第一篇:江城美景總是春——嘉蔭縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)紀(jì)實
江城美景總是春
——嘉蔭縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)紀(jì)實
在共和國的版圖上,龍江大地如一只展翅飛翔的天鵝。江城嘉蔭就是鑲嵌在天鵝背部的一顆明珠。她南依郁郁蔥蔥的小興安嶺山脈,北臨碧波如練的黑龍江,是國家一類對外開放口岸、江海聯(lián)運港口、對外國人開放地區(qū)。
俗有“恐龍之鄉(xiāng)”美譽的嘉蔭東和東北部與俄羅斯隔江相望。邊境線長達249.5公里,南和東南部與鶴崗市、蘿北縣接壤;西與西北部與遜克縣眥鄰;西南與伊春市新青區(qū)、湯旺河區(qū)交界,縣行政轄區(qū)面積6739平方公里,轄區(qū)內(nèi)有3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)73個行政村,126個自然屯。境內(nèi)有一個省屬國營嘉蔭農(nóng)場,一個中直企業(yè)烏拉嘎金礦,有漢、滿、回、朝鮮、鄂倫春等14個民族聚居???cè)丝?.1萬人。
嘉蔭地處寒溫帶,屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū),年平均氣溫-0.4℃,有效積溫2484度,無霜期125天左右,年均降水量571毫米。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,自然資源十分豐富。境內(nèi)有嘉蔭河、烏云河、結(jié)烈河、烏拉嘎河等大小河流56條,湖泊泡塘星羅棋布,高大繁茂的天然針葉林遮天蔽日,連綿不絕的針闊混交林縱橫交錯,分布科學(xué)的保護林形成天然的綠色屏障,沿江沖擊而成的千里沃野,共同勾畫出“八山半水半草一分田”的地貌。轄區(qū)內(nèi)有耕地38,528.4公頃,園地42.8公頃,林地244,550公頃,牧草地5,900公頃,水域17,399公頃。
早在6500多萬年以前的白堊紀(jì)時期,這里曾是遠(yuǎn)古巨獸恐龍的家園,座落于嘉蔭城西20公里的恐龍山出土的化石共組裝成了10架恐龍骨架。據(jù)考證這座山埋藏的恐龍化石骨架可達數(shù)百具,是一座大型的恐龍墓藏群,還挖掘出了魚、龜、蜥、鱷、鳥等珍貴化石,松柏、銀杏、蘇鐵及真蕨等被子植物化石,腹足類、介形蟲、葉肢介、雙殼等無脊椎動物化石。2002年又在距縣城90公里的烏拉嘎地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大片的恐龍化石群,中外7國專家在這里進行了野外科考發(fā)掘,并首次挖掘出甲龍、霸王龍、恐龍皮膚和恐龍足跡化石。嘉蔭是我國地址遺跡保存最為完好的“白堊紀(jì)公園”。
這一方熱土曾是鄂倫春、滿族等少數(shù)民族的樂園,從紅石砬子船棺墓和永安金代古城遺址等考古發(fā)掘中可以窺探到古人在這片土地上留下的痕跡。嘉蔭縣從開發(fā)到人民政權(quán)建立的漫長歲月,屢遭沙俄侵略和日寇占領(lǐng),兵燹匪患,洪水肆虐,境內(nèi)人煙稀少,城鄉(xiāng)凋敝。新中國成立后特別是黨的十一屆六中全會以來,嘉蔭縣的經(jīng)濟和各項社會事業(yè)有了翻天覆地的變化。嘉蔭人用自己聰明的才智、勤勞的雙手描繪著自己的家園,嘉蔭的變化日新月異,嘉蔭的發(fā)展突飛猛進,一座“歐風(fēng)花海,江城特色,品 1
位高雅,功能完善”的生態(tài)園林城展現(xiàn)在世人面前?!吧酱髅眱?、水鑲邊、黃金鋪地、米糧川”,這就是錦繡江城---嘉蔭。肥沃的土地、豐富的物產(chǎn),吸引著四面八方的拓荒人前來播撒希望的種子,收獲豐收的果實。
嘉蔭境內(nèi)沒有重工業(yè)污染源,黑龍江是世界上為數(shù)不多的純凈河流是得天獨厚的巨大優(yōu)勢。然而林木資源的過度采伐和大面積的農(nóng)田開發(fā),造成了森林和濕地的減少,給生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面影響,旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、水土流失日益加劇,縣域自然生態(tài)環(huán)境在一定程度上受到破壞。
縣委、縣政府認(rèn)真總結(jié)嘉蔭開發(fā)建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn),深刻地認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟絕不能只顧眼前利益,只有找準(zhǔn)定位、揚長避短才能使嘉蔭真正走出一條統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗有限資源為代價,換取即得效益,必將造成無法挽回的損失,必將帶給后人無法彌補的創(chuàng)傷??h委、縣政府審時度勢,在2000年做出了創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)戰(zhàn)略決策。這一影響深遠(yuǎn)、意義重大的決策得到了全縣廣大人民群眾的熱烈擁護和積極參與。在全縣人民代表大會上,正式成為新一屆縣政府貫穿始終的施政綱領(lǐng),為嘉蔭縣邁出生態(tài)示范區(qū)建設(shè)第一步明確了方向。
嘉蔭縣于2000年4月正式申報國家級生態(tài)示范區(qū),把著眼點放在了“大膽規(guī)劃、超常建設(shè),全面推進、高標(biāo)實施”上。堅持“舉生態(tài)旗、打綠色牌、走特色路、建生態(tài)縣”的立體構(gòu)想。2001年6月被批準(zhǔn)為生態(tài)示范區(qū)試點縣。
2000年實施創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)以來,縣委、縣政府對生態(tài)環(huán)境保護的思想重視程度、措施執(zhí)行力度都上升到了前所未有的高度。把過去只是環(huán)保部門的內(nèi)部行為轉(zhuǎn)變成全縣上下齊抓共管、人人參與的社會行為,在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的八大工程中實行“五個納入”,即納入縣黨政領(lǐng)導(dǎo)工作日程;納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃;納入小康社會建設(shè)體系;納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核指標(biāo)。
縣委、縣政府對創(chuàng)建工作實施全方位、全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)和強有力指揮,成立了以政府縣長為組長,縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各職能單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持對生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建常抓不懈,制定了《黑龍江省嘉蔭縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,為確保工作落到實處,縣政府同三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)和21個政府職能部門簽訂了《環(huán)境保護暨生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》,并把生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建作為全縣重點推進工作的重中之重,狠抓落實。
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項全民參與的系統(tǒng)工程,把宣傳教育貫穿于創(chuàng)建工作的始終,不但利用電視專欄、標(biāo)語、宣傳單、宣傳牌、板報展、答題活動、文藝演出等形式來宣傳創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū),而且每年都要組織一兩次大型的主題宣傳教育活動,增加創(chuàng)建工作的知曉率、參與率和率。把
每個月的15日定為“環(huán)境義務(wù)保潔日”,動員廣大干部群眾、中小學(xué)生走上街頭,清理垃圾雜物。通過各種活動的開展,全縣人民的文明素質(zhì)顯著提高,創(chuàng)建意識不斷加強,廣大干部群眾都積極參與到生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建中來,從我做起,從現(xiàn)在做起,形成全民參與創(chuàng)建的良好氛圍。
嘉蔭廣袤的沿江沖擊平原土壤肥沃,農(nóng)民很少施用化肥,沒有重工業(yè)的污染,有著發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。在種植業(yè)上,突出打綠色牌、有機牌、無公害牌。全縣綠色、有機食品種植面積達到25萬畝。并不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),積極推廣經(jīng)濟作物和飼料飼草的種植,加大種植高油高蛋白大豆力度。2003年建成了15萬畝專用大豆生產(chǎn)基地建設(shè)項目,在全縣還有6個高產(chǎn)技術(shù)展示區(qū)、6個優(yōu)良品種展示園區(qū)、6個先進管理模式示范區(qū)。為嘉蔭縣成為省級非轉(zhuǎn)基因高油高蛋白專用品種大豆生產(chǎn)基地打下了堅實的基礎(chǔ)。以“北藥”為主的經(jīng)濟作物種植發(fā)展迅速,已建立五味子、平貝、龍膽草、水飛薊、板蘭根、黃芪、柴胡等7處藥材基地,2003年全縣落實“北藥”播種、改培面積3.6萬畝。同時不斷加大對基本農(nóng)田保護工作力度,在種植過程中按生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,全面推廣秸桿還田和綜合利用,秸桿不再焚燒,變廢為寶,秸桿綜合利用率達到86.14%,在農(nóng)藥、化肥施用總量控制上做到向農(nóng)家肥、生物肥、生物農(nóng)藥傾斜,對農(nóng)林病蟲害防治盡量采取綜合防治手段,減少農(nóng)藥污染,做到技術(shù)推廣到位,防治措施到位,使農(nóng)林病蟲害綜合防治率達到72.4%。在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的有效調(diào)節(jié)下,生態(tài)農(nóng)業(yè)地位不斷鞏固和加強。
嘉蔭山川秀美、林木蔥蘢,屬小興安嶺植被區(qū),全縣森林總面積51.9萬公頃,林木蓄積量1420萬立方米。強化生態(tài)林業(yè)工作是走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然道路。嘉蔭縣積極進行林業(yè)改革,強化生態(tài)林業(yè)工程的支撐能力,走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。一是組織實施退耕還林,縣政府采取多項措施組織推進,林業(yè)部門具體組織指導(dǎo)和調(diào)查核實,確保退耕造林質(zhì)量合格,面積準(zhǔn)確,對農(nóng)民補貼政策的落實到位。從2001年到2003年三年間,已累計退耕還林5萬畝。二是積極組織發(fā)展民有林,縣政府制定了《嘉蔭縣發(fā)展民有林優(yōu)惠政策》。到2003年底已發(fā)展民有林30萬畝,其中營造民有林92352畝,再就業(yè)工程林15950畝。三是抓住機遇,通過積極對上爭取,使嘉蔭縣2002年被國家林業(yè)部列為重點生態(tài)林管護補助試點縣。實施管護面積109.2萬畝,使天然林得到有效管護,縣林業(yè)局還對12.4萬公頃的林地實行了封山育林。四是加強森林資源依法綜合管理,通過建立健全森林防火、資源林政管理、森林病蟲害防治和森林資源調(diào)查為監(jiān)測四大體系管護隊伍,大大提高了全縣森林生態(tài)系統(tǒng)的安全,到2003年實現(xiàn)連續(xù)22年無重大森林火災(zāi),森林覆蓋率達到63.4%。五是加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、公路綠化工作力度,每年5月份,都堅持開展全民義務(wù)植樹和環(huán)境綠化活動,不斷促進了生態(tài)環(huán)境在生態(tài)林業(yè)的成就中得到優(yōu)化。
生態(tài)水利工程是治理縣域自然災(zāi)害、保護農(nóng)作物生長成熟收獲的關(guān)鍵,也關(guān)系到國土安全。黑龍江干流在嘉蔭縣江段長249.5公里,經(jīng)多年建設(shè),截止2003年堤防總長度達51.35公里,護岸總長度達27.7公里,2002年至2003年實施了朝陽堤防1500米防浪墻工程,完成投資1270萬元,防浪墻與江濱公園形成一體,由于在建設(shè)中兼顧了城市環(huán)境建設(shè),使這段防浪墻既達到抵御100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),又為美化縣城環(huán)境增添了新的景區(qū),2002年還實施了黑龍江永安護岸工程,完成護岸長度1610延長米,完成投資476萬元。
為解決農(nóng)村人、畜飲水困難,三年來累計打人畜飲水井和防病改水井31處,為26個村屯解決了飲水改水問題,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。全縣灌區(qū)用水,全部來自江河自流灌溉和提水灌溉,為達到節(jié)水灌溉和降低生產(chǎn)成本,對灌區(qū)的斗渠進行了農(nóng)膜鋪渠,對水渠渠底鋪設(shè)防滲無紡布,確保了灌溉定額達標(biāo)。
全縣退化土地面積96663公頃,其中水土流失面積69363公頃,中低產(chǎn)田面積27300公頃,有效治理退化土地面積70426公頃,其中水土流失面積50233公頃,中低產(chǎn)田面積20193公頃,治理度達到73%。累計挖截流溝10000米,植水保林5萬畝,疏通治理河道3處,修塘壩1座。
為發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,嘉蔭縣把畜牧業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”??h委、縣政府實施了畜牧強縣戰(zhàn)略,把生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。一是從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼,從規(guī)模效益入手,實行畜禽舍飼養(yǎng)殖,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了畜禽養(yǎng)殖小區(qū),遠(yuǎn)離居民區(qū),選在林區(qū)邊、草地邊,以利于防疫和環(huán)保,又為農(nóng)田增加了可觀的有機農(nóng)家肥,提高了畜禽糞便資源化率。二是大力發(fā)展飼草飼料種植,種植苜蓿草,發(fā)展顆粒飼料,種植玉米,實現(xiàn)糧食的過腹增值和加工增值,大豆秸桿已成為養(yǎng)殖戶的搶手貨,使生態(tài)畜牧業(yè)的補充功能得到有效釋放。三是加強服務(wù)體系建設(shè),在防疫方面、科學(xué)飼養(yǎng)方面進行技術(shù)指導(dǎo)。到2003年底全縣生態(tài)畜牧業(yè)總產(chǎn)值7800萬元,全縣農(nóng)村人均牧業(yè)收入436元,占農(nóng)村人均收入的17%。養(yǎng)殖戶達到1700戶,占全縣農(nóng)戶的14.7%,黃牛飼養(yǎng)量1.25萬頭,存欄8689頭,羊存欄18萬只,生豬飼養(yǎng)量2.26萬頭,存欄9595頭,奶牛存欄290頭,鹿700頭,家禽飼養(yǎng)量13.9萬只。畜禽養(yǎng)殖種類出現(xiàn)集中化格局,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力得到有效分流。
生物多樣性保護是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中的重要工程建設(shè)。嘉蔭縣在創(chuàng)建工作前就已經(jīng)開始這方面保護工作的運作,創(chuàng)建工作開始后進一步加大了工作力度。2001年,本縣境內(nèi)黑龍江嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、黑龍江茅蘭溝國家森林公園先后被國土資源部和國家林業(yè)局批準(zhǔn)建立。2003年省政府又批準(zhǔn)建立了嘉蔭茅蘭溝省級自然保護區(qū)。2002年縣政府又批準(zhǔn)建立了白山頭森林公園、太平島風(fēng)景區(qū)、永安東湖風(fēng)景區(qū)、烏云河水利樞紐水
源涵養(yǎng)功能保護區(qū)、烏云河、結(jié)烈河、烏拉嘎河、嘉蔭河及黑龍江右岸護水帶生態(tài)功能保護區(qū),還有縣林業(yè)局施業(yè)區(qū)馬連林場、連江林場施業(yè)區(qū)中封山育林地??偯娣e90315公頃,受保護陸地面積比率為26.83%。在保護區(qū)內(nèi)山多林密,水草豐茂,呈現(xiàn)出一派鳥語花香、翠綠欲滴、生機勃勃的繁榮景象。在這里繁衍生息著400多種動物。馬鹿、黑熊、野豬、駝鹿多達42種獸類匿在密林深處;丹頂鶴、白枕鶴、白顴等280多種鳥類自由飛翔;三花五羅等97種魚類在水中追逐嬉戲;紅松、落葉松、云杉、冷杉、水曲柳數(shù)十種珍貴樹木連綿起伏。還有人參、黨參、五味子等200多種野生藥材。有山葡萄、山丁子、榛子、都柿等野生漿核果植物;有蕨菜、薇菜、刺嫩芽等食用植物;有木耳、山蘑、猴頭等食用菌800多種林下植物。共同組成了一個巨大的生物群落。
嘉蔭依山傍水,美麗清幽,四季分明,自然景色多姿多彩。春天山花爛漫,夏天清風(fēng)送爽,秋天層林盡染,冬天銀裝素裹。有學(xué)者稱嘉蔭是“界江幽谷恐龍地,興安白樺金沙灘”。旅游資源類型豐富,包括山岳、水體、沙灘、森林、島嶼、田園景觀和少數(shù)民族歷史文化遺存均有分布。有供游人盛夏避暑的高升灘、太平島和新發(fā)島,富有神秘色彩的觀音山和山頂湖,江岸兩側(cè)綠樹成蔭,漁歌唱晚,猶如一幅靜謐悠長的畫卷,可以一覽被人稱為“小三峽”的太平峽風(fēng)光。嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園保存有豐富的晚白堊紀(jì)生物群落,因出土鴨嘴龍、霸王龍等恐龍化石而聞名于世;茅蘭溝國家森林公園飛瀑流泉,峰奇石怪;被歷史風(fēng)干的永安青銅器遺址讓人感受與先人的對話;形態(tài)獨特的鄂倫春船棺葬遺址及山舞銀蛇的冰雪風(fēng)情,更讓人心曠神怡,流連忘返。嘉蔭是不可多得的生態(tài)旅游勝地。特別是新近開通的對俄旅游,近及比羅比詹猶太自治州和奧布盧奇耶市,遠(yuǎn)至俄羅斯哈巴羅夫斯克市,異國風(fēng)情更具特色。大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),利用豐富的人文景觀和自然景觀開發(fā)生態(tài)旅游是嘉蔭的又一亮點。把嘉蔭縣建成 21世紀(jì)的森林生態(tài)旅游勝地,前景廣闊??h委、縣政府把生態(tài)旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。2003年全縣各景區(qū)接待旅游者9萬人次,旅游業(yè)收入達1000萬元。提高了嘉蔭的知名度,同時帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,由于認(rèn)真貫徹在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護的原則,加強旅游環(huán)境管理,幾年來,旅游環(huán)境達標(biāo)率一直保持100%。
嘉蔭縣將城市建設(shè)發(fā)展方向定位于生態(tài)園林型城市。即加快城市綠化的步伐,將一些珍奇樹種引入城市,讓森林環(huán)繞城市,讓城市座落于森林之中,突出“歐風(fēng)花海、江城特色、品位高雅、功能完善”這一嘉蔭特色,充分展現(xiàn)嘉蔭城市個性,使城市與山水相融,形成獨特的自然美、原始美。通過科學(xué)配臵和合理布局,充分利用原有的自然和人文條件,展現(xiàn)嘉蔭城市深層次魅力,形成“一街一景、一路一樹、一園一韻”的景觀,以此提高城市品位,提升城市的檔次。縣委、縣政府將2002年確定為城鎮(zhèn)建設(shè)
管理年,制定了《嘉蔭縣創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)活動實施方案》。2003年末朝陽鎮(zhèn)建成區(qū)城區(qū)改造竣工面積14萬平方米,建樓房57棟,完成投資12138萬元,一些風(fēng)格別致,造型各有特色的新樓裝點了縣城。完成水泥路36552平方米,完成瀝青路10420平方米,共投資435萬元,主次干道硬化率達到73%。集中供熱面積增加到38萬平方米,是2001年的2.11倍,集中供熱率達到55%,拆除大煙囪66根。新增路燈214盞,新建水沖式公廁8座,總投資40萬元,城鎮(zhèn)人均公共綠地面積提高到12m2/人,是2001年的1.44倍??偯娣e13萬平方米的江邊公園已基本完成,園內(nèi)有恐龍園、休閑廣場、兒童樂園、興安風(fēng)情園、鄂族風(fēng)情園、健身區(qū)等設(shè)施,是人們休閑娛樂的好去處。對建成區(qū)108條街道進行了清理整治,新增排水管線2914延長米,排水受益率提高到45%。建成文明小區(qū)6個,徹底改變了過去小區(qū)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象,通過大力推廣液化氣使用范圍,減少了城區(qū)煙塵污染,城鎮(zhèn)氣化率達到78%。2002年9月,伊春市全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會在嘉蔭召開,市領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對嘉蔭生態(tài)園林型城市建設(shè)給予了高度評價。我縣科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安綜合治理、民主法制、社會保障等項工作有了較大發(fā)展,連續(xù)三年被評為省級社會治安綜合治理先進集體,文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐明顯加快,全縣呈現(xiàn)了政治安定、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。
21世紀(jì)是環(huán)保的世紀(jì),嘉蔭人民一定會在這片美麗富饒的土地上與大自然緊緊相融,和諧相處,為再造秀美山川,建設(shè)國家級生態(tài)示范縣而不懈努力。
第二篇:邛崍市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃
邛崍市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃
前 言
2001年6月5日,經(jīng)國家環(huán)??偩汁h(huán)發(fā)[2001]88號文批準(zhǔn)邛崍市正式列為全國第六批國家級生態(tài)示范區(qū)之一。
邛崍地處我國三大地形中的第一階梯向第二階梯的過渡帶,東部為成都平原,西部背靠青藏高原,西高東低,成為一道天然的生態(tài)屏障。境內(nèi)山丘壩齊全,具有多種多樣的生態(tài)景地;同時又是典型的生態(tài)過渡脆弱帶,具有生物和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的優(yōu)勢,又具有脆弱性、敏感性的特點,加上特殊的區(qū)位,使邛崍市的生態(tài)環(huán)境變化,不僅影響著本區(qū)域的生態(tài)安全,還影響著成都平原乃至四川盆地的生態(tài)安全。邛崍市的生態(tài)環(huán)境變化既與青藏高原和全球環(huán)境變化緊密聯(lián)系,又與天府之國的成都經(jīng)濟圈命運攸關(guān),因此,建設(shè)邛崍市生態(tài)示范區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略意義。
由于長期依賴,本區(qū)經(jīng)濟采取了粗放經(jīng)營為特征的高速度、低效率傳統(tǒng)發(fā)展模式,重經(jīng)濟效益,輕環(huán)境效益,造成了對自然資源和生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此,建設(shè)邛崍市國家級生態(tài)示范區(qū),積極探索經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的運作模式是非常必要的。
為了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的順利進行,邛崍市人民政府成立了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,并委托西南交大環(huán)境學(xué)院開展規(guī)劃的編制工作。本規(guī)劃編制依據(jù)是:(1)國家環(huán)??偩?,《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》(試行);(2)國務(wù)院國發(fā)[2000]38號文,《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》
(3)國家環(huán)境保護總局,《2001年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點考核驗收指標(biāo)》
(4)國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)[2001]88號,《關(guān)于第六批全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)的批復(fù)》(5)成都市人民政府成府發(fā)[2001]117號文,《成都市生態(tài)環(huán)境保護綱要》(6)邛崍市人民政府邛府發(fā)[2002]126號文,《邛崍市生態(tài)環(huán)境保護綱要》(7)成都市環(huán)境保護“十五”計劃和到2015年長遠(yuǎn)規(guī)劃(8)國家環(huán)境保護“十五”計劃
(9)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989年)(10)邛崍市統(tǒng)計年鑒(2000年)
邛崍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè),圍繞“綠色邛崍”的主題,以 “一山一城一鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容,重點建設(shè)領(lǐng)域在于:利用“千畝有機茶基地”帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜生產(chǎn),立足于本地特殊的地域條件,發(fā)展糧、油、林、竹、茶、桑等基礎(chǔ)和特色農(nóng)業(yè);培植綠色企業(yè),鼓勵瑞云集團等企業(yè)積極通過ISO14000等國際認(rèn)證,充分發(fā)掘本地深厚的歷史文化底蘊,打響幾個有影響力的品牌;通過新城區(qū)的建設(shè)打造生態(tài)城鎮(zhèn)品牌,提升邛崍形象,帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展;通過建設(shè)天臺山環(huán)線“綠色走廊”開發(fā)旅游亮點,立足本地美麗的農(nóng)林山水特色和歷史文物古跡,發(fā)展生態(tài)旅游,帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過新村扶貧工程的實施,幫助革命老區(qū)人民改善生活條件,發(fā)展經(jīng)濟,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
