第一篇：關(guān)于信訪聽證制度探究與思考

關(guān)于信訪聽證制度探究與思考

在某些地方，群眾反映的問題有時得不到及時解決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級訪層出不窮，嚴重影響了國家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會和諧和國家機關(guān)權(quán)威。實踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對信訪工作缺乏有效監(jiān)督。信訪聽證制度作為《信訪條例》規(guī)定的一項重要制度，是法制理念在信訪工作中的具體化。正確把握和施行這項制度，對于推動信訪法制建設(shè)、維護群眾合法權(quán)益、規(guī)范信訪秩序、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、全面把握信訪聽證制度設(shè)立的主旨

筆者認為信訪聽證是指處理信訪問題的機關(guān)在做出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項向處理信訪問題的國家機關(guān)表達意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機關(guān)聽取意見、核實并接納證據(jù)并據(jù)此做出決定的一種制度。須從以下四個方面來把握信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實、發(fā)現(xiàn)真相，給予當事人就重要的事實、證據(jù)提供質(zhì)證的機會，保護信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價值在于規(guī)范國家機關(guān)辦理信訪事項的程序和信訪人的信訪行為，最終實現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機關(guān)可能的不當公權(quán)行為，縮小 “弱勢群體”與國家機關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國家機關(guān)依法處理信訪事項。實現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進有關(guān)國家機關(guān)自我監(jiān)督、自我改正。

二、信訪聽證制度的作用和價值分析

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運行，容易造成彼此的誤解，難以達到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價值：

（一）給當事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機會，申請人與被申請人就有關(guān)問題可以當面對案件進行對質(zhì)，這對于澄清案件事實，防止國家機關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護當事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時、迅速地查清事實，明確爭議的焦點，及時、合法做出決定或裁決。

（二）聽證制度的實行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過程，看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會黨和政府以人為本和保護信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽證搭建公民與國家機關(guān)平等對話、多方參與的平臺，可最終實現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽證要求有關(guān)國家機關(guān)公開黨紀國法等處理依據(jù)，公平、公正地評議信訪問題，把問題擺在明處，使有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員增強依法處理信訪問題的法治觀念，同時將

國家機關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個最佳平衡點。

（四）信訪聽證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時，由于邀請了上級有關(guān)部門和社會人士參與聽證，進行集體評議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（五）信訪聽證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強國家權(quán)威，提高國家機關(guān)的社會公信力，最終達到息訴息訪的效果。

三、實踐中應(yīng)注意的幾個具體問題

（一）信訪聽證范圍界定

考慮到國家機關(guān)信訪工作量大和對效率的要求，應(yīng)對信訪聽證進行適當?shù)南拗?，并非所有的信訪案件都采用信訪聽證解決。筆者認為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。一是涉及人數(shù)多、群眾反映強烈、爭議較大的信訪事項，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機關(guān)或者上級人民政府信訪工作機構(gòu)、上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；二是信訪人、被處理人均對有關(guān)部門作出的信訪事項處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行信訪聽證的；三是信訪人對行政機關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原承辦機關(guān)的上級人民政府信訪工作機構(gòu)或者上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；四是上訪老戶、多次無理上訪以及在社會上引起重大影響的信訪案件；五是有關(guān)國家機關(guān)認為其他需要通過信訪聽證來解決的。

（二）關(guān)于聽證會的組成人員和參加人員

筆者認為聽證會代表的構(gòu)成應(yīng)當體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請人大代表、專家學(xué)者、公眾認可的政府官員以及普通民眾參與，同時應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專業(yè)知識與專業(yè)素質(zhì)。聽證主持人員指揮整個聽證活動，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時有必要對聽證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔任條件等作出明確規(guī)定。信訪件（原）承辦人如無正當理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽證會上陳述，或提供虛假的、錯誤信息的，應(yīng)有信訪事項的處理機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽證還可通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場直播。

（三）公開原則的確定

公開是信訪聽證的基本要求，信訪聽證公開應(yīng)重點做好以下幾點：一是事前告知。即有關(guān)機關(guān)在舉行聽證前，應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)，書面告知信訪人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人、供選擇的聽證員名單及簡要情況、信訪事項涉及的事實和法律、信訪人需要準備的相關(guān)書面材料，并告知信訪人相關(guān)權(quán)利。二是案卷公開。即自聽證通知之日起到聽證終結(jié)，信訪當事人可以向組織信訪聽證的行政機關(guān)請示查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。三是聽證過程公開。即除特殊情況外，聽證過程公開。即除特殊情況外，聽證過程應(yīng)允許國家秘密、個人隱私的情況下，應(yīng)允許記者采訪報道。四是聽證結(jié)果公開。即聽證結(jié)論應(yīng)公開或公示，而且闡明作出聽證結(jié)論的理由，包括聽證員根據(jù)

聽證事實、證據(jù)及適用法律法規(guī)政策等對信訪事項的處理發(fā)表的聽證意見及表決結(jié)果。

（四）聽證結(jié)論的效力。

聽證結(jié)論一經(jīng)產(chǎn)生并宣布，便具有對責(zé)任行政機關(guān)和信訪人相應(yīng)的約束力和控制力。如果責(zé)任行政機關(guān)不履行或不完全履行聽證結(jié)論規(guī)定的責(zé)任、義務(wù)，信訪人有權(quán)向本級聽證委員會或責(zé)任行政機關(guān)的上級機關(guān)申訴，一經(jīng)查實，除責(zé)成責(zé)任行政機關(guān)履行外，還要對相關(guān)失職瀆職人員予以責(zé)任追究。如果信訪人對信訪聽證結(jié)論不服，又舉不出聽證程序的違法違規(guī)之處，仍以同一事實和理由要求再次聽證的，則各級不再予以聽證，且該聽證結(jié)論可作為同一信訪事項復(fù)查、復(fù)核的重要依據(jù)。信訪事項經(jīng)復(fù)核機關(guān)舉行聽證并形成結(jié)論后，信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理，但要負責(zé)繼續(xù)做好信訪人的延續(xù)礦物質(zhì)和教育疏導(dǎo)工作。

第二篇：信訪舉報聽證制度

紀檢監(jiān)察機關(guān)推行信訪聽證終結(jié)制度

實施辦法(試行)

第一條為了充分發(fā)揮信訪舉報工作維護社會和諧穩(wěn)定的作用,切實把信訪問題化解在基層，依據(jù)《信訪條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省市要求和我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條信訪聽證終結(jié)制度是紀檢監(jiān)察機關(guān)按照公開公平公正的原則，組織信訪當事雙方、相關(guān)部門和公眾評判人員，召開信訪聽證會，對一些疑難復(fù)雜問題做出終結(jié)性處理的一種制度。

第三條實施信訪聽證終結(jié)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》的要求，充分發(fā)揮信訪舉報工作的協(xié)調(diào)疏導(dǎo)作用，有效化解群眾反映的疑難復(fù)雜信訪問題。

第四條信訪聽證終結(jié)制度由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)組織實施。

第五條信訪聽證終結(jié)制度主要適用于對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項的處理，具體地說有以下幾類情形：問題復(fù)雜、涉及面廣、影響社會穩(wěn)定的重大信訪案件；對村（社區(qū)）集體財產(chǎn)的處置，群眾有較大意見的信訪件；經(jīng)多次處理未果或信訪時間半年以上的老信訪戶；涉及幾個部門，職責(zé)不清，相互推諉造成一定影響的信訪件；信訪調(diào)查處理意見向信訪人反饋后，信訪人不滿意，存在較大分歧的信訪件等。

第六條各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門對受理的信訪問題要精心選擇，準確把握實施信訪聽證終結(jié)制度適用范圍。從內(nèi)容上要選擇比較真實的，從性質(zhì)上要選擇容易把握的，從類型上要選擇影響面較大的問題，不能把受理的信訪問題隨意納入信訪聽證終結(jié)范圍。

第七條實施信訪聽證終結(jié)制度要嚴格按規(guī)定程序進行。具體程序為：批準決定；調(diào)查核實問題；制定召開聽證會方案（包括確定公眾評判員、提出召開信訪聽證終結(jié)會時間地點）；通知參會人員，在一定范圍內(nèi)張榜公示；召開信訪聽證終結(jié)會；反饋信訪聽證終結(jié)結(jié)論；跟蹤督辦。

第八條實施信訪聽證終結(jié)必須嚴格履行審批手續(xù)。由本級受理的信訪舉報問題實施信訪聽證終結(jié)，由本級紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管信訪領(lǐng)導(dǎo)批準決定。

第九條在召開信訪聽證終結(jié)會前期，紀檢監(jiān)察機關(guān)要組成調(diào)查組，對反映的信訪問題進行認真調(diào)查核實，形成初核調(diào)查報告，拿出初步處理意見。

第十條確定公眾評判人員要根據(jù)具體情況選擇而定。反映農(nóng)村（社區(qū)）問題的，選擇村（社區(qū)）干部、德高望重的村民（居民）代表、上訪人家族中明事理有威信的人員和法律工作者，一般由5--7人組成；反映機關(guān)企事業(yè)單位問題的，在人大代表、政協(xié)委員、干部監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員和法律工作者中，選擇作風(fēng)正派、處事公道，具有參政議政能力的人員，一般由

7--9人組成。

第十一條信訪聽證終結(jié)會議確定后，紀檢監(jiān)察機關(guān)要以正式信函通知信訪當事雙方、相關(guān)部門、公眾評判人員屆時參加。第十二條信訪聽證終結(jié)會前3天，紀檢監(jiān)察機關(guān)要張榜公示信訪聽證內(nèi)容、時間、地點、公眾評判人員名單、相關(guān)部門參加人員名單，并明確社會各界人員可以旁聽。

第十三條信訪聽證終結(jié)會采取以下方式進行：

（一）紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查人員通報對信訪問題的調(diào)查核實情況；

（二）信訪當事雙方對信訪問題陳述意見，出示證據(jù)，提出質(zhì)疑；

（三）調(diào)查人員對信訪雙方的質(zhì)疑解釋答復(fù)；

（四）信訪雙方及各自利益代表展開辯論；

（五）公眾評判人員分別發(fā)表意見；

（六）主持人、調(diào)查人、評判人民主商定初步處理結(jié)論，征求信訪雙方意見；

（七）研究判定是聽證終結(jié)、還是休會再做進一步深入調(diào)查；

（八）主持人宣布聽證終結(jié)處理意見；

（九）紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)形成聽證終結(jié)書面材料，由信訪雙方和評判人員簽字。

第十四條準確把握信訪聽證終結(jié)的標準。凡信訪雙方對信訪聽證終結(jié)意見提不出新的疑問，對相關(guān)證據(jù)不需要重新核實，即作為信訪聽證終結(jié)結(jié)論。如果有新的疑問，而且與終結(jié)意見出入較大，聽證會暫時休會，由紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步調(diào)查核實，待后繼續(xù)進行聽證。

