第一篇：水利局推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要工作總結(jié)

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確規(guī)定了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。《綱要》實(shí)施以來，商丘市水利局按照要求積極貫徹落實(shí)《

綱要》，做了大量工作，切實(shí)把“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則與水利具體工作相結(jié)合，加強(qiáng)依法行政、依法治水，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，使水利管理和監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化，全局干部職工的水法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，水行政執(zhí)法能力和水平得到進(jìn)一步提高。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依法行政是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的重要環(huán)節(jié)，是依法治國的具體體現(xiàn)和重要手段。該局歷來十分重視水利法制工作，始終把法制建設(shè)工作擺在重要位置，始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以深化水利法制意識(shí)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)為橋梁，以依法行政為核心，以制度建設(shè)為保障，狠抓全局法制工作，不斷提高全局干部職工學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的能力和水平，全面推進(jìn)該局水利法制工作更上一個(gè)臺(tái)階。一是繼續(xù)將行政執(zhí)法責(zé)任制、全面推進(jìn)依法行政工作納入該局目標(biāo)考核內(nèi)容。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對水利法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究確定了水利法制工作計(jì)劃，為該局的依法行政工作提供了有力的組織保障，促進(jìn)了該局水利法制工作的有序推進(jìn)。三是完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度。通過堅(jiān)持每周二集中學(xué)習(xí)、開展廉政談話和積極參加市組織的警示教育活動(dòng)等形式加強(qiáng)全體干部職工的廉潔從政意識(shí)，切實(shí)做到廉潔行政、秉公執(zhí)法。

二、加大宣傳，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)

在每年“３．２２世界水日”及“中國水周”和“12.4”法制宣傳日期間，全市都舉行了形式多樣的水法宣傳活動(dòng)。運(yùn)用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力宣傳水法律法規(guī)，做到家喻戶曉，深入人心，提高了公民遵守水法律法規(guī)的自覺性和責(zé)任感。2007年3月22日，市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子全體，各科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，部分干部職工以及市水文水資源勘測局、三區(qū)水利局部分干部職工500余人進(jìn)行了大規(guī)模游行宣傳活動(dòng)。2008年3月22日，發(fā)送了2萬余條手機(jī)短信對世界水日主題進(jìn)行宣傳，取得較好的宣傳效果。

三、積極進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng)

為深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，在全市水利系統(tǒng)形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)“商丘科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”營造良好的法治環(huán)境，根據(jù)《中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展“學(xué)法用法、做守法公民、建和諧商丘” 活動(dòng)的決定》（商辦〔2008〕9號(hào)）文件精神，市水利局開展了“學(xué)法用法、做守法公民、建和諧商丘”活動(dòng)。

為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局成立了學(xué)法守法用法工作領(lǐng)導(dǎo)組。由局長任組長，副局長為副組長，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。此項(xiàng)工作列入了局各單位年終目標(biāo)考核，并將此項(xiàng)活動(dòng)的績效作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。

四、積極做好規(guī)范性文件清理工作

按照《商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》（商政辦〔2008〕35號(hào)）文件要求，市水利局積極做好規(guī)范性文件清理工作，專門下發(fā)了《商丘市水利局關(guān)于進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作的通知》，成立了由副局長為組長的清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組，制訂了清理工作方案，明確了清理工作任務(wù)，落實(shí)了清理工作責(zé)任。

五、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提高

根據(jù)《商丘市人民政府關(guān)于執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37 號(hào)和豫政辦〔2005〕92號(hào)文件認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（商政〔2006〕7號(hào)）精神，該局制定了《商丘市水利局行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核方案》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力規(guī)范行政行為，把以人為本、執(zhí)法為民落實(shí)到本部門行政管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，公開、公平、公正地進(jìn)行考核，以促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提高。

六、推行依法行政，認(rèn)真開展水行政執(zhí)法活動(dòng)

全市水行政執(zhí)法工作，從提高執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷規(guī)范水行政執(zhí)法工作，加大水行政執(zhí)法力度，做到以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，文明執(zhí)法，公正廉潔，5年來共查處了1577起水事違法案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3893.6萬元，有效的維護(hù)了水事秩序，凈化了水事環(huán)境。

