第一篇：破解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展難題

破解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展難題

□ 工作與思考

核心提示

近年來(lái)各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有，從少到多，從弱到強(qiáng)，取得了較好成績(jī)，但是，發(fā)展還不平衡，我省與省外發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較明顯。如何解決發(fā)展中的問(wèn)題？作者從組織保障、政策支持、金融服務(wù)、典型引導(dǎo)等幾個(gè)方面提出了相關(guān)建議。

□ 楊富勇

農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中具有極其重要的作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求；是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑；是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。2007年7月1日起施行的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化的軌道，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題

近年來(lái)各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有，從少到多，從弱到強(qiáng)，取得了較好成績(jī)，但是，發(fā)展還不平衡，我省與省外發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較明顯。我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，根據(jù)我的調(diào)查和業(yè)內(nèi)交流，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中還存在著幾個(gè)較為重要的問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展重視不夠；二是發(fā)展不足，組織水平低，受傳統(tǒng)文化的影響，廣大農(nóng)民的合作意識(shí)不強(qiáng)，合作社的建立許多流于形式；三是帶動(dòng)作用小，由于帶頭人和合作社成員溝通有限，加上部分農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度較低，在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理制度、經(jīng)營(yíng)模式、利益分配等方面，難以達(dá)成共識(shí)，讓本來(lái)很好的構(gòu)想和組織形式?jīng)]有獲得應(yīng)有的效果。

目前，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要困難在于：選準(zhǔn)帶頭人難。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、擅經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有凝聚力的能人來(lái)帶動(dòng)，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展過(guò)程中帶頭人的選擇較困難，部分合作社的帶頭人素質(zhì)不高、知識(shí)陳舊、不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識(shí)，獲得的信息滯后。選好項(xiàng)目難。要搞好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須有好的項(xiàng)目作支撐，要有好的市場(chǎng)銷路、良好的經(jīng)濟(jì)效益的合作項(xiàng)目才會(huì)有更好的帶動(dòng)效應(yīng)和凝聚效應(yīng)。但不少農(nóng)戶信息閉塞，有發(fā)展的愿望，可難以確定適應(yīng)市場(chǎng)需求的好項(xiàng)目。啟動(dòng)資金籌集難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多方面的原因，農(nóng)民的積累不足，用于專業(yè)合作發(fā)展的資金不多，制約了當(dāng)前農(nóng)村合作社的發(fā)展。信貸部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的風(fēng)險(xiǎn)性擔(dān)心，不愿意向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社投入的資金不足。規(guī)范運(yùn)作難。目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在著管理不規(guī)范的問(wèn)題，一是章程執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意性大；二是內(nèi)部監(jiān)管缺失，監(jiān)管工作不到位；三是指導(dǎo)工作不到位，約束力不強(qiáng)。產(chǎn)品貯運(yùn)銷售難。整體上，四川地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是很薄弱的。加之我省高速公路在一些地區(qū)建設(shè)滯后，火車運(yùn)力也嚴(yán)重不足，因而在運(yùn)輸上大大制約了我省農(nóng)產(chǎn)品的外銷。工作協(xié)調(diào)難。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作涉及很多部門，很多部門都有抓發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任，但是這些部門發(fā)展任務(wù)都比較繁重，在抓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上投入的人力物力均有限，結(jié)果是大家都管，大家都很難花大力氣來(lái)管，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任落實(shí)不到位，農(nóng)民專業(yè)合作社遇見(jiàn)問(wèn)題有時(shí)不知該找誰(shuí)出面協(xié)調(diào)，出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與各部門之間工作協(xié)調(diào)難的局面。

推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上探索統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的偉大創(chuàng)造，是提高農(nóng)民組織化程度、聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁紐帶，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織依托，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要聯(lián)結(jié)載體，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要推動(dòng)力量。建議市、州級(jí)政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和政策支持。按照國(guó)發(fā)（2009）40號(hào)文件和川府發(fā)（2010）20號(hào)文件精神，供銷社要成為農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力量，要主動(dòng)承擔(dān)起指導(dǎo)、引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的職責(zé)，成為黨委政府推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要部門。

