第一篇：財(cái)政支持促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題初探

財(cái)政支持促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題初探

鄭剛江濱

一、正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的起因是人們對(duì)未來(lái)美好生活的向往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是人們未來(lái)的美好生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力是人們?yōu)榱嗣篮蒙疃冻龅呐?。但前進(jìn)道路上仍然面臨一些新的挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境成本較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)很繁重、很緊迫；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)小而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌；在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化和利益格局深刻調(diào)整面前，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新問(wèn)題。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入先進(jìn)制造業(yè)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越和城市經(jīng)濟(jì)加速的關(guān)鍵時(shí)期。雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題和“次貸危機(jī)”蔓延趨勢(shì)依然存在。但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)變化，黨的十七大、全國(guó)“兩會(huì)”、北京奧運(yùn)、“神七飛天”等重大會(huì)議、活動(dòng)，必將為新一輪發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的一些問(wèn)題和困難必須引起高度重視。以吳中為例：

（一）宏觀調(diào)控繼續(xù)深化，破解瓶頸制約因素困難大。國(guó)家在土地、信貸、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面持續(xù)加大調(diào)控力度，同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施、出口退稅財(cái)稅政策的調(diào)整、環(huán)太湖流域和“五大古鎮(zhèn)”風(fēng)景區(qū)的發(fā)展控制等法律政策措施也一一出臺(tái)，主體功能區(qū)規(guī)劃也將在不久之后予以確定，這對(duì)部分行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展和持續(xù)發(fā)展空間將產(chǎn)生很大的影響，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目的供地保障、科技創(chuàng)新、環(huán)境容量、投入產(chǎn)出等方面也提出了更高要求，一些科技含量低、勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（二）投資增幅有所回落，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)重。抓發(fā)展必須抓投入，有效投入不足，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事業(yè)、載體建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生一定影響。以吳中為例，目前，今年同期投資增幅下降了4.3%，其中也反映出區(qū)域科技創(chuàng)新成效還不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐還不快。另外，還缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高的項(xiàng)目，加之財(cái)稅結(jié)構(gòu)性隱性風(fēng)險(xiǎn)增大等原因，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度越來(lái)越大。

（三）環(huán)境保護(hù)加大力度，“南優(yōu)西育”城市控制嚴(yán)。蘇州市“南優(yōu)西育”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了吳中今后發(fā)展的方向和重點(diǎn)，為城市發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。但是，節(jié)能減排任務(wù)的不斷加重，環(huán)太湖區(qū)域環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，使得吳中的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了前所未有的沖擊，引進(jìn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻不斷加高，壯大、提升經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康淖枇艽?。同時(shí)，推進(jìn)拆遷改造、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)等許多工作，也受到了種種制約。

（四）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、爭(zhēng)先進(jìn)位保持優(yōu)勢(shì)有壓力。形勢(shì)越嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)越激烈。當(dāng)前周邊市（區(qū)）之間形成了你追我趕競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從目前的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別列為蘇州五市七區(qū)的第8、第6、第7位，處于中游水平。為此，必須始終清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，更加繃緊加快發(fā)展這根弦，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，全力推進(jìn)發(fā)展，努力保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（五）發(fā)展環(huán)境喜中有憂，公共管理維護(hù)穩(wěn)定要加強(qiáng)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域綜合勢(shì)力和競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升。但是，政府對(duì)社會(huì)的管理成本和難度也在明顯增加，特別是近幾年吳中常駐人口的不斷增多，導(dǎo)致社會(huì)治安、綜合治理，平安穩(wěn)定等壓力日益加大，綜合環(huán)境承載能力和社會(huì)公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高等。這些問(wèn)題和困難無(wú)論是共性客觀原因?qū)е碌?，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身存在的，都需要我們采取扎實(shí)有效措施，切實(shí)加

以破解。

二、破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是克服當(dāng)前困難的根本出路，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，吳中經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，要充分利用宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)周期性變化形成的倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）提升發(fā)展制造業(yè)。突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，依托已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升。重點(diǎn)培育發(fā)展“光伏新能源”、“生物醫(yī)藥”兩大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成從研發(fā)到加工生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的檢測(cè)中心、實(shí)驗(yàn)室聚集吳中，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力培育壯大裝備制造、精密機(jī)械、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、服裝、玩具、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高整體發(fā)展水平。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)建成區(qū)、越溪城市副中心、尹山湖生態(tài)商圈、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)太湖旅游產(chǎn)業(yè)帶等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力做大做強(qiáng)服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)吳中科技城、吳中科技創(chuàng)業(yè)園、生物醫(yī)藥服務(wù)外包基地和各類創(chuàng)業(yè)園載體建設(shè)，加快形成生物醫(yī)藥、軟件、動(dòng)漫和第三方物流外包產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘吳中特色優(yōu)勢(shì)，不斷提升吳中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面領(lǐng)會(huì)中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)精神，深刻總結(jié)30年來(lái)農(nóng)村改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的背景下，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模示范區(qū)建設(shè)，加快形成一批特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系、儲(chǔ)備體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化營(yíng)銷水平。

（四）積極發(fā)展旅游業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真編制和完善好吳中旅游發(fā)展總體規(guī)劃，做到旅游規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相銜接，旅游業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。要進(jìn)一步整合各類旅游資源，圍繞打造“一日游”、“多日游”精品線路、建設(shè)長(zhǎng)三角首選旅游目的地這個(gè)目標(biāo)，著力完善度假游、生態(tài)游、文化游、鄉(xiāng)村游系列產(chǎn)品，著力引進(jìn)更多“大而特”和“小而特”的旅游項(xiàng)目，著力建設(shè)一批高檔休閑娛樂(lè)設(shè)施和旅游功能性項(xiàng)目。

