第一篇：完善商事登記制度 建設(shè)現(xiàn)代法治工商范文

完善商事登記制度，建設(shè)現(xiàn)代法治工商

市場主體準(zhǔn)入，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行過程中的重要環(huán)節(jié)；商事登記，則是工商行政管理部門的一項重要職責(zé)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了重大的變革，商事登記制度也相應(yīng)地發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的商事登記制度，曾為改革期間社會經(jīng)濟(jì)的有序運行提供了良好的保障。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以及加入世貿(mào)組織后更加全面地參與到經(jīng)濟(jì)全球化，我國商事登記制度的缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來。因此，完善商事登記制度，建設(shè)現(xiàn)代法治工商就成了我們面臨的一項重要課題。

一、我國商事登記制度的發(fā)展歷程

我國的商事登記制度，有著一個曲折復(fù)雜的發(fā)展過程。近代以來，隨著本土的現(xiàn)代資本主義工商業(yè)逐步產(chǎn)生和發(fā)展，民國時期初步建立起了我國早期的商事登記制度。它主要包括1914年北洋政府頒布的《商人通例》以及國民政府1928頒布的《商業(yè)注冊暫行規(guī)則》和1929年頒布的《民法》《公司法》。

1949年政權(quán)更迭，舊的法統(tǒng)被廢除，原有的商事登記制度不復(fù)存在。新生的社會主義政權(quán)對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造，建立起了以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)體制。在這一時期，商事登記在社會經(jīng)濟(jì)運行中的作用發(fā)生改變，重要性下降。雖然于1962年12月頒布了《工商企業(yè)登記管理試行辦法》，卻未能建立起比較完整的商事登記制度?！拔母铩逼陂g，工商行政管理部門被撤并，商事登記制度被嚴(yán)重破壞，基本處于無政府狀態(tài)。

1978年改革開放至今，我國的商事登記制度得以逐步恢復(fù)和發(fā)展。以1992年黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和2001年加入世界貿(mào)易組織為分水嶺，可以大致劃分為三個階段。1992年以前，是商事登記制度的恢復(fù)階段，以工商行政管理部門的重建和一系列法律法規(guī)的出臺為重要標(biāo)志；1992年至2001年，是商事登記制度的發(fā)展轉(zhuǎn)變階段，即由原來的與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以所有制形式進(jìn)行分類管理的登記制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越M織形式和責(zé)任形式進(jìn)行分類管理的現(xiàn)代企業(yè)登記制度，并逐步由審核主義向以準(zhǔn)則主義為主，審核主義為輔的方向轉(zhuǎn)變；2001年至今，是商事登記制度的完善階段，以《行政許可法》《公司法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)的頒布（修訂）為標(biāo)志，表明我國商事登記制度的法制化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行商事登記制度的缺陷

第一，現(xiàn)行商事登記制度存在于各項法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件之中，過于紛繁復(fù)雜。我國的市場經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)改革而來，是逐步建立的。因此，我國目前缺乏一部專門的商事登記法。在現(xiàn)存的與商事登記相關(guān)的規(guī)范性文件中，既有法律位階的差異，又有新法和舊法、一般法和特別法的區(qū)別，這使得工商行政管理部門在具體行使商事登記職權(quán)的時候，采用法律依據(jù)易出錯。此外，一些在商事登記活動中非常重要的事項，如企業(yè)名稱，卻依然采用法律位階最低的部門規(guī)章，常常導(dǎo)致各級工商行政管理部門的隨意運用和解釋。

第二，將商事登記作為行政許可，既不符合市場經(jīng)濟(jì)的特點，也給登記機(jī)關(guān)帶來沉重的負(fù)擔(dān)和巨大的風(fēng)險。商事活動原本屬于私法的調(diào)控范圍，無需公權(quán)力的必然介入；自由是市場經(jīng)濟(jì)的重要特點，主體的創(chuàng)立不應(yīng)受過多的行政干預(yù)。由于企業(yè)作為營利性組織在國家經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用日益突出，對第三人乃至社會公共利益的影響不斷強化，才導(dǎo)致公權(quán)力的介入。但這種介入，不應(yīng)理解為一般禁止下的行政許可，而應(yīng)采用準(zhǔn)則主義指向的行政確認(rèn)。過分的介入，既不利于市場經(jīng)濟(jì)的自由運轉(zhuǎn)，也給登記機(jī)關(guān)帶來了沉重的工作負(fù)擔(dān)和巨大的職業(yè)風(fēng)險。