第二篇：全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

開創(chuàng)依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言

周天偉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會(huì)議。會(huì)議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從、服務(wù)全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進(jìn)一步健全，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步完善，干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。依法行政工作令人民滿意、社會(huì)滿意。會(huì)議還對當(dāng)前和今后一段時(shí)期依法行政工作進(jìn)行了全面部署和安排。依法行政工作目標(biāo)明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會(huì)議的召開對于全面貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全會(huì)精神，開創(chuàng)依法行政工作新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二次跨越，提速?zèng)_刺全省十強(qiáng)縣具有十分重要意義。是站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，推動(dòng)依法行政工作邁上新臺(tái)階，取得更大進(jìn)步的誓師會(huì)、動(dòng)員會(huì)。在縣委、縣政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，把房產(chǎn)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等權(quán)限重新下放給達(dá)連河鎮(zhèn)管理開局起步之初，我受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的委托向大會(huì)作表態(tài)發(fā)言，這是縣委、縣政府對達(dá)連河鎮(zhèn)黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實(shí)好全縣依法行政工作會(huì)議精神，最大化實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，我們 1

要努力做好以下幾項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是首位。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對依法行政工作的認(rèn)識(shí)，使鎮(zhèn)政府的行政活動(dòng)做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高鎮(zhèn)政府威望和行政效率。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高行政人員依法行政水平一是進(jìn)一步明確法制工作機(jī)構(gòu)和法制工作人員的基本職責(zé)。按照政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的要求切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)推進(jìn)依法行政、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高行政人員依法行政的政治素質(zhì)。要結(jié)合百日大討論，加強(qiáng)對行政人員的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試制度、行政機(jī)關(guān)工作人員崗前學(xué)法培訓(xùn)及資格考試制度，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實(shí)行執(zhí)法資格管理。要加強(qiáng)行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理問題，嚴(yán)格落實(shí)資格管理制度，實(shí)行持證上崗，確保做到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員合法，以促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、進(jìn)一步理順行政管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)

一是按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路理順行政執(zhí)法體制有效推進(jìn)依法行政工作。二是重視制度建設(shè)工

作，針對我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，不斷完善依法行政配套制度，同時(shí)還要狠抓貫徹落實(shí)提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進(jìn)依法行政的有用制度。

四、進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為

一是清理權(quán)限，依法履職。鎮(zhèn)政府要緊扣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)下放的權(quán)限，進(jìn)一步理清自身職權(quán)的法律依據(jù)，搞清楚法律法規(guī)明確的和工作需要協(xié)助的事項(xiàng)、范圍、職責(zé)并嚴(yán)格依法履職。二是明確責(zé)任、規(guī)范行為。提高行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。三是強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)公正。執(zhí)法監(jiān)督要到崗、到人，明確監(jiān)督范圍、程序、監(jiān)督責(zé)任，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，確保執(zhí)法監(jiān)督到崗到人。

五、進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，推進(jìn)依法行政工作

一是根據(jù)不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，尤其在處理村級(jí)財(cái)務(wù)管理、征地拆遷安置、社會(huì)治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題，鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實(shí)體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮(zhèn)政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進(jìn)的逐一解決問題，不斷摸索和創(chuàng)造依法行政工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，使依法行政工作提升到一個(gè)新的水平，最終實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。

第三篇：推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要意見

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā) 〔２０**〕１０號(hào)，以下簡稱 《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實(shí) 《綱要》 提出如下實(shí)施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實(shí) 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí) 《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí) 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點(diǎn)，明確分工

貫徹落實(shí) 《綱要》是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)?，F(xiàn)就各部門各單位重點(diǎn)工作任務(wù)作如下分工：

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

積極研究界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。（國務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

１、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（法制辦組織有關(guān)部門）

２、改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（中央編辦）

２、完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)）

３、研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國資委、商務(wù)部、工商總局、財(cái)政部、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

４、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障法律制度。（勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財(cái)政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。（國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門）

６、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制的法律制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財(cái)政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部）

８、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財(cái)政部）

９、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會(huì)同有關(guān)部門）

１０、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（國務(wù)院辦公廳、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（中央編辦、法制辦、財(cái)政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。

１、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國土資源部、建設(shè)部、勞動(dòng)保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。

１、完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（法制辦）

２、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（財(cái)政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財(cái)政部）

５、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（審計(jì)署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察部、國務(wù)院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。

