第一篇：在全縣國稅系統(tǒng)行評“回頭看”動員大會上的講話

在全縣國稅系統(tǒng)行評“回頭看”動員大會上的講話

吳 曉

（二〇一一年六月十日）

同志們：

今天，我們召開全縣國稅系統(tǒng)行評“回頭看”動員大會，主要任務是貫徹落實全國、全省糾風工作暨民主評議政風行風工作電視電話會議及全縣民主評議政風行風工作動員大會精神，對我局的行評“回頭看”工作進行動員部署。今天，我們還十分榮幸地請來了兩名行評代表，讓我們以熱烈的掌聲，對他們的到來表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！下面，我講三點意見，供大家參考。

一、認清形勢，明確行評“回頭看”活動的重要性在收入任務“雙過半”的關鍵時期，我們把大家集中起來召開這個會議，主要是基于三個方面的考慮：

一是要從全局高度著眼。從大的方面來講，政風是黨風的體現(xiàn)，行風是作風的反映。政風行風不僅關乎一個單位、一個部門的形象，而且關系人心向背、關系黨和國家的生死存亡。加強政風行風建設是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。從上到下都在抓政風行風建設，抓工作作風建設。開展行評“回頭看”是政風行風評議活動的延續(xù)，是推進政風行風建設的重要手段，也是對行風建設的一種檢

1驗。各單位、各部門有必要通過開展行評“回頭看”活動來糾正和改進行風建設方面的不足，建立行風建設的長效機制，國稅部門更不能例外。

二要從講政治高度認識。全國、全省糾風工作暨民主評議政風行風工作電視電話會議于5月6日召開，對今年的民主評議政風行風和糾風工作提出了新要求。全縣2011年度的民主評議政風行風工作動員大會于5月31日召開，縣委、縣政府還下發(fā)了《2011年度全縣民主評議政風行風工作的意見》，對今年的參評單位和“回頭看”單位都提出了硬性要求。特別是對于“回頭看”單位，將按照省糾風辦的規(guī)定，對上年評議授予的優(yōu)秀單位和合格單位實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題很有可能摘去“優(yōu)秀”或“合格”的牌子，到下年度重新評議。我們國稅部門作為“回頭看”單位之一，壓力非常大，任務十分重，我們必須以扎實的態(tài)度開展“回頭看”活動，以防前功盡棄、重頭再來。

三要從推進工作角度理解。開展“回頭看”是鞏固政風行風評議成果的重要載體。去年我們作為參評單位，大張旗鼓地在宣傳發(fā)動、查找問題、集中整改等方面動真格、下功夫，通過自身的努力和社會各界的支持，取得了“行政執(zhí)法類第一”、“綜合管理類”第二的好成績，一舉優(yōu)化了國稅部門形象，提高了國稅部門的社會地位，提升了國稅工作位次。成績來之不易，需要倍加珍惜，我們并不能以此為驕傲的資本，更不能掉以輕心、洋洋得意，必須在看到成績、看到潛力的同時，清醒地認識到納稅人和行評代表反映的問題，保持高度的警惕，以更加謙虛的姿態(tài)、更加務實的作風，一步一個腳印地抓好行評“回頭看”活動，抓好問題的整改落實，以此促進我們的隊伍建設、作風建設，促進我們的中心工作，使我們的政風行風建設錦上添花。

二、抓住關鍵，找準行評“回頭看”活動的切入點 開展行評“回頭看”活動必須結(jié)合實際，理清思路，突出重點，抓住關鍵，找準活動的切入點。

一是把關鍵點放在問題整改上。問題整改是“回頭看”的關鍵環(huán)節(jié)，是“回頭看”的主要內(nèi)容，“回頭看”活動能否讓納稅人和人民群眾滿意，能否順利通過檢查驗收，能否取得成績，關鍵取決于問題整改如何。我們要回過頭來，對去年參評中的自查問題和行評代表、納稅人反映的問題進行整改完善，積極暢通投訴渠道，對已經(jīng)整改到位的要防止出現(xiàn)反彈，對還沒有整改到位的不能找任何借口，必須在規(guī)定的期限整改到位，實施清單銷號，整改一個，銷號一個，并將整改結(jié)果利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體向行評代表、行風監(jiān)督員和納稅人公開，真誠接受群眾監(jiān)督，以問題整改取信于民。

二是把結(jié)合點放在依法行政上。今年是全省國稅系統(tǒng)“依法行政深化年”，我們要將行評“回頭看”與“依法行

政深化年”活動相結(jié)合，使行評“回頭看”與“依法行政深化年”活動相互促進，相得益彰，異曲同工。對外要抓好“稅收執(zhí)法一據(jù)一體化”特色項目，切實按照法定主體、法定權(quán)限、法定程序、法定內(nèi)容、法定文書等五個方面規(guī)定，實現(xiàn)稅收執(zhí)法一體化管理，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，維護納稅人的合法利益。對內(nèi)要發(fā)揮督查內(nèi)審職能，開展離任審計、基建審計、財務審計，提高依法行政水平，推進政風行風建設。

三是把突破點放在專項治理上。專項治理是我們當前面臨的一項重要而又緊迫的任務。前不久，全省國稅系統(tǒng)專項治理工作視頻會議召開到縣市局，主要任務是開展公務用車問題專項治理，清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作，推動工程建設領域突出問題、“小金庫”、利用中介機構(gòu)謀取不正當利益問題、信息技術(shù)運維和服務中增加納稅人不合理負擔問題等專項治理工作，省局劉勇局長親自到會作重要講話，足以說明這項工作的重要性。這也與我們行評“回頭看”活動不謀而合。我們必須響應省局要求，以這次行評“回頭看”活動為契機，按照省局規(guī)定的時間、規(guī)定的項目和內(nèi)容，一絲不茍地開展專項治理，力爭專項治理工作在我們基層縣局有所突破，有所成效，以專項治理促進行評“回頭看”活動，促進政風行風的轉(zhuǎn)變。

四是把落腳點放在服務發(fā)展上。發(fā)揮稅收職能，服務科學發(fā)展是國稅部門的重要職責，也是良好政風行風的重要體

現(xiàn)。在政風行風建設上，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，以服務發(fā)展為政風行風建設的根本落腳點，針對“回頭看”查找出來的問題，找出管理上的漏洞，找出體制上的弊端，不斷完善服務制度、服務舉措，完善管理制度和廉政制度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，建立健全政風行風建設的長效機制，深入持久地開展政風行風建設，不斷提升納稅服務質(zhì)量，增強服務科學發(fā)展的能力。

三、加強領導，增強行評“回頭看”活動的實效性 一是加強領導，引起重視?？h局已經(jīng)制定了行評“回頭看”活動實施方案，成立了行評“回頭看”活動領導小組，要成立組織機構(gòu)，至少要明確一名分管領導和一名工作人員，將行評“回頭看”活動與中心工作同研究、同部署，以去年行評的姿態(tài)，抓好今年行評“回頭看”的各項工作任務；以去年行評的力度，解決好今年行評“回頭看”中的存在問題，做到日常工作有人管，具體事務有人辦，違紀案件有人查，形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管的工作格局。

二是廣泛發(fā)動，營造氛圍。各單位要將本次動員大會精神迅速傳達給每一名干部職工，提高全體國稅干部對行評“回頭看”工作重要性、必要性的認識，調(diào)動大家參與行評“回頭看”工作的積極性，形成“回頭看”工作合力。要充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，廣泛宣傳我們國稅

部門開展行評“回頭看”活動的先進人和事。要一如既往地向社會全面、真實、客觀地反映全系統(tǒng)開展政風行風評議“回頭看”工作的情況，真誠表達我們誠懇接受監(jiān)督、認真聽取意見的態(tài)度，增進廣大人民群眾和納稅人對國稅工作的理解和支持，為行評“回頭看”活動營造良好的輿論環(huán)境。

三是明確責任，嚴明紀律。在行評“回頭看”工作中，對群眾來信來訪接待接洽工作要實行“首問負責制”，做到事事有著落、件件有答復；對涉及本單位損害納稅人和群眾利益的問題要及時糾正和解決，對嚴重違規(guī)違紀的人員要依紀依規(guī)嚴肅處理?？h局將把行風評議“回頭看”工作納入今年國稅工作年度綜合考核，對于在行評“回頭看”工作中敷衍塞責，甚至失職瀆職的，將嚴格追究責任，取消單位和個人一切評先評優(yōu)的資格，情節(jié)嚴重的將給予紀律處分。

同志們，政風行風建設是一項長期性的工作，是一項系統(tǒng)工程，既不能一蹴而就，也不能因噎廢食，必須持之以恒地抓下去。讓我們以此次政風行風評議“回頭看”活動為新的起點，堅持糾建并舉、綜合治理的方針，全力以赴、全神貫注、全程落實，確保全系統(tǒng)行評“回頭看”結(jié)果讓群眾滿意、讓納稅人滿意、讓黨和政府滿意，努力將全縣國稅系統(tǒng)政風行風建設提高到一個新水平！

第二篇：行評工作動員大會上的講話

扎實開展學校行評活動努力辦好人民滿意學校

各位老師：

根據(jù)文斗鄉(xiāng)中心學校開展民主評議政風行風工作會議的有關要求，我校將以十八大精神指導，認真貫徹會議精神，以依法治校為核心，以校務公開為載體，以師德師風建設為重點，以規(guī)范辦學行為等九個方面為主要內(nèi)容，以服務群眾為目標，以人民滿意為標準，以民主評議為契機，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，以評促糾，以評促健，扎實推進我校政風行風建設工作。通過評議，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，進一步提高教師隊伍的政治、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水準，大力促進學校依法行政、依法治教，促進工作職能和作風的轉(zhuǎn)變，提高服務質(zhì)量，推進素質(zhì)教育，推動我校精神文明建設再上新水平。下面我就如何開展行評工作講幾點意見：

