第一篇：江城美景總是春——嘉蔭縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)紀(jì)實

江城美景總是春

——嘉蔭縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)紀(jì)實

在共和國的版圖上，龍江大地如一只展翅飛翔的天鵝。江城嘉蔭就是鑲嵌在天鵝背部的一顆明珠。她南依郁郁蔥蔥的小興安嶺山脈，北臨碧波如練的黑龍江，是國家一類對外開放口岸、江海聯(lián)運港口、對外國人開放地區(qū)。

俗有“恐龍之鄉(xiāng)”美譽的嘉蔭東和東北部與俄羅斯隔江相望。邊境線長達249.5公里，南和東南部與鶴崗市、蘿北縣接壤；西與西北部與遜克縣眥鄰；西南與伊春市新青區(qū)、湯旺河區(qū)交界，縣行政轄區(qū)面積6739平方公里，轄區(qū)內(nèi)有3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)73個行政村，126個自然屯。境內(nèi)有一個省屬國營嘉蔭農(nóng)場，一個中直企業(yè)烏拉嘎金礦，有漢、滿、回、朝鮮、鄂倫春等14個民族聚居?？?cè)丝?.1萬人。

嘉蔭地處寒溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫-0.4℃，有效積溫2484度，無霜期125天左右，年均降水量571毫米。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然資源十分豐富。境內(nèi)有嘉蔭河、烏云河、結(jié)烈河、烏拉嘎河等大小河流56條，湖泊泡塘星羅棋布，高大繁茂的天然針葉林遮天蔽日，連綿不絕的針闊混交林縱橫交錯，分布科學(xué)的保護林形成天然的綠色屏障，沿江沖擊而成的千里沃野，共同勾畫出“八山半水半草一分田”的地貌。轄區(qū)內(nèi)有耕地38,528.4公頃，園地42.8公頃，林地244,550公頃，牧草地5,900公頃，水域17,399公頃。

早在6500多萬年以前的白堊紀(jì)時期，這里曾是遠(yuǎn)古巨獸恐龍的家園，座落于嘉蔭城西20公里的恐龍山出土的化石共組裝成了10架恐龍骨架。據(jù)考證這座山埋藏的恐龍化石骨架可達數(shù)百具，是一座大型的恐龍墓藏群，還挖掘出了魚、龜、蜥、鱷、鳥等珍貴化石，松柏、銀杏、蘇鐵及真蕨等被子植物化石，腹足類、介形蟲、葉肢介、雙殼等無脊椎動物化石。2002年又在距縣城90公里的烏拉嘎地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大片的恐龍化石群，中外7國專家在這里進行了野外科考發(fā)掘，并首次挖掘出甲龍、霸王龍、恐龍皮膚和恐龍足跡化石。嘉蔭是我國地址遺跡保存最為完好的“白堊紀(jì)公園”。

這一方熱土曾是鄂倫春、滿族等少數(shù)民族的樂園，從紅石砬子船棺墓和永安金代古城遺址等考古發(fā)掘中可以窺探到古人在這片土地上留下的痕跡。嘉蔭縣從開發(fā)到人民政權(quán)建立的漫長歲月，屢遭沙俄侵略和日寇占領(lǐng)，兵燹匪患，洪水肆虐，境內(nèi)人煙稀少，城鄉(xiāng)凋敝。新中國成立后特別是黨的十一屆六中全會以來，嘉蔭縣的經(jīng)濟和各項社會事業(yè)有了翻天覆地的變化。嘉蔭人用自己聰明的才智、勤勞的雙手描繪著自己的家園，嘉蔭的變化日新月異，嘉蔭的發(fā)展突飛猛進，一座“歐風(fēng)花海，江城特色，品 1

位高雅，功能完善”的生態(tài)園林城展現(xiàn)在世人面前?！吧酱髅眱?、水鑲邊、黃金鋪地、米糧川”，這就是錦繡江城---嘉蔭。肥沃的土地、豐富的物產(chǎn)，吸引著四面八方的拓荒人前來播撒希望的種子，收獲豐收的果實。

嘉蔭境內(nèi)沒有重工業(yè)污染源，黑龍江是世界上為數(shù)不多的純凈河流是得天獨厚的巨大優(yōu)勢。然而林木資源的過度采伐和大面積的農(nóng)田開發(fā)，造成了森林和濕地的減少，給生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面影響，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、水土流失日益加劇，縣域自然生態(tài)環(huán)境在一定程度上受到破壞。

縣委、縣政府認(rèn)真總結(jié)嘉蔭開發(fā)建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻地認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟絕不能只顧眼前利益，只有找準(zhǔn)定位、揚長避短才能使嘉蔭真正走出一條統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗有限資源為代價，換取即得效益，必將造成無法挽回的損失，必將帶給后人無法彌補的創(chuàng)傷?？h委、縣政府審時度勢，在2000年做出了創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)戰(zhàn)略決策。這一影響深遠(yuǎn)、意義重大的決策得到了全縣廣大人民群眾的熱烈擁護和積極參與。在全縣人民代表大會上，正式成為新一屆縣政府貫穿始終的施政綱領(lǐng)，為嘉蔭縣邁出生態(tài)示范區(qū)建設(shè)第一步明確了方向。

嘉蔭縣于2000年4月正式申報國家級生態(tài)示范區(qū)，把著眼點放在了“大膽規(guī)劃、超常建設(shè)，全面推進、高標(biāo)實施”上。堅持“舉生態(tài)旗、打綠色牌、走特色路、建生態(tài)縣”的立體構(gòu)想。2001年6月被批準(zhǔn)為生態(tài)示范區(qū)試點縣。

2000年實施創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)以來，縣委、縣政府對生態(tài)環(huán)境保護的思想重視程度、措施執(zhí)行力度都上升到了前所未有的高度。把過去只是環(huán)保部門的內(nèi)部行為轉(zhuǎn)變成全縣上下齊抓共管、人人參與的社會行為，在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的八大工程中實行“五個納入”，即納入縣黨政領(lǐng)導(dǎo)工作日程；納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；納入小康社會建設(shè)體系；納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核指標(biāo)。

縣委、縣政府對創(chuàng)建工作實施全方位、全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)和強有力指揮，成立了以政府縣長為組長，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各職能單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持對生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建常抓不懈，制定了《黑龍江省嘉蔭縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，為確保工作落到實處，縣政府同三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)和21個政府職能部門簽訂了《環(huán)境保護暨生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》，并把生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建作為全縣重點推進工作的重中之重，狠抓落實。

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項全民參與的系統(tǒng)工程，把宣傳教育貫穿于創(chuàng)建工作的始終，不但利用電視專欄、標(biāo)語、宣傳單、宣傳牌、板報展、答題活動、文藝演出等形式來宣傳創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，而且每年都要組織一兩次大型的主題宣傳教育活動，增加創(chuàng)建工作的知曉率、參與率和率。把

每個月的15日定為“環(huán)境義務(wù)保潔日”，動員廣大干部群眾、中小學(xué)生走上街頭，清理垃圾雜物。通過各種活動的開展，全縣人民的文明素質(zhì)顯著提高，創(chuàng)建意識不斷加強，廣大干部群眾都積極參與到生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建中來，從我做起，從現(xiàn)在做起，形成全民參與創(chuàng)建的良好氛圍。

嘉蔭廣袤的沿江沖擊平原土壤肥沃，農(nóng)民很少施用化肥，沒有重工業(yè)的污染，有著發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。在種植業(yè)上，突出打綠色牌、有機牌、無公害牌。全縣綠色、有機食品種植面積達到25萬畝。并不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極推廣經(jīng)濟作物和飼料飼草的種植，加大種植高油高蛋白大豆力度。2003年建成了15萬畝專用大豆生產(chǎn)基地建設(shè)項目，在全縣還有6個高產(chǎn)技術(shù)展示區(qū)、6個優(yōu)良品種展示園區(qū)、6個先進管理模式示范區(qū)。為嘉蔭縣成為省級非轉(zhuǎn)基因高油高蛋白專用品種大豆生產(chǎn)基地打下了堅實的基礎(chǔ)。以“北藥”為主的經(jīng)濟作物種植發(fā)展迅速，已建立五味子、平貝、龍膽草、水飛薊、板蘭根、黃芪、柴胡等7處藥材基地，2003年全縣落實“北藥”播種、改培面積3.6萬畝。同時不斷加大對基本農(nóng)田保護工作力度，在種植過程中按生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推廣秸桿還田和綜合利用，秸桿不再焚燒，變廢為寶，秸桿綜合利用率達到86.14%，在農(nóng)藥、化肥施用總量控制上做到向農(nóng)家肥、生物肥、生物農(nóng)藥傾斜，對農(nóng)林病蟲害防治盡量采取綜合防治手段，減少農(nóng)藥污染，做到技術(shù)推廣到位，防治措施到位，使農(nóng)林病蟲害綜合防治率達到72.4%。在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的有效調(diào)節(jié)下，生態(tài)農(nóng)業(yè)地位不斷鞏固和加強。

嘉蔭山川秀美、林木蔥蘢，屬小興安嶺植被區(qū)，全縣森林總面積51.9萬公頃，林木蓄積量1420萬立方米。強化生態(tài)林業(yè)工作是走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然道路。嘉蔭縣積極進行林業(yè)改革，強化生態(tài)林業(yè)工程的支撐能力，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。一是組織實施退耕還林，縣政府采取多項措施組織推進，林業(yè)部門具體組織指導(dǎo)和調(diào)查核實，確保退耕造林質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確，對農(nóng)民補貼政策的落實到位。從2001年到2003年三年間，已累計退耕還林5萬畝。二是積極組織發(fā)展民有林，縣政府制定了《嘉蔭縣發(fā)展民有林優(yōu)惠政策》。到2003年底已發(fā)展民有林30萬畝，其中營造民有林92352畝，再就業(yè)工程林15950畝。三是抓住機遇，通過積極對上爭取，使嘉蔭縣2002年被國家林業(yè)部列為重點生態(tài)林管護補助試點縣。實施管護面積109.2萬畝，使天然林得到有效管護，縣林業(yè)局還對12.4萬公頃的林地實行了封山育林。四是加強森林資源依法綜合管理，通過建立健全森林防火、資源林政管理、森林病蟲害防治和森林資源調(diào)查為監(jiān)測四大體系管護隊伍，大大提高了全縣森林生態(tài)系統(tǒng)的安全，到2003年實現(xiàn)連續(xù)22年無重大森林火災(zāi)，森林覆蓋率達到63.4%。五是加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、公路綠化工作力度，每年5月份，都堅持開展全民義務(wù)植樹和環(huán)境綠化活動，不斷促進了生態(tài)環(huán)境在生態(tài)林業(yè)的成就中得到優(yōu)化。

生態(tài)水利工程是治理縣域自然災(zāi)害、保護農(nóng)作物生長成熟收獲的關(guān)鍵，也關(guān)系到國土安全。黑龍江干流在嘉蔭縣江段長249.5公里，經(jīng)多年建設(shè)，截止2003年堤防總長度達51.35公里，護岸總長度達27.7公里，2002年至2003年實施了朝陽堤防1500米防浪墻工程，完成投資1270萬元，防浪墻與江濱公園形成一體，由于在建設(shè)中兼顧了城市環(huán)境建設(shè)，使這段防浪墻既達到抵御100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，又為美化縣城環(huán)境增添了新的景區(qū)，2002年還實施了黑龍江永安護岸工程，完成護岸長度1610延長米，完成投資476萬元。

為解決農(nóng)村人、畜飲水困難，三年來累計打人畜飲水井和防病改水井31處，為26個村屯解決了飲水改水問題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。全縣灌區(qū)用水，全部來自江河自流灌溉和提水灌溉，為達到節(jié)水灌溉和降低生產(chǎn)成本，對灌區(qū)的斗渠進行了農(nóng)膜鋪渠，對水渠渠底鋪設(shè)防滲無紡布，確保了灌溉定額達標(biāo)。

全縣退化土地面積96663公頃，其中水土流失面積69363公頃，中低產(chǎn)田面積27300公頃，有效治理退化土地面積70426公頃，其中水土流失面積50233公頃，中低產(chǎn)田面積20193公頃，治理度達到73%。累計挖截流溝10000米，植水保林5萬畝，疏通治理河道3處，修塘壩1座。

為發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，嘉蔭縣把畜牧業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”?？h委、縣政府實施了畜牧強縣戰(zhàn)略，把生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。一是從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，從規(guī)模效益入手，實行畜禽舍飼養(yǎng)殖，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)，選在林區(qū)邊、草地邊，以利于防疫和環(huán)保，又為農(nóng)田增加了可觀的有機農(nóng)家肥，提高了畜禽糞便資源化率。二是大力發(fā)展飼草飼料種植，種植苜蓿草，發(fā)展顆粒飼料，種植玉米，實現(xiàn)糧食的過腹增值和加工增值，大豆秸桿已成為養(yǎng)殖戶的搶手貨，使生態(tài)畜牧業(yè)的補充功能得到有效釋放。三是加強服務(wù)體系建設(shè)，在防疫方面、科學(xué)飼養(yǎng)方面進行技術(shù)指導(dǎo)。到2003年底全縣生態(tài)畜牧業(yè)總產(chǎn)值7800萬元，全縣農(nóng)村人均牧業(yè)收入436元，占農(nóng)村人均收入的17%。養(yǎng)殖戶達到1700戶，占全縣農(nóng)戶的14.7%，黃牛飼養(yǎng)量1.25萬頭，存欄8689頭，羊存欄18萬只，生豬飼養(yǎng)量2.26萬頭，存欄9595頭，奶牛存欄290頭，鹿700頭，家禽飼養(yǎng)量13.9萬只。畜禽養(yǎng)殖種類出現(xiàn)集中化格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力得到有效分流。

生物多樣性保護是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中的重要工程建設(shè)。嘉蔭縣在創(chuàng)建工作前就已經(jīng)開始這方面保護工作的運作，創(chuàng)建工作開始后進一步加大了工作力度。2001年，本縣境內(nèi)黑龍江嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、黑龍江茅蘭溝國家森林公園先后被國土資源部和國家林業(yè)局批準(zhǔn)建立。2003年省政府又批準(zhǔn)建立了嘉蔭茅蘭溝省級自然保護區(qū)。2002年縣政府又批準(zhǔn)建立了白山頭森林公園、太平島風(fēng)景區(qū)、永安東湖風(fēng)景區(qū)、烏云河水利樞紐水

源涵養(yǎng)功能保護區(qū)、烏云河、結(jié)烈河、烏拉嘎河、嘉蔭河及黑龍江右岸護水帶生態(tài)功能保護區(qū)，還有縣林業(yè)局施業(yè)區(qū)馬連林場、連江林場施業(yè)區(qū)中封山育林地?？偯娣e90315公頃，受保護陸地面積比率為26.83%。在保護區(qū)內(nèi)山多林密，水草豐茂，呈現(xiàn)出一派鳥語花香、翠綠欲滴、生機勃勃的繁榮景象。在這里繁衍生息著400多種動物。馬鹿、黑熊、野豬、駝鹿多達42種獸類匿在密林深處；丹頂鶴、白枕鶴、白顴等280多種鳥類自由飛翔；三花五羅等97種魚類在水中追逐嬉戲；紅松、落葉松、云杉、冷杉、水曲柳數(shù)十種珍貴樹木連綿起伏。還有人參、黨參、五味子等200多種野生藥材。有山葡萄、山丁子、榛子、都柿等野生漿核果植物；有蕨菜、薇菜、刺嫩芽等食用植物；有木耳、山蘑、猴頭等食用菌800多種林下植物。共同組成了一個巨大的生物群落。

嘉蔭依山傍水，美麗清幽，四季分明，自然景色多姿多彩。春天山花爛漫，夏天清風(fēng)送爽，秋天層林盡染，冬天銀裝素裹。有學(xué)者稱嘉蔭是“界江幽谷恐龍地，興安白樺金沙灘”。旅游資源類型豐富，包括山岳、水體、沙灘、森林、島嶼、田園景觀和少數(shù)民族歷史文化遺存均有分布。有供游人盛夏避暑的高升灘、太平島和新發(fā)島，富有神秘色彩的觀音山和山頂湖，江岸兩側(cè)綠樹成蔭，漁歌唱晚，猶如一幅靜謐悠長的畫卷，可以一覽被人稱為“小三峽”的太平峽風(fēng)光。嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園保存有豐富的晚白堊紀(jì)生物群落，因出土鴨嘴龍、霸王龍等恐龍化石而聞名于世；茅蘭溝國家森林公園飛瀑流泉，峰奇石怪；被歷史風(fēng)干的永安青銅器遺址讓人感受與先人的對話；形態(tài)獨特的鄂倫春船棺葬遺址及山舞銀蛇的冰雪風(fēng)情，更讓人心曠神怡，流連忘返。嘉蔭是不可多得的生態(tài)旅游勝地。特別是新近開通的對俄旅游，近及比羅比詹猶太自治州和奧布盧奇耶市，遠(yuǎn)至俄羅斯哈巴羅夫斯克市，異國風(fēng)情更具特色。大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，利用豐富的人文景觀和自然景觀開發(fā)生態(tài)旅游是嘉蔭的又一亮點。把嘉蔭縣建成 21世紀(jì)的森林生態(tài)旅游勝地，前景廣闊?？h委、縣政府把生態(tài)旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。2003年全縣各景區(qū)接待旅游者9萬人次，旅游業(yè)收入達1000萬元。提高了嘉蔭的知名度，同時帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于認(rèn)真貫徹在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則，加強旅游環(huán)境管理，幾年來，旅游環(huán)境達標(biāo)率一直保持100%。

嘉蔭縣將城市建設(shè)發(fā)展方向定位于生態(tài)園林型城市。即加快城市綠化的步伐，將一些珍奇樹種引入城市，讓森林環(huán)繞城市，讓城市座落于森林之中，突出“歐風(fēng)花海、江城特色、品位高雅、功能完善”這一嘉蔭特色，充分展現(xiàn)嘉蔭城市個性，使城市與山水相融，形成獨特的自然美、原始美。通過科學(xué)配臵和合理布局，充分利用原有的自然和人文條件，展現(xiàn)嘉蔭城市深層次魅力，形成“一街一景、一路一樹、一園一韻”的景觀，以此提高城市品位，提升城市的檔次。縣委、縣政府將2002年確定為城鎮(zhèn)建設(shè)

