第一篇：完善中國特色現(xiàn)代大學制度

國家教育體制改革試點重點任務(六)----完善中國特色現(xiàn)代大學制度

大學管理既是一項日常工作，更是一項制度建設。改革高等教育管理方式，建設適合中國國情的現(xiàn)代大學制度，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。

現(xiàn)代大學制度，是反映學校與政府、社會關(guān)系的治理模式、制度規(guī)范和行為準則。多年來,我們在建設中國特色社會主義現(xiàn)代大學制度的實踐方面已經(jīng)取得一系列進展，辦學自主權(quán)受到法律規(guī)范，校務委員會和學術(shù)委員會普遍設立，中間治理機構(gòu)得到建設，大學理事會和校董會職能逐步擴大，教職工參與民主管理的意識大幅度提升，學校內(nèi)部調(diào)解機制初步形成。

落實和擴大學校辦學自主權(quán)，是建設現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)容。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)和承擔相應責任。高等學校要按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務，自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。

完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。研究制定公辦高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施意見，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)，是改革試點的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用。還要不斷加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。

完善中國特色現(xiàn)代大學制度，還要加強章程建設。大學章程是高等學校設立的法定條件之一，也是高等學校實現(xiàn)依法自主辦學、自主管理的依據(jù)。各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。要尊重學術(shù)自由，營造寬松的學術(shù)環(huán)境。要全面實行聘任制度和崗位管理制度，確立科學的考核評價和激勵機制。

完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要注重不斷擴大社會合作。目前，已有超過200所公辦高校建立了理事會或董事會。今后，要繼續(xù)積極探索，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。還應探索高校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進高校與科研院所、社會團體的資源共享，提高服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的能力。

第二篇：淺議中國特色的現(xiàn)代大學制度

淺議中國特色的現(xiàn)代大學制度

2012年10月31日

來源：《光明日報》

作者：王祚橋（武漢工業(yè)學院黨委書記）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度并進行現(xiàn)代大學制度改革試點，這體現(xiàn)了我國政府對現(xiàn)代大學制度建設的關(guān)注，也使建立和完善現(xiàn)代大學制度成為實現(xiàn)高等教育戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移、建設教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇。根據(jù)我國高等教育的特點，我們認為中國特色的現(xiàn)代大學制度應該包括六大要素，即“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、自主辦學、學生參與”，并同時處理好五大關(guān)系，即高校黨委與行政、高校行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力、高校內(nèi)部管理與教職工民主參與、高校與政府、高校與學生等關(guān)系。

黨委領(lǐng)導下的校長負責制——正確處理高校黨委與行政的關(guān)系

黨委領(lǐng)導下的校長負責制包含兩個方面，即黨委領(lǐng)導與校長負責，二者相得益彰，不可或缺。黨委領(lǐng)導下的校長負責制將中國特色和高等教育管理的普遍規(guī)律進行了很好的結(jié)合。黨委作為學校改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導核心，是學校組織系統(tǒng)的決策中心，實行以集體領(lǐng)導為特征的民主集中制。黨委領(lǐng)導既表現(xiàn)為對人的領(lǐng)導——管干部、管人才，又體現(xiàn)為對事的領(lǐng)導——領(lǐng)導重大事項和重要工作、指導一般事項和日常工作。黨委主要職責體現(xiàn)在管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩(wěn)定、促發(fā)展。重大問題由黨委集體決策，保證了黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行，有利于學校重大問題和重要事項決策的慎重性與合理性。校長負責是指校長在法定范圍內(nèi)，獨立負責地行使行政管理職權(quán)。校長是學校行政系統(tǒng)的指揮中心和管理中心，是學校組織系統(tǒng)的執(zhí)行中心，主要是落實黨委領(lǐng)導，執(zhí)行黨委決議，全面負責學校的教學、科研、學科建設、人才隊伍建設、爭取政府和社會資源以及其他行政管理工作。這種集體領(lǐng)導與個人負責的結(jié)合，是管理過程最優(yōu)化的有效形式，符合現(xiàn)代管理科學的要求。同時，議行相對分離的權(quán)力運行機制，可以形成權(quán)力制衡，減少腐敗的滋生。因此，黨委領(lǐng)導下的校長負責制在一定程度和意義上反映了我國社會主義高等教育管理的規(guī)律，符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導體制和民主集中制原則與高校辦學規(guī)律的高度統(tǒng)一。

貫徹落實好黨委領(lǐng)導下的校長負責制的關(guān)鍵在于處理好黨委與行政的關(guān)系。一方面必須明確黨委是高校的領(lǐng)導核心，發(fā)揮著總攬學校全局，把握發(fā)展方向，決策重大事項，協(xié)調(diào)各方利益，承擔著統(tǒng)一領(lǐng)導學校改革發(fā)展的責任，黨委書記作為黨委的重要成員，在集體領(lǐng)導中發(fā)揮著重要作用。另一方面必須尊重校長作為高校法人代表的依法行政權(quán)，承擔著組織和實施黨委所決定的教學、科研、社會服務等各種管理職能。黨委作為領(lǐng)導集體，對校長依法行政發(fā)揮著支持和保證作用。通過“黨委領(lǐng)導”和“校長負責”相互配合、支持，有效地保證學校整體系統(tǒng)功能的發(fā)揮。實踐證明，黨委領(lǐng)導下的校長負責制是中國特色的現(xiàn)代大學制度的顯著特征。

教授治學——正確處理高校行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系 教授治學是從教授治校發(fā)展而來的。隨著國家和社會對大學地位和作用的日益重視，大學自治的權(quán)力必然會因外部社會頻繁的接觸和介入而相對削弱。此外，隨著社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的迅速發(fā)展，大學自身規(guī)模的膨脹和內(nèi)部事務也日益增多。為了將教授從紛繁復雜的事務性工作中解脫出來，專心于教學和科研，各國大學逐漸成立專門的行政管理隊伍。行政權(quán)力在校園管理中的介入，通過以“教授治學”為代表的新的學術(shù)權(quán)力行使方式使教授繼續(xù)在大學管理中發(fā)揮著重要作用。

教授治學主要表現(xiàn)在三個方面：一是教授教學育人，發(fā)揮教育教學過程中的主導作用；二是教授研究學問，在學術(shù)領(lǐng)域內(nèi)對學術(shù)問題進行鉆研；三是教授參與決策，在學校教學、人才培養(yǎng)和學術(shù)研究等學術(shù)事務方面行使其擁有的學術(shù)權(quán)力而實現(xiàn)民主管理。教授治學是一種秉承學術(shù)傳統(tǒng)與學術(shù)標準，以培育健全人格、促進學術(shù)發(fā)展為基本原則的治理方式，教授治學是高校學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力分立制衡、構(gòu)建科學管理機制的需要，也是現(xiàn)代大學制度建設的重要因素。但由于我國多數(shù)高校屬于國辦公立高校，接受政府撥款，政府直接管理高校，再加上高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)本身就極具復雜性，致使我國高校在實行教授治學上還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。比如，有的教授在學術(shù)道德、學術(shù)權(quán)力等方面自律不夠；學術(shù)組織和管理體制不健全等。因此，要實現(xiàn)教授治學，必須提升教授的治學素養(yǎng)，完善教授聘任和考核評價制度；完善組織機構(gòu)，規(guī)范管理體制；完善學術(shù)委員會、教授委員會等學術(shù)組織，整體統(tǒng)籌其責權(quán)關(guān)系、協(xié)調(diào)機制等措施切實加強教授治學，實現(xiàn)學術(shù)自由與學術(shù)民主。

