第一篇：加快推進(jìn)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

——訪全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧

全國兩會期間，推動“綠色發(fā)展”，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，再次成為代表委員熱議的話題。日前，全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧就南陽市加快高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，接受了記者的專訪。

李文慧介紹說，南陽市地處南水北調(diào)中線工程的渠首和核心水源地，又是千里淮河的發(fā)源地。既是生態(tài)富集區(qū)，也是生態(tài)高度敏感區(qū)。南陽市為此確立了牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀、環(huán)境大局觀、綠色政績觀，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為載體，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，把南陽建設(shè)成為水清天藍(lán)、山川秀美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)城市的目標(biāo)?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》提出，“構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河上中游生態(tài)安全保障區(qū)”，“構(gòu)建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)”。南陽市就位于伏牛山、桐柏山之間，因此，加快建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，既是南陽義不容辭的責(zé)任，更是立足生態(tài)優(yōu)勢，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路的現(xiàn)實選擇和需要。南陽市近年來在這方面進(jìn)行了積極探索和實踐，取得了一定成效。具體工作中，主要是做好“加、減”

兩篇文章。加，就是增綠。把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)放在重要位置，以“藍(lán)天、碧水、安靜、綠色”工程為載體，加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，突出抓好南水北調(diào)中線工程、鴨河口水庫水源地和淮河源頭生態(tài)保護(hù)，搞好伏牛山生態(tài)屏障、桐柏淮河源防護(hù)體系、平原生態(tài)體系“三區(qū)”綠化，組織實施山區(qū)生態(tài)林建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)工程，把南陽的“氧吧”建好，生態(tài)之“腎”養(yǎng)好，讓南陽的天更藍(lán)、山更綠、水更清。減，就是減排。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，把南陽建設(shè)成為山水與園林相間的生態(tài)文化城市，讓南陽更加光彩照人，更加美麗動人。“十一五”期間，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減排7.5萬噸和9.5萬噸，超額完成省政府下達(dá)我市的減排任務(wù)。丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求；白河出境水COD達(dá)標(biāo)率由75%提高到100%，氨氮達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在89%左右；城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%左右，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年來最好水平。

李文慧認(rèn)為，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展模式，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建生態(tài)戰(zhàn)略功能區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，全面創(chuàng)建南陽國家生態(tài)文明示范市，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。

李文慧介紹說，南陽市擁有1100萬人口的農(nóng)業(yè)大市，70%以

上是農(nóng)民。結(jié)合籌備舉辦的第七屆全國農(nóng)運(yùn)會，城市化建設(shè)取得了長足發(fā)展。但是，破解人多地少矛盾、解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是必由之路。我們決定全面實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年提升行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建具有南陽特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化是加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的決定性力量。近年來，南陽建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市實現(xiàn)了新突破。2011年工業(yè)增加值突破1000億元大關(guān)，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值810億元，增長21.8%，實現(xiàn)利潤180億元，增長50.4%。14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資858億元，投資總額躍居河南省前列。李文慧表示，要堅持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。要組建專門推進(jìn)班子，加速做大做強(qiáng)裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、光電三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點抓好126個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，力爭裝備制造、冶金建材、紡織服裝3個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入突破500億元。

李文慧介紹說，去年，南陽糧食總產(chǎn)達(dá)118.7億斤，連續(xù)8年增產(chǎn)，為國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，全市確立了林果、畜牧、中藥材

等綠色支柱產(chǎn)業(yè)。有320萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過省級認(rèn)定；20多個農(nóng)產(chǎn)品獲得了全國首批統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的新型工業(yè)化的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民就業(yè)、致富的有力支撐。必須珍視和發(fā)揮南陽農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢和潛力，始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”目標(biāo)，實行示范帶頭、項目支撐、科技引領(lǐng)、重點突破，抓好糧食生產(chǎn)，培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為南陽創(chuàng)造更多財富，為農(nóng)民帶來更多實惠，為農(nóng)村帶來更大繁榮。

近年來，南陽榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”等稱號，成功申報伏牛山世界地質(zhì)公園。這是致力于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的新成績。李文慧說，南陽以“生態(tài)大市、綠色南陽”為目標(biāo)，突出南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，淮河源頭和鴨河口水庫水源地等生態(tài)建設(shè)，依托國家重點生態(tài)建設(shè)項目，啟動實施了山區(qū)生態(tài)林體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、通道綠化工程、環(huán)城防護(hù)林及城郊森林、城鎮(zhèn)綠化及林業(yè)產(chǎn)業(yè)等6大工程，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績?！笆晃濉币詠恚欣塾嬐瓿稍炝?33.97畝，林地面積由2006年的1110.4萬畝增加到現(xiàn)在的1443.3萬畝，森林覆蓋率由34.51%提高到37%，先后獲得“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”、“全國造林綠化十佳城市”等榮譽(yù)稱號。

李文慧介紹，要將污染減排作為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措，通過減排，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要積極探索環(huán)境管理新機(jī)制，加大監(jiān)管能力建設(shè)，確保天藍(lán)地綠水清。“十一五”以來，南陽市淘汰規(guī)模以上制漿能力20多萬噸水泥立窯生產(chǎn)能力，506萬噸合成氨生產(chǎn)能力，8.1萬噸小火電86兆瓦。對285家企業(yè)進(jìn)行限期治理，對31家企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)治理，對17家企業(yè)進(jìn)行深度治理。同時，嚴(yán)格項目審批和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅決杜絕新上“兩高一資”項目，有效地推動了地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

李文慧介紹，根據(jù)近年來的探索和實踐，南陽市目前正在加緊編制完善高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭6月份完成編制規(guī)劃。并以爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。目前光電、水電、抽水蓄能、可再生能源、中醫(yī)藥開發(fā)、機(jī)械制造、汽車配件、天然堿等一批具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)、污染排放強(qiáng)度小的企業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到提高和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏局面初步形成。相信通過推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，一個經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好的新南陽必將會更加讓世人矚目，必將為南水北調(diào)中線工程提供持久清潔的水源。

第二篇：著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū) ——甘南藏族自治州的調(diào)研與思考

發(fā)布時間：2009年08月17日 16:16 作者：洛桑·靈智多杰

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)脆弱區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人與自然和諧的一條重要途徑。甘南藏族自治州地處青藏高原東北邊緣，是黃河及其主要支流洮河、大夏河的發(fā)源地，長江主要支流岷江等河流的上游地區(qū)。面積４．４萬多平方公里，占甘肅省總面積的１０％；平均海拔高達(dá)３０００米，是高寒低溫、陰濕多雨、雷暴等災(zāi)害性天氣多的大陸性氣候地區(qū)，也是江河源生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。州內(nèi)地廣人稀，天然草地、森林、濕地資源豐富，水域面積達(dá)４７．５５萬畝占全州土地總面積的０．８％。其生態(tài)變化對黃河、長江中下游地區(qū)將產(chǎn)生跨區(qū)域的重大影響，事關(guān)中華民族的生態(tài)安全。其中，黃河在州內(nèi)瑪曲縣流經(jīng)４３３公里，徑流量增加１０８．１億立方米，占黃河源區(qū)總徑流量１８４．１３億立方米的５８．７％，占黃河流域總徑流量的１／６，被譽(yù)為“黃河蓄水池”。近年來，隨著全球氣候變暖、人口增多和草原過牧超載、亂采濫挖等掠奪式生產(chǎn)，使本來就十分脆弱且極不穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境急劇退化。目前，全州已有９０％左右的草地不同程度退化，２０世紀(jì)四五十年代風(fēng)吹草動、牛羊肥美、沒有一點沙化的瑪曲縣草場平均沙化率達(dá)２１．８％；森林覆蓋率已由解放初的４８％下降到目前的１９．８５％；水土流失面積２０世紀(jì)８０年代初僅為０．８萬平方公里，現(xiàn)在已達(dá)到１．１８萬平方公里；黃河干流年平均流量２０世紀(jì)７０年代是４７２．６立方米每秒，２０００年降到３０３．０立方米每秒。

生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅加劇了該州高原氣候的干旱、風(fēng)沙侵蝕和水土流失，導(dǎo)致近年來黃河在瑪曲縣的水源補(bǔ)給量減少１５％左右、長江上游支流白龍江流量下降２０．６％、黃河支流洮河流量下降１４．７％、大夏河流量下降３１．６％，更重要的是失去了草地、森林、濕地水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，容易引發(fā)黃河、長江中下游的洪澇災(zāi)害和河口斷流。這種嚴(yán)峻的生態(tài)狀況，已經(jīng)非常迫切地擺到我們面前。