三、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

眾所周知，地方財(cái)政收入?yún)T乏，財(cái)力有限，財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著許多矛盾，地方財(cái)政的充裕依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，培育和壯大財(cái)源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是地方政府的必然選擇。但政府應(yīng)以怎樣的方式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使有限的財(cái)力創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，客觀上取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和政府應(yīng)履行的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，地方財(cái)政應(yīng)積極轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路，始終服從和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，采取新的手段和措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（一）積極落實(shí)財(cái)政政策。財(cái)政政策是國(guó)家根據(jù)特定經(jīng)濟(jì)周期和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，審時(shí)度勢(shì)提出的通過(guò)財(cái)政支出和稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求的一項(xiàng)重大措施。通過(guò)增加政府支出，可以刺激總需求。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源有效配置的必要前提，對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境起著不可代替的作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額度大、投資回報(bào)率低但社會(huì)效率高的特點(diǎn)，這就決定了僅靠市場(chǎng)是無(wú)法進(jìn)行的。因此，必須緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，積極拓展財(cái)源建設(shè)思路，綜合運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)、資金支持、體制激勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，適時(shí)完善和創(chuàng)新財(cái)政支持促進(jìn)發(fā)展的政策。如中央今年9月1日取消工商兩費(fèi)；再出新政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展；放寬小額貸款政策，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)；部署推動(dòng)農(nóng)村金融體制建設(shè)等，一系列重大政策的出臺(tái)，都將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力保障。

（二）穩(wěn)妥完善財(cái)政體制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題很多，錯(cuò)綜復(fù)雜，困難重重，根本性的問(wèn)題就在于區(qū)級(jí)財(cái)政體制是不完善的，財(cái)力與事權(quán)也是不對(duì)等的，再加上所屬鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況有所差異，對(duì)區(qū)有一定的依賴性，區(qū)級(jí)財(cái)力自身平衡難度大。所以，進(jìn)一步建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化科技投入體系，加大科技投入，嚴(yán)格按照法定要求保持科技投入的較快增長(zhǎng)，通過(guò)幫助申報(bào)星火項(xiàng)目、兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、爭(zhēng)取貸款貼息、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)投資基金等手段，來(lái)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)理順上下級(jí)財(cái)政體制分配制度，給地方一定的自主權(quán)，加大區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，通過(guò)現(xiàn)有財(cái)稅政策和財(cái)政資金，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新力，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）高效運(yùn)用財(cái)政資金。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金必不可少。財(cái)政資金是有限的，且“對(duì)號(hào)入座”較多，基本為維持經(jīng)費(fèi)。然而，各行各業(yè)對(duì)占用財(cái)政份額的呼聲卻越來(lái)越高。如何發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，還是要從實(shí)際出發(fā)，眼睛向內(nèi)。要積極利用已經(jīng)搭建的財(cái)稅服務(wù)平臺(tái)，本著有效投入的原則，用好經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)支持中介、物流、動(dòng)漫、商貿(mào)休閑、特色專業(yè)市場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)擔(dān)?；鸬绕脚_(tái)，采取貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等多種措施，扶持和促進(jìn)區(qū)域旅游、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，正確引導(dǎo)民間資本，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)，培植穩(wěn)固財(cái)源、壯大區(qū)域?qū)嵙Α?/p>

（四）扎實(shí)深化財(cái)政改革。一是深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度改革。改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制，規(guī)范公務(wù)員工資、津貼和獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)行會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等綜合公用經(jīng)費(fèi)包干辦法，探索公務(wù)卡結(jié)算方式等綜合預(yù)算改革制度；按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)、實(shí)行政府采購(gòu)，建立“陽(yáng)光”工程。二是規(guī)范財(cái)政供給范圍，按照定編定崗定員的原則，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi),有保有壓，保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保民生、保平衡；事業(yè)單位正確區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性，鼓勵(lì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)化；減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，拓展新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)的扶持；要講求財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。三是加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度。所得稅制度的調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅收的取消、各項(xiàng)專項(xiàng)資金分配辦法的改變等，都加大了對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，各級(jí)務(wù)必監(jiān)督好、使用好。四是嚴(yán)肅財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大財(cái)政對(duì)內(nèi)、對(duì)外的稽查力度，日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，堵塞“跑、冒、滴、漏”。五是造就一批廉潔高效的財(cái)政隊(duì)伍，依法行政、依法理財(cái)、依法辦事，真正做到能干事、會(huì)干事、干成事、不出事，不斷提高工作效率效能。

（作者分別系區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)、區(qū)國(guó)資辦主任，區(qū)國(guó)資辦副主任）

第二篇：發(fā)揮財(cái)政職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮財(cái)政職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

市財(cái)政局課題組

宜賓市，是地處川滇黔結(jié)合部，位于四川盆地與云貴高原過(guò)渡地帶，市內(nèi)丘陵與山地梯次分布，各區(qū)縣自然環(huán)境、資源稟賦迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。如何發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是市委、市政府面臨的重要課題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

宜賓地處四川盆地與云貴高原結(jié)合部，地型從淺丘到山地梯次分布，各區(qū)縣地理?xiàng)l件和自然環(huán)境差異較大，資源稟賦迥異，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異更加明顯（如圖1）。如何

改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索一條區(qū)域間協(xié)調(diào)、均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是各級(jí)政府面臨的重要課題和主要挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，區(qū)縣間差異懸殊

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，宜賓經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體規(guī)模仍然偏小，實(shí)力不強(qiáng)，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。2008年，宜賓全市實(shí)現(xiàn)GDP645.8億元，人均12200元，為全省人均15378元的79.33%，列全省第七位，為全國(guó)人均22698元的53.75%。2007年全省173個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)排名，我市10個(gè)區(qū)縣中排名在70以內(nèi)的僅一個(gè)翠屏區(qū)排第11，排名71-90僅兩個(gè)，其余均在第90名以后。經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，且差異巨大，根本原因是除市轄區(qū)外的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基數(shù)太小，工業(yè)基礎(chǔ)太薄弱，發(fā)展緩慢。2008年，9個(gè)縣第二產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)176.72億元，僅占全市的47.90%，平均每個(gè)縣不到20億元。