一．提高認識，增強信心

開展民主評議政風行風是省州的重大決策，是落實十八大精神、貫徹省委的六項規(guī)定的具體體現(xiàn)和內(nèi)在要求，是實行民主監(jiān)督、推進黨風廉政建設的客觀需要，是加強政風行風建設的重要舉措。對學校的行風評議，實際上是以加強師資隊伍建設為重點，以群眾滿意為標準，以民主評議為手段，著力解決學校在辦學、招生、收費、校風等方面存在的突出問題，進一步加強學校行風建設，努力辦好人民滿意的教育。行風評議的結(jié)果直接關系到學校的聲譽和形象，影響學校的進一步發(fā)展。為此，全體教師必須充分認識開展民主評議學校行風活動的重要意義，克服麻痹松懈情緒，樹立信心，鼓足干勁，以積極的、心態(tài)投入到我們今年的行風評建工作中去。

二、加強領導，明確責任。

要建立健全行風建設的領導體制和工作機制，落實行風建設責任制。遵循“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，堅持做到“一把手”親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實。學校在文斗鄉(xiāng)中心學校行風評議領導小組的統(tǒng)一領導下，調(diào)整充實民主評議政風行風工作領導小組及其工作辦公室人員。由我擔任領導小組組長，親自抓；何潤擔任副組長，具體抓；并下設行評辦公室何潤擔任主任，負責做好各項工作的組織、協(xié)調(diào)、落實，成員就是班子成員。并選聘人大代表、政協(xié)代表和長順的知名人士為2013年學校行風評議監(jiān)督員，對學校行風情況進行監(jiān)督、檢查、評議和暗訪，督促整改。

民主評議行風工作涉及面廣，政策性強，要求嚴，任務重，我們要切實加強領導，增強責任意識。要堅持“兩手抓”，一手抓教學、管理，一手抓行風建設，要把行風建設與業(yè)務工作統(tǒng)籌安排，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。處理好行風評議與日常教學工作、管理工作等的關系，把學校部署的各項工作做實做好。要加強監(jiān)督檢查，學校將在行評的各個階段抽查有關行評開展的情況，對行評工作不積極、措施不落實、效果不明顯的，在全校通報批評并限期整改。對廣大師生反映強烈、整改不到位，不正之風長期得不到有效治理，甚至邊評邊犯的，要實行責任追究。

三、強化宣傳，營造氛圍。

強化學校的政風行風建設宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界的廣泛關注和支持，我們要把這次行評與效能建設結(jié)合起來，增強五種意識：一是增強領導的全局意識。統(tǒng)籌安排，堅持教學、評議兩手抓，兩手硬。二是增強教師的主體意識。全員參與，進一步明確師德規(guī)范，促進優(yōu)良師風、教風的進一步提升。三是增強學生參與意識。通過“議”、“排”、“提”，提高行風建設的針對性。四是強化“村委會”的監(jiān)督意識。積極采用“走出去，請進來”的方式，強化村委會監(jiān)督，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給群眾，打造“三個滿意”（即讓學生滿意，讓家長滿意，讓社會滿意）。五是增強離退休教師的參與意識，充分利用離退休教師這一不可多得的教育資源，虛心傾聽他們的意見和建議，發(fā)揮他們的余熱，鼓勵老同志為學校行評獻計獻策。構(gòu)建全員全程參與的行評模式，形成上下聯(lián)動的工作機制，營造良好的行評氛圍。

四、嚴格過程，狠抓落實。

本次我校民主評議政風行風工作主要分四個階段進行。第一是宣傳發(fā)動階段。其目的就是營造良好的行評氛圍，通過網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅標語等形式，宣傳我校的職能，教育改革發(fā)展的成果，教育改革發(fā)展過程中存在的困難和問題，宣傳政風行風評議的意義和作用、評議內(nèi)容和要求，使大家認識政風行風評議的重要性和必要性，增強責任感，積極主動地投身到政風行風評議活動中。第二是自查自糾階段。全體教職員工對照評議內(nèi)容和要求逐項進行自查自評自糾，按“邊查邊評邊改”的原則，發(fā)現(xiàn)什么問題就要解決什么問題。要通過召開座談會、問卷調(diào)查、設立政風行風評議專用意見箱、電子郵箱、舉報電話等，收集政風行風建設的意見和建議，并將社會各界群眾反映的熱

點問題及意見歸納整理，找準在政風行風建設中存在的問題，對照政風行風評議的內(nèi)容和要求，邊查邊改，以查促改。第三是落實整改階段。針對自查自糾情況，結(jié)合廣泛征求意見和建議，深入分析，突出重點，認真研究制定整改方案，落實具體整改措施，建立健全有關規(guī)章制度，對能及時解決或通過努力能解決的問題，要及時解決；對一時不具備條件解決的，要列出整改計劃；對涉及政策性的問題，要做出說明。第四是接受評議階段。在鞏固提高上一階段整改成果的同時，作好準備，認真向政風行風評議代表匯報本單位政風行風建設的情況，并虛心接受其檢查評議。我校全體行政要積極協(xié)助、主動配合行風代表做好評議工作。對行評代表提出的評議意見和建議，要認真對待，逐條梳理，分析原因，研究進一步整改的措施，并抓好落實。通過今年的民主評議政風行風工作，要認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，研究對策，從健全機制和完善制度入手，建立起比較完善的政風行風建設長效機制。

在這次學校民主評議政風行風工作中，根據(jù)我校實際應突出抓好九個方面的重點：

1、辦學行為。是否嚴格按照《湖北省教育系統(tǒng)政風行風建設六條禁令規(guī)范辦學行為，有無亂辦班、亂補課、亂招生現(xiàn)象，規(guī)定課程是否開齊、課時是否開足，有無音、體、美、勞技課程被隨意擠占的情況，學校、教師是否舉辦或與社會辦學機構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費的各種培訓班。

2、教育收費。是否嚴格執(zhí)行收費政策，有無擅自設立收費項目、擅自提高收費標準，義務教育學校有沒有收取擇校費，是否嚴格執(zhí)行服務性收費和代收費的范圍、標準，有無強制學生就餐、買校服、買保險、訂學生奶、買飲用水等現(xiàn)象；是否嚴格執(zhí)行教輔材料使用管理規(guī)定，落實“一科一輔”要求。義務教育階段學校有無收取與招生入學掛鉤的各種費用，有無捐資助學與錄取學生掛鉤的現(xiàn)象。

3、陽光治校。是否堅持校務公開，實行民主決策，對涉及師生切身利益的管理事項和人民群眾普遍關心的招生、收費、項目建設、學生資助、評優(yōu)表模、職務晉升等事項是否做到制度健全、運轉(zhuǎn)規(guī)范、公開透明。學校與社會溝通渠道是否暢通，投訴服務電話、意見箱或電子郵箱是否開通。

4、師德師風。教師是否關愛學生，有無體罰或變相體罰（軟體罰）學生的現(xiàn)象；有無歧視差生、侮辱猥褻學生的現(xiàn)象；是否做到不

以教謀私，有無接受和索要學生及家長錢物、接受學生家長宴請的現(xiàn)象，在職教師有無違規(guī)推銷教輔資料、有償家教和到社會機構(gòu)兼職授課的現(xiàn)象。

5、財務管理。是否嚴格執(zhí)行財務管理制度，有無亂發(fā)濫補、亂開濫支和超標準公務接待報銷票據(jù)的現(xiàn)象；是否嚴格落實食堂零利潤的規(guī)定，有無虛報支出、擠占學生生活費的現(xiàn)象。是否嚴格執(zhí)行公用經(jīng)費的預算計劃，是否有突破預算而擅自舉債的現(xiàn)象。

6、工作作風。是否圍繞“轉(zhuǎn)作風，治環(huán)境、創(chuàng)佳績促發(fā)展”要求服務群眾，服務師生，切實轉(zhuǎn)變作風；是否及時有效回應涉及群眾切身利益、社會關注的熱點問題舉報投訴；學校是否認真糾正不作為、慢作為、亂作為等影響單位效能和執(zhí)行力的問題；領導和教師是否有以權(quán)謀私、是否有門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象；學校班子及教師是否有松、軟、懶、散、貪的現(xiàn)象。

7、項目建設。項目招投標是否規(guī)范合法，資金的使用、管理是否規(guī)范，有無私自立項、擅自擴大規(guī)模和標準舉債建設。有無項目管理混亂、責任不落實、質(zhì)量監(jiān)管不力、現(xiàn)場資料不全等問題。

8、資助管理。學生資助資金是否及時足額撥付和有效使用，有無擠占、挪用、截留、緩發(fā)學生資助資金的現(xiàn)象。

9、安全管理。是否認真落實上級關于中小學學生安全管理的規(guī)定，做實、做細學校安全工作。是否有安全制度不落實、責任不具體、管理不到位的現(xiàn)象

最后，我再次希望全體教師，在這次學校民主評議政風行風活動中，積極參與，勤于自查，勇于改正，全面監(jiān)督，積極為學校的民主評議政風行風工作獻計獻策，出汗出力，確保行評工作務實高效，讓上級滿意，讓人民群眾滿意。

第三篇：在全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動動員大會上的講話

同志們：

為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強國稅系統(tǒng)作風建設和制度建設，增強干部的公仆意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務的宗旨落實到具體工作中，促進全市國稅系統(tǒng)效能的提高和作風的轉(zhuǎn)變，保證全年各項國稅工作任務的～完成，市局黨組研究決定，2002在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設年”活動。今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動動員大會，標志著全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動已正式拉開了帷幕。這次大會的主要任務是，動員全市國稅系統(tǒng)廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態(tài)、務實的作風，廣泛深入地開展“效能建設年”活動，并以此為載體，創(chuàng)造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國稅工作再創(chuàng)新水平、再登新臺階、實現(xiàn)新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點意見：

一、從國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識開展“效能建設年”活動的重大意義

在全市國稅系統(tǒng)深入開展“效能建設年”活動，是市局黨組審時度勢，在深入開展調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合全市國稅工作實際提出的，并于2001年12月—2002年2月在建湖縣國稅局、射陽縣國稅局、市局第二管理分局等三個單位進行了效能建設試點，三個單位的試點工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項活動提供了值得學習和借鑒的經(jīng)驗，也使我們更加深刻認識到開展“效能建設年”活動的重大意義：

