)能。從理論和政策上講，中國(guó)農(nóng)村的村組社區(qū)合作組織與村組集體經(jīng)濟(jì)組織在外延上是重合的，在內(nèi)涵上前者強(qiáng)調(diào)社區(qū)性和綜合性，后者更突出集體所有權(quán)的特性。當(dāng)前迫切需要界定清楚的是村組集體經(jīng)濟(jì)組織與村組社區(qū)組織(村委會(huì)、村民小組)之間的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間人口流動(dòng)日益頻繁。村組集體經(jīng)濟(jì)組織“成員”與“村民”的身份不再同一。很多情況下，“村民”的范圍要大于村組集體經(jīng)濟(jì)組織“成員”的范圍?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的政策導(dǎo)向是：轉(zhuǎn)變村委會(huì)(居委會(huì))的管理職能，從經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)到社會(huì)管理，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分離。但從實(shí)際情況看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難度較大。一是長(zhǎng)期以來(lái)，現(xiàn)行所有的相關(guān)法律使得村委會(huì)(包括村民小組)和村集體經(jīng)濟(jì)組織都有權(quán)占有和管理包括農(nóng)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村土地和其他集體資產(chǎn)，賦予二者同樣的合法性。村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能交叉，界定不清楚。農(nóng)村集體資產(chǎn)如何處置，沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)定。二是村委會(huì)要對(duì)全體村民進(jìn)行社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，僅靠上級(jí)政府給的工作經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，村委會(huì)必須靠村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)收入才能履行職能，由此引發(fā)一系列矛盾。在現(xiàn)有財(cái)稅體制和行政管理體制下，村組一級(jí)的政企分開(kāi)、政資分離事實(shí)上很難做到。當(dāng)前應(yīng)加快農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，明確村組集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵外延及其權(quán)能，明確村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得及退出機(jī)制，成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；使集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人成員權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利相統(tǒng)一；厘清村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，使村組集體經(jīng)濟(jì)組織與村組社區(qū)合作組織真正重合起來(lái)。再進(jìn)

一步研究和探討農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與村組社區(qū)合作組織以及村組社區(qū)組織之間的碰撞與融合問(wèn)題。

五、如何深化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的改革，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合？

近年來(lái)，一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷(xiāo)的現(xiàn)象說(shuō)明，單個(gè)小農(nóng)無(wú)法準(zhǔn)確掌握供給與需求的平衡關(guān)系，分散的基層農(nóng)民合作社或協(xié)會(huì)，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)，甚至縣一級(jí)政府部門(mén)也無(wú)法了解大市場(chǎng)的需求，無(wú)法有效地配置資源、實(shí)現(xiàn)供給與需求的對(duì)接。農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的不平衡呼喚建立地區(qū)一級(jí)甚至更高層次的農(nóng)民合作社聯(lián)社，聯(lián)社規(guī)模越大，其抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)影響的能力也會(huì)越強(qiáng)。

國(guó)外農(nóng)民合作社的實(shí)踐證明，合作社發(fā)展到一定階段，則應(yīng)有地區(qū)一級(jí)的合作社以及全國(guó)性的組織體系，這也是一種規(guī)模。農(nóng)民在地區(qū)或全國(guó)有自己的代言人，可減少交易費(fèi)用，同時(shí)，合作社的地方及中央組織，可以承擔(dān)下級(jí)合作社(包括地方合作社)的某些其自身無(wú)法履行的特定功能，并可產(chǎn)生更好的效果。在生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面具有某種共性的農(nóng)民合作社在較高層次組織起來(lái)，可占有更大的市場(chǎng)份額，對(duì)市場(chǎng)信息的了解及對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)也將更容易，同時(shí)可以增強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)談判的實(shí)力。這是合作社與龍頭企業(yè)之間平等伙伴關(guān)系形成的另一個(gè)重要條件。這樣的組織與政府有關(guān)部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求方面協(xié)商對(duì)話、溝通信息，政府也就找到了進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的“抓手”，最后組成政府有關(guān)部門(mén)、涉農(nóng)企業(yè)、代表農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益的農(nóng)民合作組織等各方面代表參加的各種農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售理事會(huì)，建立起一種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、與農(nóng)業(yè)有關(guān)的商業(yè)性企業(yè)集團(tuán)和政府有關(guān)部門(mén)之間的平等的伙伴關(guān)系，共同協(xié)商決定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易的大政方針，貿(mào)易政策和戰(zhàn)略的調(diào)整才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》沒(méi)有提及合作社成立聯(lián)社的問(wèn)題，這就使合作社的聯(lián)社在注冊(cè)登記時(shí)遇到一些困難。如果寄希望于隨著法律與政策的推進(jìn)，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作社逐漸形成一套從中央到地區(qū)和基層的完整體系，這將是一個(gè)緩慢的進(jìn)程。應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的制度架構(gòu)和組織體系，深化流通體制的改革，發(fā)育出整合現(xiàn)有的農(nóng)村流通體系中各個(gè)相關(guān)主體(涉農(nóng)企業(yè)、供銷(xiāo)社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，?)的更大的平臺(tái)，使這個(gè)平臺(tái)真正成為農(nóng)產(chǎn)品供需有效對(duì)接、政府有效調(diào)控市場(chǎng)的抓手，在此進(jìn)程中，健全和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律法規(guī)，促成基層農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在更高層面的聯(lián)合。