第十五條及時反饋信訪聽證終結(jié)結(jié)論。信訪聽證終結(jié)會結(jié)束后，紀檢監(jiān)察機關(guān)要負責(zé)形成信訪聽證終結(jié)書面材料，在5日內(nèi)以正式信函反饋信訪當事雙方、相關(guān)部門代表和參會的每一位公眾評判人員。

第十六條認真跟蹤督辦。紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查人員負責(zé)監(jiān)督聽證終結(jié)結(jié)論的落實情況，確保信訪難題一次處理到位，不留隱患，切實維護信訪聽證終結(jié)制度的權(quán)威性。

第十七條信訪聽證終結(jié)后，如出現(xiàn)極個別仍有異議者，紀檢監(jiān)察機關(guān)對其出具信訪聽證終結(jié)結(jié)論說明書，建議走司法渠道。

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位可根據(jù)本實施辦法，制定具體實施細則，并報縣紀委、監(jiān)察局備案。

第十九條本辦法由縣紀委、監(jiān)察局負責(zé)解釋。第二十條本辦法自印發(fā)之日起試行。

第三篇：信訪聽證制度規(guī)范化研究

信訪聽證制度規(guī)范化研究

[摘要] 對重大疑難復(fù)雜信訪問題采用聽證會的方式解決效果顯著，作用、價值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計和保障機制，正確運行信訪聽證，切實加強對信訪問題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問題

信訪聽證

制度設(shè)計

源頭治理

聽證一詞最早源于英國古老的“自然公正原則”即“任何權(quán)力都必須公正行使，對當事人不利的決定必須聽取他的意見”。該原則是“英國皇家法院對下級法院和行政機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時，要求它們公正行使權(quán)力的原則”。之后英國在1215年的《自由大憲章》中又有關(guān)于公民的“法律保護權(quán)”的觀念和制度。其基本精神是：以程序公正保證結(jié)果公正。正當法律程序的聽證，原來只適用于司法審判，意為在案件審判的過程中必須經(jīng)過聽證，這種聽證制度被稱為“司法聽證”。后來，這種制度從英國傳到美國，美國在英國的普通法原則和《自由大憲章》的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展和完善成了“正當法律程序"(due process of law)。聽證制度在我國是個“舶來品”。1993年深圳在全國率先實行的價格審查制度，可以說是價格聽證制度的雛形。此后，有關(guān)省市相繼建立了價格聽證制度。1996年3月通過的《行政處罰法》，首次從國家層面對聽證制度做了規(guī)定。2000年出臺的《立法法》規(guī)定以聽證會等多種形式立法，立法聽證為收集全體公民、法人、其他組織以及行政機關(guān)的立法智慧提供了一個有益的渠道。2004年7月1日施行的《行政許可法》規(guī)定法定的行政許可事項應(yīng)當舉行聽證。2005年5月1日施行的國務(wù)院《信訪條例》第31條第2款規(guī)定：“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！甭犠C制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。由此可推斷：聽證制度順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，得到廣大民眾認可。讓信訪與聽證親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機活力，應(yīng)當是信訪改革的大勢所趨和必由之路。

一、信訪聽證概念之界定與把握

信訪聽證是指處理信訪問題的機關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項向處理信訪問題的國家機關(guān)表達意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機關(guān)聽取意見、核實并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實、發(fā)現(xiàn)真相，給予當事人就重要的事實、證據(jù)提供質(zhì)證的機會，保護信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價值在于規(guī)范國家機關(guān)辦理信訪事項的程序和信訪人的信訪行為，最終實現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機關(guān)可能的不當公權(quán)行為，縮小 “弱勢群體”與國家機關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國家機關(guān)依法處理信訪事項。實現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進有關(guān)國家機關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運行，容易造成彼此的誤解，難以達到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價值：

（一）給當事人提供表達自己意見的機會③：一是給當事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機會，申請人與被申請人就有關(guān)問題可以當面對案件進行對質(zhì)，這對于澄清案件事實，防止國家機關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護當事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時、迅速地查清事實，明確爭議的焦點，及時、合法作出決定或裁決。

（二）聽證制度的實行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過程，看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會黨和政府以人為本和保護信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽證搭建公民與國家機關(guān)平等對話、多方參與的平臺，可最終實現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽證要求有關(guān)國家機關(guān)公開黨紀國法等處理依據(jù)（使聽證會參與各方對相關(guān)法律、法規(guī)、政策認知更加清楚，理解更加準確，界定更加公允），公平、公正地評議信訪問題，把問題擺在明處，把理由亮在桌面，還“參與各方”一個明白；信訪聽證使有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員增強依法處理信訪問題的法治觀念；聽證制度的設(shè)立，使有關(guān)當事人的合法權(quán)益免受侵犯,同時將國家機關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個最佳平衡點④。

（四）雖然信訪聽證會在某種程度上會增加執(zhí)法成本，但無論如何，都是“收益”遠大于“成本”的⑤。最大的收益有三點：一是利害關(guān)系人和公共參與使得有關(guān)國家機關(guān)在做出處理決定的過程中以尊重民意和追求民主的姿態(tài)出現(xiàn)，“程序公正”來實現(xiàn)實體上處理決定的正當性。二是“因為人們一旦參加程序，那么就很難抗拒程序所能帶來的后果，除非程序的進行明顯不公；公正的程序在相當程度上強化了法律的內(nèi)在化、社會化效果?！比撬欣诰S持民眾與國家之間的信任以及良好關(guān)系，減少二者之間的矛盾與沖突，增加處理決定的社會可接受性，最大限度地提高辦事效率。

（五）信訪聽證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時，由于邀請了上級有關(guān)部門和社會人士參與聽證，進行集體評議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（六）信訪聽證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強國家權(quán)威，提高國家機關(guān)的社會公信力，最終達到息訴息訪的效果。

（七）彰顯制度創(chuàng)新的潛在價值⑥。由于聽證會的程序嚴謹、旁聽人員較多、氣勢威嚴，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開聽證后及時予以公開報道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對那些無理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使其改變自己的無理要求，息訪息訴。聽證制度在很大程度上已經(jīng)成為了聯(lián)系黨委、政府、社會和公民之間的良好紐帶。

二、信訪聽證制度的原則

有人認為信訪聽證應(yīng)遵循以下原則⑦：公開、公平、公正原則；重證據(jù)，講事實原則；合理合法原則；尊重“訪”與“被訪”雙方當事人及其他相關(guān)人（如證人）人身財產(chǎn)權(quán)利、合法權(quán)益原則；聽證、息訪統(tǒng)一原則；雙向規(guī)范原則。對這些原則，筆者持贊同態(tài)度。信訪聽證實踐中，對公開、公平原則理解有偏差，公開、公平運用不到位：如不能當場宣布結(jié)果，不允許反映人或被反映人查閱有關(guān)案件材料，對利害關(guān)系人的意見既不考慮又不采納，不能真正理解信訪聽證制度的精神與理念。筆者著重論述公開原則和公平原則的理解和運用。

（一）關(guān)于公開原則。正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)；信訪聽證實踐中常見的問題有四個：事前告知不充分、不完整；案卷不公開；聽證過程公開不徹底；聽證結(jié)果公開范圍狹窄。這四個問題嚴重影響和制約聽證的效果。筆者認為信訪聽證公開應(yīng)做到：

1、事前告知。即有關(guān)機關(guān)在舉行聽證前，應(yīng)當告知“聽證會參與各方”所涉及的事實問題和法律問題，聽證的時間、地點，以確保有效行使辯論權(quán)。

2、案卷公開。即自聽證通知之日起至聽證終結(jié)，當事人可以向組織信訪聽證的國家機關(guān)請求查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。

3、聽證過程公開。即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他有礙公開利益的情形，聽證過程應(yīng)允許群眾旁聽，允許記者采訪報道。

4、聽證結(jié)果公開。即聽證的結(jié)論應(yīng)公開，而且闡明作出聽證結(jié)論的理由，包括事實和黨紀、法律兩方面，亦應(yīng)公開。筆者認為以下四類案件聽證結(jié)果應(yīng)公開：一是久訪不息的案件；二是本地有影響的大要案；三是政策性較強的案件；四是普遍關(guān)注的熱點、難點案件。以下四類案件聽證結(jié)果不能公開或不能完全公開：即涉及黨和國家秘密的案件不公開；涉及公民、法人和其他組織商業(yè)秘密的案件不公開；涉及個人隱私的案件不公開；其他不宜公開辦理的案件不公開。

（二）關(guān)于公平原則。公平原則包括中立原則和平等原則。中立原則要求裁判者同爭議的事實和利益沒有關(guān)聯(lián)，并且不得對任何一方存在歧視或偏見；平等原則要求裁判者在裁判過程中不偏不倚，與參與雙方保持同等的距離，對案件保持超然和客觀的態(tài)度，一視同仁，平等保護。信訪聽證中的公平原則融合中立原則與平等原則兩個方面的內(nèi)涵。具體應(yīng)做到：

1、回避。凡是與信訪案有事實上或法律上關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽證。

2、禁止單方接觸。在舉行聽證前及作出聽證結(jié)論前，主持聽證的公職人員不得單方面接觸任何一方當事人，以杜絕可能產(chǎn)生的預(yù)斷與偏見，先入為主，影響處理決定的公正。

3、職權(quán)分離。即案件的調(diào)查人員不能擔任聽證會主持人員。這是為了防止其將在調(diào)查中形成的預(yù)斷與偏見帶入聽證程序，導(dǎo)致聽證會走過場。

4、平等參與。即給聽證會參與各方提供平等的參與機會。聽證過程中，參與各方均有權(quán)提出自己的主張、證據(jù)，反駁對方的主張、證據(jù)。主持人員不應(yīng)進行不適當?shù)南拗啤?/p>

三、信訪聽證范圍界定

考慮到國家機關(guān)信訪工作量大和對效率的要求，應(yīng)對信訪聽證進行適當?shù)南拗疲⒎撬械男旁L案件都采用信訪聽證解決。筆者認為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。

（一）涉及人數(shù)多、群眾反映強烈、爭議較大的信訪事項，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機關(guān)或者上級人民政府信訪工作機構(gòu)、上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；

（二）信訪人、被處理人均對有關(guān)部門作出的信訪事項處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行信訪聽證的；

（三）信訪人對行政機關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原承辦機關(guān)的上級人民政府信訪工作機構(gòu)或者上級行政主管部門認為需要舉行聽證的；