1、從貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設年”活動的重要性?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的作風建設的決定》指出：“黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結(jié)合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。”貫徹黨的十五屆六中全會精神是我們開展“效能建設年”活動的出發(fā)點和落腳點。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰(zhàn)、促進各級黨委、政府加快自身建設的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展鹽城經(jīng)濟、實現(xiàn)“富民強市、跨越發(fā)展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關鍵舉措，是著力解決全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關鍵是看我們服務經(jīng)濟的各項措施是否真正到位、關鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關鍵是看我們的工作作風是否真正轉(zhuǎn)變。為此，要開創(chuàng)鹽城國稅工作新局面、實現(xiàn)新跨越，不僅要求各級領導班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務知識水平和解決復雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和扎實的工作作風。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體效能，將極大地調(diào)動全體國稅干部的工作積極性，將有效地強化國稅干部的作風建設，將充分地展示國稅系統(tǒng)的團隊精神，將有力地促進依法治稅的進程和地方經(jīng)濟的發(fā)展。我們要通過開展“效能建設年”活動，找準國稅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進工作作風，提高工作效率，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立國稅形象，堅持依法治稅，堅持從經(jīng)濟到稅收和“稅收工作必須以經(jīng)濟建設為中心、以三個有利于為標準、以為納稅人服務為己任”的思想。因此，開展“效能建設年”活動，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結(jié)合起來，進一步增強使命感和責任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國稅系統(tǒng)的整體效能有一個明顯的改觀。

2、從完成全年各項國稅工作任務和大力實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設年”活動的緊迫性。江澤民同志指出：“財稅干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)如何，直接關系到國家財稅工作的質(zhì)量和財稅政策的落實，也關系到黨和國家其他政策措施的落實，因此必須不斷加強隊伍建設”，精辟地闡述了加強干部隊伍建設的重要意義。今年全市國稅工作會議提出實施依法治稅、以人為本“兩大工程”。我們要大力實施依法治稅工程，不斷優(yōu)化依法治稅的內(nèi)外部環(huán)境。依法治稅是國稅工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅持依法治稅“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”十六字方針，要充分認識到依法治稅是依法治國的必然要求，是國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路，是推動當前國稅工作的迫切需要。依法治稅要求我們國稅機關和國稅干部必須依法從事執(zhí)法、管理活動，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。我們要以“風采國稅人”為主題，大力實施以人為本工程，全面提高隊伍素質(zhì)，建立健全教育體系、激勵體系、服務體系和“兩權(quán)”監(jiān)督體系，充分調(diào)動全體國稅干部工作的積極性和主動性，增強團隊精神和集體榮譽感，以建設一流的隊伍爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。要使“兩大工程”取得預期成果，關鍵在人，關鍵在我們的隊伍，關鍵在我們的各級干部。開展“效能建設年”活動，正是抓住了人這個根本，通過活動的開展，充分發(fā)揮每個國稅干部的最大潛能，使每個國稅干部都能全身心地投入國稅事業(yè)，保證稅收各項執(zhí)法管理活動的合法、合理、高效，從而推動“兩大工程”的實施。開展“效能建設年”活動，也為全市廣大國稅干部提供了施展才華的空間和舞臺，使一批優(yōu)秀國稅干部能夠通過活動的開展得以脫穎而出，成為國稅事業(yè)發(fā)展的“生力軍”。

3、從解決國稅系統(tǒng)自身存在差距和不足的高度，看開展“效能建設年”活動的必要性。應該看到，自1994年稅務機構(gòu)分設

以來，我們的國稅工作在全體國稅干部的共同努力下，通過開展思想作風整頓、“三講”和“三個代表”重要思想學習教育、“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務”、“稅收與服務同行”百日競賽等一系列活動，作風建設取得了明顯成效，全市國稅系統(tǒng)廣大黨員干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，樹立了嶄新的國稅形象，也贏得了屬于全市國稅干部的光榮與驕傲，這是不容否認的事實。但是，我們在國稅事業(yè)發(fā)展的前進道路上，還存在著這樣或那樣的矛盾和問題，還存在著制約國稅事業(yè)更好更快發(fā)展的“瓶頸”，還存在著不少需要改進和完善的地方，有些單位和部門還不能完全做到以“三個代表”的要求和“三個有利于”的標準開展國稅工作，爭創(chuàng)一流的意識不強，干部的整體素質(zhì)不高，作風建設還不夠扎實，服務意識不夠牢固，團隊的整體效能還未能充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在思想作風方面，存在思想不夠解放，開拓進取精神不強的現(xiàn)象；在學風上還存在學習不能持之以恒，不求甚解，知識面狹窄的現(xiàn)象；在生活作風上存在著少數(shù)國稅干部對己要求不嚴，以權(quán)謀私、貪圖享樂的現(xiàn)象；在工作作風方面，有“副、“散”、“阻”等現(xiàn)象；在領導作風上存在著調(diào)查研究不夠深入，工作指導性、針對性不強的現(xiàn)象，等等。這些問題的存在，已成為阻礙國稅事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的“桎梏”，必須切實加以解決。我們由此得出這樣一個結(jié)論：當前全市國稅工作面臨的主要矛盾是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對國稅工作的高要求和國稅干部不適應形勢發(fā)展要求之間的矛盾，如何解決好這一對矛盾，成為我們國稅事業(yè)發(fā)展的關鍵性因素，而開展“效能建設年”活動正是解決這一主要矛盾的一把“金鑰匙”，也是在國稅工作中開拓創(chuàng)新的有益嘗試。在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設年”活動，正是解決作風建設問題、效能問題的治本措施。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，正確對待取得的成績，正確對待存在的問題與不足，正確分析國稅工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)?？床坏絿惞ぷ饕呀?jīng)取得的成績，就會看不到我們國稅事業(yè)發(fā)展的光明前景，就會喪失我們繼續(xù)努力奮斗的信心和動力，就會自甘落后、妄自菲薄，就會被時代所淘汰。同樣，看不到國稅工作中存在的矛盾和問題，我們就會自我陶醉、盲目樂觀，就會在不知不覺中使國稅工作中存在的問題和矛盾發(fā)生質(zhì)的變化，就會使我們的國稅工作迷失方向、誤入岐途。正確的方法是，本著一分為

二、實事求是的精神，用辯證的、發(fā)展的觀點，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問題，因過去的輝煌而小視未來的艱險。只有這樣，才能使我們的國稅工作能夠與時俱進，才能使我們的國稅工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我們的國稅工作朝氣蓬勃、永葆活力。而開展“效能建設年”活動，恰恰是國稅工作承前啟后、繼往開來的一個轉(zhuǎn)折點。

4、從加強國稅系統(tǒng)勤政廉政建設的高度，看開展“效能建設年”活動的現(xiàn)實性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動。效能建設不同于勤政建設。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標，效能包含著勤政。效能建設不同于廉政建設。廉政建設要解決的是“權(quán)”和“利”方面的問題，主要是制約權(quán)力被濫用，效能建設要解決的是責任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責的行為。效能建設不同于效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是外制力，其主體是紀檢監(jiān)察機關，效能建設主要是內(nèi)制力的作用，其主體是各級機關自身，效能監(jiān)察是效能建設的有機組成部分。可以說，一個不講效能的執(zhí)法機關是不稱職的機關，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設年”活動的核心是通過充分調(diào)動國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國稅干部為國稅事業(yè)增光添彩的工作熱情，從而進一步保障和促進國稅系統(tǒng)的勤政廉政建設。

二、突出重點，分步實施，扎扎實實地開展“效能建設年”活動

在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設年”活動，關系到全年國稅工作任務能否～完成，關系到全年國稅工作能否實現(xiàn)新的跨越，關系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實施。為此，全市各級國稅機關要迅速行動起來，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實實地開展“效能建設年”活動，以此推動全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設年”活動中，要圍繞和把握以下幾點：

（一）、開展“效能建設年”活動的指導思想

以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市國稅系統(tǒng)2002工作部署，以開展“效能建設年”活動為有效載體，進一步規(guī)范工作行為，強化工作責任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機制，構(gòu)筑考核激勵體系，確保政令暢通，政務提速，作風轉(zhuǎn)變，達到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績爭創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，從而把全市國稅系統(tǒng)的兩個文明建設提高到一個新水平，為地方經(jīng)濟跨越發(fā)展提供一流的國稅服務環(huán)境。

（二）、開展“效能建設年”活動的總體目標

“效能建設年”活動是全面實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進今年全市國稅工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。應圍繞以下總體目標，以此衡量開展“效能建設年”活動是否取得明顯實效：

——出色完成全年各項國稅工作任務。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，并取得了一流業(yè)績，在盛市國稅工作中名列前茅。

——服務經(jīng)濟建設成效顯著，社會滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國稅為經(jīng)濟建設服務的各項承諾，服務工作實現(xiàn)“零投訴”，使稅收服務環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境得到進一步優(yōu)化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。

——精神文明建設取得豐碩成果。繼續(xù)保持全市國稅系統(tǒng)“江蘇省文明行業(yè)”的稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

一是工作作風向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收執(zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動反腐糾風工作向有效治本轉(zhuǎn)變。通過四個轉(zhuǎn)變進一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設年”活動的方法步驟