（二）工業(yè)化程度低，沒(méi)有擺脫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

全市10個(gè)區(qū)縣中除翠屏區(qū)外，工業(yè)比重普遍偏低，農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)比重超過(guò)40%的高、珙、筠三縣，采礦業(yè)占了大頭?？h域經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化初期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及空間布局結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出，工業(yè)布局無(wú)序、功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，宏觀經(jīng)濟(jì)效益差。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展受限。

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，于所在縣區(qū)位和交通條件呈正相關(guān)關(guān)系，交通條件越好的縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較強(qiáng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通條件差的縣工業(yè)基礎(chǔ)就差。如屏山、興文、筠連三縣離中心城區(qū)最遠(yuǎn)，工業(yè)基礎(chǔ)也最弱。

最近15年來(lái)，市-縣交通有了很大改善，但仍遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。筠連和興文兩縣離市區(qū)公路里程100公里左右，時(shí)間仍然需要兩三個(gè)小時(shí)。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三種源泉：增加生產(chǎn)要素投入；加強(qiáng)微觀管理和改善要素配置；科技創(chuàng)新。三種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)貢獻(xiàn)度的不同組合，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)所倚重的主要源泉不同，在各種源泉當(dāng)中采取的重點(diǎn)途徑也不相同。財(cái)政職能包括四個(gè)方面，一是配置資源，二是收入分配，三是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中三個(gè)是與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的，可見(jiàn)財(cái)政職能的發(fā)揮之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策和利用好財(cái)政資金，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三種源泉在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用發(fā)揮程度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

人們通常把依靠要素投入增加推動(dòng)的增長(zhǎng)歸結(jié)為粗放或者外延式的增長(zhǎng)方式，并進(jìn)而認(rèn)為這是不好的增長(zhǎng)方式。實(shí)際上，要素投入增加推動(dòng)的增長(zhǎng)方式并不一定是不好的增長(zhǎng)方式，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)要素充分就業(yè)的增長(zhǎng)方式一定是不好的增長(zhǎng)方式。大量的研究表明，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，特別是宜賓這樣的西部相對(duì)落后地區(qū)，雖然和新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體一樣都需要倚重要素投入增加、提高配置效率和管理水平以及科技創(chuàng)新，但是有明顯區(qū)別：一是要素投入增加推動(dòng)增長(zhǎng)的潛力更大；二是提高生產(chǎn)要素配置效率的潛力也更大；三是就技術(shù)創(chuàng)新而言，主要依靠集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。理清了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)理，明確了什么是好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就不難找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)。

可見(jiàn)，對(duì)于宜賓而言，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的源泉依次是增加要素投入、提高生產(chǎn)要素配置效率、科技創(chuàng)新。財(cái)政職能的發(fā)揮要以此為依據(jù)來(lái)展開(kāi)

（一）集中力量建設(shè)一批能發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)集中區(qū)，壯大工業(yè)實(shí)力。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉理論，宜賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大源泉是增加要素投入，及增加資源、資金、勞動(dòng)力的投入，歸根結(jié)底就是擴(kuò)大投資。從投入產(chǎn)出效率看，農(nóng)業(yè)最低，服務(wù)業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約發(fā)展空間受限，工業(yè)潛力最大。要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)上擴(kuò)大制造業(yè)投資，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重是必然選擇。

2004年，高縣率先提出了工業(yè)強(qiáng)縣的口號(hào)，開(kāi)始了根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的探索。立足煤炭、水資源豐富，交通便捷的優(yōu)勢(shì)，在全市首先建立以能源、耗能產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展為特色的福溪工業(yè)園區(qū)。政府投入大量資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入超過(guò)2.5億元，其中財(cái)政預(yù)算資金投入4829萬(wàn)元，取得了良好的效果。2008年，福溪工業(yè)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)12戶，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.97億元，占全縣的10%。

高縣之后，各區(qū)縣相繼建立了工業(yè)集中區(qū)。2007年6月，為規(guī)范和加快全市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚配套，培育企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高宜賓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，市發(fā)改委出臺(tái)了《宜賓市工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃》。全市規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)13個(gè)，其中市轄區(qū)4個(gè)，其余各縣一個(gè)?！兑?guī)劃》結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了各工業(yè)集中區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，明確長(zhǎng)江沿線依托較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)、便捷的交通和豐富水資源，重點(diǎn)發(fā)展食品、紡織、化工、機(jī)械、物流產(chǎn)業(yè)，南部地區(qū)依托豐富的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤化工及建材等能源、材料產(chǎn)業(yè)，并對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套、環(huán)境保護(hù)等提出了明確要求。《規(guī)劃》的出臺(tái)為區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展注入了新的活力。市縣兩級(jí)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能，通過(guò)預(yù)算安排和投資公司融資平臺(tái)貸款融資等方式投入巨額資金用于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境，截止到2008年累計(jì)投入資金達(dá)25.5億元。

在大筆資金投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)同時(shí)，宜賓市政府出臺(tái)了一系列財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資。主要有：一是對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等在符合國(guó)家政策前提下，按能免則免、能減則減、就低不就高的原則減免。二是對(duì)鼓勵(lì)類和拉動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，財(cái)政予以貸款貼息補(bǔ)助。2008年市財(cái)政貼息3000萬(wàn)元。三是對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)銷售收入上臺(tái)階予以獎(jiǎng)勵(lì)。2008年兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)214萬(wàn)元。四是對(duì)自身建有污水處理廠并達(dá)標(biāo)排放的，所征排污費(fèi)納入地方環(huán)保專項(xiàng)資金的部分，符合國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用條例》和財(cái)政部《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》規(guī)定的可安排給該企業(yè)用于污染防治。

工業(yè)集中區(qū)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和各種優(yōu)惠政策，吸引大批市內(nèi)外企業(yè)到縣域投資，縣級(jí)工業(yè)實(shí)力迅速提高。2008，市轄區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.8%，其余9縣增長(zhǎng)33.83%，縣屬工業(yè)增加值占全市比重由38.8%一躍提高到48.3%，市轄區(qū)GDP占全市比重在2006年達(dá)到峰值后連續(xù)兩年下降（如圖1），工業(yè)集中區(qū)功不可沒(méi)。一些集中區(qū)從無(wú)到有，快速成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。2008年，江安陽(yáng)春壩園區(qū)已形成工業(yè)產(chǎn)值生產(chǎn)能力70億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14億元，占全縣的49%，實(shí)現(xiàn)利稅8200萬(wàn)元；南