（四）上訪老戶、多次無理上訪以及在社會上引起重大影響的信訪案件；

（五）有關(guān)國家機關(guān)認為其他需要通過信訪聽證來解決的。

四、關(guān)于聽證會的組成人員和參加人員

筆者認為聽證會代表的構(gòu)成應(yīng)當體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請人大代表、專家學(xué)者、公眾認可的政府官員以及普通民眾參與，同時應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專業(yè)知識與專業(yè)素質(zhì)。

聽證主持人員指揮整個聽證活動，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時有必要對聽證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔任條件等作出明確規(guī)定。

信訪件（原）承辦人如無正當理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽證會上陳述，或提供虛假的、錯誤信息的，應(yīng)有信訪事項的處理機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽證還可通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場直播。

五、建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計和保障機制

首先建立回避制度、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度?；乇苤贫?、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度是信訪聽證會的保障制度，其保留司法程序的內(nèi)容和特點，是信訪聽證公正運行的基石。如告知權(quán)利義務(wù)制度要求有關(guān)部門即在法定的合理期限內(nèi)，告知當事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及不履行義務(wù)的法律后果，具體表現(xiàn)在告知當事人有要求或放棄聽證、委托代理人、申請回避、提供證據(jù)、進行陳述申辯質(zhì)證審核聽證筆錄的權(quán)利與義務(wù)。如果有關(guān)部門應(yīng)當告知而沒有告知就構(gòu)成程序違法，申請人有權(quán)得到法律上的救濟權(quán)利。從法律上確立告知制度，對于信訪聽證活動中充分保護聽證參與人的合法權(quán)利，保證聽證會活動的順利進行具有十分重要的意義。

其次，強化聽證筆錄的作用。聽證筆錄對決定的約束力有兩種情況：一種是聽證筆錄對行政機關(guān)的行政決定有相對約束力，除法律明確規(guī)定之外，聽證筆錄只是有關(guān)機關(guān)作出決定的依據(jù)之一，如德國、日本；另一種是聽證筆錄對決定產(chǎn)生有決定約束力，有關(guān)機關(guān)的決定必須根據(jù)案卷作出，不能以當事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)，奉行“案卷排他主義”。那么，在聽證筆錄的效力問題上，是采相對拘束力還是絕對約束力？筆者認為，聽證筆錄在聽證會上各方提交并經(jīng)質(zhì)證無異議的證據(jù)應(yīng)成為信訪問題處理決定的主要依據(jù)，以會外取得的證據(jù)為輔。只有如此，才能保證聽證會不流于形式，使其充分發(fā)揮作用。

再次，可考慮引入法律援助制度。很多信訪人缺乏法律專業(yè)知識，又沒有雄厚的財力來聘請代理人，在聽證過程中若為其提供法律援助：由其熟悉法律規(guī)定的代理人聽取和反映被代理人的意見與需求，而相關(guān)的費用由國家承擔，如此一來，可使信訪聽證會形成“高手過招”的局面，真正使參與各方心悅誠服。

六、信訪聽證制度的構(gòu)建和運行

信訪聽證會一般安排在信訪件承辦單位召開，并提前一個星期將聽證會的地點、時間、聽證內(nèi)容通知上訪人且進行公示。聽證時，首先由承辦單位對提請聽證的信訪案件進行詳細介紹。其次，按照雙向、平等的原則，上訪人聽取信訪承辦單位的調(diào)查報告和擬處理意見，隨后信訪承辦單位聽取上訪人的意見和要求，并對上訪人及其他人員提出的質(zhì)詢，進行當場解釋和答復(fù)。最后，由承辦單位會同有關(guān)部門進行裁定，提出處理意見，并限期解決落實到位。一般來說，召開信訪聽證會要有針對性地做好以下五個方面的工作：

一是調(diào)查核實，搞清信訪問題的實質(zhì)。這是聽證會的準備工作。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭取各方的重視支持。聽證會前，有關(guān)部門要認真研究，向黨政有關(guān)部門和社會各界匯報、通報，邀請有關(guān)人員組成聽證評議委員會；另外，還可邀請信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽。

三是嚴格程序。這是聽證會成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一⑧。其程序一般分為七個部分：一，主持人宣布聽證會紀律。重點是要求當事人在聽證會上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過激言行。告訴當事人享有申請回避權(quán)；二，由相關(guān)部門人員將提起聽證的信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門處理的過程作詳細介紹；三，由上訪者或者其代理人進行陳述，對方當事人及其代理人進行答辯；四，雙方當事人及其代理人進行質(zhì)證、辯論；五，評議委員會成員進行發(fā)表看法和意見，并作出評議意見；六，當事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會一段時間，聽證合議委員會進行合議。合議之后繼續(xù)開會，宣布最終處理意見。對于少數(shù)在聽證會上未能當場作出決定的問題，由主持聽證會的機關(guān)會后調(diào)查核實后，報經(jīng)常委會研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認真做好聽證會的組織工作。要維護會場紀律，保持聽證會的嚴肅性。聽證過程中要做好對信訪人的說服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過激言行。要做好現(xiàn)場實況記載，對聽證會做文字記錄，必要時可進行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開報道。

五是跟蹤督辦，確保聽證結(jié)論的落實。聽證會結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認定無理上訪的，幫助其進一步解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對聽證會作出的決定由專人落實督辦，抓好反饋。認定屬于無理上訪的，要整理好會議資料，存檔備查，及時上報上級部門和有關(guān)機關(guān)：已經(jīng)舉行聽證，信訪人若沒有證據(jù)證明聽證據(jù)違反有關(guān)聽證規(guī)定，并不能提供新的事實、證據(jù)和理由再次上訪的，信訪部門和各級國家機關(guān)將不再受理。

注釋

1.《張惠新出席信訪辦事公開研討會》，2005.11.14《中國紀檢監(jiān)察報》第1版。2.張 毅《行政處罰聽證程序的適用》，參見004km.cn.3.黃芳《行政復(fù)議制度中聽證程序的引入》，參見《湖北行政法制》，2004年第6期。4.董剛《論行政聽證程序的意義》，參見004km.cn.10.湯嘯天《運用信訪終結(jié)聽證程序遏制無序上訪》，2005.12.1《法制日報》前沿實務(wù)。

第四篇：信訪聽證通知書

張輝昌案聽證會主持詞

第一部分

一、公布聽證事由 根據(jù)《山東省信訪事項聽證辦法》第五條的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在開始對信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等營子村村民上訪反映村支書周瑞瑜賄選，利用集體土地蓋樓中飽私囊，非法將村里土地房屋劃歸其弟弟周瑞華，營子村生活用水不能飲用等問題舉行聽證會?！缎旁L事項聽證通知書》已經(jīng)于2012年9月11日送達濰城區(qū)西關(guān)街辦營子村信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等人。信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等人已經(jīng)閱知并在回執(zhí)簽字同意參加聽證。

二、介紹參加聽證會人員以及聽證員 下面我宣讀主持人、記錄人、工作人名單：本次聽證會由區(qū)委辦公室副主任、信訪局長王建勇同志主持，區(qū)信訪事項復(fù)查辦公室的同志擔任記錄員。

本次聽證有聽證員共x位。區(qū)人大代表王忠東同志、區(qū)政協(xié)委員馬永生同志、區(qū)紀委委員崔久美同志、區(qū)委組織部宮世偉同志、區(qū)法制局許巖同志、區(qū)委群工辦曲長源同志、區(qū)民政局丁閃星同志、人民調(diào)解委員會馬志堅同志、律師王衛(wèi)國同志。

三、詢問信訪人是否申請聽證員回避?，F(xiàn)在詢問信訪人，是否申請聽證員回避。

四、宣布紀律

現(xiàn)在宣讀聽證會紀律：

1、未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言或提問；

2、發(fā)言要簡明扼要，語言要文明得當，禁止侮辱和惡意攻擊他人，發(fā)言中如有與本信訪事項無關(guān)的話或發(fā)言時間過長，聽證主持人有權(quán)提示或責(zé)令中止；

3、信訪人或委托代理人、信訪事項承辦人不得擅自中途退場，信訪人及其代理人未經(jīng)允許中途退場的視為放棄聽證權(quán)利；

4、不得有大聲喧嘩、哄鬧等有礙聽證秩序的行為；

5、不得攜帶與聽證會無關(guān)的物品及錄音錄像等設(shè)備。我宣布聽證會開始！第二部分

一、信訪人陳述信訪事項并提供相關(guān)證據(jù)。

1、現(xiàn)在由信訪人就信訪事項陳述理由并提供相關(guān)證據(jù)。

（聽信訪人說，并控制信訪人陳述內(nèi)容在材料涉及范圍之內(nèi)）

2、現(xiàn)在信訪事項承辦人提出處理信訪事項的證據(jù)和運用法律法規(guī)政策的依據(jù)以及處理意見

（聽承辦人說）

第三部分

一、總結(jié)爭議焦點 下面我總結(jié)一下信訪人的信訪請求： 2 信訪人張輝昌等人不斷上訪反映以下5個問題：

（1）營子村黨支部書記周瑞瑜在1994-1995年期間，利用給與

村委合伙開發(fā)的名義，用集體的60畝糧田蓋了50戶二層小樓，賣房款全部歸個人所有；

（2）2003年周瑞瑜利用自己承包的20畝地蓋了18戶二層小樓，賣房款全部歸個人所有；

（3）周瑞瑜不擇手段與前任支部書記非法將村里的10畝地，20間房屋的一處工業(yè)場所，打白條歸在周瑞瑜弟弟周瑞華的名下；

（4）營子村現(xiàn)任黨支部書記周瑞瑜在2011年選舉中，給每個黨

員2000元拉選票進行賄選；（5）營子村村民生活用水不能飲用。

二、提交證據(jù)?，F(xiàn)在根據(jù)本會總結(jié)的爭議焦點問題提交證據(jù)。

第四部分

一、聽證員發(fā)問 下面由聽證員就不清楚的問題向當事人發(fā)問。

（聽證員提問）

二、最后陳述 下面由信訪人作最后陳述。下面由信訪事項承辦單位作最后陳述。

三、聽證員發(fā)表意見

請聽證員就信訪案件的某一事實、證據(jù)發(fā)表意見。

第五部分

一、宣布休會 現(xiàn)在休會，請當事雙方回避。

二、合議

請聽證員合議形成合議意見。（聽證員合議并形成合議意見）下面請聽證員就形成的合議意見進行投票表決，在表決票上表明同意或不同意合議意見。請工作人員發(fā)下表決票。（工作人員發(fā)票，聽證員填票）請工作人員收回所有表決票，請一名聽證員、一名工作人員、一名旁聽人員共同計票。（計票結(jié)束）本次表決結(jié)果，全票支持所形成的合議意見，將以此合議意見作為本次聽證結(jié)論。

