第一篇：2014年廣州商事改革7大變化

2014年廣州商事改革7大變化

廣州實(shí)施商事改革 取消注冊(cè)資本最低限額

試點(diǎn)4個(gè)多月以來，八成新注冊(cè)公司“零首付”申領(lǐng)執(zhí)照

廣州銘熙總結(jié)廣州商事登記制度改革 7個(gè)主要內(nèi)容：

1、實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的登記制度。僅規(guī)定從事金融、電信等特殊行業(yè)，先辦理前置許可審批手續(xù)后，再領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度。企業(yè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，允許“零首付”，待資金到位后，再向工商部門申報(bào)實(shí)繳資本情況，提交驗(yàn)資報(bào)告。

3、實(shí)行住所登記與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)制度，允許“一址多照、一照多址”。有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，或區(qū)(縣級(jí)市)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)，在同一地址可登記為多家企業(yè)的住所。

4、取消企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，實(shí)行商事主體年度報(bào)告制度。每年3月1日至6月30日，商事主體應(yīng)當(dāng)通過廣州紅盾信息網(wǎng)，向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告。

5、建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。將連續(xù)兩年不按時(shí)提交年度報(bào)告、不在核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商事主體，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì)公示。

6、建立商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)。

7、全面推行網(wǎng)上登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔、網(wǎng)上年檢等電子化登記管理模式。

本文摘自：廣州銘熙企業(yè)

第二篇：商事登記改革淺議（范文）

商事登記改革淺議

3月1日深圳和珠海兩市在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了商事登記制度改革后第一張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，和老版營(yíng)業(yè)執(zhí)照相比，新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營(yíng)范圍，無注冊(cè)資本、實(shí)收資本和營(yíng)業(yè)期限。3月10日十八屆二中全會(huì)的公報(bào)白紙黑字明確了八個(gè)字：改革工商登記制度。國(guó)家工商總局同日也明確了工商部門將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)商事登記制度改革。

新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，標(biāo)志著醞釀已久的商事登記制度改革拉開了序幕。由此引發(fā)了眾多媒體、學(xué)者和社會(huì)輿論的關(guān)注。普遍認(rèn)為工商登記制度的改革符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和廣大市場(chǎng)主體的需求，是工商部門一項(xiàng)具有里程碑意義的創(chuàng)新性舉措。筆者作為工商的一員，一方面認(rèn)識(shí)到了商事登記改革帶來的積極影響，同時(shí)也應(yīng)理性、冷思考其可能產(chǎn)生的問題，工商部門如何更好地應(yīng)對(duì)，解決問題？

一、商事登記改革的意義

1.簡(jiǎn)化登記流程，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

從深圳和珠海兩市頒發(fā)改革后的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照來看，經(jīng)營(yíng)范圍，注冊(cè)資本等不再成為核準(zhǔn)登記事項(xiàng)。改革后的有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，申請(qǐng)人無需提交驗(yàn)資證明文件，工商部門只登記其全體股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再登記實(shí)收資本。注冊(cè)資本的實(shí)繳制變更為認(rèn)繳制，尤其是首次出資可以為零，這大大降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)于注冊(cè)資金的放開，破除了大眾對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)字的迷信。而設(shè)立有限公司也無需再找會(huì)計(jì)事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告則大大節(jié)約了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和交易成本。對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍，改革后不再作為登記事項(xiàng)，而改為備案事項(xiàng)，實(shí)行主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離。允許從事許可行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理許可審批，取得許可后方可經(jīng)營(yíng)。這種“先照后證”的模式有利于提高了市場(chǎng)效率，讓更多的人可以進(jìn)入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工商職能，加快行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