1、思想發(fā)動、組織準備階段（4月底前）。搞好發(fā)動、統(tǒng)一認識，才能為“效能建設年”活動奠定堅實的思想基矗市局于今天召開動員大會，就開展“效能建設年”活動進行動員和部署。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，采取多種形式層層進行思想發(fā)動。要緊密聯(lián)系國稅干部的思想實際，深入開展政治理論學習、黨紀政規(guī)學習、先進典型學習,要認真組織學習江總書記“三個代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會文件精神；學習總局、省局、市局工作會議精神；學習市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關制度、規(guī)章；學習國家稅務總局關于《稅務人員涉稅違規(guī)違紀若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀委《關于各級領導干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國家稅務總局《關于加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務總局《關于在稅務系統(tǒng)中共同做好預防職務犯罪工作》的通知、國家稅務總局《關于加強稅務系統(tǒng)領導班子建設若干問題的意見》、市局《關于在全市國稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學習活動的決定》等有關文件。要用勤政廉政標兵等先進人物的先進事跡教育干部，提高敬業(yè)奉獻意識和勤政廉政自覺性。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，認真搞好專題教育討論，解決思想認識問題，努力使全體國稅干部在思想上達到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設的含義與范圍；明確效能建設的指導思想；明確加強效能建設的重要意義；明確自己提高工作效能的職責和任務；提高全體國稅干部參與效能建設活動的自覺性和積極性。各單位要統(tǒng)一制定學習計劃，集中組織學習討論不得少于10天，要統(tǒng)一規(guī)定個人自學內(nèi)容和完成的時間要求，要統(tǒng)一建立單位（部門）效能建設專用會議記錄簿和個人專用學習筆記本，每人寫心得體會不得少于8篇，各單位統(tǒng)一組織學習體會交流不得少于3次。要結(jié)合本單位實際，在調(diào)查摸底的基礎上，研究制定實施方案、建立組織體系，設立效能投訴中心。各單位的工作方案、領導小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報市局效能建設領導小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設年”活動，推進效能建設的重要環(huán)節(jié)。只有看到差距，才能明確目標。各單位要嚴密組織、正確引導。要認真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結(jié)合的辦法，按照效能建設的具體內(nèi)容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，即：一查思想作風，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀律觀念、依法治稅的意識強不強，為人民服務的思想牢不牢；二查工作作風，看工作效率高不高，作風實不實，服務態(tài)度、服務質(zhì)量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規(guī)章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。要采取自己查、相互幫、領導點的辦法，確保自查深入、細致、實在、到位，把問題找準、排全。各單位應在自查的同時，要通過走訪100個納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會和特邀監(jiān)察員座談會等形式，廣泛征求黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體和廣大納稅人的意見。個人在自查的同時應結(jié)合民主生活會、考廉日等活動相互征求意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。各單位要對每個分局、機關各股（室）的自查自糾情況逐級認真把關?；鶎雍蜋C關的一般工作人員由分局和機關股室負責人把關，正副分局長和機關正副股長由縣（市）局把關。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負責人的自查報告，由市局效能建設領導小組把關。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應責令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設年”活動的關鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，從群眾不滿意、社會最有議論的問題著手，采取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規(guī)范工作行為、強化工作責任、提升工作質(zhì)量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規(guī)章制度。要做到以健全有效的制度激勵干部的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范辦事程序和辦事行為，推動辦事效率的提高和各項工作任務的落實。同時，還要注意抓好公開辦稅各項要求的落實，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡便。各單位崗位職責、內(nèi)部管理、服務承諾等項制度要在修訂完善后于10月30日前報市局效能建設領導小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設情況進行逐級督查考核?？己说闹攸c要放在績效考評上，要圍繞崗責體系，制定有利于促進效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機關股（室）要堅持各個階段考核評比一次，各基層分局和機關股（室）對個人堅持每月考核評比一次。先由個人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與公務員考核緊密結(jié)合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達標。各單位要建立效能建設檢查驗收和考核評比的臺帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考

評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據(jù)，并將考評結(jié)果與獎金掛鉤。個人被誡勉一次的當年不能評先晉優(yōu)，誡勉兩次的公務員考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強對效能建設情況的督查。市局對各單位效能建設情況不定期進行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設的人和事給予通報批評、責令限期改正和必要的紀律處理。年終市局將結(jié)合全年目標管理進行綜合考評，評尋效能建設年”活動四個“優(yōu)勝單位”，評選表彰“十佳服務標兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強領導，精心組織，保證“效能建設年”活動取得預期效果

開展“效能建設年”活動的目的在于最大限度地發(fā)揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設年”活動中，任何一個具體目標的實現(xiàn)，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉(zhuǎn)化，整體素質(zhì)不斷得到提高和增強。這無論對于國稅事業(yè)的發(fā)展，對于國稅工作的全面推進，還是對于每個國稅干部自身價值的實現(xiàn)，都是一個全新的課題。由于此項工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進，為此，我們必須采取一切有效措施，從強化領導上、從精心組織上、從各方配合上、從確?；顒尤〉妹黠@效果上做文章、下功夫，保證“效能建設年”工作取得預期效果：

1、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持領導高度負責。效能建設涉及面廣，工作難度大、時間長、要求高，各級國稅機關要切實加強組織領導，建立領導責任制，實行齊抓共管，把“效能建設年”活動作為一把手工程來抓，形成一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導齊心協(xié)力抓的格局。要真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時研究部署，迅速掀起開展“效能建設年”活動的熱潮。為加強“效能建設年”活動工作的領導，市局成立全市國稅系統(tǒng)效能建設領導小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規(guī)處處長倪軍生等同志為組員。領導小組下設辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領導小組及其辦公室，負責具體工作的落實。對工作抓得不扎實、落實不到位的單位和個人，要追究領導責任。要設立效能建設熱線電話，及時接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。要及時總結(jié)好的經(jīng)驗、好的做法，抓好典型，推動效能建設工作健康、有序、穩(wěn)妥地開展，取得實實在在的成果。

2、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持立足高的起點。開展“效能建設年”活動，一定要立足于高的起點，扎扎實實地開展各項活動。一是堅持以服務經(jīng)濟建設為出發(fā)點。效能建設應置于改革開放和經(jīng)濟建設的大環(huán)境之中，把服務經(jīng)濟建設作為出發(fā)點，以“三個有利于”標準來衡量。二是要堅持依法治稅的要求。效能建設要以依法治稅作為各項工作的基礎，實現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要嚴格按照法律法規(guī)實施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。三是要把效能建設作為黨風廉政建設和反～斗爭的治本之策。要堅持效能建設與廉政建設一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持突出重點。一是要加強對國稅干部的學習宣傳教育，統(tǒng)一全體國稅干部對開展“效能建設年”活動的思想認識，提高全員參與的積極性；二是認真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領導、機關、基層縱向上找準效能建設的難點和重點，深入排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，認真開展“四查四看”活動，做到有的放矢，切實把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設活動的始終，對照需要著力解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，采取有效措施堅決予以整改，并逐一完善各項制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規(guī)范化軌道；四是全面推行政務公開。政務公開是效能建設的基礎環(huán)節(jié)，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認真履行向社會的承諾；五是強化監(jiān)督檢查。實施有效的監(jiān)督是效能建設順利推進的保證環(huán)節(jié)，要建立效能建設評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會的監(jiān)督，保證效能建設的效果。

4、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持各方密切配合。全市各級國稅機關要把開展“效能建設年”活動納入“投資者滿意在鹽城”活動中，要將效能建設活動整體安排情況向當?shù)攸h政領導以及文明辦、優(yōu)化辦、糾風辦、廉政辦等有關部門匯報，有關活動要主動邀請他們參加，贏得關心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設活動中的具體要求，加強宣傳擴大影響，在活動期間通過有關新聞媒介對開展“效能建設年”活動情況進行連續(xù)報道，做到報紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會各界有評價，形成濃烈的～氛圍。要動員納稅人和社會各界關心和參與這項活動，向他們通報活動開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設領導小組及其辦公室要及時匯集經(jīng)驗材料，進行宣傳推廣，指導面上工作。市局機關人事、教育、監(jiān)察、辦公室等職能部門要協(xié)同動作，《鹽城稅務》和《鹽城國稅簡報》要開辟“效能建設”活動專欄。各單位效能建設領導小組要經(jīng)常深入基層一線進行督查指導，并及時總結(jié)和報道好的經(jīng)驗，確保效能建設活動實現(xiàn)整體推進。

5、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持注重實際效果。全市各級國稅機關要始終把抓落實、促成效擺在突出位置。各單位效能建設領導小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項檢查、定期聽取匯報、問卷調(diào)查、考核評議等多種方式進行督促檢查考核。要以“效能建設年”活動推進當前的各項工作。要把效能考核與公務員考核相結(jié)合、與當前基層國稅機關正在開展的“三個代表”重要思想學習教育活動相結(jié)合、與“四心、五珍惜”教育活動相結(jié)合、與文明行業(yè)

創(chuàng)建活動相結(jié)合，狠抓工作落實，確?；顒有Ч?。“效能建設年”活動的三個試點單位也要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統(tǒng)同步組織活動的開展。

同志們，開展“效能建設年”活動，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實踐中學習，在學習中提高，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)效能建設工作的新局面，為全市改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向黨的十六大獻禮！

第四篇：在全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動動員大會上的講話

扎實開展“效能建設年”活動

保證依法治稅、以人為本兩大工程的全面實施

——在全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動動員大會上的講話

同志們：

為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強國稅系統(tǒng)作風建設和制度建設，增強干部的公仆意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務的宗旨落實到具體工作中，促進全市國稅系統(tǒng)效能的提高和作風的轉(zhuǎn)變，保證全年各項國稅工作任務的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設年”活動。今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動動員大會，標志著全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動已正式拉開了帷幕。這次大會的主要任務是，動員全市國稅系統(tǒng)廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態(tài)、務實的作風，廣泛深入地開展“效能建設年”活動，并以此為載體，創(chuàng)造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國稅工作再創(chuàng)新水平、再登新臺階、實現(xiàn)新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點意見：

一、從國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識開展“效能建設年”活動的重大意義

1、從貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設年”活動的重要性。《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出：“黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結(jié)合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題?！必瀼攸h的十五屆六中全會精神是我們開展“效能建設年”活動的出發(fā)點和落腳點。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰(zhàn)、促進各級黨委、政府加快自身建設的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展鹽城經(jīng)濟、實現(xiàn)“富民強市、跨越發(fā)展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關鍵舉措，是著力解決全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關鍵是看我們服務經(jīng)濟的各項措施是否真正到位、關鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關鍵是看我們的工作作風是否真正轉(zhuǎn)變。為此，要開創(chuàng)鹽城國稅工作新局面、實現(xiàn)新跨越，不僅要求各級領導班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務知識水平和解決復雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和扎實的工作作風。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體效能，將極大地調(diào)動全體國稅干部的工作積極性，將有效地強化國稅干部的作風建設，將充分地展示國稅系統(tǒng)的團隊精神，將有力地促進依法治稅的進程和地方經(jīng)濟的發(fā)展。我們要通過開展“效能建設年”活動，找準國稅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進工作作風，提高工作效率，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立國稅形象，堅持依法治稅，堅持從經(jīng)濟到稅收和“稅收工作必須以經(jīng)濟建設為中心、以三個有利于為標準、以為納稅人服務為己任”的思想。因此，開展“效能建設年”活動，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結(jié)合起來，進一步增強使命感和責任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國稅系統(tǒng)的整體效能有一個明顯的改觀。

