第一篇：關于基層司法所信息化建設的思考

關于基層司法所信息化建設的思考

當今世界早已進入知識化、數(shù)字化、信息化的時代，加快基層司法所信息化建設對于提高基層司法行政工作能力與工作效率，實現(xiàn)法制宣傳、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助等各項職能網(wǎng)上運作與監(jiān)管，帶動全社會基層信息化都具有重要的意義。

因此，基層司法所的信息化建設應堅持正確的方向與注重實效的基本原則。以信息網(wǎng)絡為基礎，以政治與法律宣傳為導向，以系統(tǒng)業(yè)務網(wǎng)上辦理與報送為核心，推進上下互通、周圍協(xié)調(diào)統(tǒng)一的系統(tǒng)應用，提高基層執(zhí)行、服務的快速反應能力；加強系統(tǒng)內(nèi)部之間的縱向與橫向聯(lián)系，提高協(xié)同辦公的水平和能力；推進系統(tǒng)網(wǎng)站和其他信息工具的應用，提高公共服務水平和能力。逐步實現(xiàn)基層司法所的“工作標準化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡化、辦公無紙化”，保證基層司法行政各項工作高效運轉(zhuǎn)、健康有序發(fā)展。

作為一名基層司法行政工作者，經(jīng)歷了從無名到有名，從無所到有所，從無人到有人的種種艱難，大家共同攜手一步一個腳印走出了基層司法行政工作的春天。但臵身于時代發(fā)展的大潮之中，沒有任何值得沾沾自喜的方面，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展迅速、信息化建設迅猛的今天，我們更要登高望遠、搶抓機遇，不放過任何發(fā)展的機會，不斷地發(fā)展和完善自己，這樣才能不至于落后。以下是我對如何抓好基層信息化建設與應用的一點粗淺認識：

一、深化基層信息網(wǎng)絡認識，打好信息化建設應用思想基礎 信息化建設關鍵在于廣大工作人員的信息意識和對信息技術的應用能力。因此，建立“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一標準”的建設原則，貫通了一條省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一和完整的信息高速公路，打造了司法行政各機關之間信息溝通、經(jīng)驗交流與工作管理的各類平臺。那我們基層司法所如何認識信息化建設的重要性并廣泛運用這樣好的網(wǎng)絡資源為我們基層司法行政工作的良性循環(huán)發(fā)展奠定基礎呢？首先，信息化建設是快速發(fā)展形勢的需要。目前各級政府都在推行電子政務，作為走在司法行政工作一線前沿的基層司法所應當首當其沖，如果我們不能率先實行信息化，那么整個系統(tǒng)的信息化將沒有了源頭與基礎，再好的信息化框架也只能是空中樓閣。其次，信息化建設是我們基層自身完善與發(fā)展的需要。既然我們是承擔基層司法行政工作的職能部門，如果我們不能與時俱進，完善與發(fā)展好自己，必將在時代的大潮中被淘汰。第三，信息化建設是我們基層展示自我的需要。在日益開放的今天，任何一個部門，任何一項工作如果想要有長足的發(fā)展，都不能與瞬息萬變的外界隔絕，否則就會斷絕了供自己成長與發(fā)展的“營養(yǎng)”。第四，信息化建設是我們基層之間相互交流的需要?；鶎铀痉ㄋ嗷ブg發(fā)展不可能完全一致，各有所長，各有己短。只有通過不斷地相互交流，才能取他人之長，避己之短，從而不斷地完善自己，不斷地提高與改善我們基層的司法行政工作。

二、強化各類管理平臺應用，實現(xiàn)基層信息化建設最終目標 信息化建設的目的在于應用，應用是信息化工作的靈魂和根本。我們基層司法所只有把信息化建設的各項成果真正運用于實際工作中，才能提高工作效率，才能有效發(fā)揮信息化工作對基層司法行政工作的領航與推動作用。那么如何鞏固和強化信息建設成果的應用呢？首先，繼續(xù)爭取領導重視。基層司法所本身職能軟、底子 薄、基礎差，只有不斷地爭取地方黨委、政府的大力支持，才能使我們基層司法所的信息化建設不斷得以加強。因為司法行政的各項基礎工作在基層，各項重要任務落實在基層。同時我們又是直接面向和聯(lián)系廣大人民群眾的窗口與橋梁。因此我們要讓黨委、政府感覺到我們在基層存在的價值和在基層穩(wěn)定中發(fā)揮的作用，從而使基層黨委、政府懂得并理解我們，心甘情愿地支持我們，為我們加大軟、硬件等各方面的投入，提升信息化建設和應用水平。推動基層司法行政工作向更高的層次邁進。其次，不斷加強自身學習。各基層司法所尤其是每一位司法行政工作者要從自身發(fā)展需要上下功夫，不斷加強自身學習，學習計算機的原理、性能、操作和維護。結合內(nèi)網(wǎng)信息發(fā)布和基層各管理平臺的應用，勤于實際操作。著重從學習信息的錄入、發(fā)布以及公文處理等重要編輯手段入手，認真學習與交流，讓計算機成為我們工作、學習和娛樂的工具，從而不斷加深自己與信息網(wǎng)絡的情緣，深層次地強化自己對信息網(wǎng)絡的應用。第三，積極參加各級培訓?；鶎铀痉ㄋ膭詈椭С置恳晃换鶎铀痉ㄐ姓删瘏⒓由霞壓蜕鐣嘤?；上級司法行政機關也要從不同層次上加強對基層司法所與基層司法行政工作人員信息化應用技能的培訓，讓他們走出并超越自我，在繁忙的工作中不丟掉學習，在愉快的學習當中不忘積極地運用。不斷總結，不斷提升，只有這樣，才能適應不斷前進與發(fā)展的信息化工作需要。第四，直面基層人民群眾。基層司法所的各項職能是為基層政府和人民群眾提供方便快捷的法律服務，這就需要我們面向基層社會，面向基層人民群眾。如何搭建起與社會公眾互動的平臺，只有通過基層網(wǎng)絡信息平臺，借助基層各類信息的交流與溝通，向社會及時、準確地傳遞有 關政策導向、咨詢、服務等信息，公布各類法律服務的內(nèi)容、程序、辦事方法；收集、統(tǒng)計、反饋社會公眾的各類信息、意見和建議，才能讓我們更加了解人民群眾的真實意愿，才能讓我們有更多改正和完善自身的機會，實現(xiàn)基層政府、司法行政機關、社會、公眾之間的良性互動。從而真正實現(xiàn)信息化建設的根本目標。

三、健全信息網(wǎng)絡管理制度，保障基層信息與網(wǎng)絡運作安全 基層司法所的信息網(wǎng)絡建設還處于初始階段，受地方經(jīng)濟制約，硬件設施較差，信息設備檔次較低，這些都給基層網(wǎng)絡的正常運營和安全保障帶來了一定的困難。加上基層工作人員的網(wǎng)絡操作水平有限，個人素質(zhì)不高，更增加了基層信息網(wǎng)絡安全與暢通的難度。因此，必須建立健全一系列的規(guī)章制度來加以約束和規(guī)范，同時嚴格上網(wǎng)紀律，恪守保密制度，從而更大限度地從人防的角度來保證專網(wǎng)信息的運作安全。首先，要確立領導管理責任制。作為基層司法所長應全面地負責起管理責任。時刻檢查信息與網(wǎng)絡的運營安全，審查各類信息與報表的質(zhì)量，從政策的層面保障所發(fā)信息的規(guī)范與安全。其次，要建立信息工作責任制?；鶎铀痉ㄋ_立專門的人員具體負責信息業(yè)務，讓他們接受專門的培訓與學習，不斷地規(guī)范信息的編輯與發(fā)布，從信息技術的層面保證信息的質(zhì)量與安全。第三，要建立信息責任追究制。所長全面負責所審查信息的質(zhì)量與安全，專門人員具體負責所發(fā)信息的質(zhì)量與安全。并強化責任，將此納入到年終所內(nèi)人員的考核當中，讓領導與專門人員切實感受到自己肩上的責任。在此基礎上同時建立相應的信息質(zhì)量與安全獎勵機制，激發(fā)大家參與信息化建設的熱情。