第二篇：農(nóng)民合作社

三、建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的條件

（一）有一定的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品基礎(chǔ)；

（二）有樂(lè)于奉獻(xiàn)的帶頭人至關(guān)重要；

（三）至少有5人以上參加并出資，但成員要以農(nóng)民為主體，應(yīng)占80%以上，并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，訂立章程。

設(shè)立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)提交下列文件，申請(qǐng)登記：

（一）登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）全體設(shè)立人簽名蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理完畢，向符合條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社材料

“高原之星”果業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社簡(jiǎn)介

澄城縣“高原之星”果業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北興農(nóng)果業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大起來(lái)的，該協(xié)會(huì)組建于2002年冬，在省、市、縣有關(guān)職能部門(mén)關(guān)懷支持下，2004年4月1日，經(jīng)陜西省澄城縣民政局注冊(cè)批準(zhǔn)正式成立，幾年來(lái)為成員提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，得到了廣大成員的一致贊揚(yáng)和上級(jí)組織的充分肯定，農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)農(nóng)中心李連海主任、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室趙澤琨主任等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后給予了親切關(guān)懷，中央電視臺(tái)七套《致富經(jīng)》欄目曾進(jìn)行了宣傳報(bào)道。目前，合作社下設(shè)5個(gè)部（農(nóng)資供應(yīng)部、技術(shù)服務(wù)部、網(wǎng)絡(luò)信息部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、財(cái)務(wù)部），6個(gè)綠色、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化示范園和4000畝生產(chǎn)基地。協(xié)會(huì)會(huì)員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽(yáng)縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)員586人。

自成立以來(lái)，合作社以生產(chǎn)銷(xiāo)售綠色無(wú)公害果品為已任，以澄城區(qū)域唯一的陜西省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣站為推動(dòng)，堅(jiān)持高新技術(shù)、科學(xué)管理；名牌理念、質(zhì)量為本；精品農(nóng)資、滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)；實(shí)現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展的理念，注冊(cè)了“帝比”牌系列綠色無(wú)公害水果商標(biāo)，積極為會(huì)員及周邊群眾提供信息、技術(shù)、農(nóng)資、銷(xiāo)售等方面的服務(wù)，逐步形成了蘋(píng)果、梨、葡萄、柿子、櫻桃系列綠色無(wú)公害水果的產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中監(jiān)督、產(chǎn)后精裝的生產(chǎn)銷(xiāo)售模式，為市場(chǎng)提供了精品水果。2005年，澄城縣農(nóng)牧局、工商局聯(lián)合授予協(xié)會(huì)“紅盾護(hù)農(nóng)投訴點(diǎn)”，澄城縣工商局“支農(nóng)科技示范單位”。2006年，有18名會(huì)員獲得了“農(nóng)民技術(shù)員”職稱，協(xié)會(huì)被澄城縣農(nóng)牧局授予“建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范單位”。協(xié)會(huì)的“帝比”牌系列水果，被全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)評(píng)為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。

第四篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

1農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

2面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社目前存在著規(guī)模過(guò)小,分配制度欠公,農(nóng)民主體地位不突出等問(wèn)題,必須積極扶持龍頭企業(yè)踴躍參與,發(fā)揮其巨大的帶動(dòng)作用；通過(guò)制定有效的分配辦法,控制龍頭企業(yè)或大戶的份額；積極培養(yǎng)各種鄉(xiāng)土人才,引進(jìn)有技術(shù)、懂法律的優(yōu)秀人才,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

