第一篇：任職回避制度

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任職回避制度

“我爸爸是某某法院的領(lǐng)導，我給你打官司肯定能贏?！苯窈?，如果還有律師打著這樣的旗號代理案子，那他肯定是在“假打”。

從今年開始，重慶市法院將全面推行法院領(lǐng)導干部“單方退出”機制，其配偶或是子女不能再從事律師職業(yè)，或者配偶子女繼續(xù)當律師，則本人要辭去領(lǐng)導職務(wù)。

市高院院長錢鋒表示，確保司法公正，最好也是最笨的辦法就是物理隔離，關(guān)鍵在于規(guī)范法官和律師關(guān)系。即只能實行單方退出，否則腰板永遠硬不了。

錢鋒稱，今后在招錄或調(diào)入工作人員時，將把“單方退出”作為剛性前置條件。對配偶、子女從事律師職業(yè)的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選。而已經(jīng)擔任領(lǐng)導職務(wù)的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領(lǐng)導職務(wù)。

此外，法院工作人員離任后去當律師，要想在原來工作過的法院代理案子打官司也將行不通了。對此，錢鋒提出了一條硬杠子：全市法院工作人員離任后，均不得擔任原法院案件訴訟代理人或辯護人，不受兩年離任年限的限制。同時，要嚴格限制離任法官開辦的律師事務(wù)所在原法院代理案件。

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第二篇：黨政領(lǐng)導干部任職回避制度解答

黨政領(lǐng)導干部任職回避制度解答

《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第五十三條：實行黨政領(lǐng)導干部任職回避制度。黨政領(lǐng)導干部任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。有上述親屬關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事組織（人事）、紀檢（監(jiān)察）、審計、財務(wù)工作。

現(xiàn)就黨政領(lǐng)導干部任職回避制度的理解和執(zhí)行問題，解答如下：

1、黨政領(lǐng)導干部任職回避的親屬關(guān)系有哪些？

答：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。

直系血親關(guān)系：法律意義上的直系血親包括兩種情況，一種是指有自然血緣關(guān)系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代親屬，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；另外一種是指本來沒有血緣關(guān)系，但由法律確認其具有與自然血親同等的權(quán)利義務(wù)的親屬，這種情況稱之為法律擬制血親，如養(yǎng)父母、與養(yǎng)子女，繼父母與繼子女。

三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系：指同源于祖父母、外祖父母的三代以內(nèi)，除父母直系血親以外的，與自己有間接血親關(guān)系的親屬。所謂“三代以內(nèi)”是從自身往上數(shù)，自己為第一代，到父母為第二代，到祖父母外祖父母為第三代；從自身往下數(shù)，自己為第一代，到子女為第二代，到孫、外孫為第三代。包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女。

近姻親關(guān)系：姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬關(guān)系。近姻親主要指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

2、有回避親屬關(guān)系的黨政領(lǐng)導干部，在任職時有何要求？ 答：不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事組織（人事）、紀檢（監(jiān)察）、審計、財務(wù)工作。

3、與地方黨委政府領(lǐng)導成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領(lǐng)導成員，是否應(yīng)當進行回避？

答：與地方黨委政府領(lǐng)導成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領(lǐng)導成員，其任職回避主要按以下原則掌握：

（1）與地方黨委、政府正職領(lǐng)導成員有以上親屬關(guān)系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門正職領(lǐng)導成員的，應(yīng)當進行回避；

（2）與地方黨委政府副職領(lǐng)導成員有以上親屬關(guān)系的干部，任該副職領(lǐng)導成員所分管工作部門正職領(lǐng)導成員的，應(yīng)當進行回避。

除上述兩種情形外，與地方黨委、政府領(lǐng)導成員有以上親屬關(guān)系的干部，在地方黨委政府所屬工作部門擔任領(lǐng)導職務(wù)的，是否回避，由各地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本地實際情況決定。