四、注重信息網(wǎng)絡應用實效，避免基層信息化建設應用誤區(qū) 基層司法行政系統(tǒng)信息化建設應從 “建設”和“應用”兩個根本環(huán)節(jié)入手，關鍵是應用，堅持以應用促建設，以應用促發(fā)展。切實發(fā)揮好信息化建設與應用中工作、學習、交流和服務的平臺作用。同時要避免兩點誤區(qū)：一是信息化建設不能遠離工作實際。信息化建設確實給基層司法所的工作帶來了生機與活力，但是作為一線的基層司法行政單位，面對的是廣大人民群眾，任何一個糾紛，都需要我們身臨其境地去感受、去斡旋、去化解?？康氖谴髿饬?、長時間的說服教育。也只有這樣，我們的信息化建設才能有取不盡的素材，調(diào)不完的色彩。如果一味地只追求信息數(shù)字化，而忽視了工作之根本，那么信息化建設會將是無源之水，無本之木。二是信息化建設要注重質(zhì)量，不能一味追求數(shù)量。信息來源我們的工作、學習與生活。數(shù)量雖然能反映工作與學習的一個側面，可是，信息化一旦脫離了生活實際，那么也是非常危險的，只會讓你沉溺于虛渺的數(shù)字之中，而無瑕顧及真實的生活與工作素材。違背了“數(shù)字化”的本義，同時也就失去了信息化建設的真正意義。

幾點建議：從當前我們基層司法所信息化網(wǎng)絡這么長時間運營的狀況來看，發(fā)展極不平衡，所與所之間、不同所的信息工作人員之間，同一個所的人員之間都存在著不小的差異?？傊覀円⒁庖韵聨c：一是信息發(fā)布注意時效性，我們要講究工作信息的發(fā)布時間與實際工作開展或完成的時間基本上一致，不能什么時間的信息都發(fā)。二是信息發(fā)布要突出針對性，我們所從事的是基層司法行政工作，不能什么類型的信息都向網(wǎng)上發(fā)。三是信息發(fā)布要確保嚴肅性，我們從事的司法行政工作與政策法律密不可分，不是什么樣的信息都能刊登。四是信息發(fā)布要切具群眾性，我們發(fā)布的信息在 具有以上特性的同時，還要切實具有一定的群眾可讀性，這樣讓群眾更可能地貼近我們。

第二篇：加強基層公安機關信息化建設的幾點思考（精選）

加強基層公安機關信息化建設的幾點思考

作者：湖州市公安局科技處 徐華

【摘 要】當前，全國各級公安機關為推進公安信息化，夯實基層基礎工作，正在落實“基礎信息化，信息基礎化”戰(zhàn)略措施。本文在闡述加強公安機關基層基礎信息化工作必要性的基礎上，從信息化應用意識和能力、基層基礎信息資源利用、信息化應用效益、信息化建設保障等四個方面分析了加強公安機關基層基礎信息化工作的難點，最后提出了加強公安機關基層基礎信息化工作的四點措施。

【關鍵詞】基層 基礎 信息化 建設

公安部把2006年確定為“基層基礎建設年”，著重提出了要在“推進一項改革、破解兩個難點、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明確了“信息基礎化、基礎信息化”的工作目標。如何加強基層信息化建設，如何提高基層民警信息化應用能力和水平是加強基層公安機關信息化建設的重要因素。以信息化帶動規(guī)范化，以規(guī)范化促進現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化推進隊伍建設，積極加快基層基礎信息化的建設，是實現(xiàn)“科技強警”、轉(zhuǎn)變警務模式、提高警務效能的重要手段。

一、加強公安機關基層基礎信息化工作的必要性

1、傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治安的發(fā)展變化

長期以來，公安機關特別是基層部門一直沿襲著傳統(tǒng)的警務工作模式。而這種以案事件驅(qū)使依靠警令驅(qū)動和人海戰(zhàn)術來完成任務的警務模式也影響到?jīng)Q策部署、警力調(diào)度、案件查破等各個層面。隨著社會的發(fā)展、人口流動的日益頻繁、治安形勢的急劇變化以及警務功能的不斷細化與拓展，傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治安的發(fā)展變化，越來越難以掌握當代社會治安的主動權?，F(xiàn)實要求公安機關必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)警務模式，建立與當前治安形勢、隊伍現(xiàn)狀、技術水平相適應的現(xiàn)代警務機制，可以說，信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是公安基層基礎工作的未來方向所在，是現(xiàn)代警務機制的靈魂。

2、信息化技術為公安基層基礎工作向科技要警力提供了方便

現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)及其在公安工作中的廣泛應用，深刻改變著傳統(tǒng)工作模式，極大地提高了工作效率和公安機關的戰(zhàn)斗力，是公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大動力和重要支撐，公安基層基礎工作離不開信息化技術的支持和應用，信息化技術是增加警力、提高效力的有效途徑。應用到具體工作中，信息化又發(fā)揮著人力所無法達到的巨大作用，用好現(xiàn)代信息技術，可事半功倍。公安機關應大力推廣和應用各類使用信息技術，使信息技術更直接有效地滲透到公安工作的各個層面和環(huán)節(jié)，解決很多傳統(tǒng)手段無法解決的問題。

3、多年來的實踐充分證明了公安信息化建設和應用的重要性

隨著公安信息化的不斷發(fā)展，公安基層基礎警務信息化也進入了新的發(fā)展階段。以我市為例，近三年來投入4000多萬用于信息化建設，由局部推進轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進，由技術驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務驅(qū)動，由重網(wǎng)絡建設轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞?、重信息，由領導推動轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬惹行枰?，信息化技術已廣泛應用到基層業(yè)務工作中，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。近幾年來，全市公安機關利用信息破案數(shù)以年均30%以上的速度遞增。

二、加強公安機關基層基礎信息化工作的難點

我國公安部門自1998年實施“金盾工程”以來，以公安業(yè)務信息共享為目標，加快公安信息化建設，取得了顯著實效。特別是近幾年來公安基層基礎信息化建設步伐不斷加快，為基層基礎工作提供了強有力的科技支撐。但是，目前取得的成效只能證明公安機關已進入信息化初級階段，而綜觀公安“信息警務”特別是基層單位“信息警務”工作，仍然存在許多不足之處和困難：

1、部分基層領導和民警信息化應用意識和能力還不夠強

由于公安工作的復雜性和多變性特點，部分基層領導對信息化重要意義認識不深，傳統(tǒng)的經(jīng)驗思維在頭腦中根深蒂固，習慣用原有的工作方式去處理問題，對現(xiàn)代化的科學技術因為陌生而敬而遠之，放著現(xiàn)成信息不用，寧可采用費時費力的人海戰(zhàn)術。有的領導認為公安信息化只要資金落實和信息化設備具備就算完成了?，F(xiàn)實中，相當一部分民警的計算機應用僅局限于網(wǎng)頁瀏覽、信息上報，查看通知、通報和上級文件，在業(yè)務查詢、使用上較少。部分年齡偏大的民警在較長工作時間內(nèi)無法適應新型警務模式，無法將信息化實際操作和應用能力應用到業(yè)務工作中。受傳統(tǒng)警務模式的影響，部分基層民警更樂于接受既得的經(jīng)驗共享，而不愿對“信息警務”進行摸索與實踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價值的信息流失。同時，由于傳統(tǒng)的警務模式，基層民警在工作中掌握的大量書面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動而丟失，新的接替人員又要重新開始，沒有形成正常傳承的信息流。

