第一篇：六個字,六條線,破解農民發(fā)展難題

沙河鄉(xiāng)：念好六字經，乘上地方經濟發(fā)展“動車組”

時間匆匆，第一季度已經結束，開拓的步伐，前進的腳步并未停止，負重致遠，沙河鄉(xiāng)一班人奮力前行，迎來首季開門紅。走在該鄉(xiāng)中學公寓樓、公園二期、凡帝錦鯉南美蝦養(yǎng)殖生態(tài)園等重點項目建設工地上，轟鳴的機器聲震耳欲聾，工人們用不同的方式正在為東部小城的崛起揮汗如雨，白蓮藕、黃金梨、雙孢菇、育苗基地上穿梭的人群，一片繁忙景象，老人眼中“旱天吃螞蚱，澇天吃蛤蟆”的土地舊貌變新顏，昔日的農業(yè)大鄉(xiāng)煥發(fā)了新的生機和活力。

研讀上級政策，找準發(fā)力點

突出一個“接”字?！吧辖诱?，下接地氣”?；鶎邮谴笪枧_，一線是大熔爐，實踐是大考場。要想發(fā)展，要想帶領群眾致富，脫產干部必須堅持眼睛向下看、身子往下沉，勤于研讀政策“接天線”，敢于深入基層“接地氣”，善于撲下身子抓落實，為此鄉(xiāng)黨委政府可謂絞盡腦汁，費了不少勁。為解放思想，開拓視野，開辦了“星期五學院”，每周五堅持學習上級政策，讓脫產干部熟知上級政策，學會對接上級政策，懂得用活上級政策，明白干什么，應該怎么干；為拓展發(fā)展思路，班子成員、支部書記到濰坊、淄博等亮點地區(qū)和玉皇廟、孫集等兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)取經探秘；為打開畜牧業(yè)發(fā)展新局面，養(yǎng)殖村到鹽窩實地考察；為激發(fā)支部書記干事創(chuàng)業(yè)積極性，啟動 “支部書記論壇”，讓好弱村同臺競技，好村有說頭，弱村有壓力，即起到示范帶動作用，又能促進薄弱村轉化；為讓脫產干部沉在一線，2012年2月，該鄉(xiāng)給每個村派駐了第一書記和黨建指導員，幫助村里理思路、出點子、想辦

法，給每名脫產干部下發(fā)民情日記，記錄包村工作，記錄村里的發(fā)展變化，通過定期檢查調度，真正變下村指導為實干，變被動應付為主動對接。

規(guī)?；F發(fā)展，減工降本

抓實一個“轉”字。沙河鄉(xiāng)是典型的農業(yè)大鄉(xiāng)、勞務大鄉(xiāng)，每年全鄉(xiāng)外出務工人員占總人口的四分之一以上。可是還有四分之三的農民離不開土地，“閑”在家里的農民怎么辦，在外務工的人員不能安心怎么辦，應該如何破解？成了該鄉(xiāng)黨委、政府思考、探索、嘗試、破解的課題。按照十八大報告指出的發(fā)展農民專業(yè)合作社的工作思路，該鄉(xiāng)依法、有償、有序流轉土地2萬畝，讓大部分勞動力從土地上解放出來，為社區(qū)建設和推進城鎮(zhèn)化奠定了良好的基礎。說到土地流轉，可不是一帆風順。新事物、新問題，起初群眾不理解、難以接受，老思路、老辦法解決不了新問題。如何讓群眾接受，合作社負責人頭上新添的一根根白發(fā)，讓筆者觸動。宣傳發(fā)動，座談了解，沒有幾個群眾動心，群眾把土地當命根子，潘家村為流轉100畝土地建大棚，支部書記給自家嬸子下了跪。俗話說：“有理能說清，群眾心里有桿秤”，一輪輪發(fā)動，一次次黨員、群眾代表座談，講政策、算收益賬，群眾認可了，土地集中了，規(guī)?；l(fā)展順理成章。合作社負責人給我們算了一筆明細賬，群眾不種地，每畝地可以得到1000余元的承包費，一年外出務工能收入3萬多，家里有地年青人不能安心外出務工，農忙時來回路費加上誤工費，細細一算得不償失。土地流轉后，種子農藥從零售變成批發(fā)，機械從跨片作業(yè)變成連片作業(yè)，粗略一算每畝地種

子能省15元，打藥除草能省10元，肥料能省50元，收割能省25元，一年下來一畝地不算人工就能節(jié)省100余元，加之統一銷售價格提高的收益和統防統治節(jié)省人工的費用，2萬畝地一年能增收300余萬元，2012年該鄉(xiāng)成立了山東省首家中海農業(yè)產業(yè)化合作社，一噴三防集中打藥、60臺機械統一收獲，集約化、規(guī)?；?、機械化生產經營替代了傳統的“男耕女織”模式。