管理年，制定了《嘉蔭縣創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)活動實施方案》。2003年末朝陽鎮(zhèn)建成區(qū)城區(qū)改造竣工面積14萬平方米，建樓房57棟，完成投資12138萬元，一些風(fēng)格別致，造型各有特色的新樓裝點了縣城。完成水泥路36552平方米，完成瀝青路10420平方米，共投資435萬元，主次干道硬化率達到73%。集中供熱面積增加到38萬平方米，是2001年的2.11倍，集中供熱率達到55%，拆除大煙囪66根。新增路燈214盞，新建水沖式公廁8座，總投資40萬元，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積提高到12m2/人，是2001年的1.44倍?？偯娣e13萬平方米的江邊公園已基本完成，園內(nèi)有恐龍園、休閑廣場、兒童樂園、興安風(fēng)情園、鄂族風(fēng)情園、健身區(qū)等設(shè)施，是人們休閑娛樂的好去處。對建成區(qū)108條街道進行了清理整治，新增排水管線2914延長米，排水受益率提高到45%。建成文明小區(qū)6個，徹底改變了過去小區(qū)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，通過大力推廣液化氣使用范圍，減少了城區(qū)煙塵污染，城鎮(zhèn)氣化率達到78%。2002年9月，伊春市全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會在嘉蔭召開，市領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對嘉蔭生態(tài)園林型城市建設(shè)給予了高度評價。我縣科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安綜合治理、民主法制、社會保障等項工作有了較大發(fā)展，連續(xù)三年被評為省級社會治安綜合治理先進集體，文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐明顯加快，全縣呈現(xiàn)了政治安定、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。

21世紀(jì)是環(huán)保的世紀(jì)，嘉蔭人民一定會在這片美麗富饒的土地上與大自然緊緊相融，和諧相處，為再造秀美山川，建設(shè)國家級生態(tài)示范縣而不懈努力。

第二篇：邛崍市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

邛崍市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

前 言

2001年6月5日，經(jīng)國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)［2001］88號文批準(zhǔn)邛崍市正式列為全國第六批國家級生態(tài)示范區(qū)之一。

邛崍地處我國三大地形中的第一階梯向第二階梯的過渡帶，東部為成都平原，西部背靠青藏高原，西高東低，成為一道天然的生態(tài)屏障。境內(nèi)山丘壩齊全，具有多種多樣的生態(tài)景地；同時又是典型的生態(tài)過渡脆弱帶，具有生物和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的優(yōu)勢，又具有脆弱性、敏感性的特點，加上特殊的區(qū)位，使邛崍市的生態(tài)環(huán)境變化，不僅影響著本區(qū)域的生態(tài)安全，還影響著成都平原乃至四川盆地的生態(tài)安全。邛崍市的生態(tài)環(huán)境變化既與青藏高原和全球環(huán)境變化緊密聯(lián)系，又與天府之國的成都經(jīng)濟圈命運攸關(guān)，因此，建設(shè)邛崍市生態(tài)示范區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略意義。

由于長期依賴，本區(qū)經(jīng)濟采取了粗放經(jīng)營為特征的高速度、低效率傳統(tǒng)發(fā)展模式，重經(jīng)濟效益，輕環(huán)境效益，造成了對自然資源和生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)邛崍市國家級生態(tài)示范區(qū)，積極探索經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的運作模式是非常必要的。

為了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的順利進行，邛崍市人民政府成立了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并委托西南交大環(huán)境學(xué)院開展規(guī)劃的編制工作。本規(guī)劃編制依據(jù)是：（1）國家環(huán)?？偩?，《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）；（2）國務(wù)院國發(fā)[2000]38號文，《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》

（3）國家環(huán)境保護總局，《2001年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點考核驗收指標(biāo)》

（4）國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)[2001]88號，《關(guān)于第六批全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)的批復(fù)》（5）成都市人民政府成府發(fā)[2001]117號文，《成都市生態(tài)環(huán)境保護綱要》（6）邛崍市人民政府邛府發(fā)[2002]126號文，《邛崍市生態(tài)環(huán)境保護綱要》（7）成都市環(huán)境保護“十五”計劃和到2015年長遠(yuǎn)規(guī)劃（8）國家環(huán)境保護“十五”計劃

（9）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）（10）邛崍市統(tǒng)計年鑒（2000年）

邛崍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，圍繞“綠色邛崍”的主題，以 “一山一城一鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容，重點建設(shè)領(lǐng)域在于：利用“千畝有機茶基地”帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜生產(chǎn)，立足于本地特殊的地域條件，發(fā)展糧、油、林、竹、茶、桑等基礎(chǔ)和特色農(nóng)業(yè)；培植綠色企業(yè)，鼓勵瑞云集團等企業(yè)積極通過ISO14000等國際認(rèn)證，充分發(fā)掘本地深厚的歷史文化底蘊，打響幾個有影響力的品牌；通過新城區(qū)的建設(shè)打造生態(tài)城鎮(zhèn)品牌，提升邛崍形象，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展；通過建設(shè)天臺山環(huán)線“綠色走廊”開發(fā)旅游亮點，立足本地美麗的農(nóng)林山水特色和歷史文物古跡，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過新村扶貧工程的實施，幫助革命老區(qū)人民改善生活條件，發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本規(guī)劃的最終目標(biāo)把邛崍市建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的生產(chǎn)系統(tǒng)，高效、穩(wěn)定、合理的生態(tài)系統(tǒng)，全面提高邛崍市人民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)邛崍市的經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地增長。近期建設(shè)目標(biāo)為：到2005年，邛崍知名度大大提高，成為山清水秀、經(jīng)濟發(fā)達、社會進步的生態(tài)城市；到2010年，社會、經(jīng)濟、環(huán)境穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，邛崍成為特色產(chǎn)業(yè)鮮明的經(jīng)濟強市、歷史底蘊豐厚的文化名城、自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。1 基本概況 1.1 自然條件 1.1.1 地理位置

邛崍位于四川盆地西南邊緣，邛崍山東麓，距成都市區(qū)78公里，介于東經(jīng)103°08′—103°46′，北緯30°12′—30°33′之間。東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑。全市東西長68.6公里，南北寬33.15公里，幅員面積1377.8平方公里。1.1.2地貌

邛崍地處川西高原向成都平原過渡地帶，地勢西高東低，具有“六山一水三分田”的地貌結(jié)構(gòu)。最高海拔在南寶鄉(xiāng)玉林山主峰，高2025米；最低海拔在羊安鎮(zhèn)永商河心，高453.3米。1.1.3 氣候與氣象

邛崍屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和、冬無嚴(yán)寒、夏無酷熱、四季分明。平均氣溫16.3°C。年平均日照1107.9小時。年均降雨量1117.3mm，無霜期285天。雨、熱、光照自東向西隨地勢上升而變化的規(guī)律，具有明顯的垂直氣候變化特征。1.1.4 植被

邛崍森林覆蓋面積 19 ％，境內(nèi)植物類型多，植物資源豐富，特別是具有一定經(jīng)濟價值的特產(chǎn)資源、藥材資源和牧草資源種類極為豐富。境內(nèi)木本植物共計93科438種，其中，裸子植物門9科33種，被子植物門的雙子葉植物綱81科391種，單子葉植物綱3科14種。邛崍市境內(nèi)有不少珍稀古樹，如水杉、楨楠、紅豆杉、珙桐、桫欏等。

邛崍有野生動物3綱22目43科51種，有較多屬于國家規(guī)定重點保護的野生珍貴動物，其中有國家一級保護動物大熊貓、牛羚、小熊貓；國家二級保護動物有毛冠鹿、麝、獼猴、大鯢、紅腹角雉、白腹錦雞、斑羚、蘇門羚、紅腹錦雞；國家三級保護動物蘭馬雞。另外，還有多種哺乳類動物、鳥類、魚類和兩棲動物等。1.1.5 土壤

邛崍境內(nèi)的土壤可以分為兩大類：沖積土和山地土壤。平原地區(qū)為沖積土，現(xiàn)已為人類開發(fā)利用而成為水稻土，并零星分布有潮土。山地土壤主要為黃壤土和紫色土，前者為地帶性土壤，后者為紫色巖系母質(zhì)發(fā)育的非地帶性土壤。1984年土壤普查時水稻土、潮土、黃壤土和紫色土面積分別占農(nóng)業(yè)土壤總面積的69.6%、3.55%、10.2%和16.6％。1.1.6 河流水系與水文特征

邛崍境內(nèi)有南河、出江河、斜江河、蒲江河、玉溪河5條河流，全長207.15公里。南河作為岷江一級支流，發(fā)源于市境內(nèi)的天臺山、正西山，其上游有文井江、白沫江兩條支流，水資源豐富，水能資源居全市各河之冠。市內(nèi)5條河流年徑流總量為9.91億立方米，可利用量為5.328億立方米。全市地下水可利用量為1.06億立方米。1.1.7 土地資源

邛崍土地面積207.66萬畝，其中耕地面積67.18萬畝，占32.35％，林業(yè)用地面積61.98萬畝，占總面積的29.85％，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居民點及工礦用地19.38萬畝，占4.62％，其它用地59.12萬畝，占28.47％。1.1.8旅游資源

邛崍的旅游資源非常豐富。境內(nèi)歷史文物古跡眾多：有國家級文物保護單位什邡堂邛窯遺址、南宋石塔寺石塔；省級文物保護單位有為多位詩人所謳歌的“卓文君當(dāng)壚，司馬相如滌器處”、全國第二高塔——回瀾塔、精美絕倫的石筍山、千佛巖唐代摩巖造像；風(fēng)景名勝區(qū)有國家級森林公園天臺山、南方絲綢之路古驛道遺址，川西佛教勝地白鶴山等；還有人類最早開采天然氣的臨邛火井遺址，有冶鐵遺址、宋代造紙遺址，另外還有金華山、盧溝風(fēng)景區(qū)以及花置寺、石筍山、磐陀寺等。邛崍還是成都市唯一的革命老區(qū)，至今仍然保留有著多處當(dāng)年紅軍長征建立的蘇維埃舊址。

1.1.9 礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源有金、黃鐵礦、銅、煤、天然氣、石油、鹵水、鈣芒硝等，尤以天然氣和石油儲量豐富聞名，早在西漢年間就有記載“邛崍有火井，深六十余丈”。南河、孔明、夾關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)粘土質(zhì)量高，可塑性強，很早就被開采做陶器、磚瓦，邛窯、邛三彩在國內(nèi)外美名遠(yuǎn)播。1.2 社會經(jīng)濟狀況及其評價 1.2.1 行政區(qū)劃

邛崍是隸屬四川省成都市的縣級市，轄20鎮(zhèn)（臨邛、羊安、固驛、牟禮、桑園、平樂、夾關(guān)、火井、水口、前進、高埂、冉義、回龍、泉水、石坡、臥龍、臨濟、天臺、高何、寶林），13鄉(xiāng)（南君平、茶園、興賢、孔明、石頭、下壩、道佐、太和、銀杏、南寶、油榨、馬湖、大同）。1.2.2 人口狀況

全市人口2000年末為639834人，其中非農(nóng)業(yè)人口80322人，人口密度為465人/平方公里，市區(qū)人口密度1785人/平方公里，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口密度為411人/平方公里。1.2.3 經(jīng)濟發(fā)展水平的分析評價

邛崍市一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為17.40：42.10：40.50，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；工業(yè)以釀酒、化工為主，重點突出，為可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)；但是經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，國內(nèi)生產(chǎn)總值在成都市11個縣中排位第5，人均財政收入占第9。工業(yè)企業(yè)科技水平不高，競爭力不強，外貿(mào)企業(yè)少；農(nóng)業(yè)中以耕作為主，工農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入增長緩慢。全市有77個村共20612戶74770人，人均純收入僅983元，經(jīng)濟發(fā)展水平并不均衡，大部分貧困人口集中在山區(qū)及丘陵地區(qū)，需要制定相關(guān)政策扶持脫貧。1.2.4 社會基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）交通：國道318線貫穿全境、成雅高速、省道成溫邛路和蒲新路經(jīng)過境內(nèi)。全市公路總長度1541.9公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村有機耕道。但總的來講，邛崍市公路建設(shè)還是落后于成都市其它地區(qū)，通達情況、路面質(zhì)量等有待進一步改善。

（2）郵政通訊： 2000年全市郵電業(yè)務(wù)量3938萬元（不包括移動業(yè)務(wù)量），固定電話用戶43450戶。移動電話機站20個，移動電話覆蓋率90％以上。

（3）市政建設(shè)：2000年縣城建成區(qū)面積10.6平方公里，擁有日供水能力10萬噸的現(xiàn)代化水廠一座，全年發(fā)電量13728萬千瓦?時，用電量20484萬千瓦?時，城區(qū)人均綠地面積5.5平方米。1.2.5 文教衛(wèi)生

（1）文化教育：邛崍基礎(chǔ)教育體系健全，2000年全市有185所學(xué)校，其中普通中學(xué)47所，在校學(xué)生人數(shù)78242人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100％，初中畢業(yè)升學(xué)率47.69%。另外還有各類成人教育和各類技術(shù)培訓(xùn)。全市現(xiàn)有公共圖書館1個，影劇院2個。

（2）衛(wèi)生事業(yè)：全市有衛(wèi)生機構(gòu)76個，其中醫(yī)院44個，擁有衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員1692人。全縣每萬人擁有病床位19張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員26人。1.3 生態(tài)環(huán)境狀況及其評價 1.3.1 自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

邛崍土地資源大部分已得到有效利用。東北部屬成都平原，地勢平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發(fā)為農(nóng)耕地、城鎮(zhèn)、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產(chǎn)區(qū)。西部和南部的山地和丘陵區(qū)則地形起伏，地勢陡峻，是全市林地集中區(qū)域。水資源已用于農(nóng)業(yè)灌溉、旅游和發(fā)電，天然氣成工業(yè)規(guī)模開發(fā)利用，除滿足本市需要外，還向成都市及周邊地區(qū)輸出。1.3.2 生態(tài)破壞（1）土壤肥力減退，抗災(zāi)能力減弱。全市多年來重種輕養(yǎng)，作物單一，造成土壤中有機肥與無機肥的比例失調(diào)，氮、磷、鉀之間的比例不合理，農(nóng)田的基本肥力下降。而工業(yè)污染的危害和農(nóng)藥的大量使用造成天敵種群減少，自然生態(tài)失衡，導(dǎo)致抗災(zāi)能力減弱。

（2）森林覆蓋率下降，水土流失嚴(yán)重。資料表明，解放初期全市森林覆蓋率達30%以上，至七十年代中期全市森林覆蓋率下降到14.06%。改革開放以來，逐步實施了植樹造林、封山育林、退耕還林、小流域綜合治理、關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)等工作措施，全市森林覆蓋率已經(jīng)由改革開放前的14.06％，恢復(fù)到現(xiàn)在的19％。但是由于歷史欠帳太多，全市目前有水土流失面積（輕度及其以上）310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％。全市輕度及其以上流失面積平均侵蝕模數(shù)達到每平方公里每年2488噸。

（3）水資源出現(xiàn)短缺，水質(zhì)下降。山地是河流的發(fā)源地，森林涵養(yǎng)著水源，森林銳減使境內(nèi)河流旱季水量明顯減少，春灌水源嚴(yán)重短缺，地下水水位下降，城市供水水源嚴(yán)重不足。水量的減少和人類生產(chǎn)、生活活動加劇的雙向作用，使水質(zhì)明顯下降。1.3.3 環(huán)境污染

（1）廢氣：邛崍工業(yè)廢氣主要產(chǎn)生在非金屬礦物制造業(yè)、造紙及紙制品飲料制造業(yè)、化工原料及化學(xué)制品業(yè)。主要污染物是二氧化硫、煙塵、粉塵，2000年二氧化硫排放量為2723噸，煙塵排放量為2728噸，工業(yè)粉塵排放量為2010噸。2000年工業(yè)廢氣治理率為82％，其中煙塵去除率37.41％，二氧化硫去除率60.23％。

（2）廢水：用水大戶分布在造紙及紙制品業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品及飲料制造業(yè)，2000年邛崍市工業(yè)廢水排放量為1156萬噸，其中化學(xué)需氧量11364噸，懸浮物1800噸，為主要污染物。全年共處理924萬噸工業(yè)廢水，處理率為92％。另外隨著城市人口的增加，生活污水排放量也逐漸增加，由于缺乏城市污水處理廠，生活污水污染已日趨嚴(yán)重。

（3）固體廢物：2000年邛崍市固體廢物產(chǎn)生量為8.65萬噸，固體廢物處理達到92％。隨著城市化的發(fā)展，城市生活固廢、工業(yè)固廢的產(chǎn)生量逐漸增加，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場已接近飽和，需要盡快建新的填埋場地。1.3.4環(huán)境質(zhì)量評價分析

邛崍市環(huán)境污染以臨邛鎮(zhèn)為最典型，故以下監(jiān)測布點均以臨邛為主。⑴ 大氣環(huán)境

在空氣質(zhì)量例行監(jiān)測中設(shè)SO2、NOX、TSP 監(jiān)測點位4個，自然降塵監(jiān)測點位4個，降水監(jiān)測點位2個。

監(jiān)測結(jié)果表明，邛崍市SO2、NOX、TSP全年均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，降水主要集中在4～9月，全市未出現(xiàn)酸雨。⑵水環(huán)境

地面水以南河為主要監(jiān)測對象，共設(shè)3個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面，飲用水源水質(zhì)監(jiān)測斷面1個。各監(jiān)測結(jié)果表明，南河水質(zhì)以桑園斷面最好，寶林?jǐn)嗝孀畈?，桂山斷面次之，主要污染指?biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量。飲用水源水質(zhì)整體狀況良好，以白鶴為主要監(jiān)測斷面，達標(biāo)率為100％。從“八五”和“九五”監(jiān)測結(jié)果比較，隨著環(huán)境保護措施的有效實施南河污染呈下降趨勢，水質(zhì)得到一定的改善。⑶ 市區(qū)噪聲