2、基層基礎信息資源未被充分利用，信息采集質(zhì)量有待提高

近年來，我國社會發(fā)生急劇變化，人口流動加劇，大量的人口流動，造成了龐大的信息流，在越來越動態(tài)化的社會，基層公安管理模式也必須由計劃經(jīng)濟靜態(tài)化社會管理向市場經(jīng)濟動態(tài)化社會管理轉(zhuǎn)變，由單一社會管理向數(shù)字軌跡管理轉(zhuǎn)化。但是，當前基層公安傳統(tǒng)入戶訪查、辦理暫住證、社區(qū)走訪等對常住人口、流動人口的信息控制手段在面對現(xiàn)代社會人、財、物大流動格局時顯得力不從心，基層公安又不具有全盤整合的能力和實力，信息收集無法跟上龐大信息流步伐。目前基層公安在信息源的采集上存在著信息單

一、滯后、斷點、失真等問題，一定程度上影響了“信息警務”的實戰(zhàn)應用。

3、信息化應用效益不夠明顯，信息匯總研判機制不夠完善

信息化講求的是一種規(guī)模效益，既體現(xiàn)在裝備數(shù)量上，也體現(xiàn)在應用群體上。只有信息化理念和應用實戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會顯示出強大的生命力。部分基層部門簡單的把“信息警務”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運用。信息的運用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎性信息查詢運用層面，較少應用收集到的有效信息進行網(wǎng)上比對、網(wǎng)上排摸等，民警更多的是從傳統(tǒng)情報體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向?qū)崙?zhàn)。

同時，大量信息的采集、錄入，只是原始的數(shù)據(jù)積累，由于統(tǒng)一信息匯總與研判機制不夠，各孤立信息難以形成合力，導致信息應用不暢，各環(huán)節(jié)之間不能有效銜接?；鶎用窬貏e是社區(qū)民警所要求的底數(shù)清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機制很難對其正常衡量，干多干少一個樣，工作積極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是還沒有建立起一套與信息警務相匹配的勤務機制，影響了信息的采集和應用，不僅挫傷了情報信息分析研判部門的積極性，同時也挫傷了廣大民警收集情報信息的積極性。

4、一些基層部門信息化建設資金投入不足，投入不合理

基層單位信息化建設資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設的發(fā)展。部分基層單位連日常開支都難以保障，更談不上信息化建設的投入。同時，部分基層單位領導的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展，部分基層領導有了資金愿意添置汽車等工具，開展信息化建設興趣不大，對硬件設備的配制存在等、靠、要的思想。部分單位基礎工作信息化使用的大部分硬件設備已經(jīng)老化、陳舊，無法滿足當前工作需要。同時，部分單位的信息化經(jīng)費投入上還存在著結構不合理的現(xiàn)象，過分注重硬件設備配置的高檔，而不講究其性能價格比；只關心硬件設備的購買，對日常維護經(jīng)費投入不足；對計算機設備投入經(jīng)費較多，對其它信息化設備投入較少。

三、加強公安機關基層基礎信息化工作的措施

1、加強宣傳培訓，提升民警素質(zhì)

民警科技素質(zhì)是公安科技強警工作的基石，它為各種科技手段在公安機關的應用提供基礎人力支撐。從目前情況看，基層公安機關整體科技意識仍較淡薄，除了用高科技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識的普及教育，讓廣大基層民警充分認識到科技在公安工作中的重要性。同時要建立科學合理的民警信息應用技能培訓機制，以“信息基礎化、基礎信息化”為目標，根據(jù)不同崗位所必須達到的層次要求，通過開展在職培訓、警官學校、練兵比武、脫產(chǎn)培訓等多種形式，大力加強基層信息化應用技能練兵工作。要把計算機操作應用等技能培訓與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程序，形成領導帶頭學、民警主動學、工作任務逼著學的學習氛圍，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關信息裝備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務所需要的基本技能。在全員培訓的基礎上，還要在每個基層單位至少培養(yǎng)一名技術骨干，以專業(yè)技術人才建設推動基層技術科技工作不斷提高。

2、整合信息資源，強化綜合應用

要加強基層公安信息化綜合平臺建設，積極開展內(nèi)外網(wǎng)接入平臺建設，進一步整合信息資源，通過利用多種數(shù)據(jù)實時抽取、關聯(lián)、調(diào)用工具建立綜合數(shù)據(jù)庫，促進信息的深層次利用，使信息化建設真正為一線基層民警服務。要緊緊圍繞“信息基礎化、基礎信息化”這個中心，以構建社會治安防控體系為載體，按照當前社區(qū)警務工作信息化的需求，積極調(diào)查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動公安內(nèi)網(wǎng)向社區(qū)警務室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺向企業(yè)和社區(qū)（村、居委會）延伸，推進公安基層基礎工作社會化。各級公安機關科技部門要加強對基層單位在網(wǎng)絡支撐、技術保障、日常維護的支持和指導，大力推廣應用公安身份認證系統(tǒng)（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢服務中心、警務通、公安網(wǎng)站等方式，為基層民警在路面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢服務和信息支撐。堅持以應用為核心，以實戰(zhàn)促建設，建立情報信息網(wǎng)絡，拓展信息渠道，實現(xiàn)各項基層基礎工作的計算機管理和網(wǎng)上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實現(xiàn)信息的高度共享和高效應用。

3、完善工作機制，健全信息研判

要在信息主導警務的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務的長效機制。在打擊工作機制方面，要運用實時、準確的信息精確制導破案追逃工作，提高網(wǎng)上作戰(zhàn)效能；在控制工作機制方面，要充分運用信息的動態(tài)性、實時性，對可疑的人、事、物、場所實行動態(tài)控制，及時打擊查處；在防范工作機制方面，要通過對信息的綜合分析研判，對治安動向和犯罪態(tài)勢作出及時、準確預警，指導做好超前防范工作；在管理服務工作機制方面，要運用信息系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務流程，增強管理、辦案、辦事、辦證的透明度，促進公安工作的規(guī)范化、制度化建設。

要健全情報信息研判應用機制，實現(xiàn)信息基礎化。基層民警牢固樹立主動意識和運用意識，改變以往重采集、輕應用的習慣做法。只有加強對信息的分析研判，并將結果應用于實際工作中，才能實現(xiàn)打擊有目標、防范有重點、控制有成效，才能實現(xiàn)警務模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，工作措施由經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)變。

4、保障科技經(jīng)費，調(diào)劑科技資源

經(jīng)費問題是長期困擾基層的突出問題，各級公安機關要在積極爭取黨委、政府支持的同時，緊緊抓住科技強警示范城市創(chuàng)建和“金盾工程”建設的大好時機，多為基層著想，不截留專項經(jīng)費，不攤派罰款指標，為基層基礎信息化工作的順利開展提供物質(zhì)保障。各基層單位要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設備的思想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設經(jīng)費投入，并堅持做到“開源”與“節(jié)流”并重，從實際出發(fā)，積極推廣實用性強、使用周期長、技術含量高、價格易接受的技術裝備，量力而行、盡力而為。同時，各級公安機關應調(diào)劑更多的科技資源向基層傾斜。在科技投入和建設時，應充分考慮基層的現(xiàn)實斗爭需要，為基層提供更加實用的應用技術和裝備。對屬于共享性的信息化資源，應為基層提供更多的應用權限和便利。要鼓勵基層單位盡可能多地利用包括檢驗技術、偵查技術以及各類專業(yè)裝備器材等公安內(nèi)部現(xiàn)有資源。在實行統(tǒng)籌發(fā)展的同時，倡導創(chuàng)新發(fā)展，盡可能多地為基層提供技術指導和人才支持，要從基層選送業(yè)務骨干到科技部門熟悉運作和了解各類技術應用，或從科技部門抽調(diào)技術民警到基層鍛煉，通過人力資源互動達到工作上的互動互促。