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須有各級(jí)財(cái)政資金大力支持，建議各級(jí)政府要在支農(nóng)資金中設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，主要用途是啟動(dòng)支持、貼息和對(duì)帶動(dòng)作用大的進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，用政府少量的資金撬動(dòng)和引導(dǎo)更大的社會(huì)資金來(lái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展涉及政府的很多部門，為規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，各部門要共同為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好指導(dǎo)、扶持、服務(wù)，在投入上各部門要用好項(xiàng)目資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整合流轉(zhuǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、工商登記、用電用水、稅收等方面給予政策性扶持。建議各級(jí)政府有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)整合各方面的資源，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

建議政府根據(jù)實(shí)際建立示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。樹立農(nóng)民專業(yè)合作社典型，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民朋友們看得見(jiàn)、摸得著、易學(xué)習(xí)、增信心，起到示范作用，并引導(dǎo)一批農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)的大事，是農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容和形式，引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)其健康發(fā)展，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，是各相關(guān)部門責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、增添措施、抓好落實(shí)，在助農(nóng)增收上見(jiàn)實(shí)效，努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，為全省新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

（作者系涼山彝族自治州供銷合作社主任）

第二篇：合作社破解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難題

以“新三社”合作破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題

山西省人民政府發(fā)展研究中心戰(zhàn)略處王兆賓

農(nóng)民增收問(wèn)題是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大課題，長(zhǎng)期受到人們的高度關(guān)注。我想就“新三社”合作問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，希望能從一個(gè)新的角度為破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收難題尋求新的思路。

一、保證農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)，必須提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

從地理環(huán)境來(lái)看，我們山西多山地、少平川、缺水源。這在一定程度上制約了我們山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管如此，我們也有自己的優(yōu)勢(shì)，悠久的三晉文明為我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)留下了豐厚的歷史遺產(chǎn)。我們山西遍地是特產(chǎn)，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁縣的小米、柳林的棗等等，這些農(nóng)特產(chǎn)聲名遠(yuǎn)播，享譽(yù)全國(guó)，是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，這種資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為我們山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的來(lái)源。究其原因，還是二元結(jié)構(gòu)下的“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾問(wèn)題。

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我省同全國(guó)其他地區(qū)一樣，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制近三十年來(lái)，農(nóng)業(yè)實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行更深入的制度變革，農(nóng)村目前仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，分散的小農(nóng)戶各自獨(dú)立地參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。在人才、資金、信息和技術(shù)等方面缺乏優(yōu)勢(shì)的情況下，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)形不成規(guī)模，打不開市場(chǎng)，創(chuàng)不出品牌，農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲取更多收入，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏保障。農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低，已成為農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的制約和障礙。提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。這一點(diǎn)在理論界和實(shí)踐界已經(jīng)取得廣泛共識(shí)。

二、新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，為提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供了新的思路和出路

對(duì)于“三農(nóng)問(wèn)題”，中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，提出了“多予、少取、放活”的方針，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。我們山西省也提出，要積極探索建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”新機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的弱勢(shì)地位，給予適度政策傾斜是必須的。但是，要長(zhǎng)期、真正解決農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題，最終還是要依靠制度創(chuàng)新，依靠農(nóng)民自己。近年來(lái)，各種形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有重要意義。具體表現(xiàn)為四個(gè)“有利于”：（1）有利于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，合作農(nóng)民結(jié)成利益共同體，可以增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力，解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間日益加劇的矛盾；（2）有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；（3）有利于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、市場(chǎng)營(yíng)銷方面得到鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和營(yíng)銷意識(shí)；（4）有利于改善對(duì)農(nóng)業(yè)的管理，政府可以通過(guò)專業(yè)合作社來(lái)指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)民，減少農(nóng)民生產(chǎn)的肓目性。