改革后實(shí)行主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離，明確地劃分商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門之間的監(jiān)管責(zé)任，按照《行政許可法》中規(guī)定“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，工商部門只需負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)主體行為，原來的前置審批部門分擔(dān)了一部分工商的監(jiān)管責(zé)任，使得監(jiān)管職責(zé)更加明確清晰，不易造成部門間的相互推諉。“先照后證”的登記模式使得商事登記的程序簡(jiǎn)化，可以對(duì)行政審批制度改革形成“倒逼機(jī)制”。這將會(huì)促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)政府觀念更新，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，為創(chuàng)建服務(wù)型政府的提供有效途徑，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、商事登記改革可能產(chǎn)生的問題

從推行商事登記改革試點(diǎn)的深圳來看，改革的確為深圳帶來了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮，僅改革后第一周就新登記商戶6000戶，企業(yè)登記數(shù)量出現(xiàn)了“井噴式”的成倍增長(zhǎng)。但是隨之而來的問題該如何有效地解決是關(guān)鍵，這樣才能確保改革收到成效，企業(yè)受益。

1.住所登記是否應(yīng)該放開？

《公司法》明確規(guī)定公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所，對(duì)于住宅是否能夠登記為公司“住所”一直爭(zhēng)議頗大。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定允許住宅登記為公司住所需取得全部的建筑物區(qū)分所有權(quán)人、相鄰權(quán)利人的同意。深圳改革后是允許住宅登記為公司住所，筆者認(rèn)為深圳的做法不值得推廣。近年來由于公司擅自改變辦事地址在居民樓中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)引發(fā)的投訴越來越多，一旦放開住宅登記，所帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于其正效應(yīng)，很不利于商事登記改革的推行。

2.工商部門監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。

商事登記制度改革是對(duì)現(xiàn)行登記、審批、監(jiān)管制度的重構(gòu)，核心就是寬進(jìn)、嚴(yán)管。改革后把前置審批變成后置許可，實(shí)行“先照后證”、“放水養(yǎng)魚”，此舉破解了企業(yè)“注冊(cè)難”的問題，易催生大量的市場(chǎng)主體。而與成倍增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層工商部門的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒有出現(xiàn)增長(zhǎng)，改革帶來的創(chuàng)業(yè)潮和市場(chǎng)主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，可以預(yù)見基層工商部門后續(xù)監(jiān)管的壓力和監(jiān)管任務(wù)將更加艱巨。

3.股權(quán)出質(zhì)登記職能可能消失，企業(yè)融資難問題并未得到有效解決。

資金瓶頸的問題一直是長(zhǎng)期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題，由于中小企業(yè)制度不健全、資信較差，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放貸較為謹(jǐn)慎。自從2008年工商總局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》以來，企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)的方式進(jìn)行融資，變靜態(tài)股權(quán)為動(dòng)態(tài)資產(chǎn)，這一措施為解決企業(yè)融資難問題打開了瓶頸，尤其是第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)是股權(quán)出質(zhì)融資平臺(tái)的最大受益者。商事登記改革后，注冊(cè)資本變更為認(rèn)繳制，允許首次實(shí)收為零，注冊(cè)資本和實(shí)收資本不再作為登記事項(xiàng)，無需提交驗(yàn)資證明文件。而登記出質(zhì)的股權(quán)必須是實(shí)收到位的部分，可以預(yù)見，推行商事登記改革后，工商部門的股權(quán)出質(zhì)登記職能可能消失，中小企業(yè)失去一個(gè)好的融資方式，其融資難的問題還是未能得到有效的解決。

4.行政審批制度改革滯后，后置審批高門檻攔住了創(chuàng)業(yè)者。

商事登記改革后的“先照后證”的模式讓創(chuàng)業(yè)者快速、便捷地拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)者降低了創(chuàng)業(yè)門檻。但是原來的行政審批事項(xiàng)仍然存在，涉及到行政審批的，企業(yè)仍需取得許可后方可經(jīng)營(yíng)。雖然改革后辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效率成倍提高，但其他許可證辦理程序并未簡(jiǎn)化，導(dǎo)致辦證依然要費(fèi)很大勁。尤其許可證無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完畢，工商執(zhí)照就如同廢紙。就拿經(jīng)營(yíng)“量販?zhǔn)終TV”的公司來說，必須取得環(huán)保、衛(wèi)生、文化、消防四個(gè)部門的許可后方可經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可能也不清楚每個(gè)部門的審批標(biāo)準(zhǔn)和具體流程，每個(gè)行政審批部門的辦事效率和工作流程不盡相同，往往會(huì)有很多經(jīng)營(yíng)戶在辦照后，因無法獲得許可審批而出現(xiàn)注銷營(yíng)業(yè)