31、各縣市區(qū)分布：宜都市41家，夷陵區(qū)18家，當(dāng)陽(yáng)市16家，長(zhǎng)陽(yáng)自治縣和遠(yuǎn)安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點(diǎn)軍區(qū)5家，西陵區(qū)、伍家區(qū)和猇亭區(qū)各1家。

2、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑橘類(lèi)（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類(lèi)23家，茶葉類(lèi)20家，畜禽養(yǎng)殖類(lèi)15家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)9家，蠶桑類(lèi)6家，食用菌類(lèi)4家，糧棉油類(lèi)和園林苗木類(lèi)各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業(yè)類(lèi)各1家，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)1家，生態(tài)能源類(lèi)1家，其他3家。

1、從合作社內(nèi)部運(yùn)行情況看，主要有四個(gè)方面的差距：

一是組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。弱勢(shì)群體的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，使起步階段的合作社組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，許多合作社社員數(shù)不到100個(gè)，注冊(cè)資金低于10萬(wàn)元，合作社的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，制約合作社的良性發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地政府努力引導(dǎo)合作社健全內(nèi)部管理制度，但仍有一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規(guī)范，有的合作社財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)向社員公開(kāi)。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不健全。

三是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。我市現(xiàn)有的合作社90%以上都是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，處于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工和高附加值的合作項(xiàng)目還沒(méi)有。大多數(shù)合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級(jí)產(chǎn)品銷(xiāo)售及信息、技術(shù)合作層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較為少見(jiàn)。

四是以提供服務(wù)為主，利益共享不足?，F(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，經(jīng)營(yíng)能力還比較薄弱，還沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在三個(gè)問(wèn)題：

一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)比較困難。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。一些合作社呼聲較高的是稅費(fèi)減免和經(jīng)營(yíng)用地優(yōu)惠政策，這已經(jīng)成為合作社做大做強(qiáng)的瓶頸問(wèn)題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)?fù)荆枰罅康馁Y金周轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資產(chǎn)難以評(píng)估抵押，難以得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉(zhuǎn)，無(wú)疑增加了合作社的經(jīng)營(yíng)成本。

三是人才缺乏。尤其是經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理方面的人才奇缺。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導(dǎo)致對(duì)政府部門(mén)的依賴性強(qiáng)，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民合作社發(fā)言材料

發(fā)展農(nóng)民合作組織 為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力

近年來(lái)，我們牢記黨的宗旨和人民重托，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。特別是把農(nóng)民合作組織作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效抓手，在持續(xù)增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新基層管理模式上進(jìn)行了有益探索和積極實(shí)踐，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，全縣各類(lèi)農(nóng)民合作組織達(dá)到540個(gè)，入社社員9.5萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的54.7%。國(guó)內(nèi)26個(gè)省、市4000多人相繼來(lái)參觀考察合作組織，對(duì)我們的工作給予高度評(píng)價(jià)。在全國(guó)干部培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展主題案例教材中，以“從單打獨(dú)斗到專(zhuān)業(yè)合作”為題，專(zhuān)門(mén)介紹了我縣發(fā)展農(nóng)民合作組織的經(jīng)驗(yàn)。我們的主要做法是：

一、整合資源要素，發(fā)揮合作組織在促進(jìn)農(nóng)民增收中的引領(lǐng)作用 破解“三農(nóng)”問(wèn)題，核心在于農(nóng)民增收。過(guò)去是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須立足實(shí)際、創(chuàng)新機(jī)制。我們尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，總結(jié)農(nóng)民的致富經(jīng)驗(yàn)，在全縣大力實(shí)施“六進(jìn)”致富工程，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)社、進(jìn)棚、進(jìn)廠、進(jìn)城、進(jìn)店、進(jìn)校，全方位開(kāi)辟農(nóng)民增收致富的渠道和領(lǐng)域。尤其是把“進(jìn)社”放在第一位，積極動(dòng)員農(nóng)村干部、能人、大戶、龍頭企業(yè)、流通部門(mén)等，整合土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素，成立合作組織，將“單槍匹馬”的農(nóng)民融合到產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈、要素鏈、利益鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)上，由“風(fēng)險(xiǎn)增收”變成“保險(xiǎn)增收”，為農(nóng)民增收撐起了“保護(hù)傘”、系上了“安全帶”。今 年上半年，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3994元，增長(zhǎng)23.1%。