4、領(lǐng)導干部任職需要回避時，一般由哪一方回避？

答：職務(wù)層次不同的，一般由職務(wù)層次較低的一方回避；職務(wù)層次相當?shù)?，根?jù)工作需要和實際情況決定其中一方回避。

第三篇：完善黨政領(lǐng)導任職回避制度研究

完善黨政領(lǐng)導任職回避制度研究

青島市委組織部課題組

作者：來源：組織人事報2005-12-9時間：2005-12-16

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任職回避制度是我國歷史上一項行之有效的官吏管理制度。建國以來，任職回避制度成為黨政機關(guān)加強對領(lǐng)導干部廉政建設(shè)的重要管理措施。特別是80年代以來，隨著干部人事制度改革的不斷深化，中央陸續(xù)出臺一些黨政領(lǐng)導干部任職回避的規(guī)定，逐步使黨政領(lǐng)導干部任職回避制度走向制度化、規(guī)范化。黨的十六屆四中全會《決定》提出了“加大干部交流力度，進一步落實和完善干部任職回避制度”的要求，為完善這項制度指明了方向。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島的實際，認真總結(jié)了我國實行任職回避制度的歷史，特別是在總結(jié)《干部任用條例》實施以來的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點圍繞任職回避制度的主要內(nèi)容和實行任職回避制度的配套措施進行了初步的探討。

明確黨政領(lǐng)導干部任職回避制度的主要內(nèi)容

研究任職回避的主要內(nèi)容是建立完善黨政領(lǐng)導干部回避制度的基礎(chǔ)。

親屬回避和地域回避

——親屬回避。按照《干部任用條例》規(guī)定，在需要回避的親屬關(guān)系中，第一類是夫妻關(guān)系，如果他們在一起工作，對于那些與他們有利害關(guān)系或與他們的親屬有利害關(guān)系的人或事的處理，就很難做到秉公執(zhí)法，即使嚴格按國家規(guī)定作出了處理，也難以逃脫涉嫌。第二類是直系血親關(guān)系，指具有直接血緣關(guān)系的親屬，如生育自己和自己所生育的上下各代親屬。第三類是三代以內(nèi)的旁系血親，他們雖然沒有直接的血緣關(guān)系，卻是出于一個祖先的親屬。第四類是近姻親關(guān)系，即以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬關(guān)系。在任職回避的對象中，上述四個方面包括了應(yīng)回避的主要親屬關(guān)系。從目前我國的國情看，將親屬關(guān)系擴大到三代以上沒有實際意義，而將親屬關(guān)系縮小為二代以下，則會使一大批本應(yīng)回避的領(lǐng)導干部逃脫回避。在調(diào)研過程中，有觀點認為可擴大回避的面，將可能影響領(lǐng)導干部的同學、戰(zhàn)友、同鄉(xiāng)、老同事也納入回避范圍。但是，多數(shù)人不同意這一建議，主要理由：一是同學、戰(zhàn)友、同鄉(xiāng)、老同事的外延難以界定；二是擴大回避對象后，需要回避的人數(shù)將大幅度增加，管理的難度加大，管理的成本提高，而回避取得的效果卻不一定明顯；三是對因同學、戰(zhàn)友、同鄉(xiāng)、老同事等關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，可以用公務(wù)回避的方式取代，對因公務(wù)回避影響工作正常開展的特殊情況，用人機關(guān)可以進行回避，但這只是特殊的情況，不應(yīng)當作一般性的規(guī)定。

當然，在實踐中，不管是《公務(wù)員法》還是《干部任用條例》規(guī)定的親屬回避的標準，對大多數(shù)單位和領(lǐng)導干部來講都是可行的，親屬回避的實施效果也是好的。但對于一些基層單位或工作性質(zhì)特殊的行業(yè)，由于工作條件的限制，有親屬關(guān)系而在同一單位的情形大量存在，若嚴格按照親屬回避的要求，勢必影響工作的開展。如監(jiān)獄等工作性質(zhì)特殊的機關(guān)，由于遠離城鎮(zhèn)，周圍幾乎沒有其他單位，有親屬關(guān)系在同一單位工作的情況較為普遍，實行任職回避又沒有單位可去?？紤]到這一實際情況，對執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)，應(yīng)給予政策上的放寬。因此，《公務(wù)員法》規(guī)定，“因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定”。這樣規(guī)定，既照顧了實際工作中的特殊情況，增強了干部管理的靈活性；同時為避免這種政策放寬可能帶來的隨意性，明確規(guī)定必須經(jīng)過省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定，即需要變通執(zhí)行任職回避的情形，不能一事一議，必須事先作出明文規(guī)定。

——地域回避。所謂地域回避，是指黨政領(lǐng)導干部，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的地域任職。

地域回避是回避制度中管理成本較高的一項措施。如何科學合理地確定回避對象，是地域回避制度中的核心問題。在規(guī)定地域回避對象方面，《干部任用條例》規(guī)定：“擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務(wù)以及縣（市）紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導職務(wù)的，一般不得在本人成長地任職。”從有利于廉政建設(shè)的角度，地域回避對象的范圍應(yīng)適當擴大。但從降低管理成本，提高工作效率的角度，地域回避對象的范圍應(yīng)適當縮小。盡管我們實施了公務(wù)員制度，但在實施地域回避方面都是由各級黨委統(tǒng)一對包括公務(wù)員在內(nèi)的黨政干部實行地域回避，縣以下的黨委、紀檢機關(guān)、人民法院、人民檢察院的主要領(lǐng)導職務(wù)實際上也列入了回避對象。