１、研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，以及國務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府工作部門定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（國務(wù)院辦公廳、法制辦）

３、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財(cái)政部、法制辦）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強(qiáng)化檢查，切實(shí)把 《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

《綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國務(wù)院各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把 《綱要》 的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實(shí) 《綱要》 的實(shí)施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對策，提出切實(shí)可行的政策措施。對全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認(rèn)識(shí)。

（五）加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。國務(wù)院各部門要對照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

第四篇：市水利局推進(jìn)依法行政工作總結(jié)

市水利局推進(jìn)依法行政工作總結(jié)

黨的xx大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。xx年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確規(guī)定了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施?！毒V要》實(shí)施以來，XX市水利局按照要求積極貫徹落實(shí)《綱要》，做了大量工作，切實(shí)把“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則與水利具體工作相結(jié)合，加強(qiáng)依法行政、依法治水，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，使水利管理和監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化，全局干部職工的水法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，水行政執(zhí)法能力和水平得到進(jìn)一步提高。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依法行政是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的重要環(huán)節(jié)，是依法治國的具體體現(xiàn)和重要手段。該局歷來十分重視水利法制工作，始終把法制建設(shè)工作擺在重要位置，始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以深化水利法制意識(shí)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)為橋梁，以依法行政為核心，以制度建設(shè)為保障，狠抓全局法制工作，不斷提高全局干部職工學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的能力和水平，全面推進(jìn)該局水利法制工作更上一個(gè)臺(tái)階。一是繼續(xù)將行政執(zhí)法責(zé)任制、全面推進(jìn)依法行政工作納入該局目標(biāo)考核內(nèi)容。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對水利法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究確定了水利法制工作計(jì)劃，為該局的依法行政工作提供了有力的組織保障，促進(jìn)了該局水利法制工作的有序推進(jìn)。三是完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度。通過堅(jiān)持每周二集中學(xué)習(xí)、開展廉政談話和積極參加市組織的警示教育活動(dòng)等形式加強(qiáng)全體干部職工的廉潔從政意識(shí)，切實(shí)做到廉潔行政、秉公執(zhí)法。

二、加大宣傳，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)

在每年“３．２２世界水日”及“中國水周”和“12.4”法制宣傳日期間，全市都舉行了形式多樣的水法宣傳活動(dòng)。運(yùn)用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力宣傳水法律法規(guī)，做到家喻戶曉，深入人心，提高了公民遵守水法律法規(guī)的自覺性和責(zé)任感。xx年3月22日，市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子全體，各科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，部分干部職工以及市水文水資源勘測局、三區(qū)水利局部分干部職工500余人進(jìn)行了大規(guī)模游行宣傳活動(dòng)。xx年3月22日，發(fā)送了2萬余條手機(jī)短信對世界水日主題進(jìn)行宣傳，取得較好的宣傳效果。

三、積極進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng)

為深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，在全市水利系統(tǒng)形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)“商丘科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”營造良好的法治環(huán)境，根據(jù)《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展“學(xué)法用法、做守法公民、建和諧商丘”活動(dòng)的決定》（商辦〔xx〕9號(hào)）文件精神，市水利局開展了“學(xué)法用法、做守法公民、建和諧商丘”活動(dòng)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局成立了學(xué)法守法用法工作領(lǐng)導(dǎo)組。由局長任組長，副局長為副組長，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。此項(xiàng)工作列入了局各單位年終目標(biāo)考核，并將此項(xiàng)活動(dòng)的績效作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。

四、積極做好規(guī)范性文件清理工作

按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》（商政辦〔xx〕35號(hào)）文件要求，市水利局積極做好規(guī)范性文件清理工作，專門下發(fā)了《XX市水利局關(guān)于進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作的通知》，成立了由副局長為組長的清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組，制訂了清理工作方案，明確了清理工作任務(wù)，落實(shí)了清理工作責(zé)任。

五、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提高

根據(jù)《XX市人民政府關(guān)于執(zhí)行國辦發(fā)〔xx〕37號(hào)和豫政辦〔xx〕92號(hào)文件認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（商政〔xx〕7號(hào)）精神，該局制定了《XX市水利局行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核方案》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力規(guī)范行政行為，把以人為本、執(zhí)法為民落實(shí)到本部門行政管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，公開、公平、公正地進(jìn)行考核，以促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提高。