令人欣慰的是，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已將生態(tài)保護(hù)列為重點工作之一，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，進(jìn)一步促使我們根據(jù)甘南州的實際，認(rèn)真探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的出路。該州地處藏漢民族交流的前沿地帶，具有銜接內(nèi)地、輻射藏區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢；境內(nèi)資源豐富，交通又較其他藏區(qū)便利；經(jīng)過建國５０多年的發(fā)展，在全國１０個藏族自治州中，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)實力和未來發(fā)展?jié)摿Χ加幸欢ǖ膬?yōu)勢，并且積累了一些生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動發(fā)展的經(jīng)驗。因此，我們認(rèn)為可以把甘南州建成民族特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展，以保護(hù)江河源區(qū)的生態(tài)平衡，對周邊其他地區(qū)起到示范帶動作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展重點。這是建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的關(guān)鍵。２００４年，甘南州三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為４７．８３％，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為４１．６４％，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為１０．５４％。很明顯，作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率偏低，二、三產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)不合理、層次水平低、牧業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng)、特色少和服務(wù)滯后等問題。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是支撐不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財政的，要適時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和走新型工業(yè)化道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的突破口在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有特色就有優(yōu)勢，就有生命力和競爭力。甘南州各縣市區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是要從全州、全省和臨近省份分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，利用當(dāng)?shù)刭Y源，宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，及時打破“小而全”、“大而全”的常規(guī)發(fā)展格局和自我平衡的思想模式，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的范圍內(nèi)參與資源優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。要立足于草地、森林等自然資源豐富的州情，把發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)畜牧業(yè)作為主要任務(wù)，努力繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)牧民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要向農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的深度發(fā)展，打好綠色牌、特色牌，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的基地化、專業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)布局，全面提升農(nóng)牧林產(chǎn)品的質(zhì)量。加快草業(yè)發(fā)展，建立草地培育體系。通過恢復(fù)更新天然草地，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地，建立飼草料儲備基地；發(fā)展現(xiàn)代化草產(chǎn)品加工業(yè)，包括干草加工、草粉、草塊、草顆粒加工和青貯及半干貯、秸稈氨化等，實現(xiàn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)及其加工業(yè)，通過發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，集中連片搞育肥，建設(shè)牛羊肉、鮮奶、絨毛、育肥等畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以牦牛、藏羊、鹿等為主的特色畜牧業(yè)，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入和財政收入，做大做強(qiáng)特色畜牧業(yè)，走以科學(xué)飼養(yǎng)、市場化取向、集約化經(jīng)營為主的舍飼路子，改變靠天養(yǎng)畜、借場放牧的傳統(tǒng)做法。改造、興建和引進(jìn)一批畜產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、相互依存、共同發(fā)展的利益共同體，基本形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)牧戶的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、工牧對接，推動傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大報酬率高、效益好的優(yōu)質(zhì)牲畜品種的養(yǎng)殖，實現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)與快速發(fā)展。實施禁牧、休牧、輪牧等合理利用草地措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，逐步把甘南草原建成我國西部一道重要的生態(tài)屏障。

要正確處理保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、牲畜生產(chǎn)能力與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過封護(hù)、保護(hù)現(xiàn)有天然林的生長條件、物種資源，使殘次林盡快恢復(fù)成林。全力管護(hù)、經(jīng)營好現(xiàn)有的天然林，以天然林資源為核心的甘南原始森林肩負(fù)著促進(jìn)本州可持續(xù)發(fā)展乃至保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的雙重使命。作為經(jīng)濟(jì)有效的營林策略和手段，實施封山育林有助于盡快恢復(fù)和擴(kuò)大本區(qū)森林資源，充分發(fā)揮森林綜合效能。應(yīng)積極發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林基地建設(shè)，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；積極培植和適度發(fā)展以食用山珍、野生藥用資源等植物資源為原料的特色林副產(chǎn)業(yè)以及森林旅游業(yè)。部分地區(qū)實施退耕還林后，種植條件較好的農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食、油料、藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)牧草的種植比重。切實加強(qiáng)農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展小型水利工程，加快農(nóng)牧村人畜引水工程的建設(shè)和改造。

甘南州工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上仍然要靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興來帶動。應(yīng)立足資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展采金業(yè)、金銀首飾加工業(yè)及建材業(yè)。黃金開采應(yīng)加強(qiáng)管理、提高采選的技術(shù)含量，以減輕采選業(yè)造成環(huán)境破壞。對一些效益低而對草原破壞大的采礦業(yè)要限制發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展無污染或少污染的水電、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、優(yōu)勢礦產(chǎn)品開發(fā)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘南州水力資源理論蘊(yùn)藏量３６１萬千瓦，可利用量２１５萬千瓦，目前僅開發(fā)利用６．５６６萬千瓦，開發(fā)利用程度很低，優(yōu)勢還不明顯，應(yīng)進(jìn)行一江三河（白龍江、洮河、大夏河、黃河）干流及主要支流水電梯級開發(fā)，加快水電開發(fā)的步伐。利用現(xiàn)代先進(jìn)的光熱、光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)大力推廣太陽房、太陽灶、太陽能光伏電源、太陽能暖棚、太陽能溫室，進(jìn)而發(fā)展與之相配套的太陽能開發(fā)產(chǎn)業(yè)。加快中藏藥新產(chǎn)品的開發(fā)及研制，做大做強(qiáng)藏醫(yī)藥業(yè)。大力發(fā)展食用菌、紅景天、人參果等高原特色資源加工業(yè)以及礦泉水、植物保健飲料等具有高原特色的系列飲料產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)血清蛋白等生化制品及食用干酪素等產(chǎn)品，采用多種形式，同境外科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行新的生物、生化產(chǎn)品的開發(fā)研究。

甘南州宗教文化濃郁、自然風(fēng)光奇異、民俗風(fēng)情獨特，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)得天獨厚，應(yīng)積極開發(fā)民族風(fēng)情草原風(fēng)光旅游，以甘南州豐富的牛羊骨角、樹根、林區(qū)剩余物、洮硯石等為原料，發(fā)展工藝美術(shù)品制造業(yè)和旅游紀(jì)念品；積極引導(dǎo)鼓勵不同經(jīng)濟(jì)形式參與旅游資源的開發(fā)，組建旅游開發(fā)服務(wù)集團(tuán)公司，開發(fā)具有地方民族特色的旅游資源。同時，搞好商貿(mào)流通，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各縣（市）城以及區(qū)位、交通、物產(chǎn)等條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，分層次建設(shè)一批規(guī)模不等、分工合理、功能互補(bǔ)的專業(yè)化市場和商業(yè)網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展適應(yīng)牧區(qū)生活方式的“流動商店”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流和商品交換，盤活牧區(qū)商貿(mào)流通；鼓勵和扶持個體、私營運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)交流提供便利條件。大力發(fā)展信息、咨詢技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會計服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

構(gòu)建支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的骨干體系。甘南州各個縣域都有不同的區(qū)位特點和資源稟賦，都有自身的比較優(yōu)勢，要認(rèn)真加以分析，充分挖掘利用，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。一是構(gòu)建自然資源梯次轉(zhuǎn)化的支撐點。甘南州具有水力、旅游、礦產(chǎn)、畜牧、山藥及山野珍品等五大資源優(yōu)勢，關(guān)鍵是把資源優(yōu)勢經(jīng)過復(fù)合式梯次轉(zhuǎn)化，變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)支撐點。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要手段，很大程度上也決定著整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。要在完善和實施農(nóng)牧優(yōu)勢互補(bǔ)試點工作基礎(chǔ)上，確立龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的先導(dǎo)地位，重點扶助華羚、首曲、草原興發(fā)等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，盡快形成“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)牧戶”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)支撐點。工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的根本途徑。工業(yè)發(fā)展了，才能反哺農(nóng)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程，一定程度上就是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向新型工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程。要堅持走“夯實基礎(chǔ)、擴(kuò)大規(guī)模、增加總量、提升質(zhì)量”的工業(yè)發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化。有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣市，要引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大的縣市，要積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場體系的支撐點。市場體系不完善是制約甘南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一痼疾。要構(gòu)筑以縣城、建制鎮(zhèn)為依托的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場體系。重點培育糧食、蔬菜、禽畜、物資的物流市場以及勞動力、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易的生產(chǎn)要素市場。市場建設(shè)要依照與地方產(chǎn)品相結(jié)合的原則，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，增強(qiáng)市場與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建特色市場與特色經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、聯(lián)動的產(chǎn)銷一體化格局。五是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)骨干基地支撐點。甘南州經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)大的發(fā)展，必須有一批龍頭集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村來引領(lǐng)和拉動。要按照經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度、經(jīng)濟(jì)輻射和帶動能力大小以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模等實際情況，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)功能規(guī)劃與定位，予以重點扶植。通過它們帶動周邊村戶，形成某種特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)小區(qū)，進(jìn)而形成若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干基地。