在實踐中發(fā)現(xiàn)，確定縣級及縣級以下的地區(qū)進行地域回避是符合實際的。因為在縣級及縣級以下的地區(qū)，親屬相對集中，在執(zhí)行公務(wù)過程中遇到親屬關(guān)系較多。若不進行地域回避，只實行公務(wù)回避，則會影響正常的工作。而在地市及地市以上的地區(qū)，則沒有必要實行地域回避。因為地市及地市以上的層次相對較高，盡管親屬相對集中，但在執(zhí)行公務(wù)過程中遇到涉及親屬關(guān)系的公務(wù)比例很低，完全可以通過公務(wù)回避代替。因此，在地域回避范圍方面，可以確定為縣級及縣級以下的地區(qū)。關(guān)于縣級及縣級以下領(lǐng)導干部進行地域回避應(yīng)確定的具體對象，也存在不同的意見。第一種觀點，凡是擔任縣級及內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導職務(wù)的領(lǐng)導干部都要進行地域回避，因為這些領(lǐng)導干部都具有很大的權(quán)力，都可以利用自己手中的權(quán)力為親屬謀利益；第二種觀點，凡是擔任縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導職務(wù)的領(lǐng)導干部都要進行地域回避，擔任內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導職務(wù)的領(lǐng)導干部沒有必要進行回避，因為縣級部門的權(quán)力主要集中在縣級領(lǐng)導的手中，沒有必要擴大回避的范圍；第三種觀點是，凡是擔任縣、鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導職務(wù)及其負責人、財、物等重要權(quán)力的內(nèi)設(shè)部門主要領(lǐng)導職務(wù)的領(lǐng)導干部，都要實行地域回避，因為他們掌握的權(quán)力最集中，影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性最大，因此進行回避的針對性更強，達到的管理效益也最高。經(jīng)過綜合分析，我們認為第三種方案比較適應(yīng)，它全面考慮了地域回避的效果和管理成本兩方面的因素，是切實可行的方案。因此，《公務(wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避?？紤]到民族區(qū)域的特殊情況，所以，又補充了一點：“法律另有規(guī)定的除外”。

任職回避的實施

從一定意義上講，任職回避程序是否科學合理，直接決定領(lǐng)導干部任職回避的成敗。盡管《干部任用條例》沒有涉及領(lǐng)導干部任職回避的程序，但是在《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》和《公務(wù)員法》中，對公務(wù)員的任職回避程序做了詳細的規(guī)定?！秶夜珓?wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》對公務(wù)員任職回避規(guī)定的程序是：“

（一）本人提出回避申請或者任免機關(guān)提出回避要求；

（二）按管理權(quán)限進行審核，需要回避的，予以調(diào)整。職務(wù)不同的，一般由職務(wù)較低一方回避；職務(wù)相同的，由任免機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員的實際情況決定其中一方回避?！薄豆珓?wù)員法》對公務(wù)員任職回避規(guī)定的程序是：“一是本人應(yīng)當回避申請；二是利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避；三是其他人員可以向機關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況；四是機關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。”我們認為領(lǐng)導干部作為公務(wù)員隊伍的一個特殊群體，理應(yīng)遵循這些基本程序。具體來說：一是領(lǐng)導干部本人提出回避申請；二是利害關(guān)系人有權(quán)申請領(lǐng)導干部回避；三是其他人員可以向機關(guān)提供領(lǐng)導干部需要回避的情況；四是根據(jù)領(lǐng)導干部本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。這里需要指出的是，利害關(guān)系人一般是指黨委所作出決定的相對人，或者受決定影響的相對人。不是利害關(guān)系人的其他人員，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部有法律規(guī)定的應(yīng)當回避情形的，雖然不能直接提起要求領(lǐng)導干部回避的申請，但是可以向上一級黨委提供領(lǐng)導干部需要

回避的情形，由上一級黨委決定領(lǐng)導干部是否需要回避。還要強調(diào)一點就是在實際工作中，對是否應(yīng)當進行回避最清楚的是領(lǐng)導干部本人。除了加強對領(lǐng)導干部的教育外，還應(yīng)當加強對執(zhí)行回避制度的紀律要求，不斷提高領(lǐng)導干部自覺申請回避的意識。對領(lǐng)導干部本人，若有應(yīng)當回避的情形個人隱瞞不報的，要及時批評教育，其中，對因未回避給工作造成損失或者惡劣影響的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。