民主管理——正確處理高校內(nèi)部管理與教職工民主參與的關(guān)系

民主管理，是學校管理制度的重要組成部分，是高校民主執(zhí)政和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。強調(diào)民主管理，實質(zhì)上就是強調(diào)要用制度的形式來保證教職工享有民主管理學校的權(quán)力。高校民主管理主要包含三個方面的內(nèi)容：一是教職工參與學校決策過程；二是教職工對領(lǐng)導干部的監(jiān)督；三是教職工維護自身合法權(quán)益。這三個方面相依相存，不可或缺。教職工參與決策過程，既利于保證決策的科學性和正當性，也利于決策的貫徹執(zhí)行；教職工對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，有利于促進領(lǐng)導干部勤政和廉政，提高管理效率；教職工維護自身合法權(quán)益，可以防范和糾正侵害教職工利益的不當決策、措施和各種行為，預防和減少矛盾，促進校園和諧。

高校民主管理有多種形式和途徑，而高校教代會制度是現(xiàn)代大學制度體系中重要的組成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要職責是保障教職工參與學校管理和監(jiān)督的權(quán)利，維護教職工的合法權(quán)益，參與決策事關(guān)教職工利益的大事，如學校建設發(fā)展規(guī)劃、教育教學改革方案、財務預決算報告，民主評議領(lǐng)導干部等。目前，高校中已普遍建立了教代會制度并取得了一定成效，但仍需在工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機構(gòu)等方面根據(jù)實際需要做出必要的調(diào)整和充實，使教代會制度不斷創(chuàng)新，在完善民主決策，提高管理成效等方面發(fā)揮更大的作用。

自主辦學——正確處理高校與政府的關(guān)系 自主辦學，是指高校作為獨立的法人團體，根據(jù)教育規(guī)律和自身發(fā)展的特點，依法獨立自主地處理學校內(nèi)部事務，為社會提供高質(zhì)量的教育服務，并以此獲得生存與可持續(xù)發(fā)展。高等學校作為辦學實體，應具有與其功能、職責、任務等相匹配的權(quán)利，但從社會和高等教育發(fā)展的角度看，目前的現(xiàn)狀依然有一些不適應的方面，如高校的招生計劃、專業(yè)設置、人財物處置、教師職稱評定等在很大程度上仍受到政府的強力管理與制約。

建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育體制，確保高校依法自主辦學，需要政府改革管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式。具體來講就是政府由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由硬性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐浶怨芾?，只有這樣才能使高校辦學自主權(quán)得到真正解決。在政府對高校的管理中，政府應代表最廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)社會發(fā)展趨勢對高校提出教育要求，但不直接管理和控制高校內(nèi)部的運行環(huán)節(jié)，不干預高校內(nèi)部的日常事務，不在學術(shù)領(lǐng)域里使用行政命令，政府職能主要體現(xiàn)在高校系統(tǒng)的宏觀層面，體現(xiàn)于高等教育事業(yè)的發(fā)展方向和質(zhì)量標準方面，這樣才能實現(xiàn)國家所有權(quán)和高校辦學自主權(quán)的相對分離，才能實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“落實和擴大學校辦學自主權(quán)”的目標。

學生參與——正確處理高校與學生的關(guān)系

學生參與，從現(xiàn)代大學制度角度理解，實際上是指大學生參與學校管理，是大學生以高校主體身份，遵循高校教育規(guī)律，圍繞高校教育與管理目標，在高校的管理活動中，通過合理合法的多種方式，積極充分地參與高校重要事務的管理，從而促進高校管理的民主化和科學化，提高管理效能。大學生參與學校管理是近年來世界高等教育管理發(fā)展的一大趨勢。

近年來，隨著教育體制改革的不斷深化，高校管理體制呈現(xiàn)出更多的自主性和靈活性，由于目前尚未有明確的教育法律法規(guī)對大學生參與學校管理的范圍和途徑進行界定，因此在具體實踐中，許多高校進行了卓有成效的探索。綜合來講，學生參與學校管理主要體現(xiàn)在三個方面：一是學生參與學校決策。二是學生參與監(jiān)督和管理。三是學生參與學校事務。雖然近年來學生參與高校管理的觀念受到教育界普遍認同，但在具體實踐中，依然存在不少問題和困難：如學生參與管理與決策實施少，程度低；學生參與管理意識不強，積極性不高，效率不高等。但是學生參與管理是現(xiàn)代大學制度的應有之意，健全的現(xiàn)代大學制度理應為大學生參與管理提供保障。這就要求我們首先要轉(zhuǎn)變教育理念，為大學生參與高校民主管理提供思想保障；其次要完善相關(guān)法律法規(guī)，為大學生參與高校民主管理提供制度保障；再次要深化教育管理體制改革，探索創(chuàng)新學生民主參與的機制，借鑒教代會模式實行學代會提案制度，為大學生參與高校管理提供組織保障。

第三篇：推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設（模版）

推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設，完善高校治理結(jié)構(gòu)

2012-03-23 10:13:57 正值胡錦濤總書記在清華大學百年校慶發(fā)表重要講話之際，圍繞“完善高校治理結(jié)構(gòu)，建設中國特色現(xiàn)代大學制度”主題，我們在宜賓學院召開第三屆高校管理者論壇。構(gòu)建和完善具有中國特色的現(xiàn)代大學制度，推進我國高校治理結(jié)構(gòu)的變革，是新時期我國高等教育深化改革創(chuàng)新、促進科學發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題。要更好地認識和推動解決這一問題，應把握好中國特色現(xiàn)代大學制度建設的形勢背景、功能定位和基本原則等問題。

一、構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學制度的形勢背景

構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學制度，是新時期促進我國高等教育科學發(fā)展的重要任務，也是高等教育改革發(fā)展的客觀要求。

當前，全國上下正按照中央的統(tǒng)一部署和要求，深入推進國家“十二五”規(guī)劃和教育規(guī)劃綱要的貫徹實施。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”時期要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。還指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場深刻的變革，必須貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。胡錦濤同志在4月24日召開的慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中指出，全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，不斷增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。我體會，就教育領(lǐng)域特別是高等教育來說，“十二五”時期主要有三個方面的工作著力點：一是要牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀和以促進人的全面發(fā)展為核心的教育質(zhì)量觀，使學校辦出特色、辦出水平；二是要全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，按照教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律辦學；三是要不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和辦學模式，提高學校發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。以上三個方面，體現(xiàn)了新時期高等教育發(fā)展的核心目標，即提高質(zhì)量、打造特色、內(nèi)涵發(fā)展，最終提升高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。而要實現(xiàn)這一科學發(fā)展任務，必須高度重視高校的制度創(chuàng)新和制度建設，進一步完善中國特色的現(xiàn)代大學制度。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度和治理結(jié)構(gòu)，加強大學章程建設。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上指出，我國高等學校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，形成人才培養(yǎng)新優(yōu)勢。國務委員劉延東在第二十次高校咨詢會上也指出，要建設中國特色的現(xiàn)代大學制度，形成新型的高校內(nèi)部治理關(guān)系；要在堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制的基礎(chǔ)上，探索高校理事會制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立高校自我發(fā)展、自我管理、自我激勵、自我約束相結(jié)合的管理和運行機制。

為了貫徹落實教育規(guī)劃綱要精神，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，對教育體制改革的重點任務做了明確的部署和安排，關(guān)于改革高等教育管理方式、建設現(xiàn)代大學制度，提出了明確的試點任務，比如：推動建立健全大學章程，完善高等學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；建立健全崗位分類管理制度，推進高校人事制度改革；改革學科建設績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導向的學術(shù)評價機制等。之后，教育部在北京召開了建設中國特色社會主義現(xiàn)代大學制度試點工作會議，組織交流了試點方案，對試點工作做出了深入部署。根據(jù)國家有關(guān)要求，包括試點高校在內(nèi)的全國其他高校，都在認真總結(jié)辦學實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從不同層面探索完善現(xiàn)代大學制度的問題，初步積累了一些好的做法和經(jīng)驗。