堅持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針。充分調(diào)動民資民力，把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長點。民營經(jīng)濟(jì)是一種成本低、見效快，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)類型，民營企業(yè)家是社會財富的創(chuàng)造者，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量之一。要出臺鼓勵政策，營造良好環(huán)境，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)和民營資本進(jìn)軍當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技型、規(guī)?；?、公司化的水電業(yè)、畜牧業(yè)和種養(yǎng)業(yè)。甘南州大多數(shù)民營企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局散、水平低、質(zhì)量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上等問題。要把扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為政府的一項重要職責(zé)，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。政府部門應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的觀念，全面提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。建立權(quán)威的信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息，幫助其做出正確的決策減少失誤。同時，要加強(qiáng)對民營企業(yè)主的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)納稅意識和法紀(jì)觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，以鼓勵民營經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要喚醒廣大群眾強(qiáng)烈的發(fā)展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業(yè)機(jī)會，去辦企業(yè)，搞實業(yè)，創(chuàng)造財富，增加收入。

把牧民定居和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。牧民定居是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是改善牧民生產(chǎn)、生活條件的主要途徑。要制定牧民定居、生態(tài)移民住房、牲畜暖棚建設(shè)資金的傾斜政策；建立飼草料基地，解決牧民定居后的生產(chǎn)自給問題；加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大牧區(qū)的實用增產(chǎn)技術(shù)示范推廣和普及力度，為舍飼圈養(yǎng)提供技術(shù)保障。通過這些措施，把牧民定居、生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)選擇與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)牧民定居的進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全政策和資金保障體系?？沙掷m(xù)發(fā)展要求社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境諸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，同時不斷地進(jìn)行內(nèi)部與外部的變革，以保證人類社會發(fā)展的和諧和有序。為此，要進(jìn)一步完善健全環(huán)境與資源、經(jīng)營與管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場機(jī)制、就業(yè)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、技術(shù)與信息、制度與法律等支持系統(tǒng)的政策體系建設(shè)；加快能源、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。甘南州是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的最大障礙是思想障礙。當(dāng)?shù)卣块T特別是干部職工，要徹底解放思想，用科技知識武裝農(nóng)牧民，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的思想觀念。群眾是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體力量，要喚起廣大農(nóng)牧民的主體意識，把建設(shè)美好家園和自己健康富裕作為一種社會責(zé)任，一種公民義務(wù)，切實從“靠山吃山”、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中走出來，人人都來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人都來發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，做生態(tài)保護(hù)、市場經(jīng)濟(jì)的主人。

（作者：中共甘肅省委常委）

第三篇：論加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)(4篇全)

強(qiáng)化認(rèn)識是前提

—— 一論加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)

在全市人民滿懷激情喜迎第七屆全國農(nóng)運(yùn)會舉辦的關(guān)鍵時刻，省政府出臺〔２０１２〕６５號文件，把《南陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市總體方案》列入全省戰(zhàn)略，支持南陽建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市。對南陽來說，是大事、是好事、是喜事，全市上下迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹落實熱潮。

省政府〔２０１２〕６５號文件飽含著省委、省政府對南陽的深切期望和殷殷重托，是指導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的指導(dǎo)性文件。全市上下要立足新的戰(zhàn)略起點，在“學(xué)明白、想明白、說明白、做明白”上下足功夫，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)緊迫感、使命感、責(zé)任感，以只爭朝夕的干勁和精神，為建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市作出貢獻(xiàn)。

要珍惜機(jī)遇，乘勢而上，率先突破。

從“邊緣”到“主體區(qū)”再到“先鋒”，南陽以矯健的姿態(tài)“三步跨欄”，續(xù)寫著一千萬南陽人開拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的精神史詩和不朽傳奇。

在“國家戰(zhàn)略”中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的征程上，市委、市政府以總攬全局的戰(zhàn)略眼光，帶領(lǐng)全市人民主動參與、積極融入，凝聚了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)的強(qiáng)大合力，掀起了波瀾壯闊的建設(shè)大潮。國務(wù)院〔２０１１〕３２號文件、省政府〔２０１１〕９號文件和省政府〔２０１２〕６５號文件的相繼出臺，為南陽又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。如今，勇立潮頭的南陽已高擎起建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的大旗，向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

站在新的歷史起點上，南陽人倍感自豪又深知肩上責(zé)任之重。要十分珍惜這一來之不易的機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，乘勢而上，先行先試，奮發(fā)有為，全力做好建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市這篇大文章，力爭在全省乃至全國趟出一條科學(xué)發(fā)展的嶄新路子。

要審視市情，學(xué)以致用，“彎道超越”。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的理念在漸進(jìn)中升華。去年，國務(wù)院出臺的３２號文件，提出“構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，建設(shè)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”；省政府出臺的９號文件明確提出，南陽要“創(chuàng)建河南省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，總體方案》進(jìn)一步闡述了南陽建設(shè)高效生態(tài)示范市的任務(wù)、目標(biāo)、方法和途徑。我們要結(jié)合市情實情，對照這些重要文件，扎扎實實研究和學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會精神實質(zhì)，并指導(dǎo)實踐。

近年來，我市加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯成效，但在探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍面臨著巨大壓 1

力?！犊傮w方案》為南陽的發(fā)展裝上了“航向標(biāo)”，方向明確干就有準(zhǔn)頭，做就有勁頭。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞富民強(qiáng)市的目標(biāo)，全面建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)“彎道超越”，為加快中原崛起河南振興貢獻(xiàn)力量。

要牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，砥礪奮進(jìn)。

南水北調(diào)，國脈所系。作為南水北調(diào)中線渠首和水源地核心保護(hù)區(qū)，確保一庫清水永續(xù)京津，是政治使命，必須牢記。

糧食穩(wěn)定，國之根本。作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，南陽糧食總產(chǎn)量占全國１％。牢牢守住１３０２萬畝基本農(nóng)田這根“紅線”，同樣是政治責(zé)任，南陽沒有討價還價的余地。

保水質(zhì)、保糧食，使命在肩；要致富、保民生，發(fā)展至關(guān)重要。那么，在生態(tài)與發(fā)展之間有沒有一條和諧相伴、共贏共進(jìn)的道路可走呢？探索和實踐告訴我們，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市是南陽的不二選擇。要充分利用省委、省政府支持南陽建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全屏障。要鞏固南陽的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)高質(zhì)高效發(fā)展，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造經(jīng)驗。要切實加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展率先突破。要努力把南陽培育成帶動中原崛起的西南增長板塊，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。全市上下要認(rèn)真貫徹落實省政府６５號文件精神，勇于實踐，積極探索，走好“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新路，加快開放富裕魅力和諧新南陽建設(shè)。①５

科學(xué)定位是基礎(chǔ)

—— 二論加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)

省政府《關(guān)于印發(fā)南陽市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市總體方案的通知》對南陽建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市做了清晰的戰(zhàn)略定位：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，持續(xù)探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)互動等方面先行先試，率先突破，努力把南陽建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要區(qū)域增長極、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、區(qū)域性交通樞紐和全國生態(tài)文明示范市，為加快中原崛起和河南振興作出重要貢獻(xiàn)。

這一戰(zhàn)略定位，是省委、省政府深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》精神的持續(xù)和提升，是《河南省人民政府關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的若干意見》的延伸和具體化，是省委、省政府立足于南陽發(fā)展的實際，從戰(zhàn)略和全局的高度，對南陽在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個大局中提出的更高要求。這一戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步確立了我市在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位和作用，明晰了我市加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)的一系列重大思路和舉措，為我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)指明了方向，也為我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和政策支持。

我市地處豫鄂陜毗鄰地帶，是全省面積最大、人口最多的省轄市，是全省糧食核心生產(chǎn)區(qū)之一，是南水北調(diào)中線工程渠首水源地和淮河發(fā)源地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)豐厚，經(jīng)濟(jì)總量居全省前列，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。近年來，我市積極探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了可喜成績，但也明顯存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務(wù)水平低、糧食增產(chǎn)難度大、生態(tài)保護(hù)任務(wù)重等矛盾和問題，面臨著巨大的發(fā)展壓力和生態(tài)保護(hù)壓力。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市，有利于我市加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；有利于培育帶動中原崛起的西南增長板塊，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使我市形成與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的格局；有利于我市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我們要準(zhǔn)確把握這一戰(zhàn)略定位，推動各項工作取得新成績。

落實這一科學(xué)定位，須堅持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。要樹立在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的理念，著力構(gòu)筑生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)糧食安全保障；著力構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；著力提高資源利用效率和產(chǎn)出效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；著力推動生產(chǎn)要素集聚優(yōu)化配置，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢；著力拓展新的開放領(lǐng)域和空間，加快形成有利于高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制。