我也省出現(xiàn)了大量的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，截至去年10月份，山西全省登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)3850個(gè)，入股社員10.8萬(wàn)人。同時(shí)，許多地方，如榆社和壽陽(yáng)，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社成功運(yùn)作的案例。省委、省政府對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，列出專項(xiàng)預(yù)算資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全省11個(gè)市中已有8個(gè)市、46個(gè)縣將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金列入市、縣財(cái)政預(yù)算。理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都表明，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和市場(chǎng)交易地位，符合廣大農(nóng)民的根本利益。2006年10月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》通過(guò)，并與去年7月1日起開始正式實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社可以正式取得法人資格，其發(fā)展獲得了法律保障。從而，發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社，成為提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收可選路徑。

三、積極探索“新三社”合作模式，合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題

（一）“老三社”曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)

我們把改革開放以前出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社稱為“老三社”，把近幾年興起的新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及經(jīng)歷多次改組改革的農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社稱為“新三社”。早在解放前，我國(guó)就存在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。合作化運(yùn)動(dòng)以后，全國(guó)各地發(fā)起成立了許多經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社是農(nóng)村合作化的三種形式?！袄先纭痹?jīng)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)歷了互助組、低級(jí)社和高級(jí)社三個(gè)階段，對(duì)于恢復(fù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，1958年全國(guó)74萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社被改組為人民公社，直到1979年改革開放后人民公社體制逐步解體。農(nóng)村信用合作社在建國(guó)初期，有效解決了農(nóng)村的高利貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題，經(jīng)歷多次改革，至今仍然在農(nóng)村金融中發(fā)揮著重要作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)物質(zhì)短缺時(shí)代，農(nóng)村供銷合作社壟斷經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，壟斷銷售農(nóng)村市場(chǎng)生活消費(fèi)品，獨(dú)家收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，是當(dāng)時(shí)國(guó)家控制全國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品流通以及解決廣大農(nóng)村商業(yè)落后、買賣不便的重要手段。改革開放以后，農(nóng)村供銷合作社逐步喪失其在農(nóng)村市場(chǎng)上的壟斷地位，目前農(nóng)村供銷合作社的功能大大弱化，但其機(jī)構(gòu)仍然在運(yùn)轉(zhuǎn)，并享有國(guó)家賦予的專賣、專營(yíng)等特殊權(quán)利。

（二）解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題，需要把“新三社”引入到新的合作框架

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍面臨著許多難題，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的三個(gè)“短缺”問(wèn)題，在我們欠發(fā)達(dá)省份非常突出。（1）農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力短缺。在現(xiàn)行體制下，加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，老、弱、婦、幼成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。這種人口流動(dòng)支持了工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)，也符合工業(yè)化和城市化的一般趨勢(shì)，但卻造成了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的普遍下降，同時(shí)也給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣帶來(lái)了不利影響。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。有資料顯示，農(nóng)民創(chuàng)造的近一半的居民儲(chǔ)蓄流向了非農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，農(nóng)民可供抵押資產(chǎn)少，金融機(jī)構(gòu)從自身風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款額度小。農(nóng)村資金凈流出，弱化了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的資金支撐。（3）農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道短缺。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市和面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社在提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。但是，單靠發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社并不能解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的全部問(wèn)題。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》把農(nóng)民專業(yè)合作社的功能定位為提供成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。但是，從我省的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購(gòu)，生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一提供以及簡(jiǎn)單的加工、包裝等方面。對(duì)于解決規(guī)模生產(chǎn)所需要的大額資金，單靠農(nóng)業(yè)合作社的力量不能完全解決。農(nóng)民專業(yè)合作社一般也不具備市場(chǎng)信息收集分析和預(yù)測(cè)的能力，缺乏成熟可靠的產(chǎn)品銷售渠道。

農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社都是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用合作社雖然以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，但在農(nóng)村吸收存款多，發(fā)放支農(nóng)貸款少，大量抽取農(nóng)村資金；農(nóng)村供銷合作社完全沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)的作用，機(jī)構(gòu)虛設(shè)，渠道閑置。所以，有必要在扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社引入到新的合作框架。