本規(guī)劃的最終目標(biāo)把邛崍市建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的生產(chǎn)系統(tǒng),高效、穩(wěn)定、合理的生態(tài)系統(tǒng),全面提高邛崍市人民的生活質(zhì)量,實現(xiàn)邛崍市的經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地增長。近期建設(shè)目標(biāo)為:到2005年,邛崍知名度大大提高,成為山清水秀、經(jīng)濟發(fā)達、社會進步的生態(tài)城市;到2010年,社會、經(jīng)濟、環(huán)境穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,邛崍成為特色產(chǎn)業(yè)鮮明的經(jīng)濟強市、歷史底蘊豐厚的文化名城、自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。1 基本概況 1.1 自然條件 1.1.1 地理位置
邛崍位于四川盆地西南邊緣,邛崍山東麓,距成都市區(qū)78公里,介于東經(jīng)103°08′—103°46′,北緯30°12′—30°33′之間。東連新津和彭山,南與眉山、蒲江、名山毗鄰,西同蘆山、雅安接壤,北界大邑。全市東西長68.6公里,南北寬33.15公里,幅員面積1377.8平方公里。1.1.2地貌
邛崍地處川西高原向成都平原過渡地帶,地勢西高東低,具有“六山一水三分田”的地貌結(jié)構(gòu)。最高海拔在南寶鄉(xiāng)玉林山主峰,高2025米;最低海拔在羊安鎮(zhèn)永商河心,高453.3米。1.1.3 氣候與氣象
邛崍屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū),氣候溫和、冬無嚴(yán)寒、夏無酷熱、四季分明。平均氣溫16.3°C。年平均日照1107.9小時。年均降雨量1117.3mm,無霜期285天。雨、熱、光照自東向西隨地勢上升而變化的規(guī)律,具有明顯的垂直氣候變化特征。1.1.4 植被
邛崍森林覆蓋面積 19 %,境內(nèi)植物類型多,植物資源豐富,特別是具有一定經(jīng)濟價值的特產(chǎn)資源、藥材資源和牧草資源種類極為豐富。境內(nèi)木本植物共計93科438種,其中,裸子植物門9科33種,被子植物門的雙子葉植物綱81科391種,單子葉植物綱3科14種。邛崍市境內(nèi)有不少珍稀古樹,如水杉、楨楠、紅豆杉、珙桐、桫欏等。
邛崍有野生動物3綱22目43科51種,有較多屬于國家規(guī)定重點保護的野生珍貴動物,其中有國家一級保護動物大熊貓、牛羚、小熊貓;國家二級保護動物有毛冠鹿、麝、獼猴、大鯢、紅腹角雉、白腹錦雞、斑羚、蘇門羚、紅腹錦雞;國家三級保護動物蘭馬雞。另外,還有多種哺乳類動物、鳥類、魚類和兩棲動物等。1.1.5 土壤
邛崍境內(nèi)的土壤可以分為兩大類:沖積土和山地土壤。平原地區(qū)為沖積土,現(xiàn)已為人類開發(fā)利用而成為水稻土,并零星分布有潮土。山地土壤主要為黃壤土和紫色土,前者為地帶性土壤,后者為紫色巖系母質(zhì)發(fā)育的非地帶性土壤。1984年土壤普查時水稻土、潮土、黃壤土和紫色土面積分別占農(nóng)業(yè)土壤總面積的69.6%、3.55%、10.2%和16.6%。1.1.6 河流水系與水文特征
邛崍境內(nèi)有南河、出江河、斜江河、蒲江河、玉溪河5條河流,全長207.15公里。南河作為岷江一級支流,發(fā)源于市境內(nèi)的天臺山、正西山,其上游有文井江、白沫江兩條支流,水資源豐富,水能資源居全市各河之冠。市內(nèi)5條河流年徑流總量為9.91億立方米,可利用量為5.328億立方米。全市地下水可利用量為1.06億立方米。1.1.7 土地資源
邛崍土地面積207.66萬畝,其中耕地面積67.18萬畝,占32.35%,林業(yè)用地面積61.98萬畝,占總面積的29.85%,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居民點及工礦用地19.38萬畝,占4.62%,其它用地59.12萬畝,占28.47%。1.1.8旅游資源
邛崍的旅游資源非常豐富。境內(nèi)歷史文物古跡眾多:有國家級文物保護單位什邡堂邛窯遺址、南宋石塔寺石塔;省級文物保護單位有為多位詩人所謳歌的“卓文君當(dāng)壚,司馬相如滌器處”、全國第二高塔——回瀾塔、精美絕倫的石筍山、千佛巖唐代摩巖造像;風(fēng)景名勝區(qū)有國家級森林公園天臺山、南方絲綢之路古驛道遺址,川西佛教勝地白鶴山等;還有人類最早開采天然氣的臨邛火井遺址,有冶鐵遺址、宋代造紙遺址,另外還有金華山、盧溝風(fēng)景區(qū)以及花置寺、石筍山、磐陀寺等。邛崍還是成都市唯一的革命老區(qū),至今仍然保留有著多處當(dāng)年紅軍長征建立的蘇維埃舊址。
1.1.9 礦產(chǎn)資源
礦產(chǎn)資源有金、黃鐵礦、銅、煤、天然氣、石油、鹵水、鈣芒硝等,尤以天然氣和石油儲量豐富聞名,早在西漢年間就有記載“邛崍有火井,深六十余丈”。南河、孔明、夾關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)粘土質(zhì)量高,可塑性強,很早就被開采做陶器、磚瓦,邛窯、邛三彩在國內(nèi)外美名遠(yuǎn)播。1.2 社會經(jīng)濟狀況及其評價 1.2.1 行政區(qū)劃
邛崍是隸屬四川省成都市的縣級市,轄20鎮(zhèn)(臨邛、羊安、固驛、牟禮、桑園、平樂、夾關(guān)、火井、水口、前進、高埂、冉義、回龍、泉水、石坡、臥龍、臨濟、天臺、高何、寶林),13鄉(xiāng)(南君平、茶園、興賢、孔明、石頭、下壩、道佐、太和、銀杏、南寶、油榨、馬湖、大同)。1.2.2 人口狀況
全市人口2000年末為639834人,其中非農(nóng)業(yè)人口80322人,人口密度為465人/平方公里,市區(qū)人口密度1785人/平方公里,鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口密度為411人/平方公里。1.2.3 經(jīng)濟發(fā)展水平的分析評價
邛崍市一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為17.40:42.10:40.50,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛;工業(yè)以釀酒、化工為主,重點突出,為可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ);但是經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高,國內(nèi)生產(chǎn)總值在成都市11個縣中排位第5,人均財政收入占第9。工業(yè)企業(yè)科技水平不高,競爭力不強,外貿(mào)企業(yè)少;農(nóng)業(yè)中以耕作為主,工農(nóng)業(yè)效益低,農(nóng)民收入增長緩慢。全市有77個村共20612戶74770人,人均純收入僅983元,經(jīng)濟發(fā)展水平并不均衡,大部分貧困人口集中在山區(qū)及丘陵地區(qū),需要制定相關(guān)政策扶持脫貧。1.2.4 社會基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
(1)交通:國道318線貫穿全境、成雅高速、省道成溫邛路和蒲新路經(jīng)過境內(nèi)。全市公路總長度1541.9公里,鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,村村有機耕道。但總的來講,邛崍市公路建設(shè)還是落后于成都市其它地區(qū),通達情況、路面質(zhì)量等有待進一步改善。
(2)郵政通訊: 2000年全市郵電業(yè)務(wù)量3938萬元(不包括移動業(yè)務(wù)量),固定電話用戶43450戶。移動電話機站20個,移動電話覆蓋率90%以上。
(3)市政建設(shè):2000年縣城建成區(qū)面積10.6平方公里,擁有日供水能力10萬噸的現(xiàn)代化水廠一座,全年發(fā)電量13728萬千瓦?時,用電量20484萬千瓦?時,城區(qū)人均綠地面積5.5平方米。1.2.5 文教衛(wèi)生
(1)文化教育:邛崍基礎(chǔ)教育體系健全,2000年全市有185所學(xué)校,其中普通中學(xué)47所,在校學(xué)生人數(shù)78242人,學(xué)齡兒童入學(xué)率100%,初中畢業(yè)升學(xué)率47.69%。另外還有各類成人教育和各類技術(shù)培訓(xùn)。全市現(xiàn)有公共圖書館1個,影劇院2個。
(2)衛(wèi)生事業(yè):全市有衛(wèi)生機構(gòu)76個,其中醫(yī)院44個,擁有衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員1692人。全縣每萬人擁有病床位19張,擁有衛(wèi)生技術(shù)人員26人。1.3 生態(tài)環(huán)境狀況及其評價 1.3.1 自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
邛崍土地資源大部分已得到有效利用。東北部屬成都平原,地勢平坦,土壤肥沃,人口密集,99%以上的土地都已被開發(fā)為農(nóng)耕地、城鎮(zhèn)、工礦、道路用地,是全市的主要糧油產(chǎn)區(qū)。西部和南部的山地和丘陵區(qū)則地形起伏,地勢陡峻,是全市林地集中區(qū)域。水資源已用于農(nóng)業(yè)灌溉、旅游和發(fā)電,天然氣成工業(yè)規(guī)模開發(fā)利用,除滿足本市需要外,還向成都市及周邊地區(qū)輸出。1.3.2 生態(tài)破壞(1)土壤肥力減退,抗災(zāi)能力減弱。全市多年來重種輕養(yǎng),作物單一,造成土壤中有機肥與無機肥的比例失調(diào),氮、磷、鉀之間的比例不合理,農(nóng)田的基本肥力下降。而工業(yè)污染的危害和農(nóng)藥的大量使用造成天敵種群減少,自然生態(tài)失衡,導(dǎo)致抗災(zāi)能力減弱。
(2)森林覆蓋率下降,水土流失嚴(yán)重。資料表明,解放初期全市森林覆蓋率達30%以上,至七十年代中期全市森林覆蓋率下降到14.06%。改革開放以來,逐步實施了植樹造林、封山育林、退耕還林、小流域綜合治理、關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)等工作措施,全市森林覆蓋率已經(jīng)由改革開放前的14.06%,恢復(fù)到現(xiàn)在的19%。但是由于歷史欠帳太多,全市目前有水土流失面積(輕度及其以上)310.88平方公里,占全市幅員面積的22.5%。全市輕度及其以上流失面積平均侵蝕模數(shù)達到每平方公里每年2488噸。
(3)水資源出現(xiàn)短缺,水質(zhì)下降。山地是河流的發(fā)源地,森林涵養(yǎng)著水源,森林銳減使境內(nèi)河流旱季水量明顯減少,春灌水源嚴(yán)重短缺,地下水水位下降,城市供水水源嚴(yán)重不足。水量的減少和人類生產(chǎn)、生活活動加劇的雙向作用,使水質(zhì)明顯下降。1.3.3 環(huán)境污染
(1)廢氣:邛崍工業(yè)廢氣主要產(chǎn)生在非金屬礦物制造業(yè)、造紙及紙制品飲料制造業(yè)、化工原料及化學(xué)制品業(yè)。主要污染物是二氧化硫、煙塵、粉塵,2000年二氧化硫排放量為2723噸,煙塵排放量為2728噸,工業(yè)粉塵排放量為2010噸。2000年工業(yè)廢氣治理率為82%,其中煙塵去除率37.41%,二氧化硫去除率60.23%。
(2)廢水:用水大戶分布在造紙及紙制品業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品及飲料制造業(yè),2000年邛崍市工業(yè)廢水排放量為1156萬噸,其中化學(xué)需氧量11364噸,懸浮物1800噸,為主要污染物。全年共處理924萬噸工業(yè)廢水,處理率為92%。另外隨著城市人口的增加,生活污水排放量也逐漸增加,由于缺乏城市污水處理廠,生活污水污染已日趨嚴(yán)重。
(3)固體廢物:2000年邛崍市固體廢物產(chǎn)生量為8.65萬噸,固體廢物處理達到92%。隨著城市化的發(fā)展,城市生活固廢、工業(yè)固廢的產(chǎn)生量逐漸增加,現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場已接近飽和,需要盡快建新的填埋場地。1.3.4環(huán)境質(zhì)量評價分析
邛崍市環(huán)境污染以臨邛鎮(zhèn)為最典型,故以下監(jiān)測布點均以臨邛為主。⑴ 大氣環(huán)境
在空氣質(zhì)量例行監(jiān)測中設(shè)SO2、NOX、TSP 監(jiān)測點位4個,自然降塵監(jiān)測點位4個,降水監(jiān)測點位2個。
監(jiān)測結(jié)果表明,邛崍市SO2、NOX、TSP全年均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),降水主要集中在4~9月,全市未出現(xiàn)酸雨。⑵水環(huán)境
地面水以南河為主要監(jiān)測對象,共設(shè)3個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面,飲用水源水質(zhì)監(jiān)測斷面1個。各監(jiān)測結(jié)果表明,南河水質(zhì)以桑園斷面最好,寶林?jǐn)嗝孀畈?,桂山斷面次之,主要污染指?biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量。飲用水源水質(zhì)整體狀況良好,以白鶴為主要監(jiān)測斷面,達標(biāo)率為100%。從“八五”和“九五”監(jiān)測結(jié)果比較,隨著環(huán)境保護措施的有效實施南河污染呈下降趨勢,水質(zhì)得到一定的改善。⑶ 市區(qū)噪聲
2002年邛崍市城區(qū)面積由1995年的5.90平方公里增加到10.60平方公里,人口密度減至1785人/平方公里。城區(qū)環(huán)境噪聲分布在43.6dB(A)~63.2dB(A)之間,平均等效聲級為52.7dB(A),優(yōu)于城市環(huán)境居住區(qū)區(qū)域聲環(huán)境要求。在影響區(qū)域環(huán)境的五類噪聲源中,以城區(qū)交通噪聲影響強度最大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,機動車數(shù)量正逐年增長,道路交通治理的任務(wù)還比較艱巨??傮w而言,邛崍市生態(tài)環(huán)境問題已日漸突出,已對未來可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。從現(xiàn)在起抓好生態(tài)建設(shè),不僅可以杜絕環(huán)境退化,而且可以節(jié)約投資,促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。否則,忽略環(huán)境問題,片面追求經(jīng)濟增長率,必定會付出巨大代價。1.4 環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè) 1.4.1 環(huán)境保護
邛崍市委、市政府對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)歷來十分重視,近年來,各級領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境意識大大提高,生態(tài)建設(shè)取得可喜成績。
(1)環(huán)保管理機構(gòu)健全: 邛崍市最早的環(huán)保機構(gòu)成立于1978年,后來經(jīng)過迅速的發(fā)展,于2001年正式成立環(huán)保局,是一級局,下設(shè)環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法大隊,負(fù)責(zé)分析、監(jiān)督全市環(huán)境現(xiàn)狀和污染排放、治理情況。
(2)環(huán)保工作不斷增強:“九五”期間,總投資4750萬元用于污染治理,圓滿完成城市環(huán)境綜合整治考核工作。完成占工業(yè)污染負(fù)荷80%以上的造紙、化工、建材、食品、生化制藥、熱電等六大行業(yè)的“一控雙達標(biāo)”工作,全市40家重點工業(yè)污染源達標(biāo)率為100%;關(guān)閉了嚴(yán)重污染文井江、白沫江水質(zhì)的20家“十五小”企業(yè),使飲用水水源達標(biāo)率達到100%;投入數(shù)萬元用于農(nóng)作物秸稈禁燒工作,綜合利用秸稈23萬畝;大力推廣使用清潔能源,改造生活燃煤設(shè)施。經(jīng)過綜合治理,全市地表水環(huán)境質(zhì)量達到國家III類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),整個城區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
1.4.2 生態(tài)建設(shè)取得可喜進展
(1)國家生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)重點工程成效顯著。1989年全市被評為“全國平原綠化先進單位”,1991年被評為“全省速豐林基地建設(shè)先進縣”,1996年實現(xiàn)全面綠化達標(biāo)。特別是改革開放以來,全市已退耕還林55000畝;人工成片造林(成林)近13萬畝;坡改梯8550畝;完成小流域綜合治理近50平方公里;關(guān)閉了夾關(guān)河、火井河兩岸的全部造紙廠。全市森林覆蓋率已經(jīng)由改革開放前的14.06%,恢復(fù)到現(xiàn)在的19%。
(2)生態(tài)農(nóng)業(yè):根據(jù)全市的自然、社會、經(jīng)濟條件,開展了以糧食為主、多種經(jīng)營相結(jié)合的“三高”農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的實力。已有了萬畝成都市無公害茶葉基地,千畝有機茶基地項目已正式立項,優(yōu)質(zhì)蠶桑、三木藥材、花卉、干鮮果、秋淡季蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也正朝著生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。
(3)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了良好的成績。通過推廣清潔能源,開展噪聲達標(biāo)區(qū)、煙塵控制區(qū)建設(shè)及“一控雙達標(biāo)”工作,降低城市噪聲和汽車尾氣排放,改善城市生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量,農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效、新村扶貧工作深入開展,使環(huán)境優(yōu)美小集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方興未艾。
(4)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展:天臺山已經(jīng)被列為國家級森林公園,為保護區(qū)內(nèi)的生物多樣性打下了良好的基礎(chǔ),旅游環(huán)線的建設(shè)帶動了周圍景區(qū)的發(fā)展。臨邛古鎮(zhèn)、平樂古鎮(zhèn)、南方古絲綢之路等旅游景點的開發(fā)建設(shè)也已被列入生態(tài)旅游重點建設(shè)項目。1.5 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域劃分及評價 1.5.1生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃的指導(dǎo)思想
劃分建設(shè)區(qū)域,突出各區(qū)域重點,充分考慮該區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源的開發(fā)、利用與保護情況、經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行政區(qū)劃等因素,既不影響行政區(qū)劃的完整性,又能使示范區(qū)生態(tài)環(huán)境類型與經(jīng)濟類型相協(xié)調(diào),生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)環(huán)境、經(jīng)濟、資源狀況基本一致。1.5.2 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的劃分
按照邛崍市環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源、社會經(jīng)濟條件以及行政區(qū)劃,邛崍市生態(tài)示范區(qū)分為以下三個建設(shè)區(qū)域:
(1)平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū):該區(qū)位于市境東北部,共8個鎮(zhèn)鄉(xiāng),共219平方公里,占全市面積的15.8%。該區(qū)屬基本農(nóng)田保護區(qū)范圍,是全市最主要的糧油、生豬、奶牛、肉牛、波爾山羊集約化養(yǎng)殖、花木苗圃生產(chǎn)區(qū)。
(2)丘陵生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū):該區(qū)位于市境中部和南部,共13個鎮(zhèn)鄉(xiāng),共527平方公里,占全市面積的38.1%。
(3)山地丘陵生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū):該區(qū)位于市境西部,共12個鎮(zhèn)鄉(xiāng),共638.1平方公里,占全市面積的46.1%。該區(qū)是南河的發(fā)源區(qū)和主要水源涵養(yǎng)區(qū),區(qū)內(nèi)經(jīng)濟以種養(yǎng)殖業(yè)為主。該區(qū)以國家級森林公園天臺山風(fēng)景區(qū)為中心,各種自然、人文歷史旅游資源豐富,生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊。1.5.3 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境問題評價(1)平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū):該區(qū)位于境內(nèi)東北部,屬成都平原,地勢平坦,土壤肥沃,人口密集,99%以上的土地都已被開發(fā)為農(nóng)耕地、城鎮(zhèn)、工礦、道路用地,是全市的主要糧油產(chǎn)區(qū),區(qū)內(nèi)地勢平坦,氣候溫和,雨季多種植水稻,總體來看水土流失較輕微,但洪水沖涮和護坡垮塌也導(dǎo)致了一定程度的水土流失。
由于江河水質(zhì)污染,灌溉用水水質(zhì)下降,加之化肥、農(nóng)藥施用量的不合理施用,農(nóng)田污染較重;秸稈還田尚未全面普及,土壤中有機質(zhì)減少,肥力呈下降趨勢。
(2)丘陵生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū):區(qū)內(nèi)丘陵起伏、林木稀少,地勢不及山區(qū)陡峻,坡耕地坡度不如山區(qū)大,但人口密度大,土地墾植程度高,坡耕地量大面廣,地表植被稀少,土壤裸露嚴(yán)重,中、輕度流失面積量多面廣,且受更大的人口增長壓力影響,水土流失呈現(xiàn)出加劇趨勢。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積83平方公里,占全市水土流失面積的26.7%。由于地處南河干流旁側(cè),洪水直接瀉入南河干流,泥沙淤積對河道行洪的危害直接而明顯。
該區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速,區(qū)內(nèi)臨邛鎮(zhèn)為川西南重鎮(zhèn),是全市政治、經(jīng)濟、文化中心,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,“三廢”排放總量逐漸增加。雖然工業(yè)廢水、廢渣、廢氣的治理成效顯著,但是由于缺乏城市污水處理廠,生活廢水的處理率為零,另外衛(wèi)生填埋場處理量逐漸飽和,城市生活垃圾的治理形勢不容樂觀。
(3)山地丘陵生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū):西部和南部的山地和丘陵區(qū)地形起伏,地勢陡峻,是全市林地集中區(qū)域。但解放后人口增長快,林木砍伐過度,大量荒山荒坡被墾為耕地,植被破壞嚴(yán)重。特別是在夾關(guān)河和火井河兩側(cè)(沿公路)的帶狀地區(qū)內(nèi),受人口增長壓力的影響,大片林地被墾為農(nóng)耕地。由于坡耕地面積大,集中成片,坡度大,形成大面積水土流失,全市絕大部分強度流失面積都分布于此,是全市水土流失的重災(zāi)區(qū)。由于全市地勢自東向西呈坡狀急劇上升,夏季東來的暖濕氣流在這里被抬升形成豐富的地形雨,該區(qū)年降水則達1700mm左右,且夏季多暴雨。陡峻的地形、裸露的地表、豐沛的降雨導(dǎo)致了西部和南部山丘地區(qū)嚴(yán)重的水土流失。2 制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素
經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展,邛崍市的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟水平和人民生活水平都上了一個大臺階,為邛崍實施現(xiàn)代化建設(shè)部署奠定了良好基礎(chǔ),但是距可持續(xù)發(fā)展仍有一定距離。2.1 人均耕地減少,土壤肥力減退,農(nóng)業(yè)持續(xù)增長困難
人口基數(shù)大、耕地總量少、人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力大,人地矛盾較突出,特別是受人口進一步增長的影響,人多地少的矛盾將進一步加大。目前,邛崍市人均耕地不足1畝,低于全國、全省和成都市的平均水平(全省人平土地8.7畝,人平耕地1.23畝);尤其是近幾年,城鎮(zhèn)、公路建設(shè)和城鄉(xiāng)建房熱的興起,大量優(yōu)良農(nóng)田被占用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。僅1996年至1999年,全市共減少優(yōu)質(zhì)耕地4755畝,但人口仍然增長0.27萬人。人口的壓力同時也使就業(yè)矛盾日益尖銳。
農(nóng)業(yè)面源污染的問題突出?;兽r(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)督不力,市場還存在著劣質(zhì)產(chǎn)品,農(nóng)民缺乏科學(xué)意識,化肥、農(nóng)藥使用量大大超過標(biāo)準(zhǔn)使用量,造成土壤的肥力減退,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率下降。人口增長、耕地減少、耕地肥力減退的矛盾突出。此外,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,經(jīng)營粗放,競爭力小,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,整體效益不高,農(nóng)業(yè)持續(xù)增長困難大,農(nóng)民增收壓力大,直接對農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展帶來不利影響。