2、從完成全年各項國稅工作任務和大力實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設年”活動的緊迫性。江澤民同志指出：“財稅干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)如何，直接關系到國家財稅工作的質(zhì)量和財稅政策的落實，也關系到黨和國家其他政策措施的落實，因此必須不斷加強隊伍建設”，精辟地闡述了加強干部隊伍建設的重要意義。今年全市國稅工作會議提出實施依法治稅、以人為本“兩大工程”。我們要大力實施依法治稅工程，不斷優(yōu)化依法治稅的內(nèi)外部環(huán)境。依法治稅是國稅工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅持依法治稅“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”十六字方針，要充分認識到依法治稅是依法治國的必然要求，是國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路，是推動當前國稅工作的迫切需要。依法治稅要求我們國稅機關和國稅干部必須依法從事執(zhí)法、管理活動，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。我們要以“風采國稅人”為主題，大力實施以人為本工程，全面提高隊伍素質(zhì)，建立健全教育體系、激勵體系、服務體系和“兩權(quán)”監(jiān)督體系，充分調(diào)動全體國稅干部工作的積極性和主動性，增強團隊精神和集體榮譽感，以建設一流的隊伍爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。要使“兩大工程”取得預期成果，關鍵在人，關鍵在我們的隊伍，關鍵在我們的各級干部。開展“效能建設年”活動，正是抓住了人這個根本，通過活動的開展，充分發(fā)揮每個國稅干部的最大潛能，使每個國稅干部都能全身心地投入國稅事業(yè)，保證稅收各項執(zhí)法管理活動的合法、合理、高效，從而推動“兩大工程”的實施。開展“效能建設年”活動，也為全市廣大國稅干部提供了施展才華的空間和舞臺，使一批優(yōu)秀國稅干部能夠通過活動的開展得以脫穎而出，成為國稅事業(yè)發(fā)展的“生力軍”。

3、從解決國稅系統(tǒng)自身存在差距和不足的高度，看開展“效能建設年”活動的必要性。應該看到，自1994年稅務機構(gòu)分設以來，我們的國稅工作在全體國稅干部的共同努力下，通過開展思想作風整頓、“三講”和“三個代表”重要思想學習教育、“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務”、“稅收與服務同行”百日競賽等一系列活動，作風建設取得了明顯成效，全市國稅系統(tǒng)廣大黨員干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，樹立了嶄新的國稅形象，也贏得了屬于全市國稅干部的光榮與驕傲，這是不容否認的事實。但是，我們在國稅事業(yè)發(fā)展的前進道路上，還存在著這樣或那樣的矛盾和問題，還存在著制約國稅事業(yè)更好更快發(fā)展的“瓶頸”，還存在著不少需要改進和完善的地方，有些單位和部門還不能完全做到以“三個代表”的要求和“三個有利于”的標準開展國稅工作，爭創(chuàng)一流的意識不強，干部的整體素質(zhì)不高，作風建設還不夠扎實，服務意識不夠牢固，團隊的整體效能還未能充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在思想作風方面，存在思想不夠解放，開拓進取精神不強的現(xiàn)象；在學風上還存在學習不能持之以恒，不求甚解，知識面狹窄的現(xiàn)象；在生活作風上存在著少數(shù)國稅干部對己要求不嚴，以權(quán)謀私、貪圖享樂的現(xiàn)象；在工作作風方面，有“浮”、“散”、“阻”等現(xiàn)象；在領導作風上存在著調(diào)查研究不夠深入，工作指導性、針對性不強的現(xiàn)象，等等。這些問題的存在，已成為阻礙國稅事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的“桎梏”，必須切實加以解決。我們由此得出這樣一個結(jié)論：當前全市國稅工作面臨的主要矛盾是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對國稅工作的高要求和國稅干部不適應形勢發(fā)展要求之間的矛盾，如何解決好這一對矛盾，成為我們國稅事業(yè)發(fā)展的關鍵性因素，而開展“效能建設年”活動正是解決這一主要矛盾的一把“金鑰匙”，也是在國稅工作中開拓創(chuàng)新的有益嘗試。在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設年”活動，正是解決作風建設問題、效能問題的治本措施。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，正確對待取得的成績，正確對待存在的問題與不足，正確分析國稅工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)?？床坏絿惞ぷ饕呀?jīng)取得的成績，就會看不到我們國稅事業(yè)發(fā)展的光明前景，就會喪失我們繼續(xù)努力奮斗的信心和動力，就會自甘落后、妄自菲薄，就會被時代所淘汰。同樣，看不到國稅工作中存在的矛盾和問題，我們就會自我陶醉、盲目樂觀，就會在不知不覺中使國稅工作中存在的問題和矛盾發(fā)生質(zhì)的變化，就會使我們的國稅工作迷失方向、誤入岐途。正確的方法是，本著一分為

二、實事求是的精神，用辯證的、發(fā)展的觀點，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問題，因過去的輝煌而小視未來的艱險。只有這樣，才能使我們的國稅工作能夠與時俱進，才能使我們的國稅工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我們的國稅工作朝氣蓬勃、永葆活力。而開展“效能建設年”活動，恰恰是國稅工作承前啟后、繼往開來的一個轉(zhuǎn)折點。

4、從加強國稅系統(tǒng)勤政廉政建設的高度，看開展“效能建設年”活動的現(xiàn)實性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動。效能建設不同于勤政建設。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標，效能包含著勤政。效能建設不同于廉政建設。廉政建設要解決的是“權(quán)”和“利”方面的問題，主要是制約權(quán)力被濫用，效能建設要解決的是責任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責的行為。效能建設不同于效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是外制力，其主體是紀檢監(jiān)察機關，效能建設主要是內(nèi)制力的作用，其主體是各級機關自身，效能監(jiān)察是效能建設的有機組成部分。可以說，一個不講效能的執(zhí)法機關是不稱職的機關，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設年”活動的核心是通過充分調(diào)動國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國稅干部為國稅事業(yè)增光添彩的工作熱情，從而進一步保障和促進國稅系統(tǒng)的勤政廉政建設。

二、突出重點，分步實施，扎扎實實地開展“效能建設年”活動

在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設年”活動，關系到全年國稅工作任務能否圓滿完成，關系到全年國稅工作能否實現(xiàn)新的跨越，關系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實施。為此，全市各級國稅機關要迅速行動起來，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實實地開展“效能建設年”活動，以此推動全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設年”活動中，要圍繞和把握以下幾點：

（一）、開展“效能建設年”活動的指導思想

以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市國稅系統(tǒng)2002工作部署，以開展“效能建設年”活動為有效載體，進一步規(guī)范工作行為，強化工作責任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機制，構(gòu)筑考核激勵體系，確保政令暢通，政務提速，作風轉(zhuǎn)變，達到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績爭創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，從而把全市國稅系統(tǒng)的兩個文明建設提高到一個新水平，為地方經(jīng)濟跨越發(fā)展提供一流的國稅服務環(huán)境。

（二）、開展“效能建設年”活動的總體目標

“效能建設年”活動是全面實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進今年全市國稅工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。應圍繞以下總體目標，以此衡量開展“效能建設年”活動是否取得明顯實效：

——出色完成全年各項國稅工作任務。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，并取得了一流業(yè)績，在省、市國稅工作中名列前茅。

——服務經(jīng)濟建設成效顯著，社會滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國稅為經(jīng)濟建設服務的各項承諾，服務工作實現(xiàn)“零投訴”，使稅收服務環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境得到進一步優(yōu)化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。

——精神文明建設取得豐碩成果。繼續(xù)保持全市國稅系統(tǒng)“江蘇省文明行業(yè)”的榮譽，以文明行業(yè)創(chuàng)建工作為總攬，涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人，使“鹽城國稅”成為在精神文明建設中知名度較高的優(yōu)秀品牌。

——國稅工作不斷有所創(chuàng)新。在提高工作效率的基礎上，各項國稅工作不斷創(chuàng)造新的舉措，不斷推出新鮮的、符合時代精神的經(jīng)驗，受到上級的充分肯定，并在省、市國稅工作中得到推廣和應用。

——國稅干部的綜合素質(zhì)得到顯著提高。體現(xiàn)在效能和勤政廉政兩個方面，使好學上進、勇于開拓的同志成為國稅干部隊伍的主流，并從中突出培養(yǎng)一批適應形勢發(fā)展的復合型人才，使國稅系統(tǒng)存在的問題得到迅速的解決。

（三）開展“效能建設年”活動的主要內(nèi)容及措施

具體應著重把握健全七項制度、突出六個重點、解決五個問題、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

1、健全七項制度

（1）辦稅公示制。凡是與納稅人直接相關的事項，只要不違反保密要求，原則上都要實行公示：一是干部職責公示。主要公示各個崗位人員姓名、職務、崗位職責，做到職責上墻，掛牌、佩卡上崗。二是辦公制度公示。股室分布、辦事程序、辦事要求、辦事時限、收費（罰款）項目及標準公布。三是政策公示。按照文明辦稅“八公開”的要求，通過政策公示欄、印發(fā)政策材料等形式，將稅收政策法規(guī)進行公示。四是“一次性”告知。納稅人到國稅機關辦理涉稅事宜，承辦人必須一次性書面或口頭告知辦事的有關依據(jù)、辦事程序和所需的全部書面材料要求。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的應即時辦理，按規(guī)定程序不能即時辦理的要說明原因和告知辦事時限。五是人員去向公示。“窗口”單位或股（室）要對離崗人員去向及聯(lián)絡方式通過一定的方式公示。經(jīng)辦人員出差或其他原因無法在崗履行工作職責的，要明確人員代為辦理。