轉變發(fā)展方式，增值增效

用活一個“調”字。2萬余畝土地，說起來不多，如何盤活，如何提高單位面積產值，做起來實在不是件容易事，鹽堿澇洼地除種值小麥、玉米、棉花等傳統農作物，還可以種植什么？歷屆鄉(xiāng)黨委、政府多年來一直在思考，也一直在嘗試，傳統的種植模式捆住了致富的手腳，調整農業(yè)產業(yè)結構成了新一屆黨委、政府亟需面對的問題。沙河鄉(xiāng)黨委政府積極探索，轉變思路，提出了“農業(yè)抓特色”的發(fā)展思路，圍繞“人無我有，人有我特，人特我優(yōu)”做起了文章，促進了特色產業(yè)從無到有，由少到多，逐步發(fā)展壯大。鄉(xiāng)黨委政府按照村情、地塊、土質，適合建大棚的發(fā)展大棚蔬菜，適合育苗的發(fā)展綠化苗木，堿地種野菜，澇地種高粱，把一片片堿地澇地變成了生金的寶地。特別要提的是習家村，在市派第一書記屈召富的帶動下，該村發(fā)揮林地多的優(yōu)勢，發(fā)展林下種植雙孢菇110余畝。截至目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展白蓮池藕面積5000畝，人均增收3960元；發(fā)展黃金梨面積3000畝，畝增效益1萬余元；建成金銀花、山藥、地瓜、辣椒、魯花花生、黑花生、食用菌、蔬菜大棚等特色種植基地7000余畝；發(fā)展迎春、櫻花、金葉女貞、竹柳、抗堿枊等30多種城市綠化苗木基地1000余畝；發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村26個，集約化養(yǎng)殖小區(qū)39個，特別是少數民族村肉羊養(yǎng)殖年出欄達到30萬只，畜牧年產值達到3億元。目前，棘城中街已成為黃河以北最大的肉羊集散地之一。

培育產業(yè)特色，突顯優(yōu)勢

做大一個“品”字。沙河鄉(xiāng)的特色農產品在市場上占有了“量”的優(yōu)勢，卻缺少“牌”的優(yōu)勢，僅靠農貿市場銷售，制約了產業(yè)的發(fā)展。優(yōu)質的土特產，價格上不去，進不了大超市，難以實現農超對接。歸其原因是“三個缺乏”成了攔路虎，缺乏品牌意識，缺乏品牌打造，缺乏市場培育，份額較大特色農產品集中在中、低端市場，價格低廉。如何實現農超對接，如何打造提升品牌，把品牌做大做強，鄉(xiāng)黨委政府積極籌措。他們認識到要想打出自己的品牌，必須既會生“孩子”，又會取名字，既要強自身，又要跑市場。他們拿出專門力量，來攻破這一難題，多次到農博會進行農產品展銷，多次做客山東電臺農村頻道宣傳推介，于2010年審批通過了“沙河蓮藕”國家地理標識商標，于2011年審批通過了“沙河香”白蓮藕、黃金梨綠色食品，黃金梨生產基地也被濟南市農業(yè)局評為梨標準化生產基地。功夫不負有心人，辛勤的汗水必將結出甜美的果實。沙河鄉(xiāng)迎來了黃金梨、白蓮藕豐收的喜悅，光是品牌一項年增收200余萬元，并且黃金梨引起了中央電視臺第7頻道《農村天地》欄目關注，多次來沙河采風，從黃金梨育苗、嫁接、栽植、土肥水管理、整形、修剪、病蟲害防治、開花、結果、分類、包裝、銷售等多個環(huán)節(jié)全程跟蹤錄制黃金梨生產全過程，大大提高了沙河黃金梨的知名度和美譽度，給黃金梨特色產業(yè)發(fā)展，農民增收致富，注入了新的動力，為黃金梨市場開拓、品牌提升、產業(yè)化發(fā)展提供了更廣的平臺。

創(chuàng)辦示范項目，引領發(fā)展

注重一個“帶”字。典型是一面旗幟，引領示范帶動發(fā)展。沙河鄉(xiāng)以抓基層黨建工作，夯實基層基礎為突破口，在黨建機制創(chuàng)新上做了探索和嘗試，推動了農村經濟的健康發(fā)展。該鄉(xiāng)進一步健全第一書記和黨建指導員目標管理和考核獎罰細則，實行脫產干部與村級干部同時學習培訓、同步推進工作、同樣服務群眾和同享考核獎懲管理，實現了脫產干部下一線，為幫包村理清發(fā)展思路、謀劃發(fā)展方向，帶領村“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，相繼完成了基層黨建、促進發(fā)展、保障民生等5個大項、21個小項工作任務；深入推進示范村創(chuàng)建工作，引導36個基層黨支部開展規(guī)范化黨組織創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)型黨組織創(chuàng)建和服務型黨組織建設工作，每年可創(chuàng)建3-5個規(guī)范化黨組織，2-3個創(chuàng)業(yè)型黨組織和服務型黨組織，相繼創(chuàng)建了席村家食用菌基地、潘家村大棚菜基地、北徐村育苗基地、西排村平菇養(yǎng)殖基地、西邸村養(yǎng)豬基地，切實樹起了身邊可學可比的典型，輻射帶動了周邊村莊的發(fā)展。

提升思想境界，增強執(zhí)行能力

全靠一個“擔”字。古人云：大事難事看擔當，順境逆境看襟懷。擔當是接受并負起責任，脫產干部身在基層一線更應勇于擔當、敢于擔當、善于擔當。習近平同志指出：“權力的行使與責任的擔當緊密相連，有權必有責?？匆粋€領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有

