第一篇：加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的看法、

加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的幾點看法

近年來，基層司法所辦公條件不斷改善，干部隊伍的綜合素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，地位和作用也不斷地提高，在維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)方面做出了積極的貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。但由于受諸多因素的限制，制約其發(fā)展的瓶頸問題還沒有得到解決。當(dāng)前司法行政基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，職能還沒有充分發(fā)揮，與新形勢下對基層司法行政工作的要求還有較大的差距。從基層司法行政工作實踐看，盡管現(xiàn)在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層司法所的支持力度比較大，但是基層司法所目前仍然面臨許多困難和問題。

1、職能過于繁多，人員偏少，完成任務(wù)難度大。各司法所要承擔(dān)開展人民調(diào)解、安置幫教、普法和依法治理、法律援助、參與社會治安綜合治理等多項工作，還要完成上級司法行政機(jī)關(guān)交辦的其他有關(guān)工作，而司法所是一人做著多項工作，要扎實有效的落實以上職能，難度很大。

2、工作協(xié)調(diào)多，可操作性難。目前的矛盾糾紛排查工作與信訪工作和人民調(diào)解工作互相交織，難以明確各自的職責(zé)范圍。綜治辦、信訪辦、司法所分別要對各自的上級主管部門負(fù)責(zé)，由于機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，具體分工不明確，給工作協(xié)調(diào)帶來很大難度，降低了工作效能。

3、干部專業(yè)素質(zhì)參差不齊，整體專業(yè)素質(zhì)還有待提高。待遇偏低，發(fā)展的渠道和空間小，影響了干部積極性。

影響司法所建設(shè)的因素是多方面的,既有工作體制、運行機(jī)制相

對滯后等客觀原因，也有自身發(fā)展跟不上形勢需要等主觀原因。

1、改革司法所管理體制，確保司法所工作人員獨立行使職權(quán)。目前司法所受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理，司法所工作人員任由鄉(xiāng)政府支配，不能獨立開展本職業(yè)務(wù)工作，直接影響了基層司法所的發(fā)展。

2、落實基層司法所人員編制，加強(qiáng)司法工作人員培訓(xùn)。

建立專職人民調(diào)解員隊伍，加快人民調(diào)解員隊伍、社區(qū)矯正和安置幫教隊伍的專業(yè)化進(jìn)程。建立科學(xué)的干部責(zé)任目標(biāo)考評機(jī)制和競爭激勵機(jī)制，加大干部培訓(xùn)、考核和調(diào)整力度，切實解決一部分年輕司法干警知識欠缺、熱情不高、干勁不足，以及業(yè)務(wù)不熟、實踐能力不強(qiáng)等問題，推動基層司法干警隊伍整體優(yōu)化，為基層司法行政工作的又好又快發(fā)展提供智力支持和人才保障。

3、打牢后勤保障基礎(chǔ)。近年來，各級黨委政府及有關(guān)部門在政策、財力、物力等面的大力支持，逐步改善了司法所辦公條件，但是我們也應(yīng)看到，司法所日常經(jīng)費開支不斷增加，要采取切實有效的措施，進(jìn)一步健全司法所的經(jīng)費保障體系，保證司法所正常經(jīng)費開支，確?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞯恼ｉ_展。

第二篇：基層司法所建設(shè)調(diào)研

基層司法所建設(shè)

我市基層司法所基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu)，與公安派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)基層社會主義穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障法律正確實施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)健全、人員充實、職責(zé)明確、設(shè)施完善、運作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，堅持實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，精心謀劃、克服困難，務(wù)實工作，我市司法所建設(shè)取得突破性進(jìn)展。截止目前，按照國務(wù)院《中西部地區(qū)“兩所一庭“建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)按每所120平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調(diào)解室、檔案室功能布局，制作安裝統(tǒng)一的司法行政機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設(shè)備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅持按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的設(shè)置原則，全面完成了全縣80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問題