（2）服務承諾制。在市局已向社會公開服務承諾的基礎上，進一步健全和完善有關制度，抓好承諾內(nèi)容的落實。

一是健全完善承諾內(nèi)容要抓“三點”，即重點、熱點、難點。根據(jù)稅收業(yè)務工作重點、熱點和難點問題，充實服務承諾項目，細化服務承諾內(nèi)容。二是制定承諾標準要抓“三實”。即實際、實在、實用。對服務事項、內(nèi)容、標準、時限的承諾要簡潔明了，切實可行，量化管理。同時要完善限時服務的工作措施，確保承諾內(nèi)容落到實處。三是落實承諾責任要抓“三到位”。即建立制度到位，領導督查到位，落實獎懲到位。各單位要建立違諾責任追究制度，認真查糾群眾反映的違諾問題，做到有諾必踐，違諾必究。

（3）崗位責任制。對執(zhí)法行為和行政管理行為建立健全崗位責任制管理體系，科學設置崗位，明確崗位職能，強化崗位責任，嚴格跟蹤考評。抓管理促效能，抓制度促勤政。杜絕推諉扯皮，減少“中梗阻”現(xiàn)象。要強化責任追究，切實解決疏于管理、淡化責任的問題，促進單位和個人執(zhí)法作風、工作作風的轉(zhuǎn)變。

（4）首問負責制。辦事人咨詢或辦理有關涉稅事宜，被詢問的第一個工作人員即為首問負責人，承擔解答、引導、回復等責任。通過制定制度，明確首問人的具體責任、工作要求、違反制度追究措施等，確保事事有人辦，件件有著落、有結(jié)果。

（5）權(quán)力監(jiān)督制。切實結(jié)合本單位的工作實際，認真研究制定“兩權(quán)”監(jiān)督的具體措施，抓好落實。要建立和完善稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機制。在稅款征收、稅收管理、稅務稽查的各業(yè)務環(huán)節(jié)上嚴格按照分權(quán)制約的原則，制訂崗責體系、工作規(guī)程。其次，全面推行文明辦稅“八公開”，確?！鞍斯_”落到實處。再次，健全和完善行政管理工作制度。圍繞“人、財、物”三項管理權(quán)，制定相關制度，合理界定權(quán)力和責任。在涉及重要稅收事項審批、經(jīng)費劃撥、人事任免、重大支出等大宗物品采購，嚴格執(zhí)行集體決策制度。要定期公開經(jīng)費收支情況。要建立集中采購制度，在基建工程上嚴格執(zhí)行公開招標制度，在服裝、票據(jù)、稅務設備配置以及大宗物品采購上進一步完善相應的管理制度和辦法。

（6）過錯追究制。工作人員由于不負責任、不履行或不正確履行自己的工作職責，在稅收執(zhí)法和行政管理方面存在過錯，致使國家、集體、人民利益遭受損失，對其追究行政和經(jīng)濟等責任，視過錯行為輕重，實施批評教育、扣獎、告誡、誡勉、待崗等處理，制度要明確過錯種類、細化責任追究，確保追究到位。

（7）績效考評制。堅持量化考核與評議考核相結(jié)合，靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合，考核部門與考核個人相結(jié)合，從德、能、勤、績四個方面建立較為科學、合理的考評體系。要重點考評國稅干部工作實績，激勵和督促工作人員提高政治業(yè)務素質(zhì)，認真履行職責。切實解決機關內(nèi)部工作任務輕重不均、工作待遇平均主義以及鐵飯碗、鐵交椅等阻礙效能提高的突出問題，努力構(gòu)建優(yōu)褒劣貶、勤獎懶罰，能上能下的效能考評激勵體系。

2、突出六個重點

一是監(jiān)督檢查貫徹落實省、市局重大決策情況；二是監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況；三是監(jiān)督檢查各單位職能分工、職責到崗到人情況；四是監(jiān)督檢查稅務人員信守職業(yè)道德、遵守工作紀律情況；五是監(jiān)督檢查單位和個人工作效率、限時服務情況；六是監(jiān)督檢查單位制度建設及執(zhí)行情況。

3、解決五個問題

?。褐缸黠L飄浮，只注重形式，不講究實效。工作有布置無檢查；辦事拖拉，敷衍塞責，推諉、扯皮等行為。

散：指單位領導班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，制度不健全，工作不規(guī)范；紀律不嚴，以及遲到、早退、管理松懈等行為。

阻：指陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，對省、市局和縣（市）局黨組的重大決策置之不理、落實不到位的行為。

亂：指不依法辦事，置法律政策于不顧，稅收執(zhí)法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權(quán)行為。

腐：指“吃、拿、卡、要、報”，“門難進、臉難看、事難辦”，單位和個人以權(quán)謀私、以稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

一是工作作風向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收執(zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動反腐糾風工作向有效治本轉(zhuǎn)變。通過四個轉(zhuǎn)變進一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設年”活動的方法步驟

1、思想發(fā)動、組織準備階段（4月底前）。搞好發(fā)動、統(tǒng)一認識，才能為“效能建設年”活動奠定堅實的思想基礎。市局于今天召開動員大會，就開展“效能建設年”活動進行動員和部署。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，采取多種形式層層進行思想發(fā)動。要緊密聯(lián)系國稅干部的思想實際，深入開展政治理論學習、黨紀政規(guī)學習、先進典型學習,要認真組織學習江總書記“三個代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會文件精神；學習總局、省局、市局工作會議精神；學習市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關制度、規(guī)章；學習國家稅務總局關于《稅務人員涉稅違規(guī)違紀若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀委《關于各級領導干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國家稅務總局《關于加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務總局《關于在稅務系統(tǒng)中共同做好預防職務犯罪工作》的通知、國家稅務總局《關于加強稅務系統(tǒng)領導班子建設若干問題的意見》、市局《關于在全市國稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學習活動的決定》等有關文件。要用勤政廉政標兵等先進人物的先進事跡教育干部，提高敬業(yè)奉獻意識和勤政廉政自覺性。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，認真搞好專題教育討論，解決思想認識問題，努力使全體國稅干部在思想上達到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設的含義與范圍；明確效能建設的指導思想；明確加強效能建設的重要意義；明確自己提高工作效能的職責和任務；提高全體國稅干部參與效能建設活動的自覺性和積極性。各單位要統(tǒng)一制定學習計劃，集中組織學習討論不得少于10天，要統(tǒng)一規(guī)定個人自學內(nèi)容和完成的時間要求，要統(tǒng)一建立單位（部門）效能建設專用會議記錄簿和個人專用學習筆記本，每人寫心得體會不得少于8篇，各單位統(tǒng)一組織學習體會交流不得少于3次。要結(jié)合本單位實際，在調(diào)查摸底的基礎上，研究制定實施方案、建立組織體系，設立效能投訴中心。各單位的工作方案、領導小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報市局效能建設領導小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設年”活動，推進效能建設的重要環(huán)節(jié)。只有看到差距，才能明確目標。各單位要嚴密組織、正確引導。要認真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結(jié)合的辦法，按照效能建設的具體內(nèi)容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，即：一查思想作風，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀律觀念、依法治稅的意識強不強，為人民服務的思想牢不牢；二查工作作風，看工作效率高不高，作風實不實，服務態(tài)度、服務質(zhì)量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規(guī)章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。要采取自己查、相互幫、領導點的辦法，確保自查深入、細致、實在、到位，把問題找準、排全。各單位應在自查的同時，要通過走訪100個納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會和特邀監(jiān)察員座談會等形式，廣泛征求黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體和廣大納稅人的意見。個人在自查的同時應結(jié)合民主生活會、考廉日等活動相互征求意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。各單位要對每個分局、機關各股（室）的自查自糾情況逐級認真把關。基層和機關的一般工作人員由分局和機關股室負責人把關，正副分局長和機關正副股長由縣（市）局把關。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負責人的自查報告，由市局效能建設領導小組把關。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應責令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設年”活動的關鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，從群眾不滿意、社會最有議論的問題著手，采取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規(guī)范工作行為、強化工作責任、提升工作質(zhì)量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規(guī)章制度。要做到以健全有效的制度激勵干部的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范辦事程序和辦事行為，推動辦事效率的提高和各項工作任務的落實。同時，還要注意抓好公開辦稅各項要求的落實，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡便。各單位崗位職責、內(nèi)部管理、服務承諾等項制度要在修訂完善后于10月30日前報市局效能建設領導小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設情況進行逐級督查考核?？己说闹攸c要放在績效考評上，要圍繞崗責體系，制定有利于促進效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機關股（室）要堅持各個階段考核評比一次，各基層分局和機關股（室）對個人堅持每月考核評比一次。先由個人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與公務員考核緊密結(jié)合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達標。各單位要建立效能建設檢查驗收和考核評比的臺帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據(jù)，并將考評結(jié)果與獎金掛鉤。個人被誡勉一次的當年不能評先晉優(yōu)，誡勉兩次的公務員考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強對效能建設情況的督查。市局對各單位效能建設情況不定期進行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設的人和事給予通報批評、責令限期改正和必要的紀律處理。年終市局將結(jié)合全年目標管理進行綜合考評，評選“效能建設年”活動四個“優(yōu)勝單位”，評選表彰“十佳服務標兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強領導，精心組織，保證“效能建設年”活動取得預期效果

開展“效能建設年”活動的目的在于最大限度地發(fā)揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設年”活動中，任何一個具體目標的實現(xiàn)，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉(zhuǎn)化，整體素質(zhì)不斷得到提高和增強。這無論對于國稅事業(yè)的發(fā)展，對于國稅工作的全面推進，還是對于每個國稅干部自身價值的實現(xiàn)，都是一個全新的課題。由于此項工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進，為此，我們必須采取一切有效措施，從強化領導上、從精心組織上、從各方配合上、從確?；顒尤〉妹黠@效果上做文章、下功夫，保證“效能建設年”工作取得預期效果：

1、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持領導高度負責。效能建設涉及面廣，工作難度大、時間長、要求高，各級國稅機關要切實加強組織領導，建立領導責任制，實行齊抓共管，把“效能建設年”活動作為一把手工程來抓，形成一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導齊心協(xié)力抓的格局。要真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時研究部署，迅速掀起開展“效能建設年”活動的熱潮。為加強“效能建設年”活動工作的領導，市局成立全市國稅系統(tǒng)效能建設領導小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規(guī)處處長倪軍生等同志為組員。領導小組下設辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領導小組及其辦公室，負責具體工作的落實。對工作抓得不扎實、落實不到位的單位和個人，要追究領導責任。要設立效能建設熱線電話，及時接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。要及時總結(jié)好的經(jīng)驗、好的做法，抓好典型，推動效能建設工作健康、有序、穩(wěn)妥地開展，取得實實在在的成果。