第三，過分重視商事登記的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管作用，而忽視了商事登記的信息公示作用。“我國現(xiàn)行公司登記立法較重視公司登記的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管目的，忽視其信息公示目的；而西方市場經(jīng)濟(jì)國家大都

強調(diào)公司登記的公示目的，淡化其經(jīng)濟(jì)監(jiān)管色彩。”①我國現(xiàn)行的商事登記制度由計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步演變而來，行政監(jiān)管色彩過于濃重。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場主體及其行為越來越多，越來越復(fù)雜。通常意義上的行政監(jiān)管已不能適應(yīng)新的形勢，我們應(yīng)更多地著眼于信息公示制度，通過提高企業(yè)的誠信意識和交易第三人的辨別能力，來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

第四，未對計劃經(jīng)濟(jì)時期的商事登記規(guī)范進(jìn)行清理，與現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)體制格格不入。在我國的商事登記制度的發(fā)展演變過程中，常常采用增加新規(guī)范的方式，而不是在原有規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。這樣一來，許多計劃經(jīng)濟(jì)時期的登記規(guī)范保留至今，它們在日常登記活動中極少被使用，在可以預(yù)見的未來也沒有用武之地。比如《企業(yè)法人登記管理條例》《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》。繼續(xù)保留這些規(guī)范意義有限，而且容易導(dǎo)致登記工作的混亂，浪費人力物力。

三、我對完善商事登記制度的建議

首先，盡快制定一部完善的《商事登記法》。雖然《商事登記法》連續(xù)兩屆都被列入了全國人大的立法規(guī)劃，但十年多過去了卻依然沒有下文?？傮w而言，我國目前的民商法立法工作已經(jīng)嚴(yán)重滯后，許多方面都表現(xiàn)出了與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)。我國并非一個具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的國家，要想推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)，制定《商事登記法》甚至比制定《商法典》（《商法通則》）更為迫切。通過統(tǒng)一的《商事登記法》，將散落在眾多法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件之中的商事登記規(guī)范集中起來，勢必能簡化登記機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，有利于提高行政效能。

其次，重新定位商事登記的法律性質(zhì)，將其從“行政許可”的范疇內(nèi)剝離。2003年制定的《行下許可法》是在沒有商事登記法的背景下制定的。為了規(guī)范登記機(jī)關(guān)的登記活動，切實保障行政相對人的權(quán)益，其第十二條第（五）項將商事登記納入了行政許可的范疇。但是，隨著近幾年的實踐和發(fā)展，當(dāng)初的權(quán)宜之計也愈發(fā)顯現(xiàn)出其不合理之處。我們應(yīng)以制定《商事登記法》為契機(jī)，重新定位商事登記的法律性質(zhì)，采用嚴(yán)格準(zhǔn)則主義模式。同時，我們有必要注意到市場主體準(zhǔn)入與商事登記的區(qū)別，商事登記只是對市場主體準(zhǔn)入的一個環(huán)節(jié)。也就是說，對于那些確實需要予以限制的特殊行業(yè)，可以通過各類登記前置（或后置）的行政許可來實現(xiàn)。

再次，強化商事登記的信息公示作用，為公眾查詢商事登記信息提供便利。市場主體的監(jiān)管可以通過日常巡查和年度檢驗等措施來實現(xiàn)，而不應(yīng)過分倚重商事登記環(huán)節(jié)。作為一種行政確認(rèn)，商事登記的目的和意義更側(cè)重于讓社會公眾能及時、準(zhǔn)確地知曉市場主體的真實狀況，從而提高辨別能力，保護(hù)交易安全，進(jìn)而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，1997年制定的《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》就明顯有悖于此，應(yīng)予修正。除此之外，各級登記機(jī)關(guān)還可以仿照《商標(biāo)公告》的形式定期發(fā)行《企業(yè)登記公告》，并提供互聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)，以利于發(fā)揮商事登記的信息公示作用。