三、聽證會繼續(xù)進行 我宣布聽證會繼續(xù)進行，工作人員請當事雙方返回會場。

下面請聽證員代表宣讀聽證結(jié)論。（聽證員代表宣讀聽證結(jié)論）下面我宣布本次聽證會到此結(jié)束，請當事雙方核對聽證筆錄并簽字，領(lǐng)取聽證結(jié)論。我們將會嚴格按照《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將本次聽證會調(diào)查、辯論情況和聽證結(jié)論按程序報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。4篇二：信訪事項聽證程序流程圖 信訪事項聽證程序流程圖 篇三：信訪聽證會程序

信訪聽證會程序

第一條 聽證會按下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，并核對信訪人及其委托代理人的身份。

（二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、工作單位，并詢問信訪人及相關(guān)人員是否提出回避申請；

（三）聽證主持人向聽證參與人及旁聽人員宣布聽證權(quán)利義務(wù)及聽證會紀律；

（四）信訪人或其委托代理人進行信訪事項陳述并提供相關(guān)證據(jù)；

（五）原信訪事項承辦人提出處理信訪問題的事實、證據(jù)和使用政策法規(guī)的依據(jù)及處理建議；

（六）信訪人及其委托代理人進行申辯和質(zhì)證；

（七）原信訪事項承辦人就有爭議的事實、依據(jù)、處理建議進行答辯；

（八）信訪人或委托代理人作最后陳述；

（九）原信訪事項承辦人作最后陳述；

（十）原信訪事項承辦人及信訪人或委托代理人暫時退場。聽證主持人組織聽證員就聽證事實和證據(jù)，以及使用政策、法規(guī)等對信訪事項的處理發(fā)表聽證意見，經(jīng)評議、合議后形成聽證結(jié)論；

（十一）原信訪事項承辦人及信訪人或委托代理人入場。由聽證員代表按照合議后形成的結(jié)論發(fā)表意見，最后由聽證主持人宣布聽證結(jié)論并宣布聽證結(jié)束。

第二條（聽證主持人告知）信訪人有如下聽證權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請與信訪事項有利害關(guān)系的工作人員回避，即信訪人認為聽證主持人、聽證員、記錄員具有下列情形之一的可以口頭或書面方式申請上述人員進行回避：

1、聽證主持人、聽證員、書記員是信訪事項的當事人或信訪事項當事人委托代理人的近親屬；

2、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪聽證事項有利害關(guān)系；

3、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪事項的有關(guān)人員有其他關(guān)系，可能影響信訪聽證會公正進行的；

信訪人提出回避申請應(yīng)當說明理由，在聽證會開始前提出；回避事由在聽證會開始后知道的，也可以在聽證結(jié)論作出前提出?；乇苡膳e行聽證的受理機關(guān)做出決定。被申請回避的人員在舉行聽證的受理機關(guān)作出是否回避的決定前，應(yīng)當暫停有關(guān)聽證會的工作；舉行聽證的受理機關(guān)對信訪人提出的回避申請，應(yīng)當在申請?zhí)岢龅乃氖诵r內(nèi)，以口頭或書面方式做出決定；

（二）有權(quán)對信訪事項涉及的事實、依據(jù)及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（三）有權(quán)對信訪事項調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（四）如實陳述信訪事項的事實并回答聽證主持人、聽證員的提問；

（五）遵守聽證會場紀律。

第三條 聽證參加人及旁聽人員必須遵守下列紀律：

（一）旁聽人員必須保持肅靜，不準鼓掌、喧嘩、吵鬧；不得有其他妨害聽證活動的行為；

（二）旁聽人員不得隨意走動，不得進入聽證區(qū)；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意退出聽證會，信訪人未經(jīng)聽證主持人許可中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利；

（四）任何人未經(jīng)聽證主持人許可，不得發(fā)言、提問；

（五）未經(jīng)許可任何人不得擅自在聽證會上進行錄音、錄像、照相；

（六）當事人發(fā)言時，應(yīng)當堅持擺事實、講道理，注意文明禮貌，不準攻擊、辱罵他人；

（七）不準吸煙，嚼檳榔、口香糖，保持室內(nèi)衛(wèi)生；

（八）關(guān)閉尋呼機、移動電話等通訊工具。

（九）違反上述紀律的，情節(jié)輕微的給予批評教育，情節(jié)嚴重的，責(zé)令其退場。對被責(zé)令退場的信訪人視為撤銷聽證資格。

第四條 聽證結(jié)論為本級處理終結(jié)意見，并由舉行聽證部門或單位將聽證結(jié)論在15日內(nèi)送達信訪人。

第五條 具有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當做出中止聽證的決定：

（一）需要通知新的證人到場或證據(jù)需要重新鑒定、勘驗的；

（二）信訪人因不可抗力無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）其他應(yīng)當中止聽證的情形的。

第六條 聽證完畢應(yīng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)有信訪人及委托代理人、原承辦人、聽證主持人、聽證員、記錄員等人簽名。拒絕簽名的，筆錄中應(yīng)予以載明。聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、照片、錄像、信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的部門或單

位立卷歸檔。

第七條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當負責(zé)提交聽證報告，交單位負責(zé)人審定，并報上級相關(guān)部門備案。

第八條 聽證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證主持人和聽證參加人簡要情況（包括姓名、性別、年齡、職務(wù)、單位、住址等）；

（三）聽證時間、地點；

（四）聽證的簡要經(jīng)過；

（五）事實處理意見和建議；

（六）聽證結(jié)論；

（七）其他有關(guān)事項。

第九條 信訪人對聽證結(jié)論不服，又沒有提出新的事實和理由而再次信訪申訴的，本級和上級機關(guān)及信訪工作機構(gòu)不再受理。篇四：信訪聽證會 破解

信訪聽證會 破解“釘子案”

如何有效解決錯綜復(fù)雜的疑難信訪案件？如何解決老信訪戶“鍥而不舍”的重訪、纏紡問題？如何讓信訪雙方走在一起開誠布公地以理服人？這些都是當前基層信訪工作最棘手的問題。鄂爾多斯市伊金霍洛旗深入貫徹黨的群眾路線，通過試行信訪聽證會制度，借助聽證這一形式，給當事人搭建一個辯理析法、澄清事實、明辨是非的平臺；同時，使各級領(lǐng)導(dǎo)及群眾詳細了解案件進展情況，掌握信訪事件發(fā)展動態(tài)，通過平等對話，多方參與，把問題擺在明處，把觀點亮在桌面，以法為綱，以理動情，共同探討研究解決問題的措施和辦法，找到當事人上訪的癥結(jié)，贏得當事人的認可，最終實現(xiàn)真正的息訴罷訪。

一、信訪聽證會的主要做法

（一）聽證范圍

1．問題復(fù)雜，涉及面廣影響社會穩(wěn)定的重大信訪案件； 2．經(jīng)多次處理未果，信訪時間超過1年以上的老信訪問題； 3．涉及多個部門，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的信訪件； 4．信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪的； 5．信訪人要求舉行聽證的。

（二）聽證的方法、步驟 1．準備階段。在舉行聽證會前，由旗信訪局進行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門對信訪人反映的問題進行調(diào)查核實。在這一階段，調(diào)查人員首先要掌握信訪問題的第一手事實證據(jù)材料；其次要查詢了解有關(guān)

政策、法律、法規(guī)，為裁定信訪事項準備依據(jù)；再次要明確聽證會的組成人員，一般由人大代表、政協(xié)委員、律師、包案領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和屬地有關(guān)負責(zé)人、當事人及其家屬、有關(guān)知情人等。2．聽證辯論階段。這是聽證會能否取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。程序共分6個部分：（1）主持人宣布聽證會紀律。要求當事人在聽證會上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點要有理有據(jù)，不能胡攪蠻纏，辯論中要以事實為依據(jù)、以政策法律為準繩，要尊重人格，不能出現(xiàn)謾罵污辱等過激言行。（2）由調(diào)查人員將信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門的處理過程作詳細介紹。（3）由信訪人或其代理人進行陳述，對方當事人或其代理人進行答辯。（4）聽證評議委員會成員發(fā)表看法和意見。（5）雙方當事人作最后陳述。（6）聽證評議委員會進行合議并宣布最后處理意見。對于不能當場決定的問題，由聽證評議委員會進一步限時調(diào)查取證，討論研究后作出決定，再給予答復(fù)。3．跟蹤督辦階段。對聽證會作出的決定由有關(guān)職能部門專人落實，信訪部門進行督辦，及時反饋。對聽證處理意見仍不滿意的，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，幫助解開其思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，從而最大限度遏制重復(fù)上訪、越級上訪及集體上訪。

二、信訪聽證會的意義和成效

提高了信訪工作處理效率。信訪聽證會變被動接訪為主動下訪，為解決矛盾提供了一個平臺。聽證會采用了類似法庭審理案件的處理程序，當事人通過擺事實、講道理，相互辯論，搞清了是非曲直，從

而為解決矛盾、實現(xiàn)息訴罷訪找到突破口。各有關(guān)職能部門在聽證會期間組成評議委員會，公平、公正、公開地處理信訪問題，發(fā)揮了部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，增強了處理糾紛的科學(xué)性和合理性，形成了大信訪格局，提高了辦事效率。改善了黨群、干群關(guān)系。聽證會的采用，有效地了解決了群眾有話無處說、有苦無處訴、有氣無處出、有理無處擺的問題，充分發(fā)揚民主，尊重了信訪人的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，拉近了群眾與政府的距離。也提供了一個宣傳政策法規(guī)、做好思想政治工作平臺，對維護社會和諧穩(wěn)定起到了積極的作用。

提高了信訪干部素質(zhì)。推行信訪聽證會，要求信訪干部具備較高的政策理論水平、法律知識、應(yīng)變能力和交際能力，有利于促進信訪干部綜合素質(zhì)的提高。

規(guī)范了信訪行為。信訪聽證會將問題置于大庭廣眾之下，程序嚴謹、氣勢威嚴、聽眾眾多，處理公開、公平、公正，改變了部份信訪人胡攪蠻纏的現(xiàn)象和他們的無理要求，規(guī)范了他們的信訪行為，推進了信訪工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。當前我國信訪制度正在進行重大變革，確立了“把矛盾化解在當?shù)亍钡男滤悸?。通過召開信訪聽證會，可以充分地依靠和發(fā)動群眾，既可以減少信訪部門的壓力，也可以讓民眾的合法權(quán)益更有尊嚴、有效率地得到保障，又可防止個別人員在合理訴求達到滿足后通過向上訪、非訪達到過高要求。它既是對民意的尊重，又體現(xiàn)了一種務(wù)實精