沒有擔當精神?！薄坝掠趽敗笔且环N態(tài)度，“敢于擔當”是一種膽識，“善于擔當”是一種本領，它來自領導干部的思想水平，它來自領導干部的政治覺悟，這一切沙河鄉(xiāng)一班人在積極踐行，通過舉辦“星期五學院”、“支部書記論壇”、“我為沙河發(fā)展獻良策”、“走出沙河看沙河”等一系列活動，干部隊伍的素質顯著提升，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，想發(fā)展盼發(fā)展的愿望更加強烈；通過踐行“一線工作法”，每一名干部身上都有責任，每一個村都有了發(fā)展目標。

走過的路上難免有坎坷、有荊棘，“實踐—認識—再實踐—再認識”，困難和問題就會變成指導前行的“明燈”。我們深信土地流轉的成功，特色產業(yè)的壯大，民生工程的鋪開，必將帶來一新輪群眾幸福指數的提升，地方經濟的持續(xù)發(fā)展，也必將為建設人文、生態(tài)、富饒新沙河開啟新的征程。（張鋼鋒）

第二篇：破解發(fā)展難題農民脫貧致富

破解發(fā)展難題農民脫貧致富

----我縣農村人口“三三制”分流紀實

我縣是高寒干旱，水資源匱乏，農牧業(yè)生產基礎薄弱的地區(qū)，農業(yè)

生產長期處于靠天吃飯的境地，是國家新一輪扶貧工作重點扶貧縣。近年來，縣委政府勇于探索，勤于實踐，創(chuàng)造性地提出了實施農村人口“三三制”分流的戰(zhàn)略決策，有效緩解和積極應對農村勞動力過剩與農牧業(yè)資源有限的突出矛盾，加快了農民脫貧致富步伐，為全市實施農村人口收縮轉移戰(zhàn)略，推動新農村建設 開拓一條新途徑。

自然條件惡劣，農牧業(yè)基礎條件差，農村發(fā)展經濟滯后，農民脫貧致富步伐緩慢，是化德的基本縣情。如何加快縣域經濟發(fā)展，解決農民脫貧致富問題，一直是擺在歷屆政府面前的重大課題。縣委，政府領導班子主要成員 經常深入基層進行廣泛調研。在掌握了大量一手資料的基礎上，重新審視縣情，總結經驗，按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，于2006年明確提出了實施農村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，將占農村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壯年勞動力轉移進城，從事羊絨絮片服裝加工、重化工、建筑等非農產業(yè)，由農民轉變?yōu)楫a業(yè)工人；結合“空心村”“老齡村”的整合撤并，將占農村常住人口三分之

一、有勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人口，通過收縮轉移，集中到農牧業(yè)生產條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)，推進農牧業(yè)產業(yè)化，將其余三分之一沒有勞動能力的孤 寡 老 弱 傷 殘等弱勢群體，逐

步納入農村低保、五保等社會保障體系中，集中供養(yǎng)起來。

幾年來，在無土移民，致富農民和村級養(yǎng)老等方面取得了明顯成效。春來江水綠如藍，一場前所未有的人口轉移收縮戰(zhàn)役已在化德悄然打響。

在解決農民“移”的問題上，縣委政府實行多條腿走路的辦法。一是壯大服裝產業(yè)，增加用工數量，切實解決移民“做”的問題，為農村剩余勞動力 進城就業(yè)，脫貧致富提供了廣闊的就業(yè)空間。為使移民順利的實現由農民向服裝產業(yè)工人的轉變，縣委政府提出了“擴張總量，占領市場，打造品牌，組建集團”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大產業(yè)扶持力度，全縣投資3600萬元 建成了集加工，生產、銷售為一體的服裝園區(qū)，組建了行業(yè)協會。隨著服裝產業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)用工數量猛增，城鎮(zhèn)縫紉機工 供不應求。切實解決了移民就業(yè)問題。二是科學規(guī)劃，嚴把質量關，切實解決移民“住”的問題。為解決移民進城后居住問題，全縣把“無土移民”工程納入小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃之中，在縣政府所在地 長順鎮(zhèn)規(guī)劃建設了惠澤移民示范小區(qū)，使無土移民實現有土安家。為讓移民買得起，住得起，惠澤小區(qū)住宅采用了50平米的小戶型設計，每套住房造價不超過5.5萬元。農民只需自籌2萬元左右即可入住，其余由政府補貼。

三是制定優(yōu)惠政策，消除移民后顧之憂，切實解決移民留的問題。為讓移民真正“移”出來，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，縣委政府還專門出臺鼓勵優(yōu)惠政策，解決移民“有業(yè)可就”“有事可做”，確保移民“移得出，穩(wěn)得住，富起來”。優(yōu)惠政策包括：對進城移民進行 以服裝加工

為主的勞動技能培訓，移民進城后繼續(xù)享受“兩免一補”農村合作醫(yī)療等政策，隊員承包耕地、林草地經營權和受益權不變。父母隨子女進城后，原享受的農村低保不變，移民戶 愿意農轉非的 只需交納10元戶口變更工本費 便可辦理。