溪羅龍工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11億元，占全縣的45%，實(shí)現(xiàn)利稅3600萬(wàn)元。目前，集中區(qū)大量的工業(yè)投資項(xiàng)目還處于建設(shè)期，一兩年后產(chǎn)能將逐步釋放，預(yù)計(jì)到2010年，將有6個(gè)園區(qū)銷售收入超過(guò)50億元，其中3個(gè)超過(guò)100億元，一個(gè)超過(guò)400億元；到2012年將有6個(gè)園區(qū)銷售收入超過(guò)100億元，其中5個(gè)不在市轄區(qū)。宜賓將逐步形成以長(zhǎng)江沿線5個(gè)工業(yè)集中區(qū)為主軸，以南部能源、原材料工業(yè)走廊為兩翼的經(jīng)濟(jì)布局，區(qū)域發(fā)展不平衡的局面將大幅改善，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到質(zhì)的提升。

（二）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除交通瓶頸。

前面講到，交通是我市部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。全市設(shè)立的13個(gè)工業(yè)集中區(qū)，長(zhǎng)江沿線交通條件較好的幾個(gè)得到迅速發(fā)展，南部幾個(gè)相對(duì)邊遠(yuǎn)的則發(fā)展較慢，從這個(gè)方面說(shuō)，交通也是生產(chǎn)力。要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，必須改善了交通條件，縮小空間差異。

2005至2008年，市財(cái)政累計(jì)投入交通基建資金9.2億元，帶動(dòng)完成交通基建總投資40億元（如下表），財(cái)政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。一是圍繞打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“半小時(shí)核心圈”，實(shí)現(xiàn) 13個(gè)工業(yè)集中區(qū)快速通道連接，實(shí)施完成了宜長(zhǎng)路、宜珙路、江長(zhǎng)路、觀斗山隧道、S307屏山至大巖洞段公路建設(shè)和S307屏雙路、S308李沙路、S309龍興路、S206江安至納溪公路整治，即將完成宜-南快速通道建設(shè)和高筠路整治。二是圍繞構(gòu)建大通道、大動(dòng)脈，形成 “十字型”對(duì)外高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，已建成內(nèi)-宜-水高速，在建宜-樂(lè)、宜-瀘-渝高速，宜-攀沿江高速已納入省高網(wǎng)規(guī)劃并開(kāi)展前期工作。一批重大項(xiàng)目在幾年內(nèi)陸續(xù)建成，宜賓將逐步形成高速公路外通成渝、云貴、攀西，快速通道內(nèi)達(dá)區(qū)縣的交通網(wǎng)絡(luò)，資源配置效率將顯著提高，基本消除交通瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新解決中小企業(yè)融資難，扶持企業(yè)快速發(fā)展。

最近20年，宜賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了兩個(gè)階段，20世紀(jì)90年代的第一個(gè)階段是“抓大放小”，2000年之后的第二個(gè)階段是全面發(fā)展，但這個(gè)階段才剛剛起步。第一階段的“抓大放小”，政府成功地將五糧液、天原、絲麗雅培養(yǎng)成超大型企業(yè)，其工業(yè)增加值占到全市的52%，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)超過(guò)55%。第一階段的成功也帶來(lái)了明顯的副效應(yīng)，即宜賓除了這三個(gè)企業(yè)外，小企業(yè)多，中型企業(yè)較少，企業(yè)規(guī)模層次有斷檔現(xiàn)象，企業(yè)生態(tài)不平衡。這種斷檔，意味著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)都意味著一種風(fēng)險(xiǎn)。要消除這種風(fēng)險(xiǎn)，就需要引導(dǎo)資金配置，讓一批小企業(yè)迅速發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)。

企業(yè)的發(fā)展壯大，要有強(qiáng)大的資本做后盾。但由于厭惡風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有大銀行更愿意向大型企業(yè)貸款，小企業(yè)規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)承受能力低，難以得到銀行貸款，此時(shí)市場(chǎng)配置資源的功能存在缺陷。小企業(yè)最缺的就是資金。如何解決小企業(yè)的發(fā)展資金問(wèn)題，就成為能否解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，可以由政府創(chuàng)新機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)。宜賓市財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，核心在于構(gòu)建一種政策性支持、金融式放大、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理的機(jī)制，讓財(cái)政資金產(chǎn)生可持續(xù)的放大效應(yīng)，把傳統(tǒng)“消耗性”的低效投入方式，變成循環(huán)增值性的、高效的投入方式。

一是用財(cái)政資金建立信用擔(dān)保公司。2003年，宜賓市政府出資成立了“宜賓市和正中小企業(yè)信用擔(dān)保公司”，由財(cái)政來(lái)承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)，以此鼓勵(lì)銀行為中小企業(yè)融資。2003年當(dāng)年財(cái)政注入資本金4000萬(wàn)元，截止到2008年底累計(jì)注資9000萬(wàn)元。6年間，擔(dān)保公司累計(jì)為192戶中小企業(yè)提供擔(dān)保85630萬(wàn)元，在保余額29549萬(wàn)元。在擔(dān)保公司支持下，一批有潛力的小企業(yè)迅速發(fā)展壯大起來(lái)，成為當(dāng)?shù)氐闹匾髽I(yè)。同時(shí)，擔(dān)保公司資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