神，有利于在群眾中產(chǎn)生感召力和凝聚力，更重要的是建立了一個群眾參與的評價體系平臺。

當然，筆者認為舉行信訪聽證也需注意幾方面問題：

一是信訪聽證會應(yīng)主要針對有些信訪事項按照政策規(guī)定已經(jīng)解決，但沒有達到信訪人的要求，這種情況下組織聽證會，可以讓社會各界來觀察評價誰是誰非，從而得到合理的聽證結(jié)果。

二是信訪聽證會應(yīng)把制度建設(shè)作為前提，確保信訪聽證程序完整、有據(jù)可依，切實做到程序合法、過程合法、反饋及時。

三是信訪聽證會組織者應(yīng)為第三方。一般信訪聽證會都是由接訪部門發(fā)出邀請，并由其主持，但是從目前看這種方式難以讓上訪者信服。因此，今后應(yīng)當成立具有一定權(quán)威的第三方中介機構(gòu)，進一步健全完善和強化信訪聯(lián)席會議制度，保障信訪案件的公平、公正解決，讓雙方滿意。篇五：信訪聽證會程序

信訪聽證會程序

第一條 聽證會按下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，并核對信訪人及其委托代理人的身份。

（二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、工作單位，并詢問信訪人及相關(guān)人員是否提出回避申請；

（三）聽證主持人向聽證參與人及旁聽人員宣布聽證權(quán)利義務(wù)及聽證會紀律；

（四）信訪人或其委托代理人進行信訪事項陳述并提供相關(guān)證據(jù)；

（五）原信訪事項承辦人提出處理信訪問題的事實、證據(jù)和使用政策法規(guī)的依據(jù)及處理建議；

（六）信訪人及其委托代理人進行申辯和質(zhì)證；

（七）原信訪事項承辦人就有爭議的事實、依據(jù)、處理建議進行答辯；

（八）信訪人或委托代理人作最后陳述；

（九）原信訪事項承辦人作最后陳述；

（十）原信訪事項承辦人及信訪人或委托代理人暫時退場。聽證主持人組織聽證員就聽證事實和證據(jù)，以及使用政策、法規(guī)等對信訪事項的處理發(fā)表聽證意見，經(jīng)評議、合議后形成聽證結(jié)論；

（十一）原信訪事項承辦人及信訪人或委托代理人入場。由聽證員代表按照合議后形成的結(jié)論發(fā)表意見，最后由聽證主持人宣布聽證結(jié)論并宣布聽證結(jié)束。

第二條（聽證主持人告知）信訪人有如下聽證權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請與信訪事項有利害關(guān)系的工作人員回避，即信訪人認為聽證主持人、聽證員、記錄員具有下列情形之一的可以口頭或書面方式申請上述人員進行回避：

1、聽證主持人、聽證員、書記員是信訪事項的當事人或信訪事項當事人委托代理人的近親屬；

2、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪聽證事項有利害關(guān)系；

3、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪事項的有關(guān)人員有其他關(guān)系，可能影響信訪聽證會公正進行的；

信訪人提出回避申請應(yīng)當說明理由，在聽證會開始前提出；回避事由在聽證會開始后知道的，也可以在聽證結(jié)論作出前提出?；乇苡膳e行聽證的受理機關(guān)做出決定。被申請回避的人員在舉行聽證的受理機關(guān)作出是否回避的決定前，應(yīng)當暫停有關(guān)聽證會的工作；舉行聽證的受理機關(guān)對信訪人提出的回避申請，應(yīng)當在申請?zhí)岢龅乃氖诵r內(nèi)，以口頭或書面方式做出決定；

（二）有權(quán)對信訪事項涉及的事實、依據(jù)及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（三）有權(quán)對信訪事項調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（四）如實陳述信訪事項的事實并回答聽證主持人、聽證員的提問；

（五）遵守聽證會場紀律。

第三條 聽證參加人及旁聽人員必須遵守下列紀律：

（一）旁聽人員必須保持肅靜，不準鼓掌、喧嘩、吵鬧；不得有其他妨害聽證活動的行為；

（二）旁聽人員不得隨意走動，不得進入聽證區(qū)；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意退出聽證會，信訪人未經(jīng)聽證主持人許可中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利；

（四）任何人未經(jīng)聽證主持人許可，不得發(fā)言、提問；

（五）未經(jīng)許可任何人不得擅自在聽證會上進行錄音、錄像、照相；

（六）當事人發(fā)言時，應(yīng)當堅持擺事實、講道理，注意文明禮貌，不準攻擊、辱罵他人；

（七）不準吸煙，嚼檳榔、口香糖，保持室內(nèi)衛(wèi)生；

（八）關(guān)閉尋呼機、移動電話等通訊工具。

（九）違反上述紀律的，情節(jié)輕微的給予批評教育，情節(jié)嚴重的，責(zé)令其退場。對被責(zé)令退場的信訪人視為撤銷聽證資格。

第四條 聽證結(jié)論為本級處理終結(jié)意見，并由舉行聽證部門或單位將聽證結(jié)論在15日內(nèi)送達信訪人。

第五條 具有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當做出中止聽證的決定：

（一）需要通知新的證人到場或證據(jù)需要重新鑒定、勘驗的；

（二）信訪人因不可抗力無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）其他應(yīng)當中止聽證的情形的。

第六條 聽證完畢應(yīng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)有信訪人及委托代理人、原承辦人、聽證主持人、聽證員、記錄員等人簽名。拒絕簽名的，筆錄中應(yīng)予以載明。聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、照片、錄像、信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的部門或單位立卷歸檔。

第七條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當負責(zé)提交聽證報告，交單位負責(zé)人審定，并報上級相關(guān)部門備案。

第八條 聽證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證主持人和聽證參加人員簡要情況（包括姓名、性別、年齡、職務(wù)、單位、住址等）：

（三）聽證時間、聽證地點：

（四）聽證的簡要經(jīng)過：

（五）事實和處理意見建議：

（六）聽證的結(jié)論：

（七）其他有關(guān)事項：

第九條 信訪人對聽證結(jié)論不服，又沒有提出新的事實和理由而再次信訪申述的，本機和上級機關(guān)及信訪工作機構(gòu)不再受理。

第五篇：信訪聽證申請書

信訪聽證申請書

信訪聽證申請書一：信訪事項聽證申請書

申請人：XXX XXX工作單位：

吉林省吉林市郵政局

聯(lián)系電話：*** ***

申請事項：請求吉林省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會對申請人2013年1月16日提出申請復(fù)核事項舉行公開聽證。因為我們的退休養(yǎng)老金計發(fā)涉及面絕非是個例，社會影響重大，問題復(fù)雜。我們與吉林省郵政管理局、吉林省郵政公司、吉林市郵政局的分歧是涉及廣大職工一生養(yǎng)老保障的重大原則問題，是企業(yè)是否按依據(jù)國家法律和相關(guān)法規(guī)政策計發(fā)退休養(yǎng)老金、和正常退休的原則問題。我們需要辨明事實和公開聽證。

復(fù)核請求：申請人不服吉林省郵政公司2012年10月22日的復(fù)查意見，請求吉林省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會對被申請人、第三人2012年10月22日、2012年9月6日《關(guān)于徐偉萍、于桂香同志來訪的答復(fù)意見》書處理結(jié)果進行復(fù)核，并申請公開聽證，依法保障申請人的合法權(quán)益。

請求事項：

一、確認被申請人、第三人分別于2012年10月22日、2012年9月6日作出的信訪答復(fù)意見與國家法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，侵害了申請人的合法權(quán)利。請求國家上一級行政機關(guān)吉林省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會審查并糾正恢復(fù)申請人的在崗期間、退休養(yǎng)老金計發(fā)的合法待遇。

申請復(fù)核確認我們被逼迫內(nèi)退期間降低工資標準（崗位工資、工齡工資、工資總額，降低繳費基數(shù)的法律依據(jù)？（我們被逼迫內(nèi)退，并沒有看見過任何協(xié)議內(nèi)容，屬于企業(yè)單方面的違規(guī)行為，此前已經(jīng)多次向省郵政公司人力資源部領(lǐng)導(dǎo)闡述）要求公開個人“內(nèi)退協(xié)議”“個人申請”書。

二、申請復(fù)核1997年法定封定的檔案工資為什么一再降低，法律依據(jù)和執(zhí)行標準？

三、請求省信訪復(fù)核徐偉萍社保信息空白原因，請求復(fù)核調(diào)取徐偉萍的個人社保權(quán)益信息清單，責(zé)令省、市郵政局補錄2006年以前退休職工的個人繳費情況信息，依法“應(yīng)當按月將繳納社會保險費的明細情況告之本人?！苯?jīng)過職工簽名確認。

四、請求復(fù)核徐偉萍退休審批表個人賬戶存儲額是依據(jù)什么統(tǒng)計的？1995-1997年三年繳費工資指數(shù)、本人平均繳費工資指數(shù)的計算依據(jù)。

五、請求復(fù)核內(nèi)退后繳費基數(shù)連年降低，導(dǎo)致計發(fā)養(yǎng)老金個人賬戶存儲額減少，執(zhí)行標準的法律依據(jù)？

六、吉林市郵政局從1997-2007年開始連年降低、崗位工資、少報工齡工資、取消工資總額，（醫(yī)療補貼、獎金、各種補貼等）只降不漲執(zhí)行的法律依據(jù)？

七、請求復(fù)核1995-1997三年繳費工資指數(shù)是根據(jù)什么工資標準計發(fā)的？我們的平均繳費工資指數(shù)的計算依據(jù)。并責(zé)令公開1995-2007年行業(yè)工資人均額和個人工資單保留工資、郵政代繳和繳費基數(shù)數(shù)據(jù)信息。

八、要求省信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令省、市郵政局依據(jù)國務(wù)院、勞動部、省政府等相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)郵電部《郵電企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費暫行辦法》吉勞社函字【2001】7號文件 行業(yè)上本企業(yè)全省在崗職工月平均工資計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡養(yǎng)老金。我們申請公布1997-2007歷年行業(yè)（省郵政業(yè)職工月平均工資標準和繳費基數(shù)）

九、申請復(fù)核在計發(fā)退休養(yǎng)老金過渡時期，試點辦法和新辦法過渡時期“中人”吉林市郵政局執(zhí)行“就低不就高”的法律依據(jù)？

十、要求省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會責(zé)令被申請人、第三人吉林省郵政管理局、吉林省、市郵政公司依法改正計發(fā)納入省統(tǒng)籌月基本養(yǎng)老金、確定繳費基數(shù)，追繳補繳各項社?；稹Ｑa發(fā)因違規(guī)計發(fā)所欠養(yǎng)老金，補發(fā)因違法內(nèi)退期間所欠全部工資和漏漲工資，補發(fā)因內(nèi)退單方變更勞動合同的經(jīng)濟賠償金。賠償因吉林市郵政局違法強迫實行內(nèi)退期間所造成的精神傷害，信訪期間的交通、食宿、誤工、復(fù)印、郵件所有造成的所有經(jīng)濟損失。