落實這一科學(xué)定位，須履行全新使命，勇于先行先試?！犊傮w方案》在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)互動等方面賦予我市先行先試，率先突破的全新使命。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動，加大移民后期扶持力度，從而構(gòu)建綠色安全生態(tài)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)宜居現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系和移民安穩(wěn)致富保障體系。而完成這些重任，實現(xiàn)這些目標(biāo)和藍(lán)圖的前提，就是先行先試。我們要在學(xué)明白、想明白、說明白、做明白上下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、深入研究《總體方案》，理清加快發(fā)展的思路，精心制定具體方案和實施辦法，在“行”上做表率，在“試”中求突破。

落實這一科學(xué)定位，須吃透文件精神，爭取政策支持。我們要按照“三具兩基一抓手”的要求，注重運(yùn)作、突出運(yùn)作、科學(xué)運(yùn)作，在具體中突破、深入和落實；要把原則規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍詮?qiáng)的具體措施，細(xì)化為規(guī)劃、措施與項目。各地各部門要堅持自身發(fā)展和政策幫扶相結(jié)合，有目標(biāo)、有重點、有計劃、有步驟地開展工作；要加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通銜接，結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢，進(jìn)一步明確所在地區(qū)、所在部門的發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)；要切實把主要精力用在加快發(fā)展上，增強(qiáng)責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，把外部支持轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的巨大動力。

戰(zhàn)略已定，南陽正在行動。我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持不懈地落實好《總體方案》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高

效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市而奮力拼搏。①２

突出重點是關(guān)鍵

——三論加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市是一項前所未有的系統(tǒng)工程，是一項重大而艱巨的歷史任務(wù)，對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共處、創(chuàng)造示范引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新模式意義重大。貫徹落實好豫政〔２０１２〕６５號文件精神，突出重點是關(guān)鍵，我們必須認(rèn)真對照《總體方案》，緊密結(jié)合工作實際，牢牢把握工作重心，找準(zhǔn)主攻方向，以重點突破帶動全面推進(jìn)，把省政府的關(guān)心厚愛轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成效。

突出重點，必須把握基本原則。豫政〔２０１２〕６５號文件支持我市建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市，這對南陽來講，是機(jī)遇、是載體、是民生、是擔(dān)當(dāng)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市，我們必須把握好基本原則，堅持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。樹立在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的理念，著力構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。堅持強(qiáng)化載體，推動轉(zhuǎn)型升級。以城市新區(qū)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為載體，著力推動要素集聚優(yōu)化配置，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。堅持節(jié)約集約，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、能耗評估等準(zhǔn)入門檻，著力提高資源利用效率和產(chǎn)出效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持改革開放，增強(qiáng)活力動力。大膽探索，勇于創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試；全面開放、帶動全局，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，加快形成有利于高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。堅持以人為本，保障改善民生。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系，加快發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

突出重點，必須找準(zhǔn)努力方向。突出重點，就是要盯緊重點工作推進(jìn)和重大事項落實不放松。《總體方案》中明確提出，要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)互動等方面先行先試，率先突破，努力把南陽建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要區(qū)域增長極、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、區(qū)域性交通樞紐和全國生態(tài)文明示范市。瞄準(zhǔn)前進(jìn)方向，構(gòu)建六個體系，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的工作重點、主攻方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推進(jìn)各項工作的同時，各級黨員干部要善抓“牛鼻子”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建綠色安全生態(tài)體系；推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建生態(tài)宜居現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系；加大后期扶持力度，構(gòu)建移民安穩(wěn)致富保障體系。

突出重點，必須講究方法舉措。要把《總體方案》的各項任務(wù)落到實處，要既善于抓住全局，又善于找準(zhǔn)著力點，創(chuàng)造性地開展工作，這樣才能達(dá)到舉重若輕、事半功倍的效果。要善于抓住主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作重點，集中時間、集中精力，推動重點工作強(qiáng)勢突破，從而帶動全局工作整體推進(jìn)。要強(qiáng)化責(zé)任心。一項工作要想干好，必須用心、用力、用策、用責(zé)，忠實地履行自己的崗位職責(zé)，勇抓發(fā)展之要，勇挑發(fā)展之擔(dān)，勇履發(fā)展之責(zé)，拿出一股銳勁、一股韌勁、一股闖勁、一股狠勁，知難而進(jìn)，迎難而上，強(qiáng)力推進(jìn)，把《總體方案》中提出的一系列目標(biāo)任務(wù)、重大舉措細(xì)化、量化、具體化，落實到部門單位和個人，一件一件抓落實。要按照“四個重在”實踐要領(lǐng)和“三具兩基一抓手”工作要求，堅持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持之以恒做、遵循規(guī)律做、開拓創(chuàng)新做、盡心盡責(zé)做、求實求效做，用我們的心血和汗水，有效運(yùn)作，務(wù)實重干，推動高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)盡快取得實效。

站在新起點，踏上新征程，實現(xiàn)新跨越！建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市，我們要緊緊抓住重點不放松，把《總體方案》中涉及的每一項工作做實、做細(xì)、做到位，不辜負(fù)省委、省政府的重托，努力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中有所作為、走在前列、率先崛起。７

轉(zhuǎn)變方式是根本

——四論加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)

隨著建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)示范市上升為全省戰(zhàn)略，南陽吹響了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)率先踐行和探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路的嘹亮號角。

高速前行的列車飛馳了３０多年，需要檢修；不計成本、不講效益的習(xí)慣思維，需要改變；原有的增長方式，資源、環(huán)境難以支撐，需要扭轉(zhuǎn)??建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)示范市，根本出路在于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變！

縱觀大局。南陽不僅是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源地，生態(tài)富集且敏感，而且是“中州糧倉”，糧食產(chǎn)量占全國的１％，肩負(fù)著國家糧食安全的重任，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是我們義不容辭的責(zé)任。

環(huán)顧周邊。作為省域副中心城市的襄陽、洛陽發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，平頂山、駐馬店、信陽等市正在蓄勢崛起，在“轉(zhuǎn)變方式”的新征程中，百舸爭流、千帆競發(fā)。在這場沒有硝煙的區(qū)域競爭中，早轉(zhuǎn)變，早主動，早發(fā)展，早受益。

審視自我。南陽大而不強(qiáng)的基本市情沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長速度不快的局面沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鎮(zhèn)化水平和對外開放度低的狀況沒有根本改變。破解制約發(fā)展瓶頸，改變落后狀況，南陽不轉(zhuǎn)不行，慢轉(zhuǎn)更不行。

因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)破題的根本思路，是在新一輪發(fā)展中彎道超車、晉位升級的快捷通道，是加快開放富裕魅力和諧新南陽建設(shè)的行動指南，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)的不竭動力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，南陽等不起、慢不得！

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就要突出領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵作用。要把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上，體現(xiàn)在繼續(xù)解放思想上，體現(xiàn)在增強(qiáng)宗旨意識上，體現(xiàn)在用制度管權(quán)管事管人上，體現(xiàn)在改進(jìn)工作作風(fēng)上。思想是行動的先導(dǎo)，要進(jìn)一步解放思想，破除傳統(tǒng)思維方式和常規(guī)模式，樹立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，著力構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就要在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的治本之策。要通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資重點放在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)上，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧食和生態(tài)畜牧業(yè)為重點，以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為載體，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，著力培育新能源、光電、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)引領(lǐng)、重點突破、壯大規(guī)模，構(gòu)建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要把提高創(chuàng)新能力作為重中之重。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，加快形成有利于高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。要堅持把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)我市又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要以改善民生為發(fā)展的根本目的。堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享”的理念，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系，加快發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

轉(zhuǎn)變是真功夫，轉(zhuǎn)變是真水平。在“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上，南陽一定能“轉(zhuǎn)”出一片新天地?。担ū鞠盗性u論刊完）

第四篇：加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

張華賢（代表民革宿遷市委）

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，宿遷生態(tài)示范區(qū)建設(shè)重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村、成敗在農(nóng)村。建議：一要持續(xù)建設(shè)一批宿遷式的特色美麗鄉(xiāng)村。全力建好農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，實施水體治污責(zé)任制，推進(jìn)垃圾分類處理。二要深入實施一組系統(tǒng)化的土壤提質(zhì)工程。建立土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)土壤酸化改良、測土配方施肥、秸稈綜合利用等技術(shù)運(yùn)用，探索建立可推廣的土壤修復(fù)工程樣本。三要努力造就一支職業(yè)化的新型農(nóng)民大軍?？茖W(xué)界定職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵，實施分類式專業(yè)化培訓(xùn)，培育一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)CEO和職業(yè)化農(nóng)民。四要加快打造一批叫得響的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。通過實施創(chuàng)牌輔導(dǎo)、載體幫導(dǎo)、文化助導(dǎo)，創(chuàng)建一批涉農(nóng)“三名商標(biāo)”和農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)展示范園區(qū)。五要積極建設(shè)一批連片化的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。堅持規(guī)劃先行、長期穩(wěn)定，集中多方力量，聚集要素資源，漸進(jìn)式推進(jìn)區(qū)域集中連片開發(fā)。六要全力建成一批定制式的中央廚房供應(yīng)基地。通過在京東平臺打造“農(nóng)品宿遷館”等形式，著力把宿遷建設(shè)成為若干大中城市的生態(tài)食品基地。七要創(chuàng)新組建一個市場化的新農(nóng)村建設(shè)集團(tuán)。統(tǒng)籌實施新農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。八要探索設(shè)立一個保障性的新農(nóng)村投資公司。設(shè)立