幾年來，佳木斯市司法局在基層司法建設(shè)方面雖然取得了較大的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是預(yù)防犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進(jìn)依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學(xué)性。司法所交由街道管理，其權(quán)利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節(jié)省經(jīng)費開支，往往居委會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員同時擔(dān)任調(diào)委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質(zhì)法律人才不能合理流動，難以形成專業(yè)化的基層司法工作隊伍。二是工作流動性大。司法所作為街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不但要從事本所職能范圍內(nèi)的工作，往往還要參與街道其他事務(wù)性工作，如群眾文化、計劃生育等，有時甚至還要抽調(diào)人手協(xié)助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質(zhì)量運行”的規(guī)范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現(xiàn)銜接問題。

按照國家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，使得對刑釋解教

人員的管理更加及時化，與此同時司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業(yè)務(wù)繁多，系統(tǒng)所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實往往以失敗告終。因此，要加強(qiáng)派出所的權(quán)利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項重點工作，對于刑滿釋放的人員，司法所要對其進(jìn)行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協(xié)議、建立檔案，季度寫實，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯(lián)系，如果他不主動到司法所報道，那么對他的幫教工作很難進(jìn)行。

（四）專職的人民調(diào)解員隊伍需要壯大，提高調(diào)解水平。當(dāng)前，制約我所人民調(diào)解工作水平的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。民調(diào)工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫?，而區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒有發(fā)展起來，普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調(diào)解員隊伍專業(yè)化素質(zhì)有待提高。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，開辦法律知識培訓(xùn)班，提高人民調(diào)解員的專業(yè)水平。

三、改進(jìn)基層司法工作的意見和建議

（一）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的總體思路，加強(qiáng)司法所隊伍建設(shè)，提高司法所隊伍整體素質(zhì)。以建設(shè)社會主義法律文化為方向，以構(gòu)建“大普法”格局為目標(biāo)，立足 “大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)基層司法普法工作向縱深開展。大力加強(qiáng)司法所隊伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵。首先，要密切與街道黨工委和區(qū)司法局黨委的關(guān)系，建立一支牢不可破的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊伍的黨建工作。其次，要認(rèn)真貫徹司法行政隊伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍，將基層司法隊伍建設(shè)成一支終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)性隊伍。第三，我們應(yīng)堅持“老、中、青”三結(jié)合的原則，完善社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設(shè)，特別是要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動相結(jié)合，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調(diào)動一切積極性，做好傳幫帶，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。

（二）理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，重整行政隸屬關(guān)系，強(qiáng)化司法所機(jī)構(gòu)的職能作用。通過上級領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，加強(qiáng)司法所與派出所的合作。我們應(yīng)與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工

作站應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時、便利解決群眾矛盾糾紛的特點。

（三）廣泛整合社會資源，以“四化”建設(shè)為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階。

（四）圍繞“三個下降、一個上升”的目標(biāo)，開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，實現(xiàn)人民調(diào)解工作新飛躍，更好地發(fā)揮“第一道防線”作用。人民調(diào)解應(yīng)緊緊“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報制度、歸口辦理制度等制度，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合，促進(jìn)民調(diào)工作上新臺階

（五）立足社會實際，改革基層法律服務(wù)所

從服務(wù)于穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們認(rèn)為，應(yīng)該改革法律服務(wù)所制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務(wù)所體制，將法律服務(wù)所的性質(zhì)定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人單位。法律服務(wù)所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務(wù)所聘用。在法

律服務(wù)所的布局上，打破一街一所的格局，特區(qū)外的街道可設(shè)兩個所，特區(qū)內(nèi)的街道仍設(shè)一個所。二是改革社區(qū)法律服務(wù)站的隸屬關(guān)系。我市社區(qū)法律服務(wù)站的設(shè)立缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務(wù)站并入法律服務(wù)所，作為法律服務(wù)站的分支機(jī)構(gòu)，對外不獨立承擔(dān)民事責(zé)任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決困難群眾的問題。