2002年邛崍市城區(qū)面積由1995年的5.90平方公里增加到10.60平方公里，人口密度減至1785人/平方公里。城區(qū)環(huán)境噪聲分布在43.6dB（A）～63.2dB(A)之間，平均等效聲級為52.7dB(A)，優(yōu)于城市環(huán)境居住區(qū)區(qū)域聲環(huán)境要求。在影響區(qū)域環(huán)境的五類噪聲源中，以城區(qū)交通噪聲影響強度最大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，機動車數(shù)量正逐年增長，道路交通治理的任務(wù)還比較艱巨?？傮w而言，邛崍市生態(tài)環(huán)境問題已日漸突出，已對未來可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。從現(xiàn)在起抓好生態(tài)建設(shè)，不僅可以杜絕環(huán)境退化，而且可以節(jié)約投資，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。否則，忽略環(huán)境問題，片面追求經(jīng)濟增長率，必定會付出巨大代價。1.4 環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè) 1.4.1 環(huán)境保護

邛崍市委、市政府對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)歷來十分重視，近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境意識大大提高，生態(tài)建設(shè)取得可喜成績。

（1）環(huán)保管理機構(gòu)健全： 邛崍市最早的環(huán)保機構(gòu)成立于1978年，后來經(jīng)過迅速的發(fā)展，于2001年正式成立環(huán)保局，是一級局，下設(shè)環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)分析、監(jiān)督全市環(huán)境現(xiàn)狀和污染排放、治理情況。

（2）環(huán)保工作不斷增強：“九五”期間，總投資4750萬元用于污染治理，圓滿完成城市環(huán)境綜合整治考核工作。完成占工業(yè)污染負(fù)荷80％以上的造紙、化工、建材、食品、生化制藥、熱電等六大行業(yè)的“一控雙達標(biāo)”工作，全市40家重點工業(yè)污染源達標(biāo)率為100％；關(guān)閉了嚴(yán)重污染文井江、白沫江水質(zhì)的20家“十五小”企業(yè)，使飲用水水源達標(biāo)率達到100％；投入數(shù)萬元用于農(nóng)作物秸稈禁燒工作，綜合利用秸稈23萬畝；大力推廣使用清潔能源，改造生活燃煤設(shè)施。經(jīng)過綜合治理，全市地表水環(huán)境質(zhì)量達到國家III類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，整個城區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

1.4.2 生態(tài)建設(shè)取得可喜進展

（1）國家生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)重點工程成效顯著。1989年全市被評為“全國平原綠化先進單位”，1991年被評為“全省速豐林基地建設(shè)先進縣”，1996年實現(xiàn)全面綠化達標(biāo)。特別是改革開放以來，全市已退耕還林55000畝；人工成片造林（成林）近13萬畝；坡改梯8550畝；完成小流域綜合治理近50平方公里；關(guān)閉了夾關(guān)河、火井河兩岸的全部造紙廠。全市森林覆蓋率已經(jīng)由改革開放前的14.06％，恢復(fù)到現(xiàn)在的19％。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)：根據(jù)全市的自然、社會、經(jīng)濟條件，開展了以糧食為主、多種經(jīng)營相結(jié)合的“三高”農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的實力。已有了萬畝成都市無公害茶葉基地，千畝有機茶基地項目已正式立項，優(yōu)質(zhì)蠶桑、三木藥材、花卉、干鮮果、秋淡季蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也正朝著生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了良好的成績。通過推廣清潔能源，開展噪聲達標(biāo)區(qū)、煙塵控制區(qū)建設(shè)及“一控雙達標(biāo)”工作，降低城市噪聲和汽車尾氣排放，改善城市生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效、新村扶貧工作深入開展，使環(huán)境優(yōu)美小集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方興未艾。

（4）生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展：天臺山已經(jīng)被列為國家級森林公園，為保護區(qū)內(nèi)的生物多樣性打下了良好的基礎(chǔ)，旅游環(huán)線的建設(shè)帶動了周圍景區(qū)的發(fā)展。臨邛古鎮(zhèn)、平樂古鎮(zhèn)、南方古絲綢之路等旅游景點的開發(fā)建設(shè)也已被列入生態(tài)旅游重點建設(shè)項目。1.5 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域劃分及評價 1.5.1生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃的指導(dǎo)思想

劃分建設(shè)區(qū)域，突出各區(qū)域重點，充分考慮該區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源的開發(fā)、利用與保護情況、經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行政區(qū)劃等因素，既不影響行政區(qū)劃的完整性，又能使示范區(qū)生態(tài)環(huán)境類型與經(jīng)濟類型相協(xié)調(diào)，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)環(huán)境、經(jīng)濟、資源狀況基本一致。1.5.2 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的劃分

按照邛崍市環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源、社會經(jīng)濟條件以及行政區(qū)劃，邛崍市生態(tài)示范區(qū)分為以下三個建設(shè)區(qū)域：

（1）平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：該區(qū)位于市境東北部，共8個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共219平方公里，占全市面積的15.8%。該區(qū)屬基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，是全市最主要的糧油、生豬、奶牛、肉牛、波爾山羊集約化養(yǎng)殖、花木苗圃生產(chǎn)區(qū)。

（2）丘陵生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：該區(qū)位于市境中部和南部，共13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共527平方公里，占全市面積的38.1%。

（3）山地丘陵生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)：該區(qū)位于市境西部，共12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共638.1平方公里，占全市面積的46.1%。該區(qū)是南河的發(fā)源區(qū)和主要水源涵養(yǎng)區(qū)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟以種養(yǎng)殖業(yè)為主。該區(qū)以國家級森林公園天臺山風(fēng)景區(qū)為中心，各種自然、人文歷史旅游資源豐富，生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊。1.5.3 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境問題評價(1)平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：該區(qū)位于境內(nèi)東北部，屬成都平原，地勢平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發(fā)為農(nóng)耕地、城鎮(zhèn)、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)地勢平坦，氣候溫和，雨季多種植水稻，總體來看水土流失較輕微，但洪水沖涮和護坡垮塌也導(dǎo)致了一定程度的水土流失。

由于江河水質(zhì)污染，灌溉用水水質(zhì)下降，加之化肥、農(nóng)藥施用量的不合理施用，農(nóng)田污染較重；秸稈還田尚未全面普及，土壤中有機質(zhì)減少，肥力呈下降趨勢。

（2）丘陵生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：區(qū)內(nèi)丘陵起伏、林木稀少，地勢不及山區(qū)陡峻，坡耕地坡度不如山區(qū)大，但人口密度大，土地墾植程度高，坡耕地量大面廣，地表植被稀少，土壤裸露嚴(yán)重，中、輕度流失面積量多面廣，且受更大的人口增長壓力影響，水土流失呈現(xiàn)出加劇趨勢。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積83平方公里，占全市水土流失面積的26.7%。由于地處南河干流旁側(cè)，洪水直接瀉入南河干流，泥沙淤積對河道行洪的危害直接而明顯。

該區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)內(nèi)臨邛鎮(zhèn)為川西南重鎮(zhèn)，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“三廢”排放總量逐漸增加。雖然工業(yè)廢水、廢渣、廢氣的治理成效顯著，但是由于缺乏城市污水處理廠，生活廢水的處理率為零，另外衛(wèi)生填埋場處理量逐漸飽和，城市生活垃圾的治理形勢不容樂觀。

（3）山地丘陵生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)：西部和南部的山地和丘陵區(qū)地形起伏，地勢陡峻，是全市林地集中區(qū)域。但解放后人口增長快，林木砍伐過度，大量荒山荒坡被墾為耕地，植被破壞嚴(yán)重。特別是在夾關(guān)河和火井河兩側(cè)(沿公路)的帶狀地區(qū)內(nèi)，受人口增長壓力的影響，大片林地被墾為農(nóng)耕地。由于坡耕地面積大，集中成片，坡度大，形成大面積水土流失，全市絕大部分強度流失面積都分布于此，是全市水土流失的重災(zāi)區(qū)。由于全市地勢自東向西呈坡狀急劇上升，夏季東來的暖濕氣流在這里被抬升形成豐富的地形雨，該區(qū)年降水則達1700mm左右，且夏季多暴雨。陡峻的地形、裸露的地表、豐沛的降雨導(dǎo)致了西部和南部山丘地區(qū)嚴(yán)重的水土流失。2 制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素

經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，邛崍市的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟水平和人民生活水平都上了一個大臺階，為邛崍實施現(xiàn)代化建設(shè)部署奠定了良好基礎(chǔ)，但是距可持續(xù)發(fā)展仍有一定距離。2.1 人均耕地減少，土壤肥力減退，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長困難

人口基數(shù)大、耕地總量少、人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力大，人地矛盾較突出，特別是受人口進一步增長的影響，人多地少的矛盾將進一步加大。目前，邛崍市人均耕地不足1畝，低于全國、全省和成都市的平均水平(全省人平土地8.7畝，人平耕地1.23畝)；尤其是近幾年，城鎮(zhèn)、公路建設(shè)和城鄉(xiāng)建房熱的興起，大量優(yōu)良農(nóng)田被占用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。僅1996年至1999年，全市共減少優(yōu)質(zhì)耕地4755畝，但人口仍然增長0.27萬人。人口的壓力同時也使就業(yè)矛盾日益尖銳。

農(nóng)業(yè)面源污染的問題突出?；兽r(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)督不力，市場還存在著劣質(zhì)產(chǎn)品，農(nóng)民缺乏科學(xué)意識，化肥、農(nóng)藥使用量大大超過標(biāo)準(zhǔn)使用量，造成土壤的肥力減退，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率下降。人口增長、耕地減少、耕地肥力減退的矛盾突出。此外，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，經(jīng)營粗放，競爭力小，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，整體效益不高，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長困難大，農(nóng)民增收壓力大，直接對農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展帶來不利影響。

2.2森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生物多樣性減少

全市森林覆蓋率只有19％。林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理，殘次林比例大，森林涵養(yǎng)水源、保護水土資源能力弱，荒山荒坡面積大，水土流失較嚴(yán)重，直接影響到岷江，影響長江流域和成都平原生態(tài)系統(tǒng)。目前應(yīng)作為林業(yè)用地的68.25萬畝面積中，有林地(郁閉度≥0.3)只有39.45萬畝，僅占林業(yè)用地的57.8%，低矮灌木和疏林等低效林(郁閉度<0.3)9.08萬畝，占14.3%，未成林地及苗圃2.25萬畝，占3.3%，無林荒山10.52萬畝，占15.4%，25°以上應(yīng)退耕還林坡耕地6.30萬畝，占9.2%。

全市目前有輕度及其以上水土流失面積310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％，平均每年侵蝕量達131萬噸以上，平均侵蝕模數(shù)達到每平方公里每年2488噸。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的大幅度下降，使生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。解放初，市境內(nèi)尚有虎、豹、熊、猴等動物繁衍生息，如今這些動物都已基本銷聲匿跡。2.3 生產(chǎn)方式較粗放，環(huán)境污染較嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)強度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以種植糧油為主的單一型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，土地資源和人力資源投入大、產(chǎn)出低。近年來，通過開展“三高”農(nóng)業(yè)的建設(shè)，狀況有所改善，但大量施用化肥和農(nóng)藥，土地“養(yǎng)用”結(jié)合未能有效進行，土壤肥力下降，直接影響土地資源的長期開發(fā)利用。

工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，集約化程度低，高科技含量較低，布局不盡合理，技術(shù)開發(fā)能力弱，資源利用率不高。

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性污染導(dǎo)致“三廢”排放量大，加上面源污染，全市環(huán)境污染有惡化趨勢，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。這些均已成為制約全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一。2.4生態(tài)環(huán)境意識不強，政策傾斜不夠

全市部分干部和群眾生態(tài)環(huán)境意識不強，存在著重經(jīng)濟效益，輕環(huán)境效益，重近期效益，輕遠(yuǎn)期效益的問題，還需要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護的教育和宣傳工作。

在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，全市還沒有真正意義上把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面的資金投放還不足，項目缺乏保證；開發(fā)建設(shè)中，往往沒有注意從環(huán)境保護的角度進行規(guī)劃，或規(guī)劃后在建設(shè)中落實工作滯后。2.5科技、教育普及程度不高

科技教育與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。近年來邛崍教育水平提高很快，學(xué)齡兒童入學(xué)率達到100％，小學(xué)升學(xué)率98.07％，初中升學(xué)率47.69％，較1999年增加8.51％，但是還存在個別地方的學(xué)校教學(xué)條件較差。

科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足。企業(yè)要實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，通過ISO9000、ISO14000等國際認(rèn)證，還需要大量的專門技術(shù)人才、現(xiàn)代化營銷管理人才。同樣，由于農(nóng)村科技水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對開墾土地的依賴性較強，農(nóng)村缺乏大量的“土秀才”、“農(nóng)狀元”。3.建設(shè)示范區(qū)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

3.1 未來15年本地區(qū)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展目標(biāo)概述和有利條件分析 3.1.1有利條件分析

邛崍市具有的優(yōu)越的自然條件，為示范區(qū)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。在政策扶持上，社會、經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)受到市級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視：從2001年6月起，以保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活為主要宗旨，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各部門圍繞“項目、工程、活動”的主題開展一系列的建設(shè)，現(xiàn)今已經(jīng)取得有目共睹的成績。

（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)潛力大。邛崍屬于糧食生產(chǎn)基地縣，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率在50％以上，氣候條件好，適宜從事大面積糧食生產(chǎn)。并且由于境內(nèi)地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，微域差異明顯，具備獨特的發(fā)展多種經(jīng)營生產(chǎn)的小氣候，為全市各地因地制宜發(fā)展本地特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和引進各種高技術(shù)效益新品種，提供了得天獨厚的自然環(huán)境。

（2）生態(tài)工業(yè)發(fā)展初見成效。邛崍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在如今的市場條件下，特別是我國加入WTO以后，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，已經(jīng)逐漸為企業(yè)所接受。如今，許多企業(yè)都在進行技術(shù)改造和創(chuàng)新，以綠色為標(biāo)志，力爭通過ISO9000、ISO14000、GMP等國際認(rèn)證，增加產(chǎn)品的國際競爭力。

（3）旅游資源豐富。邛崍市的旅游資源可謂得天獨厚，有著多處國家級、省級、市級文物保護單位和自然風(fēng)景名勝區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及雙休日、黃金假日旅游路線的開通，邛崍市的旅游收入逐年增加。

（4）林業(yè)機構(gòu)健全，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。現(xiàn)已完成第一期、第二期速豐林基地建設(shè)、世行貸款造林、平原綠化等林業(yè)工程建設(shè)，1998年率先啟動天然林資源保護工程，1999年實施退耕還林，如今已取得初步性成果，為實現(xiàn)邛崍生態(tài)良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

（5）城鎮(zhèn)建設(shè)成績喜人?？h城新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)啟動，夾關(guān)、高埂、前進、平樂等12個城鎮(zhèn)被列為國家級、省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)沿著生態(tài)城鎮(zhèn)的方向逐漸走向經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）體育、文化場館建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，人民精神文化生活豐富。邛崍市體育中心位于市中區(qū)文廟街，常年開展籃球、排球、乒乓球、田徑、棋類、健美訓(xùn)練等各類活動。位于市區(qū)東星大道的邛崍市圖書館，于1997年8月建成正式開放，1999年被文化部命名為“一級圖書館”，藏書15萬冊，其中有珍品《四庫全書》、古籍書，雜志500多種，可供近300人同時閱覽。另外還有十方堂“邛窯遺址”文物陳列館、紅軍長征邛崍紀(jì)念館等具有教育意義的文化場館，大大豐富了人民的精神文化生活。

3.1.2 未來15年本地區(qū)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)邛崍市未來15年發(fā)展預(yù)測，到2015年，邛崍經(jīng)濟與沿海等發(fā)達地區(qū)的差距逐漸縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得良好效果，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、城市化水平逐步提高，人口素質(zhì)大大提高，精神文明建設(shè)取得明顯成效，人民社會文化生活豐富多彩，居住環(huán)境、生活質(zhì)量得到明顯改善。3.2建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)的指導(dǎo)思想

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是以可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo),以社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為中心,以在謀求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，保護和改善生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點,以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容，通過統(tǒng)籌規(guī)劃, 充分發(fā)揮邛崍深厚的歷史文化底蘊，依托現(xiàn)有資源，實行分區(qū)開發(fā)，實施生態(tài)工程，建設(shè)生態(tài)走廊，建立生態(tài)園區(qū)，分步實施，分類指導(dǎo),實行政策引導(dǎo)，依靠科技驅(qū)動，立足綜合發(fā)展，強化整體功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),基本實現(xiàn)山川秀美和自然生態(tài)系統(tǒng)良好循環(huán),最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 “十五”期間生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)及分區(qū)規(guī)劃目標(biāo) 3.3.1 總體規(guī)劃目標(biāo)

“十五”期間邛崍市生態(tài)示范區(qū)的主要目標(biāo)是： 一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度逐漸加強，人民物質(zhì)文化生活取得較大改善，科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展。邛崍生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)為：“十五”末期，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在II級，主要河流達到國家II類水域要求。3.3.2分期目標(biāo)

2005年總體目標(biāo)：人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到108億元，人均達到16600元，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)為重點，改善人居環(huán)境和提高人民收入，無公害農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展，城市化水平達到30％，廣播電視覆蓋率達96％，縣城燃?xì)馄占奥蔬_到90％，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，搞好綠色生態(tài)屏障，加強水源涵養(yǎng)和水土保持建設(shè)，全市森林覆蓋率達到24％，邛崍的知名度大大提高，邛崍成為山青水秀、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的生態(tài)城市。

2010年總體目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到175億元，人均達到26100元，生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，森林覆蓋面積大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，防災(zāi)抗災(zāi)能力大大加強，城市化水平達到40％以上，全市森林覆蓋率達到30％，人民生活質(zhì)量大大提高，邛崍發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)鮮明的生態(tài)經(jīng)濟強市，歷史底蘊豐厚的文化名城，自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。3.3.3 2005年分區(qū)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容

（1）平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：增強科學(xué)種田觀念，提高種植技術(shù)水平，建無公害糧油、蔬菜基地，爭取獲得綠色食品和有機食品認(rèn)證，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。完善水利設(shè)施，利用資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，積極發(fā)展瘦肉型豬生產(chǎn)，根據(jù)市場導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高效新品種，依靠科技，走“公司＋農(nóng)戶”、“基地帶農(nóng)戶”的道路，使種養(yǎng)殖業(yè)走集約化經(jīng)營之路提高效益。在成溫邛、新邛路沿線應(yīng)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