執(zhí)照的現(xiàn)象。究其根本原因還是過多的行政審批攔住了創(chuàng)業(yè)者們的步伐。商事登記改革只是解決了企業(yè)的一部分問題，相關(guān)領(lǐng)域諸多部門配套的審批及管理制度改革迫在眉睫。

5.工商部門配套的管理體系不夠完善。

商事登記改革的思路是向市場(chǎng)放權(quán)，企業(yè)減負(fù)，寬進(jìn)嚴(yán)管。尤其是放寬注冊(cè)資本認(rèn)繳門檻是否會(huì)增加企業(yè)或個(gè)人甄別信息的難度，導(dǎo)致“皮包公司”大量出現(xiàn)，市場(chǎng)主體的違法行為得不到有效地控制。在“寬進(jìn)”之后該如何“嚴(yán)管”是工商部門亟待解決的問題，包括市場(chǎng)主體信用體系監(jiān)管、配套制度建設(shè)都有待完善。目前工商部門應(yīng)搭建好企業(yè)信用信息庫(kù)以及企業(yè)信用信息網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管體系及信用平臺(tái)建設(shè)等工作。

6.中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈，需轉(zhuǎn)型突圍。

商事登記改革后，注冊(cè)資金不再作為登記事項(xiàng)，企業(yè)也無需提交驗(yàn)資證明文件，無需進(jìn)行檢驗(yàn)，只需這極大減少了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和交易成本，降低了企業(yè)注冊(cè)登記的門檻，有利于提高市場(chǎng)活力。同時(shí)，我們還需看到，改革后驗(yàn)資、年審業(yè)務(wù)的取消，壓彎了多數(shù)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所維系收入的最后一根稻草，注會(huì)行業(yè)將受到較大的影響和打擊。中小事務(wù)所很可能進(jìn)行一次重新洗牌，其發(fā)展前景尚不明朗，迫使其轉(zhuǎn)型升級(jí)以便更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

三、工商部門如何應(yīng)對(duì)商事登記制度改革

作為行政審批制度改革重要突破口之一的商事登記制度改革乃大勢(shì)所趨，改革的核心是寬進(jìn)、嚴(yán)管，而如何輔之以有效手段進(jìn)行監(jiān)管，確保進(jìn)的來，管的住，管的好是改革成敗的關(guān)鍵所在。

1.抓好商事主體信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間信息的共享。

商事登記改革是以信息化平臺(tái)作為支撐的，若缺乏有效的信息化平臺(tái)，“寬進(jìn)”之后可能造成監(jiān)管的失效，將會(huì)助長(zhǎng)各種違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。目前各職能部門的監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)不對(duì)接、不共享的問題比較突出，制約了市場(chǎng)監(jiān)管的效率。因此，應(yīng)由政府牽頭開發(fā)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺(tái)，工商部門的登記信息將通過信息化平臺(tái)共享，以工商登記的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，各行政職能部門的許可信息、監(jiān)管信息分別實(shí)時(shí)錄入和反饋，形成記載每家經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)信息檔案，實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙對(duì)接。