四、結束語

信息化是加強公安基層基礎的有效支撐和保障，是夯實公安基層基礎工作的一個重要手段和必要條件。隨著社會發(fā)展和技術進步，公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個公安工作基礎中的基礎。加強基層公安機關信息化建設不是一朝一夕就能完成的事，而是一項需不斷探索長期堅持并不斷完善的系統(tǒng)工程，它隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，并隨著時代的發(fā)展而不斷注入新的內(nèi)容。信息化向基層延伸，是必然的趨勢和方向，是基層公安擺脫警力不足、財力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機關走科技強警的必由之路。

參考文獻：

1、“科技強警強什么，怎么強”獲獎征文選集----公安部宣傳局、公安部科技局、人民公安報社2005年12月

第三篇：基層工商所信息化建設的思考

基層工商所信息化建設的思考

信息化時代的工商行政管理信息化建設，基層工商所應該有何作為？滾滾潮流，不進則退。

一、基層工商所在工商行政管理信息化建設中的重要性

1、市場經(jīng)濟體制下，政府對市場的調(diào)控決策，必須依賴對市場信息精確、規(guī)范地了解和掌握，才能科學地制訂。工商行政管理機關作為政府主管市場的職能部門，責無旁貸地應承擔收集整理市場信息，為政府決策提供科學依據(jù)這一神圣職責?；鶎庸ど趟鳛楣ど绦姓芾碇黧w的重要組成部分，處在市場監(jiān)管執(zhí)法第一線，是整個工商行政管理工作的基礎。從信息渠道的角度來看，也就是說處在“源頭”的位置。由此可見，基層工商所在工商行政管理信息化建設中，意義和作用十分重大。

2、科學的決策，則要從上到下的貫徹實施。工商行政管理機關承擔著整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平競爭市場環(huán)境的主要任務，基層工商所此時則是“總裝車間”的角色，決策的科學性和有效性只有通過這里才能得到體現(xiàn)。經(jīng)濟學有一所謂的“木桶理論”，木桶盛水容量的多少并不取決構造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。

二、基層工商所在工商行政管理信息化進程中的現(xiàn)狀

1、信息技術日新月異的發(fā)展，基層工商所工作人員在知識更新，提高自身素質(zhì)這一方面，還遠遠跟不上信息化時代發(fā)展要求。

2、工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程，既然是改革，將牽動利益格局的改變。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、思維的歷史慣性以及利益關系的牽制，其反作用力仍十分巨大。

3、歷史原因和地理環(huán)境造成的經(jīng)濟落后、偏遠地區(qū)，嚴重的缺乏人才、缺乏經(jīng)費、缺乏“優(yōu)惠政策”。

4、缺乏信息化建設的人文環(huán)境。信息化不是簡單地為“計算機+網(wǎng)絡+數(shù)據(jù)庫”，有人誤認為購買計算機、研制或推廣軟件和建數(shù)據(jù)庫是信息化的全部內(nèi)容。確實，信息化離不開計算機、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，但是這些僅僅是信息化基礎建設的一部分。更重要地是深刻理解信息化對工商行政管理工作，國民經(jīng)濟的發(fā)展的重大意義，并有一套行之有效的運用方法、長遠目標及規(guī)章制度。

三、基層工商所信息化建設與工商行政管理監(jiān)管模式的改革

監(jiān)管模式的改革，需要先進的技術支持；反過來說，計算機作為一種技術工具，必須得到合理的運用，才能發(fā)揮其強大的功能。就目前的現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式甚至不能適應這種技術要求。因此，基層工商所信息化建設進展如何，直接關系到監(jiān)管模式改革的進程。在這里，我想通過一個具體案例，探討基層工商所信息化建設與監(jiān)管模式改革的相互關系。這是一個城區(qū)工商所，今年一月使用計算機管理，（僅僅是一個單機版的收費監(jiān)控軟件）結合監(jiān)管模式的改革，收到了如下的效果：（注①）

1、適應了轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、實行市場巡查制的要求，解決了“輕管理、重收費”的矛盾;老實講，收費疑難問題一直是壓在我們工商行政管理部門心頭的大石頭,收費工作占據(jù)了工商行政管理監(jiān)管工作的大量時間和工作人員的大量精力。使用監(jiān)管應用軟件，結合實行監(jiān)管模式的改革，就目前的運行狀況來看，可以說，成功地解決了這個矛盾。一是工商人員“上門收費”和經(jīng)營戶“上門交費”有著本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)營戶到大廳交費，可以及時準確地了解法規(guī)政策所規(guī)定的交費義務，交費交的心服口服；二是力求做到定費的公平和準確，尤其著力于公平?！懊癫换脊眩贾粍颉?，避免定、收費的隨意性。采取外勤巡查核定，所長把關，集體決定,然后錄入計算機數(shù)據(jù)庫的制度，杜絕了收人情費，尤其是用收費權與經(jīng)營戶做交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，堵塞人為造成規(guī)費流失的漏洞?！肮鳎?，提高了工商行政管理部門在群眾中的威望，樹立了工商行政管理機關的良好形象；三是市場巡查制的有效實施，全面了解掌握所轄范圍的動態(tài)，及時合理制訂對策，下大力氣掃除死角。四是加強監(jiān)管力度，打擊非法經(jīng)營活動，保護合法經(jīng)營活動，營造公平競爭的市場環(huán)境，“引水養(yǎng)魚”促進了市場的繁榮，則招來了更多的經(jīng)營戶，增加了費源。如此下來，僅統(tǒng)計這個所在今年一至四月份的規(guī)費收入與去年同期相比，增收了二十萬元，增升了四十八個百分點…尤其有意義的是，對外勤巡查人員不下任何收費任務指標，而是強調(diào)在監(jiān)督、管理、服務上多下功夫，收到了 “重管理”，管理上層次；“輕收費”，規(guī)費收入大幅增升的良好效果。

2、解決了內(nèi)部分工不勻，所謂的“工種”好壞的疑難問題。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式一般是根據(jù)“六管一打”的業(yè)務區(qū)分來安排設置人員分工，上級機關有多少科、股、室，工商所就設置對應的組、室和“專管員”，且不說因用工不合理造成的效率低下、人浮于事等疑難問題，單就談完成上級下達的收費任務，工商所一般都要分解到各組，個別的甚至分解到個人所產(chǎn)生的弊端。如市管、個體有收費“陣地”的就可以輕松完成，為什么？有收費任務只要簡單地往經(jīng)營戶頭上加上去就行，甚至還會滋生腐??；而注冊登記、商標、廣告、合同有收費也是有硬性規(guī)定定死了的；而經(jīng)濟檢查、消費者權益保護只出不進，只有打“游擊”；還有些“工種”比較辛苦，有些比較輕松，大家誰都愿意分到好“工種”；還有業(yè)務交叉部分，有利大家搶，無利互相推，由此引發(fā)的矛盾牽制了所長相當大的精力，工作效率得不到提高。市場巡查監(jiān)管模式實行區(qū)域巡查、路段管理，同人同崗同責，責、權、利高度透明，不給“黑箱操作”留有余地。每一個同志因為要接觸工商行政管理工作的各項業(yè)務，需要互通信息，互相協(xié)作，密切配合，同時又深感功力不足，自覺地充電加油，認真學習業(yè)務知識、法律知識，對提高自身執(zhí)法水平，提高自身素質(zhì)有深切的緊迫感。