實行黨政領(lǐng)導干部任職回避制度的配套措施

領(lǐng)導干部任職回避制度作為干部管理的單項制度，同時又是干部人事制度改革的一個重要方面。任職回避制度能否順利實施，還有賴于與其他干部管理制度的配套銜接。惟有如此，才能整體推進，增強工作的整體效果。

建立健全監(jiān)督體系

任職回避作為一種具體的干部管理規(guī)定，為防止或減少領(lǐng)導干部運用手中權(quán)力徇私舞弊的機會和可能，為黨政機關(guān)的廉政建設(shè)提供了保障機制。但任職回避制度只是一種限制性人事管理制度，它是基于親屬聚集在某一機關(guān)，影響工作的正常開展這一現(xiàn)實而產(chǎn)生的。這一制度自身存在一定的局限性，再加上與其他一些制度的矛盾，在實施中必然會遇到一些困難，除了對領(lǐng)導干部進行廉政教育之外，還要配之以健全的監(jiān)督體系，這是領(lǐng)導干部任職回避得以執(zhí)行的根本。但是，目前這樣的監(jiān)督體系還很不健全，領(lǐng)導干部在任職中履行回避義務(wù)很大程度上要取決于領(lǐng)導干部的自覺，但由于覺悟的高低不同或者利害關(guān)系重大，并不是所有領(lǐng)導干部都能有這樣的自覺性。要想使任職回避制度能夠真正落到實處，必須從制度上確立一種監(jiān)督體系，使每位領(lǐng)導干部均處于這樣一個監(jiān)督體系中，使領(lǐng)導干部在需要回避時不僅自覺地回避，而且不敢不回避。要建立有效的監(jiān)督檢查制度，特別是各級組織人事部門要定期對任職回避制度實施情況進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要給予相應(yīng)的處分。同時，要充分發(fā)揮民主黨派、人民群眾、新聞輿論以及法律監(jiān)督等形式，逐步形成任職回避制度的監(jiān)督體系。

與相關(guān)法律的銜接

在這方面，需要做好三個銜接：一是與包涵回避內(nèi)容的有關(guān)法律的銜接。由于工作性質(zhì)的不同，法官、檢察官和人民警察等公務(wù)員，法律對他們的回避有專門的規(guī)定。如《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等，分別對法官、檢察官和人民警察的任職回避作了規(guī)定。上述公務(wù)員不但要按照《干部任用條例》進行回避，而且必須按照上述法律的要求進行回避。為保證《干部任用條例》與這些法律的銜接，在實行任職回避時，就應(yīng)當考慮這些特殊的情形，凡是有關(guān)法律對這些人員的任職回避有特別規(guī)定的，應(yīng)適用特殊規(guī)定。二是與包涵選舉內(nèi)容的有關(guān)法律的銜接?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》對包括縣級人民代表大會的選舉做出了明確規(guī)定，但沒有要求縣級領(lǐng)導干部在被選舉時要進行籍貫或者生長地回避。按照這一規(guī)定，包括在籍貫、出生地或者成長地任職的領(lǐng)導干部，有被選舉的權(quán)利；而按照地域回避的要求，則應(yīng)當回避。因此，在對回避進行立法時，應(yīng)充分考慮領(lǐng)導干部參加選舉的合法權(quán)利，保證《干部任用條例》與《選舉法》的銜接。三是與有關(guān)民族區(qū)域自治法的銜接。實行民族區(qū)域自治地區(qū)，按照民族區(qū)域自治的有關(guān)法律，實行本民族的自治管理。地域回避不一定適應(yīng)民族區(qū)域自治地區(qū)。為保證《干部任用條例》與民族區(qū)域自治法的銜接，對地域回避的規(guī)定，實行民族區(qū)域自治的地區(qū)可以根據(jù)自己的情況另行規(guī)定。可見，只有使任職回避制度與其他相關(guān)法律相互銜接，才能構(gòu)建領(lǐng)導干部任職回避制度的完整體系，保證任職回避制度運行規(guī)范，切實可行。