與此同時，我縣加快中心村規(guī)劃建設步伐，并積極探索村級養(yǎng)老的模式。重點開發(fā)和扶持條件較好區(qū)域，大力發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、推廣覆膜、膜下滴灌、溫室大棚栽培等高效技術，培育壯大乳、肉（羊）、薯、菜四大主導產業(yè)，加快農牧業(yè)產業(yè)化進程。

隨著農村人口不斷向中心村的就近收縮轉移，全面加快中心村規(guī)劃建設 就提到了重要 議事日程。按照 撤并空殼村，改造弱小村，發(fā)展中心村，建設新農村的思路，經過科學規(guī)劃，采取“集中居住，分戶經營；集中養(yǎng)老，分戶生活”的方式，結合農村危房改造工程項目，分期分批對現有生產條件較差，居住戶數30戶以下的自然村進行整合撤并。

同時圍繞中心村建設，縣委政府又在積極探索村級養(yǎng)老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老齡村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村內的老齡人口，就近搬遷到 已通電，通水等生活設施相對完善的中心村 集中居住養(yǎng)老。考慮到老人們的生活習慣，實施分戶生活，統一由村委會管理，縣民政部門每年為這些集中居住的孤寡老人每戶提供過冬燃煤2噸，統一發(fā)放農村低保，保障他們的生活。

實施農村人口“三三制”分流 是我縣縣委政府對統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展、建設新農村的一個長遠規(guī)劃，也是破解三農難題，解決農民增收困難的一項有益探索和實踐?！叭啤睉?zhàn)略的實施為構建平安和諧文明新化德 起到了積極推動作用。

第三篇：破解農民專業(yè)合作社的發(fā)展難題

破解農民專業(yè)合作社的發(fā)展難題

□ 工作與思考

核心提示

近年來各級黨委政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，農民專業(yè)合作社從無到有，從少到多，從弱到強，取得了較好成績，但是，發(fā)展還不平衡，我省與省外發(fā)達地區(qū)的差距還比較明顯。如何解決發(fā)展中的問題？作者從組織保障、政策支持、金融服務、典型引導等幾個方面提出了相關建議。

□ 楊富勇

農民專業(yè)合作社在新農村建設和發(fā)展中具有極其重要的作用，發(fā)展農民專業(yè)合作社是現代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢；是促進農業(yè)產業(yè)化經營的內在要求；是提高農民組織化程度的有效途徑；是推進新農村建設的迫切需要。2007年7月1日起施行的 《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》使農民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化的軌道，明確了農民專業(yè)合作社的法律地位，為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障，為引導和支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據。

農民專業(yè)合作社發(fā)展中的幾個問題

近年來各級黨委政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，農民專業(yè)合作社從無到有，從少到多，從弱到強，取得了較好成績，但是，發(fā)展還不平衡，我省與省外發(fā)達地區(qū)的差距還比較明顯。我省農民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初級階段，根據我的調查和業(yè)內交流，當前農民專業(yè)合作社發(fā)展中還存在著幾個較為重要的問題：一是認識不到位，對農民專業(yè)合作社在新農村建設項目中的重要性認識不足，對農民專業(yè)合作社的發(fā)展重視不夠；二是發(fā)展不足，組織水平低，受傳統文化的影響，廣大農民的合作意識不強，合作社的建立許多流于形式；三是帶動作用小，由于帶頭人和合作社成員溝通有限，加上部分農民的認識程度較低，在對農民專業(yè)合作社的內部管理制度、經營模式、利益分配等方面，難以達成共識，讓本來很好的構想和組織形式沒有獲得應有的效果。

目前，我們在推進農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要困難在于：選準帶頭人難。發(fā)展農民專業(yè)合作社需要一批懂技術、擅經營、會管理、有凝聚力的能人來帶動，目前農民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展過程中帶頭人的選擇較困難，部分合作社的帶頭人素質不高、知識陳舊、不懂電腦和網絡技術等現代科技知識，獲得的信息滯后。選好項目難。要搞好農民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須有好的項目作支撐，要有好的市場銷路、良好的經濟效益的合作項目才會有更好的帶動效應和凝聚效應。但不少農戶信息閉塞，有發(fā)展的愿望，可難以確定適應市場需求的好項目。啟動資金籌集難。由于農村經濟發(fā)展滯后等多方面的原因，農民的積累不足，用于專業(yè)合作發(fā)展的資金不多，制約了當前農村合作社的發(fā)展。信貸部門對農民專業(yè)合作社存在的風險性擔心，不愿意向農民專業(yè)合作社發(fā)放貸款。各級政府對農民專業(yè)合作社投入的資金不足。規(guī)范運作難。目前農民專業(yè)合作社存在著管理不規(guī)范的問題，一是章程執(zhí)行不嚴格，隨意性大；二是內部監(jiān)管缺失，監(jiān)管工作不到位；三是指導工作不到位，約束力不強。產品貯運銷售難。整體上，四川地區(qū)農產品的倉儲設施是很薄弱的。加之我省高速公路在一些地區(qū)建設滯后，火車運力也嚴重不足，因而在運輸上大大制約了我省農產品的外銷。工作協調難。農民專業(yè)合作社的發(fā)展工作涉及很多部門，很多部門都有抓發(fā)展農民專業(yè)合作社的責任，但是這些部門發(fā)展任務都比較繁重，在抓農民專業(yè)合作社的發(fā)展上投入的人力物力均有限，結果是大家都管，大家都很難花大力氣來管，發(fā)展農民專業(yè)合作社的責任落實不到位，農民專業(yè)合作社遇見問題有時不知該找誰出面協調，出現農民專業(yè)合作社與各部門之間工作協調難的局面。