政府引導(dǎo)資金，整合各類涉農(nóng)資金，規(guī)范吸納工商資本和社會資金，集中力量辦大事、辦成事。

細(xì)化環(huán)保責(zé)任清單

嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

董振班（代表民進(jìn)宿遷市委）

為構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保工作格局，建議：一要全面排查梳理，厘清責(zé)任邊界。系統(tǒng)梳理有關(guān)法律、行政法規(guī)、江蘇地方法規(guī)以及市委、市政府制度性文件，厘清有關(guān)主體環(huán)境責(zé)任邊界，制定環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。二要制定地方法規(guī)，彌補(bǔ)立法空白。消除責(zé)任空檔和盲區(qū)，為各地各部門履行環(huán)保職責(zé)提供法律依據(jù)。三要細(xì)化責(zé)任清單，壓實環(huán)境責(zé)任。環(huán)境保護(hù)是一個巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，責(zé)任清單應(yīng)涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、群眾生活等諸多污染源的防治，大氣、水、土壤、聲、電磁等諸多環(huán)境要素的治理與保護(hù)，將其無一遺漏地分解到各具體部門，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任全部門、全要素的全覆蓋。四要加強(qiáng)信息公開，接受群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，形成全社會關(guān)心、關(guān)注生態(tài)環(huán)境的良好局面。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)體系 推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

周朝明（代表市工商聯(lián)）

為把宿遷打造成蘇北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，建議：一要管控生態(tài)空間，加快主體區(qū)域建設(shè)。優(yōu)化空間布局，完善功能配套，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，著力建設(shè)宿遷生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)及其拓展區(qū)。二要創(chuàng)新管理體系，探索生態(tài)發(fā)展新路。建立綠色發(fā)展考核體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向。改革行政管理體制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保等方面職能。完善園區(qū)財稅管理體系，吸引綠色高端企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)。三要提升服務(wù)能力，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)效率。遵循“政府推動，市場引領(lǐng)，企業(yè)運(yùn)作，社會參與”原則，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)硬件設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

搶抓機(jī)遇

齊抓共管 做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)大文章

丁曉平（代表沭陽縣政協(xié)）

為廣泛營造發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，齊心協(xié)力做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)這篇大文章，建議：一要樹立法治意識，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)積極性。加快構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，集中力量解決影響突出的水、氣、土污染問題。二要堅持生態(tài)優(yōu)先，抓好生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。以宿遷生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分類編制各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出8個生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動作用。三要注重特色打造，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘各地生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。四要完善考核機(jī)制，形成齊抓共管氛圍。進(jìn)一步完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)考核制度。對所有新引進(jìn)的項目，實行誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，從源頭上杜絕污染項目。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

培育宿遷綠色發(fā)展新動力

鄭干先（代表泗陽縣政協(xié)）

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。建議：一要培育生態(tài)旅游特色品牌。堅持“全域旅游”理念，按照“整合提升資源稟賦，打造特色生態(tài)旅游強(qiáng)市”總體目標(biāo)，大力實施“旅游+”行動，促進(jìn)農(nóng)旅融合、工旅融合、三產(chǎn)融合，著力打造多樣化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。二要完善現(xiàn)代公共服務(wù)體系。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，提升智慧產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐能力，做好現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套，積極引進(jìn)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈項目，形成要素齊全、功能齊備、設(shè)施完善、服務(wù)到位的產(chǎn)業(yè)鏈。三要深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。依托京東集團(tuán)優(yōu)勢資源，全面加強(qiáng)與電商企業(yè)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地平臺建設(shè)，積極培育網(wǎng)創(chuàng)主體，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的深度融合。

大力發(fā)展生態(tài)旅游

江耀武（代表泗洪縣政協(xié)）

當(dāng)前，生態(tài)旅游面臨著結(jié)構(gòu)不合理、配套功能不完善、投入不足、環(huán)境保護(hù)水平不高等問題。建議：一要優(yōu)化生態(tài)旅游規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好環(huán)保、城建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展規(guī)劃，努力做到“多規(guī)融合”。二要嚴(yán)守環(huán)境底線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合治理“氣、水、土”等突出污染問題，堅決杜絕影響生態(tài)環(huán)境的項目。三要緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，完善生態(tài)旅游配套功能，開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品，推出適應(yīng)不同群體游客的娛樂項目。四要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的對外宣傳，從自然資源、城市風(fēng)貌、地域文化等方面，全方位塑造我市生態(tài)形象，提升生態(tài)宿遷的知名度、影響力。

建設(shè)電商名城

打造生態(tài)立業(yè)新支柱

仲

林（代表宿豫區(qū)政協(xié)）

為放大電商名城效應(yīng)，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版塊，建議：一是加快項目推進(jìn)，做強(qiáng)做優(yōu)電商載體。研究制定電商園區(qū)發(fā)展3—5年規(guī)劃，重點加強(qiáng)電商場館、創(chuàng)業(yè)孵化園、無人倉儲、配套街區(qū)等配套設(shè)施項目建設(shè)。二是強(qiáng)化龍頭帶動，全面提升電商招引質(zhì)效。依托園區(qū)平臺，借助“京東”品牌，拉長電商產(chǎn)業(yè)鏈；廣開門路，深挖資源，積極促成騰訊與宿遷建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；爭取1—2年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)入駐電商企業(yè)境外上市零的突破。三是融合線上線下，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)活力。利用園區(qū)創(chuàng)業(yè)谷的創(chuàng)業(yè)孵化功能，構(gòu)建集網(wǎng)店運(yùn)營、品牌推廣、創(chuàng)客路演、導(dǎo)師指導(dǎo)、投融資等一體化服務(wù)模式，不斷孵化更多的本地電商企業(yè)。四是創(chuàng)新政策驅(qū)動，扶持保障電商集聚。建立電商產(chǎn)業(yè)專項資金，創(chuàng)新政策支持體系，加大創(chuàng)投資金支持力度，促進(jìn)智慧物流、綠色包裝、新能源車輛等綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對宿遷電商產(chǎn)業(yè)園參照省級開發(fā)區(qū)管理。搭建資本、信息、人力資源良性互動公共服務(wù)平臺，加快培育一批互聯(lián)網(wǎng)小巨人。

聚力生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)生態(tài)文明宿遷

朱振方（代表宿城區(qū)政協(xié)）

為渲染生態(tài)宿遷底色，真正把宿遷建成江蘇“生態(tài)大公園”，建議：一要以優(yōu)質(zhì)生態(tài)為基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。下決心打好治水、治氣、治土、治味“四大戰(zhàn)役”，從嚴(yán)把好項目審批關(guān)口，切實抓好企業(yè)排污整治，持續(xù)改善生態(tài)質(zhì)量。二要把加快發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的核心要義。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)、種植大戶，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造一批生態(tài)風(fēng)情旅游景點，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居家園；發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)、激光產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)，注重綠色建材、智能電網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，彰顯特色品牌。三要突出法治引領(lǐng)，筑牢生態(tài)屏障。完善環(huán)保制度體系，落實生態(tài)建設(shè)責(zé)任，加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展“263”專項行動，讓生態(tài)文明建設(shè)取得實實在在的效果。

強(qiáng)化信息支撐

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

徐洪清（代表市政協(xié)科學(xué)技術(shù)界）

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”這篇文章，信息技術(shù)是重要支撐，建議：一是利用信息化技術(shù)守護(hù)宿遷的“碧水藍(lán)天”。加大藍(lán)天衛(wèi)士、國土衛(wèi)士、水域保護(hù)監(jiān)控平臺等信息化應(yīng)用的部署，豐富監(jiān)測手段、提高工作效率，為行政執(zhí)法和環(huán)境治理提供事實依據(jù)。二是進(jìn)一步夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加大政策支持與投入力度，將信息基礎(chǔ)建設(shè)納入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，與水、電、汽、路、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，加快打造省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施。三是加快推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)。一方面深入開展“智慧旅游景區(qū)”建設(shè)，重點推進(jìn)景區(qū)門禁、智能監(jiān)控、智能導(dǎo)覽、景區(qū)安防、智能停車場等系統(tǒng)建設(shè)；另一方面加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，通過景區(qū)客源、游客群體、游客喜好、景區(qū)對比等多維度分析，有效提升景區(qū)管控、引導(dǎo)、服務(wù)能力。