（2）丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟區(qū)：搞好縣城向南發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)，通過綠化、美化建設(shè)，改善邛崍整體形象，提高人居環(huán)境質(zhì)量，使人均綠地面積達到8.0m2；全區(qū)工業(yè)增加值要達到30億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例達到30％，科技貢獻率達到55％，引進環(huán)保項目，加大科技投入，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)的觀念，增加資源利用效率，減少污染的產(chǎn)生。嚴(yán)格實行達標(biāo)排放，增加固廢、污水的處理程度，大大減少對環(huán)境影響。在該區(qū)重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（3）山地丘陵生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)：該區(qū)以天臺山國家級森林公園為中心，以發(fā)展生態(tài)旅游為重點。加強天臺山及其環(huán)線旅游建設(shè)；該區(qū)還是水源涵養(yǎng)和水土保護重點區(qū)域，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，加強速產(chǎn)林和速豐林建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟林比重；該區(qū)氣候獨特，森林牧草豐富，具有發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的有利條件，應(yīng)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、竹、水果等生產(chǎn)，發(fā)展以豬、奶牛、波爾山羊等效益較高的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

在西路、南路沿線實施退耕還林建設(shè)綠色生態(tài)旅游長廊。4.生態(tài)示范區(qū)主要建設(shè)領(lǐng)域和重點任務(wù)

邛崍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，以“營造綠色環(huán)境，創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色家園”為建設(shè)目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)融入各個部門的建設(shè)內(nèi)容中，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)綠色食品（有機食品）、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)能源、生態(tài)旅游、生態(tài)人居環(huán)境、生態(tài)城市和生態(tài)文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，把邛崍建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)城市。4.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

應(yīng)從發(fā)展現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)入手來增加土地資源利用效率。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主向以畜牧業(yè)為主轉(zhuǎn)化，種植業(yè)由糧食作物為主向以經(jīng)濟作物和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為主轉(zhuǎn)化。主要建設(shè)目標(biāo)：一是建立良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；二是農(nóng)田物質(zhì)良性循環(huán)（如秸稈綜合利用）；三是鼓勵畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達標(biāo)排放；四是嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量；五是推廣生物防治技術(shù)，采取有效措施減少化肥、農(nóng)藥施用量，為建立無公害食品基地、綠色食品基地和有機食品基地奠定堅實基礎(chǔ)。

在壩區(qū)建成優(yōu)質(zhì)糧油、生豬產(chǎn)業(yè)帶，山丘區(qū)建成優(yōu)質(zhì)茶、果、桑、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，山區(qū)建成優(yōu)質(zhì)林、竹、藥、肉牛羊產(chǎn)業(yè)帶。到2005年，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長到11.6億元，平均增長3.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工收入增加值年平均增長14%以上，農(nóng)民人均村收入年均增長5%以上。4.1.1有機食品生產(chǎn)工程

有機食品在國外發(fā)達國家有著巨大的市場，隨著我國城鄉(xiāng)人民生活水平和受教育程度的提高，對有機食品的需求也呈上升趨勢。生產(chǎn)無污染高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要出路，有機茶葉作為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的主要建設(shè)項目，對于改善生態(tài)環(huán)境、促進秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入和技術(shù)水平、增強當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)境保護意識等有著極為重要的作用。另外，有機茶葉基地的建立還可帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜等競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

茶葉是邛崍農(nóng)業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，“邛茶”早在唐代就以品種優(yōu)良著稱，全市現(xiàn)有茶園5萬畝，年產(chǎn)2000余噸，擁有二十多個系列、上百個品種，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)十余個省市，遠(yuǎn)銷日本、美國、泰國、新加坡等地。本規(guī)劃擬在夾關(guān)鎮(zhèn)的西南部邊緣山區(qū)建千畝有機茶葉基地，該區(qū)氣候條件好，具有得天獨厚的適宜茶樹生長的優(yōu)勢環(huán)境，區(qū)內(nèi)無工業(yè)污染，水質(zhì)純凈，空氣質(zhì)量優(yōu)于國家II級標(biāo)準(zhǔn)，有著有機茶葉生產(chǎn)需要的良好的生態(tài)環(huán)境。另外，山區(qū)勞動力資源豐富，區(qū)內(nèi)茶葉種植面積多，其中成都市無公害茶葉基地已經(jīng)掛牌，茶農(nóng)已具有較好的種植、采摘水平，適應(yīng)有機茶葉生產(chǎn)對勞動力的數(shù)量和技術(shù)要求。

市委市政府、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等單位要積極配合基地建設(shè)，加大基地與科研院所的合作，引進先進技術(shù)和設(shè)備，吸引更多優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才，運用現(xiàn)代化發(fā)展的手段，搞好茶葉種植、有機加工、銷售服務(wù)的農(nóng)工商一體化模式，促進茶葉實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動生態(tài)工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。另外，要以“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、無污染”為目標(biāo)，建好商品糧基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，充分利用氣候、山地、水源等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展名優(yōu)茶葉、蠶桑、林竹、水果、蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)肉羊牛等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵和支持申領(lǐng)“有機食品”和“綠色食品”標(biāo)志，增加產(chǎn)品的競爭力。發(fā)揮邛崍的地域優(yōu)勢，積極培育實施“種子種苗”工程，以市場為主導(dǎo)，因地制宜發(fā)展秋淡季蔬菜、山葵、花卉等特色農(nóng)業(yè)，利用邛崍豐富的野生植物資源發(fā)展無污染、無公害、天然的綠色食品——野生蔬菜。注重科技攻關(guān)，實施技術(shù)更新工程，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)要素的比重，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的儲藏保鮮和深度開發(fā)，充分發(fā)揮文君茶葉、平樂竹編、崍山紙業(yè)等龍頭企業(yè)的帶頭作用，以大帶小，形成“公司＋農(nóng)戶”“基地”帶動農(nóng)戶等經(jīng)濟配合體。

除夾關(guān)千畝有機茶基地外，其它建設(shè)規(guī)劃有：1）平壩、丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻及優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地；2）以南寶、道佐、興賢、高何等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的優(yōu)質(zhì)10000畝優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地；3）在石坡、大同、夾關(guān)、水口等鎮(zhèn)鄉(xiāng)擴建10萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?；兀?）道佐、銀杏5萬畝楠竹、1萬畝筍用竹生產(chǎn)基地；5）以下壩、夾關(guān)、天臺等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的3萬畝無公害優(yōu)質(zhì)茶葉基地；6）以孔明鄉(xiāng)為重點的5000畝黃桷蘭生產(chǎn)基地；7）以油榨、水口、火井、南寶等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的萬畝獼猴桃基地。4.1.2畜牧及其加工業(yè)

畜牧業(yè)要在重點發(fā)展生態(tài)豬、牛、羊、魚等優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)牧漁產(chǎn)品的同時，逐步實現(xiàn)以草食畜牧家禽為主轉(zhuǎn)化。結(jié)合種草養(yǎng)畜，在山丘區(qū)建“優(yōu)質(zhì)的觀光草原、高效的都市牧場”。

主要建設(shè)規(guī)劃包括：1）1.2萬頭奶牛及乳品廠、草場及草產(chǎn)品加工廠；2）年出欄3500頭優(yōu)質(zhì)肉牛示范基地建設(shè)；3)年出欄30萬頭優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)；4）畜禽改良體系建設(shè)，改良牛7萬頭，羊20萬頭，母豬3.5萬頭；5）200畝畜產(chǎn)品批發(fā)市場；6）年出欄200萬頭生豬示范建設(shè)基地；7）千畝鯰魚基地。4.1.3 畜禽糞便資源化利用

在大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時，要搞好畜禽糞便的資源化利用。通過資源化利用，一方面減少污染物的排放量，另一方面，又充分利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥料，降低化肥施用強度，增加土壤肥力，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供條件，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

具體規(guī)劃：對于六興等大型畜禽養(yǎng)殖場等重點農(nóng)業(yè)污染源，通過建立沼氣處理站等有效措施，實施糞便無害化處理，生產(chǎn)有機肥料。4.1.4農(nóng)田生態(tài)工程

嚴(yán)格實施基本農(nóng)田保護區(qū)制度，依法制止亂占濫用耕地現(xiàn)象，建設(shè)“兩高一優(yōu)”的梯、壩、灘基本農(nóng)田，重點以抓千畝河灘改造工程，建設(shè)川西高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為示范點，推動荒山、河灘的改造利用。

提高退化土地治理率，建設(shè)排澇功能齊全的穩(wěn)定高產(chǎn)糧田，綜合治理和改造中低產(chǎn)田，提高單產(chǎn)，推廣秸稈還田、加工為飼料和建筑材料等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用率。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)市場條件，以抓緊中、小型水利工程建設(shè)，動員各方面力量，進一步完善現(xiàn)有水利工程配套設(shè)施和維修工程建設(shè)、管理，維修好村、組當(dāng)家堰塘，形成水利灌溉體系，增強防洪、抗旱、排澇能力。

主要建設(shè)規(guī)劃有：千畝河灘地改造工程、喻坎村500畝河灘地改造工程、盤砣寺千畝荒山苗木基地；火井河水土保持工程、紅旗水庫整治等。4.1.5建設(shè)生態(tài)走廊、發(fā)展沿線觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)

在建立生態(tài)農(nóng)業(yè)大基地，實施生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展沿線觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。

觀光旅游農(nóng)業(yè)同時兼容農(nóng)業(yè)與旅游兩種功能于一身，游既提高了農(nóng)業(yè)的附加值又?jǐn)U大了農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場的作用。其開發(fā)方式可通過觀賞田園風(fēng)光、參與農(nóng)事活動、采購農(nóng)副產(chǎn)品，品嘗鄉(xiāng)村風(fēng)味等各種形式。成溫邛線上的臨邛、桑園，邛新線上的前進、高埂、泉水、羊安等鎮(zhèn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)改造，充分利用自然優(yōu)勢，建立以休閑、娛樂為主的既具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色又可以提供旅游觀光的觀光農(nóng)園生態(tài)經(jīng)濟模式。如：建大田作物為主的觀光農(nóng)園，以果樹為主的觀光果園，以蔬菜為主的觀光菜園，以花卉生產(chǎn)為主的觀光花園，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的觀光養(yǎng)殖場和以飼養(yǎng)禽畜為主的觀光飼養(yǎng)場等。

主要建設(shè)規(guī)劃有：1）臨邛城北生態(tài)綠化示范基地；2）以臨邛為主的觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。4.2 生態(tài)工業(yè)

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是保護環(huán)境和減少污染的根本手段。一方面，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上調(diào)整不符合生態(tài)建設(shè)要求的項目，不符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品按計劃逐步退出；另一方面，主動調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化進程，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重，構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺；再一方面，培育、延長現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，迅速成為邛崍新的經(jīng)濟增長點。把現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，讓產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相容，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。

擬在邛崍建立以下三個生態(tài)工業(yè)園區(qū)：一是西郊工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展醫(yī)藥、絲綢產(chǎn)業(yè)；二是城南高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展醫(yī)藥、生態(tài)食品、飲料產(chǎn)業(yè)；三是羊安化工建材工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展化工、建材產(chǎn)業(yè)。

4.2.1建立生態(tài)工業(yè)基地，培植綠色企業(yè)

綠色企業(yè)指采用綠色技術(shù)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，進行綠色管理，實行綠色包裝，通過綠色認(rèn)證，獲得綠色標(biāo)志的企業(yè)。經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)的貢獻，培植綠色企業(yè)是生態(tài)工業(yè)的建設(shè)重點，也是支撐示范區(qū)建設(shè)的重要項目。

邛崍市的民營企業(yè)很有特色，其長足發(fā)展受到各方面的關(guān)注。其中，瑞云集團、臨邛集團、春泉集團、川池集團、峨塔集團、高宇集團和永高科農(nóng)、六興集團等企業(yè)有建綠色企業(yè)的良好基礎(chǔ)，若通過ISO14000等國際認(rèn)證，企業(yè)的國際競爭力將大大加強。各企業(yè)要積極在其內(nèi)部推行生產(chǎn)經(jīng)營的綠色管理，做好宣傳、培訓(xùn)工作，把環(huán)境保護的思想觀念融入整個的經(jīng)營管理中，并納入企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和決策中。加強員工的環(huán)境意識和責(zé)任感，推行清潔生產(chǎn)，力爭“零污染”和“最小污染”，做到在經(jīng)濟增長的同時，不破壞環(huán)境質(zhì)量，從而帶動全市食品飲料業(yè)、醫(yī)藥化工等行業(yè)向著綠色環(huán)保型企業(yè)發(fā)展。要利用邛崍化工企業(yè)相對集中優(yōu)勢，在羊安、冉義鎮(zhèn)建環(huán)保型化工新區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理，增加邛崍生態(tài)工業(yè)新亮點。

各企業(yè)之間要加大有效聯(lián)系，相互之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達到相互間資源的最優(yōu)化配置。集中資金、人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，培育邛崍知名品牌，塑造 “領(lǐng)頭羊”，走規(guī)?；牡缆?。4.2.2 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的活力所在，是該地區(qū)寶貴的無形資產(chǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟的“品牌”。要依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和良好的自然地理條件，興建“中國西部生態(tài)食品飲料基地”，以精湛的傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技相結(jié)合，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。邛崍市的特色產(chǎn)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，2001年4月，中國食品協(xié)會授予邛崍“食品工業(yè)強縣”稱號。糧食加工、食用植物油、茶葉加工、肉及肉制品、調(diào)味品等產(chǎn)值名列四川省、成都市區(qū)市縣前茅。

邛崍是中國目前最大的白酒原酒生產(chǎn)基地，釀酒歷史可追溯到2000多年前。豐厚的文化底蘊、精湛的傳統(tǒng)工藝和得天獨厚的自然條件賦予了邛酒優(yōu)良的品質(zhì)：酒質(zhì)淳厚、甘甜上口。要增加邛酒的競爭能力，充分發(fā)揮邛崍優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)酒、調(diào)味酒的優(yōu)勢，看準(zhǔn)市場發(fā)展動向，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展果酒及其它飲料，減少在白酒市場逐漸萎縮時帶來的不利影響。同時通過政策和市場機制，淘汰一批沒有競爭力的小規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)造知名品牌，培育幾個在國際國內(nèi)市場都具有一定競爭力的品牌，提高產(chǎn)品的附加值和影響力。要依靠高新技術(shù)來改造邛酒，同高等院校、科研單位合作開發(fā)，利用生物技術(shù)生產(chǎn)酒精純度低，對人體影響小的科技母液。

另外，充分利用資源優(yōu)勢，重點抓好茶葉加工、繅絲、果品保鮮、儲藏和深加工，以及油菜籽、肉類深加工、中藥西制。4.2.3 積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高附加值的特點，是未來經(jīng)濟競爭的重點。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，到“九五”末，邛崍工業(yè)經(jīng)濟已突破傳統(tǒng)行業(yè)為主的局面，食品飲料、現(xiàn)代輕工、機電等新興行業(yè)得到了發(fā)展。但由于歷史的原因，加上邛崍的實際情況，傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高，技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品檔次不高，新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。因此，在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該加強與科研院校的合作，掌握同行業(yè)的最新動態(tài)，引進高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)行業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步建立邛崍綠色硅谷中心。

利用邛崍豐富的自然資源，發(fā)展天然氣化工。成都市天然氣開發(fā)綜合利用工程屬于成都市重點工業(yè)項目。利用這一良機，加強與科研機構(gòu)的聯(lián)系合作，搞好天然氣的進一步開采利用，爭取高效、無污染開發(fā)。

加快發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)，重點是天臺山制藥、升和制藥，加強技術(shù)改造，2005年建成全省重要的生物制藥基地和中藥西制生產(chǎn)基地，抓好生化藥和中成藥生產(chǎn)。加強與藥物研制單位聯(lián)合或購買新藥生產(chǎn)專利，利用本地豐富的中藥材，開發(fā)科技含量高、附加值大的新特藥品。

依托托普集團，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，建托普科技園，通過在家庭、企業(yè)、機關(guān)中應(yīng)用、推廣計算機互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，了解最新動態(tài)、建立、發(fā)展各種政府、企業(yè)、機關(guān)網(wǎng)站，增加透明度和宣傳力度，建“數(shù)字邛崍”。

主要建設(shè)規(guī)劃有: 1）鍶偏硅酸礦泉水；2）20萬平方米豪華竹地板；3）以白酒為主的食品飲料開發(fā)生產(chǎn)；4)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)擴建；5）環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.3生態(tài)旅游

邛崍要以發(fā)展邛崍“天臺風(fēng)光、文君故里、千年酒城、革命老區(qū)”自然與歷史文化相結(jié)合的生態(tài)旅游為主題，通過生態(tài)旅游，使人們在走進自然、欣賞神奇秀麗的自然風(fēng)光的同時，充分領(lǐng)略人與自然和諧相處的真諦，激發(fā)人們熱愛自然、保護自然、享受自然的情感。4.3.1打造天臺山旅游環(huán)線綠色生態(tài)走廊

綠色生態(tài)走廊建設(shè)同時要結(jié)合山區(qū)退耕還林、小流域治理，宜林則林，宜草則草，搞好自然生態(tài)保護，并和當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展與旅游配套的服務(wù)業(yè)，以滿足廣大游客行、游、娛、購、食等多方面的需要，推動旅游購物、旅游商貿(mào)、食品加工業(yè)、旅游娛樂業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、交通運輸與旅游人才培養(yǎng)等全面發(fā)展，形成旅游綜合生產(chǎn)力，4.3.2天臺山及其環(huán)線景區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游的主要建設(shè)內(nèi)容

（一）景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程

完善旅游景區(qū)的道路建設(shè)、景點建設(shè)、人文設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、餐飲住宿、文化娛樂場所等的建設(shè)，加強景區(qū)管理，編制旅游手冊、導(dǎo)游講解、樹立標(biāo)牌等手段，搞好配套服務(wù)工作。

（二）景區(qū)環(huán)境污染整治工程

建設(shè)旅游景區(qū)賓館、飯店污水處理設(shè)施；景區(qū)內(nèi)清潔能源改造；引進綠色巴士，建立綠色公交運營線路；實行廢棄物分類管理；使用可降解的旅游快餐具和包裝物；開展生活垃圾集中處置場建設(shè)。