保障回避人員的生活

實行任職回避制度，一部分領(lǐng)導干部需要調(diào)整工作崗位或部門。因此，要妥善解決好他們的生活保障問題。只有如此，才能保證調(diào)整人員在新的工作崗位安心工作，履行好自己的職責。一是要實行工資福利統(tǒng)一化。對領(lǐng)導干部來說，盡管由于地區(qū)的差異，所折射出來的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，但對整個社會的貢獻是相同的。因此，在工資福利待遇上要一視同仁。目前，在部分城市實行的陽光工資和補貼，不失為一個解決地區(qū)工資差異的好辦法。對于一些沒有能力實現(xiàn)陽光工資和補貼的地區(qū)，建議由中央進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證各地區(qū)在工資福利上的一致性。二是住房過渡化。住房是領(lǐng)導干部比較關(guān)注的問題。由于地區(qū)的差異，房屋的價值也有所不同。對于一些從欠發(fā)達地區(qū)工作到發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導干部很難自己解決住房問題。針對這個問題，一些城市正在進行周轉(zhuǎn)房的試點。就是對新來的領(lǐng)導干部先安排一個住房，然后根據(jù)有關(guān)的政策，進行經(jīng)濟適用房的配置。這個辦法對解決領(lǐng)導干部的住房問題有一定的推廣意義。但是必須注意一點就是要充分考慮經(jīng)濟適用房的價值，不能過高，否則對領(lǐng)導干部就又可望不可及了。三是配偶、子女就業(yè)上學等問題。在這方面，應(yīng)當堅持不低于原來條件的原則。特別是對一些從發(fā)達地區(qū)到貧困地區(qū)工作的領(lǐng)導干部的配偶子女的就業(yè)上學，由于地區(qū)的差異，在安排方面可能會不如原先的條件，但應(yīng)盡量給予一些政策上的傾斜，把一些負面影響降到最小程度。當然，還應(yīng)該注意，不能利用回避交流之機，對其配偶子女實行特殊化待遇。

第四篇：任職回避規(guī)定

最高院今天發(fā)布實施了《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定（試行）》。同時，北京市法院隊伍建設(shè)暨反腐倡廉工作會議上又傳出消息：配偶或子女是律師，法院領(lǐng)導干部或一線法官必須離崗。

打造防止利益沖突的“廉政隔離墻”又何止僅僅是法院的審判、執(zhí)行、立案、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)崗位工作的法官？影響法官獨立審判的因素不僅僅有“極個別法官利用其配偶子女從事律師職業(yè)的便利條件，相互勾結(jié)謀取不正當利益，嚴重損害了案件當事人的合法權(quán)益”，還有更多來自上一級法院、政府、政法委等等的直接或間接干擾；即使在法院內(nèi)部，亦有其不同領(lǐng)導、不同部門、不同內(nèi)部人員的“指示”與“招呼”。不少基層法官對此亦苦不堪言，但又無可奈何。

當過十幾年法官的知名律師張燕生說的好：法院應(yīng)加強法官獨立審判力度，建立法官不受任何因素干擾的審判機制，不應(yīng)片面地把律師當作法院審判不公的替罪羊。

附1：

最高人民法院關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定（試行）

法發(fā)〔2011〕5號

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

二○一一年二月十日

為維護司法公正和司法廉潔，防止法院領(lǐng)導干部及法官私人利益與公共利益發(fā)生沖突，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院領(lǐng)導干部和審判、執(zhí)行崗位法官，其配偶、子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)從事律師職業(yè)的，應(yīng)當實行任職回避。

本規(guī)定所稱法院領(lǐng)導干部，是指各級人民法院的領(lǐng)導班子成員及審判委員會專職委員。

本規(guī)定所稱審判、執(zhí)行崗位法官，是指各級人民法院未擔任院級領(lǐng)導職務(wù)的審判委員會委員以及在立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)炔块T從事審判、執(zhí)行工作的法官和執(zhí)行員。

本規(guī)定所稱從事律師職業(yè)，是指開辦律師事務(wù)所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務(wù)。

第二條 人民法院在選拔任用干部時，不得將具備任職回避條件的人員作為法院領(lǐng)導干部和審判、執(zhí)行崗位法官的擬任人選。

第三條 人民法院在補充審判、執(zhí)行崗位工作人員時，不得補充具備任職回避條件的人員。

人民法院在補充非審判、執(zhí)行崗位工作人員時，應(yīng)當向擬補充的人員釋明本規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

第四條 在本規(guī)定施行前具備任職回避條件的法院領(lǐng)導干部和審判、執(zhí)行崗位法官，應(yīng)當自本規(guī)定施行之日起六個月內(nèi)主動提出任職回避申請；相關(guān)人民法院應(yīng)當自本規(guī)定施行之日起十二個月內(nèi)，按照有關(guān)程序為其辦理職務(wù)變動或者崗位調(diào)整的手續(xù)。