3、效率的提高增強了監(jiān)管力度，加強對違法現(xiàn)象的查處(尤其對公用事業(yè)的部門壟斷、假冒偽劣，農(nóng)藥、化肥、種子和環(huán)境保護等密切關系到群眾的日常生活與切身利益的違法現(xiàn)象的查處)保護消費者的合法權益，保護合法經(jīng)營活動，維護市場經(jīng)濟秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。這樣做贏得了廣大人民群眾的擁護，也得到占大多數(shù)合法經(jīng)營戶的支持，形成一種良性循環(huán)的優(yōu)良執(zhí)法環(huán)境。尤其是在目前企業(yè)改制、下崗工人較多，國家需要安定團結的局面情況下，對工商行政管理機關來說，有著重要政治意義.4、監(jiān)管模式的改革，充分發(fā)揮了工商所前沿指揮所的作用。市場巡查能及時掌握市場動態(tài)，使指揮員(所長)能全面掌握和及時處理市場上發(fā)生的各種情況,動態(tài)的對市場進行監(jiān)管。保證執(zhí)法的連續(xù)性和規(guī)范性。尤其對處理緊急突發(fā)事件，貫徹落實上級重要指令有快速反應能力。對消除“中梗阻”，保證政令暢通有重大的意義。

5、以上各方面的變化，計算機起了什么作用呢？一是實現(xiàn)信息共享，工商所電子經(jīng)濟戶口管理薄建立，使我們能快捷、方便、準確地分析、處理監(jiān)管對象的信息，使我們的監(jiān)管和服務更加科學、合理、合法、規(guī)范，并消除了管理的“交叉盲區(qū)”；二是應用軟件的運用，有效地遏制了辦證、收費的說情風，制止了辦人情照、收人情費的現(xiàn)象，加強了廉政建設。這里舉一個辦公電話費控制的例子加以說明，曾幾何時，為了控制辦公電話費過高的現(xiàn)象，把辦公電話拆下，鎖在抽屜里；也有用鐵匣子鎖起來，效果都不是很好，后來，用有微電腦程序的話機，每人發(fā)一電話卡，原有的疑難問題迎刃而解；三是辦公效率的提高，例如欠費統(tǒng)計，由于手工操作費時費力，尤其是電腦非常輕松就能解決的分區(qū)、分段、分行業(yè)等排序功能，手工操作出來后，因變更或歇業(yè)等原因，已是時過境遷，造成規(guī)費流失。使用計算機監(jiān)控后己基本解決；四是對提高人員素質(zhì)有極大的促動作用，尤其對基層工商所所長會有更高的要求；五是上級領導可隨時調(diào)閱數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，便于對工商所工作的準確指導和及時糾偏。加強了對基層工商所的領導。分析這個個案的目的在于想說明，基層工商所信息化建設對于工商行政管理監(jiān)管模式的改革事關重大！這個個案雖然只是大海中的一朵小小浪花，但從一滴海水可以看到大海，可以想象，按照省局的規(guī)劃，工商行政管理信息化建設全面到位的時候，會是怎樣的情景！展望未來，我們可以得出這樣的結論：工商行政管理信息化建設，所帶來的效能是顯而易見的，一是辦事效率的提高。隨著市場經(jīng)濟“小政府、大市場”趨勢的發(fā)展，我們在工作中將越來越多地面對人員精簡和任務加重之間的矛盾。要解決這個矛盾，僅僅依靠熱情是不夠的，我們必須要從改進管理方式，提高管理的技術含量入手；二是加強內(nèi)部制度建設。計算機是不講人情世故的，它總是嚴格按照規(guī)定好的程序運行，這就給我們利用計算機程序完善內(nèi)部管理機制創(chuàng)造了條件；三是提高隊伍素質(zhì)。計算機、網(wǎng)絡這些都是當今社會的科技精華所在，經(jīng)常和這些先進的技術工具進行交流，學會利用它們更好地工作和學習，是提高我們干部知識水平、業(yè)務素質(zhì)的捷徑。工作職能是政府交給我們的任務，如果完成得好，甚至能夠超額完成，那么就會贏得政府和群眾的信任，就會把更多的任務交給我們，我們的職能和業(yè)務范圍就會增加。要想不斷地超額完成政府交托的任務，僅憑干勁、覺悟是不夠的，還要努力掌握新技術，用科學的方法武裝自己。有了現(xiàn)代化的辦公手段，一個人就可以干以往幾個人甚至十幾個人的工作，而且還能干得更好，這樣我們才有精力去拓展職能。特別要提到的是，計算機有這樣的特性，可以把現(xiàn)實生活中合理的先進的管理模式寫進程序，固定成一種模板，（編制成應用軟件）極易推廣運用。推廣技術的同時也推廣了先進的管理經(jīng)驗。把滿足監(jiān)管模式改革需求，功能強大的應用軟件及時推廣運用。換句話說，把監(jiān)管模式改革的成功典型結合現(xiàn)代技術進行推廣運用，將對工商行政管理事業(yè)的建設與發(fā)展，有著深遠的意義。

四、基層工商所應用軟件的開發(fā)與運用

1、在工商行政管理應用軟件的開發(fā)和運用方面，我們認為，在設計編制軟件前，要充分考慮具體工作的需要，也就是說軟件要在規(guī)范和合理的前提下，盡最大可能地貼近現(xiàn)實，即為，軟件跟著現(xiàn)實走；軟件編制后，具體工作則要根據(jù)軟件來規(guī)范安排，則為，現(xiàn)實跟著軟件走。在具體運用方面，－、要有一套與之相適應的工作制度(比如系統(tǒng)的維護、操作人員的培訓、管理權限的分配等)；

二、要有一套與軟件設計的管理流程相適應的工作計劃和工作方法；

三、新的監(jiān)管模式的實行，必將與舊有的管理模式及一部分人的慣性思維和觀念相沖突。所以，應用軟件投入運用本身就是一項改革，是一個以點帶面、逐步實現(xiàn)的過程。需要逐步轉(zhuǎn)變觀念。更需要領導的高度重視！從某種意義上說，軟件的運用要比軟件的編制艱巨的多。好的應用軟件只有在具體的實際工作中得到合理的運用，才能真正發(fā)揮其強大的作用。

2、基層工商所軟件開發(fā)人員，對工商所的工商行政管理日常業(yè)務自有切身體驗，這對開發(fā)應用軟件所必須做的前期工作(溝通客戶需求的環(huán)節(jié))是很大的優(yōu)勢。但是，也正因為身在基層，對上級關于開發(fā)應用軟件有關精神和具體規(guī)定不能及時了解與掌握，對軟件開發(fā)的終極目標不能很好地把握，難免是“游擊隊”的風格。軟件的開發(fā)只能是“手工作坊”式的制作。應開拓思路，如采取課題研究之類的多種方法，會有更好的效果。

3、優(yōu)化軟件開發(fā)的外部環(huán)境，創(chuàng)造尊重人才、尊重知識的氛圍。要大力培養(yǎng)既懂計算機技術又懂工商行政管理業(yè)務方面的人才，還要有一套激勵機制，充分發(fā)揮人才的作用。