（三）景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程

結(jié)合生態(tài)屏障建設(shè)和退耕還林還草等生態(tài)治理工程，恢復(fù)景區(qū)植被覆蓋率和切實保護原始森林、天然林不再被破壞；實施旅游線路兩條視野范圍綠化工程；景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁破壞植被的礦產(chǎn)資源開發(fā)。開展旅游管理、經(jīng)營和服務(wù)人員生態(tài)知識專業(yè)培訓(xùn)，并通過編制旅游手冊、導(dǎo)游講解、樹立標(biāo)牌等手段，向游客宣傳生態(tài)保護知識，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。

（四）人文景觀生態(tài)環(huán)境保護

保存完好的邛窯遺址、宋代造紙遺址、古火井遺址、古絲綢驛道遺址等，都是邛崍寶貴的財富，要充分做好這些珍貴文物的保護工作，使邛崍豐富的旅游資源得到可持續(xù)發(fā)展。對已殘舊和破壞的文物要嚴(yán)格按照“修舊如舊”的原則實施有效的修繕、保護；收集整理有關(guān)歷史、文物，并形成系列；對古樹實施必要的保護，保持古鎮(zhèn)、古剎寺廟特色；對人文景觀，尤其是古剎寺廟新建、改擴建必須符合景區(qū)性質(zhì)、特色，與景區(qū)歷史、文化背景協(xié)調(diào)一致，充分體現(xiàn)古樸、凝重特色。

（五）實施旅游資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

把生態(tài)環(huán)境建設(shè)滲透入景區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程，要在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，旅游生態(tài)環(huán)境保護篇章必須納入項目審批內(nèi)容，一切旅游開發(fā)項目必須有相應(yīng)的環(huán)境保護規(guī)劃設(shè)計方案，污染防治和生態(tài)保護措施必須與主體項目實行“三同時”和“環(huán)境保護一票否決”制度。

主要建設(shè)規(guī)劃有：1）100公里天臺山環(huán)線綠色生態(tài)走廊建設(shè)；2）天臺山國家級風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)、保護；3）竹溪湖、九里泮、白鶴山、平樂古鎮(zhèn)、文君井等旅游景點和歷史文物古跡的保護和開發(fā)；4）旅游配套設(shè)施建設(shè)。4.3.3加強旅游宣傳工作

大力營造千年古城、千年酒鄉(xiāng)、詩詞名人故里的文化特色，努力做好古城文化、邛酒文化、南方古絲綢驛道、革命老區(qū)等文章，建名勝古跡自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，營造邛崍生態(tài)旅游的濃厚的歷史文化氛圍。以生態(tài)為主題，積極開發(fā)生態(tài)工業(yè)觀光游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、天臺山國家級森林公園生態(tài)游、古鎮(zhèn)生態(tài)游等特色生態(tài)旅游項目推介宣傳。4.4 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

生態(tài)城鎮(zhèn)是融精神、物質(zhì)于一體的特殊生產(chǎn)力，良好的城鎮(zhèn)環(huán)境可以吸引人、凝聚人、激勵人。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是社會、自然、人類之間相互影響、相互制約的復(fù)合體系，而不是簡單的防治環(huán)境污染破壞問題，必須做到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，形成以邛崍新城為中心，以特色城鎮(zhèn)、生態(tài)村為基礎(chǔ)的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。4.4.1做好邛崍新城建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)新區(qū)

市區(qū)建設(shè)代表著邛崍市的整體形象，是城市的第一張名片。優(yōu)美的環(huán)境，完善的配套服務(wù)，不僅為當(dāng)?shù)氐木用駧硎孢m和愉快，同時，也會吸引更多投資者的目光。新城區(qū)作為邛崍生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重要項目，要以建“天府五彩城”為主題，把握邛崍作為“四川省歷史文化名城”的人文特色，立足于依山傍水的地理優(yōu)勢，以實現(xiàn)城市景觀良性發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。新城區(qū)建設(shè)要依托得天獨厚的山水資源，建設(shè)見山、見水、見森林的綠色家園。新城區(qū)力爭達到40％的綠地率目標(biāo)。綠化以種植高生物量的多年生喬、灌木為主，注重點線面的結(jié)合，美化城市環(huán)境，突出城市特色。統(tǒng)一規(guī)劃供水、供氣、供電、通訊、廣播電視、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善污水處理和垃圾處理工程，做到污染最小化，注重環(huán)境、功能和質(zhì)量的統(tǒng)一。

邛崍有著悠久的歷史文化，保護邛窯遺址、文君井、甕亭等國家級、省級、市級歷史文物古跡，營造歷史文化名城氛圍，邛崍新城應(yīng)按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，融“生態(tài)、文化、智能”于一體，將歷史文化融入到現(xiàn)代化建設(shè)中，突出鮮明的邛崍?zhí)厣?。?010年，邛崍新城將建設(shè)成為體現(xiàn)生態(tài)、文化、科技水乳交融，凸現(xiàn)現(xiàn)代文明風(fēng)采，城區(qū)面積達21平方公里、城市人口達20萬的現(xiàn)代化中等城市。4.4.2小城鎮(zhèn)建設(shè)

在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，各級政府要按照國家《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》編制或修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并認(rèn)真實施。同時要抓好平樂古鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)的示范帶動作用，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)為載體，加大治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染和秸稈焚燒污染防治力度，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。4.4.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)一批城鎮(zhèn)道路、供電、通訊、防洪、供水、排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施，為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。建設(shè)中要充分利用文物價值資源，保護有歷史文化價值的古鎮(zhèn)，恢復(fù)歷史街區(qū)的原始風(fēng)貌。4.4.4搞好城鎮(zhèn)綠化，加強城鎮(zhèn)環(huán)保建設(shè)工作

要高度重視住區(qū)建設(shè)和人居環(huán)境的改善，搞好點、線、面的綠化，動員全民綠化、美化，倡導(dǎo)單位、住戶養(yǎng)花種草，搞好房前房后、樓臺房頂以及道路、沿河、沿邊綠化，增加城市綠地面積，實現(xiàn)“城在綠中，綠在城中”。以臨邛鎮(zhèn)為中心，堅持“以人為本、創(chuàng)造精品”的原則，實施市區(qū)內(nèi)道路的綠化、美化、亮化工程，實施“一街一樹、一街一景”。完成鶴鳴大道、河濱大道、西郊路的配套綠化建設(shè)工程。對重要道路開展環(huán)境整治工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立城市綜合管理示范街。

4.4.5搞好招商引資，促進生態(tài)工業(yè)建設(shè)

借助邛崍?zhí)炫_風(fēng)光、古絲綢驛道、革命老區(qū)的優(yōu)勢，搞好綠色邛崍招商宣傳，招商引資，強化產(chǎn)業(yè)集聚，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，依靠技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整不合理布局，逐漸淘汰能源浪費大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供符合環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)支撐，形成以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化拉動工業(yè)化的互動機制。4.5新村扶貧及現(xiàn)代文明示范新村建設(shè)

邛崍市作為成都市唯一的革命老區(qū)，2001年列入四川省萬村扶貧計劃中新村扶貧項目的有夾關(guān)二龍村、道佐沿江村等77個山村。其中革命老區(qū)73個，臨邛、臥龍4個。凡列入農(nóng)村扶貧開發(fā)對象的的人均村收入要實現(xiàn)平均增長15%的速度。由2000年人均純收入983元，到2007年達到2500元以上。此外，還規(guī)劃在非老區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)再建20個“文明示范新村”，從而樹立農(nóng)村發(fā)展的典范，推動全市農(nóng)村工作

圍繞上述奮斗目標(biāo)，今后幾年要突出重點，實現(xiàn)四項目標(biāo)，狠抓一個關(guān)鍵，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。一個重點即：以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善老區(qū)人民基本生產(chǎn)生活條件；四項目標(biāo)是實現(xiàn)“路通、水清、房新、人精神”；一個關(guān)鍵即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是扶持和壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，促進老區(qū)人民增收致富；四大產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)、茶葉、蠶桑和竹業(yè)。4.5.1 開展環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村

小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重點。邛崍要結(jié)合新村扶貧和現(xiàn)代文明示范新村建設(shè)規(guī)劃開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及其水源地保護、農(nóng)村能源建設(shè)、生活污水、垃圾處理、農(nóng)業(yè)有機廢物處理、村容鎮(zhèn)貌建設(shè)為主要內(nèi)容的全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作?；疽笫牵?/p>

（一）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，有環(huán)保機構(gòu)和專職人員。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建設(shè)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

（二）鎮(zhèn)、村按照《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》（國家環(huán)保局、建設(shè)部[2002]82號）文，編制環(huán)境規(guī)劃，并認(rèn)真實施。

（三）認(rèn)真貫徹和執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律、法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)無濫耕、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象。近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村布局合理，管理有序，街道整潔，村鎮(zhèn)建設(shè)和當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史文化協(xié)調(diào)。

（五）鎮(zhèn)村結(jié)合部及村莊主要道路平整，兩側(cè)無暴露垃圾、無亂搭亂建、無露天糞坑、無污水橫流現(xiàn)象，基本做到垃圾定點堆放，綠化美化好，有良好的感官和視覺效果?！鞍咨廴尽被镜玫娇刂疲礋o一次性餐盒、塑料包裝袋、廢棄農(nóng)膜隨意丟棄現(xiàn)象。嚴(yán)禁向公路兩側(cè)和水網(wǎng)傾倒建筑垃圾、工業(yè)廢料、生活垃圾和焚燒秸稈。

（六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村環(huán)境保護社會氛圍濃厚，群眾對環(huán)境狀況滿意。4.5.2改善教學(xué)基礎(chǔ)條件

做好教學(xué)基本條件的改造工作，包括中小學(xué)危房改造、拆遷擴建、希望學(xué)校的創(chuàng)建等，解決貧困學(xué)生上學(xué)難問題，使教學(xué)點做到“一無五有”，即無危房、有教室、有木質(zhì)課桌凳、有旗桿、有活動場地、有廁所?；酒占俺醯冉逃?，積極掃除青壯年文盲，開展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、沼氣池實用技術(shù)，建立科技示范戶，積極推廣先進技術(shù)，使大多數(shù)青壯年勞動力學(xué)到一到兩門實用技術(shù)。提供優(yōu)惠條件，鼓勵優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)主持工作，帶動當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?。主要包括：改、新建中小學(xué)校舍34所，建立職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)中心4個，實施培訓(xùn)9.76萬人次。實施幫扶工程，通過減免學(xué)費等方式，幫助、鼓勵貧困地區(qū)兒童入學(xué)。4.5.3.基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)

實現(xiàn)“路通、水清、房新、人精神”四項目標(biāo)。實施先抓試點地區(qū)，再逐步推進的策略，要進一步擴大以工代賑規(guī)模，修建鄉(xiāng)村公路、飲水設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，改善交通衛(wèi)生條件。主要任務(wù)有：對老區(qū)361公里的鄉(xiāng)村公路進行改建；新建1916處微水治旱工程，新建、完善人畜飲水工程150處，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用水條件；實施海拔800米以上農(nóng)戶搬遷工程，改善300戶貧困人口的居住條件；改、擴建鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院6所，建村級衛(wèi)生站77個。4.5.4 組織勞務(wù)輸出

邛崍市現(xiàn)有勞動力30.35萬人，現(xiàn)有剩余勞動力2.5萬人，大部分集中在農(nóng)村，而且貧困山區(qū)占大多數(shù)。要積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，力爭用5—6年時間實現(xiàn)勞務(wù)輸出2.06萬人，實現(xiàn)戶均一人外出務(wù)工，增加農(nóng)民收入。4.6發(fā)展商貿(mào)流通與飲食娛樂服務(wù)業(yè) 4.6.1建產(chǎn)品貿(mào)易市場和批發(fā)市場

充分發(fā)揮邛崍作為川西物資集散地，且位于成都邊界，東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑，且位于老川藏路上的優(yōu)勢，建設(shè)特色商貿(mào)城鎮(zhèn)、商貿(mào)市場，建農(nóng)畜產(chǎn)品集散基地，同時帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)邛崍市城市規(guī)劃和具體條件，建立邛崍市貿(mào)易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場和工業(yè)品批發(fā)市場，建立輻射川西地區(qū)，集百貨、五金、電器、食品、服裝、鞋帽、家具、裝璜裝飾等門類齊全的綜合性貿(mào)易區(qū)。其中：邛崍市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃面積3平方公里，以配送、儲運為主，集中規(guī)劃了邛酒、邛茶交易，藏區(qū)物資配送，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)，水果專業(yè)交易，建材交易，花木盆景交易等幾大功能。對有污染的畜禽產(chǎn)品市場和客運中心等防治污染設(shè)施要與主體工程的同時設(shè)計、同時投產(chǎn)使用。同時，利用產(chǎn)品優(yōu)勢，搞各種產(chǎn)品交易會，如酒文化節(jié)、茶文化節(jié)。4.6.2 飲食娛樂服務(wù)業(yè)的環(huán)境保護

生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)同時也需要飲食娛樂服務(wù)業(yè)的配套支持，在發(fā)展過程中應(yīng)注意以下方面： 1．新建、改建、擴建的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項目的，應(yīng)按環(huán)境保護法及有關(guān)行政法規(guī)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境影響申報登記或?qū)徟掷m(xù),實現(xiàn)環(huán)?！叭瑫r”。2．飲食企業(yè)要設(shè)置收集油煙、異味的裝置。燃煤鍋爐必須使用型煤或其它清潔燃料，燒煤的爐灶必須配裝消煙除塵器，禁止原煤散燒。

3．嚴(yán)格限制在無排水管網(wǎng)處興辦產(chǎn)生和排放污水的飲食服務(wù)企業(yè)。已建的應(yīng)安裝隔油池或采取其它處理措施，其產(chǎn)生和殘渣、廢物，不得排入下水道。4．在人口集中區(qū)內(nèi)興辦娛樂場點和排放噪聲的加工廠，必須采取相應(yīng)的隔聲措施，并限制夜間經(jīng)營時間，達到規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。賓館、飯店和商業(yè)等經(jīng)營場所安裝的空調(diào)器產(chǎn)生噪聲和熱污染應(yīng)采取措施進行防治。

5、禁止在居民區(qū)內(nèi)興辦產(chǎn)生惡臭、異味的修理業(yè)、加工業(yè)等服務(wù)企業(yè)。

主要建設(shè)規(guī)劃有：1）川西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；2）占地70畝的文昌宮貿(mào)易區(qū)；3）200畝畜產(chǎn)品批發(fā)市場和信息體系建設(shè)。4.7生態(tài)文化建設(shè)

邛崍是歷史文化底蘊豐厚的城市，與之相適應(yīng)的生態(tài)文化建設(shè)工作也是必不可少的。把歷史文化和生態(tài)文化建設(shè)作為社會主義精神文明的一個重要內(nèi)容，充分發(fā)掘邛崍深厚的歷史底蘊，繁榮生態(tài)文化，提高市民文化素質(zhì)，在全社會樹立起愛護歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)景觀的思想意識和道德觀念，讓保護生態(tài)環(huán)境成為全民的自覺行為。4.7.1 開展文化交流

深入挖掘邛崍歷史文化，采用多種方式表現(xiàn)歷史文化名人如卓文君、司馬相如等在邛崍的歷史故事及其著名作品，舉辦文化藝術(shù)交流的活動，開展詩琴書畫的交流，利用紅軍亭、長征路等，向世人展示前輩艱苦奮斗的革命歷史，建青少年愛國主義教育基地。一方面豐富人民物質(zhì)文化生活，另一方面讓投資者、旅游者感受邛崍良好的文化氛圍，充分展示邛崍的歷史文化。4.7.2改建、擴建或新建圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館

展示邛崍燦爛悠久的歷史文化，介紹現(xiàn)有動植物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源，宣傳生態(tài)環(huán)境保護，以貫徹落實“蒲公英計劃”和“農(nóng)村文化發(fā)展綱要”為契機，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)辦兒童文化園，建各種環(huán)境保護科普教育生態(tài)園，對青少年進行普及培訓(xùn)，推行可持續(xù)發(fā)展的觀念。4.7.3加強環(huán)保宣傳，促進公共參與

介紹生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和成果，利用這一大好時機，讓全民了解、參與到示范區(qū)建設(shè)中來。依托瑞云集團，加大青少年綠色環(huán)保教育基地建設(shè)力度。在向青少年傳授環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識的同時，牢固樹立基本國策、可持續(xù)發(fā)展觀念，樹立社會公德、環(huán)境法制、環(huán)境價值觀念、愛國主義思想，逐步樹立熱愛環(huán)境、熱愛大自然、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的人生觀。

在社會中開展創(chuàng)綠色企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色庭園、綠色社區(qū)等活動，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展可持續(xù)發(fā)展講座，利用廣電、報刊對生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行宣傳，建四川省生態(tài)環(huán)境教育基地，開展全民生態(tài)環(huán)境教育宣傳活動，推動綠色消費。

4.7.4 在群眾中開展各類體育活動，改變?nèi)罕姷木衩婷?/p>

通過體育中心和藝術(shù)館等各類體育設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展競技體育和多種多樣的群眾體育活動，推動全民健身的普及和深入，豐富人民的物質(zhì)文化生活。4.7.5為示范區(qū)建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)人才

實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，通過組織科技大會、“綠色證書”培訓(xùn)班等形式，組織現(xiàn)代化農(nóng)民教育講師團巡回宣講，努力培養(yǎng)“土秀才”、“農(nóng)狀元”；加強企業(yè)與科研單位和高等學(xué)校的聯(lián)系，組織各種形式的培訓(xùn)班、交流會，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)、管理、營銷人才。4.8自然生態(tài)環(huán)境保護 4.8.1森林保護和植樹造林