二、中國特色現(xiàn)代大學制度的功能定位 在國際高等教育領(lǐng)域，現(xiàn)代大學制度的提出和建設經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。關(guān)于現(xiàn)代大學制度建設的起點，學者有不同的認識，如果象有些學者所認為的，現(xiàn)代大學制度的探索從德國的柏林大學開始，那么迄今已經(jīng)有200多年的探索和發(fā)展歷史。直到今天，國內(nèi)外的高校和學者仍在不斷對完善現(xiàn)代大學制度問題進行深入探索和研究。這說明，現(xiàn)代大學制度建設是一個歷久彌新的重要話題。對我國高校來說，中國特色現(xiàn)代大學制度建設更是有其特別的重要性和緊迫性。中國特色的現(xiàn)代大學制度內(nèi)涵非常豐富，我認為其中有兩條特別重要：一是必須堅持中國共產(chǎn)黨對高校的領(lǐng)導；二是必須堅持高校的社會主義辦學方向。這一獨具特色的現(xiàn)代大學制度，對實現(xiàn)我國高校新時期的科學發(fā)展目標有著重要的價值和意義，主要表現(xiàn)在：

一是對高校的建設和發(fā)展方向起著引領(lǐng)作用。一所高校的制度安排，往往凝聚和反映著學校內(nèi)在的辦學目標、辦學理念等核心價值。因此，高校制度設計的理念、策略和思路，對學校的辦學方向有著重要的引領(lǐng)和指導作用。中國特色現(xiàn)代大學制度在反映高等教育基本規(guī)律和學校核心價值的同時，也反映著我國高校應當堅持的社會主義辦學方向。

二是對實現(xiàn)高校的建設和發(fā)展目標起著保障作用。現(xiàn)代大學制度的一個重要作用，就是促進高校教育教學資源的合理配置和有效利用，從而保證人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等高校各項基本功能和發(fā)展目標的實現(xiàn)。中國特色現(xiàn)代大學制度在這方面更應起到重要的促進作用。

三是對高校的辦學行為起著規(guī)范作用。國家進一步下放辦學自主權(quán)，這是我國高等教育管理體制改革的基本趨勢之一。在國家權(quán)力下放后，學校的自我約束就變得特別重要。高校完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對在辦學過程中可能發(fā)生的一些不規(guī)范行為，能夠發(fā)揮有效的自我監(jiān)督和防范約束作用。

三、完善中國特色現(xiàn)代大學制度應注意把握幾個原則問題

中外高等教育發(fā)展的歷史實踐表明，現(xiàn)代大學制度建設既是一個需要深入研討的重大理論問題，更是一個需要實踐推動的迫切現(xiàn)實問題；它既要反映高校作為學術(shù)組織所共有的基本屬性，也要體現(xiàn)不同國家的國情特征。中國特色現(xiàn)代大學制度建設就更是如此。關(guān)于如何深入探討和有效推動中國特色現(xiàn)代大學制度的建設，我認為應注意把握以下幾個原則問題：

一是研究和推進我國現(xiàn)代大學制度建設應以堅持黨和國家根本制度為前提。現(xiàn)代大學制度具有其自身的基本規(guī)律，但它同時也植根于一個國家的宏觀政治經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)，反映該國的國情，我國現(xiàn)代大學制度建設也不例外。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國高等教育改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，我國的現(xiàn)代大學制度建設必須從自身的國情出發(fā)。我們既要充分認識我國發(fā)展取得的舉世矚目的偉大成就，也要清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。這一國情決定了我國高校必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須堅持高校的社會主義辦學方向。我們要以此為前提，研究我國現(xiàn)代大學制度的基本規(guī)律及其自身的價值和功能，使現(xiàn)代大學制度在我國土壤上煥發(fā)出強勁的生命力。

二是要將推進大學制度的改革創(chuàng)新與繼承優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。教育要發(fā)展，根本靠改革。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線，而改革創(chuàng)新特別是制度創(chuàng)新，是高校提高教育質(zhì)量的強大動力和有力保障。我們要銳意改革，著力排除制約中國特色現(xiàn)代大學制度建設的障礙。另一方面，還應看到，伴隨著我國改革開放的歷史進程，我國高等教育發(fā)展所以取得今天這樣的偉大成就，是與國家宏觀政策推動和大學制度創(chuàng)新密不可分的。因此，在研究現(xiàn)代大學制度建設的過程中，我們要注重總結(jié)多年來各高校在制度建設過程中取得的經(jīng)驗和形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，用以指導今后的實踐。三是要將黨和國家對現(xiàn)代大學制度建設的宏觀政策要求和高校校情相結(jié)合。教育規(guī)劃綱要對現(xiàn)代大學制度建設提出了明確的政策要求，這是全國各高校構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學制度的行動指南。但是，不同層次、類型、區(qū)域和發(fā)展水平的高校，它的文化基礎(chǔ)、制度傳統(tǒng)和現(xiàn)實條件不盡相同，不可能實行統(tǒng)一模式的現(xiàn)代大學制度。各高校應以教育規(guī)劃綱要精神為指導，從學校的特點和實際出發(fā)，逐步探索和完善各具特色的大學治理結(jié)構(gòu)。

四是既要借鑒國外大學制度建設經(jīng)驗，又要努力創(chuàng)造我國現(xiàn)代大學制度特色。許多國外著名高校積累了現(xiàn)代大學制度建設的好的經(jīng)驗和做法，其中有不少值得我們學習借鑒。同時，我們一定要深刻把握中國的國情，正視我國制度環(huán)境的特點，走有中國特色的現(xiàn)代大學制度之路。

第四篇：現(xiàn)代大學制度

現(xiàn)代大學制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。現(xiàn)代大學制度涉及規(guī)范和理順大學與政府、大學與社會的關(guān)系，涉及大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。

現(xiàn)代大學制度的構(gòu)架包括兩個層面，即宏觀層面（學校與外部的關(guān)系）：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；微觀層面（學校內(nèi)部）：黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理。

中新網(wǎng)12月5日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，國務院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。

《通知》要求，深化教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。要堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題；堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進；堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。要以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，使教育更加符合時代發(fā)展的要求，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更加順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

《通知》從專項改革、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務：建立健全體制機制，加快學前教育發(fā)展；推進義務教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題；推進素質(zhì)教育，切實減輕中小學生課業(yè)負擔；改革職業(yè)教育辦學模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；改革高等教育管理方式，建設現(xiàn)代大學制度；適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，改革高等學校辦學模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學體制改革；健全教師管理制度，加強教師隊伍建設；完善教育投入機制，提高教育保障水平。

《通知》要求各地各單位要高度重視國家教育體制改革試點工作，要加強組織領(lǐng)導，確保責任到位、措施到位、保障到位；要科學制訂實施方案，明確改革目標、進度安排、和配套政策，突出針對性、操作性、實效性；要建立督促檢查機制，對試點項目跟蹤調(diào)研，定期進行評估，加強檢查指導，確保國家教育體制改革試點工作有序推進。要加強宣傳引導，對實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，要及時總結(jié)，組織交流，加以推廣，將改革不斷引向深入