最后，進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，妥善處理計劃經(jīng)濟(jì)時期的遺留問題。時至今日，全國范圍內(nèi)仍有極少數(shù)以傳統(tǒng)形式存在的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)。它們的存在既是清理計劃經(jīng)濟(jì)時期商事登記規(guī)范的障礙，也不能適應(yīng)現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要建立起完善的現(xiàn)代商事登記制度，順利制定出全面簡潔的《商事登記法》，就有必要完成上世紀(jì)末未能徹底完成的企業(yè)改制工作，進(jìn)而清理計劃經(jīng)濟(jì)時期的商事登記規(guī)范，從而真正告別計劃經(jīng)濟(jì)時代。

商事登記制度的發(fā)展完善，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，加強工商法治建設(shè)的重要一環(huán)。由于進(jìn)入工商行政管理系統(tǒng)的工作時間不長，我對商事登記制度的了解也并不深入。以上思考和建議，難免掛一漏萬，失之偏頗。諸多謬誤之處，敬請見諒，歡迎指正！

陳度宏，西元二○一二年二月二十六日凌晨于成都 ① 王遠(yuǎn)明 唐英.公司登記效力探討[J].中國法學(xué)，2003年第2期：87－94

第二篇：工商窗口登記總結(jié)(商事制度改革)

xxx行政服務(wù)中心 工商局窗口總結(jié)

今年來，工商局窗口緊緊圍繞縣工商局總體工作部署，立足公司注冊資本登記制度改革，充分發(fā)揮登記監(jiān)管職能，以市場主體“增量提質(zhì)”為中心，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，窗口全體工作人員不斷提高履職能力和水平，盡心盡力發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)江陵經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、市場主體發(fā)展情況

截止11月25日，全縣現(xiàn)有五類市場主體12169戶，注冊資本（金）1180977.34萬元；其中企業(yè)類市場主體2092戶，注冊資本（金）939224.85萬元,個體9763戶，注冊資本（金）100120.59萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 314戶，出資總額達(dá)到141631.9萬元。今年以來，新登記五類市場主體3674戶，注冊資本（金）282128.03萬元；其中新登記企業(yè)類市場主體319戶，注冊資本（金）214294萬元，個體 3285戶，注冊資本（金）36711.03萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到70戶，出資總額達(dá)到31123萬元。截止11月25日已全部完成市局下達(dá)的市場主體增量任務(wù)。

二：主要工作情況

今年是商事制度改革攻堅年，改革力度大、政策更新快、惠民幅度大。我窗口以服務(wù)好市場主體為宗旨，抓住改革重點并突出亮點，切實做好了各項改革措施的銜接、分化、落實。

（一）把握工作細(xì)節(jié)，抓好實施重點，落實“先照后證”。為使“先照后證”改革措施惠及面更廣，我窗口全面落實“先照后證”工作。調(diào)整工商登記前置審批目錄，擴(kuò)大“先照后證”范圍，允許有前置審批且符合條件的市場主體辦理籌建登記。并同時進(jìn)一步縮短登記時限。一般企業(yè)為3個工作日，涉農(nóng)企業(yè)為2 個工作日，重大招商引資企業(yè)、重點建設(shè)項目為當(dāng)場受理，當(dāng)日核準(zhǔn)登記。

規(guī)范行政行為，形成監(jiān)管聯(lián)動。為使“先照后證”改革措施落到實處，登記窗口在把好準(zhǔn)入關(guān)的同時，嚴(yán)格規(guī)范“先照后證”操作流程。一是規(guī)范告知，對所有領(lǐng)取“先照后證”類執(zhí)照的市場主體均發(fā)放了“先照后證”告知書，并在書式檔案資料中留存其經(jīng)辦人簽收的資料；二是準(zhǔn)確把握登記政策，在核定市場主體經(jīng)營范圍時正確使用規(guī)范用語；三是及時抄告。窗口對全縣所有“先照后證”數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、梳理，填寫“先照后證”登記臺賬，以縣局名義擬定抄告函，由政務(wù)中心辦公室協(xié)助送達(dá)相關(guān)職能部門，并將登記臺賬、抄告函及其送達(dá)回證分月裝訂成冊，便于后期查閱。自改革開始至今，已向12個職能部門送達(dá)1100余份抄告函，為加強市場主體的事中事后監(jiān)管提供了保障。

打鐵還需自身硬，增強服務(wù)底氣。進(jìn)一步加強窗口工作人員業(yè)務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，牢記“先照后證”改革遵循的原則，了解并熟識湖北省工商登記前置（前置改后置）審批事項目錄，切實保障改革前后的順暢銜接，確保“先照后證”能惠及全民。