典型案例如南溪徽記食品公司。該公司是一個(gè)生產(chǎn)風(fēng)味名小吃“豆腐干”的企業(yè)，2006年銷售收入1100萬(wàn)，年利潤(rùn)46萬(wàn)，職工僅130多人，產(chǎn)品很受歡迎，奈何沒(méi)有資金擴(kuò)大生產(chǎn)。2007年由擔(dān)保公司擔(dān)保獲貸款800萬(wàn)，產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，2008年銷售收入就超億元，利潤(rùn)超1100萬(wàn)元，新增就業(yè)850人，2009年1-5月徽記公司產(chǎn)值已達(dá)6000萬(wàn)元，成為縣級(jí)支柱企業(yè)之一。象徽記公司一樣在擔(dān)保公司支持下快速發(fā)展的公司很多，如金川電子、高洲酒業(yè)、力源電機(jī)等企業(yè)在擔(dān)保公司的持續(xù)支持下高速發(fā)展，目前已位列市內(nèi)30戶重點(diǎn)企業(yè)。

二是向地方商業(yè)銀行注資。2006年，市政府整合城市信用社成立股份制的宜賓市商業(yè)銀行，注冊(cè)資本1個(gè)億，主要面向中小企業(yè)融資。商業(yè)銀行的成立為本地中小企業(yè)融資提供了更多機(jī)會(huì)，當(dāng)年年末貸款余額11.3億元，2007年增長(zhǎng)23%達(dá)13.9億元。2008年，國(guó)家收緊銀根，企業(yè)融資更加困難，為此，市商業(yè)銀行再次增資擴(kuò)股，市、區(qū)兩級(jí)政府與幾家國(guó)有控股公司聯(lián)合注資1.38億元，其中財(cái)政注資5665萬(wàn)元，當(dāng)年年末貸款余額增加8.1億元，同比增長(zhǎng)58.54%，有效緩解了中小企業(yè)融資難。同時(shí)，銀行凈利潤(rùn)兩年平均增長(zhǎng)117%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資產(chǎn)保值增值，為支持更多企業(yè)發(fā)展提供了條件。

（四）以財(cái)政資金為杠桿，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，一個(gè)是規(guī)模，一個(gè)是技術(shù)。因此，后發(fā)地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)上迅速縮短差距，實(shí)現(xiàn)趕超和可持續(xù)發(fā)展，在不斷擴(kuò)大要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，必須逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大科技投入，不斷提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)比重。但矛盾在于，后發(fā)地區(qū)往往表現(xiàn)為資金匱乏，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技投入不足。這個(gè)不足只能由政府來(lái)彌補(bǔ)，發(fā)揮財(cái)政職能，用各種財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入。

近年來(lái)，為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提升我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，市縣兩級(jí)財(cái)政以研發(fā)補(bǔ)助、技改補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式投入大資金，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)關(guān)鍵性項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，成效顯著。2005年至2008年間，全市財(cái)政對(duì)工業(yè)技改和研發(fā)補(bǔ)貼投入逐年增長(zhǎng)（如下表），補(bǔ)貼企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)1.6億 元；產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等工業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼累計(jì)3.7億元；2008年一年就投入能源節(jié)約利用技改資金1.06億元。財(cái)政資金的持續(xù)投入，提高了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，直接和間接帶動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入快速增長(zhǎng)，起到了顯著的杠桿效應(yīng)。2005年至2008年，全市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投資從2.58億元增長(zhǎng)到14.26億元，3年增長(zhǎng)4.54倍，年均增長(zhǎng)77%；技改投資由35.96億元增長(zhǎng)到73.91億元，增長(zhǎng)1.06倍，年均增長(zhǎng)27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。兩項(xiàng)投資合計(jì)占工業(yè)增加值的比重達(dá)35.88%。

研發(fā)和技改資金的大量投入，使我市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，幾個(gè)龍頭企業(yè)如五糧液、天原化工、絲麗雅等在同行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，一批中小企業(yè)如高州酒業(yè)、天工機(jī)械、驚雷科技等也迅速成長(zhǎng)壯大，成為同行業(yè)中的小巨人、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

三、政策建議

實(shí)施證明，什么是好的發(fā)展方式，不同地域、不同發(fā)展階段其定義可能大不相同，關(guān)鍵是要因地制宜，發(fā)揮本地的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)至關(guān)重要。如何發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，宜賓市做了一些探索，也取得豐碩的成果，但我們認(rèn)為財(cái)政職能發(fā)揮的空間還很大，特提出如下政策建議：

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)市-縣公路升級(jí)。

如前所述，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與交通狀況呈正相關(guān)關(guān)系，要改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，改善其交通條件是第一要?jiǎng)?wù)。我市目前已通一級(jí)公路的縣4個(gè)，多數(shù)縣只通二、三級(jí)公路，差距很大。道路等級(jí)落后嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大財(cái)政資金投入，提高市通縣公路等級(jí)，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度。與全國(guó)一樣，宜賓中小企業(yè)占全部企業(yè)的99%以上，解決了近八成的就業(yè)，貢獻(xiàn)巨大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位日益增強(qiáng)，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)還在繼續(xù)蔓延加深的嚴(yán)峻形勢(shì)下，加快中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。但是，國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲，中小企業(yè)首當(dāng)其沖，融資難、經(jīng)營(yíng)難更加突出。因此，建議中央專門(mén)出臺(tái)中小企業(yè)扶持政策，減小受到的沖擊；同時(shí)，地方政府繼續(xù)加大上述金融扶持力度，助其渡過(guò)難關(guān)。

（三）鼓勵(lì)煤化工工業(yè)發(fā)展。

宜賓市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的幾個(gè)縣，交通、地理?xiàng)l件沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須在礦產(chǎn)品深加工上做文章。現(xiàn)在，煤基本是挖出來(lái)就賣(mài)，附加值不高，就賺個(gè)挖煤的辛苦錢(qián)，而煤化工可以將煤的價(jià)值提高幾倍甚至幾十倍。建議抓住以石油替代為目標(biāo)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步的契機(jī)，大力發(fā)展煤化工工業(yè)，在土地、稅收、財(cái)政等各方面予以全方位政策扶持，既可以改變廉價(jià)出賣(mài)資源的被動(dòng)局面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又能促進(jìn)本地就業(yè)，增加財(cái)政收入，最大限度地將資源的價(jià)值在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)出來(lái)，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2008年有專家測(cè)算，只要國(guó)際油價(jià)高于50美圓一桶，石油替代煤化工就有利潤(rùn)空間，而目前油價(jià)已觸底回升超過(guò)60美圓，煤價(jià)相對(duì)2008年已下跌近半，正是發(fā)展煤化工的最佳時(shí)機(jī)。如能成功抓住此機(jī)遇，宜賓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局都將重構(gòu)，五糧液、翠屏區(qū)一家獨(dú)大的局面將不復(fù)存在，宜賓經(jīng)濟(jì)將發(fā)生質(zhì)的飛躍。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。