六、推行依法行政，認(rèn)真開展水行政執(zhí)法活動(dòng)

全市水行政執(zhí)法工作，從提高執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷規(guī)范水行政執(zhí)法工作，加大水行政執(zhí)法力度，做到以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，文明執(zhí)法，公正廉潔，5年來共查處了1577起水事違法案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3893.6萬元，有效的維護(hù)了水事秩序，凈化了水事環(huán)境。

第五篇：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》讀后感

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》讀后感

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是我國繼1997年提出依法治國方略、1999年將建設(shè)社會(huì)主義法治國家寫入憲法和國務(wù)院于1999年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》等舉措之后又一為促進(jìn)我國法治建設(shè)所出臺(tái)的重大綱領(lǐng)性文件。它的出臺(tái)，不僅是我國政府為在未來把我國建成法治國家所做的全方位探索，而且是對我國自建國以來在法治建設(shè)上所取得的成就和在法治建設(shè)中遭遇的各種挫折的全面總結(jié)。

初讀這份文件，我十分好奇其外在表現(xiàn)形式。從其名稱看，作為國務(wù)院向各級(jí)政府下發(fā)的一份行政文件，我們當(dāng)然不能將其歸入行政法規(guī)一類。從該文件的下發(fā)對象和文件內(nèi)容考量，這其實(shí)不能算了一個(gè)法律，只能算國務(wù)院的一個(gè)行政規(guī)定，即通常意義上的“紅頭文件”。這就引發(fā)了我的一個(gè)疑問，即國務(wù)院為什么會(huì)以一個(gè)在立法意義上都算不上規(guī)章的規(guī)范性文件作為規(guī)范、引導(dǎo)下級(jí)政府行政行為的書面載體呢。我想應(yīng)該是由以下兩個(gè)方面的原因促成的吧：首先是有關(guān)規(guī)范政府法治行政規(guī)定一般只能散見于各個(gè)行政法分支法中的零碎性規(guī)定。通常要將其與授予行政主體權(quán)力的規(guī)定配套，因而據(jù)其性質(zhì)我們很難將專門規(guī)制政府法治行政的規(guī)定在法理上加以概括、分類并組成一部專門性法律。這正如同我們不可能制定出一部行政法典一樣。因此，我們不用法律或法規(guī)的形式出臺(tái)這個(gè)有關(guān)法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，自有實(shí)踐操作可行性上的考量。其次，既然這個(gè)文件主要為國務(wù)院指導(dǎo)受其管制的下級(jí)人民政府而制定的，為提高實(shí)施效率和降低實(shí)施成本，“紅頭文件”的形式無疑是當(dāng)前我國行政模式下最可行的方法。結(jié)合上文的敘述，我們可以了解這份文件不是法律文本，而是一份“紅頭文件”。因此，其在語言表述上注定會(huì)少些法律的嚴(yán)謹(jǐn)，多一些政策的口號(hào)與感召。而該文件名稱尾綴的“綱要”一詞，則意味著該文件的規(guī)定以籠統(tǒng)性、綜合性為主要基調(diào)；這在側(cè)面上降低了該文件的可執(zhí)行性。

在具體內(nèi)容上，綱要可以分為十一部分共四十二小點(diǎn)。第一部分的內(nèi)容主要闡述了全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性。該文指出全面推進(jìn)依法行政不僅是我國先前制定的依法治國方略的延續(xù)，更與我國的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、社會(huì)主義政治文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等息息相關(guān)。第二部分的內(nèi)容為全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。在本部分內(nèi)容中，有關(guān)指導(dǎo)思想的部分我就不贅述了。讓我感興趣的是全面推進(jìn)依法行政所要達(dá)到的目標(biāo)，其主要有：理順政府與市場關(guān)系、推動(dòng)立法建設(shè)、保障法律實(shí)施、建立科學(xué)民主的公共決策機(jī)制、社會(huì)矛盾的有效防范與化解、行政權(quán)責(zé)機(jī)制的完善及行政機(jī)關(guān)工作人員各種素質(zhì)的提升等?？梢哉f綱要基本把法治社會(huì)的各個(gè)必備要素都囊括進(jìn)了全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)之中，但我個(gè)人認(rèn)為其中最重要的應(yīng)在于法律的實(shí)施要得到有效的保障。何家弘教授在其法學(xué)隨筆《從通俗到深?yuàn)W——法治文化雜論》一書中數(shù)次強(qiáng)調(diào)“制定了法律卻得不到有效實(shí)施對法治建設(shè)造成的危害比法律缺位尤甚”。細(xì)究起來，若是法律缺位，我們還有以立法加以補(bǔ)救的機(jī)會(huì)；若已制定法律得不到有效實(shí)施，則我們再難獲得補(bǔ)救的機(jī)會(huì)了——因人們已然喪失了對法律的信仰乃至尊重！因此，我很希望在如此多的目標(biāo)之中，我們能夠分清主次，突出保障法律得到有效實(shí)施的重要性。