2.2森林覆蓋率低,水土流失嚴(yán)重,生物多樣性減少
全市森林覆蓋率只有19%。林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理,殘次林比例大,森林涵養(yǎng)水源、保護水土資源能力弱,荒山荒坡面積大,水土流失較嚴(yán)重,直接影響到岷江,影響長江流域和成都平原生態(tài)系統(tǒng)。目前應(yīng)作為林業(yè)用地的68.25萬畝面積中,有林地(郁閉度≥0.3)只有39.45萬畝,僅占林業(yè)用地的57.8%,低矮灌木和疏林等低效林(郁閉度<0.3)9.08萬畝,占14.3%,未成林地及苗圃2.25萬畝,占3.3%,無林荒山10.52萬畝,占15.4%,25°以上應(yīng)退耕還林坡耕地6.30萬畝,占9.2%。
全市目前有輕度及其以上水土流失面積310.88平方公里,占全市幅員面積的22.5%,平均每年侵蝕量達131萬噸以上,平均侵蝕模數(shù)達到每平方公里每年2488噸。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,森林的大幅度下降,使生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。解放初,市境內(nèi)尚有虎、豹、熊、猴等動物繁衍生息,如今這些動物都已基本銷聲匿跡。2.3 生產(chǎn)方式較粗放,環(huán)境污染較嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,開發(fā)強度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以種植糧油為主的單一型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,土地資源和人力資源投入大、產(chǎn)出低。近年來,通過開展“三高”農(nóng)業(yè)的建設(shè),狀況有所改善,但大量施用化肥和農(nóng)藥,土地“養(yǎng)用”結(jié)合未能有效進行,土壤肥力下降,直接影響土地資源的長期開發(fā)利用。
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式粗放,集約化程度低,高科技含量較低,布局不盡合理,技術(shù)開發(fā)能力弱,資源利用率不高。
工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性污染導(dǎo)致“三廢”排放量大,加上面源污染,全市環(huán)境污染有惡化趨勢,阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。這些均已成為制約全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一。2.4生態(tài)環(huán)境意識不強,政策傾斜不夠
全市部分干部和群眾生態(tài)環(huán)境意識不強,存在著重經(jīng)濟效益,輕環(huán)境效益,重近期效益,輕遠(yuǎn)期效益的問題,還需要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護的教育和宣傳工作。
在發(fā)展經(jīng)濟的過程中,全市還沒有真正意義上把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面的資金投放還不足,項目缺乏保證;開發(fā)建設(shè)中,往往沒有注意從環(huán)境保護的角度進行規(guī)劃,或規(guī)劃后在建設(shè)中落實工作滯后。2.5科技、教育普及程度不高
科技教育與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。近年來邛崍教育水平提高很快,學(xué)齡兒童入學(xué)率達到100%,小學(xué)升學(xué)率98.07%,初中升學(xué)率47.69%,較1999年增加8.51%,但是還存在個別地方的學(xué)校教學(xué)條件較差。
科技創(chuàng)新能力弱,人才資源不足。企業(yè)要實現(xiàn)清潔生產(chǎn),通過ISO9000、ISO14000等國際認(rèn)證,還需要大量的專門技術(shù)人才、現(xiàn)代化營銷管理人才。同樣,由于農(nóng)村科技水平較低,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對開墾土地的依賴性較強,農(nóng)村缺乏大量的“土秀才”、“農(nóng)狀元”。3.建設(shè)示范區(qū)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
3.1 未來15年本地區(qū)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展目標(biāo)概述和有利條件分析 3.1.1有利條件分析
邛崍市具有的優(yōu)越的自然條件,為示范區(qū)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。在政策扶持上,社會、經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)受到市級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視:從2001年6月起,以保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活為主要宗旨,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各部門圍繞“項目、工程、活動”的主題開展一系列的建設(shè),現(xiàn)今已經(jīng)取得有目共睹的成績。
(1)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)潛力大。邛崍屬于糧食生產(chǎn)基地縣,主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率在50%以上,氣候條件好,適宜從事大面積糧食生產(chǎn)。并且由于境內(nèi)地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣,微域差異明顯,具備獨特的發(fā)展多種經(jīng)營生產(chǎn)的小氣候,為全市各地因地制宜發(fā)展本地特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和引進各種高技術(shù)效益新品種,提供了得天獨厚的自然環(huán)境。
(2)生態(tài)工業(yè)發(fā)展初見成效。邛崍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在如今的市場條件下,特別是我國加入WTO以后,保護環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展之路,已經(jīng)逐漸為企業(yè)所接受。如今,許多企業(yè)都在進行技術(shù)改造和創(chuàng)新,以綠色為標(biāo)志,力爭通過ISO9000、ISO14000、GMP等國際認(rèn)證,增加產(chǎn)品的國際競爭力。
(3)旅游資源豐富。邛崍市的旅游資源可謂得天獨厚,有著多處國家級、省級、市級文物保護單位和自然風(fēng)景名勝區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及雙休日、黃金假日旅游路線的開通,邛崍市的旅游收入逐年增加。
(4)林業(yè)機構(gòu)健全,林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。現(xiàn)已完成第一期、第二期速豐林基地建設(shè)、世行貸款造林、平原綠化等林業(yè)工程建設(shè),1998年率先啟動天然林資源保護工程,1999年實施退耕還林,如今已取得初步性成果,為實現(xiàn)邛崍生態(tài)良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。
(5)城鎮(zhèn)建設(shè)成績喜人??h城新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)啟動,夾關(guān)、高埂、前進、平樂等12個城鎮(zhèn)被列為國家級、省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn),城鎮(zhèn)建設(shè)沿著生態(tài)城鎮(zhèn)的方向逐漸走向經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(6)體育、文化場館建設(shè)已有一定基礎(chǔ),人民精神文化生活豐富。邛崍市體育中心位于市中區(qū)文廟街,常年開展籃球、排球、乒乓球、田徑、棋類、健美訓(xùn)練等各類活動。位于市區(qū)東星大道的邛崍市圖書館,于1997年8月建成正式開放,1999年被文化部命名為“一級圖書館”,藏書15萬冊,其中有珍品《四庫全書》、古籍書,雜志500多種,可供近300人同時閱覽。另外還有十方堂“邛窯遺址”文物陳列館、紅軍長征邛崍紀(jì)念館等具有教育意義的文化場館,大大豐富了人民的精神文化生活。
3.1.2 未來15年本地區(qū)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)邛崍市未來15年發(fā)展預(yù)測,到2015年,邛崍經(jīng)濟與沿海等發(fā)達地區(qū)的差距逐漸縮小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得良好效果,工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、城市化水平逐步提高,人口素質(zhì)大大提高,精神文明建設(shè)取得明顯成效,人民社會文化生活豐富多彩,居住環(huán)境、生活質(zhì)量得到明顯改善。3.2建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)的指導(dǎo)思想
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是以可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo),以社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為中心,以在謀求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,保護和改善生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點,以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容,通過統(tǒng)籌規(guī)劃, 充分發(fā)揮邛崍深厚的歷史文化底蘊,依托現(xiàn)有資源,實行分區(qū)開發(fā),實施生態(tài)工程,建設(shè)生態(tài)走廊,建立生態(tài)園區(qū),分步實施,分類指導(dǎo),實行政策引導(dǎo),依靠科技驅(qū)動,立足綜合發(fā)展,強化整體功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),基本實現(xiàn)山川秀美和自然生態(tài)系統(tǒng)良好循環(huán),最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3 “十五”期間生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)及分區(qū)規(guī)劃目標(biāo) 3.3.1 總體規(guī)劃目標(biāo)
“十五”期間邛崍市生態(tài)示范區(qū)的主要目標(biāo)是: 一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度逐漸加強,人民物質(zhì)文化生活取得較大改善,科技、教育加快發(fā)展,國民素質(zhì)進一步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展。邛崍生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)為:“十五”末期,城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在II級,主要河流達到國家II類水域要求。3.3.2分期目標(biāo)
2005年總體目標(biāo):人口自然增長率控制在5‰以內(nèi),國內(nèi)生產(chǎn)總值達到108億元,人均達到16600元,以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)為重點,改善人居環(huán)境和提高人民收入,無公害農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展,城市化水平達到30%,廣播電視覆蓋率達96%,縣城燃?xì)馄占奥蔬_到90%,城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整,搞好綠色生態(tài)屏障,加強水源涵養(yǎng)和水土保持建設(shè),全市森林覆蓋率達到24%,邛崍的知名度大大提高,邛崍成為山青水秀、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的生態(tài)城市。
2010年總體目標(biāo):國內(nèi)生產(chǎn)總值達到175億元,人均達到26100元,生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,森林覆蓋面積大大提高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善,防災(zāi)抗災(zāi)能力大大加強,城市化水平達到40%以上,全市森林覆蓋率達到30%,人民生活質(zhì)量大大提高,邛崍發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)鮮明的生態(tài)經(jīng)濟強市,歷史底蘊豐厚的文化名城,自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。3.3.3 2005年分區(qū)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容
(1)平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū):增強科學(xué)種田觀念,提高種植技術(shù)水平,建無公害糧油、蔬菜基地,爭取獲得綠色食品和有機食品認(rèn)證,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。完善水利設(shè)施,利用資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢,積極發(fā)展瘦肉型豬生產(chǎn),根據(jù)市場導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高效新品種,依靠科技,走“公司+農(nóng)戶”、“基地帶農(nóng)戶”的道路,使種養(yǎng)殖業(yè)走集約化經(jīng)營之路提高效益。在成溫邛、新邛路沿線應(yīng)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。
(2)丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟區(qū):搞好縣城向南發(fā)展的規(guī)劃建設(shè),通過綠化、美化建設(shè),改善邛崍整體形象,提高人居環(huán)境質(zhì)量,使人均綠地面積達到8.0m2;全區(qū)工業(yè)增加值要達到30億元,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例達到30%,科技貢獻率達到55%,引進環(huán)保項目,加大科技投入,在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)的觀念,增加資源利用效率,減少污染的產(chǎn)生。嚴(yán)格實行達標(biāo)排放,增加固廢、污水的處理程度,大大減少對環(huán)境影響。在該區(qū)重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(3)山地丘陵生態(tài)旅游發(fā)展區(qū):該區(qū)以天臺山國家級森林公園為中心,以發(fā)展生態(tài)旅游為重點。加強天臺山及其環(huán)線旅游建設(shè);該區(qū)還是水源涵養(yǎng)和水土保護重點區(qū)域,調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu),加強速產(chǎn)林和速豐林建設(shè),調(diào)整經(jīng)濟林比重;該區(qū)氣候獨特,森林牧草豐富,具有發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的有利條件,應(yīng)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、竹、水果等生產(chǎn),發(fā)展以豬、奶牛、波爾山羊等效益較高的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。
在西路、南路沿線實施退耕還林建設(shè)綠色生態(tài)旅游長廊。4.生態(tài)示范區(qū)主要建設(shè)領(lǐng)域和重點任務(wù)
邛崍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè),以“營造綠色環(huán)境,創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè),建設(shè)綠色家園”為建設(shè)目標(biāo),把生態(tài)建設(shè)融入各個部門的建設(shè)內(nèi)容中,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)綠色食品(有機食品)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)能源、生態(tài)旅游、生態(tài)人居環(huán)境、生態(tài)城市和生態(tài)文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺,把邛崍建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)城市。4.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)
應(yīng)從發(fā)展現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)入手來增加土地資源利用效率。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主向以畜牧業(yè)為主轉(zhuǎn)化,種植業(yè)由糧食作物為主向以經(jīng)濟作物和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為主轉(zhuǎn)化。主要建設(shè)目標(biāo):一是建立良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng);二是農(nóng)田物質(zhì)良性循環(huán)(如秸稈綜合利用);三是鼓勵畜禽糞便資源化,確保養(yǎng)殖廢水達標(biāo)排放;四是嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量;五是推廣生物防治技術(shù),采取有效措施減少化肥、農(nóng)藥施用量,為建立無公害食品基地、綠色食品基地和有機食品基地奠定堅實基礎(chǔ)。
在壩區(qū)建成優(yōu)質(zhì)糧油、生豬產(chǎn)業(yè)帶,山丘區(qū)建成優(yōu)質(zhì)茶、果、桑、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,山區(qū)建成優(yōu)質(zhì)林、竹、藥、肉牛羊產(chǎn)業(yè)帶。到2005年,力爭農(nóng)業(yè)增加值增長到11.6億元,平均增長3.5%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工收入增加值年平均增長14%以上,農(nóng)民人均村收入年均增長5%以上。4.1.1有機食品生產(chǎn)工程
有機食品在國外發(fā)達國家有著巨大的市場,隨著我國城鄉(xiāng)人民生活水平和受教育程度的提高,對有機食品的需求也呈上升趨勢。生產(chǎn)無污染高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要出路,有機茶葉作為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的主要建設(shè)項目,對于改善生態(tài)環(huán)境、促進秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入和技術(shù)水平、增強當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)境保護意識等有著極為重要的作用。另外,有機茶葉基地的建立還可帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜等競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),促進全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
茶葉是邛崍農(nóng)業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè),“邛茶”早在唐代就以品種優(yōu)良著稱,全市現(xiàn)有茶園5萬畝,年產(chǎn)2000余噸,擁有二十多個系列、上百個品種,產(chǎn)品暢銷國內(nèi)十余個省市,遠(yuǎn)銷日本、美國、泰國、新加坡等地。本規(guī)劃擬在夾關(guān)鎮(zhèn)的西南部邊緣山區(qū)建千畝有機茶葉基地,該區(qū)氣候條件好,具有得天獨厚的適宜茶樹生長的優(yōu)勢環(huán)境,區(qū)內(nèi)無工業(yè)污染,水質(zhì)純凈,空氣質(zhì)量優(yōu)于國家II級標(biāo)準(zhǔn),有著有機茶葉生產(chǎn)需要的良好的生態(tài)環(huán)境。另外,山區(qū)勞動力資源豐富,區(qū)內(nèi)茶葉種植面積多,其中成都市無公害茶葉基地已經(jīng)掛牌,茶農(nóng)已具有較好的種植、采摘水平,適應(yīng)有機茶葉生產(chǎn)對勞動力的數(shù)量和技術(shù)要求。
市委市政府、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等單位要積極配合基地建設(shè),加大基地與科研院所的合作,引進先進技術(shù)和設(shè)備,吸引更多優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才,運用現(xiàn)代化發(fā)展的手段,搞好茶葉種植、有機加工、銷售服務(wù)的農(nóng)工商一體化模式,促進茶葉實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,帶動生態(tài)工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。另外,要以“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、無污染”為目標(biāo),建好商品糧基地,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油,充分利用氣候、山地、水源等資源優(yōu)勢,建設(shè)一批無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地,大力發(fā)展名優(yōu)茶葉、蠶桑、林竹、水果、蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)肉羊牛等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),鼓勵和支持申領(lǐng)“有機食品”和“綠色食品”標(biāo)志,增加產(chǎn)品的競爭力。發(fā)揮邛崍的地域優(yōu)勢,積極培育實施“種子種苗”工程,以市場為主導(dǎo),因地制宜發(fā)展秋淡季蔬菜、山葵、花卉等特色農(nóng)業(yè),利用邛崍豐富的野生植物資源發(fā)展無污染、無公害、天然的綠色食品——野生蔬菜。注重科技攻關(guān),實施技術(shù)更新工程,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)要素的比重,增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率,搞好農(nóng)副產(chǎn)品的儲藏保鮮和深度開發(fā),充分發(fā)揮文君茶葉、平樂竹編、崍山紙業(yè)等龍頭企業(yè)的帶頭作用,以大帶小,形成“公司+農(nóng)戶”“基地”帶動農(nóng)戶等經(jīng)濟配合體。
除夾關(guān)千畝有機茶基地外,其它建設(shè)規(guī)劃有:1)平壩、丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻及優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地;2)以南寶、道佐、興賢、高何等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的優(yōu)質(zhì)10000畝優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地;3)在石坡、大同、夾關(guān)、水口等鎮(zhèn)鄉(xiāng)擴建10萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?;兀?)道佐、銀杏5萬畝楠竹、1萬畝筍用竹生產(chǎn)基地;5)以下壩、夾關(guān)、天臺等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的3萬畝無公害優(yōu)質(zhì)茶葉基地;6)以孔明鄉(xiāng)為重點的5000畝黃桷蘭生產(chǎn)基地;7)以油榨、水口、火井、南寶等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的萬畝獼猴桃基地。4.1.2畜牧及其加工業(yè)
畜牧業(yè)要在重點發(fā)展生態(tài)豬、牛、羊、魚等優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)牧漁產(chǎn)品的同時,逐步實現(xiàn)以草食畜牧家禽為主轉(zhuǎn)化。結(jié)合種草養(yǎng)畜,在山丘區(qū)建“優(yōu)質(zhì)的觀光草原、高效的都市牧場”。