（二）循序漸進(jìn)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極落實“三證合一、一照一碼”。國務(wù)院召開全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作全國電視電話會議后，江陵縣工商局迅速召開會議傳達(dá)精神，并要求在9月初本縣已全面啟動“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，切實做好五個規(guī)范，確保改革順利有序推進(jìn)。截止11月25日,在兩個多月的時間里共核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照231份，降低了交易成本，健全了社會誠信體系，極大激發(fā)了本縣市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

1、規(guī)范窗口服務(wù)。在工商登記窗口設(shè)立咨詢、導(dǎo)辦人員，及時解答群眾咨詢和訴求，同時要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強登記窗口建設(shè)，建設(shè)規(guī)范、高效、便捷的“三證合一、一照一號”綜合服務(wù)窗口。

2、規(guī)范登記流程。跟蹤對窗口人員開展“三證合一、一照一碼”綜合業(yè)務(wù)操作、登記材料提交、工作流程運轉(zhuǎn)等培訓(xùn)，保障窗口人員熟悉流程、精通業(yè)務(wù)。同時，要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范登記條件和流程，盡量縮短辦事時限，最大限度地便利企業(yè)登記。

3、規(guī)范信息公開。通過多種渠道主動提供詳細(xì)的辦事指南，切實履行告知義務(wù)，避免企業(yè)“多頭跑”。并充分利用各種媒介做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注問題，爭取企業(yè)和社會各界的理解和支持。

4、規(guī)范部門協(xié)作。加強部門溝通協(xié)調(diào)，并按照改革要求將部門職責(zé)制度化，搞好分工協(xié)作，制定實施方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保改革各項工作落實到位，順利推進(jìn)。

5、規(guī)范改革銜接。全面、及時公開登記注冊信息，切實保障改革前后的順暢銜接，努力擴(kuò)大改革成果應(yīng)用，確?！耙徽找淮a”營業(yè)執(zhí)照在所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能暢通使用。

并同時利用“三證合一”改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工程。重點引導(dǎo)生產(chǎn)加工型、連鎖經(jīng)營型、科技創(chuàng)新型的個體大戶轉(zhuǎn)型為私營企業(yè)，引導(dǎo)個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)改制為公司制企業(yè)，允許轉(zhuǎn)制企業(yè)沿用名稱、字號。截止2015年11月25日，已辦理“個轉(zhuǎn)企”戶數(shù)62戶，超額完成市局下達(dá)的工作任務(wù)。

（三）提高窗口服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象

今年以來各項改革措施層出，對窗口人員的學(xué)習(xí)水平和業(yè)務(wù)技能都提出了更高的要求。我窗口站在部門生存的高度，要求窗口工作人員不斷提升專業(yè)技能，同時不放松服務(wù)水平的層層提高。窗口多次獲得政務(wù)中心紅旗窗口的榮譽稱號，窗口工作人員也都先后獲得服務(wù)標(biāo)兵的的表彰。

1、多渠道學(xué)政策學(xué)技能，打下服務(wù)基本功。為使窗口人員能及時更新政策要領(lǐng)，同時不耽誤窗口日常工作，我窗口將商事制度改革以來召開的歷次大小會議形成文字資料，及時印發(fā)，要求窗口人員利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)。同時在“三證合一”制度開始之前，帶領(lǐng)窗口人員前往市政務(wù)中心學(xué)習(xí)操作，以便改革在本縣窗口的順利實施。

2、發(fā)動服務(wù)人員多多換位思考，在服務(wù)態(tài)度上要做到熱心、耐心、專心、細(xì)心、貼心，在服務(wù)質(zhì)量上要做到接待咨詢一次清，表格發(fā)放一次清，告知內(nèi)容一次清，從行為上予以規(guī)范，從群眾利益出發(fā)做好細(xì)節(jié)。考慮到我們服務(wù)的對象大部分為農(nóng)民主體，文化水平較低、辦證時間不靈活。窗口人員在辦理農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等登記申請時，都指派專人負(fù)責(zé)，耐心告知相關(guān)申請材料的辦理，自覺延長工作時間，盡可能做到相關(guān)登記申請的當(dāng)日辦結(jié)。由于“三證合一”后稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)相關(guān)證照已停止辦理，大部分市場主體仍然有多方面的疑惑。窗口主動聯(lián)系稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門，將他們的相關(guān)宣傳資料、公告牌整理在工商窗口發(fā)放，以解除市場主體的后顧之憂。為招商引資企業(yè)的登記開辟“綠色通道”，以幫助其順利完成設(shè)立或變更登記，以最快的速度落戶江陵，并從品牌發(fā)展的高度陪同大型文化產(chǎn)業(yè)辦理相關(guān)的商標(biāo)申請，有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實從細(xì)節(jié)出發(fā)，服務(wù)好群眾。