第五篇：完善學校治理體系建立現(xiàn)代大學制度

完善學校治理體系

建立現(xiàn)代大學制度

——湖南農(nóng)業(yè)大學章程實施工作自查報告

《湖南農(nóng)業(yè)大學章程》（以下簡稱《章程》）2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準通過（湘教發(fā)〔2011〕56號），2012年1月1日公布施行，是湖南省第一部經(jīng)過教育廳核準的章程。2014年，學校依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Α墩鲁獭穼嵤┝诵抻?《湖南農(nóng)業(yè)大學章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)教育廳核準（湖南省高等學校章程核準書第1號），并于2015年1月1日起施行，是湖南省第一部按照《高等學校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準的章程。學?！墩鲁獭飞铣袊曳煞ㄒ?guī)，下啟校內(nèi)規(guī)章制度，是我校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則?！墩鲁獭穼嵤┮詠?，在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設現(xiàn)代大學制度等方面發(fā)揮了積極作用。

一、章程實施組織領(lǐng)導堅強有力

（一）學校黨委行政高度重視章程建設

《章程》制定工作。學?！墩鲁獭分贫üぷ饔?010年2月啟動，學校黨委行政高度重視，成立了由黨委書記和校長任組長、全體校領(lǐng)導為成員的章程制定工作領(lǐng)導小組，并由校領(lǐng)導帶隊赴華中農(nóng)業(yè)大學、廣東外語外貿(mào)大學等高校進行專項考察學習，專題審定了《章程》制定大綱和起草程序，歷經(jīng)文獻研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會審議、黨委審定、省教育廳核準、發(fā)布施行等階段，于2011年10月28日經(jīng)教育廳核準通過（湘教發(fā)〔2011〕56號），成為湖南省第一部經(jīng)省級教育行政部門核準的大學章程。

《章程》修定工作。2014年5月，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學校情況有了新變化，學校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學性、規(guī)范性原則，啟動了《章程》修訂程序。學校黨委專題審定了章程修訂工作方案，黨委書記主持召開了學院負責人、學院學術(shù)委員會主任會議，專題征求意見；校長主持辦公會議審議通過了《章程修正案》并對七屆二次教代會預備會議的征求意見進行了專題研究；10月16日學校召開七屆二次教代會

審議通過了《章程修正案（草案）》；10月24日學校黨委會審定了《章程修正案》；12月31日經(jīng)教育廳核準（湖南省高等學校章程核準書第1號），成為湖南省第一部按照《高等學校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準的章程。

《章程》督導工作。為保證學?！墩鲁獭穼嵤┪逯苣晗盗谢顒雍陀咏逃龔d章程專項督導工作的順利開展，學校于2017年7月組織召開了章程實施專項督導工作布置會議；8月28日《湖南農(nóng)業(yè)大學〈章程〉實施五周年系列活動暨省教育廳章程專項督導工作方案》提交黨委務虛會審定，成立了由黨委書記和校長任組長、全體校領(lǐng)導組成的章程專項督導工作領(lǐng)導小組，學校組織開展了“崇章、守章、執(zhí)章——紀念《章程》實施五周年”為主題的系列學習宣傳活動。9月29日，學校組織召開章程實施專項督導工作推進會，通報了迎接章程督導工作進展情況，審議了《章程學習要點》《章程專項督導工作宣傳方案》。12月1日，學校召開章程實施專項督導工作小組會議，審議支撐材料目錄和自評報告，并對照《湖南省高等學校章程實施工作

專項督導指標體系》進行責任單位自評打分。2018年4月25日，學校召開迎接教育廳章程實施工作專項督導動員會。4月26日，學校召開迎接教育廳章程專項督導工作領(lǐng)導小組會議，審定了《湖南農(nóng)業(yè)大學章程實施工作自查報告》和《湖南農(nóng)業(yè)大學章程實施工作評估支撐材料目錄》，并對我校章程實施工作進行了自評打分。5月24日，學校召開迎接省教育廳章程實施現(xiàn)場督導工作布置會議，審定《湖南農(nóng)業(yè)大學迎接章程實施工作現(xiàn)場督導工作方案》，部署5月29日迎接省教育廳章程實施現(xiàn)場督導工作各項工作。

在學校《章程》制（修）定和實施過程中，學校黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，使《章程》更具科學性、前瞻性、操作性?！墩鲁獭芬詰椃?、法律法規(guī)為依據(jù)，堅持社會主義辦學方向，確定學校發(fā)展目標定位，構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)管理民主化、科學化、制度化和規(guī)范化。在全國少有例證的情況下，《章程》較好地處理了舉辦者與學校的關(guān)系、學校與師生員工的關(guān)系、《章程》與上位法律規(guī)范的關(guān)系、《章程》與下

位規(guī)章制度的關(guān)系、《章程》文本成熟性與前瞻性的關(guān)系。

（二）學校成立了章程實施的專門機構(gòu)

成立章程委員會。根據(jù)《章程》的規(guī)定，學校于2011年12月29日出臺了《湖南農(nóng)業(yè)大學章程委員會章程（試行）》（湘農(nóng)大〔2011〕74號），明確章程委員會的性質(zhì)、職責、權(quán)利、人員組成和議事規(guī)則。2012年1月10日，學校成立了第一屆章程委員會，由書記擔任主任委員、校長擔任副主任委員，工會主席、黨政辦主任、團委書記、章程建設顧問、校友總會與董事會秘書長、法律顧問、語言文字顧問、章程委員會辦公室主任、學院黨政負責人代表、未擔任黨政管理干部職務的學校教職工代表大會教師代表、研究生會主席、學生會主席等十三位同志組成，章程委員會辦公室設在改革發(fā)展處。章程委員會負責解釋《章程》，依據(jù)《章程》審查學校內(nèi)部規(guī)范性文件和規(guī)章制度，受理對違反《章程》的管理行為、辦學活動的舉報和投訴。2014年6月1日，學校修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學章程委員會章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號），并成立了第二屆章程

委員會，新增宣傳部部長、改革發(fā)展處處長為章程委員會委員。

修定學?！墩鲁獭贰?014年4月21日，經(jīng)學校第二屆章程委員會提議，學校黨委會決定啟動我?！墩鲁獭返男抻喒ぷ?；5月20日，學校章程委員會審議了學校章程修訂工作方案；5月20日-6月中旬，學校以章程委員會委員為主體，組建了章程修訂工作小組，啟動了章程修訂工作，草擬了《湖南農(nóng)業(yè)大學章程修正案（草案）》；6月17日，學校章程委員會辦公室組織有關(guān)專家討論《湖南農(nóng)業(yè)大學章程修正案（草案）》；7月4日，學校章程委員會委員對《湖南農(nóng)業(yè)大學章程修正案（草案）》進行了討論；7月18日，學校章程委員會辦公室征求了教育廳法規(guī)處對《湖南農(nóng)業(yè)大學章程修正案（草案）》的意見；9月29日，學校章程委員會對征求到的意見逐條進行了研究并提出了修訂意見。

章程委員會的設立是學校章程建設工作的一大創(chuàng)新。學校在章程制定工作完成后，著眼于章程解釋、修訂、監(jiān)督工作的有序開展，在章程制定工作小組的基礎(chǔ)上成立了章程委員會。

章程委員會的設立不僅保持了章程建設工作的延續(xù)性，同時也為章程的具體實施找到了合理的解釋、監(jiān)督機構(gòu)，尤其是在章程修改過程中發(fā)揮了重要作用，探索了章程修改的程序和方式方法，為全省乃至全國高校章程建設提供了有益借鑒。

（三）持續(xù)開展了全校性學習宣傳活動

《章程》頒布施行后，為抓好學校章程的宣傳貫徹工作，學校黨委召開專門會議，認真研究了如何貫徹實施學校章程的問題。2011年11月24日學校發(fā)布了《關(guān)于做好<湖南農(nóng)業(yè)大學章程>學習宣傳貫徹實施工作的通知》（湘農(nóng)大通〔2011〕61號）,要求全校各單位和全體師生員工，認真學習《章程》，宣傳《章程》。學校黨委、二級單位多次以學校章程為專題，組織中心組學習。黨委委員和學校領(lǐng)導帶頭參加輔導報告、撰寫心得體會、發(fā)表署名文章、接受電視訪談、參加專家座談。通過學習宣傳，使全校師生員工對《章程》的內(nèi)容有了基本了解，對實施章程的重要性有了較深認識。