主要建設(shè)規(guī)劃包括:1)1.2萬頭奶牛及乳品廠、草場及草產(chǎn)品加工廠;2)年出欄3500頭優(yōu)質(zhì)肉牛示范基地建設(shè);3)年出欄30萬頭優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地建設(shè);4)畜禽改良體系建設(shè),改良牛7萬頭,羊20萬頭,母豬3.5萬頭;5)200畝畜產(chǎn)品批發(fā)市場;6)年出欄200萬頭生豬示范建設(shè)基地;7)千畝鯰魚基地。4.1.3 畜禽糞便資源化利用
在大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時,要搞好畜禽糞便的資源化利用。通過資源化利用,一方面減少污染物的排放量,另一方面,又充分利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥料,降低化肥施用強度,增加土壤肥力,為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供條件,促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
具體規(guī)劃:對于六興等大型畜禽養(yǎng)殖場等重點農(nóng)業(yè)污染源,通過建立沼氣處理站等有效措施,實施糞便無害化處理,生產(chǎn)有機肥料。4.1.4農(nóng)田生態(tài)工程
嚴(yán)格實施基本農(nóng)田保護區(qū)制度,依法制止亂占濫用耕地現(xiàn)象,建設(shè)“兩高一優(yōu)”的梯、壩、灘基本農(nóng)田,重點以抓千畝河灘改造工程,建設(shè)川西高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為示范點,推動荒山、河灘的改造利用。
提高退化土地治理率,建設(shè)排澇功能齊全的穩(wěn)定高產(chǎn)糧田,綜合治理和改造中低產(chǎn)田,提高單產(chǎn),推廣秸稈還田、加工為飼料和建筑材料等技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用率。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善農(nóng)業(yè)市場條件,以抓緊中、小型水利工程建設(shè),動員各方面力量,進一步完善現(xiàn)有水利工程配套設(shè)施和維修工程建設(shè)、管理,維修好村、組當(dāng)家堰塘,形成水利灌溉體系,增強防洪、抗旱、排澇能力。
主要建設(shè)規(guī)劃有:千畝河灘地改造工程、喻坎村500畝河灘地改造工程、盤砣寺千畝荒山苗木基地;火井河水土保持工程、紅旗水庫整治等。4.1.5建設(shè)生態(tài)走廊、發(fā)展沿線觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)
在建立生態(tài)農(nóng)業(yè)大基地,實施生態(tài)工程的基礎(chǔ)上,發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟,發(fā)展沿線觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。
觀光旅游農(nóng)業(yè)同時兼容農(nóng)業(yè)與旅游兩種功能于一身,游既提高了農(nóng)業(yè)的附加值又?jǐn)U大了農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場的作用。其開發(fā)方式可通過觀賞田園風(fēng)光、參與農(nóng)事活動、采購農(nóng)副產(chǎn)品,品嘗鄉(xiāng)村風(fēng)味等各種形式。成溫邛線上的臨邛、桑園,邛新線上的前進、高埂、泉水、羊安等鎮(zhèn),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)改造,充分利用自然優(yōu)勢,建立以休閑、娛樂為主的既具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色又可以提供旅游觀光的觀光農(nóng)園生態(tài)經(jīng)濟模式。如:建大田作物為主的觀光農(nóng)園,以果樹為主的觀光果園,以蔬菜為主的觀光菜園,以花卉生產(chǎn)為主的觀光花園,以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的觀光養(yǎng)殖場和以飼養(yǎng)禽畜為主的觀光飼養(yǎng)場等。
主要建設(shè)規(guī)劃有:1)臨邛城北生態(tài)綠化示范基地;2)以臨邛為主的觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。4.2 生態(tài)工業(yè)
發(fā)展生態(tài)工業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑,同時也是保護環(huán)境和減少污染的根本手段。一方面,從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上調(diào)整不符合生態(tài)建設(shè)要求的項目,不符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品按計劃逐步退出;另一方面,主動調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化進程,提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重,構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺;再一方面,培育、延長現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,迅速成為邛崍新的經(jīng)濟增長點。把現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上,讓產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相容,實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。
擬在邛崍建立以下三個生態(tài)工業(yè)園區(qū):一是西郊工業(yè)區(qū),主要發(fā)展醫(yī)藥、絲綢產(chǎn)業(yè);二是城南高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),主要發(fā)展醫(yī)藥、生態(tài)食品、飲料產(chǎn)業(yè);三是羊安化工建材工業(yè)區(qū),主要發(fā)展化工、建材產(chǎn)業(yè)。
4.2.1建立生態(tài)工業(yè)基地,培植綠色企業(yè)
綠色企業(yè)指采用綠色技術(shù)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,進行綠色管理,實行綠色包裝,通過綠色認(rèn)證,獲得綠色標(biāo)志的企業(yè)。經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)的貢獻,培植綠色企業(yè)是生態(tài)工業(yè)的建設(shè)重點,也是支撐示范區(qū)建設(shè)的重要項目。
邛崍市的民營企業(yè)很有特色,其長足發(fā)展受到各方面的關(guān)注。其中,瑞云集團、臨邛集團、春泉集團、川池集團、峨塔集團、高宇集團和永高科農(nóng)、六興集團等企業(yè)有建綠色企業(yè)的良好基礎(chǔ),若通過ISO14000等國際認(rèn)證,企業(yè)的國際競爭力將大大加強。各企業(yè)要積極在其內(nèi)部推行生產(chǎn)經(jīng)營的綠色管理,做好宣傳、培訓(xùn)工作,把環(huán)境保護的思想觀念融入整個的經(jīng)營管理中,并納入企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和決策中。加強員工的環(huán)境意識和責(zé)任感,推行清潔生產(chǎn),力爭“零污染”和“最小污染”,做到在經(jīng)濟增長的同時,不破壞環(huán)境質(zhì)量,從而帶動全市食品飲料業(yè)、醫(yī)藥化工等行業(yè)向著綠色環(huán)保型企業(yè)發(fā)展。要利用邛崍化工企業(yè)相對集中優(yōu)勢,在羊安、冉義鎮(zhèn)建環(huán)保型化工新區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理,增加邛崍生態(tài)工業(yè)新亮點。
各企業(yè)之間要加大有效聯(lián)系,相互之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料,達到相互間資源的最優(yōu)化配置。集中資金、人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢,培育邛崍知名品牌,塑造 “領(lǐng)頭羊”,走規(guī)?;牡缆?。4.2.2 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
特色產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的活力所在,是該地區(qū)寶貴的無形資產(chǎn),是區(qū)域經(jīng)濟的“品牌”。要依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和良好的自然地理條件,興建“中國西部生態(tài)食品飲料基地”,以精湛的傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技相結(jié)合,大力發(fā)展特色經(jīng)濟。邛崍市的特色產(chǎn)業(yè)有良好的基礎(chǔ),2001年4月,中國食品協(xié)會授予邛崍“食品工業(yè)強縣”稱號。糧食加工、食用植物油、茶葉加工、肉及肉制品、調(diào)味品等產(chǎn)值名列四川省、成都市區(qū)市縣前茅。
邛崍是中國目前最大的白酒原酒生產(chǎn)基地,釀酒歷史可追溯到2000多年前。豐厚的文化底蘊、精湛的傳統(tǒng)工藝和得天獨厚的自然條件賦予了邛酒優(yōu)良的品質(zhì):酒質(zhì)淳厚、甘甜上口。要增加邛酒的競爭能力,充分發(fā)揮邛崍優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)酒、調(diào)味酒的優(yōu)勢,看準(zhǔn)市場發(fā)展動向,積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),適當(dāng)發(fā)展果酒及其它飲料,減少在白酒市場逐漸萎縮時帶來的不利影響。同時通過政策和市場機制,淘汰一批沒有競爭力的小規(guī)模企業(yè),創(chuàng)造知名品牌,培育幾個在國際國內(nèi)市場都具有一定競爭力的品牌,提高產(chǎn)品的附加值和影響力。要依靠高新技術(shù)來改造邛酒,同高等院校、科研單位合作開發(fā),利用生物技術(shù)生產(chǎn)酒精純度低,對人體影響小的科技母液。
另外,充分利用資源優(yōu)勢,重點抓好茶葉加工、繅絲、果品保鮮、儲藏和深加工,以及油菜籽、肉類深加工、中藥西制。4.2.3 積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高附加值的特點,是未來經(jīng)濟競爭的重點。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,到“九五”末,邛崍工業(yè)經(jīng)濟已突破傳統(tǒng)行業(yè)為主的局面,食品飲料、現(xiàn)代輕工、機電等新興行業(yè)得到了發(fā)展。但由于歷史的原因,加上邛崍的實際情況,傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高,技術(shù)設(shè)備落后,產(chǎn)品檔次不高,新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。因此,在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中,應(yīng)該加強與科研院校的合作,掌握同行業(yè)的最新動態(tài),引進高新技術(shù),改造傳統(tǒng)行業(yè),把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,逐步建立邛崍綠色硅谷中心。
利用邛崍豐富的自然資源,發(fā)展天然氣化工。成都市天然氣開發(fā)綜合利用工程屬于成都市重點工業(yè)項目。利用這一良機,加強與科研機構(gòu)的聯(lián)系合作,搞好天然氣的進一步開采利用,爭取高效、無污染開發(fā)。
加快發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè),重點是天臺山制藥、升和制藥,加強技術(shù)改造,2005年建成全省重要的生物制藥基地和中藥西制生產(chǎn)基地,抓好生化藥和中成藥生產(chǎn)。加強與藥物研制單位聯(lián)合或購買新藥生產(chǎn)專利,利用本地豐富的中藥材,開發(fā)科技含量高、附加值大的新特藥品。
依托托普集團,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),建托普科技園,通過在家庭、企業(yè)、機關(guān)中應(yīng)用、推廣計算機互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù),了解最新動態(tài)、建立、發(fā)展各種政府、企業(yè)、機關(guān)網(wǎng)站,增加透明度和宣傳力度,建“數(shù)字邛崍”。
主要建設(shè)規(guī)劃有: 1)鍶偏硅酸礦泉水;2)20萬平方米豪華竹地板;3)以白酒為主的食品飲料開發(fā)生產(chǎn);4)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)擴建;5)環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.3生態(tài)旅游
邛崍要以發(fā)展邛崍“天臺風(fēng)光、文君故里、千年酒城、革命老區(qū)”自然與歷史文化相結(jié)合的生態(tài)旅游為主題,通過生態(tài)旅游,使人們在走進自然、欣賞神奇秀麗的自然風(fēng)光的同時,充分領(lǐng)略人與自然和諧相處的真諦,激發(fā)人們熱愛自然、保護自然、享受自然的情感。4.3.1打造天臺山旅游環(huán)線綠色生態(tài)走廊
綠色生態(tài)走廊建設(shè)同時要結(jié)合山區(qū)退耕還林、小流域治理,宜林則林,宜草則草,搞好自然生態(tài)保護,并和當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā),加快發(fā)展與旅游配套的服務(wù)業(yè),以滿足廣大游客行、游、娛、購、食等多方面的需要,推動旅游購物、旅游商貿(mào)、食品加工業(yè)、旅游娛樂業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、交通運輸與旅游人才培養(yǎng)等全面發(fā)展,形成旅游綜合生產(chǎn)力,4.3.2天臺山及其環(huán)線景區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游的主要建設(shè)內(nèi)容
(一)景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程
完善旅游景區(qū)的道路建設(shè)、景點建設(shè)、人文設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、餐飲住宿、文化娛樂場所等的建設(shè),加強景區(qū)管理,編制旅游手冊、導(dǎo)游講解、樹立標(biāo)牌等手段,搞好配套服務(wù)工作。
(二)景區(qū)環(huán)境污染整治工程
建設(shè)旅游景區(qū)賓館、飯店污水處理設(shè)施;景區(qū)內(nèi)清潔能源改造;引進綠色巴士,建立綠色公交運營線路;實行廢棄物分類管理;使用可降解的旅游快餐具和包裝物;開展生活垃圾集中處置場建設(shè)。
(三)景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程
結(jié)合生態(tài)屏障建設(shè)和退耕還林還草等生態(tài)治理工程,恢復(fù)景區(qū)植被覆蓋率和切實保護原始森林、天然林不再被破壞;實施旅游線路兩條視野范圍綠化工程;景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁破壞植被的礦產(chǎn)資源開發(fā)。開展旅游管理、經(jīng)營和服務(wù)人員生態(tài)知識專業(yè)培訓(xùn),并通過編制旅游手冊、導(dǎo)游講解、樹立標(biāo)牌等手段,向游客宣傳生態(tài)保護知識,保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。
(四)人文景觀生態(tài)環(huán)境保護
保存完好的邛窯遺址、宋代造紙遺址、古火井遺址、古絲綢驛道遺址等,都是邛崍寶貴的財富,要充分做好這些珍貴文物的保護工作,使邛崍豐富的旅游資源得到可持續(xù)發(fā)展。對已殘舊和破壞的文物要嚴(yán)格按照“修舊如舊”的原則實施有效的修繕、保護;收集整理有關(guān)歷史、文物,并形成系列;對古樹實施必要的保護,保持古鎮(zhèn)、古剎寺廟特色;對人文景觀,尤其是古剎寺廟新建、改擴建必須符合景區(qū)性質(zhì)、特色,與景區(qū)歷史、文化背景協(xié)調(diào)一致,充分體現(xiàn)古樸、凝重特色。
(五)實施旅游資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
把生態(tài)環(huán)境建設(shè)滲透入景區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程,要在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護,旅游生態(tài)環(huán)境保護篇章必須納入項目審批內(nèi)容,一切旅游開發(fā)項目必須有相應(yīng)的環(huán)境保護規(guī)劃設(shè)計方案,污染防治和生態(tài)保護措施必須與主體項目實行“三同時”和“環(huán)境保護一票否決”制度。
主要建設(shè)規(guī)劃有:1)100公里天臺山環(huán)線綠色生態(tài)走廊建設(shè);2)天臺山國家級風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)、保護;3)竹溪湖、九里泮、白鶴山、平樂古鎮(zhèn)、文君井等旅游景點和歷史文物古跡的保護和開發(fā);4)旅游配套設(shè)施建設(shè)。4.3.3加強旅游宣傳工作
大力營造千年古城、千年酒鄉(xiāng)、詩詞名人故里的文化特色,努力做好古城文化、邛酒文化、南方古絲綢驛道、革命老區(qū)等文章,建名勝古跡自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū),營造邛崍生態(tài)旅游的濃厚的歷史文化氛圍。以生態(tài)為主題,積極開發(fā)生態(tài)工業(yè)觀光游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、天臺山國家級森林公園生態(tài)游、古鎮(zhèn)生態(tài)游等特色生態(tài)旅游項目推介宣傳。4.4 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)
生態(tài)城鎮(zhèn)是融精神、物質(zhì)于一體的特殊生產(chǎn)力,良好的城鎮(zhèn)環(huán)境可以吸引人、凝聚人、激勵人。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是社會、自然、人類之間相互影響、相互制約的復(fù)合體系,而不是簡單的防治環(huán)境污染破壞問題,必須做到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,形成以邛崍新城為中心,以特色城鎮(zhèn)、生態(tài)村為基礎(chǔ)的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。4.4.1做好邛崍新城建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)優(yōu)美生態(tài)新區(qū)
市區(qū)建設(shè)代表著邛崍市的整體形象,是城市的第一張名片。優(yōu)美的環(huán)境,完善的配套服務(wù),不僅為當(dāng)?shù)氐木用駧硎孢m和愉快,同時,也會吸引更多投資者的目光。新城區(qū)作為邛崍生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重要項目,要以建“天府五彩城”為主題,把握邛崍作為“四川省歷史文化名城”的人文特色,立足于依山傍水的地理優(yōu)勢,以實現(xiàn)城市景觀良性發(fā)展為目標(biāo),建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。新城區(qū)建設(shè)要依托得天獨厚的山水資源,建設(shè)見山、見水、見森林的綠色家園。新城區(qū)力爭達到40%的綠地率目標(biāo)。綠化以種植高生物量的多年生喬、灌木為主,注重點線面的結(jié)合,美化城市環(huán)境,突出城市特色。統(tǒng)一規(guī)劃供水、供氣、供電、通訊、廣播電視、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,完善污水處理和垃圾處理工程,做到污染最小化,注重環(huán)境、功能和質(zhì)量的統(tǒng)一。
邛崍有著悠久的歷史文化,保護邛窯遺址、文君井、甕亭等國家級、省級、市級歷史文物古跡,營造歷史文化名城氛圍,邛崍新城應(yīng)按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則,融“生態(tài)、文化、智能”于一體,將歷史文化融入到現(xiàn)代化建設(shè)中,突出鮮明的邛崍?zhí)厣?。?010年,邛崍新城將建設(shè)成為體現(xiàn)生態(tài)、文化、科技水乳交融,凸現(xiàn)現(xiàn)代文明風(fēng)采,城區(qū)面積達21平方公里、城市人口達20萬的現(xiàn)代化中等城市。4.4.2小城鎮(zhèn)建設(shè)
在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中,各級政府要按照國家《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》編制或修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃,并認(rèn)真實施。同時要抓好平樂古鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)的示范帶動作用,以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)為載體,加大治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染和秸稈焚燒污染防治力度,推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。4.4.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn),重點建設(shè)一批城鎮(zhèn)道路、供電、通訊、防洪、供水、排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施,為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。建設(shè)中要充分利用文物價值資源,保護有歷史文化價值的古鎮(zhèn),恢復(fù)歷史街區(qū)的原始風(fēng)貌。4.4.4搞好城鎮(zhèn)綠化,加強城鎮(zhèn)環(huán)保建設(shè)工作
要高度重視住區(qū)建設(shè)和人居環(huán)境的改善,搞好點、線、面的綠化,動員全民綠化、美化,倡導(dǎo)單位、住戶養(yǎng)花種草,搞好房前房后、樓臺房頂以及道路、沿河、沿邊綠化,增加城市綠地面積,實現(xiàn)“城在綠中,綠在城中”。以臨邛鎮(zhèn)為中心,堅持“以人為本、創(chuàng)造精品”的原則,實施市區(qū)內(nèi)道路的綠化、美化、亮化工程,實施“一街一樹、一街一景”。完成鶴鳴大道、河濱大道、西郊路的配套綠化建設(shè)工程。對重要道路開展環(huán)境整治工作,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立城市綜合管理示范街。
4.4.5搞好招商引資,促進生態(tài)工業(yè)建設(shè)
借助邛崍?zhí)炫_風(fēng)光、古絲綢驛道、革命老區(qū)的優(yōu)勢,搞好綠色邛崍招商宣傳,招商引資,強化產(chǎn)業(yè)集聚,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,依靠技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新,調(diào)整不合理布局,逐漸淘汰能源浪費大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,為城鎮(zhèn)發(fā)展提供符合環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)支撐,形成以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化拉動工業(yè)化的互動機制。4.5新村扶貧及現(xiàn)代文明示范新村建設(shè)
邛崍市作為成都市唯一的革命老區(qū),2001年列入四川省萬村扶貧計劃中新村扶貧項目的有夾關(guān)二龍村、道佐沿江村等77個山村。其中革命老區(qū)73個,臨邛、臥龍4個。凡列入農(nóng)村扶貧開發(fā)對象的的人均村收入要實現(xiàn)平均增長15%的速度。由2000年人均純收入983元,到2007年達到2500元以上。此外,還規(guī)劃在非老區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)再建20個“文明示范新村”,從而樹立農(nóng)村發(fā)展的典范,推動全市農(nóng)村工作
圍繞上述奮斗目標(biāo),今后幾年要突出重點,實現(xiàn)四項目標(biāo),狠抓一個關(guān)鍵,發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。一個重點即:以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,改善老區(qū)人民基本生產(chǎn)生活條件;四項目標(biāo)是實現(xiàn)“路通、水清、房新、人精神”;一個關(guān)鍵即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是扶持和壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵,促進老區(qū)人民增收致富;四大產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)、茶葉、蠶桑和竹業(yè)。4.5.1 開展環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建生態(tài)文明村