4、網(wǎng)絡版的軟件和單機版的軟件的關系。毫無疑問，網(wǎng)絡化是趨勢，單機版是補充。工商行政管理信息化建設不可能一步到位、一蹴而就的，軟件的研制亦是如此。網(wǎng)絡化是目標和方向無需多說，只談單機版的疑難問題，因為各地還有這樣那樣的個案需求以及基層工商所需求變動較大等因素，單機版軟件較容易提出好的解決方案。此外，還要考慮開發(fā)成本和運行成本。所以，要采取實事求是、兩條腿走路的方針，在做好網(wǎng)絡系統(tǒng)開發(fā)的同時，做好單機版軟件的開發(fā)。

5、充分考慮以先進的監(jiān)管模式為“模板”，開發(fā)工商行政管理應用軟件。

五、結束語 歷史大潮浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。工商行政管理信息化建設是一場長遠和艱巨的系統(tǒng)工程，我們要把握機遇、齊心協(xié)力，為工商行政管理事業(yè)的建設努力奮斗。

注① 詳細情況見宜春市袁州區(qū)工商局城北工商所長張煒在江西省工商局第二期全省工商所長培訓班上發(fā)言稿《轉(zhuǎn)變觀念，勇于實踐 監(jiān)管模式改革創(chuàng)我所工作新特色》 參考文獻： ①信息化 工商行政管理 江西省工商局 劉輝云 ②信息網(wǎng)絡化是工商行政管理的當務之急 北京市工商局局長 王紀平

第四篇：加強基層公安機關信息化建設的幾點思考

加強基層公安機關信息化建設的幾點思考

（湖州市公安局科技處徐華）

【摘要】當前，全國各級公安機關為推進公安信息化，夯實基層基礎工作，正在落實“基礎信息化，信息基礎化”戰(zhàn)略措施。本文在闡述加強公安機關基層基礎信息化工作必要性的基礎上，從信息化應用意識和能力、基層基礎信息資源利用、信息化應用效益、信息化建設保障等四個方面分析了加強公安機關基層基礎信息化工作的難點，最后提出了加強公安機關基層基礎信息化工作的四點措施。

【關鍵詞】基層基礎信息化建設

公安部把2006年 確定為“基層基礎建設年”，著重提出了要在“推進一項改革、破解兩個難點、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明確了“信息基礎化、基礎信息化”的工作目標。如何加強基層信息化建設，如何提高基層民警信息化應用能力和水平是加強基層公安機關信息化 建設的重要因素。以信息化帶動規(guī)范化，以規(guī)范化促進現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化推進隊伍建設，積極加快基層基礎信息化的建設，是實現(xiàn)“科技強警”、轉(zhuǎn)變警務模式、提 高警務效能的重要手段。

一、加強公安機關基層基礎信息化工作的必要性

1、傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治安的發(fā)展變化

長 期以來，公安機關特別是基層部門一直沿襲著傳統(tǒng)的警務工作模式。而這種以案事件驅(qū)使依靠警令驅(qū)動和人海戰(zhàn)術來完成任務的警務模式也影響到?jīng)Q策部署、警力調(diào) 度、案件查破等各個層面。隨著社會的發(fā)展、人口流動的日益頻繁、治安形勢的急劇變化以及警務功能的不斷細化與拓展，傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治 安的發(fā)展變化，越來越難以掌握當代社會治安的主動權?，F(xiàn)實要求公安機關必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)警務模式，建立與當前治安形勢、隊伍現(xiàn)狀、技術水平相適應的 現(xiàn)代警務機制，可以說，信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是公安基層基礎工作的未來方向所在，是現(xiàn)代警務機制的靈魂。

2、信息化技術為公安基層基礎工作向科技要警力提供了方便

現(xiàn) 代科學技術的迅猛發(fā)及其在公安工作中的廣泛應用，深刻改變著傳統(tǒng)工作模式，極大地提高了工作效率和公安機關的戰(zhàn)斗力，是公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大動力 和重要支撐，公安基層基礎工作離不開信息化技術的支持和應用，信息化技術是增加警力、提高效力的有效途徑。應用到具體工作中，信息化又發(fā)

揮著人力所無法達 到的巨大作用，用好現(xiàn)代信息技術，可事半功倍。公安機關應大力推廣和應用各類使用信息技術，使信息技術更直接有效地滲透到公安工作的各個層面和環(huán)節(jié)，解決 很多傳統(tǒng)手段無法解決的問題。

3、多年來的實踐充分證明了公安信息化建設和應用的重要性

隨著公安信息化的不斷發(fā)展，公安基層基礎警務信息化也進入了新的發(fā)展階段。以我市為例，近三年來投入4000多萬用于信息化建設，由局部推進轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進，由技術驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務驅(qū)動，由重網(wǎng)絡建設轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞?、重信息，由領導推動轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬惹行枰?，信息化技術已廣泛應用到基層業(yè)務工作中，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。近幾年來，全市公安機關利用信息破案數(shù)以年均30%以上的速度遞增。

二、加強公安機關基層基礎信息化工作的難點

我國公安部門自1998年 實施“金盾工程”以來，以公安業(yè)務信息共享為目標，加快公安信息化建設，取得了顯著實效。特別是近幾年來公安基層基礎信息化建設步伐不斷加快，為基層基礎 工作提供了強有力的科技支撐。但是，目前取得的成效只能證明公安機關已進入信息化初級階段，而綜觀公安“信息警務”特別是基層單位“信息警務”工作，仍然 存在許多不足之處和困難：

1、部分基層領導和民警信息化應用意識和能力還不夠強

由 于公安工作的復雜性和多變性特點，部分基層領導對信息化重要意義認識不深，傳統(tǒng)的經(jīng)驗思維在頭腦中根深蒂固，習慣用原有的工作方式去處理問題，對現(xiàn)代化的 科學技術因為陌生而敬而遠之，放著現(xiàn)成信息不用，寧可采用費時費力的人海戰(zhàn)術。有的領導認為公安信息化只要資金落實和信息化設備具備就算完成了?，F(xiàn)實中，相當一部分民警的計算機應用僅局限于網(wǎng)頁瀏覽、信息上報，查看通知、通報和上級文件，在業(yè)務查詢、使用上較少。部分年齡偏大的民警在較長工作時間內(nèi)無法適 應新型警務模式，無法將信息化實際操作和應用能力應用到業(yè)務工作中。受傳統(tǒng)警務模式的影響，部分基層民警更樂于接受既得的經(jīng)驗共享，而不愿對“信息警務” 進行摸索與實踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價值的信息流失。同時，由于傳統(tǒng)的警務模式，基層民警在工作中掌握的大量書面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動而丟失，新的接替人員又要重新開始，沒有形成正常傳承的信息流。

2、基層基礎信息資源未被充分利用，信息采集質(zhì)量有待提高

近年來，我國社會發(fā)生急劇變化，人口流動加劇，大量的人口流動，造成了龐大的信息流，在越來越動態(tài)化的社會，基層公安管理模式也必須由計劃經(jīng)濟靜態(tài)化社會管 理向市場經(jīng)濟動態(tài)化社會管理轉(zhuǎn)變，由單一社會管理向數(shù)字軌跡管理轉(zhuǎn)化。但是，當前基層公安傳統(tǒng)入戶訪查、辦理暫住證、社區(qū)走訪等對常住人口、流動人口的信 息控制手段在面對現(xiàn)代社會人、財、物大流動格局時顯得