三、存在的問題與不足

今年我窗口通過認(rèn)真推行商事制度改革，取得一定成績，但仍存在一定的問題和不足，主要有：一是企業(yè)類市場主體數(shù)目增長增幅不大，與去年相比不容樂觀；二是登記服務(wù)質(zhì)量不高，存在官本位思想，沒有做到與群眾換位思考；三是商事制度改革后，登記注冊窗口人員變動大，隊伍新手較多，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

四、2016年改進(jìn)計劃

針對工作中存在的各類問題，窗口將在明年有針對性的開展工作改善，繼續(xù)抓好窗口建設(shè)工作，并加大力度采取切實可行的措施提高基層登記水平：

一是繼續(xù)大力推行商事制度改革。強化注冊資本登記制度改革，“先照后證”登記制度改革，落實“一照一碼”登記，以改革推進(jìn)市場主體增量提質(zhì)。二是加強基層登記注冊培訓(xùn)。將各項文件法規(guī)及時向基層送達(dá)，并在日常巡查中注重對基層注冊業(yè)務(wù)能力的考察，以保證廣大農(nóng)村市場主體享受到登記注冊改革紅利。

三是進(jìn)一步明確窗口日?？茖W(xué)合理分工，消除業(yè)務(wù)短板，不論是任何崗位，都對政策法規(guī)、改革舉措了然于心，以更好的服務(wù)于市場主體。

行政服務(wù)中心工商局窗口

xxxx年xx月xx日

第三篇：商事登記制度的改革

商事登記改革制度

商事登記，也稱商業(yè)登記，是指商事主體或商業(yè)主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止商事主體資格，依照法律的規(guī)定，將登記事項向登記機(jī)關(guān)提出，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的法律行為。商事登記是將申請人的申請登記行為和主管機(jī)關(guān)的審核登記注冊行為相結(jié)合的一種綜合性行為，是國家對商事活動實施法律調(diào)整和進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要手段和必要環(huán)節(jié)。商法是一門私法性學(xué)科，商事登記則最集中的體現(xiàn)了商法具有公法的性質(zhì)。

商事登記在我國還有長期存在的必要，作為國家調(diào)整商事交易行為的一個重要手段，對于保障商事主體的合法權(quán)益、維護(hù)商事交易的安全具有重要意義。

1、確認(rèn)商事主體的商事活動資格，保護(hù)商事主體的合法營業(yè)活動。

2、確認(rèn)登記事項的效力，向社會工會公開經(jīng)營性主題的信用、能力和責(zé)任。

3、有利于國家的監(jiān)督管理，使國家及時了解商事主體的經(jīng)營狀態(tài)，有利于國家對各種不同企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營進(jìn)行必要的監(jiān)管，從而實現(xiàn)對商事主體的法律調(diào)整和整個國家商事活動的宏觀調(diào)控，維護(hù)良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

目前，在我國商法部門尚未形成的法律制度下，商事登記法律沒有一個既定的制度框架，我國商事登記制度的現(xiàn)狀存在缺陷。

一是立法上的缺陷。我國商事登記制度的法律規(guī)定是零散的企業(yè)登記法律法規(guī)的集合，我國在商事登記立法方面一直沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商事登記的法律法規(guī)多有內(nèi)容上的交叉重疊，存在大量的沖突。

二是制度上的缺陷。一方面登記內(nèi)容不詳細(xì)，制度規(guī)定落后，難以發(fā)揮這個制度本身的優(yōu)點和對市場的貢獻(xiàn)。我國現(xiàn)行商事登記制度誕生于對舊的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革而新的經(jīng)濟(jì)體制尚未形成時期，其立法目的和基本精神較多地反映了舊體制的要求，不能反映市場經(jīng)濟(jì)的需求。另一方面前置審批程序過多過濫，分級管理，抬高了企業(yè)設(shè)立的門檻，增大了企業(yè)變更的成本，收費化趨勢也加重了投資者的負(fù)擔(dān)，極大地冷卻了投資者的投資熱情。