（六）以人為本，管教結(jié)合，全面開展社區(qū)矯正試點工作 首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在司法所，所長兼任主任，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級矯正網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化。其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項管理制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)矯正工作紀(jì)律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、就業(yè)安置制度等，嚴(yán)防漏管和托管失控。同時，市、區(qū)司法局也應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)體系，提高矯正質(zhì)量和矯正效果。第四，要

利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量。一要運用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立便捷、高效、互動的通信聯(lián)絡(luò)方式，及時將有關(guān)事宜通知矯正對象及其親屬，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作信息化。第三，要建立社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強(qiáng)、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時進(jìn)行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導(dǎo)室應(yīng)當(dāng)針對具體的矯正對象制定相應(yīng)的心理輔導(dǎo)計劃，分別進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)和個別心理輔導(dǎo)，強(qiáng)化矯正對象的自控能力。

第三篇：基層司法所建設(shè)匯報材料

首先，我代表縣司法局全體司法行政干警對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)表示熱烈歡迎，現(xiàn)在我就我縣基層司法所建設(shè)情況作如下匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

一、基本情況

縣國土總面積2858平方公里，轄四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，總?cè)丝?9.44萬人，居住著漢、彝、壯、苗、瑤、回等民族。近年來，我縣遵照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織“兩所一庭”

建設(shè)的指示精神和上級司法行政機(jī)關(guān)的要求，堅持把基層司法所建設(shè)作為全縣司法行政工作的重中之重，按照“搶抓發(fā)展機(jī)遇，用活國家政策，適當(dāng)超前建設(shè)，保證適用便民”的原則，以改革司法所管理體制為中心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以發(fā)揮基層司法行政工作職能為依托，解放思想，開拓創(chuàng)新，突出重點，真抓實干，司法所建設(shè)取得明顯成效。，我縣在五龍規(guī)范化司法所建設(shè)試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，其它七個司法所建設(shè)逐年推進(jìn)，全面鋪開，開創(chuàng)了我縣司法所建設(shè)工作新局面。，全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建所率達(dá)100%，底，全縣8個司法所全面竣工投入使用，8個司法所總占地面積為5428平方米，總建筑面積達(dá)4018平方米，每個所都設(shè)置了調(diào)解室、接待室、資料檔案室、工作人員辦公室等，為全縣司法行政工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）抓住機(jī)遇，爭取縣鄉(xiāng)黨委政府重視，為基層司法所建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保證。司法所建設(shè)是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，縣委、政府高度重視，把其作為強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作的一件大事來抓，特別是全省司法行政工作會議之后，縣委常委會、政府常務(wù)會將司法所建設(shè)問題列入議程，研究解決司法所所長待遇、辦公用房、資金投入、資金墊付、機(jī)構(gòu)規(guī)格等一系列問題?？h委、縣政府對司法所建設(shè)工作的重視和關(guān)心主要體現(xiàn)在“三個落實”上：一是落實組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委常委會議研究決定，成立全縣司法所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，副縣長任副組長，加強(qiáng)對司法所建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將司法所建設(shè)工作納入政府工作目標(biāo)，納入全縣綜合治理目標(biāo)考評內(nèi)容。二是落實政策措施?？h委、縣政府“兩辦”聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《縣司法局關(guān)于切實做好基層司法所規(guī)范化建設(shè)和辦公用房建設(shè)工作的意見》，明確提出了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”的總體目標(biāo)和“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運行”的建所標(biāo)準(zhǔn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對司法所建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，計劃、財政、土地、城建等相關(guān)職能部門在項目報批、資金撥付、土地劃撥、工程監(jiān)理等方面給予支持，確保司法所建設(shè)工作順利開展，實現(xiàn)年內(nèi)全部建所的目標(biāo)。三是落實建設(shè)經(jīng)費?？h政府常務(wù)會檠芯?，县级配套资晋p細(xì)癜湊丈霞兌蠼信涮祝喚黽笆倍粵腥牘钅康?個司法所每所投入建設(shè)資金4萬元，在下發(fā)的文件中明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每個司法所無償劃撥建設(shè)用地300-660平方米。為此，以來，僅縣級財政就到位司法所建設(shè)資金32萬元，這對于這樣一個農(nóng)業(yè)大縣來說執(zhí)行上級政策是相當(dāng)?shù)轿坏?。目前，全縣8個司法所中央投資67.4萬元、省級投資67.4萬元全部到位，市投資33萬元到位29萬元（其中龍慶司法所市級配套4萬元還未到位），縣級配套32萬元全部到位。