加強(qiáng)土壤環(huán)境信息監(jiān)測 夯實生態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實之基

史余強(qiáng)（代表市政協(xié)教育界）

通過監(jiān)測土壤環(huán)境狀況，實現(xiàn)優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量，切實構(gòu)建我市全方位的生態(tài)安全體系，建議：一是建立土壤環(huán)境信息監(jiān)測系統(tǒng)，科學(xué)布局土壤環(huán)境信息監(jiān)測點，建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和土壤取樣收集庫。二是開展土壤環(huán)境信息科學(xué)分析。探索將土壤環(huán)境分為“優(yōu)先保護(hù)”、“安全利用”和“嚴(yán)格管控”三類，加強(qiáng)應(yīng)用分析，形成分類清單，強(qiáng)化精準(zhǔn)治理。三是強(qiáng)化對生態(tài)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)。推動土壤環(huán)境監(jiān)測信息共享，為治土企業(yè)開展土壤治理和修復(fù)提供精準(zhǔn)服務(wù)。開展土壤環(huán)境數(shù)據(jù)分析，為優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局和生產(chǎn)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品提供有力支撐。四是健全土壤環(huán)境信息監(jiān)測的政策法規(guī)。確保土壤環(huán)境的保護(hù)、開發(fā)和利用有章可循、有規(guī)可依。

提升金融服務(wù)水平支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

錢國華（代表市政協(xié)經(jīng)濟(jì)界）

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持。建議：一是著力加強(qiáng)生態(tài)融資項目對接。圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，分別列出支持、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及項目名單目錄，并定期發(fā)布。加大企業(yè)環(huán)保信息披露力度，有效發(fā)揮金融杠桿在限制“兩高一?！敝械闹匾饔?。二是著力加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極創(chuàng)新排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能減排收益權(quán)等質(zhì)押融資產(chǎn)品，將信貸資源更多地向綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)新試點工作，借助“三進(jìn)三幫”農(nóng)戶新信息，加強(qiáng)與農(nóng)商行“陽光信貸”系統(tǒng)的對接，有效支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村電商、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等致富項目。三是著力加強(qiáng)綠色金融配套機(jī)制建設(shè)。設(shè)立綠色金融發(fā)展引導(dǎo)基金，建立綠色金融風(fēng)險分?jǐn)傃a(bǔ)償機(jī)制。

發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)

助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

劉萬江（代表市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界）

我市農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)得天獨厚。建議：一是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持，支持、鼓勵發(fā)展旅游、觀光、生態(tài)等多功能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展田園綜合體建設(shè)試點，推廣農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，加大“三品一標(biāo)”創(chuàng)建力度，提高宿遷生態(tài)農(nóng)業(yè)核心競爭力。三是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化規(guī)劃布局，整合項目資金，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。建立產(chǎn)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，發(fā)揮科技支撐作用。

開發(fā)宗教文化資源

加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

仲啟雙（代表市政協(xié)少數(shù)民族、宗教界）宗教旅游是重要的旅游品種。宿遷宗教文化資源豐富，但開發(fā)利用不夠深入，宗旅融合有待加強(qiáng)。建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步優(yōu)化宗教文化資源配置，準(zhǔn)確定位宗教旅游在宿遷特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局中的目標(biāo)追求和發(fā)展戰(zhàn)略。二是加強(qiáng)宗教、文化、旅游等部門的協(xié)作聯(lián)動，深入挖掘和整理我市宗教歷史名勝、名人，經(jīng)典故事、傳說掌故。三是加強(qiáng)宗教場所旅游配套設(shè)施建設(shè)，推出宗教文化旅游精品項目，開發(fā)具有宿遷特色的宗教文化手工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游日用品等，打造宿遷特色宗教文化旅游品牌。四是重點對古運(yùn)河沿線的皂河龍王廟行宮、極樂律院、真如禪寺、大王廟、洋河古鎮(zhèn)、泗陽天后宮等宗教資源進(jìn)行景點化整合開發(fā)，打造古運(yùn)河沿線宗教歷史文化景觀帶。

用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

張宜球

當(dāng)前，我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中，還存在著邊規(guī)劃邊建設(shè)、先建設(shè)后規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)各行其是等問題。建議：一是編制經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)、基本原則、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求、建設(shè)時序、保障措施。二是推進(jìn)“多規(guī)合一”，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)融合各類規(guī)劃，形成一張藍(lán)圖。三是樹立生態(tài)優(yōu)先理念，加快推進(jìn)專項規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾。四是重視項目規(guī)劃編制，做好具體項目的規(guī)劃設(shè)計，提升項目建設(shè)的科學(xué)性和實用性。五是重視規(guī)劃實施，在編制前明確規(guī)劃目的和編制要求，在編制中采集好基本數(shù)據(jù)，了解真實民意。規(guī)劃成果應(yīng)充分征求群眾意愿，組織專家評審，并及時公布。嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性。

以上14篇為大會口頭發(fā)言，配照片刊發(fā)，以下8篇為書面發(fā)言。

民盟宿遷市委建議：一是科學(xué)立規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合“三進(jìn)三幫”活動，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)“大數(shù)據(jù)”，編制“接地氣”的規(guī)劃。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，對土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃全面梳理、深度融合，編制“相融合”的規(guī)劃。統(tǒng)籌編制凸顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治提升、農(nóng)民脫貧增收等規(guī)劃。二是優(yōu)選產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建宿遷特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。著力推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展、綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、活力三產(chǎn)繁榮發(fā)展。三是創(chuàng)新機(jī)制，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)保障體系。探索建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用；建立健全政策體系，創(chuàng)新以市場為核心的投融資、生態(tài)補(bǔ)償和公眾參與等機(jī)制，實施利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財政、稅收、金融、土地等支持政策。

九三學(xué)社宿遷市委建議：一是加強(qiáng)空間布局管控。把實施主體功能區(qū)規(guī)劃作為優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)的關(guān)鍵抓手，進(jìn)一步研究調(diào)整優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，實施差別化區(qū)域發(fā)展政策，完善績效評價體系。二是制定正負(fù)面清單。針對各地重點發(fā)展的“2+1”產(chǎn)業(yè)、8個先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，制定正面清單，招引符合產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)項目；制定負(fù)面清單，嚴(yán)控惡臭項目、環(huán)保安全高風(fēng)險項目、高能耗低效益項目進(jìn)入。三是加強(qiáng)項目落地評估。重點對擬落戶項目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)劃布局、安全生產(chǎn)、創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行評估，把好工業(yè)項目落地關(guān)口。四是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以蘇宿園區(qū)和高新區(qū)為示范，不斷鞏固和提升省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成果，逐步建立園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制；以綠色示范企業(yè)建設(shè)為載體，帶動更多企業(yè)逐步完成生態(tài)化改造。

市政協(xié)工青婦、科協(xié)界建議：一是進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)布局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足不同主體功能分區(qū)，引導(dǎo)分類發(fā)展。完善空間治理體系，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界“三條紅線”。二是進(jìn)一步壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)“輕”、模式“綠”、質(zhì)量“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，重點依托電商示范基地，大力發(fā)展以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)保險小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)，加快全域旅游、休閑度假旅游和鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)治理。嚴(yán)把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，提升生態(tài)承載能力，整治環(huán)保突出問題。

市政協(xié)臺僑聯(lián)界建議：一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的宣傳教育，在全市上下營造濃郁氛圍，強(qiáng)化生態(tài)思維，形成共識、凝心聚力。二是將生態(tài)立市上升到六大發(fā)展戰(zhàn)略之首位，突出其引領(lǐng)地位和特殊意義，不斷強(qiáng)化全民的生態(tài)意識，提高加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。三是對現(xiàn)有涉及生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，在認(rèn)真疏理的基礎(chǔ)上結(jié)合宿遷市情，進(jìn)行完善充實，形成適應(yīng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的法規(guī)體系。四是重視、保護(hù)和發(fā)展我市特殊的資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜，尤其在鄉(xiāng)村要留下鄉(xiāng)愁、留下印跡、留下歷史。

市政協(xié)文化藝術(shù)界建議：一是大力宣傳生態(tài)立市第一戰(zhàn)略。要從全局上提升生態(tài)立市的戰(zhàn)略地位，從文化上形成生態(tài)立市的科學(xué)共識。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為題材，廣泛創(chuàng)作歌頌生態(tài)立市的時代作品，營造生態(tài)立市的濃厚氛圍。二是強(qiáng)力抓好生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作。加大原生態(tài)資源保護(hù)力度，強(qiáng)力整治環(huán)境污染，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。三是培育生態(tài)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展具有地域生態(tài)特色的農(nóng)牧漁業(yè)，培育一批地方生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌。發(fā)掘獨具地域特色的休閑游、鄉(xiāng)村游項目，走農(nóng)旅融合之路。四是強(qiáng)化政策支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各項基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提供保障。