《章程》修定施行后，學校又專門制訂了學習宣傳工作方

案，要求各部門、各單位通過多種形式在全校師生員工中開展章程的學習宣傳活動；印發(fā)了《章程》單行本，將《章程》納入《學生手冊》和《研究生手冊》，保證師生員工人手一冊；通過學習宣傳章程，使全校師生員工對學校的發(fā)展目標、發(fā)展定位、基本職能、運行機制等重大問題有了清晰的理解，提高了全校教職員工依法辦學、依章治校的意識。

《章程》實施五周年，學校制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學〈章程〉實施五周年系列活動暨省教育廳章程專項督導工作方案》（湘農(nóng)大通〔2017〕68號），要求以《章程》公布實施五周年為契機，進一步加強《章程》的學習宣傳，各二級單位組織教職工和學生都認真開展了重溫《章程》學習活動，學校通過校報、微信、櫥窗等校園媒體對以《章程》為龍頭的現(xiàn)代大學制度建設成果進行了系列宣傳報道，學校領(lǐng)導在校報發(fā)表署名文章，并在學校官微組織開展了《章程》知識推介和“知識趣答”，使《章程》中所蘊含的大學精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦，積極營造迎接省教育廳專項督導工作 的良好氛圍。

學校黨委在貫徹落實《章程》過程中充分發(fā)揮模范帶動作用，帶頭學習《章程》，廣泛宣傳《章程》；嚴抓《章程》的貫徹執(zhí)行，要求各項制度設計明確規(guī)定執(zhí)行的具體內(nèi)容，包括執(zhí)行權(quán)行使的主體，執(zhí)行內(nèi)容、范圍、程序和規(guī)則，切實維護《章程》的嚴肅性和權(quán)威性。

（四）章程學習“三個納入”要求全面落實

納入新進教師入職教育?！墩鲁獭奉C布和修定后，學校為每一位教職工發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學章程》，并將章程學習納入新進教師崗前培訓內(nèi)容，同時每年為全體新進教師發(fā)放《湖南農(nóng)業(yè)大學章程》。在新進教師崗前培訓課上，組織學校章程委員會專家為新進教師就章程制定和章程內(nèi)容開展專題解讀，同時要求全體教師以黨支部或教研室為單位開展重溫章程的學習，務必熟知學校章程內(nèi)容。

納入新生入學教育內(nèi)容。《章程》頒布和修定后，學校為每一位學生發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學章程》，并將學校章程

編入《學生手冊》《研究生手冊》，新生入學后做到人手一冊，將章程學習納入本科生、研究生入學教育內(nèi)容，要以班級為單位開展專題學習，利用微信公眾號開展章程學習要點知識答題等等。通過上述活動，加深了學生們對學校教學管理等相關(guān)規(guī)定的認識，營造出自覺學習章程、遵守章程、按章辦事的良好氛圍。

納入新提拔干部培訓內(nèi)容。學校將章程學習納入全體處科級干部培訓內(nèi)容和新任處科級干部培訓，并進行了《依章辦學

依法治?！返膶ｎ}培訓。全校各支部都組織了章程專題學習，單位處級干部帶頭領(lǐng)學解讀，2018年組織全體處級干部進行了章程內(nèi)容閉卷測試，以考促學，使處級干部們對學校的歷史沿革、辦學理念、辦學目標和依章辦學等都有了更深刻的認識和理解。

學校將《章程》學習納入到處科級干部培訓、新進教師入職教育、新生入學教育和新提拔干部培訓內(nèi)容，確保章程學習覆蓋率達到100%。

二、章程規(guī)定落實及配套制度建設成效顯著

（一）堅持貫徹落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》和《章程》，學校進一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕8號），制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學委員會會議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕9號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學校長辦公會會議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)大〔2017〕32號），進一步細化了學校黨委的領(lǐng)導職責、校長的職權(quán)，明確了學校黨委會和校長辦公會議事規(guī)則，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，校長在學校黨委的堅強領(lǐng)導下，獨立負責地行使職權(quán)，有力保證了教學、科研、行政管理等各項任務的完成。

學校黨委堅持注重制度建設，不斷健全決策機制，妥善處理好了三個關(guān)系，保障了黨委領(lǐng)導下的校長負責制有效運行，促進了學校各項事業(yè)科學發(fā)展。一是黨委領(lǐng)導和校長負責的關(guān)系。黨委領(lǐng)導和校長負責是一個有機整體，領(lǐng)導中有負責，負責中有領(lǐng)導。黨委是學校的領(lǐng)導核心，統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，堅持謀大事、抓大事、議大事。校長作為學校的法人代表，主持學校日常行政工作。二是集體領(lǐng)導和分工負責的關(guān)系。黨委研究決定重大問題，始終堅持“集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，在充分發(fā)揚民主、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體討論決定。班子成員按照各自的分工，認真負責地開展工作，在分工的基礎(chǔ)上相互配合和支持。三是黨委書記和校長的關(guān)系。學校的發(fā)展關(guān)鍵在于班子，班子工作的好壞關(guān)鍵在于書記和校長。書記和校長的團結(jié)協(xié)調(diào)，是黨委領(lǐng)導下的校長負責制得以正常運行的根本前提。校長帶頭維護黨委領(lǐng)導的權(quán)威，書記充分支持校長工作，形成了推進工作的最大整體合力。

（二）積極推進校院兩級管理體制改革

學校根據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學校院兩級管理

規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2013〕2號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學學院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2013〕8號），在機構(gòu)設置、人事管理、干部管理、財務管理和資產(chǎn)管理等方面進一步擴大了學院辦學自主權(quán)，進一步規(guī)范了學院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則。學院在落實黨政聯(lián)席會議、學術(shù)委員會、教代會、團委、學生會等制度方面取得了較好的成效。學校對二級單位實施目標管理，開展了崗位聘任和績效工資改革，出臺了《湖南農(nóng)業(yè)大學首次崗位設置與聘用工作實施方案》（湘農(nóng)大〔2012〕26號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學績效工資實施方案（試行）》（湘農(nóng)大〔2014〕33號）。

學校校院兩級治理體系建設，以體制機制改革為動力，健全制度體系為抓手，圍繞優(yōu)化組織架構(gòu)，夯實教研一線，降低運行成本，明確職責權(quán)限，提升管理效率，提高內(nèi)部治理能力為目標，從橫向上進一步分權(quán)，堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制的同時，進一步夯實學術(shù)權(quán)力，落實民主權(quán)力；從縱向上進一步放權(quán)，進一步下放管理權(quán)限，降低管理重心，擴大學院辦學

自主權(quán)，建立符合現(xiàn)代大學制度的校院兩級管理體制。一是切實加強規(guī)章制度體系建設，構(gòu)建了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學制度基本框架，建立了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、協(xié)調(diào)一致、互相支撐、科學合理的規(guī)章制度體系。二是切實規(guī)范學院的運行和管理，健全學院黨政聯(lián)席會-學術(shù)委員會-教代會“三位一體”決策體系，構(gòu)建學院內(nèi)部權(quán)責明晰、程序科學的民主管理體制，提升學院治理效力。三是建立了以目標管理為抓手的運行監(jiān)督機制，提升校部機關(guān)謀劃運作、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和綜合服務能力，推動學院自主管理、自我約束、規(guī)范運行、加快發(fā)展。