一是引領(lǐng)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增收致富。充分發(fā)揮合作組織外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，培植產(chǎn)業(yè)，組建基地，掛靠龍頭，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，激活農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已覆蓋全部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、涵蓋所有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，成為聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶的致富橋梁。目前，全縣種養(yǎng)加合作社達(dá)到432個(gè)。今年上半年，種養(yǎng)加各類(lèi)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入32億元，贏利4.3億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收6億元。我縣通過(guò)與大學(xué)合作，建立了3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥基地，全部按“訂單”進(jìn)行銷(xiāo)售。其抓“品種增效、規(guī)模增效、副產(chǎn)品增效、減支增效、加工增效、轉(zhuǎn)化增值”六個(gè)環(huán)節(jié)，提高種糧效益、增加社員收入的經(jīng)驗(yàn)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

二是引領(lǐng)農(nóng)民在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式中增收致富。土地是農(nóng)民的財(cái)富和基本保障。做活土地經(jīng)營(yíng)文章，是提高土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在繼續(xù)實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制的過(guò)程中，我們順應(yīng)農(nóng)民意愿，以合作組織為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股創(chuàng)辦合作社，探索出了新路子。我縣按照“土地入股、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保障、收益分紅”的原則，發(fā)起成立了有機(jī)蔬菜合作社，以合作社為平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地，以社員合作形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，探索形成了以“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的收入分配方式為特征的“模式”。目前，合作社創(chuàng)辦了蔬菜貿(mào)易公司，注冊(cè)了“”牌商標(biāo)，產(chǎn)品銷(xiāo)售到歐盟、日本等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，蔬菜加工增值30%以上，社員不僅每年每畝土地分紅1300元左右，而且每人還能通過(guò)務(wù)工獲得6000--8000元的工資性收入。

三是引領(lǐng)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中增收致富。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是持續(xù)增 加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。在實(shí)踐中我們看到，合作組織可以充分整合農(nóng)村勞動(dòng)力資源，是引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、解決農(nóng)民就業(yè)的一條好路子。我們立足市場(chǎng)需求，大力發(fā)展合作組織和各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，著力為農(nóng)村人力資源就業(yè)搭建平臺(tái)。一方面，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持有門(mén)路、有能力的創(chuàng)業(yè)能人，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中組建增收致富的“聯(lián)合艦隊(duì)”。圍繞培育大棗、種子、蟋蟀、鋼球、十字繡五大特色產(chǎn)業(yè)，分別成立了相應(yīng)的合作社或協(xié)會(huì)，積極為農(nóng)民群眾提供信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等服務(wù)。特別是引導(dǎo)十字繡加工戶和鋼球生產(chǎn)企業(yè)分別成立了“縣十字繡協(xié)會(huì)”和“縣鋼球行業(yè)協(xié)會(huì)”，這兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別達(dá)到兩萬(wàn)多人，我縣被命名為“十字繡之鄉(xiāng)”、“鋼球之鄉(xiāng)”。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。探索建立了農(nóng)民用工協(xié)會(huì)，讓閑散農(nóng)村勞動(dòng)力“家門(mén)務(wù)工，就地掙錢(qián)”。我縣村抓住附近工廠和火車(chē)站需用常年工、臨時(shí)工的有利時(shí)機(jī)，成立“用工協(xié)會(huì)”，組織村里閑散勞力在就近幫工增加收入，已形成336人的專(zhuān)業(yè)用工合作組織，社員每天務(wù)工收入達(dá)到50—60元。

二、拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮合作組織在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中的推動(dòng)作用

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，如何引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村社會(huì)管理和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民共建共享的意識(shí)，成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要課題。對(duì)此，我們積極探索，在強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，把組建合作組織作為有效抓手，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)自身主體地位、主體能力和主體價(jià)值的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民參與社會(huì)建設(shè)和管理的自覺(jué)性。