2.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，提高商事主體的違法成本。

改革后注冊(cè)資金實(shí)行認(rèn)繳制，經(jīng)營(yíng)主體無需提交驗(yàn)資證明文件。針對(duì)改革后企業(yè)可能出現(xiàn)的投機(jī)、詐騙行為，工商部門可以配合相關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)一起建立商事主體信用體系，以商事主體登記信息為基礎(chǔ)，職能部門的日常監(jiān)管企業(yè)信用信息為重點(diǎn)，人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的征信系統(tǒng)為依托，對(duì)所涉及的企業(yè)信用信息進(jìn)行整理，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯總到企業(yè)信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)信用平臺(tái)。根據(jù)構(gòu)建好的市場(chǎng)主體信用體系，實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)那些信用評(píng)級(jí)較高的企業(yè)，減少檢查次數(shù)；對(duì)信用評(píng)級(jí)較低的，加強(qiáng)監(jiān)管。同

時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的登記和監(jiān)管信息，若不涉及到隱私和秘密的，倡導(dǎo)在網(wǎng)上公開，以便公眾知悉、查閱。尤其是涉及到商事主體違法行為處罰的公開有利于執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)打擊，使得商事主體“一處違法、處處受限”，提高其違法成本，迫使其加強(qiáng)自律，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3.突出監(jiān)管重點(diǎn)，探索新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。

對(duì)于食品、廣告、娛樂等重、熱點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體應(yīng)該集中基層工商的監(jiān)管資源對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。隨著改革后經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)數(shù)量的上升，基層工商在監(jiān)管能力、資源等方面缺陷顯現(xiàn)，面臨嚴(yán)峻的監(jiān)管任務(wù)，工商部門應(yīng)當(dāng)傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立多方的監(jiān)管機(jī)制。第一，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的監(jiān)管作用，積極聽取其廣泛、有效的監(jiān)管意見和措施，引導(dǎo)其參與和配合對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行更加有效的監(jiān)管，促進(jìn)各行各業(yè)有序、健康地發(fā)展。第二，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。充分運(yùn)用新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，可以通過官方微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言平臺(tái)、論壇等方式發(fā)動(dòng)廣大群眾和媒體參與舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，通過社會(huì)輿論壓力和關(guān)注制止和減少違法行為的發(fā)生，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

4.加強(qiáng)政策宣傳，減少改革阻力，營(yíng)造社會(huì)大監(jiān)管氛圍。

第一，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳商事登記改革的政策、內(nèi)容和意義，讓企業(yè)、相關(guān)職能部門、群眾廣泛關(guān)注和支持改革工作，減少改革的阻力。第二，教育和查處相結(jié)合。針對(duì)一些投機(jī)不法分子以開公司為名行詐騙之實(shí)的情況，教育群眾提高防范意識(shí)，必要時(shí)可以到相關(guān)職能部門查詢企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為，針對(duì)洗錢、詐騙的經(jīng)營(yíng)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。第三，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的建立，充分發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會(huì)自律和監(jiān)管的作用，協(xié)助工商部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有效的監(jiān)管，形成大環(huán)境的監(jiān)管氛圍，提高監(jiān)管效率。

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第三篇：廣州全面實(shí)施商事登記制度改革

明起廣州全面實(shí)施商事登記制度改革。

■新快報(bào)記者 馮艷丹

廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實(shí)施商事登記制度改革工作。昨日，廣州市工商局下發(fā)通知，工商部門不再核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍，允許“一址多照、一照多址”。同時(shí)，取消企業(yè)檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，實(shí)行商事主體報(bào)告制度。

工商部門建議暫不換照

2013年9月1日，廣州市率先在南沙新區(qū)、珠江新城等六個(gè)試點(diǎn)實(shí)行商事登記制度改革。根據(jù)廣州市委、市政府工作部署，廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實(shí)施商事登記制度改革工作。從明日起，實(shí)行“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制和經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，工商部門不再核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍，允許“一址多照、一照多址”。

通知要求，全市商事主體(包括公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更登記(變動(dòng)申報(bào))、注銷登記、股權(quán)出質(zhì)等業(yè)務(wù)，參照《廣州市商事登記制度改革實(shí)施辦法(試行)》和新版文書的規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)人可登錄廣州紅盾信息網(wǎng)“商事登記”專欄(http://004km.cn，http://004km.cn/cri)明日起將公示已換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商事主體提交報(bào)告等各種信息。