（三）大力推進學術(shù)管理機制創(chuàng)新

學校以《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》（教育部令第35號）和《章程》為基本依據(jù)，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學學術(shù)委員會章程》（湘農(nóng)大〔2014〕26號），明確學校學術(shù)委員會是校內(nèi)最高學術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學術(shù)事務的審議（決策）、評定、咨詢和學術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。2014年11月，學校根據(jù)《學術(shù)委員

會章程》組建了第十三屆學術(shù)委員會，下設學術(shù)評價與發(fā)展委員會、人才培養(yǎng)委員會、學風與學術(shù)道德建設委員會三個專門委員會。學校第十三屆學術(shù)委員會成立以來，以學術(shù)評價與審議、重大事項咨詢、學風和學術(shù)道德建設為重點，以健全運行機制、完善議事規(guī)則、提升履職能力為抓手，統(tǒng)籌學術(shù)決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，在推進教授治學、鼓勵學術(shù)創(chuàng)新、促進學校內(nèi)涵建設與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

學校通過著力構(gòu)建制度、組織、機制、條件“四位一體”的保障體系，大力推進教授治學全面開展。一是制度保障。學校從根本制度、基本制度和具體制度三個層面科學界定了政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等大學內(nèi)部四種主要權(quán)力的內(nèi)涵，劃分了學術(shù)事務和行政事務的邊界，明確了學術(shù)委員會的職責，為推進教授治學制定了健全的制度保障體系。二是組織保障。學校構(gòu)建了縱橫協(xié)同的內(nèi)部組織體系，縱向建立校院兩級學術(shù)委員會，橫向設立學術(shù)評價與發(fā)展、人才培養(yǎng)和學風與道德建設三個專門委員會。三是機制保障。學校建立了督促與

考核相結(jié)合的約束機制；健全了議事、表決、報告等運行機制；完善了復議、質(zhì)詢等監(jiān)督程序。四是條件保障。學校從人力、財力、物力等方面為推進教授治學提供了充分的條件保障。

（四）切實加強民主管理機制建設

學校根據(jù)《學校教職工代表大會規(guī)定》（教育部32號令）和《章程》，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學教職工代表大會規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2014〕16號），明確了教代會的組成、職權(quán)、運行機制、會議規(guī)則及議事程序。建立了“黨委領(lǐng)導、行政支持、工會謀劃、各方配合、職工參與”的工會工作大格局，形成了1個學校總工會、27個部門工會、3100多名工會會員的網(wǎng)絡組織體系。學校每年定期召開教代會和工代會，聽取學校的工作報告、財務工作報告、提案工作情況和工會工作情況報告。校工會通過規(guī)范提案工作流程，即提案征集制、提案聯(lián)系辦理制、提案督辦制、提案激勵制、提案回復制和提案報告制；創(chuàng)新提案工作方式，改進提案承辦方式、建立提案工作“三公開”制度、實行

提案工作“四會一評”制度、開展優(yōu)秀提案評選等機制進一步落實提案督辦和質(zhì)詢制度，近三年征集并回復提案達180件，使工會、教代會的基本職權(quán)得以有效落實，較好地發(fā)揮了教職工民主管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，極大地促進了教職工參與學校民主管理與改革實踐。

（五）積極拓展社會參與辦學渠道

校友會、董事會。學校根據(jù)《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）》（教育部第37號令）和《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學董事會章程》（湘農(nóng)大〔2012〕103號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學校友總會章程》（湘農(nóng)大〔2015〕3號）。學校董事會董事由各董事單位推薦、全體董事會議選舉產(chǎn)生，董事會下設科技協(xié)作、人才培養(yǎng)、基金等專門委員會，在董事會授權(quán)下組織和開展有關(guān)工作。學校校友總會現(xiàn)已建立26個校友分會，其中省內(nèi)14個、省外8個（北美、北京、深圳、廣州、海南、湖北、江蘇、新疆），行業(yè)分會3個（煙草、農(nóng)委、農(nóng)科院），校內(nèi)學院分會1個（外國語學院院友會），學校成立了校友總會第二

屆理事會，10名省（部）級領(lǐng)導和院士聘任為名譽會長、168名杰出校友聘任為顧問，符少輝校長當選為理事會會長。學校以校友會、董事會等為載體，積極聯(lián)系和服務校友及董事會成員單位，充分發(fā)揮其在學校改革發(fā)展中的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用，建立了社會參與和監(jiān)督學校辦學的長效機制。

教育基金會。湖南農(nóng)業(yè)大學教育基金會2013年12月1日獲湖南省民政部批準成立，并制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學接受捐贈管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕13號）和《湖南農(nóng)業(yè)大學教育基金會基金管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕30號），目前廣大校友企業(yè)（個人）及社會組織在我校設立了北美校友分會獎學金、“香港軒轅種子”助學金、“大北農(nóng)”獎學金、深圳校友分會助學金等各類校友會、企業(yè)獎（助）學金60多項。

（六）切實維護全校師生合法權(quán)益

信息公開機制。學校依據(jù)《章程》和上級有關(guān)要求，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學信息發(fā)布管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學教育陽光服務平臺建設工作方案》等制度，完善了校領(lǐng)導接待日、會

議紀要和相關(guān)文件、信息公開專欄、校園網(wǎng)等公開形式與載體；構(gòu)建了集辦事指南、政策咨詢、信息公開、輿情回應、投訴受理等多功能于一體的綜合型服務平臺，建成了“1＋3（”1個中心、3個服務站）、“實體大廳＋網(wǎng)上大廳”的學校教育陽光服務模式，推動“掌上校園、平安校園、校領(lǐng)導接待日”資源整合、信息共享、平臺共用，切實履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務職能，為廣大師生、離退休人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務。目前僅教育陽光服務網(wǎng)上大廳就已受理師生各類服務事項2500余條，被廣大師生譽為“貼心工程”。2015年《湖南教育快訊》頭條刊發(fā)了我校教育陽光服務工作的經(jīng)驗。2016年，我校教育陽光服務平臺又被遴選為湖南省教育陽光服務平臺建設獎補單位。

師生權(quán)利救濟機制。學校依據(jù)《章程》和上位法規(guī)要求，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學學生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2017〕34號）、制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學教職工申訴規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2012〕73號）等文件，明確了學生申訴委員會、教職工申訴委員會是受理學生和教職工申訴的專門機構(gòu)，對申訴的范圍和遵循的原

則、程序，受理申訴機構(gòu)及其人員組成、職責、議事規(guī)則，申訴的處理等問題作了詳盡的規(guī)定，健全了師生員工正當權(quán)益受到侵害時的校內(nèi)救濟制度，為師生維權(quán)開辟了合法渠道。

（七）全面推進學校依法治校工作

法治機構(gòu)與制度。學校依據(jù)《章程》和上級有關(guān)要求，自2009年起，成立了依法治校工作領(lǐng)導小組，并將法制工作明確納入有關(guān)校領(lǐng)導分管事項范圍。2007年2月，成立了副處級機構(gòu)法制工作辦公室，掛靠學校黨委辦、校長辦；2014年1月，成立了正處級機構(gòu)社會事務辦公室，由社會事務辦公室和法律事務辦公室合署辦公。2016年1月，明確聘請涂光啟、陳光偉、毛祥成3名同志為法律顧問。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學貫徹落實“三重一大”集體決策制度的實施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕19號），明確了“三重一大”的事項主要范圍、機制程序、議事規(guī)則、決策實施、責任追究等，進一步規(guī)范決策行為，防范決策風險，推進學?？茖W發(fā)展。