（二）精心組織，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格施工管理，保障工程質(zhì)量。

一是司法所建設(shè)批準(zhǔn)立項后，嚴(yán)格按照相關(guān)程序及時做好項目選址、圖紙設(shè)計、落實施工單位等前期準(zhǔn)備工作，在工程施工過程中，與施工單位簽訂工程建設(shè)合同，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，專門聘請一名有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)理師全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督。二是工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及司法局班子成員定期不定期深入施工現(xiàn)場，察看工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題，確保了工程建設(shè)嚴(yán)格按照圖紙設(shè)計和施工合同要求進(jìn)行施工，保障了工程質(zhì)量。三是在建設(shè)資金的管理使用上，嚴(yán)格把關(guān)，專設(shè)帳戶，?？顚Ｓ?，做到周密計劃，精打細(xì)算，用活用好建設(shè)資金，充分發(fā)揮有效資金的最大效益。

（三）破解難題，發(fā)揮主觀能動作用，為基層司法所建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。一是著力解決基層司法所人員不足的問題，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在職在編人員只有一人多，基層司法行政人員編制的嚴(yán)重不足，是制約基層司法所建設(shè)的“瓶頸”，為此，我們積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)溝通，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府從鄉(xiāng)直其它單位調(diào)劑了15名懂法律、基層情況熟悉、熱愛司法行政工作的同志充實到各基層司法所，加上在職在編的11人，全縣8個司法所有工作人員26人，平均每所基本達(dá)到3人左右，從根本上解決了基層司法所人力不足的現(xiàn)狀；二是協(xié)調(diào)聯(lián)動突破司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格。積極向縣委請示，明確規(guī)定了司法所的“機(jī)構(gòu)規(guī)格可比照同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭等機(jī)構(gòu)規(guī)格，由縣委組織部、縣政法委會同縣司法局確定”，縣委先后召開常委會議就司法所規(guī)格問題進(jìn)行專門研究，將司法所定為副科級機(jī)構(gòu)，從而解決了司法所機(jī)構(gòu)規(guī)格和司法所所長高配等問題。目前，我縣基層司法所所長已按副科級配置到位。三是積極爭取縣政府明確將司法所在

第四篇：關(guān)于對基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解

關(guān)于對基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解

工作情況進(jìn)行自查的通知

內(nèi)部傳真（2008）第36號

各縣（市、區(qū)）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），為進(jìn)一步推動兩個《意見》的貫徹落實，市委辦公廳、市政府辦公廳也分別出臺了文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作。今年年底，省委辦公廳、省政府辦公廳將對兩個《意見》的落實情況開展督查。為此，省司法廳專門發(fā)文（浙司辦[2008]62號），要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進(jìn)行一次自查。請各地按照文件要求，做好部署，對照文件逐項梳理，按期完成自查工作并做好總結(jié)。自查報告要全面反映當(dāng)?shù)亟陙硭痉ㄋㄔO(shè)、人民調(diào)解工作取得的成績；客觀分析存在的問題和不足，理清下一步工作思路和措施。報告請于9月20日前報送至寧波市司法局基層處。