附件：

1、請求吉林省人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會復(fù)核申請書依據(jù)、事實與理由全文

2、吉林省、吉林市郵政局書

3、身份證、（復(fù)印件）

4、1998-2004-2007年工資單

5、吉林市郵政局社保繳費、代繳和省社保繳費比例對比表

6、個人工資、省、市在崗平均工資、郵政行業(yè)工資與繳費基數(shù)對比表

7、吉林省參加基本養(yǎng)老保險人員《退休審批表》

8、依據(jù)法律條款參照退休審批表說明

9、個人社保繳費空白信息（二份）

10、吉林市郵政局欠繳社會保險金信息

11、政策法律依據(jù)吉政發(fā)【1998】22號 吉政發(fā)【2004】28號 《郵電企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費暫行辦法》 吉勞社函字【2001】7號《關(guān)于原郵電行業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)中指數(shù)化月平均工資計算問題的復(fù)函》等相關(guān)法律文件索引（復(fù)印件）

>信訪聽證申請書二：信訪聽證申請書>>（2408字）

申請人周雪蓮、女、1963年11月29日、身份證號碼***787租住湘潭市岳塘區(qū)霞城鄉(xiāng)岳塘村13組.請求事項

申請因強制拆遷引發(fā)勞務(wù)債務(wù)合同糾紛等一系列訴求信訪進行聽證。

事實與理由

2010年元月15日開始本人因岳塘區(qū)強制拆遷引發(fā)勞務(wù)債務(wù)合同糾紛上訪四年多來導(dǎo)致多個問題造成我四年多無家可歸上無片瓦下無插針之地連租住房都不能居住被逼38次搬家，在國門之外流落多年，家中被操被盜共六次。被騙無辜拘留一次差一點死亡在霞城鄉(xiāng)政府池塘中。軟禁三十多天，在接訪途中被鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長打傷住院一次其中兩次轉(zhuǎn)院至今末處理一次。被郭桂清恐嚇無數(shù)次遭受了無數(shù)次侮辱和白眼，等等狀況。目前我已精疲力盡了只有請求政府公開、公平公正、依照信訪聽證程序本著以事實為依據(jù)法律為準繩宗旨。依法依規(guī)落實到位，處理到底，讓信訪的群眾有個理服，有個心服有個安慰，讓穩(wěn)定壓倒一切，不讓不穩(wěn)定的因素客觀存在。

一、根據(jù)鄉(xiāng)政府提出的答復(fù)意見書、我收到后非常不服這樣的答復(fù)意見絕對違反了公開、公平、公正的原則以權(quán)論理以權(quán)壓法。

1.51戶的勞務(wù)用工補償協(xié)議、是落實對拆遷戶土地被征收后的一種補償，屬于上述拆遷戶的權(quán)利，該權(quán)利也經(jīng)各級政府和湘鋼認可，不可隨意被侵犯或變更。

2.政府給51戶的勞務(wù)補償項目，是為保障51戶拆遷戶的特殊群體的特別安置，在所有問題沒有完全調(diào)查清楚的基礎(chǔ)下，任何人和部門都沒有借口和權(quán)利妄自獨斷，51戶現(xiàn)在的勞務(wù)補償項目已經(jīng)成為郭桂清非法牟取私利的工具，如果政府要剝離51戶的勞務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)該要出示書面材料告之51戶全體拆遷戶更要對51戶人員進行善后安置，被強行逼退的人員以后生活怎么保障其他問題誰來負責(zé)管理，我們14年來沒有得到一個公民的合法權(quán)益，這些人不可能像一個流浪者子子孫孫被政府拒之門外，請求政府高度重視。

3.市政府多次要求區(qū)政府召開聯(lián)席會議可是岳塘區(qū)根本沒有考慮過市政府的意見只是壓制誤導(dǎo)我簽訂停訪息訪承諾書，并要說明經(jīng)市、區(qū)、鄉(xiāng)政府三方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負責(zé)人與我溝通協(xié)調(diào)，霞城勞務(wù)隊給予我補助款15萬元，用于解決我本人生活困難、就業(yè)、就醫(yī)等－糸列問題本人也同意了。可是就在我簽下停訪息訪承諾書之后并沒有給我一分錢，我也找區(qū)、鄉(xiāng)政府多次很多天以后他們后來又讓我簽訂了一個和解協(xié)議書，我當時并不同意可是鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)說簽下這個是沒有問題的同時我也咨詢了區(qū)法院在信訪局領(lǐng)導(dǎo)和檢察院領(lǐng)導(dǎo)大家都告訴我只有我不在上訪這個15萬元已經(jīng)注明是補助款15萬元，用于解決我本人生活困難、就業(yè)、就醫(yī)等－糸列問題跟拖欠你員工的工資款是沒有任何牽扯的，所有我同意并簽訂了和解協(xié)議書我當時還告訴鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)會向法院再起訴霞城勞務(wù)隊起訴其拖欠員工工資，他們也默認并要我請一個好一點的律師來維護合法權(quán)益。只要不再上訪就可以所以我沒有再次上訪。

4、區(qū)、鄉(xiāng)政府對我的承諾并沒有全部到位，法院也認為和解協(xié)議書是政府行為他們也很為難不好撤銷和解協(xié)議書，我實在沒有辦法只有請求市政府復(fù)查，請求依法依規(guī)憲法、人權(quán)法、國家合同法第54款，第一條、第二條、第四條（公安機關(guān)信訪責(zé)任追究辦法132號）與（關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見），進行合理合法維權(quán)的；

一、〈中華人民共和國民法通則〉笫七十二條的規(guī)定一方當事人利用優(yōu)勢或?qū)Ψ經(jīng)]有經(jīng)驗，致使雙方權(quán)利與義務(wù)明顯違反等價有償原則的可以認定為顯失公平訴求人所簽訂的息訪和解協(xié)議書系顯失公平合同明顯適用法律錯誤。

二、直屬下級霞城鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長譚東風(fēng)在接訪回家途中暴打訪民，并在第二天再次勾結(jié)黑惡勢力頭目郭桂清追打至法警醫(yī)院。我被迫轉(zhuǎn)至仁和醫(yī)院后又藥物過敏差一點死亡。再后來又轉(zhuǎn)至市二醫(yī)院住院治療。導(dǎo)致訪民幾乎失去生命。至今末愈也請政府關(guān)注重視一下，請求根據(jù)干部嚴厲問責(zé)制度處理，并書面告之本人處理結(jié)果。（有證據(jù)可查）。

三、區(qū)政府強制拆遷后，村.鄉(xiāng)兩級隨意克扣我的征拆款項，希望根據(jù)事實歸還。這個問題涉及很多戶征拆老百姓。（有據(jù)可查）

四、2010年4月居住房至2011年6月家里多次被惡意盜取直接損失近10萬，兩個派出所出警也不立案，更沒有一個口頭或文字的答復(fù)，在此我確實懷疑到底是權(quán)大還是法大。公安局的責(zé)任是保護人民的生命和財產(chǎn)安全的為什么可以玩忽職守（有公安出警材料可查）。

五、、（霞城鄉(xiāng)騙我去鄉(xiāng)政府湘潭解決我的訴求。就直接把我騙關(guān)在霞城鄉(xiāng)派出所14小時之多，沒有喝水沒有給我吃飯。最后在我一再強烈要求想帶我出去吃飯中用言語刺激我。逼我三九寒天投塘在霞城鄉(xiāng)政府前面。鄉(xiāng)政府干部全部不出來。派出所也不出面救人當時很多群眾要求派出所應(yīng)該首先救人為主?？墒墙虒?dǎo)員周曉琴和副所長說我是逃避打擊，反正我又不會死。后來還是當?shù)?個老百姓把我從數(shù)九寒冬的池塘中救上來后。派出所繼續(xù)迫害無然后程序?qū)⑽以谕砩?1點多關(guān)押至拘留所。還向我家里要了兩百元錢。我不知道霞城鄉(xiāng)政府霞城鄉(xiāng)派出所他們?nèi)绱四暽Ｒ詸?quán)論理以權(quán)抗法等等行為應(yīng)該怎樣處理？

六、申請岳塘區(qū)信訪局副局長回避，因為他是導(dǎo)致此信訪問題擴大的當事人。

七、申請根據(jù)市長辦公室黃呵批示允許市督查辦，市婦聯(lián)維權(quán)羅部長、市紅網(wǎng)論壇、市電視臺、委托律師、及關(guān)連人、親屬等。

八、因本人是弱勢群體為了保證此次信訪聽證公開、公平公正本人特別請求聽證程序可以錄音、錄像。給我一個理服、心服讓事實還原、還我一個公道、還我尊嚴與清白。

綜上所敘；

霞城鄉(xiāng)政府霞城鄉(xiāng)派出所，霞城勞務(wù)隊違法違規(guī)事實清楚。證據(jù)確實藐視習(xí)總書記2014年元月20日強調(diào)習(xí)總書記強調(diào)；《拖欠群眾錢款等問題立即解決危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改》請求調(diào)查事實真相召開信訪聽證會。請求督促岳塘區(qū)幾任黨政一把手面對12個媒體和一千多群眾的承諾落實到位?，F(xiàn)任岳塘區(qū)長也面對紅網(wǎng)承諾過沒有兌現(xiàn)請求認真落實。就我上述幾個訴求公開、公平公正依法依規(guī)解決落實到位。

此致；

岳塘區(qū)人民政府

申請人周雪蓮聯(lián)系電話***

2014年3月22日

>信訪聽證申請書三：聽證申請書>>（7022字）

申 請 人：騰達西鐵公司亢其華等1169名內(nèi)退職工（已簽名800余人）名單附后。

代 表 人：亢其華、王春田、金秀云、宋立功、陳作來、王杰章、阿蘭秀、張蓮芝、王本讓、何學(xué)福、徐世全、彭正福。

委托代理人：亢其華，騰達公司內(nèi)退職工，電話：***

申請人不服甘肅省人民政府甘政信復(fù)字（2009）11號復(fù)核意見書，現(xiàn)依據(jù)甘肅省信訪聽證辦法相關(guān)條款，再次請求依法聽證。

請求事項

1、請求通過依法聽證，依據(jù)事實和法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，依法撤銷“甘肅省國資委復(fù)查意見”和“甘肅省人民政府甘政信復(fù)字（2009）11號復(fù)核意見書”。責(zé)令騰達西鐵公司依法糾正自己的錯誤，支付申請人企業(yè)改制銜接費、身份置換金（股份）和在此期間的分紅或利息6000萬元。