為了更好的發(fā)揮商事登記的作用，商事登記制度亟待完善。

首先最重要的是解決立法上的問題，統(tǒng)一商事登記制度，防止地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的過高構(gòu)成比例，直接致使地域保護(hù)和行業(yè)保護(hù)堂而皇之地披上了法律的外衣，成為某些人利己之工具。

其次深層次重新考慮現(xiàn)代市場需求，探索一套符合新時代的商事登記制度?？梢詮膸讉€方面考慮：

1、實行形式審查主義。即登記事項及相關(guān)文件的真實性由申請人負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)除法律另有規(guī)定外，只對其完整性、形式合法性負(fù)審查責(zé)任。這樣符合市場準(zhǔn)入便捷高效的要求，也體現(xiàn)出信任公眾之管理思想。

2、實行以主營業(yè)地為標(biāo)準(zhǔn)的登記制。

3、完善登記信息系統(tǒng)。

最后加大宣傳和教育，促使經(jīng)營者不斷增強守法意識等，建立良好市場秩序，從內(nèi)部保證商事制度的運行也很重要。

隨著商事主體和商事活動的不斷豐富，為適應(yīng)商事現(xiàn)代化和國際化的發(fā)展要求，建立和完善我國的商事登記制度勢在必行。

第四篇：法治工商建設(shè)

澧縣工商局三項舉措推進(jìn)法治工商建設(shè)

作者：段碧波李明越

2011年，澧縣局堅持以依法行政為主線，不斷創(chuàng)新工作理念，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方法，深入推行說理式處罰文書，依法行使自由裁量權(quán)，有力推動了“法治工商”建設(shè)。

監(jiān)管理念注重“?！焙汀熬薄榍袑嵕S護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，該局結(jié)合工作職能和轄區(qū)實際，創(chuàng)新專業(yè)化執(zhí)法辦案的監(jiān)管理念，不斷整合執(zhí)法資源，由公平交易分局、消保股、食安股、商廣股、市管分局等股室牽頭的專業(yè)化辦案隊伍，分領(lǐng)域成立了食品、農(nóng)資、無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂、公用企業(yè)不正當(dāng)競爭、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量7支專業(yè)化執(zhí)法辦案小組，各工商所根據(jù)客觀實際成立執(zhí)法辦案小分隊，明確辦案重點和主攻方向。該局結(jié)合各類專項整治行動，多次統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一查辦，重點查處了一批專業(yè)化的案件，其中，商標(biāo)侵權(quán)系列案12起，產(chǎn)品質(zhì)量系列案27起，食品安全系列案58起，商業(yè)賄賂系列案8起，僅萬元以上的大案有19起。對這些案件的查處既震懾了不法經(jīng)營者，又贏得了人民群眾的好評，真正樹立了執(zhí)法權(quán)威。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)注重“新”和“活”。今年，該局法制股配齊三人，均為全日制本科畢業(yè)，學(xué)歷水平在全局屬最高。各辦案機(jī)構(gòu)的法制員一般是由執(zhí)法經(jīng)驗豐富的副所長或副股長兼任，平均年齡40歲左右，年富力強，為法制工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。為提高依法行政水平，該局除了每周五的日常學(xué)習(xí)外，還先后開展了省局案件管理系統(tǒng)、農(nóng)資及食品打假、行政處罰文書格式及案卷裝訂規(guī)范等培訓(xùn)10余次，不斷更新和充實知識儲備。在培訓(xùn)方法上，該局采取傳統(tǒng)培訓(xùn)、專家講座及實地檢驗相結(jié)合的方式，邀請晚安公司、瀘州集團(tuán)等大型企業(yè)的打假專業(yè)人員教授識假辨假知識，并當(dāng)場在有關(guān)市場鑒別實物。同時，該局還實行一萬元以下案件即時討論、1

萬元以上大案或疑難案件黨組定期研究、每季度開展案卷評查等制度，有效提升了執(zhí)法辦案水平。元至六月，該局召開了兩次案件評查會，由全局法制員對已辦結(jié)的150余起案卷進(jìn)行交叉“挑刺”，評選出優(yōu)秀案卷7個，辦案能手2人。在評查案件時，各辦案機(jī)構(gòu)找問題不怕揭丑、遇難點不恥下問，對案卷中存在的不足勇于開展批評與自我批評，形成了學(xué)以致用、查漏補缺、釋義解惑的濃厚氛圍。