附件：浙司辦[2008]62號文件

寧波市司法局

二OO八年九月十日

附件：

關(guān)于對貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》情況進(jìn)行自查的通知

浙司辦〔2008〕62號

各市、縣（市、區(qū)）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），對于不斷加強(qiáng)和規(guī)范我省司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作具有非常重要的意義。為進(jìn)一步推動兩個《意見》的貫徹落實，省委辦公廳、省政府辦公廳將在年底前對兩個《意見》的落實情況開展督查（通知另發(fā)）。為此，省廳要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進(jìn)行一次自查，具體要求通知如下：

一、高度重視，全面部署。自查工作既是對各地近年來司法所建設(shè)、人民調(diào)解工作發(fā)展的全面檢驗，也是為了迎接、配合督查工作的需要，務(wù)必引起高度重視。各市、縣（市、區(qū)）司法局應(yīng)盡快就自查、督查有關(guān)情況和要求，向黨委、政府作一次專門匯報；要積極與法院、財政、發(fā)改、人事等部門協(xié)商、溝通，制定自查方案，組織專門力量，開展自查工作。各地的自查工作務(wù)必做到全面、細(xì)致，要將自查與拾漏補缺相結(jié)合、與不斷推進(jìn)司法所建設(shè)和調(diào)委會工作相結(jié)合。

二、對照要求，逐項梳理。自查工作以兩個《意見》為依據(jù)，圍繞省廳近期的工作部署，特別是年初印發(fā)的《浙江省司法行政工作服務(wù)保障民生五年行動計劃》中確定的司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作的各項要求進(jìn)行（具體內(nèi)容另附）。要緊緊抓住保障機(jī)制建設(shè)、專項編制清理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員力量配備、業(yè)務(wù)工作開展等重點內(nèi)容開展自查。對于尚未落實的工作和存在的問題，要在全面梳理的基礎(chǔ)上，積極向黨委、政府匯報；同時，會同有關(guān)部門，認(rèn)真分析原因，提出針對性措施，盡快加以落實。

三、按期完成，認(rèn)真總結(jié)。自查工作在9月30前完成。自查工作結(jié)束后，各市應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并在10月5日前向省廳呈交自查報告。自查報告要全面反映當(dāng)?shù)亟陙硭痉ㄋㄔO(shè)、人民調(diào)解工作取得的成績；要實事求是分析存在的問題和不足，理清下一步的工作思路和將要采取的措施；要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，特別是要形成事關(guān)司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作長遠(yuǎn)發(fā)展的意見和建議。

附件：自查貫徹落實兩個《意見》情況的主要內(nèi)容

二○○八年八月二十八日

附件

自查貫徹落實兩個《意見》情況的

主要內(nèi)容

一、司法所建設(shè)

（一）黨委政府及各部門履行職責(zé)情況：當(dāng)?shù)攸h委、政府及各有關(guān)部門貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》精神，在加強(qiáng)司法所建設(shè)工作中落實責(zé)任、履行職責(zé)情況。

（二）組織建設(shè)情況：司法所設(shè)立及立戶列編情況；直屬司法所建設(shè)情況等。

（三）隊伍建設(shè)情況：司法所工作人員配備、培訓(xùn)情況；司法行政編制清理、使用情況；雙重管理體制運行情況；近年來司法所及其工作人員獎懲情況等。

（四）制度建設(shè)情況:司法所崗位目標(biāo)責(zé)任、政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、重大事項請示報告、業(yè)務(wù)登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度建立健全及落實情況；司法所工作職責(zé)、工作制度、辦事程序上墻情況等。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：《浙江省司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》落實情況；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助項目完成情況等。

（六）經(jīng)費保障情況：司法所人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、普法依法治理等專項經(jīng)費保障情況等。

（七）職能作用發(fā)揮情況：司法所全面履行人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助、普法依法治理、法律服務(wù)等各項職能情況。