力不從心，基層公安又不具有全盤整合的能力和實力，信息收集無法跟上龐大信息流步伐。目前基層公安在 信息源的采集上存在著信息單

一、滯后、斷點、失真等問題，一定程度上影響了“信息警務”的實戰(zhàn)應用。

3、信息化應用效益不夠明顯，信息匯總研判機制不夠完善

信 息化講求的是一種規(guī)模效益，既體現(xiàn)在裝備數(shù)量上，也體現(xiàn)在應用群體上。只有信息化理念和應用實戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會顯示出強 大的生命力。部分基層部門簡單的把“信息警務”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運用。信息的運用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎性信息查詢 運用層面，較少應用收集到的有效信息進行網(wǎng)上比對、網(wǎng)上排摸等，民警更多的是從傳統(tǒng)情報體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向?qū)崙?zhàn)。

同 時，大量信息的采集、錄入，只是原始的數(shù)據(jù)積累，由于統(tǒng)一信息匯總與研判機制不夠，各孤立信息難以形成合力，導致信息應用不暢，各環(huán)節(jié)之間不能有效銜接。基層民警特別是社區(qū)民警所要求的底數(shù)清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機制很難對其正常衡量，干多干少一個樣，工作積 極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是還沒有建立起一套與信息警務相匹配的勤務機制，影響了信息的采集和應用，不僅挫傷了情報信息分析研 判部門的積極性，同時也挫傷了廣大民警收集情報信息的積極性。

4、一些基層部門信息化建設資金投入不足，投入不合理

基 層單位信息化建設資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設的發(fā)展。部分基層單位連日常開支都難以保障，更談不上信息化建設的投入。同時，部分基層單位領導的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展，部分基層領導有了資金愿意添置汽車等工具，開展信息化建設興趣不大，對硬件設備的配 制存在等、靠、要的思想。部分單位基礎工作信息化使用的大部分硬件設備已經(jīng)老化、陳舊，無法滿足當前工作需要。同時，部分單位的信息化經(jīng)費投入上還存在著 結構不合理的現(xiàn)象，過分注重硬件設備配置的高檔，而不講究其性能價格比；只關心硬件設備的購買，對日常維護經(jīng)費投入不足；對計算機設備投入經(jīng)費較多，對其 它信息化設備投入較少。

三、加強公安機關基層基礎信息化工作的措施

1、加強宣傳培訓，提升民警素質(zhì)

民 警科技素質(zhì)是公安科技強警工作的基石，它為各種科技手段在公安機關的應用提供基礎人力支撐。從目前情況看，基層公安機關整體科技意識仍較淡薄，除了用高科 技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識的普及教育，讓廣大基層民警充分認識到科

技在公安工作中的 重要性。同時要建立科學合理的民警信息應用技能培訓機制，以“信息基礎化、基礎信息化”為目標，根據(jù)不同崗位所必須達到的層次要求，通過開展在職培訓、警 官學校、練兵比武、脫產(chǎn)培訓等多種形式，大力加強基層信息化應用技能練兵工作。要把計算機操作應用等技能培訓與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程 序，形成領導帶頭學、民警主動學、工作任務逼著學的學習氛圍，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關信息裝備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務所需 要的基本技能。在全員培訓的基礎上，還要在每個基層單位至少培養(yǎng)一名技術骨干，以專業(yè)技術人才建設推動基層技術科技工作不斷提高。

2、整合信息資源，強化綜合應用

要 加強基層公安信息化綜合平臺建設，積極開展內(nèi)外網(wǎng)接入平臺建設，進一步整合信息資源，通過利用多種數(shù)據(jù)實時抽取、關聯(lián)、調(diào)用工具建立綜合數(shù)據(jù)庫，促進信息 的深層次利用，使信息化建設真正為一線基層民警服務。要緊緊圍繞“信息基礎化、基礎信息化”這個中心，以構建社會治安防控體系為載體，按照當前社區(qū)警務工 作信息化的需求，積極調(diào)查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動公安內(nèi)網(wǎng)向社區(qū)警務室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺向企業(yè)和社區(qū)（村、居 委會）延伸，推進公安基層基礎工作社會化。各級公安機關科技部門要加強對基層單位在網(wǎng)絡支撐、技術保障、日常維護的支持和指導，大力推廣應用公安身份認證 系統(tǒng)（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢服務中心、警務通、公安網(wǎng)站等方式，為基層民警在路 面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢服務和信息支撐。堅持以應用為核心，以實戰(zhàn)促建設，建立情報信息網(wǎng)絡，拓展信息渠道，實現(xiàn)各項基層基礎工作的計算機管理和 網(wǎng)上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實現(xiàn)信息的高度共享和高效應用。

3、完善工作機制，健全信息研判

要 在信息主導警務的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務的長效機制。在打擊工作機制方面，要運用實時、準確的信息精確制導破案追逃工作，提高網(wǎng)上作 戰(zhàn)效能；在控制工作機制方面，要充分運用信息的動態(tài)性、實時性，對可疑的人、事、物、場所實行動態(tài)控制，及時打擊查處；在防范工作機制方面，要通過對信息 的綜合分析研判，對治安動向和犯罪態(tài)勢作出及時、準確預警，指導做好超前防范工作；在管理服務工作機制方面，要運用信息系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務流程，增強管理、辦 案、辦事、辦證的透明度，促進公安工作的規(guī)范化、制度化建設。

要 健全情報信息研判應用機制，實現(xiàn)信息基礎化?；鶎用窬喂虡淞⒅鲃右庾R和運用意識，改變以往重采集、輕應用的習慣做法。只有加強對信息的分析研判，并將結 果應用于實際工作中，才能實現(xiàn)打擊有目標、防范有重點、控制有成效，才能實現(xiàn)警務模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，工作措施由經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)變。

4、保障科技經(jīng)費，調(diào)劑科技資源

經(jīng)費問題是長期困擾基層的突出問題，各級公安機關要在積極爭取黨委、政府支持的同時，緊緊抓住科技強警示范城市創(chuàng)建和“金盾工程”建設的大好時機，多 為基層著想，不截留專項經(jīng)費，不攤派罰款指標，為基層基礎信息化工作的順利開展提供物質(zhì)保障。各基層單位要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設備的思 想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設經(jīng)費投入，并堅持做到“開源”與“節(jié)流”并重，從實際出發(fā)，積極推廣實用性強、使用周期長、技術含量高、價格 易接受的技術裝備，量力而行、盡力而為。同時，各級公安機關應調(diào)劑更多的科技資源向基層傾斜。在科技投入和建設時，應充分考慮基層的現(xiàn)實斗爭需要，為基層 提供更加實用的應用技術和裝備。對屬于共享性的信息化資源，應為基層提供更多的應用權限和便利。要鼓勵基層單位盡可能多地利用包括檢驗技術、偵查技術以及 各類專業(yè)裝備器材等公安內(nèi)部現(xiàn)有資源。在實行統(tǒng)籌發(fā)展的同時，倡導創(chuàng)新發(fā)展，盡可能多地為基層提供技術指導和人才支持，要從基層選送業(yè)務骨干到科技部門熟 悉運作和了解各類技術應用，或從科技部門抽調(diào)技術民警到基層鍛煉，通過人力資源互動達到工作上的互動互促。

四、結束語

信息化是加強公安基層基礎的有效支撐和保障，是夯實公安基層基礎工作的一個重要手段和必要條 件。隨著社會發(fā)展和技術進步，公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個公安工作基礎中的基礎。加強基層公安機關信息化建設不是一朝一夕 就能完成的事，而是一項需不斷探索長期堅持并不斷完善的系統(tǒng)工程，它隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，并隨著時代的發(fā)展而不斷注入新的內(nèi)容。信息化向基層延伸，是必 然的趨勢和方向，是基層公安擺脫警力不足、財力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機關走科技強警的必由之路。