2、請求騰達公司承擔與本案有關(guān)的一切費用50000余元（06年至今上訪費用）。

事實與理由

申請人亢其華等1169人，均屬1985年以前參加工作的原西北鐵合金公司國有企業(yè)職工。2002年7月，由于企業(yè)虧損嚴重，由甘肅省人民政府主導(dǎo)進入“政策性破產(chǎn)”程序。

按照國家關(guān)于企業(yè)改制的相關(guān)政策規(guī)定和騰達公司企業(yè)改制實施方案規(guī)定：用破產(chǎn)企業(yè)的凈資產(chǎn)1億3000萬元，對國有職工進行身份置換，工齡計算截止2003年12月31日。身份置換辦法、標準及管理方式是：身份置換金由基礎(chǔ)股和工齡股兩部分組成，即3000元＋1550元×工齡，以資產(chǎn)形式量化到員工個人名下，作為員工在企業(yè)的個人股份，由新公司“騰達西北鐵合金有限責(zé)任公司”員工持股會管理，員工成為新公司的股東，參與股利分紅?！奥毠€人股，可以轉(zhuǎn)讓、繼承，不允許退股”。還規(guī)定：距法定退休不到五年的職工，不參加身份置換。

2003年6月26日，企業(yè)改制完成，重組公司“騰達西北鐵合金有限責(zé)任公司（國有公司）”依法注冊并正式運營。

至此，由政府主導(dǎo)的“政策性破產(chǎn)”企業(yè)改制已經(jīng)完成。申請人按照改制政策的規(guī)定均自愿參加身份置換，填寫了《員工身份置換申請表》，與新公司騰達西北鐵合金有限責(zé)任公司簽訂了新的勞動合同，成為騰達公司員工。按照文件規(guī)定，經(jīng)公證部門公證，申請人依法持有股權(quán)，成為新公司股東。

2006年6月27日，省高院對西北鐵合金有限責(zé)任公司的“政策性破產(chǎn)”，作出（2005）甘民二初字第55—11號終結(jié)破產(chǎn)程序民事裁定書。之后，騰達公司修改了已生效的改制文件，將原已生效的改制文件規(guī)定的“職工個人股，可以轉(zhuǎn)讓、繼承，不允許退股”修改為“股轉(zhuǎn)債”。于是，2006年6月27日之后退休（改制時距法定退休不到5年）的職工領(lǐng)取了股金（身份置換金）。未領(lǐng)取的按時支付股息分紅。對2006年6月27日之前內(nèi)退距法定退休5至13年的申請人正退后卻不予支付股金和股息分紅。因此，申請人和騰達公司發(fā)生爭議，遂以改制程序不公平等問題向省國資委多次提起申訴，國資委久拖不決。

2009年5月2日，國資委作出復(fù)查意見稱：“你們這部分職工未與西鐵公司解除勞動關(guān)系”，“你們的安置費并未投資到重組公司，因此內(nèi)退職工不擁有重組企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。我委對你們享受騰達西鐵公司股權(quán)或債權(quán)的要求不予支持。”

該復(fù)查意見用一句話來歸納：“凡是內(nèi)退的，就是和西鐵公司（破產(chǎn)企業(yè)）未解除勞動關(guān)系”，因此不能享有“股權(quán)或債權(quán)?！?/p>

申請人認為，該復(fù)查意見嚴重違背客觀事實，并且與改制政策相悖。依法申請甘肅省人民政府復(fù)核，省政府作出甘政信復(fù)字（2009）11號復(fù)核意見書敷衍了事，極不負責(zé)任的維持了國資委的復(fù)查意見。申請人不服，依據(jù)事實和法律以及信訪條例的相關(guān)規(guī)定，多次向甘肅省人民政府申請請求舉行聽證會，至今未作任何答復(fù)。其行為嚴重違背了《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定和《甘肅省信訪聽證辦法》的相關(guān)條款。

因此，申請人再次向省人民政府、省長提起申請，強烈要求按照《甘肅省信訪聽證辦法》第六條的規(guī)定舉行聽證會依法聽證。理由是：

一、省國資委“復(fù)查意見”在認定事實上存在嚴重錯誤。

1、復(fù)查意見對申請人不屬于騰達公司職工的認定錯誤。

(1)、西鐵公司從2002年7月改制，2003年6月26日重組公司“騰達公司”依法注冊并正式運營。騰達公司在已經(jīng)歸檔的生效文件中清清楚楚、明明白白的記載了內(nèi)退人員狀況：“現(xiàn)有內(nèi)退職工1169人，其中西鐵公司(破產(chǎn)企業(yè))l77人，重組公司(指騰達公司)992人，男704人，平均年齡51.57歲，女465人，平均年齡43.37歲，男女平均距法定退休年齡7年”。

以上事實，被申請人騰達公司是認可的。甘肅省國資委的“復(fù)查”為何刻意回避？

(2)、騰達公司于2003年6月26日實現(xiàn)重組，已經(jīng)正式注冊并依法獨立運營。按照 859號和21號等相關(guān)政策規(guī)定，騰達公司應(yīng)該在30天內(nèi)，即2003年7月26日前，和原西鐵公司自愿參與改制的所有職工，整體變更勞動關(guān)系，重新簽訂勞動合同。

(3)、騰達公司和西鐵公司不存在隸屬關(guān)系。

眾所周知，騰達公司法定代表人，是原虧損高達14億元的破產(chǎn)企業(yè)法定代表人，任職明顯與法律相悖。

在此次先重組、后破產(chǎn)的企業(yè)改制中，騰達公司既得利益集團一手拿著“矛”一手拿著“盾”，既是“運動員”又是“裁判員”，既是破產(chǎn)企業(yè)法定代表人，又是重組人，雙重身份。對他有利的時候，他是“運動員”。對他不利的時候，他是“裁判員”。這一點，省國資委是清楚的。因此，申請人認為，省國資委對“你們這部分職工未與西鐵公司解除勞動關(guān)系”的認定沒有政策標準界定，加之“裁判員 ”又是既得利益者，相關(guān)規(guī)定又是2003年6月26日既得利益集團實現(xiàn)重組后，在已生效的改制文件的基礎(chǔ)上修改制定的，應(yīng)當依法認定沒有法律效力。

(4)、在企業(yè)改制中，整體變更勞動關(guān)系，是政府政策做主導(dǎo)，司法程序不能越俎代庖。

該“復(fù)查意見”把職工勞動關(guān)系的處理，依賴于司法程序的終結(jié)，以“破產(chǎn)終結(jié)”為前提條件，實屬無法可依。明顯與政府859號、21號改制政策關(guān)于職工勞動關(guān)系處理的條款相悖。

(5)、省國資委認為，“只要內(nèi)退的，就是與西鐵公司沒有解除勞動關(guān)系”就是政策規(guī)定的距法定退休年齡不足5年的職工。該項認定明顯與事實不符。

申請人認為，如果按照省國資委的邏輯：騰達公司從2002年起到2007年是長達6年的改制重組，2003年6月26日依法注冊不算數(shù)，2006年6月27日破產(chǎn)后企業(yè)改制才算完成，1169名職工沒有和西鐵公司解除勞動關(guān)系，把近2000人踢出去才算改革，騰達公司可以搞馬拉松式的改制，也可以創(chuàng)造企業(yè)改制的吉尼斯世界記錄？

試問，政府政策規(guī)定的30日內(nèi)處理勞動關(guān)系是否算數(shù)？改制文件中的距法定退休不足5年的界定應(yīng)該從何時算起？是2002年7月還是2006年6月？企業(yè)改制應(yīng)該是多長時間？

騰達公司既得利益集團實現(xiàn)企業(yè)重組后，于2OO3年6月26日依法登記運營。之后，職工參與身份置換，資產(chǎn)量化，和騰達公司簽訂了新的勞動合同，均系改制政策規(guī)定的2003年12月31日的在冊職工，毫無異義，應(yīng)當屬于騰達公司職工。如果不屬于騰達公司職工，騰達公司為何簽定勞動合同?為何變更勞動關(guān)系?

申請人認為，即便是騰達公司在改制中，操作程序不規(guī)范，勞動關(guān)系處理不徹底，其過錯責(zé)任不在于弱勢群體（申請人）。

根據(jù)注冊時間和正式運營的時間看，應(yīng)當依法認定：2O03年7月26日之后的內(nèi)退，是騰達公司的企業(yè)行為。因為改制文件中有明確規(guī)定。騰達公司應(yīng)當承擔法律責(zé)任。

2、“破產(chǎn)清算時根據(jù)‘統(tǒng)一標準，重新選擇’的原則，自主選擇內(nèi)部退養(yǎng)”之說與事實嚴重不符。

“破產(chǎn)清算時”是什么時間？到底有多少人在此期間“選擇了”內(nèi)退？騰達公司和國資委、督查處沒有證據(jù)證明是1169名職工在此期間“選擇了內(nèi)退”。

申請人認為，該“復(fù)查意見”引用了政府合法文件，掩蓋了企業(yè)的違法行為。是國資委和督查處強奸民意！

（1、）事實是：2003年6月26日，騰達公司實現(xiàn)重組正式運營之后，采取掩耳盜鈴之術(shù)，企圖占有申請人6000萬元的股份。派出“宣講團”開始給已參加身份置換的老職工制造各種精神壓力，大會動員，小會報告，廣播電視天天講。很明確，矛頭直接指向老職工。老職工工齡長工資高股份高，成本高，老職工必須內(nèi)退。同時，二級單位的頭子，帶著“硬”指標大呼小叫。大肆宣講“我們要堅決貫徹執(zhí)行楊志明副省長鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的指示精神”，“莫斯科不相信眼淚”，“老同志要犧牲自己，積極為新公司做貢獻，減輕新公司的壓力”，“要認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念”，“年齡大的要退，只要退，什么都不影響，包括將來企業(yè)效益好了，分紅和利息都不影響”，“將來企業(yè)搞好了，是不會忘記你們的”，“40歲以上的女同志，你們當小姐嫌老，當奶奶太年輕，如果不退，到時候別后悔”，“我肯定用年輕的不用年老的”，“這可是最后一次機會”。

在此期間，既得利益集團為達到自己的目的采取了一切不法行為，對申請人實施勸退、誘退、逼退，“一刀切”、“限期”內(nèi)退、“限期”調(diào)離、“拆廟送神”、“拆崗并崗”、“崗位減員”、“自己找單位、”“同工同酬”、“崗位聘約”、“優(yōu)化組合”、集中“查”崗、“調(diào)”崗、“換”崗、降工資、工段之間相互打分、班組之間相互打分、職工內(nèi)部采取抓鬮、相互打分等等。惡意制造內(nèi)訌互相殘殺，制造人與人之間的仇恨。一段時期內(nèi)搞全員（3000余人）下崗、輪崗，大辦失業(yè)證、待業(yè)證，就連拖兒帶女的寡婦也不放過，一片“白色恐怖”，在改制企業(yè)內(nèi)部造成不穩(wěn)定不和諧的負面影響。部分職工對上述行為向騰達公司的頭子反映，答復(fù)是：“這就是改革”！