推進農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農民專業(yè)合作社是廣大農民群眾在家庭聯產承包責任制基礎上探索統分結合雙層經營體制的偉大創(chuàng)造，是提高農民組織化程度、聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是發(fā)展現代農業(yè)的重要組織依托，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要聯結載體，是促進農民增收的重要推動力量。建議市、州級政府成立農民專業(yè)合作社推進工作領導小組，加強對發(fā)展農民專業(yè)合作社工作的領導，為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供堅強的組織保障和政策支持。按照國發(fā)（2009）40號文件和川府發(fā)（2010）20號文件精神，供銷社要成為農民專業(yè)合作社的帶動力量，要主動承擔起指導、引領農民專業(yè)合作社發(fā)展的職責，成為黨委政府推動農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要部門。

當前發(fā)展農民專業(yè)合作社必須有各級財政資金大力支持，建議各級政府要在支農資金中設立農民專業(yè)合作社發(fā)展基金，主要用于扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，主要用途是啟動支持、貼息和對帶動作用大的進行適當獎勵，支持農民專業(yè)合作社開展信息交流、技術培訓、農產品質量認證、產品品牌建設、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，用政府少量的資金撬動和引導更大的社會資金來發(fā)展農民專業(yè)合作社。金融部門要認真貫徹落實《中國銀監(jiān)會、農業(yè)部關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，加大對農民專業(yè)合作社的扶持。

農民專業(yè)合作社的發(fā)展涉及政府的很多部門，為規(guī)范和促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展，各部門要共同為農民專業(yè)合作社搞好指導、扶持、服務，在投入上各部門要用好項目資金支持農民專業(yè)合作社發(fā)展，在基礎設施建設、土地整合流轉、物流倉儲運輸、工商登記、用電用水、稅收等方面給予政策性扶持。建議各級政府有專門的機構來整合各方面的資源，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

建議政府根據實際建立示范性農民專業(yè)合作社的標準，規(guī)范農民專業(yè)合作社的發(fā)展。樹立農民專業(yè)合作社典型，總結他們的成功經驗，讓農民朋友們看得見、摸得著、易學習、增信心，起到示范作用，并引導一批農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

發(fā)展農民專業(yè)合作社是一項惠農利農的大事，是農村現代經營體制創(chuàng)新的重要內容和形式，引導、指導、扶持和服務其健康發(fā)展，是各級政府義不容辭的責任，是各相關部門責無旁貸的職責，要統一思想、提高認識、增添措施、抓好落實，在助農增收上見實效，努力促進農民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，為全省新農村建設做出更大貢獻。