第五篇：基層地稅局信息化建設的思考

基層地稅局信息化建設的思考

文章作者:市局信息中心 文章來源:本站原創(chuàng) 點擊次數(shù):1861 更新時

間:2006-11-1

5信息化的應用給稅收工作帶來了極大的方便，通過普遍開發(fā)軟件和運用計算機，使稅務干部從傳統(tǒng)繁重的手工操作中解脫出來，不僅提高了工作效率，簡化了辦稅程序，也在促進稅務機關廉政建設、強化為納稅人服務職能等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，計算機的應用并不是想象的信手拈來、說用便用那樣簡單，是需要一定的人力、財力投入的，尤其是在通遼市這個欠發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)費極其緊張的情況下，要實現(xiàn)信息化，讓信息化建設更好地為地稅工作服務，確實存在諸多的困難因素。

一、我局信息化建設開展情況

自94年稅制改革后，信息化建設從無到有，經(jīng)歷了翻天覆地的變化。

（一）基礎設施建設扎實。1994年以來，全市地稅系統(tǒng)共投資近千萬元，用于稅收信息化的基礎設施建設。一是網(wǎng)絡建設進展迅速。建立了市級與縣級、縣級與稅務所的廣域網(wǎng)連接。截至目前為止，已經(jīng)有52個稅務所與基層局完成了廣域網(wǎng)連接，占稅務所總數(shù)的89.7％。二是硬件建設成果顯著。

1、全市機器設備數(shù)量比1994年增長了20多倍，檔次明顯提高。

2、建立了電教室大型教學培訓系統(tǒng)。

3、建立了遠程視頻會議系統(tǒng)。三是信息服務逐步被廣大納稅人接受。

（二）應用系統(tǒng)建設取得突破性進展。一是簡化了納稅申報手續(xù)，實現(xiàn)了稅銀批扣。在03版征管軟件上，實現(xiàn)了稅銀批扣的功能,消除了申報納稅的時空限制，免除了納稅人因客觀原因超過期限納稅而受到的不必要處罰。二是政務軟件建設取得突破性進展。辦公自動化系統(tǒng)的進一步完善，逐步實現(xiàn)真正意義上的無紙化辦公。三是內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站得以充分利用。從2005年7月開始，我局充分利用網(wǎng)絡資源，建立了自己的網(wǎng)站——通遼市地稅局內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站。網(wǎng)站的建立，為全市稅干提供了交流和學習的平臺，豐富了稅干的業(yè)余生活。四是全面推進大集中軟件的應用。從2005年4月1日起，我市地稅系統(tǒng)作為全區(qū)數(shù)據(jù)大集中試點單位，基層局分兩批先后上線并分別取得成功。五是網(wǎng)上報稅系統(tǒng)得以成功應用。今年2月底，市局指派專門人員到區(qū)局學習網(wǎng)報系統(tǒng)，回來后該系統(tǒng)便被積極投入使用。五月份，有37戶納稅戶率先使用上了網(wǎng)報系統(tǒng)。網(wǎng)報系統(tǒng)的推廣和使用，得到了納稅人的一致認可和好評。六是推廣使用了盈佳定稅軟件。去年年底，霍林河作為試點單位率先成功使用了盈佳定稅軟件。今年，我們擴大了該軟件的使用范圍，所有基層局都安裝并使用上了該軟件，實現(xiàn)了陽光定稅，稅賦公正。七是積極探索，制作了“‘戶籍式’管理稅收電子檔案”。為了便于稅源管理、避免執(zhí)法隨意性、提高工作效率、簡化工作程序，各個基層局根據(jù)該單位需求，分別開發(fā)研制了“‘戶籍式’管理稅收電子檔案”。這一突破性創(chuàng)舉得到了區(qū)局的認可與好評。

（三）建立了一支穩(wěn)定的信息技術隊伍，信息技術得到全面普及。幾年來，各個基層局都注重培養(yǎng)經(jīng)驗豐富、知識扎實的技術人員，擴大信息技術隊伍，為推進信息化建設儲備力量。

二、存在的一些問題

通過通遼市地稅系統(tǒng)幾年的摸索實踐，稅收信息化已經(jīng)成為稅收工作的重要生產(chǎn)力，但在實際中還存在著一些問題，需要認真思考和解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）存在一些重工程、輕應用的現(xiàn)象

我市在信息化工程方面已經(jīng)投入了不少人力、物力，信息化的發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍。但是有些稅干操作能力的提高跟不上信息化發(fā)展的速度，導致在操作各種軟件時出現(xiàn)不熟練等現(xiàn)象，信息化建設的效果并沒有及時體現(xiàn)出來。由于他們對征管軟件和網(wǎng)絡信息熟知度不高，往往只能由其他人員代替進入進行數(shù)據(jù)操作，久而久之，就出現(xiàn)了越權、職責不分的問題。

(二)對信息化建設的硬件、軟件維護重視程度不夠

按照國家稅務總局的部署，我們實現(xiàn)了市級與縣級之間、縣級與稅務所之間的專線聯(lián)網(wǎng)，并推廣使用了應

用軟件。由于稅務部門的工作過去是手工操作，對信息化手段的運用缺乏經(jīng)驗。因此在實際使用過程中，對設備的維護缺乏重視。在硬件方面，一是操作使用隨意，認為小的錯誤操作不能損壞計算機；還有人認為即使有問題會專人負責修理，這種思想上的不重視，造成計算機及其相關設備損壞的問題頻頻出現(xiàn)。二是忽略環(huán)境衛(wèi)生，隨便在計算機前喝水、抽煙、放雜物，嚴重影響了計算機使用的安全性，在這種環(huán)境下，將直接影響設備的使用壽命。在軟件方面，由于應用軟件是與某種業(yè)務模式相適應的，隨著稅收政策、征管方式、報表格式等等的變化，已開發(fā)的應用軟件隨時可能變得滯后，必須實時對軟件內(nèi)容進行更新維護。

三、基層地稅局信息化建設的建議和措施

信息化建設是一項融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務、組織管理于一體的系統(tǒng)工程，只有尊重規(guī)律，學會用科學的方法改造我們的稅收工作手段，盡可能地避免走入誤區(qū)，才能提高稅收信息化建設的效能。本人認為，加快推進基層地稅部門的信息化建設應從以下幾方面著手：

（一）加強教育培訓，解決基層單位操作水平不高、職責不分的問題。

一是加大培訓面和力度。在培訓對象上，不能只是大廳征收員，而是面向全體稅干。就征管軟件而言，每個稅干都與它的各項功能有著間接的聯(lián)系，這就要求每位稅干懂得、知曉這套軟件操作流程及規(guī)范。在培訓力度上，各級都要制定針對不同層次的培訓計劃，以適應不同層次的需要。二是注重培訓效果。按照逢訓必考的原則強化對培訓效果的驗收，并實行獎懲結合，這樣推動全體稅干學用征管軟件的積極性，使教育培訓真正發(fā)揮作用。

（二）確保網(wǎng)絡安全，為計算機軟、硬件創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

隨著信息化建設的進一步發(fā)展，計算機軟、硬件對所需環(huán)境的要求也在進一步提高，確保網(wǎng)絡安全，為計算機軟、硬件創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，是信息化得以健康發(fā)展的重要保障。因此做好計算機的安全工作，是每一個稅干必須履行的職責。

一是做好病毒入侵的防范工作。

1、定期從通遼地稅內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站上下載VRV軟件升級包，對殺毒軟件進行及時升級并定期對計算機進行殺毒。

2、不用來歷不明的軟盤，不打開來歷不明的電子郵件。

3、定期清理磁盤，清除垃圾碎片。二是注意周圍衛(wèi)生，確保計算機有一個干凈的工作環(huán)境。