市政協(xié)社會科學(xué)界建議：制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，健全地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，明確公眾參與生態(tài)環(huán)保的權(quán)利義務(wù)。把握關(guān)鍵，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)是核心，確保生態(tài)資源逐年增加；轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，推動工業(yè)由資源消耗型向生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)由分散單一品種種植向集中高效經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；產(chǎn)業(yè)是根基，把產(chǎn)業(yè)培育和打造作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐；富民是目標(biāo)，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

市政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界建議：一是抓觀念轉(zhuǎn)變，提高全民生態(tài)意識水平。加強(qiáng)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的理論研究和實踐探索，大力開展宣傳教育引導(dǎo)，營造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的濃厚氛圍。二是抓規(guī)劃先行，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展。進(jìn)一步完善全市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并把生態(tài)的價值追求作為其他各領(lǐng)域規(guī)劃發(fā)展的前置條件。建立第三方專家評審機(jī)制，切實加強(qiáng)規(guī)劃前期評估、過程監(jiān)督、事后評價。三是抓發(fā)展主體，構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)骨干框架。以謀劃推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等重點領(lǐng)域重大項目為抓手，帶動生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)整體建設(shè)。建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制和主動退出激勵機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升市縣鄉(xiāng)三級污染物收集處置能力和新興能源供給能力。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，著力降低醫(yī)療污染。

市政協(xié)常委鄭路建議：一是理清家底，梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目。既找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，發(fā)現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈的不足，又摸清家底查漏補(bǔ)缺，為下一步產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局提供信息支撐。二是因地制宜，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。各地在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，必須注重打造具有地域標(biāo)識性的特色優(yōu)勢，做足“生態(tài)+特色”的文章，使地域標(biāo)識深入人心。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚區(qū)域發(fā)展合力。組建工作組，搭建信息共享平臺，加大基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)力度，蘊(yùn)涵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力和耐力，力爭在形成集群規(guī)模后制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施方案

富錦市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施方案

為加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗富錦，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉重點任務(wù)分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念謀劃和推動生態(tài)文明建設(shè)，追求更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以保護(hù)生態(tài)不計其利、面向未來不計其功的責(zé)任擔(dān)當(dāng)全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針實現(xiàn)由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)變，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為基本途徑提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動為基本動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態(tài)文明精髓為特色堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過5年的努力，實現(xiàn)科學(xué)合理的主體功能區(qū)布局基本形成，長江上游生態(tài)屏障、美麗富錦建設(shè)取得新成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市打好生態(tài)本底，為子孫后代留下綠水青山、藍(lán)天凈土。

生態(tài)文明重大制度基本建立?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得重要成果。

二、加快建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系

(一)加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《富錦市主體功能區(qū)規(guī)劃》，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國土空間集約高效利用。推進(jìn)市、縣落實主體功能定位，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加快推進(jìn)綿竹市等地“多規(guī)合一”試點工作，適時擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發(fā)強(qiáng)度。重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，要大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強(qiáng)面源污染治理，防止污染轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要樹立保護(hù)就是發(fā)展的理念，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和環(huán)境生態(tài)功能。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全面評價我市全域和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，積極開展國土綜合整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

(二)科學(xué)劃定資源環(huán)境生態(tài)紅線

嚴(yán)守資源消耗上限。合理設(shè)定資源消耗上限，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控”制度，將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區(qū)域取用水總量。確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃城市建設(shè)和重大項目，應(yīng)進(jìn)行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應(yīng)。實施取水許可制度。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實施永久保護(hù)和用途管制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補(bǔ)平衡。

嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環(huán)保責(zé)任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區(qū)大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強(qiáng)成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴(yán)格實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染風(fēng)險評估。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。科學(xué)劃定林地和森林、草原、濕地等生態(tài)紅線，確定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制原則、措施，制定生態(tài)紅線管理辦法，出臺征占用生態(tài)用地禁限目錄，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

(三)構(gòu)建新型綠色城鎮(zhèn)體系

加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真落實《富錦市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)確定城鎮(zhèn)終極規(guī)模，構(gòu)建合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設(shè)天府新區(qū)，合理引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈。

提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地。合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)和人口同步聚集，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。大力實施城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)園林城市建設(shè)。大力推進(jìn)國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”300個試點小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好21個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)示范作用和小城鎮(zhèn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)重要節(jié)點作用。

切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態(tài)資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強(qiáng)化城市綠線管制。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運(yùn)輸體系試點城市建設(shè)。積極建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快推進(jìn)遂寧國家海綿城市建設(shè)試點。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

(四)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。落實科學(xué)規(guī)劃理念，堅持規(guī)劃先行，調(diào)整完善縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，對新村聚居點、舊村落和傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。研究制定富錦市鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提升全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制，傳承農(nóng)耕文化和農(nóng)村民居特色，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，保護(hù)傳統(tǒng)村莊院落民居，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用集中處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，深入實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式。推行農(nóng)村雨水收集工程及農(nóng)田徑流回收工程建設(shè)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，扎實推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步實施貧困地區(qū)、民族地區(qū)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動。突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

(五)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

積極化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立完善預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。積極支持和推動產(chǎn)能過剩行業(yè)實施兼并重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，引導(dǎo)企業(yè)主動退出產(chǎn)能過剩行業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，做好落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。全面提升能源開發(fā)和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。加快推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設(shè)，因地制宜適度發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，有序控制煤電建設(shè)。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)川南頁巖氣綜合開發(fā)利用。優(yōu)化城鄉(xiāng)用能方式，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新應(yīng)用和能源轉(zhuǎn)化利用方式變革。

(六)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)綠色消費，推動高效清潔節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機(jī)、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)成都、自貢節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地和成都、瀘州綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地等一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等新材料、新裝備的適應(yīng)性研發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)智能電網(wǎng)，積極發(fā)展天然氣分布式能源，推進(jìn)建筑光伏發(fā)電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車。推進(jìn)公共領(lǐng)域和公共場所應(yīng)用新能源汽車，引導(dǎo)鼓勵新能源汽車進(jìn)入個人消費領(lǐng)域。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成新的增長點。以研發(fā)設(shè)計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、軟件外包等為重點，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)文化創(chuàng)意、會展業(yè)、餐飲業(yè)等特色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的消費熱點。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、鄉(xiāng)土文化等資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

(七)推動科技創(chuàng)新

提升科技創(chuàng)新能力。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突破節(jié)能減排、資源綜合利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，推動建立符合生態(tài)文明建設(shè)科研活動特點的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)全市高端產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)跨越、產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)智能制造、綠色制造，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)、交通、教育、健康、安全、人口等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務(wù)能力。

實施科技創(chuàng)新工程。加快實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范“四大科技創(chuàng)新工程”，全面提升科技創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批國家、市級綠色制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)成都等國家創(chuàng)新型城市試點。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、推動建立資源節(jié)約集約利用體系

(八)協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排

推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能。組織開展國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和市千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，建立健全國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實施可再生能源建筑應(yīng)用市級示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用、以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，推進(jìn)全市綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，發(fā)展甩掛運(yùn)輸。提高步行和自行車交通設(shè)施水平。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動。

繼續(xù)強(qiáng)化總量減排。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，加大高污染物排放行業(yè)淘汰力度，全面推進(jìn)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)。加快實施城市、縣城污水處理廠提標(biāo)改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚集區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。研究出臺機(jī)動車增量控制措施，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。依法開展機(jī)動車環(huán)保定期檢驗，按照國家有關(guān)規(guī)定加快淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園污染防治，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。重點行業(yè)全面建成污染治理設(shè)施運(yùn)行管理中控系統(tǒng)，建立健全總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴(kuò)大IC卡刷卡排污試點范圍，持續(xù)削減主要污染物排放總量。

實施節(jié)能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造工程，建設(shè)節(jié)能重大技術(shù)示范工程。大力推廣高效節(jié)能電機(jī)、鍋爐、汽車、照明等產(chǎn)品。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推進(jìn)煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強(qiáng)力控制秸稈焚燒、工地和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用

構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)煤炭、化工、建材等行業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源、能源循環(huán)利用和梯級利用，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。繼續(xù)深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)等市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、管理強(qiáng)化和科技創(chuàng)新，促進(jìn)污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，減少污染物排放。積極發(fā)展資源節(jié)約型種植、養(yǎng)殖業(yè)，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。積極推進(jìn)綠色印刷。大力發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，推進(jìn)國家（市）生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，推動零售批發(fā)、餐飲住宿、現(xiàn)代物流業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。

推動重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通和商貿(mào)等領(lǐng)域，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用。在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源綜合利用等領(lǐng)域建設(shè)一批資源綜合利用示范基地和企業(yè)，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合利用力度，推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領(lǐng)域。率先構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位建設(shè)，推動形成典型案例。加快建設(shè)攀枝花、德陽和攀鋼集團(tuán)、川威集團(tuán)、鋼城集團(tuán)等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，富錦西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富錦保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內(nèi)江等市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣、區(qū)）、富錦新津工業(yè)園區(qū)等市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式。