依法治校工作。學校堅持依法治校七結(jié)合（與學法普法，課堂教育，思想道德教育和文明創(chuàng)建，民主科學決策和黨風廉政建設，綜合治理、確保校園穩(wěn)定，維護師生員工及居民的合法權(quán)益，改革、建設和發(fā)展相結(jié)合），成立了安全教育教研室，聘請芙蓉區(qū)公安分局局長為法制副校長，東湖派出所所長為法制兼職教師；把法制教育和依法治校的任務和要求納入處級以上領(lǐng)導干部任期目標，作為政績考核、獎懲和任用的重要依據(jù)，做到了領(lǐng)導到位、認識到位、責任到位、投入到位和工作到位，學校呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、廣大師生員工安居樂業(yè)的良好局面，學校多次被評為優(yōu)秀事業(yè)單位法人、湖南省依法治校示范校、全省文明高校、文明單位、文明標兵單位、全國文明單位和首屆全國文明校園、全國教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察先進單位。

（八）逐步健全章程實施保障機制

章程委員會的主體作用得到充分彰顯。學校依據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學章程委員會章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號），組建了湖南農(nóng)業(yè)大學第二屆章程委員會，進一步明確章

程委員會是負責學校章程實施、解釋、修訂的專門機構(gòu)，監(jiān)督學校章程實施，受理教職工、學生和學員、校友或者學校的其他利益相關(guān)者對學校違反章程行為的異議或者申訴；受理校內(nèi)規(guī)范性文件與學校章程相沖突的爭議。第二屆章程委員會成立以來，組織起草的《湖南農(nóng)業(yè)大學章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)湖南省教育廳核準通過，并針對修訂后的《章程》開展了系列學習宣傳活動，章程委員會主任、副主任、委員在校報發(fā)表署名文章，對章程的重點內(nèi)容進行了權(quán)威解讀，并要求全校師生員工進一步強化崇章意識、守章意識、執(zhí)章意識，認真學習章程，共同遵守章程，主動維護章程的權(quán)威，一切按照章程辦事，切實推動《章程》的貫徹實施。

領(lǐng)導干部的帶頭作用得到充分發(fā)揮。學校高度重視《章程》的貫徹實施，要求全校各級各類組織機構(gòu)、教職工、學生和學員，都必須把學校章程作為教育教學和管理活動的根本準則，要求全校各級黨政領(lǐng)導干部特別是處級以上干部，都要帶頭學習《章程》，增強依法治校、依章辦事的意識，帶頭宣傳、貫

徹、實施《章程》，帶頭履行章程賦予的職責和義務，帶頭維護《章程》的嚴肅性和權(quán)威性，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導干部年終述職述廉、年終考核、干部個人事項申報、民主生活會的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評價和干部任免的重要依據(jù)。2018年5月17日學校組織了處級干部章程知識測試，考試平均成績89.99分，其中90分以上的人數(shù)為112人，占比61.20%；80-89分的人數(shù)為63人，占比34.43%；60-79分的人數(shù)為8人，占比4.38%。

監(jiān)督和督查的保障作用得到有效落實。學校通過年終民主評議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導接待日、監(jiān)督舉報信箱、教代會（學代會）提案、二級單位目標管理考核網(wǎng)上評價等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工和教職工代表大會、工會在《章程》施行過程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開始，督導處每年組織開展學校規(guī)章制度執(zhí)行與落實情況的專項檢查，通過聽取部門負責人對制度落實情況的介紹、詢問了解有關(guān)事項、查看相關(guān)材料等方式，重點抽查了職能部門工作制度的制定、執(zhí)行、落實和監(jiān)督等情況。此外，學校還積極發(fā)揮校友會、董事會的作用，監(jiān)督學校辦學。通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學制度的貫徹實施。

三、章程實施工作特色鮮明

學校《章程》建設工作被湖南省教育強省領(lǐng)導小組列為湖南省建立現(xiàn)代大學制度和制定大學章程的“雙試點”單位?！墩鲁獭穼嵤┢吣陙?，以章程為根本的制度體系全面建成，以章程為龍頭的治理體系成效凸顯，以章程為總規(guī)的法治氛圍日漸形成，在全省乃至全國高校中產(chǎn)生了較大影響，得到了教育部、教育廳和主流官方媒體的高度關(guān)注。

（一）全省率先制定章程并按程序修訂章程

我校章程制定工作于2010年2月正式啟動，歷經(jīng)考察調(diào)研、文獻研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會審議、黨委審定、教育廳核準、發(fā)布施行等九個階段，前后十易其稿，2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準通過，于2012年1月1日公布施行，成為湖南省第一部經(jīng)省級教育行政部門核準的

大學章程。章程制定工作得到了教育部政策法規(guī)司、教育廳政策法規(guī)處等主管部門的高度重視，教育部政策法規(guī)司司長、副司長先后來校調(diào)研章程制定工作，并推薦學校在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓班”“全國依法治校工作部署會”“全國高校章程與依法治校專題研討培訓班”和“湖南省試點高校章程制定研討班”上做典型發(fā)言。

2014年，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學校情況有了新變化，學校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學性、規(guī)范性原則，探索完成了《章程》修訂工作。歷經(jīng)修訂方案起草、修正案（草案）擬定、專家研討、征求意見、校長辦公會議審議、教代會通過，黨委會審定、教育廳核準、發(fā)布施行等九個階段，對收集到的125條意見和建議，吸收整理為10個方面，對章程文本逐一進行了修改。學?！墩鲁獭返男抻喖冉Y(jié)合高等教育發(fā)展的形勢，國家有關(guān)法律法規(guī)，又充分考慮到了學校的實際情況，體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，也開創(chuàng)了省內(nèi)高校章程修訂的先河，《湖南農(nóng)業(yè)大學章程修正案》位列湖南省高等學校

章程核準書第1號。

（二）“三保障兩機制”的工作體制示范性強

一是首創(chuàng)章程委員會，為章程實施提供組織保障。章程委員會的設立是學校章程建設工作的一大創(chuàng)新。章程委員會對學?！墩鲁獭返闹贫?、修正案的制定以及學校規(guī)范性文件的修（制）定做出了重要貢獻，對章程的解釋、修訂工作發(fā)揮了積極作用。章程委員會的設立不僅保持了章程建設工作的延續(xù)性，同時也為章程的具體實施找到了一條有效的途徑，為全省乃至全國高校章程建設提供了有益借鑒。

二是健全現(xiàn)代大學治理體系，為章程實施提供體制保障。堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。進一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施辦法》，制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學委員會會議制度和議事規(guī)則》《湖南農(nóng)業(yè)大學校長辦公會會議制度和議事規(guī)則》，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，校長在學校黨委的堅強領(lǐng)導下，獨

立負責地行使職權(quán)，有力保證了教學、科研、行政管理等各項任務的完成。大力推進教授治學。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學學術(shù)委員會章程》，明確學校學術(shù)委員會是校內(nèi)最高學術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學術(shù)事務的審議（決策）、評定、咨詢和學術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。組建了第十三屆學術(shù)委員會，構(gòu)建了制度、組織、機制、條件“四位一體”的保障體系，學術(shù)委員會在鼓勵學術(shù)創(chuàng)新、促進內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。積極落實民主管理。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學教職工代表大會規(guī)定》，建立了“黨委領(lǐng)導、行政支持、工會謀劃、各方配合、職工參與”的工會工作大格局。每年定期召開教代會和工代會，聽取學校的工作報告、財務工作報告、提案工作情況和工會工作情況報告。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學學生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》和《湖南農(nóng)業(yè)大學教職工申訴規(guī)定》等文件，健全了師生員工權(quán)益校內(nèi)救濟制度。不斷擴大社會參與。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學校友總會章程》《湖南農(nóng)業(yè)大學董事會章程》，制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學接受捐贈管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學教育基金會基金管理辦法》，成立了校