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市商事登記制度改革方案的通知

時(shí)間：2013-07-2

3發(fā)布機(jī)構(gòu)：

穗府函〔2013〕62號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市 商事登記制度改革方案的通知

各區(qū)、縣級(jí)市政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市商事登記制度改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市商事登記制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市工商局）反映。

廣州市人民政府

2013年7月2日

廣州市商事登記制度改革方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我市商事主體發(fā)展壯大，利于我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕177號(hào)）精神，制定本方案。

本方案所提及的“商事主體”是指商事法律行為的主體，即依照法律規(guī)定設(shè)立的，以營(yíng)利為目的而參與商事法律關(guān)系，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人及其他組織；“商事登記”是指商事主體或商事主體的籌辦人，向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更或終止商事主體資格，商事登記機(jī)關(guān)予以登記的法律行為；“商事登記機(jī)關(guān)”是指工商行政管理機(jī)關(guān)；“許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”是指根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得許可證或批準(zhǔn)文件后方可經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)；“一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”是指無需許可部門審批，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于廣東“十二五”時(shí)期要“切實(shí)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略定位和黨的十八大、省第十一次黨代會(huì)及市第十次黨代會(huì)精神，以新型城市化發(fā)展為契機(jī)，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為突破點(diǎn)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展要求、加強(qiáng)與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)商事登記管理制度銜接、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，通過清理審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、實(shí)行一系列商事登記新措施，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)商事主體自律自治，逐步建立新型市場(chǎng)登記、監(jiān)管體系，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二、改革原則

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。

改革現(xiàn)行企業(yè)登記體制，降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)成本，構(gòu)建符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的商事登記體制，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。

（二）堅(jiān)持深化服務(wù)型政府的原則。

以商事主體和市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。政府、企業(yè)各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）堅(jiān)持審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變以許可審批替代監(jiān)管工作的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態(tài)監(jiān)管為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)審批主管部門監(jiān)管到位、提升部門績(jī)效，發(fā)揮各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)互動(dòng)、提高管理效能，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管效能的全面提升。

（四）堅(jiān)持主體自治的原則。

凡是民事方式能協(xié)調(diào)解決的問題，由企業(yè)和市場(chǎng)自主解決；凡是涉及商事主體內(nèi)部管理事務(wù)，不得隨意干預(yù)；建立科學(xué)、合理、可行的社會(huì)信用制度，凡是能用信用管理方式解決的問題，不用行政手段解決。建立信用政府、信用企業(yè)、信用社會(huì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序運(yùn)行。

三、改革目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

改革現(xiàn)行企業(yè)登記制度，改變企業(yè)登記與前置審批相互滲透的登記模式，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，降低創(chuàng)業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

（二）實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持以商事主體和市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給商事主體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的權(quán)力留給綜合經(jīng)濟(jì)部門，大量的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織，突出政府部門在公共服務(wù)中的作用，努力提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)現(xiàn)行政效能的整體提升。

改革“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管”的管理模式，改變部門職責(zé)不清、監(jiān)管錯(cuò)位缺位的管理現(xiàn)狀，按照“誰許可，誰監(jiān)

管，誰負(fù)責(zé)”及“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，明確各部門登記與監(jiān)管職責(zé)，確保責(zé)、權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)登記監(jiān)管行政效能的整體提升。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系的全面建立。

加強(qiáng)商事主體信用制度建設(shè)，建立健全商事主體信用記錄，完善信用公示制度，形成有效的市場(chǎng)約束，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律。同時(shí)，加大政府組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系的全面建立。

四、具體步驟和內(nèi)容

根據(jù)當(dāng)前企業(yè)登記現(xiàn)狀和我市實(shí)際，采取“先抓試點(diǎn)、分步實(shí)施、加緊立法、配套推進(jìn)”的方式，在廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)）、廣州南沙新區(qū)、廣州增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新廣州知識(shí)城、廣州國(guó)際生物島、天河區(qū)天河中央商務(wù)區(qū)（珠江新城區(qū)域）開展以下試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全市全面組織實(shí)施。