宜賓市城市化水平還很低，農(nóng)業(yè)人口占比高達(dá)82%，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的比重為19%，城鄉(xiāng)差距很大。城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，本身可解決大量農(nóng)民工就業(yè)，通過(guò)消化農(nóng)產(chǎn)品又可增加農(nóng)民收入，也可成為財(cái)政收入的來(lái)源。我市農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)已經(jīng)起步，南溪縣和高縣走在了前面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已成為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。如南溪的“豆腐干”、“鵝肉干”食品，高縣的白酒、紅薯粉絲、桑蠶絲綢等都已成為當(dāng)?shù)刂匾a(chǎn)業(yè)。建議對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為主要形式的大農(nóng)業(yè)發(fā)展給予更多的政策和資金扶持，以工促農(nóng)，以工富農(nóng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于開(kāi)展金融支持促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作方案

關(guān)于開(kāi)展金融支持促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作方案

根據(jù)中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》(中紀(jì)辦發(fā)〔2011〕21號(hào))、省紀(jì)委七次全會(huì)精神，根據(jù)市委要求，組織開(kāi)展金融支持促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作。按照市紀(jì)委、市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法》（蘇紀(jì)發(fā)〔2011〕16號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

2011年，全市金融系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極向上爭(zhēng)取、創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提升金融服務(wù)，當(dāng)年新增社會(huì)融資總量3500億元，為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。2012年，全市金融系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，更好地發(fā)揮金融支撐和保障功能，支持促進(jìn)地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“三區(qū)三城”建設(shè)。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)督查工作，重點(diǎn)督促中資銀行、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效能，降低融資成本，加大有效信貸投放，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立金融支持促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作小組，成員單位由市金融辦、市監(jiān)察局、人民銀行蘇州中心支行、銀監(jiān)會(huì)蘇州監(jiān)管分局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市物價(jià)局組成，辦公室設(shè)在市金融辦。工作小組根據(jù)實(shí)際情況，建立健全工作機(jī)制，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。督查對(duì)象為中資銀行、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村小額貸款公司。

三、監(jiān)督檢查重點(diǎn)

（一）中資銀行。

1．國(guó)家、江蘇省經(jīng)濟(jì)金融各項(xiàng)政策落實(shí)情況； 2．向上級(jí)行在政策、資金、規(guī)模上的爭(zhēng)取情況； 3．創(chuàng)新服務(wù)舉措的情況；

4．是否存在不合理收費(fèi)、不合理限制資金使用及變相提高利率的情況； 5．提升服務(wù)質(zhì)量和效率情況。

（二）融資性擔(dān)保公司。

1．督促融資性擔(dān)保公司規(guī)范發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)力度； 2．是否存在違規(guī)超額收取保證金情況；

3．是否存在不合理收費(fèi)和變相提高擔(dān)保費(fèi)率的情況； 4．創(chuàng)新服務(wù)舉措、提升服務(wù)效能的情況。

（三）農(nóng)村小額貸款公司。

1．督促農(nóng)村小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)執(zhí)行“三個(gè)不低于70%”信貸投向要求，加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持力度；

2．是否存在不合理收費(fèi)和變相提高利率的情況； 3．小額貸款公司提升服務(wù)質(zhì)量和效率情況。

四、職責(zé)分工 市金融辦在市監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，提出督查方案、制定檢查計(jì)劃，牽頭開(kāi)展監(jiān)督檢查日常工作；督查農(nóng)村小額貸款公司是否存在不合理收費(fèi)和變相提高利率的情況；督查農(nóng)村小額貸款公司的規(guī)范化管理和提升服務(wù)效能情況。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)督查金融機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平提升情況，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，組織實(shí)施評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)效能監(jiān)察工作進(jìn)展。

人民銀行蘇州中心支行負(fù)責(zé)督查中資銀行機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)貨幣政策和信貸政策情況；督查銀行在政策、資金、規(guī)模上的爭(zhēng)取情況；督查銀行創(chuàng)新服務(wù)舉措情況；督查是否存在不合理限制資金使用等變相提高利率的情況。

銀監(jiān)會(huì)蘇州監(jiān)管分局負(fù)責(zé)督查中資銀行機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家、江蘇省關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況；督查銀行是否存在不合理收費(fèi)情況；督查銀行提升服務(wù)效能情況。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)督查融資性擔(dān)保公司的規(guī)范化管理；督查是否存在違規(guī)超額收取保證金情況；督查是否存在不合理收費(fèi)等變相提高擔(dān)保費(fèi)率的情況；督查融資性擔(dān)保公司創(chuàng)新服務(wù)舉措、提升服務(wù)效能情況。

市財(cái)政局、市審計(jì)局、市物價(jià)局協(xié)助開(kāi)展金融收費(fèi)專項(xiàng)督查，參與工作調(diào)研及監(jiān)督檢查等活動(dòng)。

五、階段性工作內(nèi)容

（一）動(dòng)員部署階段（2011年2月上旬）。召開(kāi)“蘇州市金融支持促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式動(dòng)員大會(huì)”，動(dòng)員銀行業(yè)、融資性擔(dān)保行業(yè)、小額貸款行業(yè)，以“金融支持謀轉(zhuǎn)型，合作創(chuàng)新促共贏”為主題，以優(yōu)化融資環(huán)境、增加信貸規(guī)模、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)支持促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好作用。