第五條 在本規(guī)定施行前不具備任職回避條件，但在本規(guī)定施行后具備任職回避條件的法院領(lǐng)導干部和審判、執(zhí)行崗位法官，應(yīng)當自任職回避條件具備之日起一個月內(nèi)主動提出任職回避申請；相關(guān)人民法院應(yīng)當自申請期限屆滿之日起六個月內(nèi)，按照有關(guān)程序為其辦理職務(wù)變動或者崗位調(diào)整的手續(xù)。

第六條 具備任職回避條件的法院領(lǐng)導干部和審判、執(zhí)行崗位法官在前述規(guī)定期限內(nèi)沒有主動提出任職回避申請的，相關(guān)人民法院應(yīng)當自申請期限屆滿之日起六個月內(nèi)，按照有關(guān)程序免去其所任領(lǐng)導職務(wù)或者將其調(diào)離審判執(zhí)行崗位。

第七條 應(yīng)當實行任職回避的法院領(lǐng)導干部和審判、執(zhí)行崗位法官的任免權(quán)限不在人民法院的，相關(guān)人民法院可向具有干部任免權(quán)的機關(guān)提出為其辦理職務(wù)調(diào)動或者免職手續(xù)的建議。

第八條 因配偶、子女從事律師職業(yè)而辭去現(xiàn)任職務(wù)或者退出審判、執(zhí)行崗位的法院領(lǐng)導干部和法官，應(yīng)當盡可能按原職級待遇重新安排工作崗位，但在重新安排工作時，不得違反本規(guī)定第二條、第三條的要求。

第九條 具備任職回避條件的法院領(lǐng)導干部及審判、執(zhí)行崗位法官具有下列情形之一的，應(yīng)當酌情給予批評教育、組織處理或者紀律處分：

（一）隱瞞配偶、子女從事律師職業(yè)情況的；

（二）采取弄虛作假手段規(guī)避任職回避的；

（三）拒不服從組織調(diào)整或者拒不辦理公務(wù)交接的；

（四）具有其他違反任職回避規(guī)定行為的。

第十條 法院領(lǐng)導干部和審判、執(zhí)行崗位法官的配偶、子女不在本規(guī)定所限地域范圍內(nèi)從事律師職業(yè)的，該法院領(lǐng)導干部和審判、執(zhí)行崗位法官不實行任職回避，但其配偶、子女采取暗中代理等方式在本規(guī)定所限地域范圍內(nèi)從事律師職業(yè)的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)或者將其調(diào)離審判、執(zhí)行崗位；其本人知情的，還應(yīng)當同時給予其相應(yīng)的紀律處分。

第十一條 本規(guī)定由最高人民法院負責解釋。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

打造防止利益沖突的“廉政隔離墻”

——最高人民法院建立任職回避制度的情況綜述

2月10日，最高人民法院《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）正式頒布并在全國法院統(tǒng)一施行。這一制度的出臺，積極回應(yīng)了人民群眾對司法廉潔問題的關(guān)切，在法官私人利益與社會公共利益最容易發(fā)生沖突的關(guān)鍵部位打造了一道“廉政隔離墻”，有利于維護司法公正和司法廉潔，提升法院形象和司法公信力。

制定任職回避制度的過程

《規(guī)定》出臺，絕非一時的心血來潮或突發(fā)奇想，自2009年以來，就有一些地方法院針對個別司法不公的案件中暴露出來的問題，相繼探索建立了法官和律師互為親屬的一方退出機制。地方法院在實踐中創(chuàng)立的這一機制，得到了最高人民法院的高度重視，王勝俊院長曾多次作出批示，明確指出“規(guī)范法官與律師關(guān)系和建立法官配偶為律師的一方退出機制，是加強法院反腐倡廉制度建設(shè)的一項重要工作，對保障隊伍公正廉潔執(zhí)法是一項源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的工作。隨著反腐倡廉形勢的發(fā)展和人民群眾的日益關(guān)切，總結(jié)地方有益經(jīng)驗，建立全國法院統(tǒng)一施行的任職回避制度已成為當前的一項緊迫任務(wù)?！?/p>

2010年3月，最高人民法院組成課題研究小組，對各地法院建立“一方退出機制”的做法開展了專題調(diào)研，同年10月，最高人民法院正式啟動了《規(guī)定》的起草工作，在廣泛征求中央有關(guān)部門和地方法院的意見并反復論證修改后，最終公布施行。