繼續(xù)抓好重點林業(yè)工程建設(shè)。以預(yù)防為主，堅決貫徹水土保持法，做好退耕還林、退耕還草、天保工程工作，防止水土流失。對25度坡以上的耕地必須退坡還林，對15～24度坡必須采取水土保持措施，增加森林植被。禁伐天然林，管好人工林，封山培育中幼林。購置一批森林病蟲害防治機具和森林防火設(shè)備，建造一批森林保護設(shè)施，對南寶、高何、天臺、水口等重點治理區(qū)內(nèi)原始天然林和次生林實施保護17.21萬畝，封山育林23.47萬畝。利用退耕面積造林5.72萬畝，荒山造林7.92萬畝，合計13.64萬畝，改緩坡地為梯臺地2.27萬畝，到2005年，全市森林覆蓋面積達到24％，2010年，全市森林覆蓋面積達到30％。4.8.2水利水保工程

邛崍地質(zhì)起伏大，坡耕地多，人口密度較大，水土流失面積廣，特別是夏季暴雨多，地表土壤被沖涮嚴(yán)重，山體易滑坡、甚至發(fā)生泥石流，全市每年流失土壤130余萬噸。水土流失不僅嚴(yán)重削弱了耕地生產(chǎn)能力，而且淤塞河道、影響泄洪，縮短水利工程壽命。為了保證水土流失治理取得顯著成效，增強防洪御災(zāi)能力，提高退化土地治理率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，要結(jié)合坡耕地治理，因地制宜地建設(shè)一批小型水利水保工程。4.8.3農(nóng)村新能源工程

目前農(nóng)村生活用燃料主要依靠采集野生草木和秸稈，對生態(tài)環(huán)境的保護非常不利。一是大量采伐柴禾嚴(yán)重削弱了草木對地表土壤的庇護能力，引發(fā)土壤沙化和水土流失，二是本應(yīng)還田的秸稈被燃燒后，土壤有機質(zhì)長期得不到補充，煙塵也污染了環(huán)境。另外，對家庭養(yǎng)殖中產(chǎn)生的畜禽糞便也需要資源化處理。在農(nóng)村普及使用沼氣、天然氣、電等新能源，可以推動上述突出問題的解決，保護環(huán)境。

新能源工程建設(shè)的任務(wù)是：在茶園、石坡、馬湖等重點治理區(qū)發(fā)展沼氣用戶2600戶，平樂、道佐、下壩等天然氣主管道沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口集中居住區(qū)，要逐步普及使用天然氣。4.8.4污染防治

實現(xiàn)清污分流，建邛崍市城市污水處理廠及其相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。對重點工業(yè)污染源重點治理，嚴(yán)格實行達標(biāo)排放制度。鼓勵企業(yè)達到ISO140000、ISO9000等國際標(biāo)準(zhǔn)，實施清潔生產(chǎn)，將產(chǎn)生廢物減少到最低程度。加強大氣污染的治理工作。實施清潔能源工程，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣民用燃?xì)猓瑴p少煙塵排放，推廣燃?xì)馄?，減少城市機動車尾氣污染。

實行垃圾分類管理，定點傾倒，搞好垃圾的收集、儲運工作，擴建垃圾處理場，對農(nóng)業(yè)廢物、生活垃圾進行無害化處理，做到廢物利用。加強工業(yè)固體廢物的無害化處理和對危險廢物的妥善管理和處置，開展固體廢物的綜合利用。

嚴(yán)格控制交通噪聲、建筑噪聲、工業(yè)噪聲、社會生活噪聲等環(huán)境噪聲污染，逐步建立和完善環(huán)境噪聲防治管理辦法，根據(jù)城市功能分區(qū)實行噪聲分類管理，確保各環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲達標(biāo)。加強農(nóng)村環(huán)境污染防治，通過培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、示范戶，減少農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。4.8.5生物多樣性保護

開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查和研究，建立生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以天臺山景區(qū)為重點，搞好珍稀植物、動物的保護工作。對珍稀植物實行掛牌保護，在天臺山風(fēng)景區(qū)劃定珍貴保護動物管理區(qū)，在社會中大力宣傳《野生動物保護法》，特別在每年4月野生動物保護宣傳月搞好各類活動，宣傳野生動物和環(huán)境的保護。5．實施規(guī)劃的保障措施

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，是以群眾參與為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)決策作為基本保障，以高新科技和人才為助推器等各方面的配合，以保證規(guī)劃的各項建設(shè)任務(wù)和重點項目得以貫徹實施，達到預(yù)定目標(biāo)。5.1 將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 5.1.1 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃參與國民經(jīng)濟的綜合平衡

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展“十五”經(jīng)濟的發(fā)展計劃同步進行，建立正常的政府宏觀調(diào)控機制，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入國民經(jīng)濟的指標(biāo)中，參與國民經(jīng)濟的綜合平衡，并安排專項資金。增強示范區(qū)建設(shè)宏觀指導(dǎo)與組織實施能力和各部門配套服務(wù)能力，健全財政金融、公交通訊、科技教育等服務(wù)機構(gòu)，明確職能，理順利益關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為示范區(qū)建設(shè)的資金來源、建設(shè)方向、基礎(chǔ)裝備能力、發(fā)展速度、信息傳遞以及群眾素質(zhì)的提高等多方面提供保障。5.1.2采用積極的政策引導(dǎo)

（1）建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的條件下，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，保障其合法權(quán)益受法律保護，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供保障。

（2）堅持“誰投資，誰受益，誰投資，誰所有”的原則，保障投資者的合法權(quán)益，實行稅收優(yōu)惠政策。特別對荒山荒地開發(fā)、退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草，誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

（3）進一步擴大投資領(lǐng)域。鼓勵各種經(jīng)濟組織投資農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)。5.1.3建立社會共同參與機制

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，需要全市人民的積極參與和合作。由政府總體規(guī)劃，地方各級部門實施具體操作，同時要擴大宣傳力度，加強全民生態(tài)環(huán)保意識，使個人、社會團體及各級政府共同努力，為生態(tài)建設(shè)做貢獻，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.1.4 生態(tài)工程項目納入地方基本建設(shè)和技改項目計劃

示范區(qū)生態(tài)建設(shè)是一種地方為主的政府行為，因此必須把生態(tài)環(huán)境保護項目和工程納入地方基本建設(shè)和技術(shù)改造項目計劃中去，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、城市及工業(yè)污染防治與地方基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，從人力、物力和財力上加以保障。5.2 加強對生態(tài)示范區(qū)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 5.2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由三套領(lǐng)導(dǎo)班子組成：由市長任組長，分管市長任副組長的第一套班子，督促示范區(qū)建設(shè)項目的實施和階段性任務(wù)的完成；由建設(shè)、農(nóng)業(yè)、計經(jīng)、旅游、扶貧辦、畜牧、水電、國土、交通、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)的第二套班子，積極配合由環(huán)保作為牽頭單位的第三套班子工作的正常開展。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要堅持以服務(wù)為宗旨，為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的順利進行提供組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，辦公地點設(shè)在環(huán)保局，落實辦公經(jīng)費。其主要職責(zé)是：（1）全面負(fù)責(zé)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、實施協(xié)調(diào)及組織工作；

（2）頒布示范區(qū)建設(shè)計劃，制定有關(guān)政策和管理辦法，檢查、監(jiān)督、考核生態(tài)建設(shè)指標(biāo)完成情況；

（3）組織、落實、管理生態(tài)建設(shè)項目資金；（4）負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的人才培訓(xùn)和經(jīng)驗技術(shù)交流；

（5）整理、收集有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的各項資料，建立示范區(qū)建設(shè)檔案。5.2.2 成立專家工作組

專家工作組作為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問班子，由中科院、西南交大、四川大學(xué)等科研院所的有關(guān)生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的專家、教授組成。專家組在市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，其具體任務(wù)是：

（1）負(fù)責(zé)評審論證本生態(tài)示范區(qū)生態(tài)建設(shè)項目；（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施生態(tài)建設(shè)中的有關(guān)問題；（3）參與生態(tài)建設(shè)的技術(shù)和政策研究；

（4）負(fù)責(zé)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的人才培訓(xùn)、日常咨詢工作；（5）參與生態(tài)示范區(qū)的檢查、驗收。5.2.3抓好部門協(xié)調(diào)，實行政府目標(biāo)責(zé)任制

生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)工作成效作為政府政績考核的主要指標(biāo)之一。把生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)列入政府一級網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，分解到各行各業(yè)，使各項建設(shè)任務(wù)落實到具體單位，與各行業(yè)部門的工作有機結(jié)合起來，使示范區(qū)建設(shè)成為單位、部門制定計劃、指導(dǎo)工作的重要依據(jù)和內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，項目實施和推廣機構(gòu)直接抓，各級政府要協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面的力量，齊心協(xié)力支持生態(tài)建設(shè)。

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的成績要作為政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人政績考核的重要指標(biāo)，并成為干部任免和晉升的條件之一。

5.2.4 加強人大和政協(xié)的監(jiān)督作用

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)還要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，增加建設(shè)項目規(guī)劃和實施的透明度，確保示范區(qū)規(guī)劃內(nèi)容順利進行。

5.3 加強科技開發(fā)與管理，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變 5.3.1加強交流與合作

加強與省內(nèi)外的技術(shù)交流與合作，了解最新信息和技術(shù)，充分利用現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果，因地制宜，進行組裝配套和大面積推廣，大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。5.3.2增加科技投入

應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護科技、高新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高生態(tài)建設(shè)技術(shù)要素的比重。提高科研和推廣投入密集度，到2005年，要讓全市農(nóng)機服務(wù)站達90％。同時，要提高在食品飲料、天然氣化工等領(lǐng)域的科研投入，增加科技含量，加強完善科技試驗示范體系和技術(shù)市場建設(shè)，到2005年，要爭取使科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上。5.3.3 積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

使區(qū)域經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)的粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，制定和爭取優(yōu)惠政策，扶植培育新的發(fā)展點。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源、能源的利用率，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展和生態(tài)良性循環(huán)。5.4 多層次、多渠道籌措資金

5.4.1 積極爭取國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的支持。邛崍境內(nèi)河流位于三峽庫區(qū)上游，搞好邛崍市生態(tài)建設(shè)項目是一件利國利民的大事，要爭取國家、省、市資金的投入。5.4.2 地方財政也要增加對生態(tài)建設(shè)的投入，給予生態(tài)示范區(qū)建設(shè)以資金扶持。要保障環(huán)境保護投資的及時到位，使生態(tài)環(huán)境得到改善，人民安居樂業(yè)。5.4.3 繼續(xù)堅持“誰投資，誰所有，誰投資，誰受益”的原則，采取“民辦公助，公辦民助和多方互助”的方法，積極引導(dǎo)社會閑散資金和農(nóng)民群眾投工投勞。采用合資合作、獨資、BOT、BTO等方式進行投資建設(shè)與經(jīng)營。

5.4.4加強國際合作與經(jīng)驗交流，吸引海外財團對邛崍生態(tài)建設(shè)項目的投資，爭取國外資金。利用西部大開發(fā)的優(yōu)勢，積極宣傳邛崍，利用優(yōu)勢項目，吸引國外資金的投入。另外，還要爭取世界銀行、世界環(huán)保組織對生態(tài)環(huán)境保護項目的貸款和贈款，從多種渠道籌集資金，為搞好生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

5.5 控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì) 5.5.1 控制人口規(guī)模

嚴(yán)格控制人口增長，堅定不移地執(zhí)行計劃生育這一基本國策，控制人口增長，實行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。

邛崍1999年末總?cè)丝跒?4.09萬人，到“十五”末，總?cè)丝诳刂圃?5.2萬人，人口出生率控制在10‰，計劃生育率控制在95％以上。5.5.2 提高人口素質(zhì)

（1）加強基礎(chǔ)教育：全面推進素質(zhì)教育，要提高教師教育水平，培育實踐能力，提高后備人才的素質(zhì)。重點普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，提高全民文化科學(xué)技術(shù)水平。（2）積極開展多形式、多層次的培訓(xùn)教育。結(jié)合生態(tài)工程項目的進行，開展多形式、多層次的崗位培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高國民的知識、技能和科技水平，培養(yǎng)各類專業(yè)人才為生態(tài)建設(shè)提供智力支持。

（3）提高全民生態(tài)環(huán)境意識

利用各種有效宣傳途徑提高公眾環(huán)境意識。以廣播、電視、報紙等公眾廣泛接觸的手段、采用喜聞樂見的方式向公眾普及環(huán)境保護知識。廣電局、報社等新聞媒體要設(shè)立“邛崍國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點市”宣傳欄，宣傳群眾，發(fā)動群眾，形成全市人民積極參與創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市的輿論氛圍。

有計劃地聘請有關(guān)專家、學(xué)者舉辦各種技術(shù)知識、環(huán)保知識講座，為生產(chǎn)中環(huán)境保護問題提供咨詢。特別要提高農(nóng)民的環(huán)保意識，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染。

在學(xué)校中開設(shè)環(huán)保知識講座、知識競賽等各類有益的環(huán)境教育活動，提高兒童和青少年的生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還要提高決策層的環(huán)境意識，更新決策層的觀念，使之為保護和改善環(huán)境主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展戰(zhàn)略。5.6 加強環(huán)境法制建設(shè)，增強監(jiān)督管理的有效性 5.6.1 加強執(zhí)法力度

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮環(huán)保部門的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理作用，實施生態(tài)和自然保護。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，對污染嚴(yán)重的“十五小”和“新五小”企業(yè)要執(zhí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。5.6.2 健全環(huán)境管理法制

在制定產(chǎn)業(yè)政策和進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時，把資源和環(huán)境影響作為重要因素考慮，嚴(yán)格限制能耗高、資源浪費大、污染嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)展，制訂一系列具體的、合乎實際的環(huán)保政策措施和管理辦法，使生態(tài)環(huán)境保護工作順利進行。

擴建和新建、改建、技改項目，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目管理規(guī)定，做到防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

在農(nóng)村建立和健全環(huán)境管理機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)的污染防治，種植業(yè)要控制化肥、農(nóng)藥的使用，發(fā)展牛、羊、土雞等農(nóng)副產(chǎn)品時注意綜合利用，把污染排放量減少到最低。5.6.3加強與省內(nèi)外生態(tài)示范區(qū)經(jīng)驗交流

與省內(nèi)外示范區(qū)經(jīng)常進行經(jīng)驗交流和考察，互相學(xué)習(xí)，互為補充，確保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)達到較高水平。

5.6.4 強化各級行政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任制形式

實行市長負(fù)責(zé)制，把環(huán)保任務(wù)層層落實到各政府部門，強化各部門的環(huán)保責(zé)任制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立環(huán)保管理員，落實市環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)的自主權(quán)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目的“三同時”制度，堅持誰污染、誰治理，誰破壞、誰補償?shù)刃姓胧?.6.5 開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測與評估

建立生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，及時對示范區(qū)生態(tài)環(huán)境情況進行監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，找出其發(fā)展規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢，及時改進和調(diào)整宏觀調(diào)控措施，強化監(jiān)督和管理手段，減少對環(huán)境不利的影響；及時了解最新的技術(shù)和政策發(fā)展動態(tài)，尋求一種最佳發(fā)展模式。

6.項目費概算與效益分析 6.1 經(jīng)費概算

根據(jù)生態(tài)示范市建設(shè)目標(biāo)及重點展示領(lǐng)域的要求，本規(guī)劃擬建生態(tài)項目20個，預(yù)計項目全部實施需要投資資金約31.55億元。6.2 資金來源

6.2.1有效利用環(huán)保資金

搞好生態(tài)建設(shè)，要有效利用邛崍市的環(huán)境保護投資。首先要保障環(huán)保資金及時到位，還要堅持環(huán)保資金專項專用的原則，充分發(fā)揮其保護生態(tài)環(huán)境的作用。另外，還要有效利用排污收費、環(huán)保補助等用于生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。估計有約1億元可用于示范區(qū)建設(shè)。6.2.2 爭取國家及省、市的資金投入

以生態(tài)建設(shè)為旗幟，搞環(huán)境保護、環(huán)境治理、提高人居條件，是響應(yīng)國家西部大開發(fā)要優(yōu)先發(fā)展環(huán)保的原則。邛崍位于三峽庫區(qū)上游，搞好邛崍示范區(qū)生態(tài)建設(shè)是一件利國利民的大事。地方財政拿出部分資金，同時積極向國家有關(guān)部門申請生態(tài)建設(shè)專項基金和貸款的支持，預(yù)計由此渠道可籌集資金約4－5億元。6.2.3 擴大招商引資

除了依靠國家投資和地方財政，還要制定行之有效的優(yōu)惠政策，吸收企業(yè)、集體、個人投資，積極引導(dǎo)社會閑散資金和農(nóng)民群眾投工投勞，采用合資合作、獨資、BOT、BTO、租賃、參股等方式進行投資建設(shè)與經(jīng)營。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立投入和收益掛鉤機制，運用必要的市場經(jīng)濟激勵手段，吸引區(qū)域內(nèi)外企業(yè)投資生態(tài)建設(shè)項目。對于生產(chǎn)潛力大，經(jīng)濟效益較高的生態(tài)項目，還可通過銀行貸款大大拓展資金渠道，預(yù)計由此方式可籌集資金約10億元。6.2.5爭取國外環(huán)保資金

加強國際合作與經(jīng)驗交流，爭取國際上對生態(tài)環(huán)境保護項目的貸款和贈款，擴大渠道籌集資金，為搞好生態(tài)建設(shè)服務(wù)。另外，還可利用開發(fā)直接見經(jīng)濟效益的項目，擴大宣傳，吸引海外財團對邛崍生態(tài)建設(shè)項目的投資。預(yù)計由此方式可籌集資金1－2億元。

由以上分析可看出，邛崍自籌資金與搞好示范區(qū)建設(shè)所需資金還有一定距離，還需要擴大宣傳力度，招商引資，通過對外交流與合作，爭取國內(nèi)外更多的援助和支持。

在資金不能一步到位或資金不足的情況下，還可考慮采用滾動開發(fā)的方式來建各生態(tài)項目，即先建效益高、資金回籠快的項目，用贏利來建其余的生態(tài)項目。6.3 效益分析