執(zhí)法監(jiān)督注重“嚴(yán)”和“實”。一是嚴(yán)格核審提高案件質(zhì)量。該局按照省局新案件管理系統(tǒng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核立、備案、調(diào)查取證、強制措施、送達(dá)告知和處罰決定書等程序，對于未立、備案或是辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沒有及時簽字或代簽的，一律不予核審；對于事實不清、證據(jù)不足的案件，一律先完善再進(jìn)行核審；對于立案后久拖不辦導(dǎo)致超期的案件，堅決予以銷案。二是實行現(xiàn)審現(xiàn)辦提升效能。為確保案件快辦快結(jié)，該局法制股堅持在第一時間核審案卷，盡量做到與辦案人員“一對一”的交流，當(dāng)場指出案件的不足之處。對于無法及時核審的案件，則采取“開單子”的做法，將存在的問題記錄下來，指出不足和提出意見，及時通知辦案人員修改或補正。三是統(tǒng)一規(guī)范說理式文書。該局要求辦案機(jī)構(gòu)全面使用國家局2009版新式文書，并增強處罰文書說理性。案件送審時法制股先核查文書的使用情況，對拒不執(zhí)行的，堅決發(fā)回改正，逐步解決了以前法律文書中存在的不規(guī)范和不系統(tǒng)的問題。四是依法行使自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。針對過去執(zhí)法過程中存在的重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象，該局在確保案件合法性的基礎(chǔ)上加大了對行政處罰自由裁量權(quán)的審查力度，綜合違法行為的性質(zhì)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯以及法定情節(jié)等因素，確保每起案件的處罰均在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

目前，該局共立備案269起，下達(dá)行政處罰告知184起，結(jié)案173起，罰款60多萬元，撤銷了16起超期案件，至今未發(fā)生一件復(fù)議或訴訟的案件。

第五篇：淺談法治工商建設(shè)

淺談法治工商建設(shè)

十八屆三中全會提出，“建設(shè)法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！苯ㄔO(shè)社會主義法治國家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政。

對于工商部門來說，要努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，推進(jìn)法治工商建設(shè)，堅持依法行政，保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個參與者都處于平等的位置，從市場主體到商品交換，都可以依靠法律加以保障，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定，使各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進(jìn)行，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。

1、進(jìn)一步推廣“學(xué)”、“考”結(jié)合制度建設(shè)，統(tǒng)一思想推進(jìn)法治工商建設(shè)。“法治思維”和“法治方式”要求領(lǐng)導(dǎo)干部在對法治的認(rèn)識上，更加注重法治的本體性價值；在行為模式上，更加注重法治的基礎(chǔ)性作用。做好法制宣傳教育，加強干部法治思維的學(xué)習(xí)，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，使社會主義法治理念植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中；深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，建立健全考核評價機(jī)制；堅決落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對于那些在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依，要依法問責(zé)、追責(zé)，促使我們領(lǐng)導(dǎo)干部不斷自覺培養(yǎng)和提高運用法治方式的能力。

2、進(jìn)一步推進(jìn)干部依法行政能力建設(shè)，增強法治工商建設(shè)的內(nèi)在動力。一是堅持學(xué)法用法制度，增強工商干部依法行政意識和能力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識測試制度，健全工商執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)長效機(jī)制。二是加強和改進(jìn)制度建設(shè)，為加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。要繼續(xù)完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系，努力增強規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步加強規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，在執(zhí)法中做到嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱

3、進(jìn)一步完善“陽光執(zhí)法”各項制度建設(shè)，改善法治工商的建設(shè)氛圍。法治思維增強了，會自然促進(jìn)法律手段的運用;法律手段運用多了和運用有效了，自然會改善法治環(huán)境，而法治環(huán)境改善了，又會反過來影響和促進(jìn)執(zhí)法者的法治思維。一方面，要更加注重制度建設(shè)。既包括進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運作、實施的各種具體制度。另一方面，要強化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)，切實增強執(zhí)法監(jiān)督效能。主動開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。第三要全面推進(jìn)政務(wù)公開，健全信息公開發(fā)布機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地向社會公開工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽光執(zhí)法”。最后，要建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制，注重依法化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛的機(jī)制，包括健全和完善調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等各項相關(guān)制度。