二、人民調(diào)解工作

（一）黨委政府及各部門履行職責(zé)情況：當(dāng)?shù)攸h委、政府及各有關(guān)部門貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》精神，在加強(qiáng)人民調(diào)解工作中落實責(zé)任、履行職責(zé)情況。

（二）組織建設(shè)情況：村、居（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會建設(shè)情況；企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場、外來人口聚居區(qū)、毗鄰跨界地區(qū)等區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)情況等。

（三）隊伍建設(shè)情況：人民調(diào)解員選任、聘任情況；分級培訓(xùn)制度落實情況；法官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會指導(dǎo)員、人民調(diào)解員參與訴訟旁聽、從人民調(diào)解中推薦人民陪審員等各項制度落實情況等。

（四）工作機(jī)制健全完善情況：人民調(diào)解與信訪工作、行政調(diào)解、司法調(diào)解等良性互動機(jī)制深化完善情況；矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查調(diào)處及與之相配套的信息反饋、情況通報制度落實情況等。

（五）業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)情況：人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制、重大糾紛討論、例會、學(xué)習(xí)等各項制度落實情況；標(biāo)準(zhǔn)化格式文書使用情況；報表等相關(guān)材料報送情況；矛盾糾紛調(diào)處率和調(diào)處成功率等。

（六）基礎(chǔ)保障工作情況：人民調(diào)解指導(dǎo)管理工作經(jīng)費及人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費落實情況；人民調(diào)解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障模式實施情況等。

（七）“人民調(diào)解質(zhì)量工程”實施情況：實施計劃、方案制定及活動進(jìn)展情況。

第五篇：2016基層司法所建設(shè)調(diào)研報告

2016基層司法所建設(shè)調(diào)研報告

基層司法所建設(shè)調(diào)研報告

司法所，在基層政法機(jī)構(gòu)體系中是基層政法組織機(jī)構(gòu)之一，它與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運行機(jī)制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機(jī)構(gòu)體系中，司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。近年來，xxxx司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，為維護(hù)基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關(guān)心下，我所建設(shè)得到了前所未有的重視和加強(qiáng)，職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。與此同時，如何進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的管理，切實發(fā)揮司法所在維護(hù)穩(wěn)定、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的課題。為此，如何加強(qiáng)基層司法所建設(shè)提出幾點思考。

一、xxxx司法所現(xiàn)狀和主要管理方法 xxxx司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所，現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設(shè)立了辦公室、調(diào)解室、接待室，配備了電腦、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設(shè)施，司法所外觀標(biāo)識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。

近年來，xxxx司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設(shè)和管理水平，努力在加強(qiáng)管理、發(fā)揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。(一)理順管理體制，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。

xxxx司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，實行南京市司法局和xxxx鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于xxxx司法所遠(yuǎn)離市局，具體的日常管理由區(qū)司法局負(fù)責(zé)，再加上因建所時間相對較晚，職能發(fā)揮不充分，鎮(zhèn)干部群眾對xxxx司法所的認(rèn)知度不高，司法所職能弱、位不高、權(quán)不重、經(jīng)費缺，不能為鎮(zhèn)提供強(qiáng)制力等原因，xxxx鎮(zhèn)黨委、政府對xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出，我們專門制定了鎮(zhèn)xxxx司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能，xxxx司法所積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，并主動參與到xxxx鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。

(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。

按照省級優(yōu)秀司法所的要求，司法所應(yīng)具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現(xiàn)在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，2016年配備了一名專職社工，2016年聘用一名專職調(diào)解員，當(dāng)人員任達(dá)不到要求、力量薄弱，與當(dāng)前社會發(fā)展新形勢和“大調(diào)解”機(jī)制的構(gòu)建不適應(yīng)。為解決暫時編制不足的問題，強(qiáng)化司法所隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮司法所服務(wù)基層、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職能，加強(qiáng)隊伍建設(shè)成為基層司法所的首要問題。