在此形勢下，申請人無奈，只有違心的“為新公司做貢獻”，“犧牲自己”“ 減輕新公司的壓力”，逼迫距法定退休年齡6到13年“內(nèi)退”。

申請人內(nèi)退后，只能靠每月300到400元的生活費苦苦度日。

綜上，既得利益集團如此宣講、實施“內(nèi)退”政策，長達五年。改制文件中所謂的“統(tǒng)一標準，重新選擇”，就是在上述情形之下的強奸民意！不是申請人真實意思的表示?。?/p>

（2、）騰達公司強迫超出法定退休5年以內(nèi)的在崗職工內(nèi)退，嚴重侵害了職工的合法權(quán)益，違背了政府法令和相關(guān)改制政策。

國務(wù)院《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（1993）111號令第九條規(guī)定“職工據(jù)法定退休年齡不到5年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準，可以退出工作崗位休養(yǎng)”。該文明確規(guī)定了職工提前退出工作崗位休養(yǎng)的4個條件：

（一）、必須是企業(yè)富余職工；

（二）、必須是據(jù)法定退休不到5年的；

（三）、必須是經(jīng)本人自愿申請；

（四）、企業(yè)根據(jù)前兩個法定條件，審查作出是否可以內(nèi)退的決定。

勞動部《關(guān)于嚴格按照國家規(guī)定辦理職工退出工作崗位休養(yǎng)問題的通知》（1994）259號文規(guī)定：國務(wù)院(111號令)頒發(fā)后，對于規(guī)范企業(yè)妥善安置富余職工起到了積極作用。但是企業(yè)在分富余職工時，采取了“一刀切”的做法，對距退休年齡不到五年的職工，強迫退出崗位休養(yǎng)，剝奪甚至侵害了職工的正當勞動權(quán)利，主要存在以下問題：

（一）、企業(yè)對距退休年齡不到5年的職工，應(yīng)經(jīng)本人提出申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準，方可辦理退出工作崗位休養(yǎng)。

（二）、企業(yè)對在改革中精簡下來但又不符合“內(nèi)退”條件的人員，應(yīng)該積極為他們創(chuàng)造或推薦新的崗位，也可以提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，在采取這些措施以后，對部分人員可以引向社會或作為企業(yè)內(nèi)部待崗人員，但不能辦理“內(nèi)退”。

（三）、對未到達國家法定退休年齡的職工，無論是辦理了“內(nèi)退”或是其他富余職工，企業(yè)都要根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理發(fā)放基本生活費，標準不得低于省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定的最低標準。對確實有困難并已足額交納失業(yè)保險金的企業(yè)，經(jīng)勞動部門批準，可以用失業(yè)保險金予以補貼。職工達到國家法定退休年齡的，需按規(guī)定辦理退休手續(xù)，凡參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，轉(zhuǎn)由社會保險機構(gòu)發(fā)給養(yǎng)老金。

四、各地勞動部門對企業(yè)貫徹國發(fā)(1993)111號令要做好指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作堅決制止企業(yè)超出國務(wù)院規(guī)定辦理“內(nèi)退”的做法。今后，對企業(yè)的此類行為要及時糾正，并嚴肅處理。

甘政辦發(fā)（2005）24號文件規(guī)定“對于破產(chǎn)企業(yè)中距法定退休年齡5年內(nèi)，符合退養(yǎng)條件、實行內(nèi)部退養(yǎng)的職工可有重組公司托管”。該文明確規(guī)定，在破產(chǎn)企業(yè)中距法定退休5年內(nèi)，符合內(nèi)退條件的內(nèi)退職工由新公司“托管”，并未規(guī)定重組公司內(nèi)退的職工也叫‘托管’。

甘經(jīng)貿(mào)企業(yè)（2O02）246號文規(guī)定“國有企業(yè)改制中，對距國家法定正常退休不足5年的內(nèi)退人員，企業(yè)在重組時，一次性提取分支付個人生活費和社?！皟山稹焙螅芍亟M公司接受承擔“兩金”的上繳和個人生活費的發(fā)放”。該文件明確規(guī)定的是原改制企業(yè)距法定退休不足5年的職工，在改制中預(yù)提留費用。并未規(guī)定新公司內(nèi)退職工的費用提留。上述四個文件都說明了一個問題：必須是原企業(yè)的富余人員，距法定退休不足5年，才是“符合內(nèi)退條件的職工”。

二、改制程序不公平，申請人利益受損害。騰達公司嚴重違背勞社部（2003）21號文內(nèi)退職工可以參加改制的規(guī)定。

國務(wù)院國資委、財政部、勞社部（2003）21號文明確規(guī)定“企業(yè)改制分流時，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動合同的職工，不能再回原主體企業(yè)參加改制”。除此之外，所有國有職工均可參加身份置換。

1、應(yīng)該支付騰達公司992名內(nèi)退職工的改制銜接費和股份以及分紅或利息。包括以下情形：

(1)、支付被強迫超出距法定退休年齡5年以內(nèi)界限的內(nèi)退職工的銜接費和股份以及分紅或利息。

理由是，超出距法定退休5年以內(nèi)界限辦理內(nèi)退的做法違背了國務(wù)院（l993）111號令、勞動部（1994）259號、甘政辦發(fā)(2005)24號、甘經(jīng)貿(mào)企(2002)246號文件的規(guī)定，應(yīng)當予以糾正。糾正的辦法是按照地方法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，通過職代會糾正并恢復(fù)原待遇。

(2)、支付2006年6月27日之前內(nèi)退，之后正退職工的銜接費和股份以及分紅或利息。

理由是，改制文件引用了甘政發(fā)(2000)53號文件“各地距法定退休不足5年的職工，不得實行領(lǐng)取一次性安置費與企業(yè)解出勞動關(guān)系的辦法，可以在企業(yè)離崗?fù)损B(yǎng)”；改制文件引用了甘經(jīng)貿(mào)企(2002)246號文件“對距法定退休年齡5年以內(nèi)的員工”“實行內(nèi)部退養(yǎng)政策”；改制文件引用了甘政辦（2005）24號文件“對破產(chǎn)企業(yè)中距法定退休5年以內(nèi)的職工”實行內(nèi)部退養(yǎng)。以上3個文件是騰達公司使用的“一刀切”的政策。而在實際操作中同等條件下的職工，在2006年6月28日后退休的享受了此待遇，而內(nèi)退后正退的職工至今沒有享受此待遇。明顯的改制程序不公平，違背了騰達公司“以政策為準繩”的原則。

(3)、支付沒有寫申請，被勒令內(nèi)退職工的銜接費和股份以及分紅或利息。

理由是：違背了國務(wù)院(1993)111號令、勞動部（1994）259號文和勞動法的相關(guān)規(guī)定。

(4)、支付2003年6月26日后從騰達公司崗位上逼迫內(nèi)退職工的銜接費和股份以及分紅或利息。理由

一、申請人均是2006年6月前參加改制，身份已經(jīng)置換。理由

二、騰達公司改制文件均是2006年破產(chǎn)時產(chǎn)生的，未經(jīng)協(xié)商。文件的滯后性決定，對申請人沒有追溯力。

(5)、支付2003年6月26日之后，從騰達公司崗位上正式退休職工銜接費和股份以及分紅或利息。理由是，新公司于2003年6月依法登記并運營，申請人符合政策規(guī)定，應(yīng)當享受該項待遇。

2、應(yīng)當支付西鐵公司內(nèi)退177人銜接費和股份以及分紅或利息。

理由是，勞動部(2003)21號文件規(guī)定，除在改制前已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動合同外，均可以參加改制。

三、騰達公司既得利益集團隨意擴大國有企業(yè)改制中關(guān)于“身份置換”政策適用范圍，嚴重違反國家政策規(guī)定，嚴重侵害了國有企業(yè)職工的合法權(quán)益，極不嚴肅！

在此次改制中，一部分不是國有企業(yè)職工身份的人，不該享受國有企業(yè)職工身份置換金，卻享受了國有企業(yè)職工身份置換金；亢其華等1169名應(yīng)該依法享受國有企業(yè)職工身份置換金的老職工，卻沒有被享受。嚴重的欺上瞞下，弄虛作假！

四、強迫“內(nèi)退”在前，既得利益集團修改、制定相關(guān)規(guī)定在后，對內(nèi)退職工沒有約束力，且在實施修改生效文件行為時，未告之申請人，侵害了申請人的知情權(quán)。

騰達公司于2003年6月26日完成改制實現(xiàn)重組，并正式掛牌獨立營運。2006年6月27日，省高院對西鐵公司的“政策性破產(chǎn)”作出民事裁定書。之后，騰達公司制定了相關(guān)規(guī)定，修改了已生效的改制文件的重要條款。

申請人認為：發(fā)生“內(nèi)退”的“既定”事實在前，文件規(guī)定在后，對內(nèi)退職工沒有追溯力。并且對涉及職工切身利益的重要條款的修改，未對申請人履行告之義務(wù)。

五、騰達公司“內(nèi)退協(xié)議書”未約定不支付銜接費和股份。

申請人認為，“內(nèi)退協(xié)議書”是企業(yè)和內(nèi)退職工簽定的最重要的一份法律文件。騰達公司在簽定此協(xié)議時，未約定不支付該項待遇。因此，騰達公司應(yīng)當承擔責(zé)任。

綜上所述，騰達公司的改制，是由省國資委主導(dǎo)的搶劫式的損人利己的改制。嚴重丑化和損害了人民政府的形象和公信力，嚴重損害了中國共產(chǎn)黨在人民群眾當中的崇高威望！

從現(xiàn)實中看，騰達公司既得利益集團，確實達到了“名”“利”雙豐收的目的，1000多名內(nèi)退職工卻在饑寒交迫中生存。

省國資委復(fù)查意見認定事實嚴重錯誤，沒有切實維護申請人的合法權(quán)益，明顯在愚弄申請人。該復(fù)查意見不是一般意義上的“瑕疵”性錯誤，也不是認識和理解法律、法規(guī)和政策的水平問題，是嚴重的導(dǎo)向性和傾向性錯誤！

申請人認為：本案事實清楚，理由充分。因此，再次向甘肅省人民政府提起申請，1169人強烈要求舉行聽證會，依法聽證。

此致

甘肅省人民政府、省長劉偉平

申請人名單附后

代理人（無償代理）： 亢其華

公元二0一一年二月二十五日