小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重點。邛崍要結(jié)合新村扶貧和現(xiàn)代文明示范新村建設(shè)規(guī)劃開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及其水源地保護、農(nóng)村能源建設(shè)、生活污水、垃圾處理、農(nóng)業(yè)有機廢物處理、村容鎮(zhèn)貌建設(shè)為主要內(nèi)容的全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)(村鎮(zhèn))的創(chuàng)建工作?;疽笫牵?/p>
(一)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作,有環(huán)保機構(gòu)和專職人員。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建設(shè)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
(二)鎮(zhèn)、村按照《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》(國家環(huán)保局、建設(shè)部[2002]82號)文,編制環(huán)境規(guī)劃,并認(rèn)真實施。
(三)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律、法規(guī),轄區(qū)內(nèi)無濫耕、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象,無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象。近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。
(四)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村布局合理,管理有序,街道整潔,村鎮(zhèn)建設(shè)和當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史文化協(xié)調(diào)。
(五)鎮(zhèn)村結(jié)合部及村莊主要道路平整,兩側(cè)無暴露垃圾、無亂搭亂建、無露天糞坑、無污水橫流現(xiàn)象,基本做到垃圾定點堆放,綠化美化好,有良好的感官和視覺效果?!鞍咨廴尽被镜玫娇刂疲礋o一次性餐盒、塑料包裝袋、廢棄農(nóng)膜隨意丟棄現(xiàn)象。嚴(yán)禁向公路兩側(cè)和水網(wǎng)傾倒建筑垃圾、工業(yè)廢料、生活垃圾和焚燒秸稈。
(六)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村環(huán)境保護社會氛圍濃厚,群眾對環(huán)境狀況滿意。4.5.2改善教學(xué)基礎(chǔ)條件
做好教學(xué)基本條件的改造工作,包括中小學(xué)危房改造、拆遷擴建、希望學(xué)校的創(chuàng)建等,解決貧困學(xué)生上學(xué)難問題,使教學(xué)點做到“一無五有”,即無危房、有教室、有木質(zhì)課桌凳、有旗桿、有活動場地、有廁所?;酒占俺醯冉逃?,積極掃除青壯年文盲,開展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、沼氣池實用技術(shù),建立科技示范戶,積極推廣先進技術(shù),使大多數(shù)青壯年勞動力學(xué)到一到兩門實用技術(shù)。提供優(yōu)惠條件,鼓勵優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)主持工作,帶動當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?。主要包括:改、新建中小學(xué)校舍34所,建立職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)中心4個,實施培訓(xùn)9.76萬人次。實施幫扶工程,通過減免學(xué)費等方式,幫助、鼓勵貧困地區(qū)兒童入學(xué)。4.5.3.基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)
實現(xiàn)“路通、水清、房新、人精神”四項目標(biāo)。實施先抓試點地區(qū),再逐步推進的策略,要進一步擴大以工代賑規(guī)模,修建鄉(xiāng)村公路、飲水設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目,改善交通衛(wèi)生條件。主要任務(wù)有:對老區(qū)361公里的鄉(xiāng)村公路進行改建;新建1916處微水治旱工程,新建、完善人畜飲水工程150處,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用水條件;實施海拔800米以上農(nóng)戶搬遷工程,改善300戶貧困人口的居住條件;改、擴建鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院6所,建村級衛(wèi)生站77個。4.5.4 組織勞務(wù)輸出
邛崍市現(xiàn)有勞動力30.35萬人,現(xiàn)有剩余勞動力2.5萬人,大部分集中在農(nóng)村,而且貧困山區(qū)占大多數(shù)。要積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出,力爭用5—6年時間實現(xiàn)勞務(wù)輸出2.06萬人,實現(xiàn)戶均一人外出務(wù)工,增加農(nóng)民收入。4.6發(fā)展商貿(mào)流通與飲食娛樂服務(wù)業(yè) 4.6.1建產(chǎn)品貿(mào)易市場和批發(fā)市場
充分發(fā)揮邛崍作為川西物資集散地,且位于成都邊界,東連新津和彭山,南與眉山、蒲江、名山毗鄰,西同蘆山、雅安接壤,北界大邑,且位于老川藏路上的優(yōu)勢,建設(shè)特色商貿(mào)城鎮(zhèn)、商貿(mào)市場,建農(nóng)畜產(chǎn)品集散基地,同時帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)邛崍市城市規(guī)劃和具體條件,建立邛崍市貿(mào)易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場和工業(yè)品批發(fā)市場,建立輻射川西地區(qū),集百貨、五金、電器、食品、服裝、鞋帽、家具、裝璜裝飾等門類齊全的綜合性貿(mào)易區(qū)。其中:邛崍市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃面積3平方公里,以配送、儲運為主,集中規(guī)劃了邛酒、邛茶交易,藏區(qū)物資配送,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā),水果專業(yè)交易,建材交易,花木盆景交易等幾大功能。對有污染的畜禽產(chǎn)品市場和客運中心等防治污染設(shè)施要與主體工程的同時設(shè)計、同時投產(chǎn)使用。同時,利用產(chǎn)品優(yōu)勢,搞各種產(chǎn)品交易會,如酒文化節(jié)、茶文化節(jié)。4.6.2 飲食娛樂服務(wù)業(yè)的環(huán)境保護
生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)同時也需要飲食娛樂服務(wù)業(yè)的配套支持,在發(fā)展過程中應(yīng)注意以下方面: 1.新建、改建、擴建的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè),有涉及污染項目的,應(yīng)按環(huán)境保護法及有關(guān)行政法規(guī),向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境影響申報登記或?qū)徟掷m(xù),實現(xiàn)環(huán)?!叭瑫r”。2.飲食企業(yè)要設(shè)置收集油煙、異味的裝置。燃煤鍋爐必須使用型煤或其它清潔燃料,燒煤的爐灶必須配裝消煙除塵器,禁止原煤散燒。
3.嚴(yán)格限制在無排水管網(wǎng)處興辦產(chǎn)生和排放污水的飲食服務(wù)企業(yè)。已建的應(yīng)安裝隔油池或采取其它處理措施,其產(chǎn)生和殘渣、廢物,不得排入下水道。4.在人口集中區(qū)內(nèi)興辦娛樂場點和排放噪聲的加工廠,必須采取相應(yīng)的隔聲措施,并限制夜間經(jīng)營時間,達到規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。賓館、飯店和商業(yè)等經(jīng)營場所安裝的空調(diào)器產(chǎn)生噪聲和熱污染應(yīng)采取措施進行防治。
5、禁止在居民區(qū)內(nèi)興辦產(chǎn)生惡臭、異味的修理業(yè)、加工業(yè)等服務(wù)企業(yè)。
主要建設(shè)規(guī)劃有:1)川西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場;2)占地70畝的文昌宮貿(mào)易區(qū);3)200畝畜產(chǎn)品批發(fā)市場和信息體系建設(shè)。4.7生態(tài)文化建設(shè)
邛崍是歷史文化底蘊豐厚的城市,與之相適應(yīng)的生態(tài)文化建設(shè)工作也是必不可少的。把歷史文化和生態(tài)文化建設(shè)作為社會主義精神文明的一個重要內(nèi)容,充分發(fā)掘邛崍深厚的歷史底蘊,繁榮生態(tài)文化,提高市民文化素質(zhì),在全社會樹立起愛護歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)景觀的思想意識和道德觀念,讓保護生態(tài)環(huán)境成為全民的自覺行為。4.7.1 開展文化交流
深入挖掘邛崍歷史文化,采用多種方式表現(xiàn)歷史文化名人如卓文君、司馬相如等在邛崍的歷史故事及其著名作品,舉辦文化藝術(shù)交流的活動,開展詩琴書畫的交流,利用紅軍亭、長征路等,向世人展示前輩艱苦奮斗的革命歷史,建青少年愛國主義教育基地。一方面豐富人民物質(zhì)文化生活,另一方面讓投資者、旅游者感受邛崍良好的文化氛圍,充分展示邛崍的歷史文化。4.7.2改建、擴建或新建圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館
展示邛崍燦爛悠久的歷史文化,介紹現(xiàn)有動植物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源,宣傳生態(tài)環(huán)境保護,以貫徹落實“蒲公英計劃”和“農(nóng)村文化發(fā)展綱要”為契機,在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)辦兒童文化園,建各種環(huán)境保護科普教育生態(tài)園,對青少年進行普及培訓(xùn),推行可持續(xù)發(fā)展的觀念。4.7.3加強環(huán)保宣傳,促進公共參與
介紹生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和成果,利用這一大好時機,讓全民了解、參與到示范區(qū)建設(shè)中來。依托瑞云集團,加大青少年綠色環(huán)保教育基地建設(shè)力度。在向青少年傳授環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識的同時,牢固樹立基本國策、可持續(xù)發(fā)展觀念,樹立社會公德、環(huán)境法制、環(huán)境價值觀念、愛國主義思想,逐步樹立熱愛環(huán)境、熱愛大自然、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的人生觀。
在社會中開展創(chuàng)綠色企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色庭園、綠色社區(qū)等活動,在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展可持續(xù)發(fā)展講座,利用廣電、報刊對生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行宣傳,建四川省生態(tài)環(huán)境教育基地,開展全民生態(tài)環(huán)境教育宣傳活動,推動綠色消費。
4.7.4 在群眾中開展各類體育活動,改變?nèi)罕姷木衩婷?/p>
通過體育中心和藝術(shù)館等各類體育設(shè)施的建設(shè),積極發(fā)展競技體育和多種多樣的群眾體育活動,推動全民健身的普及和深入,豐富人民的物質(zhì)文化生活。4.7.5為示范區(qū)建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)人才
實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程,通過組織科技大會、“綠色證書”培訓(xùn)班等形式,組織現(xiàn)代化農(nóng)民教育講師團巡回宣講,努力培養(yǎng)“土秀才”、“農(nóng)狀元”;加強企業(yè)與科研單位和高等學(xué)校的聯(lián)系,組織各種形式的培訓(xùn)班、交流會,為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)、管理、營銷人才。4.8自然生態(tài)環(huán)境保護 4.8.1森林保護和植樹造林
繼續(xù)抓好重點林業(yè)工程建設(shè)。以預(yù)防為主,堅決貫徹水土保持法,做好退耕還林、退耕還草、天保工程工作,防止水土流失。對25度坡以上的耕地必須退坡還林,對15~24度坡必須采取水土保持措施,增加森林植被。禁伐天然林,管好人工林,封山培育中幼林。購置一批森林病蟲害防治機具和森林防火設(shè)備,建造一批森林保護設(shè)施,對南寶、高何、天臺、水口等重點治理區(qū)內(nèi)原始天然林和次生林實施保護17.21萬畝,封山育林23.47萬畝。利用退耕面積造林5.72萬畝,荒山造林7.92萬畝,合計13.64萬畝,改緩坡地為梯臺地2.27萬畝,到2005年,全市森林覆蓋面積達到24%,2010年,全市森林覆蓋面積達到30%。4.8.2水利水保工程
邛崍地質(zhì)起伏大,坡耕地多,人口密度較大,水土流失面積廣,特別是夏季暴雨多,地表土壤被沖涮嚴(yán)重,山體易滑坡、甚至發(fā)生泥石流,全市每年流失土壤130余萬噸。水土流失不僅嚴(yán)重削弱了耕地生產(chǎn)能力,而且淤塞河道、影響泄洪,縮短水利工程壽命。為了保證水土流失治理取得顯著成效,增強防洪御災(zāi)能力,提高退化土地治理率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,要結(jié)合坡耕地治理,因地制宜地建設(shè)一批小型水利水保工程。4.8.3農(nóng)村新能源工程
目前農(nóng)村生活用燃料主要依靠采集野生草木和秸稈,對生態(tài)環(huán)境的保護非常不利。一是大量采伐柴禾嚴(yán)重削弱了草木對地表土壤的庇護能力,引發(fā)土壤沙化和水土流失,二是本應(yīng)還田的秸稈被燃燒后,土壤有機質(zhì)長期得不到補充,煙塵也污染了環(huán)境。另外,對家庭養(yǎng)殖中產(chǎn)生的畜禽糞便也需要資源化處理。在農(nóng)村普及使用沼氣、天然氣、電等新能源,可以推動上述突出問題的解決,保護環(huán)境。
新能源工程建設(shè)的任務(wù)是:在茶園、石坡、馬湖等重點治理區(qū)發(fā)展沼氣用戶2600戶,平樂、道佐、下壩等天然氣主管道沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口集中居住區(qū),要逐步普及使用天然氣。4.8.4污染防治
實現(xiàn)清污分流,建邛崍市城市污水處理廠及其相關(guān)管網(wǎng)建設(shè),改善流域水環(huán)境質(zhì)量。對重點工業(yè)污染源重點治理,嚴(yán)格實行達標(biāo)排放制度。鼓勵企業(yè)達到ISO140000、ISO9000等國際標(biāo)準(zhǔn),實施清潔生產(chǎn),將產(chǎn)生廢物減少到最低程度。加強大氣污染的治理工作。實施清潔能源工程,改善能源結(jié)構(gòu),推廣民用燃?xì)猓瑴p少煙塵排放,推廣燃?xì)馄?,減少城市機動車尾氣污染。
實行垃圾分類管理,定點傾倒,搞好垃圾的收集、儲運工作,擴建垃圾處理場,對農(nóng)業(yè)廢物、生活垃圾進行無害化處理,做到廢物利用。加強工業(yè)固體廢物的無害化處理和對危險廢物的妥善管理和處置,開展固體廢物的綜合利用。
嚴(yán)格控制交通噪聲、建筑噪聲、工業(yè)噪聲、社會生活噪聲等環(huán)境噪聲污染,逐步建立和完善環(huán)境噪聲防治管理辦法,根據(jù)城市功能分區(qū)實行噪聲分類管理,確保各環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲達標(biāo)。加強農(nóng)村環(huán)境污染防治,通過培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、示范戶,減少農(nóng)業(yè)面源污染,確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。4.8.5生物多樣性保護
開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查和研究,建立生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),以天臺山景區(qū)為重點,搞好珍稀植物、動物的保護工作。對珍稀植物實行掛牌保護,在天臺山風(fēng)景區(qū)劃定珍貴保護動物管理區(qū),在社會中大力宣傳《野生動物保護法》,特別在每年4月野生動物保護宣傳月搞好各類活動,宣傳野生動物和環(huán)境的保護。5.實施規(guī)劃的保障措施
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,而要實現(xiàn)這一目標(biāo),是以群眾參與為基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)決策作為基本保障,以高新科技和人才為助推器等各方面的配合,以保證規(guī)劃的各項建設(shè)任務(wù)和重點項目得以貫徹實施,達到預(yù)定目標(biāo)。5.1 將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 5.1.1 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃參與國民經(jīng)濟的綜合平衡
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展“十五”經(jīng)濟的發(fā)展計劃同步進行,建立正常的政府宏觀調(diào)控機制,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入國民經(jīng)濟的指標(biāo)中,參與國民經(jīng)濟的綜合平衡,并安排專項資金。增強示范區(qū)建設(shè)宏觀指導(dǎo)與組織實施能力和各部門配套服務(wù)能力,健全財政金融、公交通訊、科技教育等服務(wù)機構(gòu),明確職能,理順利益關(guān)系,搞好協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為示范區(qū)建設(shè)的資金來源、建設(shè)方向、基礎(chǔ)裝備能力、發(fā)展速度、信息傳遞以及群眾素質(zhì)的提高等多方面提供保障。5.1.2采用積極的政策引導(dǎo)
(1)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的條件下,允許承包方在承包期內(nèi),對承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股,保障其合法權(quán)益受法律保護,為農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營提供保障。
(2)堅持“誰投資,誰受益,誰投資,誰所有”的原則,保障投資者的合法權(quán)益,實行稅收優(yōu)惠政策。特別對荒山荒地開發(fā)、退耕還林還草,實行誰退耕、誰造林種草,誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人依法申請使用國有荒山荒地,進行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。
(3)進一步擴大投資領(lǐng)域。鼓勵各種經(jīng)濟組織投資農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)。5.1.3建立社會共同參與機制
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面,需要全市人民的積極參與和合作。由政府總體規(guī)劃,地方各級部門實施具體操作,同時要擴大宣傳力度,加強全民生態(tài)環(huán)保意識,使個人、社會團體及各級政府共同努力,為生態(tài)建設(shè)做貢獻,促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.1.4 生態(tài)工程項目納入地方基本建設(shè)和技改項目計劃
示范區(qū)生態(tài)建設(shè)是一種地方為主的政府行為,因此必須把生態(tài)環(huán)境保護項目和工程納入地方基本建設(shè)和技術(shù)改造項目計劃中去,將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、城市及工業(yè)污染防治與地方基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合,從人力、物力和財力上加以保障。5.2 加強對生態(tài)示范區(qū)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 5.2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),由三套領(lǐng)導(dǎo)班子組成:由市長任組長,分管市長任副組長的第一套班子,督促示范區(qū)建設(shè)項目的實施和階段性任務(wù)的完成;由建設(shè)、農(nóng)業(yè)、計經(jīng)、旅游、扶貧辦、畜牧、水電、國土、交通、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)的第二套班子,積極配合由環(huán)保作為牽頭單位的第三套班子工作的正常開展。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要堅持以服務(wù)為宗旨,為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的順利進行提供組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室,辦公地點設(shè)在環(huán)保局,落實辦公經(jīng)費。其主要職責(zé)是:(1)全面負(fù)責(zé)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、實施協(xié)調(diào)及組織工作;
(2)頒布示范區(qū)建設(shè)計劃,制定有關(guān)政策和管理辦法,檢查、監(jiān)督、考核生態(tài)建設(shè)指標(biāo)完成情況;
(3)組織、落實、管理生態(tài)建設(shè)項目資金;(4)負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的人才培訓(xùn)和經(jīng)驗技術(shù)交流;
(5)整理、收集有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的各項資料,建立示范區(qū)建設(shè)檔案。5.2.2 成立專家工作組
專家工作組作為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問班子,由中科院、西南交大、四川大學(xué)等科研院所的有關(guān)生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的專家、教授組成。專家組在市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作,其具體任務(wù)是:
(1)負(fù)責(zé)評審論證本生態(tài)示范區(qū)生態(tài)建設(shè)項目;(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施生態(tài)建設(shè)中的有關(guān)問題;(3)參與生態(tài)建設(shè)的技術(shù)和政策研究;
(4)負(fù)責(zé)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的人才培訓(xùn)、日常咨詢工作;(5)參與生態(tài)示范區(qū)的檢查、驗收。5.2.3抓好部門協(xié)調(diào),實行政府目標(biāo)責(zé)任制
生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)工作成效作為政府政績考核的主要指標(biāo)之一。把生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)列入政府一級網(wǎng)絡(luò)目標(biāo),分解到各行各業(yè),使各項建設(shè)任務(wù)落實到具體單位,與各行業(yè)部門的工作有機結(jié)合起來,使示范區(qū)建設(shè)成為單位、部門制定計劃、指導(dǎo)工作的重要依據(jù)和內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常抓,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,項目實施和推廣機構(gòu)直接抓,各級政府要協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面的力量,齊心協(xié)力支持生態(tài)建設(shè)。
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的成績要作為政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人政績考核的重要指標(biāo),并成為干部任免和晉升的條件之一。
5.2.4 加強人大和政協(xié)的監(jiān)督作用
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)還要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用,增加建設(shè)項目規(guī)劃和實施的透明度,確保示范區(qū)規(guī)劃內(nèi)容順利進行。
5.3 加強科技開發(fā)與管理,積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變 5.3.1加強交流與合作
加強與省內(nèi)外的技術(shù)交流與合作,了解最新信息和技術(shù),充分利用現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果,因地制宜,進行組裝配套和大面積推廣,大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。5.3.2增加科技投入