第三部分是關(guān)于依法行政的基本原則及基本要求的規(guī)定。在這里，讓我產(chǎn)生疑問的是既然寫的是依法行政的基本原則，但第四小點(diǎn)通段的政策性描述讓我想象中簡短明了又不失深刻的基本原則一般形象蕩然無存。既陷入政策的汪洋大海

之中，我自然找不到基本原則的北；于是想到用腦子慣有的法治行政原則來個(gè)統(tǒng)而代之吧。拋開對基本原則的遮遮掩掩，綱要對于依法行政的基本要求倒是簡潔明了：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等無不是四字短語。與全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)類似，依法行政的基本要求也是名目繁多，但在筆者看來，所有的基本要求其實(shí)可以歸結(jié)為一點(diǎn)——合法行政。我認(rèn)為，綱要所定的基本要求過多，也有點(diǎn)花哨。其實(shí)對于政府依法行政，我們只須提一點(diǎn)要求即可，那就是合法行政。其他所有的要求，或多或少都可以從合法行政中引申出來。

第四部分的內(nèi)容為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。但從這個(gè)標(biāo)題，我變發(fā)現(xiàn)了其不嚴(yán)謹(jǐn)之處：政府的職能是由法律規(guī)定的，而且此處的法律僅限于憲法和狹義上的法律。既然如此，作為國務(wù)院下發(fā)的“紅頭文件”，綱要有何權(quán)力要求下級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能呢？通告聯(lián)系下文的規(guī)定，我想此處的“轉(zhuǎn)變職能”實(shí)為措辭上的失誤。因?yàn)榫V要要求政府做到市場的事由市場自己說了算，這意味著政府時(shí)有越權(quán)介入市場之嫌。因此，我覺得此處的“轉(zhuǎn)變職能”若改成“禁止政府越權(quán)”會(huì)使綱要上下文更銜接。即使其在用詞有些尖酸以至刻薄了。在深化行政體制改革上，我覺得完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制、推進(jìn)政府信息公開等都是我國現(xiàn)階段正在實(shí)施并已取得較大進(jìn)展而且在未來還需更加深入推進(jìn)的制度建設(shè)。

第五部分的建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制方面，我認(rèn)為這是我國現(xiàn)階段尤其應(yīng)該重視的制度建設(shè)領(lǐng)域。我們經(jīng)常聽到“拍板”這個(gè)詞，而且其前綴往往是領(lǐng)導(dǎo)。這就反映出當(dāng)前我國存在的民主決策機(jī)制不完善的短板。雖然“領(lǐng)導(dǎo)拍板”可以將行政的效率發(fā)揮到極致；但同時(shí)也可能帶來“專權(quán)”、“獨(dú)斷專行”等的泛濫以至造成貪污腐敗乃至危害法治。而且，歷史也已經(jīng)證明即便是精英政治也難免因民主決策程序缺失而出現(xiàn)愚蠢的決定。因此，民主決策制度無疑是當(dāng)前我國社會(huì)十分需要的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)指出的是，此處的民主決策不應(yīng)只包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的民主決策，在特定情況下，還應(yīng)將普通公民納入民主決策的主體范圍。