友總會和教育基金會。學校目前廣大校友企業(yè)（個人）及社會組織在我校設立了60多項獎（助）學金，每年接受校友和社會人士捐贈近百萬余元。不斷完善校院兩級管理。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學校院兩級管理規(guī)定》，在機構(gòu)設置、人事管理、干部管理、財務管理和資產(chǎn)管理等方面進一步擴大了學院辦學自主權(quán)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學學院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，健全學院黨政聯(lián)席會-學術(shù)委員會-教代會“三位一體”決策體系，構(gòu)建學院內(nèi)部權(quán)責明晰、程序科學的民主管理體制和以目標管理為抓手的運行監(jiān)督機制，推動了學院自主管理、自我約束、規(guī)范運行。

三是建立三級制度體系，為章程實施提供制度保障。學校把《章程》實施的第一年作為“制度建設年”，按照《湖南農(nóng)業(yè)大學規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，持續(xù)深入開展各級各類規(guī)章制度的“存、廢、改、并、立、釋”工作，構(gòu)建了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、互相支撐的規(guī)章制度框架，完成了各類規(guī)章制度的修（制）訂工作并按照教育教學、科技與產(chǎn)業(yè)、管理與服務、黨建和思想政治工作四大模塊進行對基本制度和具體制度進行了重新歸類，編印了《湖南農(nóng)業(yè)大學基本制度匯編》和《湖南農(nóng)業(yè)大學具體制度匯編》，各部門還按工作內(nèi)容匯編了《學生手冊》、《研究生手冊》和《湖南農(nóng)業(yè)大學人事工作文件》等。目前，學校已建立起根本制度功能穩(wěn)定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系。

四是堅持“三個納入”，建立章程意識培育長效機制。章程頒布后、章程修訂后以及章程實施五周年，學校都組織開展了以《章程》內(nèi)容為主題的全校性學習宣傳活動，通過不斷創(chuàng)新《章程》宣傳形式和持續(xù)開展《章程》宣傳活動，《章程》中所蘊含的大學精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦。學校堅持將《章程》學習納入新生入學教育計劃、教職工崗前培訓計劃、處科級干部履職培訓計劃，全校師生員工遵章辦學、依法治校的意識不斷增強，遇事找制度、辦事依制度、解決問題用制度、化解矛盾靠制度的良好氛圍日漸形成。

五是開展“三結(jié)合”，建立章程實施監(jiān)督機制。民主監(jiān)督和專項督查相結(jié)合。學校通過年終民主評議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導接待日、監(jiān)督舉報信箱、教代會（學代會）提案、二級單位目標管理考核網(wǎng)上評價等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工在《章程》施行過程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開始，督導處每年組織開展規(guī)章制度執(zhí)行與落實情況的專項檢查，并對基本制度制定、執(zhí)行、落實和監(jiān)督等情況進行專項督查。校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。學校積極發(fā)揮校友會、董事會的作用，監(jiān)督學校辦學，學校通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學制度的貫徹實施。依章辦學與違章懲戒相結(jié)合。學校要求全校各級黨政領(lǐng)導干部特別是處級以上干部，都要帶頭學習《章程》，增強依法治校、依章辦事的意識，帶頭宣傳、貫徹、實施《章程》，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導干部年終述職述廉、年終考核、干部個人事項申報、民主生活會的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評價和干部任免的重要依據(jù)。同時，學校建立違反章程的懲戒制度，出臺《湖

南農(nóng)業(yè)大學責任追究實施辦法（試行）》，明確違章類型、懲戒程序，做到有章必行，執(zhí)章必嚴，違章必究。

（三）章程建設工作取得了較大的社會影響

一是主管部門高度認可。作為湖南省教育廳核準發(fā)布章程的第一所省屬院校，學校章程制定經(jīng)驗以及以章程為統(tǒng)領(lǐng)下開展的依法治校、教授治學經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)得到宣傳與推廣。2011年12月2日，原黨委書記劉強教授在省教育廳舉辦的湖南省試點高校章程制定研討班上介紹了我校章程制定工作的經(jīng)驗。2012年5月10日，原黨委書記劉強教授應教育部政策法規(guī)司邀請，在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓班”上作了《制定實施學校章程 完善現(xiàn)代大學制度》的主題發(fā)言。2013年3月28日，原黨委書記劉強教授應邀出席全國依法治校工作部署會并作典型發(fā)言。2013年8月20日，校黨委書記周清明教授應邀在江西南昌出席全國高校章程與依法治校專題研討培訓班并作了《發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，不斷推進大學章程建設》的主題經(jīng)驗介紹。2015年9月1日至2日，湖南省舉辦的201

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年普通高校領(lǐng)導干部暑期研討班上，周清明書記作了題為《踐行“三嚴三實”，以章程實施引領(lǐng)學校綜合改革》的主題發(fā)言。2015年9月20-21日，由中國高等農(nóng)林教育校（院）長聯(lián)席會（CAFUPF）和全球農(nóng)業(yè)與生命科學高等教育協(xié)會聯(lián)盟（GCHERA）聯(lián)合舉辦、南京農(nóng)業(yè)大學承辦的中外農(nóng)業(yè)教育論壇上，符少輝校長作了題為《以章程建設為引領(lǐng)，用法治思維和方式推進農(nóng)林高校綜合改革》的主題報告，受到了與會代表的高度關(guān)注和評價。教育部法規(guī)司多次來我校就現(xiàn)代大學制度建設進行調(diào)研，并先后邀請我校在貴州、南昌、北京舉辦的全國性會議介紹經(jīng)驗。上級主管部門認為我校在現(xiàn)代大學制度建設方面進行的探索，走在了湖南省乃至全國前列，對各高校特別是地方院校推進以大學章程為核心的現(xiàn)代大學制度建設具有參考價值和借鑒意義。

二是主流媒體全面報道。學校章程制定與實施、依法治校及教授治學經(jīng)驗及現(xiàn)代大學制度建設經(jīng)驗獲得教育部網(wǎng)站、湖南省教育新聞網(wǎng)站等媒體的廣泛關(guān)注與宣傳報道，認為我校進

行的積極探索有一定的推廣意義和參考價值。教育部網(wǎng)站以“湖南農(nóng)業(yè)大學充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用切實加強大學章程建設”為題，對我校典型經(jīng)驗進行了宣傳報道，湖南省教育新聞網(wǎng)以“邁開高校自主辦學的步伐”為題，對我校黨委書記周清明教授進行了專訪。湖南省學校改革試點工作研究成果《創(chuàng)新地方高?，F(xiàn)代大學制度體系的研究與實踐——以湖南農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)建現(xiàn)代大學制度體系的實踐為例》、《教授治學的障礙及其對策》等在教育類主流刊物刊發(fā)并轉(zhuǎn)載。

三是兄弟院校充分肯定。我校章程制定與實施經(jīng)驗在社會和各兄弟高校引起了較好反響，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學、山西農(nóng)業(yè)大學、湖南財政經(jīng)濟學院等兄弟院校邀請我校前去作專題報告和交流。西安科技大學、中央財經(jīng)大學、河南工業(yè)大學、湖北工業(yè)大學、山東農(nóng)業(yè)大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學、湖南科技大學等20多所高校來我?？疾旖涣鲗W習章程制定與組織實施相關(guān)經(jīng)驗。

章程的生命力在于實施，章程的權(quán)威也在于實施。學?！墩?/p>

程》是湖南省第一部經(jīng)過教育廳核準的章程，也是湖南省第一部按照《高等學校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準的章程，《章程》建設與實施工作一直得到了教育主管部門和兄弟院校的大力支持，取得了階段性建設成果。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是以章程為總則的依章辦學、依法治校意識培育工作還需要持續(xù)深入開展；二是以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學治理體系還需要進一步健全；三是章程貫徹實施的保障機制還需要進一步完善。