應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護科技、高新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高生態(tài)建設(shè)技術(shù)要素的比重。提高科研和推廣投入密集度,到2005年,要讓全市農(nóng)機服務(wù)站達90%。同時,要提高在食品飲料、天然氣化工等領(lǐng)域的科研投入,增加科技含量,加強完善科技試驗示范體系和技術(shù)市場建設(shè),到2005年,要爭取使科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上。5.3.3 積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變
使區(qū)域經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)的粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,制定和爭取優(yōu)惠政策,扶植培育新的發(fā)展點。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源、能源的利用率,促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展和生態(tài)良性循環(huán)。5.4 多層次、多渠道籌措資金
5.4.1 積極爭取國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的支持。邛崍境內(nèi)河流位于三峽庫區(qū)上游,搞好邛崍市生態(tài)建設(shè)項目是一件利國利民的大事,要爭取國家、省、市資金的投入。5.4.2 地方財政也要增加對生態(tài)建設(shè)的投入,給予生態(tài)示范區(qū)建設(shè)以資金扶持。要保障環(huán)境保護投資的及時到位,使生態(tài)環(huán)境得到改善,人民安居樂業(yè)。5.4.3 繼續(xù)堅持“誰投資,誰所有,誰投資,誰受益”的原則,采取“民辦公助,公辦民助和多方互助”的方法,積極引導(dǎo)社會閑散資金和農(nóng)民群眾投工投勞。采用合資合作、獨資、BOT、BTO等方式進行投資建設(shè)與經(jīng)營。
5.4.4加強國際合作與經(jīng)驗交流,吸引海外財團對邛崍生態(tài)建設(shè)項目的投資,爭取國外資金。利用西部大開發(fā)的優(yōu)勢,積極宣傳邛崍,利用優(yōu)勢項目,吸引國外資金的投入。另外,還要爭取世界銀行、世界環(huán)保組織對生態(tài)環(huán)境保護項目的貸款和贈款,從多種渠道籌集資金,為搞好生態(tài)建設(shè)服務(wù)。
5.5 控制人口規(guī)模,提高人口素質(zhì) 5.5.1 控制人口規(guī)模
嚴(yán)格控制人口增長,堅定不移地執(zhí)行計劃生育這一基本國策,控制人口增長,實行優(yōu)生優(yōu)育,提高人口質(zhì)量。
邛崍1999年末總?cè)丝跒?4.09萬人,到“十五”末,總?cè)丝诳刂圃?5.2萬人,人口出生率控制在10‰,計劃生育率控制在95%以上。5.5.2 提高人口素質(zhì)
(1)加強基礎(chǔ)教育:全面推進素質(zhì)教育,要提高教師教育水平,培育實踐能力,提高后備人才的素質(zhì)。重點普及九年制義務(wù)教育,大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育,提高全民文化科學(xué)技術(shù)水平。(2)積極開展多形式、多層次的培訓(xùn)教育。結(jié)合生態(tài)工程項目的進行,開展多形式、多層次的崗位培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn),提高國民的知識、技能和科技水平,培養(yǎng)各類專業(yè)人才為生態(tài)建設(shè)提供智力支持。
(3)提高全民生態(tài)環(huán)境意識
利用各種有效宣傳途徑提高公眾環(huán)境意識。以廣播、電視、報紙等公眾廣泛接觸的手段、采用喜聞樂見的方式向公眾普及環(huán)境保護知識。廣電局、報社等新聞媒體要設(shè)立“邛崍國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點市”宣傳欄,宣傳群眾,發(fā)動群眾,形成全市人民積極參與創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市的輿論氛圍。
有計劃地聘請有關(guān)專家、學(xué)者舉辦各種技術(shù)知識、環(huán)保知識講座,為生產(chǎn)中環(huán)境保護問題提供咨詢。特別要提高農(nóng)民的環(huán)保意識,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染。
在學(xué)校中開設(shè)環(huán)保知識講座、知識競賽等各類有益的環(huán)境教育活動,提高兒童和青少年的生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,還要提高決策層的環(huán)境意識,更新決策層的觀念,使之為保護和改善環(huán)境主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展戰(zhàn)略。5.6 加強環(huán)境法制建設(shè),增強監(jiān)督管理的有效性 5.6.1 加強執(zhí)法力度
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮環(huán)保部門的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理作用,實施生態(tài)和自然保護。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),對污染嚴(yán)重的“十五小”和“新五小”企業(yè)要執(zhí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。5.6.2 健全環(huán)境管理法制
在制定產(chǎn)業(yè)政策和進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時,把資源和環(huán)境影響作為重要因素考慮,嚴(yán)格限制能耗高、資源浪費大、污染嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)展,制訂一系列具體的、合乎實際的環(huán)保政策措施和管理辦法,使生態(tài)環(huán)境保護工作順利進行。
擴建和新建、改建、技改項目,要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目管理規(guī)定,做到防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
在農(nóng)村建立和健全環(huán)境管理機構(gòu),加強對農(nóng)業(yè)的污染防治,種植業(yè)要控制化肥、農(nóng)藥的使用,發(fā)展牛、羊、土雞等農(nóng)副產(chǎn)品時注意綜合利用,把污染排放量減少到最低。5.6.3加強與省內(nèi)外生態(tài)示范區(qū)經(jīng)驗交流
與省內(nèi)外示范區(qū)經(jīng)常進行經(jīng)驗交流和考察,互相學(xué)習(xí),互為補充,確保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)達到較高水平。
5.6.4 強化各級行政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任制形式
實行市長負(fù)責(zé)制,把環(huán)保任務(wù)層層落實到各政府部門,強化各部門的環(huán)保責(zé)任制;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立環(huán)保管理員,落實市環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)的自主權(quán)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目的“三同時”制度,堅持誰污染、誰治理,誰破壞、誰補償?shù)刃姓胧?.6.5 開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測與評估
建立生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò),健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,及時對示范區(qū)生態(tài)環(huán)境情況進行監(jiān)測,對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析,找出其發(fā)展規(guī)律,預(yù)測發(fā)展趨勢,及時改進和調(diào)整宏觀調(diào)控措施,強化監(jiān)督和管理手段,減少對環(huán)境不利的影響;及時了解最新的技術(shù)和政策發(fā)展動態(tài),尋求一種最佳發(fā)展模式。
6.項目費概算與效益分析 6.1 經(jīng)費概算
根據(jù)生態(tài)示范市建設(shè)目標(biāo)及重點展示領(lǐng)域的要求,本規(guī)劃擬建生態(tài)項目20個,預(yù)計項目全部實施需要投資資金約31.55億元。6.2 資金來源
6.2.1有效利用環(huán)保資金
搞好生態(tài)建設(shè),要有效利用邛崍市的環(huán)境保護投資。首先要保障環(huán)保資金及時到位,還要堅持環(huán)保資金專項專用的原則,充分發(fā)揮其保護生態(tài)環(huán)境的作用。另外,還要有效利用排污收費、環(huán)保補助等用于生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。估計有約1億元可用于示范區(qū)建設(shè)。6.2.2 爭取國家及省、市的資金投入
以生態(tài)建設(shè)為旗幟,搞環(huán)境保護、環(huán)境治理、提高人居條件,是響應(yīng)國家西部大開發(fā)要優(yōu)先發(fā)展環(huán)保的原則。邛崍位于三峽庫區(qū)上游,搞好邛崍示范區(qū)生態(tài)建設(shè)是一件利國利民的大事。地方財政拿出部分資金,同時積極向國家有關(guān)部門申請生態(tài)建設(shè)專項基金和貸款的支持,預(yù)計由此渠道可籌集資金約4-5億元。6.2.3 擴大招商引資
除了依靠國家投資和地方財政,還要制定行之有效的優(yōu)惠政策,吸收企業(yè)、集體、個人投資,積極引導(dǎo)社會閑散資金和農(nóng)民群眾投工投勞,采用合資合作、獨資、BOT、BTO、租賃、參股等方式進行投資建設(shè)與經(jīng)營。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,建立投入和收益掛鉤機制,運用必要的市場經(jīng)濟激勵手段,吸引區(qū)域內(nèi)外企業(yè)投資生態(tài)建設(shè)項目。對于生產(chǎn)潛力大,經(jīng)濟效益較高的生態(tài)項目,還可通過銀行貸款大大拓展資金渠道,預(yù)計由此方式可籌集資金約10億元。6.2.5爭取國外環(huán)保資金
加強國際合作與經(jīng)驗交流,爭取國際上對生態(tài)環(huán)境保護項目的貸款和贈款,擴大渠道籌集資金,為搞好生態(tài)建設(shè)服務(wù)。另外,還可利用開發(fā)直接見經(jīng)濟效益的項目,擴大宣傳,吸引海外財團對邛崍生態(tài)建設(shè)項目的投資。預(yù)計由此方式可籌集資金1-2億元。
由以上分析可看出,邛崍自籌資金與搞好示范區(qū)建設(shè)所需資金還有一定距離,還需要擴大宣傳力度,招商引資,通過對外交流與合作,爭取國內(nèi)外更多的援助和支持。
在資金不能一步到位或資金不足的情況下,還可考慮采用滾動開發(fā)的方式來建各生態(tài)項目,即先建效益高、資金回籠快的項目,用贏利來建其余的生態(tài)項目。6.3 效益分析
生態(tài)農(nóng)業(yè)的各項建設(shè),有效利用了自然資源,增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,切實增加了農(nóng)民收入,使農(nóng)民跳出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維模式,開始科學(xué)地構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,通過支持和推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“五專帶農(nóng)戶”、“科技示范基地帶農(nóng)戶”、“責(zé)任部門示范基地帶農(nóng)戶”、“干部示范基地帶農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,提高科技含量,加速了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程;第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例得到逐步調(diào)整,以邛酒為支柱的工業(yè)企業(yè),逐漸把綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、品牌效應(yīng)觀念引入企業(yè)管理中,以市場為導(dǎo)向,帶動了生物醫(yī)藥、天然氣化工的發(fā)展,并且在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到積極發(fā)展;商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)不僅帶來有效的經(jīng)濟效益,同時適應(yīng)了邛崍中等城市建設(shè)和提高人民生活水平的需要;生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游向人們充分展示了歷史悠久、底蘊深厚的臨邛古文化,展示了青山綠水、文明進步的新邛崍。到2005年末,國內(nèi)生產(chǎn)總值可達108億元,年平均遞增12%,人均GDP達到16600元。6.3.1 經(jīng)濟效益
(1)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施,使農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展,“一種、二養(yǎng)、三加工”,搞農(nóng)工商綜合經(jīng)營,充分利用了自然資源和富余勞動力,使物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)多次重復(fù)利用和循環(huán)利用,不但有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn),還節(jié)約了大量農(nóng)業(yè)投資。商品糧基地、無公害蔬菜和水果基地、優(yōu)質(zhì)茶葉基地、三木藥材、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖等不僅為人們提供了大量優(yōu)質(zhì)食品,還將增加近8000-10000萬的年收入。
(2)退耕還林、植樹造林、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè),有效地治理了水土流失,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年增加。種植的大面積的林木除了起到調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的作用,同時帶來很高的經(jīng)濟效益,“十五”末森林覆蓋率達到24%,林業(yè)總產(chǎn)值年均增加8200萬元。(3)企業(yè)逐漸接受綠色環(huán)保的管理理念,更加注意產(chǎn)品的品牌效應(yīng),產(chǎn)品的競爭力逐漸增加。生態(tài)工業(yè)的建設(shè),對環(huán)境的污染大大減少,并逐漸加大了企業(yè)之間的聯(lián)系,食品工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和推廣策略越來越適應(yīng)市場,急功近利現(xiàn)象逐漸減少,市場秩序逐步規(guī)范。項目的實施壯大了以邛酒為代表的食品工業(yè),帶動了醫(yī)藥、天然氣化工兩個支柱產(chǎn)業(yè),積極促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(4)隨著生態(tài)旅游建設(shè)和旅游宣傳的加大,加上群眾經(jīng)濟生活的改善,到2005年,預(yù)計游客數(shù)可達200萬人次以上,旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP的7-8%,到2010年,年游客量達到300萬人次,旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP的9-10%。
(5)城市污水處理廠修建,將有效減少水質(zhì)污染,減少自來水運行費用,使工農(nóng)業(yè)用水得到有效保障。城鄉(xiāng)廢物無害化和資源化利用,將促進物質(zhì)循環(huán)利用,減少固體廢物危害,減少資源浪費,并增加了一定的經(jīng)濟效益。6.3.2 生態(tài)環(huán)境效益
良好的生態(tài)環(huán)境可以促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展,生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展同樣也能促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)將使該地區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源得到合理利用,并且優(yōu)化其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),使其相互協(xié)調(diào),從而提高系統(tǒng)的整體功能。
(1)結(jié)合退耕還林開展植樹造林種草,綠化荒山荒地,使森林覆蓋率在2005年達到24%,2010年達到30%,既起到涵養(yǎng)水份、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的作用,成為成都市可靠的生態(tài)屏障,又增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效益,水土流失逐漸減少,農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力得到提高。預(yù)計到2005年,水稻、油菜優(yōu)質(zhì)品率達到80%以上,蠶桑繭、中藥材優(yōu)質(zhì)率超過90%。
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整,生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的實施使生產(chǎn)布局更加合理,農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營,多業(yè)并舉,協(xié)調(diào)發(fā)展,提高了自然資源的合理利用,使化肥的施用量不斷減少,優(yōu)質(zhì)有機肥生產(chǎn)量和使用量不斷增加,土壤養(yǎng)分還原率不斷提高,逐漸恢復(fù)生產(chǎn)的良性循環(huán),走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
(3)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)促進了城市綠化、美化建設(shè),生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)讓環(huán)境清潔優(yōu)美,人民生活環(huán)境條件舒適。執(zhí)行環(huán)保一票否決制有效地控制了新污染的產(chǎn)生。城市污水處理廠、垃圾填埋場的修建,將對水污染治理、城市生活垃圾無害化產(chǎn)生很大作用。
(4)生態(tài)環(huán)境改善,生物多樣性得到保護,各種珍稀保護野生動植物的棲息生存環(huán)境得以維持,同時又增添了一道道亮麗的旅游景點,人與自然關(guān)系更加和諧。6.3.3 社會效益
(1)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實施增加了農(nóng)民對環(huán)境保護工作的認(rèn)識,科學(xué)種田的思想觀念逐漸被農(nóng)民所接受。生態(tài)農(nóng)業(yè)為社會提供大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,豐富了市場,促進了蔬菜、水果、茶葉、畜牧為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場形成和發(fā)展;
(2)邛崍市新城區(qū)的建設(shè),將有利于改善城市的居住環(huán)境與城市的功能配置,并提升城市形象,充分發(fā)揮了縣城的中心輻射作用,促進邛崍經(jīng)濟的發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)城市化進程,解決農(nóng)村剩余勞動力,改善農(nóng)民、居民的生產(chǎn)和生活條件,同時促進城鄉(xiāng)交流,形成城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟發(fā)展格局,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)公共參與
文化教育、環(huán)境保護宣傳,使更多的群眾積極參與到生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中來,群策群力,為邛崍全方位發(fā)展出謀劃策。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、精神文明建設(shè)
醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很好的改善,人民對精神文化需求不斷提升,崇尚科學(xué)、追求學(xué)識的觀念深入民心,人們越來越講究生活質(zhì)量、文化質(zhì)量、生活情趣,越來越追求返樸歸真、回歸自然的健康生活方式。生態(tài)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展分析
衡量地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性應(yīng)包括:社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)達、生活方便、文化豐富健康、醫(yī)療保險系統(tǒng)健全、教育普及并具有相當(dāng)水平、生態(tài)平衡、環(huán)境潔凈優(yōu)美等多方面。邛崍有優(yōu)越的自然條件和較好的發(fā)展?jié)摿?,已在?jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作,只要將規(guī)劃的各項措施貫徹落實,加強組織管理,到2005年能夠達到實施目標(biāo)中的各項指標(biāo),社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況將得到極大改善,人民安居樂業(yè),經(jīng)濟快速發(fā)展。7.1協(xié)調(diào)發(fā)展分析
判斷社會、經(jīng)濟、環(huán)境各體系內(nèi)部的指標(biāo)之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展既具有確定性,又具有不確定性的特征,適宜于采用遺傳算法得出分類指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式,將確定分析和不確定分析相結(jié)合,再分別采用對比加權(quán)法和層次分析法對每類中的單項指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)和分類綜合分指數(shù)加權(quán),得出社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)公式。
遺傳算法(genetic algorithm,GA)是基于達爾文進化論和孟德爾遺傳學(xué)的一種全局優(yōu)化搜索法,特別使適用于公式中參數(shù)的優(yōu)化。GA優(yōu)化求解問題包括: 1)對給定的優(yōu)化問題,設(shè)立目標(biāo)函數(shù); 2)設(shè)置被估參數(shù)變化區(qū)間; 3)對被估參數(shù)進行二進制編碼; 4)隨機產(chǎn)生初始種群;
5)計算種群中每個個體的適應(yīng)度,并進行評價; 6)被估參數(shù)父代個體的交叉; 7)被估參數(shù)子代個體的突變;
8)反復(fù)迭代,直到滿足特定指標(biāo)或一定遺傳代數(shù)停止;
以邛崍市2000年、2005年作為研究對象,共選擇社會、經(jīng)濟、環(huán)境27個評價指標(biāo)。7.1.1 分類指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式和綜合分指數(shù) 1)單項指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式
社會、經(jīng)濟發(fā)展一般經(jīng)歷緩慢、快速和飽和3個階段;而環(huán)境保護指標(biāo)從低到高變化對環(huán)境的保護作用也由較弱、迅速增強和趨于飽和的類似情況。因此,描述社會、經(jīng)濟和環(huán)境各類單項指標(biāo)的發(fā)展程度,均可采用S型生長曲線指數(shù)公式來表示: PIj =(1)
式中:xj為j指標(biāo)值;aj、bj為與指標(biāo)特性有關(guān)的待估參數(shù)。
若對每類中的各項指標(biāo)的單位,分別選取適當(dāng)?shù)腶j因子進行擴大或縮小規(guī)范處理,使規(guī)范處理后因同級標(biāo)準(zhǔn)的各指標(biāo)的數(shù)值差異不大(一般不超過1個數(shù)量級),則可用GA將指數(shù)公式中不同指標(biāo)的參數(shù)優(yōu)化成公共值a、b,從而指數(shù)公式可表示為: PI=(2)2)廣義對比加權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合分指數(shù)
將分類的單項指標(biāo)發(fā)展指數(shù)用廣義對比加權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合分指數(shù)表示,采用下面公式計算: PI(B)=(3)
式中:PIj為由式(1)計算中的j指標(biāo)的發(fā)展指數(shù);Wj為j指標(biāo)的廣義對比歸一化權(quán)值;n為每類中的指標(biāo)數(shù)目??紤]到將單項發(fā)展指數(shù)綜合成綜合分指數(shù)時,應(yīng)適當(dāng)增強指數(shù)PIj較小的指標(biāo)的作用,宜適當(dāng)削弱PIj較大的指標(biāo)的作用,宜采用指數(shù)所屬等級對比加權(quán)公式計算權(quán)值: Wj’ =(4)指數(shù)PIj與uj的映射關(guān)系式如下: uj =uk +(u k+1 — uk)(5)