(十)加強(qiáng)資源節(jié)約

加強(qiáng)水資源節(jié)約與替代。加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強(qiáng)用水定額管理，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡，全面推進(jìn)和深化節(jié)水型社會建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)裝備支撐，推廣高效節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)用水統(tǒng)計、監(jiān)察。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)和污染綜合整治，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)，鼓勵建設(shè)城市應(yīng)急備用水源和第二水源，保障城鎮(zhèn)供水安全。積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設(shè)，提高水資源回用率。

加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，建立建設(shè)項目用地全程管理機(jī)制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機(jī)制，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度。構(gòu)建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機(jī)制，開展工業(yè)用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點，大力推進(jìn)城市立體開發(fā)和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強(qiáng)礦物綜合開發(fā)利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源特別是低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進(jìn)我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設(shè)。加強(qiáng)礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

五、積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系

(十一)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

構(gòu)建生態(tài)安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，繼續(xù)實施《富錦市濕地保護(hù)條例》《富錦市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態(tài)保護(hù)和水土保持生態(tài)帶建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強(qiáng)制性保護(hù)，推動建立大熊貓國家公園。

推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，深入推進(jìn)天然林保護(hù)二期、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營等重點生態(tài)工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)力度，健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復(fù)力度，深入推進(jìn)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)綜合治理工程。完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作，嚴(yán)格落實禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，推進(jìn)草畜動態(tài)平衡，加強(qiáng)草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進(jìn)小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設(shè)汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點生態(tài)工程，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格水資源保護(hù)，實施地下水保護(hù)和監(jiān)測，基本實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，全面實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)用殘膜資源化循環(huán)利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)耕地質(zhì)量、草原生態(tài)、外來物種調(diào)查監(jiān)測，建立監(jiān)測評估和預(yù)警體系。嚴(yán)格落實天然水域禁漁期制度，強(qiáng)化水下工程作業(yè)項目對漁業(yè)資源的補(bǔ)救措施，保護(hù)和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。健全生物安全查驗機(jī)制，加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護(hù)力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，探索建立重要河湖生態(tài)水量保障機(jī)制。

(十二)全面推進(jìn)污染防治

加強(qiáng)大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源防治。實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認(rèn)真抓好細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。

持續(xù)推進(jìn)水污染治理。認(rèn)真落實水污染防治行動計劃，加強(qiáng)岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態(tài)敏感區(qū)水污染治理。加強(qiáng)良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格排污管理。加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體治理，實施雨污分流，加強(qiáng)污水配套管網(wǎng)和垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水、垃圾處理能力，提高處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理水平。加快推進(jìn)藏區(qū)、彝區(qū)縣城建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，有序建設(shè)城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電設(shè)施。

加大土壤污染防治力度。認(rèn)真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，在典型地區(qū)組織開展土壤污染修復(fù)試點示范，有計劃、分步驟推進(jìn)各類土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染防治。推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)重金屬污染治理，推進(jìn)重點行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核制度建設(shè)。探索固體廢物、危險廢物精細(xì)化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴(yán)格輻射安全許可制度，加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。

(十三)積極應(yīng)對氣候變化

減緩應(yīng)對氣候變化影響。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非化石能源。加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域降碳工作，全面控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進(jìn)全市碳排放總量盡早達(dá)峰。積極開展低碳城市、小城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)試點示范。

提高氣候變化適應(yīng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)。加強(qiáng)森林和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復(fù)示范工程，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。實施《富錦市生物多樣性應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與行動計劃》。加強(qiáng)防洪、抗旱工程體系建設(shè)，減少水資源系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和適應(yīng)能力。

推動建立碳排放權(quán)交易市場。探索建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制與政策法規(guī)體系、溫室氣體排放核算報告與核查機(jī)制、碳排放總量控制與配額管理機(jī)制、碳排放權(quán)交易運(yùn)作機(jī)制等，建設(shè)富錦碳排放權(quán)交易平臺。加快構(gòu)建碳排放權(quán)市場交易體系，推動建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心。

六、努力健全生態(tài)文明制度體系

(十四)健全地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)

全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，根據(jù)修訂后的環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護(hù)法、漁業(yè)法等，修訂我市相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，加快組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)；已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)合實際需要依法制定實施更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。實施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)對現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，加快地方標(biāo)準(zhǔn)升級步伐。根據(jù)法律法規(guī)，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。探索在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。堅持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行建設(shè)與保護(hù)，在禁止建設(shè)區(qū)嚴(yán)禁各類建設(shè)開發(fā)。實施差別化土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)高耗能高污染項目供地。嚴(yán)格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

(十六)推行市場化機(jī)制

加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化機(jī)制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，培育壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)運(yùn)行方式，推進(jìn)替代發(fā)電，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機(jī)組能耗能效和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。組織開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標(biāo)通過交易方式有償獲得。積極探索研究節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

(十七)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

制定出臺富錦市探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施方案，明確生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合深化財稅體制改革，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)與社會管理體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)管理。建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補(bǔ)償。開展環(huán)境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

(十八)健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效目標(biāo)考評指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。切實落實生態(tài)安全責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境、背離綠色發(fā)展理念的行為依法依規(guī)堅決查處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態(tài)文明建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)問題線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門，依紀(jì)依法實施責(zé)任追究。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

七、樹立生態(tài)文明社會風(fēng)尚

(十九)提高全民生態(tài)文明意識。

將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，結(jié)合實際制定具體的生態(tài)文明教育實施辦法，鼓勵學(xué)校開發(fā)生態(tài)文明相關(guān)教育資源，將生態(tài)文明理念作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。將生態(tài)文明教育納入干部教育培訓(xùn)體系，提高干部生態(tài)文明意識。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國情和市情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費。

(二十一)著力培育生態(tài)文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態(tài)元素，夯實生態(tài)文化有形載體，進(jìn)一步豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化品牌。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，打造生態(tài)文化地標(biāo)和景觀廊道，加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過打造“巴蜀畫風(fēng)”和扶持地方戲劇工作，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。大力推進(jìn)文化、生態(tài)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)道德，構(gòu)建生態(tài)文化體系，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

(二十三)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。

建立健全全市生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查和評估。地方各級政府在安排預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金時，加大對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

(二十四)加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，設(shè)定承載能力上限，切實提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)科學(xué)分析潛在環(huán)境風(fēng)險、準(zhǔn)確預(yù)測各類環(huán)境問題的能力。建立縣級以上環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對大氣、地表水、土壤等的預(yù)警監(jiān)測，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核等制度，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，對能源消費總量增長過快地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。

(二十五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實行環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，加大環(huán)境違法違規(guī)行為查處力度。禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。強(qiáng)化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)行政監(jiān)察，對群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法主體不合法、程序不規(guī)范、行政不作為、亂作為、作為失當(dāng)?shù)刃袨?。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干涉行政執(zhí)法登記制度，確保資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，暢通環(huán)境違法犯罪案件移送渠道。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。

九、切實加強(qiáng)組織實施

(二十六)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。加快制定富錦市生態(tài)文明體制改革實施方案，市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，勇于探索創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。各級黨委、政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。提高生態(tài)資源配置的稅收調(diào)控能力，進(jìn)一步加大對新能源、再生資源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)信貸政策窗口指導(dǎo)，完善融資對接機(jī)制，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持。推進(jìn)銀行間市場和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加大金融對節(jié)能減排、污染防治等領(lǐng)域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權(quán)抵押等融資模式。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價，實行分級分類管理，建立環(huán)境保護(hù)黑名單制度。擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險試點，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態(tài)文明建設(shè)的支持。加大市級財政資金投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各專項資金的引導(dǎo)作用，支持資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)文明教育示范基地、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范、監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，研究并按程序申報舉辦生態(tài)文明建設(shè)國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)下，加強(qiáng)與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，廣泛引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)裝備、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有實力的企業(yè)走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區(qū)開展全方位的國際合作。對走出去的企業(yè)按規(guī)定給予資金支持和落實稅收優(yōu)惠政策，提高我市參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作水平。

（三十）加強(qiáng)區(qū)域合作。

發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與沿江市市在生態(tài)文明建設(shè)中的多層次、多領(lǐng)域合作。深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各地根據(jù)自身發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等，加強(qiáng)與鄰近或相似地區(qū)的橫向協(xié)調(diào)配合，研究制約加快生態(tài)文明建設(shè)的共性問題，采取建立聯(lián)席會議制度、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作參與項目開發(fā)等方式，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，根據(jù)本方案，結(jié)合工作實際，抓緊提出本地區(qū)、本部門加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，確保生態(tài)文明建設(shè)各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發(fā)展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。