生態(tài)農(nóng)業(yè)的各項建設(shè)，有效利用了自然資源，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，切實增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)民跳出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維模式，開始科學(xué)地構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過支持和推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“五專帶農(nóng)戶”、“科技示范基地帶農(nóng)戶”、“責(zé)任部門示范基地帶農(nóng)戶”、“干部示范基地帶農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高科技含量，加速了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例得到逐步調(diào)整，以邛酒為支柱的工業(yè)企業(yè)，逐漸把綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、品牌效應(yīng)觀念引入企業(yè)管理中，以市場為導(dǎo)向，帶動了生物醫(yī)藥、天然氣化工的發(fā)展，并且在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到積極發(fā)展；商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)不僅帶來有效的經(jīng)濟效益，同時適應(yīng)了邛崍中等城市建設(shè)和提高人民生活水平的需要；生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游向人們充分展示了歷史悠久、底蘊深厚的臨邛古文化，展示了青山綠水、文明進步的新邛崍。到2005年末，國內(nèi)生產(chǎn)總值可達108億元，年平均遞增12%，人均GDP達到16600元。6.3.1 經(jīng)濟效益

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施，使農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，“一種、二養(yǎng)、三加工”，搞農(nóng)工商綜合經(jīng)營，充分利用了自然資源和富余勞動力，使物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)多次重復(fù)利用和循環(huán)利用，不但有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，還節(jié)約了大量農(nóng)業(yè)投資。商品糧基地、無公害蔬菜和水果基地、優(yōu)質(zhì)茶葉基地、三木藥材、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖等不僅為人們提供了大量優(yōu)質(zhì)食品，還將增加近8000－10000萬的年收入。

（2）退耕還林、植樹造林、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，有效地治理了水土流失，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年增加。種植的大面積的林木除了起到調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的作用，同時帶來很高的經(jīng)濟效益，“十五”末森林覆蓋率達到24%，林業(yè)總產(chǎn)值年均增加8200萬元。（3）企業(yè)逐漸接受綠色環(huán)保的管理理念，更加注意產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，產(chǎn)品的競爭力逐漸增加。生態(tài)工業(yè)的建設(shè)，對環(huán)境的污染大大減少，并逐漸加大了企業(yè)之間的聯(lián)系，食品工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和推廣策略越來越適應(yīng)市場，急功近利現(xiàn)象逐漸減少，市場秩序逐步規(guī)范。項目的實施壯大了以邛酒為代表的食品工業(yè)，帶動了醫(yī)藥、天然氣化工兩個支柱產(chǎn)業(yè)，積極促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）隨著生態(tài)旅游建設(shè)和旅游宣傳的加大，加上群眾經(jīng)濟生活的改善，到2005年，預(yù)計游客數(shù)可達200萬人次以上，旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP的7－8%，到2010年，年游客量達到300萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP的9－10％。

（5）城市污水處理廠修建，將有效減少水質(zhì)污染，減少自來水運行費用，使工農(nóng)業(yè)用水得到有效保障。城鄉(xiāng)廢物無害化和資源化利用，將促進物質(zhì)循環(huán)利用，減少固體廢物危害，減少資源浪費，并增加了一定的經(jīng)濟效益。6.3.2 生態(tài)環(huán)境效益

良好的生態(tài)環(huán)境可以促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展同樣也能促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)將使該地區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源得到合理利用，并且優(yōu)化其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，使其相互協(xié)調(diào)，從而提高系統(tǒng)的整體功能。

（1）結(jié)合退耕還林開展植樹造林種草，綠化荒山荒地，使森林覆蓋率在2005年達到24%，2010年達到30%，既起到涵養(yǎng)水份、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的作用，成為成都市可靠的生態(tài)屏障，又增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效益，水土流失逐漸減少，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力得到提高。預(yù)計到2005年，水稻、油菜優(yōu)質(zhì)品率達到80%以上，蠶桑繭、中藥材優(yōu)質(zhì)率超過90%。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的實施使生產(chǎn)布局更加合理，農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營，多業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了自然資源的合理利用，使化肥的施用量不斷減少，優(yōu)質(zhì)有機肥生產(chǎn)量和使用量不斷增加，土壤養(yǎng)分還原率不斷提高，逐漸恢復(fù)生產(chǎn)的良性循環(huán)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（3）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)促進了城市綠化、美化建設(shè)，生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)讓環(huán)境清潔優(yōu)美，人民生活環(huán)境條件舒適。執(zhí)行環(huán)保一票否決制有效地控制了新污染的產(chǎn)生。城市污水處理廠、垃圾填埋場的修建，將對水污染治理、城市生活垃圾無害化產(chǎn)生很大作用。

（4）生態(tài)環(huán)境改善，生物多樣性得到保護，各種珍稀保護野生動植物的棲息生存環(huán)境得以維持，同時又增添了一道道亮麗的旅游景點，人與自然關(guān)系更加和諧。6.3.3 社會效益

（1）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實施增加了農(nóng)民對環(huán)境保護工作的認(rèn)識，科學(xué)種田的思想觀念逐漸被農(nóng)民所接受。生態(tài)農(nóng)業(yè)為社會提供大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，豐富了市場，促進了蔬菜、水果、茶葉、畜牧為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場形成和發(fā)展；

（2）邛崍市新城區(qū)的建設(shè)，將有利于改善城市的居住環(huán)境與城市的功能配置，并提升城市形象，充分發(fā)揮了縣城的中心輻射作用，促進邛崍經(jīng)濟的發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)城市化進程，解決農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)民、居民的生產(chǎn)和生活條件，同時促進城鄉(xiāng)交流，形成城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟發(fā)展格局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）公共參與

文化教育、環(huán)境保護宣傳，使更多的群眾積極參與到生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中來，群策群力，為邛崍全方位發(fā)展出謀劃策。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、精神文明建設(shè)

醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很好的改善，人民對精神文化需求不斷提升，崇尚科學(xué)、追求學(xué)識的觀念深入民心，人們越來越講究生活質(zhì)量、文化質(zhì)量、生活情趣，越來越追求返樸歸真、回歸自然的健康生活方式。生態(tài)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展分析

衡量地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性應(yīng)包括：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)達、生活方便、文化豐富健康、醫(yī)療保險系統(tǒng)健全、教育普及并具有相當(dāng)水平、生態(tài)平衡、環(huán)境潔凈優(yōu)美等多方面。邛崍有優(yōu)越的自然條件和較好的發(fā)展?jié)摿?，已在?jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，只要將規(guī)劃的各項措施貫徹落實，加強組織管理，到2005年能夠達到實施目標(biāo)中的各項指標(biāo)，社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況將得到極大改善，人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟快速發(fā)展。7.1協(xié)調(diào)發(fā)展分析

判斷社會、經(jīng)濟、環(huán)境各體系內(nèi)部的指標(biāo)之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展既具有確定性，又具有不確定性的特征，適宜于采用遺傳算法得出分類指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式，將確定分析和不確定分析相結(jié)合，再分別采用對比加權(quán)法和層次分析法對每類中的單項指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)和分類綜合分指數(shù)加權(quán)，得出社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)公式。

遺傳算法（genetic algorithm,GA）是基于達爾文進化論和孟德爾遺傳學(xué)的一種全局優(yōu)化搜索法，特別使適用于公式中參數(shù)的優(yōu)化。GA優(yōu)化求解問題包括： 1)對給定的優(yōu)化問題，設(shè)立目標(biāo)函數(shù)； 2)設(shè)置被估參數(shù)變化區(qū)間； 3)對被估參數(shù)進行二進制編碼； 4)隨機產(chǎn)生初始種群；

5)計算種群中每個個體的適應(yīng)度，并進行評價； 6)被估參數(shù)父代個體的交叉； 7)被估參數(shù)子代個體的突變；

8)反復(fù)迭代，直到滿足特定指標(biāo)或一定遺傳代數(shù)停止；

以邛崍市2000年、2005年作為研究對象，共選擇社會、經(jīng)濟、環(huán)境27個評價指標(biāo)。7.1.1 分類指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式和綜合分指數(shù) 1）單項指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式

社會、經(jīng)濟發(fā)展一般經(jīng)歷緩慢、快速和飽和3個階段；而環(huán)境保護指標(biāo)從低到高變化對環(huán)境的保護作用也由較弱、迅速增強和趨于飽和的類似情況。因此，描述社會、經(jīng)濟和環(huán)境各類單項指標(biāo)的發(fā)展程度，均可采用S型生長曲線指數(shù)公式來表示： PIj ＝（1）

式中：xj為j指標(biāo)值；aj、bj為與指標(biāo)特性有關(guān)的待估參數(shù)。

若對每類中的各項指標(biāo)的單位，分別選取適當(dāng)?shù)腶j因子進行擴大或縮小規(guī)范處理，使規(guī)范處理后因同級標(biāo)準(zhǔn)的各指標(biāo)的數(shù)值差異不大（一般不超過1個數(shù)量級），則可用GA將指數(shù)公式中不同指標(biāo)的參數(shù)優(yōu)化成公共值a、b，從而指數(shù)公式可表示為： PI＝（2）2）廣義對比加權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合分指數(shù)

將分類的單項指標(biāo)發(fā)展指數(shù)用廣義對比加權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合分指數(shù)表示，采用下面公式計算： PI（B）＝（3）

式中：PIj為由式（1）計算中的j指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)；Wj為j指標(biāo)的廣義對比歸一化權(quán)值；n為每類中的指標(biāo)數(shù)目?？紤]到將單項發(fā)展指數(shù)綜合成綜合分指數(shù)時，應(yīng)適當(dāng)增強指數(shù)PIj較小的指標(biāo)的作用，宜適當(dāng)削弱PIj較大的指標(biāo)的作用，宜采用指數(shù)所屬等級對比加權(quán)公式計算權(quán)值： Wj’ =（4）指數(shù)PIj與uj的映射關(guān)系式如下： uj ＝uk +（u k+1 — uk）（5）

式中：PIk和uk分別為k級標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指數(shù)和相應(yīng)的映射值。

對劃分為3級標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)PIj分別屬于I、II、III級時，分別取uj 為0.3，0.5和0.7；當(dāng)超過III級取0.9。代入式（3），計算出 Wj’ 分別為0.3873，0.5，0.6127和0.7764。求出Wj’后還需歸一化為Wj。

3）層次分析加權(quán)和可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)

采用層次分析法確定社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的相對重要性，根據(jù)AHP判別原則，通過每2類之間的重要性程度比較，組成判斷矩陣。求出判斷矩陣的主特征值相應(yīng)的主特征矢量元素的大小作為各類權(quán)值WC PI(C)，從而獲得社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)： PI =（6）

根據(jù)邛崍市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境的各項指標(biāo)的規(guī)范化后的數(shù)值及指標(biāo)規(guī)范化后的3級分級標(biāo)準(zhǔn)值如下表所示。各類目標(biāo)函數(shù)均構(gòu)造為： min f（x）＝（7）

式中：PIkj為由式（2）計算得到的j指標(biāo)的k級標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指數(shù)值； PIk為由式：

PIk＝I0(I9 / I0)i/9（8）

計算的k級目標(biāo)值，其中，I0=0.01 , I9=0.99。當(dāng)i＝4，6，8時，得到3級標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的目標(biāo)值分別為 PI1 = 0.077，PI 2 = 0.214，PI3 ＝ 0.594。

分別將表中的各類指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)值和目標(biāo)值代入式（2）和（7），用GA優(yōu)化得出3級標(biāo)準(zhǔn)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境的分類單項指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式分別為： PIj（C1）＝ PIj（C2）＝

PIj（C3）＝（9）

用AHP法對社會、經(jīng)濟、環(huán)境進行兩兩重要性比較，構(gòu)成判斷矩陣： C1 C2 C3 R ＝（10）

采用幾何均值法，得出3類之間相對重要性的歸一化權(quán)值為 WC = 0.3019 , WC = 0.3323 WC =0.3658 根據(jù)式（3）～（6）和式（9）計算出分類指標(biāo)發(fā)展指數(shù)和綜合指數(shù)。7.1.2 結(jié)果分析

邛崍市2000年綜合協(xié)調(diào)指數(shù)為0.2038，屬于弱持續(xù)發(fā)展。各分類綜合分指數(shù)只有社會子系統(tǒng)值最高，經(jīng)濟、環(huán)境保護子系統(tǒng)較弱。表明從整體上講，同示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定距離。按照2005年社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護發(fā)展?fàn)顩r，得出綜合協(xié)調(diào)指數(shù)為0.2822，屬于基本可持續(xù)發(fā)展。各分類綜合分指數(shù)值都較2000年有穩(wěn)定提高，表明從整體上講社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道。7.2 可持續(xù)發(fā)展分析

到2005年，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)等各方面建設(shè)取得明顯成效，邛崍社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護呈穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，逐步走向良性循環(huán)的道路。7.2.1精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)取得明顯成效，社會全面進步

到2005年，依法治國與以德治國的觀念逐漸推廣，社會主義精神文明建設(shè)上了一個新臺階，社會主義民主法制建設(shè)得到加強。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，人口數(shù)量得到有效控制，普遍普及九年制義務(wù)教育，基本普及高中教育, 初步建成社會化、多層次的素質(zhì)教育和文化教育體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著，全市城市化水平年均提高2個百分點，2005年末達到30％以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平和設(shè)施，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險得到進一步提高和改善，廣播電視覆蓋率達96％，各種益智益趣的文化活動豐富多彩，人民安居樂業(yè)。區(qū)域內(nèi)人民的文素質(zhì)普遍提高，保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約使用和保護資源的觀念進一步深入人心。7.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是既能滿足當(dāng)代人的要求，又能保持社會、環(huán)境、經(jīng)濟間的協(xié)調(diào)和相互促進，保持適當(dāng)發(fā)展規(guī)模速度的平衡，使資源和經(jīng)濟條件充分利用，保持生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過示范區(qū)建設(shè)項目的實施，邛崍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式逐漸形成，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。生態(tài)工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，工業(yè)經(jīng)濟對GDP和財政收入的貢獻增加。1997年，全市國民生產(chǎn)總值44.44億元，人均達到6953元，農(nóng)民人均純收入2209元，城鎮(zhèn)居民可支配收入4885元；2000年，全市國民生產(chǎn)總值56.7億元，人均達到8846元，農(nóng)民人均純收入2711元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5610 元，到2005年，全市國民生產(chǎn)總值108億元，人均達到16600元，農(nóng)民人均純收入3630元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9886元。7.2.3環(huán)境功能逐漸加強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

2005年工業(yè)污染源實現(xiàn)達標(biāo)排放，日處理5萬噸的城市生活污水廠建成，生活污染得到有效控制，主要河流達到國家II類水域要求，清潔能源逐漸在全市得到推廣，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在II級，小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)生活垃圾衛(wèi)生填埋。一些主要水利水保工程建成，抗災(zāi)防災(zāi)能力加強，化肥的使用逐漸減少，有機肥料、生物肥料的使用量相對增加，使農(nóng)業(yè)面源污染逐年減少，土地退化和土地侵蝕問題將有效緩解，并逐步進入生態(tài)的良性循環(huán)中。結(jié)合退耕還林、退耕還草、灘涂利用，荒山荒坡、河灘治理的生態(tài)效益漸出成效，林業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，全市森林覆蓋率達到24％，水土流失得到有效控制，生物多樣性得到有效保護。

第三篇：著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)

著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū) ——甘南藏族自治州的調(diào)研與思考

發(fā)布時間：2009年08月17日 16:16 作者：洛?！れ`智多杰

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是生態(tài)脆弱區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、人與自然和諧的一條重要途徑。甘南藏族自治州地處青藏高原東北邊緣，是黃河及其主要支流洮河、大夏河的發(fā)源地，長江主要支流岷江等河流的上游地區(qū)。面積４．４萬多平方公里，占甘肅省總面積的１０％；平均海拔高達３０００米，是高寒低溫、陰濕多雨、雷暴等災(zāi)害性天氣多的大陸性氣候地區(qū)，也是江河源生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。州內(nèi)地廣人稀，天然草地、森林、濕地資源豐富，水域面積達４７．５５萬畝占全州土地總面積的０．８％。其生態(tài)變化對黃河、長江中下游地區(qū)將產(chǎn)生跨區(qū)域的重大影響，事關(guān)中華民族的生態(tài)安全。其中，黃河在州內(nèi)瑪曲縣流經(jīng)４３３公里，徑流量增加１０８．１億立方米，占黃河源區(qū)總徑流量１８４．１３億立方米的５８．７％，占黃河流域總徑流量的１／６，被譽為“黃河蓄水池”。近年來，隨著全球氣候變暖、人口增多和草原過牧超載、亂采濫挖等掠奪式生產(chǎn)，使本來就十分脆弱且極不穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境急劇退化。目前，全州已有９０％左右的草地不同程度退化，２０世紀(jì)四五十年代風(fēng)吹草動、牛羊肥美、沒有一點沙化的瑪曲縣草場平均沙化率達２１．８％；森林覆蓋率已由解放初的４８％下降到目前的１９．８５％；水土流失面積２０世紀(jì)８０年代初僅為０．８萬平方公里，現(xiàn)在已達到１．１８萬平方公里；黃河干流年平均流量２０世紀(jì)７０年代是４７２．６立方米每秒，２０００年降到３０３．０立方米每秒。

生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅加劇了該州高原氣候的干旱、風(fēng)沙侵蝕和水土流失，導(dǎo)致近年來黃河在瑪曲縣的水源補給量減少１５％左右、長江上游支流白龍江流量下降２０．６％、黃河支流洮河流量下降１４．７％、大夏河流量下降３１．６％，更重要的是失去了草地、森林、濕地水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，容易引發(fā)黃河、長江中下游的洪澇災(zāi)害和河口斷流。這種嚴(yán)峻的生態(tài)狀況，已經(jīng)非常迫切地擺到我們面前。