(三)強(qiáng)化經(jīng)費保障，確保工作運行。

基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區(qū)財政支付外，xxxx司法所的日常辦公經(jīng)費基本上靠xxxx鎮(zhèn)財政解決，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作經(jīng)費有求于人，造成實際從事的事務(wù)必然被鎮(zhèn)其他部門牽制，不得不承擔(dān)很多與司法行政工作無關(guān)的事務(wù)，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運轉(zhuǎn)。(四)加大督查力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核。為主動適應(yīng)司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加強(qiáng)對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)能力，加大督查力度，促進(jìn)司法所各項工作扎實有序推進(jìn)，在原有的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和量化工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對司法所承擔(dān)的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、檔案管理等工作分別進(jìn)行量化考核，根據(jù)半年和年終考核檢查情況，對司法所業(yè)務(wù)工作進(jìn)行表彰獎勵或通報批評。以活躍業(yè)務(wù)開展發(fā)揮基層司法行政職能作用，強(qiáng)力提升司法所業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

二、當(dāng)前基層司法所管理中凸顯的幾個問題

通過近些年的努力，xxxx所建設(shè)雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強(qiáng)，但從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：

(一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責(zé)的問題依然存在。

司法助理員屬政法專項編制，按照司法部“司法所應(yīng)當(dāng)由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當(dāng)突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充，但也只是權(quán)宜之計，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強(qiáng)、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經(jīng)費的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責(zé)的的問題依然存在，一旦有機(jī)會，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機(jī)。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。(二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經(jīng)費保障的問題依然尖銳。在領(lǐng)導(dǎo)重視和上級部門的大力支持下，司法所建設(shè)逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經(jīng)費始終得不到全額的保障，人民調(diào)解工作也實行了“個案補貼”，但司法所開展工作必要經(jīng)費卻難以落實，司法所的各項經(jīng)費保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調(diào)解、法制宣傳等工作職能的強(qiáng)化，工作經(jīng)費缺口將進(jìn)一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經(jīng)費卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，其工作壓力之大，可想而知。

(三)缺位缺權(quán)的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權(quán)不重、職能弱，近幾年來，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會矛盾糾紛日益突出，維穩(wěn)任務(wù)壓力倍增，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權(quán)、審批權(quán)、強(qiáng)制力，而決定權(quán)、審批權(quán)、強(qiáng)制力代表著威信，威信則關(guān)系到該系統(tǒng)的社會地位。在鎮(zhèn)，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權(quán)的部門，加上群眾對司法所職能認(rèn)知度、公信度不高，群眾主動上門“找”司法所的時候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。

三、新形勢下，加強(qiáng)基層司法所管理的幾點建議。

鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農(nóng)村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農(nóng)村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器，是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的潤滑劑。因此加強(qiáng)基層司法所隊伍建設(shè)，必須要引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，從根本上解決司法職能不強(qiáng)、體制不順、經(jīng)費不足等問題。(一)落實待遇，增強(qiáng)隊伍凝聚力。

1、工作經(jīng)費要進(jìn)一步保障。確保司法所人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓(xùn)經(jīng)費和必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等，確保辦公經(jīng)費要比上年有不同程度的增長，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

2、工作環(huán)境要進(jìn)一步改善。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個良好的工作環(huán)境。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關(guān)緊急情況和突發(fā)事件。(二)加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，提高隊伍戰(zhàn)斗力。

提高司法行政隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊伍建設(shè)不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，全面開展社會主義法制理念教育、素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊伍。在推進(jìn)工作開展的進(jìn)程中，引導(dǎo)司法助理員要認(rèn)清形勢，把握大局，并善于從大局中找準(zhǔn)司法行政工作的著力點，以維護(hù)社會穩(wěn)定為抓手，主動為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關(guān)心。主動融入農(nóng)村、社區(qū)，服務(wù)農(nóng)民、居民，用工作成效彰顯司法所工作的地位和作用，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻(xiàn)，有新的亮點，以此提高自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作威信和在群眾中的認(rèn)知度、公信度。）