制定任職回避制度的意義

法官與律師都是維護社會公平正義的重要力量，由于在訴訟活動中的職責分工不同，二者之間必須保持適當?shù)木嚯x，形成相互獨立、相互尊重、相互合作、相互監(jiān)督的良性互動關(guān)系，從而共同推動司法公正。但在當前的司法實踐中，卻有極個別法官利用其配偶子女從事律師職業(yè)的便利條件，相互勾結(jié)謀取不正當利益，嚴重損害了案件當事人的合法權(quán)益，同時也嚴重損害了司法的公正性和公信力。

司法回避是舉世公認的防治司法腐敗的重要措施，而任職回避制度則是在現(xiàn)有回避制度之外，再造了一道防止利益沖突的“隔離墻”，這對于鏟除滋生腐敗的土壤、防范司法不廉、維護司法公正具有十分重要的意義。因此，任職回避制度的建立，是對司法回避制度的完善和補充，不僅有利于引導法院領(lǐng)導干部和辦案法官增強廉潔自律意識，有利于從源頭上減少人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生，同時彰顯了人民法院預(yù)防司法腐敗、維護司法公正的決心和信心，有利于消除人民群眾對法官與律師關(guān)系的疑慮。

制定任職回避制度的依據(jù)

任職回避制度以《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》及中央關(guān)于防止利益沖突的一系列規(guī)定作為依據(jù)?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，如有涉及本人利害關(guān)系及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形，應(yīng)當回避?！吨腥A人民共和國法官法》規(guī)定，法官應(yīng)當清正廉明，忠于職守，維護國家利益、公共利益。中共中央于2010年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，明確規(guī)定了黨員領(lǐng)導干部不得“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動?！蓖瑫r，中央紀委還曾于2000年至2001年期間先后印發(fā)了關(guān)于“不準在領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的三項制度規(guī)范，明確規(guī)定縣（處）級以上領(lǐng)導干部的“配偶、子女違反規(guī)定個人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動的，或者領(lǐng)導干部的配偶、子女退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者領(lǐng)導干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或給予其組織處理”，并明確規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)活動“包括開辦律師事務(wù)所、代理訴訟案件等有償社會中介和法律服務(wù)活動”。最高人民法院建立的任職回避制度正是根據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合人民法院的工作實際制定的。

任職回避制度的主要內(nèi)容

《規(guī)定》要求：凡人民法院領(lǐng)導干部和在人民法院審判、執(zhí)行、立案、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)崗位工作的法官，其配偶子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)開辦律師事務(wù)所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務(wù)的，應(yīng)當實行任職回避；人民法院在選拔任用領(lǐng)導干部和補充審判、執(zhí)行、立案、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)崗位工作人員時，也不得將具備上述任職回避條件的人員作為擬任人選。

為了防止人員更替給辦案工作帶來較大的影響，同時考慮到因任職回避退出現(xiàn)有崗位的人員需要有一定的時間妥善安置，《規(guī)定》明確：在本規(guī)定施行前具備任職回避條件的人員，應(yīng)當在本規(guī)定施行之日起六個月內(nèi)主動提出任職回避

申請，其所在法院應(yīng)當在十二個月內(nèi)為其辦理職務(wù)變動或崗位調(diào)整手續(xù)；在本規(guī)定施行后具備任職回避條件的人員，應(yīng)當在其具備條件之日起一個月內(nèi)提出任職回避申請，其所在法院應(yīng)當在其申請期限屆滿之日起六個月內(nèi)為其辦理職務(wù)變動或崗位調(diào)整手續(xù)。

為了確保此項制度能夠不折不扣地落到實處，《規(guī)定》還明確了對違反任職回避人員的懲戒措施：凡具備任職回避條件的人員在規(guī)定期限內(nèi)不主動提出任職回避申請，應(yīng)當在申請期限屆滿之日起六個月內(nèi)按照程序免去其領(lǐng)導職務(wù)或?qū)⑵湔{(diào)離現(xiàn)有崗位；凡具備任職回避條件的人員有隱瞞其配偶子女從業(yè)情況、弄虛作假規(guī)避任職回避以及拒不服從組織調(diào)動等情況的，應(yīng)當酌情給予批評教育、組織處理或紀律處分；對于法院領(lǐng)導干部或法官的配偶子女表面上不在所限地域內(nèi)從事律師職業(yè)，而暗地里仍在所限地域內(nèi)從事律師職業(yè)的，應(yīng)當責令該領(lǐng)導干部辭去領(lǐng)導職務(wù)或?qū)⒃摲ü僬{(diào)離現(xiàn)有崗位，該領(lǐng)導干部或法官對其配偶子女的行為知情的，還應(yīng)當同時給予其相應(yīng)的紀律處分。