令人欣慰的是，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已將生態(tài)保護列為重點工作之一，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，進一步促使我們根據(jù)甘南州的實際，認(rèn)真探索生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的出路。該州地處藏漢民族交流的前沿地帶，具有銜接內(nèi)地、輻射藏區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢；境內(nèi)資源豐富，交通又較其他藏區(qū)便利；經(jīng)過建國５０多年的發(fā)展，在全國１０個藏族自治州中，現(xiàn)實經(jīng)濟實力和未來發(fā)展?jié)摿Χ加幸欢ǖ膬?yōu)勢，并且積累了一些生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)互動發(fā)展的經(jīng)驗。因此，我們認(rèn)為可以把甘南州建成民族特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)的和諧發(fā)展，以保護江河源區(qū)的生態(tài)平衡，對周邊其他地區(qū)起到示范帶動作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展重點。這是建立生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的關(guān)鍵。２００４年，甘南州三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率為４７．８３％，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率為４１．６４％，第一產(chǎn)業(yè)貢獻率為１０．５４％。很明顯，作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)貢獻率偏低，二、三產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)不合理、層次水平低、牧業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強、特色少和服務(wù)滯后等問題。單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是支撐不了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方財政的，要適時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和走新型工業(yè)化道路。生態(tài)經(jīng)濟的突破口在于發(fā)展特色經(jīng)濟，有特色就有優(yōu)勢，就有生命力和競爭力。甘南州各縣市區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是要從全州、全省和臨近省份分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，利用當(dāng)?shù)刭Y源，宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，及時打破“小而全”、“大而全”的常規(guī)發(fā)展格局和自我平衡的思想模式，使縣域經(jīng)濟在更大的范圍內(nèi)參與資源優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。要立足于草地、森林等自然資源豐富的州情，把發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)畜牧業(yè)作為主要任務(wù)，努力繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，有效增加農(nóng)牧民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要向農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的深度發(fā)展，打好綠色牌、特色牌，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的基地化、專業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)布局，全面提升農(nóng)牧林產(chǎn)品的質(zhì)量。加快草業(yè)發(fā)展，建立草地培育體系。通過恢復(fù)更新天然草地，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地，建立飼草料儲備基地；發(fā)展現(xiàn)代化草產(chǎn)品加工業(yè)，包括干草加工、草粉、草塊、草顆粒加工和青貯及半干貯、秸稈氨化等，實現(xiàn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)及其加工業(yè)，通過發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，集中連片搞育肥，建設(shè)牛羊肉、鮮奶、絨毛、育肥等畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以牦牛、藏羊、鹿等為主的特色畜牧業(yè)，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入和財政收入，做大做強特色畜牧業(yè)，走以科學(xué)飼養(yǎng)、市場化取向、集約化經(jīng)營為主的舍飼路子，改變靠天養(yǎng)畜、借場放牧的傳統(tǒng)做法。改造、興建和引進一批畜產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、相互依存、共同發(fā)展的利益共同體，基本形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)牧戶的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動、工牧對接，推動傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，擴大報酬率高、效益好的優(yōu)質(zhì)牲畜品種的養(yǎng)殖，實現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的優(yōu)勢互補與快速發(fā)展。實施禁牧、休牧、輪牧等合理利用草地措施，促進草原休養(yǎng)生息，逐步把甘南草原建成我國西部一道重要的生態(tài)屏障。

要正確處理保護糧食生產(chǎn)能力、牲畜生產(chǎn)能力與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過封護、保護現(xiàn)有天然林的生長條件、物種資源，使殘次林盡快恢復(fù)成林。全力管護、經(jīng)營好現(xiàn)有的天然林，以天然林資源為核心的甘南原始森林肩負(fù)著促進本州可持續(xù)發(fā)展乃至保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的雙重使命。作為經(jīng)濟有效的營林策略和手段，實施封山育林有助于盡快恢復(fù)和擴大本區(qū)森林資源，充分發(fā)揮森林綜合效能。應(yīng)積極發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、薪炭林基地建設(shè)，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；積極培植和適度發(fā)展以食用山珍、野生藥用資源等植物資源為原料的特色林副產(chǎn)業(yè)以及森林旅游業(yè)。部分地區(qū)實施退耕還林后，種植條件較好的農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)糧食、油料、藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)牧草的種植比重。切實加強農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展小型水利工程，加快農(nóng)牧村人畜引水工程的建設(shè)和改造。

甘南州工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上仍然要靠工業(yè)經(jīng)濟的振興來帶動。應(yīng)立足資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展采金業(yè)、金銀首飾加工業(yè)及建材業(yè)。黃金開采應(yīng)加強管理、提高采選的技術(shù)含量，以減輕采選業(yè)造成環(huán)境破壞。對一些效益低而對草原破壞大的采礦業(yè)要限制發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展無污染或少污染的水電、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、優(yōu)勢礦產(chǎn)品開發(fā)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘南州水力資源理論蘊藏量３６１萬千瓦，可利用量２１５萬千瓦，目前僅開發(fā)利用６．５６６萬千瓦，開發(fā)利用程度很低，優(yōu)勢還不明顯，應(yīng)進行一江三河（白龍江、洮河、大夏河、黃河）干流及主要支流水電梯級開發(fā)，加快水電開發(fā)的步伐。利用現(xiàn)代先進的光熱、光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)大力推廣太陽房、太陽灶、太陽能光伏電源、太陽能暖棚、太陽能溫室，進而發(fā)展與之相配套的太陽能開發(fā)產(chǎn)業(yè)。加快中藏藥新產(chǎn)品的開發(fā)及研制，做大做強藏醫(yī)藥業(yè)。大力發(fā)展食用菌、紅景天、人參果等高原特色資源加工業(yè)以及礦泉水、植物保健飲料等具有高原特色的系列飲料產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)血清蛋白等生化制品及食用干酪素等產(chǎn)品，采用多種形式，同境外科研機構(gòu)和高科技企業(yè)聯(lián)合進行新的生物、生化產(chǎn)品的開發(fā)研究。

甘南州宗教文化濃郁、自然風(fēng)光奇異、民俗風(fēng)情獨特，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)得天獨厚，應(yīng)積極開發(fā)民族風(fēng)情草原風(fēng)光旅游，以甘南州豐富的牛羊骨角、樹根、林區(qū)剩余物、洮硯石等為原料，發(fā)展工藝美術(shù)品制造業(yè)和旅游紀(jì)念品；積極引導(dǎo)鼓勵不同經(jīng)濟形式參與旅游資源的開發(fā)，組建旅游開發(fā)服務(wù)集團公司，開發(fā)具有地方民族特色的旅游資源。同時，搞好商貿(mào)流通，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各縣（市）城以及區(qū)位、交通、物產(chǎn)等條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，分層次建設(shè)一批規(guī)模不等、分工合理、功能互補的專業(yè)化市場和商業(yè)網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展適應(yīng)牧區(qū)生活方式的“流動商店”，加強城鄉(xiāng)交流和商品交換，盤活牧區(qū)商貿(mào)流通；鼓勵和扶持個體、私營運輸業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)交流提供便利條件。大力發(fā)展信息、咨詢技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會計服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

構(gòu)建支撐生態(tài)經(jīng)濟的骨干體系。甘南州各個縣域都有不同的區(qū)位特點和資源稟賦，都有自身的比較優(yōu)勢，要認(rèn)真加以分析，充分挖掘利用，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。一是構(gòu)建自然資源梯次轉(zhuǎn)化的支撐點。甘南州具有水力、旅游、礦產(chǎn)、畜牧、山藥及山野珍品等五大資源優(yōu)勢，關(guān)鍵是把資源優(yōu)勢經(jīng)過復(fù)合式梯次轉(zhuǎn)化，變成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)支撐點。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進農(nóng)牧民增收的重要手段，很大程度上也決定著整個經(jīng)濟發(fā)展的走向。要在完善和實施農(nóng)牧優(yōu)勢互補試點工作基礎(chǔ)上，確立龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的先導(dǎo)地位，重點扶助華羚、首曲、草原興發(fā)等企業(yè)進行技術(shù)改造，盡快形成“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)牧戶”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)支撐點。工業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的根本途徑。工業(yè)發(fā)展了，才能反哺農(nóng)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程，一定程度上就是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向新型工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程。要堅持走“夯實基礎(chǔ)、擴大規(guī)模、增加總量、提升質(zhì)量”的工業(yè)發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化。有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣市，要引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大的縣市，要積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟市場體系的支撐點。市場體系不完善是制約甘南州經(jīng)濟發(fā)展的又一痼疾。要構(gòu)筑以縣城、建制鎮(zhèn)為依托的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場體系。重點培育糧食、蔬菜、禽畜、物資的物流市場以及勞動力、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易的生產(chǎn)要素市場。市場建設(shè)要依照與地方產(chǎn)品相結(jié)合的原則，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，增強市場與地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建特色市場與特色經(jīng)濟相互促進、聯(lián)動的產(chǎn)銷一體化格局。五是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟骨干基地支撐點。甘南州經(jīng)濟要實現(xiàn)大的發(fā)展，必須有一批龍頭集鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村來引領(lǐng)和拉動。要按照經(jīng)濟關(guān)聯(lián)程度、經(jīng)濟輻射和帶動能力大小以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模等實際情況，對經(jīng)濟強鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村進行經(jīng)濟功能規(guī)劃與定位，予以重點扶植。通過它們帶動周邊村戶，形成某種特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟小區(qū)，進而形成若干經(jīng)濟發(fā)展的骨干基地。

堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針。充分調(diào)動民資民力，把非公有制經(jīng)濟培育成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的增長點。民營經(jīng)濟是一種成本低、見效快，適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)律的經(jīng)濟類型，民營企業(yè)家是社會財富的創(chuàng)造者，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量之一。要出臺鼓勵政策，營造良好環(huán)境，引導(dǎo)民營經(jīng)濟和民營資本進軍當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技型、規(guī)模化、公司化的水電業(yè)、畜牧業(yè)和種養(yǎng)業(yè)。甘南州大多數(shù)民營企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局散、水平低、質(zhì)量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上等問題。要把扶持發(fā)展民營經(jīng)濟作為政府的一項重要職責(zé)，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。政府部門應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的觀念，全面提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。建立權(quán)威的信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供信息，幫助其做出正確的決策減少失誤。同時，要加強對民營企業(yè)主的教育和引導(dǎo)，增強納稅意識和法紀(jì)觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，以鼓勵民營經(jīng)濟更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。要喚醒廣大群眾強烈的發(fā)展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業(yè)機會，去辦企業(yè)，搞實業(yè)，創(chuàng)造財富，增加收入。

把牧民定居和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。牧民定居是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是改善牧民生產(chǎn)、生活條件的主要途徑。要制定牧民定居、生態(tài)移民住房、牲畜暖棚建設(shè)資金的傾斜政策；建立飼草料基地，解決牧民定居后的生產(chǎn)自給問題；加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大牧區(qū)的實用增產(chǎn)技術(shù)示范推廣和普及力度，為舍飼圈養(yǎng)提供技術(shù)保障。通過這些措施，把牧民定居、生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)選擇與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，推進牧民定居的進程，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全政策和資金保障體系?？沙掷m(xù)發(fā)展要求社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境諸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，同時不斷地進行內(nèi)部與外部的變革，以保證人類社會發(fā)展的和諧和有序。為此，要進一步完善健全環(huán)境與資源、經(jīng)營與管理、經(jīng)濟發(fā)展與市場機制、就業(yè)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、技術(shù)與信息、制度與法律等支持系統(tǒng)的政策體系建設(shè)；加快能源、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境。甘南州是欠發(fā)達地區(qū)，建立生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的最大障礙是思想障礙。當(dāng)?shù)卣块T特別是干部職工，要徹底解放思想，用科技知識武裝農(nóng)牧民，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的思想觀念。群眾是發(fā)展經(jīng)濟的主體力量，要喚起廣大農(nóng)牧民的主體意識，把建設(shè)美好家園和自己健康富裕作為一種社會責(zé)任，一種公民義務(wù)，切實從“靠山吃山”、自給自足的自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟中走出來，人人都來保護生態(tài)環(huán)境，人人都來發(fā)展商品經(jīng)濟，做生態(tài)保護、市場經(jīng)濟的主人。

（作者：中共甘肅省委常委）

第四篇：國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案

六部委聯(lián)合制定國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方

案

2013-12-13 14:15 來源：證券時報網(wǎng)字號：1214

發(fā)改委網(wǎng)站12月13日消息稱，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》。每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過2個地區(qū)，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設(shè)實施方案的編制工作，報經(jīng)省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將根據(jù)各地申報情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。

以下為方案全文：

國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）關(guān)于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，為做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、充分認(rèn)識開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實不夠嚴(yán)格，全社會生態(tài)文明意識也亟待加強。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態(tài)文明建設(shè)，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合自身定位推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進資源節(jié)約，加

大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

（二）主要目標(biāo)。

通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標(biāo)下降幅度超過上級政府下達的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本?。ㄊ校┣傲?，城鎮(zhèn)供水水源地全面達標(biāo)，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，進一步明確市縣功能區(qū)布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程，分類引導(dǎo)不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好化解產(chǎn)能過剩工作，大力淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴(yán)格落實項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等為抓手，設(shè)置科學(xué)合理的控制指標(biāo)，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴(yán)守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量，切實推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）節(jié)約集約利用資源。加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域全面加強節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節(jié)約集約利用，推動廢棄土地復(fù)墾利用。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快節(jié)水改造，大力推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。加快建設(shè)布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦

山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。

（六）建立生態(tài)文化體系。倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合。倡導(dǎo)綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

（七）創(chuàng)新體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務(wù)價值評價、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設(shè)方面積極探索，力爭取得重要突破。

（八）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強統(tǒng)計、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)。申報地區(qū)可結(jié)合自身資源環(huán)境特點和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，調(diào)整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務(wù)，作為建設(shè)先行示范區(qū)的努力方向。

四、組織實施

（一）申報條件。

1.對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，將其放在突出的戰(zhàn)略位置，突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的深度融合，重在文明建設(shè)，建立起推進生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制。

2.在體制機制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎(chǔ)。鼓勵與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點示范相結(jié)合。

3.“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標(biāo)，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)增加值用水量完成和進度目標(biāo)任務(wù)；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

4.認(rèn)真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

（二）審核批準(zhǔn)。

省、市、區(qū)、縣自愿申報，有關(guān)地區(qū)也可按流域、區(qū)域等聯(lián)合申報，編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區(qū)域申報為生態(tài)文明先行示范區(qū)的，其下轄地區(qū)不再申報。

省級發(fā)展改革委會同財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對申報地區(qū)《實施方案》進行論證，根據(jù)申報條件、建設(shè)目標(biāo)體系（見附表）等對申報地區(qū)進行初步審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報國家發(fā)展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，組織專家對申報地區(qū)《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區(qū)進行公示基礎(chǔ)上，批復(fù)《實施方案》并確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（三）方案實施。

先行示范地區(qū)要對批復(fù)的《實施方案》作進一步完善深化，認(rèn)真抓好各項工作落實，確保完成目標(biāo)任務(wù)。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局要加強對建設(shè)地區(qū)工作的指導(dǎo)，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設(shè)，中央財政按照現(xiàn)有各項有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。

（四）考核評價。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門，定期組織專家對先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評估。建設(shè)期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設(shè)資格。驗收考核辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門另行制定。

（五）總結(jié)推廣。

總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣

第五篇：規(guī)劃建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)

規(guī)劃建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)

10月10日，2013大秦嶺發(fā)展論壇在西安市召開，西安、渭南、寶雞、漢中、商洛、廣元等11個

秦巴區(qū)域城市的領(lǐng)導(dǎo)、專家齊聚一堂，圍繞大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城際合作交

流等議題建言獻策。

秦嶺東西綿延千余公里，跨越陜西、甘肅、四川、重慶、河南、湖北6個省市共97個市、縣、區(qū)

。本屆論壇由西安市政府、陜西省秦嶺發(fā)展研究會主辦，論壇以“建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)，構(gòu)建大秦嶺生態(tài)安全新格局”為主題，旨在進一步促進秦巴區(qū)域各城市在大秦嶺生態(tài)環(huán)境保

護、生態(tài)文明建設(shè)等方面加強溝通與協(xié)作，共商秦巴區(qū)域發(fā)展大計，為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)

展貢獻智慧和力量。

大秦嶺生態(tài)保護應(yīng)樹立“一盤棋”意識

在2013大秦嶺發(fā)展論壇上，西安市副市長錢引安表示，重塑大秦嶺尊嚴(yán)已成為秦巴人民的共同

夢想，以大秦嶺為代表的秦巴區(qū)域，具有“地理空間龐大、人文精神偉大、生態(tài)地位重大、發(fā)

展?jié)摿薮蟆钡人拇筇卣?。十三朝古都長安便是秦嶺恩澤的完美體現(xiàn)，秦嶺以其博大的胸懷，養(yǎng)育了瑰麗耀眼的華夏文明，守護了萬千生靈的繁衍生息。他說，凡是以環(huán)境為代價謀求發(fā)展，一旦生態(tài)系統(tǒng)的完整性遭到破壞，將會造成無法挽回的損失。因此，必須牢固樹立生態(tài)保護

“一盤棋”的意識，共同建設(shè)生態(tài)文明，才能實現(xiàn)區(qū)域永續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下一片藍(lán)天、一方凈土。

解決大秦嶺問題更要立足長遠(yuǎn)

錢引安說，秦嶺西安段是構(gòu)成大秦嶺的一部分，而自然的力量是超越

行政劃分的，要保護好大

秦嶺，還需各方聯(lián)手，協(xié)調(diào)合作，共同努力，形成一個全面的“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)

劃”。要解決大秦嶺眼前問題，更要立足長遠(yuǎn)，超前研究，超前謀劃，使大秦嶺的生態(tài)環(huán)境保

護和經(jīng)濟社會發(fā)展不斷有新思路、新舉措、新發(fā)展，始終充滿朝氣和活力，成為我國生態(tài)文明

建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要板塊。

據(jù)了解，近年來，西安已先后制定了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《秦嶺北麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃》《秦嶺北麓旅游發(fā)展規(guī)劃》等多部規(guī)劃，基本形成了比較完整的規(guī)劃體系，并配合規(guī)劃形成了較為完善的監(jiān)督執(zhí)行框架，確保嚴(yán)格按照規(guī)劃做好保護與利用。

保護大秦嶺區(qū)內(nèi)各市攜手謀求共同發(fā)展

廣元市副市長張云華建議，努力構(gòu)建大秦嶺生態(tài)安全新格局，大秦嶺區(qū)內(nèi)各市應(yīng)該謀求共同發(fā)

展、建立協(xié)作機制、深化合作交流。區(qū)內(nèi)各市應(yīng)加強發(fā)展規(guī)劃銜接，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，積極謀求區(qū)內(nèi)各市在歷史文化、紅色旅游、秦巴山區(qū)休閑旅游度假景區(qū)等的聯(lián)合開發(fā)、整體打

造和協(xié)同發(fā)展，塑造區(qū)域旅游黃金線路，努力實現(xiàn)資源互補、客源互流，打造旅游整體形象。

同時，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。