（二）調(diào)研自查階段（2月中旬-3月中旬）。由市金融辦、市監(jiān)察局、人民銀行蘇州中心支行、銀監(jiān)會(huì)蘇州監(jiān)管分局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市物價(jià)局等監(jiān)管部門(mén)以及行業(yè)專家組成調(diào)研組和督查組，走訪部分規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)，聽(tīng)取企業(yè)在融資過(guò)程中的真實(shí)訴求和實(shí)際困難；調(diào)研部分商業(yè)銀行、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村小額貸款公司，梳理反映金融業(yè)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展銀企對(duì)接指導(dǎo)座談會(huì)，形成政策措施上的對(duì)策建議；組織全市中資銀行、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村小額貸款公司開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，重點(diǎn)查糾是否存在違規(guī)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等行為，是否存在人為設(shè)置門(mén)檻、不合理限制資金使用等變相提高費(fèi)率行為，切實(shí)壓降融資成本，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率；利用12345平臺(tái)資源，設(shè)立公布金融業(yè)統(tǒng)一的投訴熱線，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（三）完善創(chuàng)新階段（3月下旬-5月下旬）。收集匯總存在的問(wèn)題和建議，組織開(kāi)展金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)，制定改進(jìn)完善計(jì)劃，公布服務(wù)承諾；組織開(kāi)展金融收費(fèi)專項(xiàng)督查，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，促進(jìn)科技和金融加速融合、相互支撐；積極服務(wù)中小微企業(yè)，落實(shí)小微企業(yè)信貸政策；完善金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本，全面發(fā)揮金融的保障和支撐功能，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

（四）評(píng)議提升階段（6月）。組建評(píng)議工作組，組織相關(guān)企業(yè)與部分商業(yè)銀行、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村小額貸款公司進(jìn)行見(jiàn)面懇談會(huì)，對(duì)階段性工作和服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展評(píng)議，并作為作風(fēng)效能建設(shè)五大行動(dòng)之一，與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)效能不斷提升，實(shí)現(xiàn)金融環(huán)境不斷優(yōu)化。同時(shí)，對(duì)前一階段工作組織“回頭看”，并部署下一階段工作目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細(xì)化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

2、加快社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

3、通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

最終目標(biāo)：加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

第五篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨(dú)大，理清“轉(zhuǎn)”的次序

不同的歷史時(shí)期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，河北實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國(guó)情、省情作出的重大判斷。

過(guò)去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績(jī)單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國(guó)前6位；多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)值位居全國(guó)前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時(shí)，河北也越來(lái)越感到后繼乏力、后勁不足。

長(zhǎng)期以來(lái)，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨(dú)大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過(guò)大，單位GDP能耗高于全國(guó)平均水平，環(huán)境不堪重負(fù)，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉(zhuǎn)變，河北“不僅難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的科學(xué)發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無(wú)法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)排第十九位，新經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)第十八位。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進(jìn)一步拉大，河北會(huì)被甩得更遠(yuǎn)。

在最困難的2009年，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%。今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，按說(shuō)，增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該比去年高些。不過(guò)，河北今年預(yù)期目標(biāo)9%！沒(méi)有把目標(biāo)定得過(guò)高，就是為了引導(dǎo)各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負(fù)重?fù)?dān)！繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟(jì)圈成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟(jì)圈推向全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一極，意味著河北省必須在全國(guó)的科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不只是關(guān)系河北未來(lái)的必然選擇，更有關(guān)乎全國(guó)科學(xué)發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢(shì)！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個(gè)具有高水平科研能力和較高消費(fèi)水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國(guó)的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學(xué)習(xí)也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。一周下來(lái)，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領(lǐng)導(dǎo)干部們面對(duì)發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候了！”省委書(shū)記張?jiān)拼娉蠛?，向參加北戴河學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)們慷慨發(fā)問(wèn)，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過(guò)多依賴能源資源消耗、過(guò)多依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、過(guò)多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們。”省長(zhǎng)陳全國(guó)激情滿懷，“我們必須保持開(kāi)拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上?！?/p>

河北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化，通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢(shì)和環(huán)渤海優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

歷史長(zhǎng)河緩緩流淌，一個(gè)小小的轉(zhuǎn)彎，往往需要巨大的努力。只有認(rèn)清“轉(zhuǎn)”的意義，理清“轉(zhuǎn)”的次序，才會(huì)更自覺(jué)、更主動(dòng)地去推進(jìn)。今天的河北，加快轉(zhuǎn)變的進(jìn)程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國(guó)第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對(duì)鋼鐵“愛(ài)恨交加”。愛(ài)的是，鋼鐵這個(gè)現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻(xiàn)；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)資源能源的高度依賴，對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個(gè)數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強(qiáng)，河北鋼鐵集團(tuán)的鋼產(chǎn)量是德國(guó)蒂森克虜伯的兩倍，但營(yíng)業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤(rùn)僅為上海寶鋼的一半！賣(mài)的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨(dú)鋼鐵一個(gè)，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1260萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬(wàn)重量箱。無(wú)論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽(tīng)到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長(zhǎng)城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬(wàn)噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機(jī)立窯全部拆除，污染嚴(yán)重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒(méi)有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實(shí)效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過(guò)，“仍有利潤(rùn)”是根子，誰(shuí)愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。何況，國(guó)際金融危機(jī)的陰霾還提供了一個(gè)“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會(huì)遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的腳步？

保增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認(rèn)為，河北在金融危機(jī)中遇到的困難，是長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實(shí)困難的催化

劑。

決不能通過(guò)保護(hù)落后應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須以淘汰落后為抓手，實(shí)施倒逼機(jī)制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)。河北省在做“減法”時(shí)尋找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

鹿泉市的水泥機(jī)立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠(yuǎn)離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來(lái)的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無(wú)間”。鹿泉，這個(gè)因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級(jí)市，拋棄小水泥，舍棄百?gòu)?qiáng)縣，換來(lái)山青水綠、天藍(lán)氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場(chǎng)景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤(pán)踞中心城區(qū)的時(shí)代步步遠(yuǎn)去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場(chǎng)，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能來(lái)填充。一子落定，滿盤(pán)皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%。與此同時(shí)，化學(xué)需氧量削減率列全國(guó)第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達(dá)到“十一五”目標(biāo)。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬(wàn)分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標(biāo)，有貫徹落實(shí)硬指標(biāo)的硬措施。“雙三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對(duì)超過(guò)全省污染負(fù)荷50%的30個(gè)縣（市）以及30家國(guó)有大中型企業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排省級(jí)考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)：省人大代表每年像審議省政府工作報(bào)告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進(jìn)展情況，強(qiáng)化剛性約束。