（一）實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的登記制度。

1．改革營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批不再作為工商登記注冊(cè)的前置條件。商事主體登記注冊(cè)后，即具有商事主體資格和一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)資格，同時(shí)具有公示登記信息的功能，以及對(duì)抗第三人的效力。但商事主體須經(jīng)許可審批才能從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體做法是：

（1）從事一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接向商事登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（2）從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（不包括銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、電信等特殊行業(yè)），領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)，取得經(jīng)營(yíng)資格，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（3）從事銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、電信等特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得有關(guān)部門許可審批手續(xù)后，向商事登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（4）外商投資企業(yè)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門審批后，向商事登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)。

2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照中不再記載商事主體具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，僅記載其主營(yíng)項(xiàng)目類別（即GB/T4754—2011國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的大類）。商事主體的具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在企業(yè)章程中予以明確，其主營(yíng)行業(yè)應(yīng)當(dāng)與名稱中的行業(yè)相一致。商事主體變更具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)備案，其主營(yíng)行業(yè)出現(xiàn)與其登記的名稱中行業(yè)特征不相符情況的，應(yīng)當(dāng)向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理名稱的變更登記。

（二）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。

商事登記機(jī)關(guān)不再對(duì)公司實(shí)收資本進(jìn)行登記，僅對(duì)公司申報(bào)的注冊(cè)資本進(jìn)行登記。申請(qǐng)商事登記，無需提交股東認(rèn)繳注冊(cè)資本情況的驗(yàn)資報(bào)告。商事主體股東實(shí)際出資后 30 日內(nèi)，向商事登記機(jī)關(guān)提交驗(yàn)資報(bào)告等材料，辦理實(shí)收資本備案手續(xù)。商事登記機(jī)關(guān)將商事主體認(rèn)繳注冊(cè)資本情況向公眾公示。社會(huì)公眾可通過商事主體信息公示平臺(tái)，查詢公司股東出資情況（商事登記機(jī)關(guān)可根據(jù)商事主體股東出資情況，出具商事主體實(shí)繳注冊(cè)資本情況證明）。

（三）實(shí)行住所登記與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案制度。

商事主體登記的住所是其主要辦事機(jī)構(gòu)（即總部）地址，商事登記住所應(yīng)符合建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或產(chǎn)權(quán)證載明的功能以及《物權(quán)法》的要求。營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所是法律文件（包括司法和行政機(jī)關(guān)文書）送達(dá)地，起到確定商事主體的司法和行政管轄區(qū)域的作用。允許有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，將同一地址作為多家商事主體的住所。商事主體的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在本市同一行政轄區(qū)（區(qū)、縣級(jí)市），允許商事主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所分離,不需辦理分支機(jī)構(gòu)手續(xù)，僅辦理備案手續(xù)。商事主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不在同一行政轄區(qū)，辦理分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。

（四）實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度。

1．改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度。商事主體在每年3月1日至6月30日，向商事登記機(jī)關(guān)申報(bào)上一的到位注冊(cè)資金、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)情況等基本信息，向商事登記機(jī)關(guān)提交《報(bào)告書》，商事登記機(jī)關(guān)通過商事登記管理信息公示平臺(tái)，將《報(bào)告書》向社會(huì)公示。商事主體對(duì)《報(bào)告書》的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2．商事登記機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)商事主體辦理年報(bào)備案情況進(jìn)行核查。對(duì)未按規(guī)定提交報(bào)告的商事主體進(jìn)行處罰。商事登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)商事主體提交虛假《報(bào)告書》，可依法進(jìn)行查處。