（三）推廣“兩社”聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“新三社”合作模式

我省各地在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐中開展了許多有益的探索。榆社縣“兩社”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。榆社通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決了農(nóng)村千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾；通過(guò)成立為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司，來(lái)保證信用社資金安全。農(nóng)村信用合作社結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民增收需要，為農(nóng)民專業(yè)合作社量身訂做金融產(chǎn)品，并綜合采用多種措施防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，向農(nóng)民專業(yè)合作社

及其成員貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證了信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，又保證了信貸資金的及時(shí)回收，解決了農(nóng)村信用合作社有錢不敢貸，農(nóng)民急需資金貸不到的難題，從而，走出了一條“兩社”聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)農(nóng)民增收致富新途徑。

從各地實(shí)踐情況來(lái)看，解決“賣難”問(wèn)題依然是農(nóng)民專業(yè)合作社的短板。作為農(nóng)村具有合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的信息優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)的渠道優(yōu)勢(shì)依然存在，同時(shí)，農(nóng)村合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)方面仍有著其它區(qū)域流通企業(yè)所不具有的資金實(shí)力。所以，應(yīng)該把農(nóng)村供銷合作社也引入到“兩社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中來(lái)。當(dāng)然，把農(nóng)村供銷合作社也引入到“兩社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中來(lái)，并不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，更不是恢復(fù)農(nóng)村供銷合作社的壟斷地位，而是要充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社在農(nóng)村流通領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)村供銷合作社現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和流通渠道，促進(jìn)物資交流。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村供銷合作社也應(yīng)體現(xiàn)為“三農(nóng)”的服務(wù)宗旨，拓寬為“三農(nóng)”服務(wù)的領(lǐng)域，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。

綜上所述，我們的思路是，積極探索“新三社”合作模式，發(fā)揮“新三社”各自優(yōu)勢(shì)，合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題。我們認(rèn)為，著眼發(fā)展合作組織，通過(guò)扶持發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村信用合作社支農(nóng)信貸辦法，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足問(wèn)題；通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村供銷合作社，充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社的渠道和信息優(yōu)勢(shì)，可以有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的三個(gè)“短缺”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第三篇：破解發(fā)展難題農(nóng)民脫貧致富

破解發(fā)展難題農(nóng)民脫貧致富

----我縣農(nóng)村人口“三三制”分流紀(jì)實(shí)

我縣是高寒干旱，水資源匱乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)長(zhǎng)期處于靠天吃飯的境地，是國(guó)家新一輪扶貧工作重點(diǎn)扶貧縣。近年來(lái)，縣委政府勇于探索，勤于實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了實(shí)施農(nóng)村人口“三三制”分流的戰(zhàn)略決策，有效緩解和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩與農(nóng)牧業(yè)資源有限的突出矛盾，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，為全市實(shí)施農(nóng)村人口收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 開拓一條新途徑。

自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)滯后，農(nóng)民脫貧致富步伐緩慢，是化德的基本縣情。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題，一直是擺在歷屆政府面前的重大課題。縣委，政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員 經(jīng)常深入基層進(jìn)行廣泛調(diào)研。在掌握了大量一手資料的基礎(chǔ)上，重新審視縣情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，于2006年明確提出了實(shí)施農(nóng)村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，將占農(nóng)村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從事羊絨絮片服裝加工、重化工、建筑等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；結(jié)合“空心村”“老齡村”的整合撤并，將占農(nóng)村常住人口三分之

一、有勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人口，通過(guò)收縮轉(zhuǎn)移，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將其余三分之一沒(méi)有勞動(dòng)能力的孤 寡 老 弱 傷 殘等弱勢(shì)群體，逐

步納入農(nóng)村低保、五保等社會(huì)保障體系中，集中供養(yǎng)起來(lái)。

幾年來(lái)，在無(wú)土移民，致富農(nóng)民和村級(jí)養(yǎng)老等方面取得了明顯成效。春來(lái)江水綠如藍(lán)，一場(chǎng)前所未有的人口轉(zhuǎn)移收縮戰(zhàn)役已在化德悄然打響。