2、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持立足高的起點。開展“效能建設年”活動，一定要立足于高的起點，扎扎實實地開展各項活動。一是堅持以服務經(jīng)濟建設為出發(fā)點。效能建設應置于改革開放和經(jīng)濟建設的大環(huán)境之中，把服務經(jīng)濟建設作為出發(fā)點，以“三個有利于”標準來衡量。二是要堅持依法治稅的要求。效能建設要以依法治稅作為各項工作的基礎，實現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要嚴格按照法律法規(guī)實施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。三是要把效能建設作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策。要堅持效能建設與廉政建設一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持突出重點。一是要加強對國稅干部的學習宣傳教育，統(tǒng)一全體國稅干部對開展“效能建設年”活動的思想認識，提高全員參與的積極性；二是認真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領導、機關、基層縱向上找準效能建設的難點和重點，深入排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，認真開展“四查四看”活動，做到有的放矢，切實把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設活動的始終，對照需要著力解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，采取有效措施堅決予以整改，并逐一完善各項制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規(guī)范化軌道；四是全面推行政務公開。政務公開是效能建設的基礎環(huán)節(jié)，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認真履行向社會的承諾；五是強化監(jiān)督檢查。實施有效的監(jiān)督是效能建設順利推進的保證環(huán)節(jié)，要建立效能建設評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會的監(jiān)督，保證效能建設的效果。

4、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持各方密切配合。全市各級國稅機關要把開展“效能建設年”活動納入“投資者滿意在鹽城”活動中，要將效能建設活動整體安排情況向當?shù)攸h政領導以及文明辦、優(yōu)化辦、糾風辦、廉政辦等有關部門匯報，有關活動要主動邀請他們參加，贏得關心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設活動中的具體要求，加強宣傳擴大影響，在活動期間通過有關新聞媒介對開展“效能建設年”活動情況進行連續(xù)報道，做到報紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會各界有評價，形成濃烈的輿論氛圍。要動員納稅人和社會各界關心和參與這項活動，向他們通報活動開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設領導小組及其辦公室要及時匯集經(jīng)驗材料，進行宣傳推廣，指導面上工作。市局機關人事、教育、監(jiān)察、辦公室等職能部門要協(xié)同動作，《鹽城稅務》和《鹽城國稅簡報》要開辟“效能建設”活動專欄。各單位效能建設領導小組要經(jīng)常深入基層一線進行督查指導，并及時總結(jié)和報道好的經(jīng)驗，確保效能建設活動實現(xiàn)整體推進。

5、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持注重實際效果。全市各級國稅機關要始終把抓落實、促成效擺在突出位置。各單位效能建設領導小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項檢查、定期聽取匯報、問卷調(diào)查、考核評議等多種方式進行督促檢查考核。要以“效能建設年”活動推進當前的各項工作。要把效能考核與公務員考核相結(jié)合、與當前基層國稅機關正在開展的“三個代表”重要思想學習教育活動相結(jié)合、與“四心、五珍惜”教育活動相結(jié)合、與文明行業(yè)創(chuàng)建活動相結(jié)合，狠抓工作落實，確保活動效果。“效能建設年”活動的三個試點單位也要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統(tǒng)同步組織活動的開展。

同志們，開展“效能建設年”活動，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實踐中學習，在學習中提高，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)效能建設工作的新局面，為全市改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向黨的十六大獻禮！

第五篇：在全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動動員大會上的講話

同志們：

為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強國稅系統(tǒng)作風建設和制度建設，增強干部的公仆意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務的宗旨落實到具體工作中，促進全市國稅系統(tǒng)效能的提高和作風的轉(zhuǎn)變，保證全年各項國稅工作任務的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設年”活動。今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動動員大會，標志著全市國稅系統(tǒng)“效能建設年”活動已正式拉開了帷幕。這次大會的主要任務是，動員全市國稅系統(tǒng)廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態(tài)、務實的作風，廣泛深入地開展“效能建設年”活動，并以此為載體，創(chuàng)造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國稅工作再創(chuàng)新水平、再登新臺階、實現(xiàn)新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點意見：

一、從國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識開展“效能建設年”活動的重大意義

在全市國稅系統(tǒng)深入開展“效能建設年”活動，是市局黨組審時度勢，在深入開展調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合全市國稅工作實際提出的，并于2001年12月—2002年2月在建湖縣國稅局、射陽縣國稅局、市局第二管理分局等三個單位進行了效能建設試點，三個單位的試點工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項活動提供了值得學習和借鑒的經(jīng)驗，也使我們更加深刻認識到開展“效能建設年”活動的重大意義：

1、從貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設年”活動的重要性?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的作風建設的決定》指出：“黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結(jié)合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題?！必瀼攸h的十五屆六中全會精神是我們開展“效能建設年”活動的出發(fā)點和落腳點。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰(zhàn)、促進各級黨委、政府加快自身建設的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展鹽城經(jīng)濟、實現(xiàn)“富民強市、跨越發(fā)展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關鍵舉措，是著力解決全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關鍵是看我們服務經(jīng)濟的各項措施是否真正到位、關鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關鍵是看我們的工作作風是否真正轉(zhuǎn)變。為此，要開創(chuàng)鹽城國稅工作新局面、實現(xiàn)新跨越，不僅要求各級領導班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務知識水平和解決復雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和扎實的工作作風。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體效能，將極大地調(diào)動全體國稅干部的工作積極性，將有效地強化國稅干部的作風建設，將充分地展示國稅系統(tǒng)的團隊精神，將有力地促進依法治稅的進程和地方經(jīng)濟的發(fā)展。我們要通過開展“效能建設年”活動，找準國稅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進工作作風，提高工作效率，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立國稅形象，堅持依法治稅，堅持從經(jīng)濟到稅收和“稅收工作必須以經(jīng)濟建設為中心、以三個有利于為標準、以為納稅人服務為己任”的思想。因此，開展“效能建設年”活動，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結(jié)合起來，進一步增強使命感和責任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國稅系統(tǒng)的整體效能有一個明顯的改觀。

4、從加強國稅系統(tǒng)勤政廉政建設的高度，看開展“效能建設年”活動的現(xiàn)實性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動。效能建設不同于勤政建設。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標，效能包含著勤政。效能建設不同于廉政建設。廉政建設要解決的是“權(quán)”和“利”方面的問題，主要是制約權(quán)力被濫用，效能建設要解決的是責任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責的行為。效能建設不同于效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是外制力，其主體是紀檢監(jiān)察機關，效能建設主要是內(nèi)制力的作用，其主體是各級機關自身，效能監(jiān)察是效能建設的有機組成部分?？梢哉f，一個不講效能的執(zhí)法機關是不稱職的機關，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設年”活動的核心是通過充分調(diào)動國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國稅干部為國稅事業(yè)增光添彩的工作熱情，從而進一步保障和促進國稅系統(tǒng)的勤政廉政建設。

二、突出重點，分步實施，扎扎實實地開展“效能建設年”活動

在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設年”活動，關系到全年國稅工作任務能否圓滿完成，關系到全年國稅工作能否實現(xiàn)新的跨越，關系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實施。為此，全市各級國稅機關要迅速行動起來，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實實地開展“效能建設年”活動，以此推動全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設年”活動中，要圍繞和把握以下幾點：

（一）、開展“效能建設年”活動的指導思想

以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市國稅系統(tǒng)2002工作部署，以開展“效能建設年”活動為有效載體，進一步規(guī)范工作行為，強化工作責任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機制，構(gòu)筑考核激勵體系，確保政令暢通，政務提速，作風轉(zhuǎn)變，達到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績爭創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，從而把全市國稅系統(tǒng)的兩個文明建設提高到一個新水平，為地方經(jīng)濟跨越發(fā)展提供一流的國稅服務環(huán)境。

（二）、開展“效能建設年”活動的總體目標

“效能建設年”活動是全面實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進今年全市國稅工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。應圍繞以下總體目標，以此衡量開展“效能建設年”活動是否取得明顯實效：

——出色完成全年各項國稅工作任務。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，并取得了一流業(yè)績，在省、市國稅工作中名列前茅。

——服務經(jīng)濟建設成效顯著，社會滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國稅為經(jīng)濟建設服務的各項承諾，服務工作實現(xiàn)“零投訴”，使稅收服務環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境得到進一步優(yōu)化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。

——精神文明建設取得豐碩成果。繼續(xù)保持全市國稅系統(tǒng)“江蘇省文明行業(yè)”的榮譽，以文明行業(yè)創(chuàng)建工作為總攬，涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人，使“鹽城國稅”成為在精神文明建設中知名度較高的優(yōu)秀品牌。

（6）過錯追究制。工作人員由于不負責任、不履行或不正確履行自己的工作職責，在稅收執(zhí)法和行政管理方面存在過錯，致使國家、集體、人民利益遭受損失，對其追究行政和經(jīng)濟等責任，視過錯行為輕重，實施批評教育、扣獎、告誡、誡勉、待崗等處理，制度要明確過錯種類、細化責任追究，確保追究到位。

（7）績效考評制。堅持量化考核與評議考核相結(jié)合，靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合，考核部門與考核個人相結(jié)合，從德、能、勤、績四個方面建立較為科學、合理的考評體系。要重點考評國稅干部工作實績，激勵和督促工作人員提高政治業(yè)務素質(zhì)，認真履行職責。切實解決機關內(nèi)部工作任務輕重不均、工作待遇平均主義以及鐵飯碗、鐵交椅等阻礙效能提高的突出問題，努力構(gòu)建優(yōu)褒劣貶、勤獎懶罰，能上能下的效能考評激勵體系。

2、突出六個重點

一是監(jiān)督檢查貫徹落實省、市局重大決策情況；二是監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況；三是監(jiān)督檢查各單位職能分工、職責到崗到人情況；四是監(jiān)督檢查稅務人員信守職業(yè)道德、遵守工作紀律情況；五是監(jiān)督檢查單位和個人工作效率、限時服務情況；六是監(jiān)督檢查單位制度建設及執(zhí)行情況。