附2：

北京法院將推最嚴回避規(guī)定 配偶做律師法官須離崗

配偶或子女是律師，法院領(lǐng)導干部或一線法官必須離崗。這是記者從昨天召開的本市法院隊伍建設(shè)暨反腐倡廉工作會議上獲悉的。

據(jù)了解，今年上半年，最高人民法院將出臺《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定(試行)》，將是近年來法官任職回避方面最嚴厲的規(guī)定。本市法院將以此為契機，進一步健全司法回避制度，防止法官私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突，防止人情關(guān)系對法院審判工作造成不良影響。本市有不少“法官＋律師”夫妻檔，如果推行回避制度，很多一線法官須要離崗，將產(chǎn)生審判資源稀缺問題。

如此嚴格的任職回避，此前在上海、重慶等地已經(jīng)有過試行。以重慶為例，法院在招錄或調(diào)入工作人員時，把“單方退出”作為剛性前置條件：配偶、子女從事律師職業(yè)的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選；已經(jīng)擔任領(lǐng)導職務(wù)的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領(lǐng)導職務(wù)。據(jù)悉，因回避制度，試點地區(qū)已有多名法官因配偶是律師而被調(diào)離崗位甚至脫下法袍。

法官與律師不能同在一個家庭，能杜絕“打官司”變“打關(guān)系”的不良行為嗎？

對此，北京市合川律師事務(wù)所律師劉銘認為，從律師行業(yè)競爭、社會大眾公正和法官隊伍建設(shè)三方面考量，實行回避制度利大于弊。劉律師介紹，一個和法院工作人員有關(guān)系的律師，代理案件優(yōu)勢明顯大于普通律師是不可否認的現(xiàn)狀，這樣就造成了律師行業(yè)不公平競爭，為打贏官司，律師不追求完善證據(jù)，而是想方設(shè)法和法官拉關(guān)系，律師行業(yè)整體發(fā)展方向就會出現(xiàn)偏斜。

如果切斷了法官對私情袒護的源頭，那么，社會大眾也就能接受公平的裁判，不會出現(xiàn)大量的因認為審判不公致纏訴纏訪問題。

對于回避制度剝奪了法官及親屬擇業(yè)權(quán)的質(zhì)疑，劉律師表示，法官行業(yè)是比較特殊的職業(yè)，需要“耐得住寂寞”，為了保證法律的公正和社會的正義，法官做出一定犧牲是正常的，就像公眾人物要喪失一定隱私權(quán)一樣。

當過十幾年法官的知名律師張燕生則認為，法院應(yīng)加強法官獨立審判力度，建立法官不受任何因素干擾的審判機制，不應(yīng)片面地把律師當作法院審判不公的替罪羊。張律師還建議，我國應(yīng)該逐步改革法官遴選制度，嘗試從職業(yè)道德高尚、法律水平優(yōu)秀的律師中選拔法官。她認為，我國畢業(yè)生直接走進法院，從社會閱歷、財富積累、司法體會和法律認識等方面都局限了法官隊伍的能力，導致法官容易受到外界干擾。

其他亮點

督察組將檢查中級、基層法院

依據(jù)最高法院推出的審務(wù)督察制度，今年，市高級法院將向中級、基層法院派出督察組，著重督察審判作風、審判管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，通過督察督辦工作，查漏補缺，強化對違法違紀行為的糾正和懲戒。市高級法院表示，將堅持每年對3到5個基層法院和派出法庭進行日常巡查，同時，針對法院工作中的突出問題開展專項巡查。

各法院開通信訪舉報網(wǎng)站

本市法院還將進一步改進信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，完善舉報受理、線索核查和案件督辦機制，中級、基層法院應(yīng)開通信訪舉報網(wǎng)站，及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處違紀違法案件，重點查處以案謀私、貪贓枉法和嚴重損害人民群眾切身利益的違紀違法案件，對于暴露出的問題，以“零容忍”的態(tài)度一查到底，絕不手軟。(記者高健)

第五篇：法官任職回避

法官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得同時擔任下列職務(wù)：

（一）同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長；

（二）同一人民法院的院長、副院長和審判員、助理審判員；

（三）同一審判庭的庭長、副庭長、審判員、助理審判員；

（四）上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。

法官從人民法院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。

法官從人民法院離任后，不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。

法官的配偶、子女不得擔任該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。