在解決農(nóng)民“移”的問(wèn)題上，縣委政府實(shí)行多條腿走路的辦法。一是壯大服裝產(chǎn)業(yè)，增加用工數(shù)量，切實(shí)解決移民“做”的問(wèn)題，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 進(jìn)城就業(yè)，脫貧致富提供了廣闊的就業(yè)空間。為使移民順利的實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向服裝產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，縣委政府提出了“擴(kuò)張總量，占領(lǐng)市場(chǎng)，打造品牌，組建集團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，全縣投資3600萬(wàn)元 建成了集加工，生產(chǎn)、銷售為一體的服裝園區(qū)，組建了行業(yè)協(xié)會(huì)。隨著服裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)用工數(shù)量猛增，城鎮(zhèn)縫紉機(jī)工 供不應(yīng)求。切實(shí)解決了移民就業(yè)問(wèn)題。二是科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)解決移民“住”的問(wèn)題。為解決移民進(jìn)城后居住問(wèn)題，全縣把“無(wú)土移民”工程納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中，在縣政府所在地 長(zhǎng)順鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了惠澤移民示范小區(qū)，使無(wú)土移民實(shí)現(xiàn)有土安家。為讓移民買得起，住得起，惠澤小區(qū)住宅采用了50平米的小戶型設(shè)計(jì)，每套住房造價(jià)不超過(guò)5.5萬(wàn)元。農(nóng)民只需自籌2萬(wàn)元左右即可入住，其余由政府補(bǔ)貼。

三是制定優(yōu)惠政策，消除移民后顧之憂，切實(shí)解決移民留的問(wèn)題。為讓移民真正“移”出來(lái)，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)，縣委政府還專門出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，解決移民“有業(yè)可就”“有事可做”，確保移民“移得出，穩(wěn)得住，富起來(lái)”。優(yōu)惠政策包括：對(duì)進(jìn)城移民進(jìn)行 以服裝加工

為主的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，移民進(jìn)城后繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，隊(duì)員承包耕地、林草地經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)不變。父母隨子女進(jìn)城后，原享受的農(nóng)村低保不變，移民戶 愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非的 只需交納10元戶口變更工本費(fèi) 便可辦理。

與此同時(shí)，我縣加快中心村規(guī)劃建設(shè)步伐，并積極探索村級(jí)養(yǎng)老的模式。重點(diǎn)開發(fā)和扶持條件較好區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、推廣覆膜、膜下滴灌、溫室大棚栽培等高效技術(shù)，培育壯大乳、肉（羊）、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

隨著農(nóng)村人口不斷向中心村的就近收縮轉(zhuǎn)移，全面加快中心村規(guī)劃建設(shè) 就提到了重要 議事日程。按照 撤并空殼村，改造弱小村，發(fā)展中心村，建設(shè)新農(nóng)村的思路，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，采取“集中居住，分戶經(jīng)營(yíng)；集中養(yǎng)老，分戶生活”的方式，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目，分期分批對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)條件較差，居住戶數(shù)30戶以下的自然村進(jìn)行整合撤并。

同時(shí)圍繞中心村建設(shè)，縣委政府又在積極探索村級(jí)養(yǎng)老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老齡村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村內(nèi)的老齡人口，就近搬遷到 已通電，通水等生活設(shè)施相對(duì)完善的中心村 集中居住養(yǎng)老?？紤]到老人們的生活習(xí)慣，實(shí)施分戶生活，統(tǒng)一由村委會(huì)管理，縣民政部門每年為這些集中居住的孤寡老人每戶提供過(guò)冬燃煤2噸，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村低保，保障他們的生活。

實(shí)施農(nóng)村人口“三三制”分流 是我縣縣委政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也是破解三農(nóng)難題，解決農(nóng)民增收困難的一項(xiàng)有益探索和實(shí)踐?！叭啤睉?zhàn)略的實(shí)施為構(gòu)建平安和諧文明新化德 起到了積極推動(dòng)作用。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來(lái)看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無(wú)疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無(wú)公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過(guò)培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來(lái)越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問(wèn)題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問(wèn)題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過(guò)程利潤(rùn)。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過(guò)土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過(guò)土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過(guò)從“田間到餐桌”全過(guò)程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過(guò)配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。