（作者系涼山彝族自治州供銷合作社主任）

第四篇：大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)　破解農民增收難題

地處廣西西北部的XX市，是桂西北中心重鎮(zhèn)，大西南出海通道、黔桂鐵路和龍江河橫穿市境，交通便利，物產豐富。1993年，XX撤縣設市，國土總面積3869平方公里，總人口62萬余人。2004年，XX市委、市人民政府堅決貫徹廣西壯族自治區(qū)、河池市關于加快縣域經濟發(fā)展的決策部署，以爭創(chuàng)廣西經濟發(fā)展十佳縣市為主要目標，進一步認清形勢，搶抓機遇，振奮精神，堅定信心，團結拼搏，艱苦奮斗，排難前進，開創(chuàng)了經濟快速增長、社會和諧穩(wěn)定的新局面。XX在全河池率先實現了“三突破”，連續(xù)兩年獲得河池市黨政主要工作目標管理一等獎和河池市黨政目標管理先進單位稱號，爭創(chuàng)廣西經濟發(fā)展十佳縣市的目標如期實現。2004年全市生產總值37.43億元，同比增長17.5%，其中第一產業(yè)增加值15.31億元，第二產業(yè)增加值10.62億元，第三產業(yè)增加值11.50億元。全年財政收入實現3.7億元，同比增長20.1%。特別是全年農民人均純收入達2628元，增加470元，增長高達21.8%，是全市多年來增額最大的一年，為同期廣西少有，為XX順利跨入2004廣西經濟發(fā)展十佳縣市行列立下大功。XX是如何破解農民增收難題的？經調查分析，XX市的主要做法和經驗是：千方百計發(fā)展一批有利于農民增收的支柱產業(yè)是農民增收的最直接途徑。2004年，該市認真貫徹落實中央1號文件精神，動員各行各業(yè)支援農業(yè)，關心農業(yè)，服務農業(yè)，大力調整結構上項目。按照“抓城郊，促兩帶，上項目，辦基地”的農業(yè)農村工作發(fā)展思路，全市采取非常措施，先后三次動員2600多人次，市、鄉(xiāng)直機關干部深入農村開展“傾情為民”大行動，實施大通道高效農業(yè)項目，開展甘蔗生產大行動，廣泛宣傳動員，發(fā)動千家萬戶上項目，調整種植高產、優(yōu)質、高效農產品，推行訂單農業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，依托勞動力市場，做好勞務輸出文章，為農業(yè)增效、農民增收打下良好基礎。穩(wěn)定“一粒米”。從提高各個生產環(huán)節(jié)的科技進步入手，著力提高水稻、玉米兩大宗糧食作物的科技含量，推廣玉米單交種1.5萬公頃，推廣優(yōu)質雜交良種水稻2.6萬公頃，優(yōu)質率達97.15％。2004年雖然遭受非常嚴重的自然災害影響，但確保了糧食生產與去年持平。壯大“一根蔗”。就是把糖蔗作為全市重要經濟支柱，做強做大做優(yōu)。2004年全市糖蔗種植面積達42.56萬畝，總產量195萬噸，其中糖蔗良種面積達到39.6萬畝，僅種蔗一項農民人均收入達630元，成為農民最重要、最穩(wěn)定的經濟來源。吹綠“一片葉”。就是抓住東桑、東絲西移的機遇，擴大種桑養(yǎng)蠶規(guī)模，采用良種良法，做大桑蠶業(yè)。2004年，全市桑蠶產業(yè)取得可喜成效，桑園面積由上年的10.39萬畝擴大到14.3萬畝，總產值3.43億元，比增1.26億元，農民人均養(yǎng)蠶產值640元，凈增268元。XX已一躍成為全國縣市一級最大的桑蠶生產基地。養(yǎng)肥“一群?！薄＞褪亲ズ媒斩捘敛蒺B(yǎng)牛。大力推廣品改和規(guī)?；B(yǎng)殖，構建百里牧草秸稈養(yǎng)牛示范長廊，創(chuàng)建廣西秸稈養(yǎng)牛大市，年內出欄肥牛10萬頭，為特色牛肉加工企業(yè)提供充足的原料。激活“一幫人”。2004年，通過各種渠道輸出城鄉(xiāng)富余勞動力8.17萬人，據統計，當年通過郵局匯款回XX2.37億元，僅此項收入就可使全市農村人口人均增加330元。建設“一片城”。把城西工業(yè)區(qū)、德勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)和洛東工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展重點。在工業(yè)園區(qū)建設的帶動下，有近萬名農民就近轉入城鎮(zhèn)，以XX城南新區(qū)為主的XX房地產開發(fā)進入投資熱潮，據初步估算，僅建筑業(yè)一項就可產生農民工資3000多萬元，解決近8000人的勞動就業(yè)問題，還拉動建材、運輸等行業(yè)的發(fā)展，較大地促進農民人均收入的增長。打響“一張牌”。XX市是壯族歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)，悠久的歷史，濃郁的民族風情，神奇秀麗的自然山水風光，是XX得天獨厚的旅游資源。為唱響“劉三姐”旅游文化品牌，XX市開展了形式多樣的旅游宣傳促銷活動，塑造XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基礎設施建設力度，提升景區(qū)景點質量，全年共接待游客43.1萬人次，增長22.7%，總收入4018萬元，增長39.5%。2004年XX被評為廣西優(yōu)秀旅游城市，今年該市又雄心勃勃向中國優(yōu)秀旅游城市進軍。旅游業(yè)的勃興，對運輸、購物、餐飲、旅館、娛樂和現代物流服務業(yè)等第三產業(yè)發(fā)揮了積極的拉動作用，社會消費零售總額9.76億元，增長15.8%。旅游業(yè)成為農民增收的新途徑。該市還十分重視非公經濟，鼓勵民間資本進入特色農業(yè)和農副產品加工、流通服務業(yè)等領域，現在個體工商戶達1.6萬多戶，私營企業(yè)368家，從業(yè)人員４萬多人；去年非公經濟實現營業(yè)收入17.78億元，產值或營業(yè)收入100萬元以上民營企業(yè)達120家。從該市破解農民增收難題的做法和經驗，我們得到如下幾點啟示：一是因地制宜，找準一條符合本地實際的發(fā)展路子。該市按照“抓城鄰，促兩帶，上項目，辦基地”的農村經濟發(fā)展思路，充分利用當地的區(qū)域、自然、交通等有利條件，積極引導農民調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展蔗糖、桑蠶、畜牧為主的支柱產業(yè)和特色農業(yè)，形成“名、特、優(yōu)、新”的農業(yè)生產結構，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，夯實農民增收基礎。二是大力發(fā)展縣域工業(yè)，工農互動，帶動農民增收。XX提出并組織實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，開展了以“振興工業(yè)，服務工業(yè)”為主要內容的工業(yè)建設大會戰(zhàn)，以工業(yè)經濟的突破推動XX經濟的新跨越。他們大舉招商引資上項目，充分利用各種生產要素，積極吸納東部地區(qū)產業(yè)轉移，狠抓工業(yè)項目建設，不斷培育新的強優(yōu)企業(yè)和優(yōu)勢產品，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農民增收，加快推進農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，逐步形成以工業(yè)支撐縣域經濟發(fā)展的新格局。特別是培育壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)，精心打造蔗糖和桑蠶兩大支柱產業(yè)。目前XX公司企業(yè)總資產達5.12億，下轄的石別、懷遠兩家糖廠日榨原料蔗達1.1萬噸，年產機制糖23萬噸，食用酒精7千噸，有機復混肥2萬噸，成為全國制糖行業(yè)技術含量最高、成本最低、產品質量最好的企業(yè)之一。目前XX公司又著手技改，投資8000萬元把生產能力提升到日處理原料蔗1.5萬噸，以滿足處理原料蔗總產量250萬噸的需要，實現年產糖30萬噸，銷售收入10億元，年稅利2億元，蔗農收入4億元的目標。利用桑蠶資源，積極引進外資建設新的繅絲加工企業(yè)，目前全市已有嘉聯公司等5家繅絲加工企業(yè)，投產后可就地加工40％的XX干繭，該市正著力招商引資打