一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域自我服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群策群力改善農(nóng)村 生產(chǎn)條件，讓農(nóng)民在參與合作中服務(wù)自我、方便群眾、有所作為、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。我縣村成立了農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)行統(tǒng)一耕播，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，同時(shí)把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)绕渌a(chǎn)業(yè)。村由55戶農(nóng)民發(fā)起成立了沼氣服務(wù)合作社，建立了四個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，主要幫助農(nóng)戶建沼氣池，并負(fù)責(zé)維修、物料供應(yīng)、技術(shù)咨詢培訓(xùn)等工作。目前，該村已建沼氣池67個(gè)，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶建設(shè)沼氣池271個(gè)。村民照明、洗澡、燒水、做飯都用沼氣，不僅降低了生產(chǎn)費(fèi)用，還大大提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

二是在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域凝聚民力。合作組織不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，作用越來(lái)越大。我縣鄉(xiāng)為保護(hù)70多公里的村村通公路，成立了公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)，并劃分成15個(gè)分會(huì)，分段承擔(dān)清除路肩雜草、維護(hù)路坡、管護(hù)路邊林網(wǎng)、制止超載超重車(chē)輛上路等管理任務(wù)，確保了鄉(xiāng)村公路的完好、安全、通暢。該鄉(xiāng)還成立了蓄水協(xié)會(huì)，引導(dǎo)群眾自己管理引水工作，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收水費(fèi)，組織受益村的干部群眾管理水渠，協(xié)商各村水量分配和引水時(shí)間，解決了以往群眾爭(zhēng)水、搶水引起的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了有序管理。

三是在社會(huì)管理領(lǐng)域強(qiáng)化自治。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。我們整合資源、集中力量，構(gòu)建了黨建、政法、綜治、信訪、群團(tuán)“五位一體”的新格局，尤其是突顯群眾主體地位，把發(fā)展合作組織作為社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)同力量，在平安建設(shè)中引導(dǎo)發(fā)展平安協(xié)會(huì)，培養(yǎng)農(nóng)民的自我管理意識(shí)，降低社會(huì)管理成本，構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)體組織。目前，我縣已建立村居平安協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安協(xié)會(huì)和行業(yè)平安協(xié)會(huì)109個(gè)。同時(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了“兩會(huì)一臺(tái)”建設(shè)，即依托全縣各村居、企事業(yè)單位治保主任、保衛(wèi)科長(zhǎng)，分別 成立治保主任協(xié)會(huì)、保衛(wèi)科長(zhǎng)協(xié)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)在縣公安局設(shè)立治安信息互動(dòng)平臺(tái)，架起了警民互動(dòng)橋梁，實(shí)現(xiàn)了治安問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決”。我縣社會(huì)穩(wěn)定工作始終走在全市前列，被表彰為建設(shè)先進(jìn)縣。

三、搭建公共平臺(tái)，發(fā)揮合作組織在增強(qiáng)基層活力中的催化作用 農(nóng)民合作組織不僅是農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)接的橋梁，而且是農(nóng)民與農(nóng)村基層組織聯(lián)系的紐帶。我們采取“黨組織引導(dǎo)搭臺(tái)、農(nóng)民群眾唱戲”的方式，通過(guò)培育發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民組織起來(lái)，使其成為真正的市場(chǎng)主體，解決黨支部、村委會(huì)在管理、服務(wù)等方面“想做做不了、想辦辦不好”的問(wèn)題，使合作組織承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的基本經(jīng)營(yíng)職能，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民的組織化程度、合作意識(shí)、文明素質(zhì)不斷提高。隨著合作組織的發(fā)展壯大，我們不斷探索加強(qiáng)合作組織黨建工作的有效途徑，進(jìn)一步拓展黨的工作的覆蓋面。截止目前，全縣合作組織已建立黨組織17個(gè)，其中建立黨總支1個(gè)、黨支部16個(gè)。同時(shí)，村干部通過(guò)牽頭創(chuàng)辦合作組織，不僅體現(xiàn)了為社員服務(wù)的宗旨，而且有效地發(fā)揮了黨員干部先鋒模范作用，在發(fā)展合作社中找到了帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的有效載體。目前，我縣村級(jí)合作組織絕大多數(shù)由村支部書(shū)記、村主任領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參與，成為帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的“領(lǐng)頭羊”。

雖然我縣在發(fā)展農(nóng)民合作組織方面取得了初步成效，但是與省、市要求相比，與群眾的需求相比，還有較大差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，提升發(fā)展境界，加大工作力度，推動(dòng)農(nóng)民合作組織建設(shè)再上新水平，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。