從2007年被國(guó)務(wù)院通報(bào)整改的七個(gè)省份之一，到2008年成為全國(guó)七個(gè)超額完成節(jié)能減排任務(wù)的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實(shí)”，很甜。

堅(jiān)定不移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場(chǎng)規(guī)模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。多年來(lái)，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過(guò)這個(gè)抓手，“抓”來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化。

“三年大變樣”實(shí)施兩年來(lái)，河北確實(shí)變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個(gè)省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來(lái)，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進(jìn)了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬(wàn)元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個(gè)多小時(shí)的車(chē)程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計(jì)拆遷共完成4168.4萬(wàn)平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進(jìn)拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認(rèn)的是，“三年大變樣”的確是因?yàn)楹颖背鞘谢降秃统鞘泄δ懿钸@個(gè)最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個(gè)月完工；原計(jì)劃18個(gè)月完工的和平路高架橋工程，8個(gè)月完成……短短幾個(gè)月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問(wèn)卷調(diào)查顯示，98.79%的社會(huì)群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認(rèn)知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來(lái)，邯鄲市投資2000多億元啟動(dòng)了四大新區(qū)建設(shè)，改造了65片棚戶區(qū)、36個(gè)城中村，開(kāi)工興建了30個(gè)標(biāo)志性建筑，實(shí)施了31項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。每天早上，10萬(wàn)邯鄲市民匯聚市中心廣場(chǎng)納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰(shuí)能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認(rèn)不出這座自己曾經(jīng)生活過(guò)的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬(wàn)平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹(shù)辦理了一個(gè)“身份證”，誰(shuí)砍罰誰(shuí)，概莫能外。這些古樹(shù)為城市留下清晰的地標(biāo)，也為古城營(yíng)造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來(lái)，河北省各市累計(jì)拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1200多億元，相當(dāng)于前5年投資的總和。2010年全省實(shí)施的城建項(xiàng)目總投資達(dá)5296億元。城市面貌整治一改過(guò)去拆拆補(bǔ)補(bǔ)、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實(shí)施景觀環(huán)境整治建設(shè)。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個(gè)方面量化指標(biāo)中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張?jiān)拼ㄕf(shuō)：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項(xiàng)工作抓下去。

需要這么股子勁，因?yàn)楹颖背擎?zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬(wàn)畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強(qiáng)省。由大到強(qiáng)的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復(fù)制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達(dá)到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會(huì)打噴嚏?！焙颖币蚕脒@樣，這是河北的“企圖”?！皢蝹€(gè)企業(yè)“獨(dú)闖江湖”已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)了，現(xiàn)在是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的時(shí)代了?！标惾珖?guó)說(shuō)。

面朝大海，燕趙打開(kāi)胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術(shù)高端

6月11日，南非世界杯開(kāi)幕，賽場(chǎng)廣告牌上的“中國(guó)英利”讓人好奇。第二天，“中國(guó)英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國(guó)唯一的贊助商。

這是一家太陽(yáng)能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長(zhǎng)56%；當(dāng)年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長(zhǎng)19%。今年一季度，增長(zhǎng)幅度更是高達(dá)28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟(jì)崛起的重要一環(huán)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到河北考察工作時(shí)都強(qiáng)調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時(shí)間，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)捷報(bào)頻傳。

時(shí)速350公里的“中國(guó)第一高速”列車(chē)在唐山的中國(guó)北車(chē)基地投入批量生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)第一臺(tái)隧道全斷面掘進(jìn)盾構(gòu)機(jī)在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車(chē)間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團(tuán)六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國(guó)際上光電轉(zhuǎn)化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團(tuán)投入規(guī)模化生產(chǎn)……

形勢(shì)雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說(shuō)明問(wèn)題。幾個(gè)數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP的0.76%，居全國(guó)第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有4.5%；專利授權(quán)不到6000項(xiàng)，占全國(guó)的1.56%。河北，是經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”?！拔⑿Α钡氖钦紦?jù)兩個(gè)高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實(shí)在笑不出來(lái)。

“只有夕陽(yáng)技術(shù)，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置?！焙颖笔】萍紡d廳長(zhǎng)賈紅星說(shuō)。大工程、大企業(yè)帶動(dòng)，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對(duì)“標(biāo)”對(duì)出著力點(diǎn)……務(wù)實(shí)措施密集出臺(tái)，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團(tuán)橫空出世……在做大做強(qiáng)鋼鐵集團(tuán)、煤炭集團(tuán)的同時(shí)，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進(jìn)?！罢{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，就是加大兼并重組力度?！焙颖笔∩鐣?huì)科學(xué)院院長(zhǎng)周文夫說(shuō)，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要路徑。

管理體制要改革。財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來(lái)，河北省財(cái)政改革一直走在前列，為人贊許。通過(guò)改革，省、市、縣財(cái)力比重發(fā)生很大變化，省級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級(jí)財(cái)力則由48%提高到60%多，基層財(cái)政袋子鼓了?！啊暗戎浴睍?huì)越等越懶，“掙著吃”會(huì)越掙越勤，這就是財(cái)政體制改革的導(dǎo)向作用?！焙颖笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)齊守印說(shuō)。

出路，在開(kāi)放。

開(kāi)放度有多大，河北的發(fā)展空間就應(yīng)該有多大。

在全國(guó)很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無(wú)海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長(zhǎng)的海岸線，更有曹妃甸這個(gè)環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強(qiáng)化海洋意識(shí)，就是強(qiáng)化開(kāi)放觀念。眼下，加大港口建設(shè)力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)；推動(dòng)港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個(gè)百萬(wàn)人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)的重要依托。