造中國“絲綢城”。另外，充分利用百里秸稈養(yǎng)牛長廊年產10萬頭肉牛的巨大資源，辦起了10多家牛肉加工廠，生產的“劉三姐”牛肉條遠銷區(qū)內外，保鮮牛肉銷到上海等地；利用蔬菜資源，辦起廣西XX東方罐頭食品廠，產品外銷歐盟等地；利用林業(yè)和蔗渣資源，興建中密度纖維加工企業(yè)，2004年引進該類企業(yè)3家。三是加大對農業(yè)的支持力度，切實減輕農民負擔。為了鼓勵農民大力發(fā)展經濟作物，2003年該市在金柳高等級公路開展的大通道農業(yè)建設中，市委、市政府對農民種植良種桑蠶、葡萄、良種蔗等作物大力扶持，切實幫助農民解決種苗、投入等困難問題，為農民增收打下良好的基礎。同時，在農村基礎設施建設中，市委、市政府對建設水利、蔗區(qū)公路、地頭水柜、沼氣池等農村基礎設施建設也進行大力扶持，使農村的基礎設施得到了很大的改善。此外，市委、市政府嚴格按照有關文件落實減免農業(yè)稅政策，切實減輕了農民負擔，使農民得到更多、更大的實惠。

第五篇：大額醫(yī)保破解農民大病難題

大額醫(yī)保破解農民大病難題

石市2005年起全面實施的新型農村合作醫(yī)療制度，緩解了農民“因病致貧、因病返貧”問題，但是由于當前新型農村合作醫(yī)療的補償比、封頂線和保障水平還比較低，參合農民患大病、重病后仍然難以承擔高額的醫(yī)療費用。為解決這一問題，我市又在近期建立了“新農合”大額醫(yī)療保險制度，從而為廣大農民筑起了一道更為牢固的“醫(yī)療防線”。

“這10萬元，真是救命錢”

10萬元，對于一個富裕的家庭來說并不算什么，可是對于一個山區(qū)的農民家庭來說，這簡直就是天文數字，而對于一個有重病人急需治療的家庭來說，這更是一筆有著特殊意義的“救命錢”。

平山縣南甸鎮(zhèn)曹峪村的王志強根本沒有想到，在自己被燒傷進行治療面臨資金困境的時候，10萬元的“新農合”大額醫(yī)療保險幫助他走出了困境。

現在的王志強，與以前的他簡直判若兩人。

如果他不報出自己的歲數，你會認為他是一個已經年屆五十的人，可實際上他才33歲。一場大火，讓本來還很年輕的他變得面目全非，而且徹底改變了他的人生。

那是在去年1月的一天，當時王志強在平山縣城的路邊開一家電氣焊的門市，承攬各種焊接業(yè)務。那天下午，一輛大卡車開到了他的門市前，司機說車的某個接合部位出了些毛病，需要焊接一下。

“當時自己就是缺了個心眼兒，沒有往安全方面去考慮，要是當時多注意一些，可能就不會發(fā)生這場悲劇。”王志強一說起曾經發(fā)生的一切，心里總有一種說不出的滋味。

王志強拿著焊接設備，他剛剛擰開閥門，正準備工作，突然一團火向他迎面撲來，還沒等他反應過來，就已經成了一個“火人”??等驚恐萬狀的人們把他身上的火撲滅的時候，王志強已經被燒得沒了人樣。

救護車把王志強緊急送往了平山縣紅十字醫(yī)院，經過搶救，王志強保住了性命，但是卻嚴重毀容。醫(yī)院為王志強做了多次植皮手術，他身上多處被燒傷的部位獲得了一定的功能恢復，但是這個本不富裕的家庭卻因此要負擔19萬元的高額醫(yī)療費用，而且后續(xù)治療還要花費不少。

巨額的醫(yī)藥費，像一座大山，重重壓在了王志強夫婦的身上，他們因此欠下了大量外債。

就在他們?yōu)榇顺蠲疾徽沟臅r候，“新農合”給他們帶來了意外的驚喜。去年9月21日上午，一張高達10萬元的保險金支票送到了王志強的愛人范新華手中。望著這張支票，范新華激動得熱淚盈眶，她說：“這10萬元，對我們家來說真是救命錢！”

經過治療，現在王志強的病情已經基本上穩(wěn)定下來，但還需要進一步觀察治療。王志強說，10萬元的保險金，自己想都沒有想過。這不僅讓自己還清了所欠的一些債務，還使自己有了進一步治療的費用，“新農合”的實惠，自己剛剛參合就真正享受到了。