式中:PIk和uk分別為k級標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指數(shù)和相應(yīng)的映射值。
對劃分為3級標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)PIj分別屬于I、II、III級時,分別取uj 為0.3,0.5和0.7;當(dāng)超過III級取0.9。代入式(3),計算出 Wj’ 分別為0.3873,0.5,0.6127和0.7764。求出Wj’后還需歸一化為Wj。
3)層次分析加權(quán)和可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)
采用層次分析法確定社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的相對重要性,根據(jù)AHP判別原則,通過每2類之間的重要性程度比較,組成判斷矩陣。求出判斷矩陣的主特征值相應(yīng)的主特征矢量元素的大小作為各類權(quán)值WC PI(C),從而獲得社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù): PI =(6)
根據(jù)邛崍市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境的各項指標(biāo)的規(guī)范化后的數(shù)值及指標(biāo)規(guī)范化后的3級分級標(biāo)準(zhǔn)值如下表所示。各類目標(biāo)函數(shù)均構(gòu)造為: min f(x)=(7)
式中:PIkj為由式(2)計算得到的j指標(biāo)的k級標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指數(shù)值; PIk為由式:
PIk=I0(I9 / I0)i/9(8)
計算的k級目標(biāo)值,其中,I0=0.01 , I9=0.99。當(dāng)i=4,6,8時,得到3級標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的目標(biāo)值分別為 PI1 = 0.077,PI 2 = 0.214,PI3 = 0.594。
分別將表中的各類指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)值和目標(biāo)值代入式(2)和(7),用GA優(yōu)化得出3級標(biāo)準(zhǔn)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境的分類單項指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式分別為: PIj(C1)= PIj(C2)=
PIj(C3)=(9)
用AHP法對社會、經(jīng)濟、環(huán)境進行兩兩重要性比較,構(gòu)成判斷矩陣: C1 C2 C3 R =(10)
采用幾何均值法,得出3類之間相對重要性的歸一化權(quán)值為 WC = 0.3019 , WC = 0.3323 WC =0.3658 根據(jù)式(3)~(6)和式(9)計算出分類指標(biāo)發(fā)展指數(shù)和綜合指數(shù)。7.1.2 結(jié)果分析
邛崍市2000年綜合協(xié)調(diào)指數(shù)為0.2038,屬于弱持續(xù)發(fā)展。各分類綜合分指數(shù)只有社會子系統(tǒng)值最高,經(jīng)濟、環(huán)境保護子系統(tǒng)較弱。表明從整體上講,同示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定距離。按照2005年社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護發(fā)展?fàn)顩r,得出綜合協(xié)調(diào)指數(shù)為0.2822,屬于基本可持續(xù)發(fā)展。各分類綜合分指數(shù)值都較2000年有穩(wěn)定提高,表明從整體上講社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道。7.2 可持續(xù)發(fā)展分析
到2005年,生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)等各方面建設(shè)取得明顯成效,邛崍社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護呈穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢,逐步走向良性循環(huán)的道路。7.2.1精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)取得明顯成效,社會全面進步
到2005年,依法治國與以德治國的觀念逐漸推廣,社會主義精神文明建設(shè)上了一個新臺階,社會主義民主法制建設(shè)得到加強。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi),人口數(shù)量得到有效控制,普遍普及九年制義務(wù)教育,基本普及高中教育, 初步建成社會化、多層次的素質(zhì)教育和文化教育體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著,全市城市化水平年均提高2個百分點,2005年末達到30%以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平和設(shè)施,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險得到進一步提高和改善,廣播電視覆蓋率達96%,各種益智益趣的文化活動豐富多彩,人民安居樂業(yè)。區(qū)域內(nèi)人民的文素質(zhì)普遍提高,保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約使用和保護資源的觀念進一步深入人心。7.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效,經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好
合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)該是既能滿足當(dāng)代人的要求,又能保持社會、環(huán)境、經(jīng)濟間的協(xié)調(diào)和相互促進,保持適當(dāng)發(fā)展規(guī)模速度的平衡,使資源和經(jīng)濟條件充分利用,保持生態(tài)平衡,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過示范區(qū)建設(shè)項目的實施,邛崍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化,生態(tài)農(nóng)業(yè)模式逐漸形成,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。生態(tài)工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭,工業(yè)經(jīng)濟對GDP和財政收入的貢獻增加。1997年,全市國民生產(chǎn)總值44.44億元,人均達到6953元,農(nóng)民人均純收入2209元,城鎮(zhèn)居民可支配收入4885元;2000年,全市國民生產(chǎn)總值56.7億元,人均達到8846元,農(nóng)民人均純收入2711元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5610 元,到2005年,全市國民生產(chǎn)總值108億元,人均達到16600元,農(nóng)民人均純收入3630元,城鎮(zhèn)居民可支配收入9886元。7.2.3環(huán)境功能逐漸加強,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善
2005年工業(yè)污染源實現(xiàn)達標(biāo)排放,日處理5萬噸的城市生活污水廠建成,生活污染得到有效控制,主要河流達到國家II類水域要求,清潔能源逐漸在全市得到推廣,城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在II級,小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)生活垃圾衛(wèi)生填埋。一些主要水利水保工程建成,抗災(zāi)防災(zāi)能力加強,化肥的使用逐漸減少,有機肥料、生物肥料的使用量相對增加,使農(nóng)業(yè)面源污染逐年減少,土地退化和土地侵蝕問題將有效緩解,并逐步進入生態(tài)的良性循環(huán)中。結(jié)合退耕還林、退耕還草、灘涂利用,荒山荒坡、河灘治理的生態(tài)效益漸出成效,林業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整,全市森林覆蓋率達到24%,水土流失得到有效控制,生物多樣性得到有效保護。
第三篇:著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)
著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū) ——甘南藏族自治州的調(diào)研與思考
發(fā)布時間:2009年08月17日 16:16 作者:洛?!れ`智多杰
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,是生態(tài)脆弱區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀,合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、人與自然和諧的一條重要途徑。甘南藏族自治州地處青藏高原東北邊緣,是黃河及其主要支流洮河、大夏河的發(fā)源地,長江主要支流岷江等河流的上游地區(qū)。面積4.4萬多平方公里,占甘肅省總面積的10%;平均海拔高達3000米,是高寒低溫、陰濕多雨、雷暴等災(zāi)害性天氣多的大陸性氣候地區(qū),也是江河源生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。州內(nèi)地廣人稀,天然草地、森林、濕地資源豐富,水域面積達47.55萬畝占全州土地總面積的0.8%。其生態(tài)變化對黃河、長江中下游地區(qū)將產(chǎn)生跨區(qū)域的重大影響,事關(guān)中華民族的生態(tài)安全。其中,黃河在州內(nèi)瑪曲縣流經(jīng)433公里,徑流量增加108.1億立方米,占黃河源區(qū)總徑流量184.13億立方米的58.7%,占黃河流域總徑流量的1/6,被譽為“黃河蓄水池”。近年來,隨著全球氣候變暖、人口增多和草原過牧超載、亂采濫挖等掠奪式生產(chǎn),使本來就十分脆弱且極不穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境急劇退化。目前,全州已有90%左右的草地不同程度退化,20世紀(jì)四五十年代風(fēng)吹草動、牛羊肥美、沒有一點沙化的瑪曲縣草場平均沙化率達21.8%;森林覆蓋率已由解放初的48%下降到目前的19.85%;水土流失面積20世紀(jì)80年代初僅為0.8萬平方公里,現(xiàn)在已達到1.18萬平方公里;黃河干流年平均流量20世紀(jì)70年代是472.6立方米每秒,2000年降到303.0立方米每秒。
生態(tài)環(huán)境的惡化,不僅加劇了該州高原氣候的干旱、風(fēng)沙侵蝕和水土流失,導(dǎo)致近年來黃河在瑪曲縣的水源補給量減少15%左右、長江上游支流白龍江流量下降20.6%、黃河支流洮河流量下降14.7%、大夏河流量下降31.6%,更重要的是失去了草地、森林、濕地水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能,容易引發(fā)黃河、長江中下游的洪澇災(zāi)害和河口斷流。這種嚴(yán)峻的生態(tài)狀況,已經(jīng)非常迫切地擺到我們面前。
令人欣慰的是,西部大開發(fā)戰(zhàn)略已將生態(tài)保護列為重點工作之一,特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出,進一步促使我們根據(jù)甘南州的實際,認(rèn)真探索生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的出路。該州地處藏漢民族交流的前沿地帶,具有銜接內(nèi)地、輻射藏區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢;境內(nèi)資源豐富,交通又較其他藏區(qū)便利;經(jīng)過建國50多年的發(fā)展,在全國10個藏族自治州中,現(xiàn)實經(jīng)濟實力和未來發(fā)展?jié)摿Χ加幸欢ǖ膬?yōu)勢,并且積累了一些生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)互動發(fā)展的經(jīng)驗。因此,我們認(rèn)為可以把甘南州建成民族特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)的和諧發(fā)展,以保護江河源區(qū)的生態(tài)平衡,對周邊其他地區(qū)起到示范帶動作用。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),突出發(fā)展重點。這是建立生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的關(guān)鍵。2004年,甘南州三大產(chǎn)業(yè)中,第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率為47.83%,第三產(chǎn)業(yè)貢獻率為41.64%,第一產(chǎn)業(yè)貢獻率為10.54%。很明顯,作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū),農(nóng)牧業(yè)貢獻率偏低,二、三產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)不合理、層次水平低、牧業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強、特色少和服務(wù)滯后等問題。單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是支撐不了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方財政的,要適時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展畜牧業(yè)和走新型工業(yè)化道路。生態(tài)經(jīng)濟的突破口在于發(fā)展特色經(jīng)濟,有特色就有優(yōu)勢,就有生命力和競爭力。甘南州各縣市區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢,關(guān)鍵是要從全州、全省和臨近省份分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位,利用當(dāng)?shù)刭Y源,宜牧則牧、宜工則工、宜商則商,及時打破“小而全”、“大而全”的常規(guī)發(fā)展格局和自我平衡的思想模式,使縣域經(jīng)濟在更大的范圍內(nèi)參與資源優(yōu)化配置,打造特色產(chǎn)業(yè)體系。要立足于草地、森林等自然資源豐富的州情,把發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)畜牧業(yè)作為主要任務(wù),努力繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟,有效增加農(nóng)牧民收入,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要向農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的深度發(fā)展,打好綠色牌、特色牌,積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的基地化、專業(yè)化生產(chǎn),優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)布局,全面提升農(nóng)牧林產(chǎn)品的質(zhì)量。加快草業(yè)發(fā)展,建立草地培育體系。通過恢復(fù)更新天然草地,培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地,建立飼草料儲備基地;發(fā)展現(xiàn)代化草產(chǎn)品加工業(yè),包括干草加工、草粉、草塊、草顆粒加工和青貯及半干貯、秸稈氨化等,實現(xiàn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)及其加工業(yè),通過發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng),集中連片搞育肥,建設(shè)牛羊肉、鮮奶、絨毛、育肥等畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以牦牛、藏羊、鹿等為主的特色畜牧業(yè),緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入和財政收入,做大做強特色畜牧業(yè),走以科學(xué)飼養(yǎng)、市場化取向、集約化經(jīng)營為主的舍飼路子,改變靠天養(yǎng)畜、借場放牧的傳統(tǒng)做法。改造、興建和引進一批畜產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、相互依存、共同發(fā)展的利益共同體,基本形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)牧戶的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,促進城鄉(xiāng)聯(lián)動、工牧對接,推動傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,不斷優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu),擴大報酬率高、效益好的優(yōu)質(zhì)牲畜品種的養(yǎng)殖,實現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的優(yōu)勢互補與快速發(fā)展。實施禁牧、休牧、輪牧等合理利用草地措施,促進草原休養(yǎng)生息,逐步把甘南草原建成我國西部一道重要的生態(tài)屏障。
要正確處理保護糧食生產(chǎn)能力、牲畜生產(chǎn)能力與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),通過封護、保護現(xiàn)有天然林的生長條件、物種資源,使殘次林盡快恢復(fù)成林。全力管護、經(jīng)營好現(xiàn)有的天然林,以天然林資源為核心的甘南原始森林肩負(fù)著促進本州可持續(xù)發(fā)展乃至保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的雙重使命。作為經(jīng)濟有效的營林策略和手段,實施封山育林有助于盡快恢復(fù)和擴大本區(qū)森林資源,充分發(fā)揮森林綜合效能。應(yīng)積極發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、薪炭林基地建設(shè),發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益;積極培植和適度發(fā)展以食用山珍、野生藥用資源等植物資源為原料的特色林副產(chǎn)業(yè)以及森林旅游業(yè)。部分地區(qū)實施退耕還林后,種植條件較好的農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向,積極調(diào)整糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)質(zhì)糧食、油料、藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)牧草的種植比重。切實加強農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,積極發(fā)展小型水利工程,加快農(nóng)牧村人畜引水工程的建設(shè)和改造。
甘南州工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。作為欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上仍然要靠工業(yè)經(jīng)濟的振興來帶動。應(yīng)立足資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)品加工業(yè),重點發(fā)展采金業(yè)、金銀首飾加工業(yè)及建材業(yè)。黃金開采應(yīng)加強管理、提高采選的技術(shù)含量,以減輕采選業(yè)造成環(huán)境破壞。對一些效益低而對草原破壞大的采礦業(yè)要限制發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展無污染或少污染的水電、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、優(yōu)勢礦產(chǎn)品開發(fā)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘南州水力資源理論蘊藏量361萬千瓦,可利用量215萬千瓦,目前僅開發(fā)利用6.566萬千瓦,開發(fā)利用程度很低,優(yōu)勢還不明顯,應(yīng)進行一江三河(白龍江、洮河、大夏河、黃河)干流及主要支流水電梯級開發(fā),加快水電開發(fā)的步伐。利用現(xiàn)代先進的光熱、光電轉(zhuǎn)換技術(shù),在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)大力推廣太陽房、太陽灶、太陽能光伏電源、太陽能暖棚、太陽能溫室,進而發(fā)展與之相配套的太陽能開發(fā)產(chǎn)業(yè)。加快中藏藥新產(chǎn)品的開發(fā)及研制,做大做強藏醫(yī)藥業(yè)。大力發(fā)展食用菌、紅景天、人參果等高原特色資源加工業(yè)以及礦泉水、植物保健飲料等具有高原特色的系列飲料產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā),開發(fā)血清蛋白等生化制品及食用干酪素等產(chǎn)品,采用多種形式,同境外科研機構(gòu)和高科技企業(yè)聯(lián)合進行新的生物、生化產(chǎn)品的開發(fā)研究。
甘南州宗教文化濃郁、自然風(fēng)光奇異、民俗風(fēng)情獨特,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)得天獨厚,應(yīng)積極開發(fā)民族風(fēng)情草原風(fēng)光旅游,以甘南州豐富的牛羊骨角、樹根、林區(qū)剩余物、洮硯石等為原料,發(fā)展工藝美術(shù)品制造業(yè)和旅游紀(jì)念品;積極引導(dǎo)鼓勵不同經(jīng)濟形式參與旅游資源的開發(fā),組建旅游開發(fā)服務(wù)集團公司,開發(fā)具有地方民族特色的旅游資源。同時,搞好商貿(mào)流通,促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各縣(市)城以及區(qū)位、交通、物產(chǎn)等條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,分層次建設(shè)一批規(guī)模不等、分工合理、功能互補的專業(yè)化市場和商業(yè)網(wǎng)點,鼓勵發(fā)展適應(yīng)牧區(qū)生活方式的“流動商店”,加強城鄉(xiāng)交流和商品交換,盤活牧區(qū)商貿(mào)流通;鼓勵和扶持個體、私營運輸業(yè)的發(fā)展,為城鄉(xiāng)交流提供便利條件。大力發(fā)展信息、咨詢技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會計服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
構(gòu)建支撐生態(tài)經(jīng)濟的骨干體系。甘南州各個縣域都有不同的區(qū)位特點和資源稟賦,都有自身的比較優(yōu)勢,要認(rèn)真加以分析,充分挖掘利用,科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。一是構(gòu)建自然資源梯次轉(zhuǎn)化的支撐點。甘南州具有水力、旅游、礦產(chǎn)、畜牧、山藥及山野珍品等五大資源優(yōu)勢,關(guān)鍵是把資源優(yōu)勢經(jīng)過復(fù)合式梯次轉(zhuǎn)化,變成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)支撐點。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進農(nóng)牧民增收的重要手段,很大程度上也決定著整個經(jīng)濟發(fā)展的走向。要在完善和實施農(nóng)牧優(yōu)勢互補試點工作基礎(chǔ)上,確立龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的先導(dǎo)地位,重點扶助華羚、首曲、草原興發(fā)等企業(yè)進行技術(shù)改造,盡快形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)支撐點。工業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的根本途徑。工業(yè)發(fā)展了,才能反哺農(nóng)業(yè),繁榮第三產(chǎn)業(yè),推進經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程,一定程度上就是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向新型工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程。要堅持走“夯實基礎(chǔ)、擴大規(guī)模、增加總量、提升質(zhì)量”的工業(yè)發(fā)展之路,以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化,以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化。有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣市,要引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大的縣市,要積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟市場體系的支撐點。市場體系不完善是制約甘南州經(jīng)濟發(fā)展的又一痼疾。要構(gòu)筑以縣城、建制鎮(zhèn)為依托的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場體系。重點培育糧食、蔬菜、禽畜、物資的物流市場以及勞動力、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易的生產(chǎn)要素市場。市場建設(shè)要依照與地方產(chǎn)品相結(jié)合的原則,發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),增強市場與地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度,構(gòu)建特色市場與特色經(jīng)濟相互促進、聯(lián)動的產(chǎn)銷一體化格局。五是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟骨干基地支撐點。甘南州經(jīng)濟要實現(xiàn)大的發(fā)展,必須有一批龍頭集鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村來引領(lǐng)和拉動。要按照經(jīng)濟關(guān)聯(lián)程度、經(jīng)濟輻射和帶動能力大小以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模等實際情況,對經(jīng)濟強鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村進行經(jīng)濟功能規(guī)劃與定位,予以重點扶植。通過它們帶動周邊村戶,形成某種特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟小區(qū),進而形成若干經(jīng)濟發(fā)展的骨干基地。
堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針。充分調(diào)動民資民力,把非公有制經(jīng)濟培育成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的增長點。民營經(jīng)濟是一種成本低、見效快,適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)律的經(jīng)濟類型,民營企業(yè)家是社會財富的創(chuàng)造者,是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量之一。要出臺鼓勵政策,營造良好環(huán)境,引導(dǎo)民營經(jīng)濟和民營資本進軍當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展科技型、規(guī)模化、公司化的水電業(yè)、畜牧業(yè)和種養(yǎng)業(yè)。甘南州大多數(shù)民營企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局散、水平低、質(zhì)量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上等問題。要把扶持發(fā)展民營經(jīng)濟作為政府的一項重要職責(zé),為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。政府部門應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的觀念,全面提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。建立權(quán)威的信息咨詢服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)提供信息,幫助其做出正確的決策減少失誤。同時,要加強對民營企業(yè)主的教育和引導(dǎo),增強納稅意識和法紀(jì)觀念,提高綜合素質(zhì)和整體水平,以鼓勵民營經(jīng)濟更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。要喚醒廣大群眾強烈的發(fā)展意識和市場主體意識,鼓勵個人去尋求就業(yè)機會,去辦企業(yè),搞實業(yè),創(chuàng)造財富,增加收入。
把牧民定居和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。牧民定居是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,也是改善牧民生產(chǎn)、生活條件的主要途徑。要制定牧民定居、生態(tài)移民住房、牲畜暖棚建設(shè)資金的傾斜政策;建立飼草料基地,解決牧民定居后的生產(chǎn)自給問題;加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè);結(jié)合畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),加大牧區(qū)的實用增產(chǎn)技術(shù)示范推廣和普及力度,為舍飼圈養(yǎng)提供技術(shù)保障。通過這些措施,把牧民定居、生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)選擇與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,推進牧民定居的進程,建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,健全政策和資金保障體系??沙掷m(xù)發(fā)展要求社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境諸系統(tǒng)的協(xié)調(diào),同時不斷地進行內(nèi)部與外部的變革,以保證人類社會發(fā)展的和諧和有序。為此,要進一步完善健全環(huán)境與資源、經(jīng)營與管理、經(jīng)濟發(fā)展與市場機制、就業(yè)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、技術(shù)與信息、制度與法律等支持系統(tǒng)的政策體系建設(shè);加快能源、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境。甘南州是欠發(fā)達地區(qū),建立生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的最大障礙是思想障礙。當(dāng)?shù)卣块T特別是干部職工,要徹底解放思想,用科技知識武裝農(nóng)牧民,轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的思想觀念。群眾是發(fā)展經(jīng)濟的主體力量,要喚起廣大農(nóng)牧民的主體意識,把建設(shè)美好家園和自己健康富裕作為一種社會責(zé)任,一種公民義務(wù),切實從“靠山吃山”、自給自足的自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟中走出來,人人都來保護生態(tài)環(huán)境,人人都來發(fā)展商品經(jīng)濟,做生態(tài)保護、市場經(jīng)濟的主人。
(作者:中共甘肅省委常委)
第四篇:國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案
六部委聯(lián)合制定國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方
案
2013-12-13 14:15 來源:證券時報網(wǎng)字號:1214
發(fā)改委網(wǎng)站12月13日消息稱,國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》。每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過2個地區(qū),并排出順序,超過2個的不予受理),做好建設(shè)實施方案的編制工作,報經(jīng)省級人民政府同意后,于2014年2月17日前,報送國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將根據(jù)各地申報情況,確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。
以下為方案全文:
國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號)關(guān)于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求,為做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),制定本方案。
一、充分認(rèn)識開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要意義
建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署,要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當(dāng)前,我國生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求,落實不夠嚴(yán)格,全社會生態(tài)文明意識也亟待加強。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),總結(jié)有效做法,創(chuàng)新方式方法,探索實踐經(jīng)驗,提煉推廣模式,完善政策機制,以點帶面地推動生態(tài)文明建設(shè),對于破解資源環(huán)境瓶頸制約,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,不斷提高生態(tài)文明水平,具有重要的意義和作用。
二、總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求。
把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位,按照“五位一體”總布局要求,推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合,以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑,以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力,以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐,結(jié)合自身定位推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,調(diào)整優(yōu)化空間布局,全面促進資源節(jié)約,加
大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,促進生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。
(二)主要目標(biāo)。
通過5年左右的努力,先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局,資源循環(huán)利用體系初步建立,節(jié)能減排和碳強度指標(biāo)下降幅度超過上級政府下達的約束性指標(biāo),資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本?。ㄊ校┣傲?,城鎮(zhèn)供水水源地全面達標(biāo),森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高,水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少,耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高,物種得到有效保護,覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立,綠色生活方式普遍推行,最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實,生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破,形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。
三、主要任務(wù)
(一)科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展,合理控制開發(fā)強度,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),進一步明確市縣功能區(qū)布局,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局??茖W(xué)劃定生態(tài)紅線,推進國土綜合整治,加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程,分類引導(dǎo)不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程,走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做好化解產(chǎn)能過剩工作,大力淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),控制煤炭消費總量,因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源,提高可再生能源比重。嚴(yán)格落實項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。
(三)著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等為抓手,設(shè)置科學(xué)合理的控制指標(biāo),大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度,控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量,嚴(yán)守耕地、水資源,以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線,大力發(fā)展綠色低碳技術(shù),優(yōu)化改造存量,科學(xué)謀劃增量,切實推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(四)節(jié)約集約利用資源。加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域全面加強節(jié)能管理,大幅提高能源利用效率。推進土地節(jié)約集約利用,推動廢棄土地復(fù)墾利用。實行最嚴(yán)格水資源管理制度,落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線,加快節(jié)水改造,大力推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水,建設(shè)節(jié)水型社會。加快建設(shè)布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦
山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動園區(qū)循環(huán)化改造,開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,發(fā)展再制造,做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用,構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
(五)加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。實施重大生態(tài)修復(fù)工程,推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護,擴大森林、草原、湖泊、濕地面積,保護生物多樣性,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點,加強污染綜合防治,實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變??刂妻r(nóng)業(yè)面源污染,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),提高適應(yīng)氣候變化能力。
(六)建立生態(tài)文化體系。倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,并培育為社會主流價值觀。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn),做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合。倡導(dǎo)綠色消費,推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
(七)創(chuàng)新體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,大幅增加考核權(quán)重,建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹立底線思維,實行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制,能源、水、土地節(jié)約集約利用,資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警,生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務(wù)價值評價、分類差異化考核等制度建設(shè),以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設(shè)方面積極探索,力爭取得重要突破。
(八)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,加強統(tǒng)計、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)。申報地區(qū)可結(jié)合自身資源環(huán)境特點和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ),調(diào)整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務(wù),作為建設(shè)先行示范區(qū)的努力方向。
四、組織實施
(一)申報條件。
1.對生態(tài)文明建設(shè)高度重視,將其放在突出的戰(zhàn)略位置,突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的深度融合,重在文明建設(shè),建立起推進生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制。
2.在體制機制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進行了探索實踐,具備一定先行示范的基礎(chǔ)。鼓勵與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點示范相結(jié)合。
3.“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標(biāo),“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)增加值用水量完成和進度目標(biāo)任務(wù);近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。
4.認(rèn)真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃,在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用。
5.申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小,工作要有特色、亮點,具有輻射帶動作用和推廣價值。
(二)審核批準(zhǔn)。
省、市、區(qū)、縣自愿申報,有關(guān)地區(qū)也可按流域、區(qū)域等聯(lián)合申報,編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。本行政區(qū)域申報為生態(tài)文明先行示范區(qū)的,其下轄地區(qū)不再申報。
省級發(fā)展改革委會同財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對申報地區(qū)《實施方案》進行論證,根據(jù)申報條件、建設(shè)目標(biāo)體系(見附表)等對申報地區(qū)進行初步審查,報經(jīng)省級人民政府同意后,上報國家發(fā)展改革委,同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。
國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門,組織專家對申報地區(qū)《實施方案》進行評審,在對通過評審的地區(qū)進行公示基礎(chǔ)上,批復(fù)《實施方案》并確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
(三)方案實施。
先行示范地區(qū)要對批復(fù)的《實施方案》作進一步完善深化,認(rèn)真抓好各項工作落實,確保完成目標(biāo)任務(wù)。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局要加強對建設(shè)地區(qū)工作的指導(dǎo),在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設(shè),中央財政按照現(xiàn)有各項有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。
(四)考核評價。
國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門,定期組織專家對先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評估。建設(shè)期滿后開展驗收考核,驗收考核不合格的,取消其建設(shè)資格。驗收考核辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門另行制定。
(五)總結(jié)推廣。
總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗,凝練有效模式,樹立先進典型,在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣
第五篇:規(guī)劃建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)
規(guī)劃建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)
10月10日,2013大秦嶺發(fā)展論壇在西安市召開,西安、渭南、寶雞、漢中、商洛、廣元等11個
秦巴區(qū)域城市的領(lǐng)導(dǎo)、專家齊聚一堂,圍繞大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城際合作交
流等議題建言獻策。
秦嶺東西綿延千余公里,跨越陜西、甘肅、四川、重慶、河南、湖北6個省市共97個市、縣、區(qū)
。本屆論壇由西安市政府、陜西省秦嶺發(fā)展研究會主辦,論壇以“建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū),構(gòu)建大秦嶺生態(tài)安全新格局”為主題,旨在進一步促進秦巴區(qū)域各城市在大秦嶺生態(tài)環(huán)境保
護、生態(tài)文明建設(shè)等方面加強溝通與協(xié)作,共商秦巴區(qū)域發(fā)展大計,為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)
展貢獻智慧和力量。
大秦嶺生態(tài)保護應(yīng)樹立“一盤棋”意識
在2013大秦嶺發(fā)展論壇上,西安市副市長錢引安表示,重塑大秦嶺尊嚴(yán)已成為秦巴人民的共同
夢想,以大秦嶺為代表的秦巴區(qū)域,具有“地理空間龐大、人文精神偉大、生態(tài)地位重大、發(fā)
展?jié)摿薮蟆钡人拇筇卣?。十三朝古都長安便是秦嶺恩澤的完美體現(xiàn),秦嶺以其博大的胸懷,養(yǎng)育了瑰麗耀眼的華夏文明,守護了萬千生靈的繁衍生息。他說,凡是以環(huán)境為代價謀求發(fā)展,一旦生態(tài)系統(tǒng)的完整性遭到破壞,將會造成無法挽回的損失。因此,必須牢固樹立生態(tài)保護
“一盤棋”的意識,共同建設(shè)生態(tài)文明,才能實現(xiàn)區(qū)域永續(xù)發(fā)展,為子孫后代留下一片藍(lán)天、一方凈土。
解決大秦嶺問題更要立足長遠(yuǎn)
錢引安說,秦嶺西安段是構(gòu)成大秦嶺的一部分,而自然的力量是超越
行政劃分的,要保護好大
秦嶺,還需各方聯(lián)手,協(xié)調(diào)合作,共同努力,形成一個全面的“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)
劃”。要解決大秦嶺眼前問題,更要立足長遠(yuǎn),超前研究,超前謀劃,使大秦嶺的生態(tài)環(huán)境保
護和經(jīng)濟社會發(fā)展不斷有新思路、新舉措、新發(fā)展,始終充滿朝氣和活力,成為我國生態(tài)文明
建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要板塊。
據(jù)了解,近年來,西安已先后制定了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《秦嶺北麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展規(guī)劃》《秦嶺北麓旅游發(fā)展規(guī)劃》等多部規(guī)劃,基本形成了比較完整的規(guī)劃體系,并配合規(guī)劃形成了較為完善的監(jiān)督執(zhí)行框架,確保嚴(yán)格按照規(guī)劃做好保護與利用。
保護大秦嶺區(qū)內(nèi)各市攜手謀求共同發(fā)展
廣元市副市長張云華建議,努力構(gòu)建大秦嶺生態(tài)安全新格局,大秦嶺區(qū)內(nèi)各市應(yīng)該謀求共同發(fā)
展、建立協(xié)作機制、深化合作交流。區(qū)內(nèi)各市應(yīng)加強發(fā)展規(guī)劃銜接,加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作,積極謀求區(qū)內(nèi)各市在歷史文化、紅色旅游、秦巴山區(qū)休閑旅游度假景區(qū)等的聯(lián)合開發(fā)、整體打
造和協(xié)同發(fā)展,塑造區(qū)域旅游黃金線路,努力實現(xiàn)資源互補、客源互流,打造旅游整體形象。
同時,探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制,提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。