第六部分是提高制度建設(shè)質(zhì)量。在此我仍是舊話重提，即當(dāng)前我國的主要任務(wù)不在制定法律、建設(shè)制度上。而仍然應(yīng)集中在現(xiàn)有法律的執(zhí)行與制度的遵守上。在這里我并不是說新制度的建設(shè)不重要，但實(shí)在是如果我們連已有制度都不能使之有效運(yùn)行的話，我實(shí)在想不出一項(xiàng)高質(zhì)量的制度被建立之后會(huì)發(fā)生高過現(xiàn)有制度的實(shí)際作用。很明顯，如果沒有很好的執(zhí)行措施，即便是上帝之法，我們也無從感受它的萬丈光芒！因此，在高質(zhì)量制度的建設(shè)上，我認(rèn)為我們應(yīng)在既有制度得到良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，再根據(jù)依法行政的需要，在確保其被制定后能得到有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，才能著手展開新制度的創(chuàng)設(shè)。

第七部分為理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這個(gè)標(biāo)題又引發(fā)了我心中的一個(gè)疑問：難道依法行政的參與者只能是行政機(jī)關(guān)（規(guī)范地講是行政主體）嗎？普通公民能否進(jìn)入到依法行政中乃至發(fā)揮一些作用呢？我想這個(gè)標(biāo)題的出現(xiàn)，與我國一貫的“行政本位論”的影響有著密切聯(lián)系。并且這也涉及到依法行政或者法治的形式問題。雖然我國已普遍認(rèn)為法治規(guī)范的主要對象是政府，是行政主體；但在“大政府、小市民”思維的慣性影響下，我們似乎仍未扭過關(guān)于法治規(guī)范對象的最后一根神經(jīng)，這也間接促成了行政機(jī)關(guān)單方推進(jìn)依法行政思路的產(chǎn)生與傳播。

第八部分是積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。這部分的內(nèi)容即通俗意義上的行政調(diào)解。行政調(diào)解往往涉及被調(diào)解人的切身利益，鑒于行政機(jī)關(guān)本來面目上的強(qiáng)勢地位，我認(rèn)為我們今后在涉及行政調(diào)解制度，引導(dǎo)政府介入民事糾結(jié)解決上要淡化行政機(jī)關(guān)的權(quán)力影響，增強(qiáng)調(diào)解過程的民主性與透明性。如此才能做到高效、便捷和低成本。

第九部分是完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。我覺得這是除保障法律實(shí)施之外我國推進(jìn)依法行政最重要的一塊。在某種意義上，沒有監(jiān)督，就沒有守法者；有監(jiān)督?jīng)]處罰，守法者的守法預(yù)期仍會(huì)很低。因此，監(jiān)督與處罰如同太極之陰陽，少不得一方。我認(rèn)為，無論是加強(qiáng)人大政協(xié)對政府的監(jiān)督，還是人民法院的外部監(jiān)督，抑或?qū)蛹?jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、公民監(jiān)督等，我們都應(yīng)保證監(jiān)督后面緊跟處罰。一旦監(jiān)督到違法行政行為，立即予以處罰，如此才能發(fā)揮監(jiān)督的最大威力，把好法治行政建設(shè)的關(guān)口。

綱要的最后兩部分其實(shí)已經(jīng)與法律制定、制度建設(shè)無關(guān)，而主要關(guān)乎公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)及政府能力的養(yǎng)成。政府只是一個(gè)組織，其任何活動(dòng)都必須有特定的人去代它完成。在一般情況下，該特定的人就是政府所屬工作人員。因此，依法行政的實(shí)現(xiàn)迫切需要高素質(zhì)的執(zhí)法人員。既然我國的法治之路正在進(jìn)行中，那高素質(zhì)執(zhí)法人員的欠缺也是必然的。因此，提高執(zhí)法人員的依法行政觀念和依法行政能力便勢在必行了。根據(jù)上文，既然我國的法治進(jìn)程仍是以政府為主導(dǎo)的自上而下的跨越式發(fā)展，政府主導(dǎo)了依法行政。為著依法行政的順利展開，加強(qiáng)政府對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)便毫無疑問了。

雖然我對該綱要提出了各種各樣的疑問，但我無法否認(rèn)它在我國完善依法行政、建設(shè)法治國家道路上的里程碑式的作用。既然我國的法治還在法治中，還面臨著種種問題，我們自然也不能苛求綱要能跨越實(shí)踐的鴻溝而達(dá)至盡善盡美。吾對我國法治之期望，猶如對此綱要一般，雖盡苛刻之所能，但求早日達(dá)成眾人之所愿。若此，不復(fù)求哉！