農民得大病，治療有保障

“新農合”的全稱是新型農村合作醫(yī)療。對于這一新的醫(yī)療制度，人們已經逐漸熟悉。據記者了解，石家莊市從2005年起全面實施了新型農村合作醫(yī)療制度，截止到目前，全市的參合農民已經達到了540多萬人，參合率為88％。在一定程度上，“新農合”有效地緩解了廣大農民“因病致貧、因病返貧”的問題。

“總體上來說，當前新型農村合作醫(yī)療制度的補償比、封頂線還是比較低的，因此保障力度還不夠大，能滿足農民普通病癥的治療費用需要，但是農民一旦患了大病、重病，賠付的封頂線僅為2萬元，遠遠無法滿足治療的費用需要??”河北省醫(yī)療學會一位姓張的負責人對記者說。

這的確是一個問題。

有沒有一個解決這個問題的方案呢？

回答是肯定的。石家莊市衛(wèi)生局局長聞宏海在接受記者采訪時說，如果農民看病住院的總費用在6萬元以下，“新農合”可報付1.5——2萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1萬元，剩下的3萬元，一般家庭是可以承擔的，不至于讓一個家庭長期背上沉重的負擔。但是如果總費用超過了6萬元，一個家庭就可能因病而背上沉重的債務。在這種情況下，經過多方的切磋研究，確定由政府財政按照每位參合農民每年3元的標準投保，由保險公司對患大病、重病的農民給予賠償，起付線為6萬元。參合農民在定點醫(yī)療機構就醫(yī)的，可報費用的80％；在非定點醫(yī)療機構就醫(yī)的，賠付比例為70％；參合農民家庭中18歲以下的獨生子女，在同等條件下報銷比例可提高5％。

記者在采訪王志強時，他說自己根本就沒想到“新農合”的賠付數額會有這么高，也不知道這到底是一筆什么樣的保險金。通過向平山縣新型農村合作醫(yī)療管理中心了解，他才最終知道了這是由政府出資為廣大農民投了保。

記者從石家莊市衛(wèi)生局了解到，這種建立在“新農合”基礎上的大額醫(yī)療保險是一種新型的商業(yè)化運行模式，運行思想是由團體入保，讓個別需要幫助的人受益，從而解決患大病、重病農民的費用難題。記者從《參合農民大額醫(yī)療保險實施方案》上看到，參合農民每人每年保費3元，由各縣財政出資，農民無需交納任何費用，保險期限為1月1日至12月31日。

全面鋪開

讓更多人受益

據記者了解，自從啟動參合農民大額醫(yī)療保險以來，平山縣政府已經出資109萬元，為全縣36.38萬農民投保了中國人壽大額醫(yī)療保險。王志強、齊建磊和另外一位患病農民是首批受益者。今年上半年，全縣農民的“新農合”參合率已經達到了97％，同比提高了5個百分點。

平山縣是啟動參合農民大額醫(yī)療保險制度較早的縣。石家莊市衛(wèi)生局農村處處長蘇麗告訴記者，目前全市已經有靈壽、晉州、平山三個縣（市）開始全面推行參合農民大額醫(yī)療保險，其余縣（市）也正在醞釀推行。估計不會有多長時間，全市的參合農民都將成為大額醫(yī)療保險的受益人。

據記者了解，今年上半年，已經開始運轉的三個縣（市）就賠付了30多名患大病、重病的農民，每人賠付數萬元到十萬元不等，有效解決了這些患病農民治療資金短缺的問題。

“各縣的具體賠付標準是不一樣的?！笔仪f市衛(wèi)生局農村處蘇麗處長告訴記者，具體的賠付標準由各縣政府部門與保險公司根據實際情況協議確定，因此并不統一。

賠付手續(xù)并不復雜

據記者了解，許多農民對“新農合”都已經了解，但對于建立在“新農合”基礎上的這種大額醫(yī)療保險還不了解，有些甚至根本不知道還有這種保險。

“由于這部分資金是由政府出的，并不由參合農民負擔，因此許多人還‘蒙在鼓里’，這就需要我們加強宣傳?！逼缴娇h新型農村合作醫(yī)療管理中心的一位負責人如是說。

記者了解到，平山縣“新農合”大額醫(yī)療保險制度規(guī)定，患大病、重病的農民住院可報費用按照石家莊市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關規(guī)定計算，藥用目錄和收費價格按照《河北省基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄》、《河北省醫(yī)療服務價格手冊》執(zhí)行。醫(yī)療總費用在6萬——30萬元（含）之間的，大額醫(yī)療保險封頂線為10萬元。醫(yī)療總費用在30萬元以上的，大額醫(yī)療保險封頂線為15萬元。大額醫(yī)療保險封頂線為參加新型農村合作醫(yī)療的農民在一個保險期限（1月1日——12月31日）內一次或多次報銷的累計額。大額醫(yī)療保險制度建立后，可報銷的藥品種類大幅度增加，達到了1400多種。

大額醫(yī)療保險方案中還有這樣的規(guī)定：如一個保險期限內人壽保險公司的給付額達不到總保費的80％，總保費的80％與實際給付保費的差額部分轉為下一保險費。

記者從中國人壽保險公司了解到，參合農民大額醫(yī)療保險賠付的手續(xù)并不復雜，只需提供患病的醫(yī)院證明和費用單據，就可以按照正常的保險理賠程序獲得賠付。