3、解決五個問題

?。褐缸黠L飄浮，只注重形式，不講究實效。工作有布置無檢查；辦事拖拉，敷衍塞責，推諉、扯皮等行為。

散：指單位領導班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，制度不健全，工作不規(guī)范；紀律不嚴，以及遲到、早退、管理松懈等行為。

阻：指陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，對省、市局和縣（市）局黨組的重大決策置之不理、落實不到位的行為。

亂：指不依法辦事，置法律政策于不顧，稅收執(zhí)法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權(quán)行為。

腐：指“吃、拿、卡、要、報”，“門難進、臉難看、事難辦”，單位和個人以權(quán)謀私、以稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

一是工作作風向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收執(zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動反腐糾風工作向有效治本轉(zhuǎn)變。通過四個轉(zhuǎn)變進一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設年”活動的方法步驟

1、思想發(fā)動、組織準備階段（4月底前）。搞好發(fā)動、統(tǒng)一認識，才能為“效能建設年”活動奠定堅實的思想基礎。市局于今天召開動員大會，就開展“效能建設年”活動進行動員和部署。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，采取多種形式層層進行思想發(fā)動。要緊密聯(lián)系國稅干部的思想實際，深入開展政治理論學習、黨紀政規(guī)學習、先進典型學習,要認真組織學習江總書記“三個代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會文件精神；學習總局、省局、市局工作會議精神；學習市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關制度、規(guī)章；學習國家稅務總局關于《稅務人員涉稅違規(guī)違紀若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀委《關于各級領導干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國家稅務總局《關于加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務總局《關于在稅務系統(tǒng)中共同做好預防職務犯罪工作》的通知、國家稅務總局《關于加強稅務系統(tǒng)領導班子建設若干問題的意見》、市局《關于在全市國稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學習活動的決定》等有關文件。要用勤政廉政標兵等先進人物的先進事跡教育干部，提高敬業(yè)奉獻意識和勤政廉政自覺性。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，認真搞好專題教育討論，解決思想認識問題，努力使全體國稅干部在思想上達到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設的含義與范圍；明確效能建設的指導思想；明確加強效能建設的重要意義；明確自己提高工作效能的職責和任務；提高全體國稅干部參與效能建設活動的自覺性和積極性。各單位要統(tǒng)一制定學習計劃，集中組織學習討論不得少于10天，要統(tǒng)一規(guī)定個人自學內(nèi)容和完成的時間要求，要統(tǒng)一建立單位（部門）效能建設專用會議記錄簿和個人專用學習筆記本，每人寫心得體會不得少于8篇，各單位統(tǒng)一組織學習體會交流不得少于3次。要結(jié)合本單位實際，在調(diào)查摸底的基礎上，研究制定實施方案、建立組織體系，設立效能投訴中心。各單位的工作方案、領導小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報市局效能建設領導小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設年”活動，推進效能建設的重要環(huán)節(jié)。只有看到差距，才能明確目標。各單位要嚴密組織、正確引導。要認真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結(jié)合的辦法，按照效能建設的具體內(nèi)容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，即：一查思想作風，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀律觀念、依法治稅的意識強不強，為人民服務的思想牢不牢；二查工作作風，看工作效率高不高，作風實不實，服務態(tài)度、服務質(zhì)量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規(guī)章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。要采取自己查、相互幫、領導點的辦法，確保自查深入、細致、實在、到位，把問題找準、排全。各單位應在自查的同時，要通過走訪100個納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會和特邀監(jiān)察員座談會等形式，廣泛征求黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體和廣大納稅人的意見。個人在自查的同時應結(jié)合民主生活會、考廉日等活動相互征求意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。各單位要對每個分局、機關各股（室）的自查自糾情況逐級認真把關?；鶎雍蜋C關的一般工作人員由分局和機關股室負責人把關，正副分局長和機關正副股長由縣（市）局把關。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負責人的自查報告，由市局效能建設領導小組把關。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應責令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設年”活動的關鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，從群眾不滿意、社會最有議論的問題著手，采取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規(guī)范工作行為、強化工作責任、提升工作質(zhì)量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規(guī)章制度。要做到以健全有效的制度激勵干部的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范辦事程序和辦事行為，推動辦事效率的提高和各項工作任務的落實。同時，還要注意抓好公開辦稅各項要求的落實，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡便。各單位崗位職責、內(nèi)部管理、服務承諾等項制度要在修訂完善后于10月30日前報市局效能建設領導小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設情況進行逐級督查考核?？己说闹攸c要放在績效考評上，要圍繞崗責體系，制定有利于促進效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機關股（室）要堅持各個階段考核評比一次，各基層分局和機關股（室）對個人堅持每月考核評比一次。先由個人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與公務員考核緊密結(jié)合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達標。各單位要建立效能建設檢查驗收和考核評比的臺帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據(jù)，并將考評結(jié)果與獎金掛鉤。個人被誡勉一次的當年不能評先晉優(yōu)，誡勉兩次的公務員考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強對效能建設情況的督查。市局對各單位效能建設情況不定期進行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設的人和事給予通報批評、責令限期改正和必要的紀律處理。年終市局將結(jié)合全年目標管理進行綜合考評，評選“效能建設年”活動四個“優(yōu)勝單位”，評選表彰“十佳服務標兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強領導，精心組織，保證“效能建設年”活動取得預期效果

開展“效能建設年”活動的目的在于最大限度地發(fā)揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設年”活動中，任何一個具體目標的實現(xiàn)，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉(zhuǎn)化，整體素質(zhì)不斷得到提高和增強。這無論對于國稅事業(yè)的發(fā)展，對于國稅工作的全面推進，還是對于每個國稅干部自身價值的實現(xiàn)，都是一個全新的課題。由于此項工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進，為此，我們必須采取一切有效措施，從強化領導上、從精心組織上、從各方配合上、從確?；顒尤〉妹黠@效果上做文章、下功夫，保證“效能建設年”工作取得預期效果：

1、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持領導高度負責。效能建設涉及面廣，工作難度大、時間長、要求高，各級國稅機關要切實加強組織領導，建立領導責任制，實行齊抓共管，把“效能建設年”活動作為一把手工程來抓，形成一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導齊心協(xié)力抓的格局。要真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時研究部署，迅速掀起開展“效能建設年”活動的熱潮。為加強“效能建設年”活動工作的領導，市局成立全市國稅系統(tǒng)效能建設領導小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規(guī)處處長倪軍生等同志為組員。領導小組下設辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領導小組及其辦公室，負責具體工作的落實。對工作抓得不扎實、落實不到位的單位和個人，要追究領導責任。要設立效能建設熱線電話，及時接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。要及時總結(jié)好的經(jīng)驗、好的做法，抓好典型，推動效能建設工作健康、有序、穩(wěn)妥地開展，取得實實在在的成果。

2、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持立足高的起點。開展“效能建設年”活動，一定要立足于高的起點，扎扎實實地開展各項活動。一是堅持以服務經(jīng)濟建設為出發(fā)點。效能建設應置于改革開放和經(jīng)濟建設的大環(huán)境之中，把服務經(jīng)濟建設作為出發(fā)點，以“三個有利于”標準來衡量。二是要堅持依法治稅的要求。效能建設要以依法治稅作為各項工作的基礎，實現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要嚴格按照法律法規(guī)實施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。三是要把效能建設作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策。要堅持效能建設與廉政建設一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持突出重點。一是要加強對國稅干部的學習宣傳教育，統(tǒng)一全體國稅干部對開展“效能建設年”活動的思想認識，提高全員參與的積極性；二是認真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領導、機關、基層縱向上找準效能建設的難點和重點，深入排查單位和個人在效能建設方面存在的不足和問題，認真開展“四查四看”活動，做到有的放矢，切實把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設活動的始終，對照需要著力解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，采取有效措施堅決予以整改，并逐一完善各項制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規(guī)范化軌道；四是全面推行政務公開。政務公開是效能建設的基礎環(huán)節(jié)，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認真履行向社會的承諾；五是強化監(jiān)督檢查。實施有效的監(jiān)督是效能建設順利推進的保證環(huán)節(jié)，要建立效能建設評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會的監(jiān)督，保證效能建設的效果。

4、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持各方密切配合。全市各級國稅機關要把開展“效能建設年”活動納入“投資者滿意在鹽城”活動中，要將效能建設活動整體安排情況向當?shù)攸h政領導以及文明辦、優(yōu)化辦、糾風辦、廉政辦等有關部門匯報，有關活動要主動邀請他們參加，贏得關心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設活動中的具體要求，加強宣傳擴大影響，在活動期間通過有關新聞媒介對開展“效能建設年”活動情況進行連續(xù)報道，做到報紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會各界有評價，形成濃烈的輿論氛圍。要動員納稅人和社會各界關心和參與這項活動，向他們通報活動開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設領導小組及其辦公室要及時匯集經(jīng)驗材料，進行宣傳推廣，指導面上工作。市局機關人事、教育、監(jiān)察、辦公室等職能部門要協(xié)同動作，《鹽城稅務》和《鹽城國稅簡報》要開辟“效能建設”活動專欄。各單位效能建設領導小組要經(jīng)常深入基層一線進行督查指導，并及時總結(jié)和報道好的經(jīng)驗，確保效能建設活動實現(xiàn)整體推進。

5、深入扎實地開展“效能建設年”活動，要堅持注重實際效果。全市各級國稅機關要始終把抓落實、促成效擺在突出位置。各單位效能建設領導小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項檢查、定期聽取匯報、問卷調(diào)查、考核評議等多種方式進行督促檢查考核。要以“效能建設年”活動推進當前的各項工作。要把效能考核與公務員考核相結(jié)合、與當前基層國稅機關正在開展的“三個代表”重要思想學習教育活動相結(jié)合、與“四心、五珍惜”教育活動相結(jié)合、與文明行業(yè)創(chuàng)建活動相結(jié)合，狠抓工作落實，確?；顒有Ч?。“效能建設年”活動的三個試點單位也要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統(tǒng)同步組織活動的開展。

同志們，開展“效能建設年”活動，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實踐中學習，在學習中提高，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)效能建設工作的新局面，為全市改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向黨的十六大獻禮！