（五）實(shí)行商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。

經(jīng)營(yíng)異常名錄制度是指商事登記機(jī)關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機(jī)關(guān)將其納入經(jīng)營(yíng)異常名錄： 1．商事主體連續(xù)兩年不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交《報(bào)告書》； 2．商事主體提交虛假《報(bào)告書》，情節(jié)嚴(yán)重的； 3．商事登記機(jī)關(guān)無法按照登記的住所送達(dá)法律文書；

4．商事登記主體的名稱或者行為存在有損國(guó)家、公共利益，可能造成對(duì)公眾欺騙和誤解及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的。

納入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體，不免除該商事主體和投資人、企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員的法律責(zé)任。商事主體違反法律、法規(guī)，行政主管部門仍可追究其行政違法責(zé)任，存在民事糾紛和債權(quán)債務(wù)的，仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

納入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體在3年內(nèi)符合以下條件之一，可向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)： 1．經(jīng)查實(shí)，商事主體納入經(jīng)營(yíng)異常名錄事由并不存在或已經(jīng)改正違法行為； 2．商事登記機(jī)關(guān)程序不當(dāng)；

3．納入經(jīng)營(yíng)異常名錄管理的商事主體作為債權(quán)人基于債權(quán)實(shí)現(xiàn)提出申請(qǐng)。

納入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體向商事登記機(jī)關(guān)提出恢復(fù)申請(qǐng)后，商事登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查同意恢復(fù)的，通過商事登記管理信息公示平臺(tái)公告恢復(fù)。

商事主體法定代表人、董事、股東、清算小組成員因未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致商事主體納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或未履行商事主體清算義務(wù)的，商事登記機(jī)關(guān)依法將其列入個(gè)人信用記錄，并依法限制其相應(yīng)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

（六）構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)。

1．整合各部門行政服務(wù)與社會(huì)管理信息資源，建立統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)，各審批部門均通過該平臺(tái)辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2．建立統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺(tái)，全方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記（年報(bào)、經(jīng)營(yíng)情況、繳納注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。

3．積極引導(dǎo)行業(yè)組織自我完善，促進(jìn)商事主體和個(gè)人自律；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、驗(yàn)資等中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識(shí)，提高政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（七）全面推行網(wǎng)上登記服務(wù)。

1．實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申請(qǐng)，上傳申請(qǐng)資料，商事登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)寄出紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請(qǐng)資料，通過信息平臺(tái)提供給社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。

2．優(yōu)化整合登記環(huán)節(jié)。構(gòu)建工商和稅務(wù)部門的一體化登記制度。減少商事主體的登記環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和行政效能的整體提升。

五、配套措施

（一）營(yíng)造商事登記制度改革的政策和法律環(huán)境。

1．認(rèn)真清理商事登記制度改革中涉及的審批事項(xiàng)。一是對(duì)我市政府規(guī)章設(shè)立的審批事項(xiàng)，結(jié)合我市行政審批制度改革以及行政審批動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行清理。二是對(duì)我市地方性法規(guī)設(shè)立的審批，結(jié)合商事登記制度改革，報(bào)市人大修改地方性法規(guī)或決定。三是對(duì)省人大或省政府立法設(shè)立的審批，結(jié)合商事登記制度改革，將相關(guān)的審批事項(xiàng)報(bào)省人大或省政府，修改相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章或決定。四是對(duì)全國(guó)人大立法或國(guó)務(wù)院立法設(shè)立的審批，結(jié)合商事登記制度改革，將清理的審批事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家支持。

2．就我市商事登記制度改革涉及的問題，提請(qǐng)市人大出臺(tái)地方性法規(guī)。3．各職能部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)制訂與商事登記銜接的審批監(jiān)管辦法：

（1）商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制訂商事登記和商事主體監(jiān)管實(shí)施辦法；

（2）市編辦、市法制辦負(fù)責(zé)組織各部門清理辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置行政審批項(xiàng)目（市工商局配合）；（3）市政務(wù)辦負(fù)責(zé)具體建設(shè)統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和信息公示平臺(tái)；

（4）市公安局負(fù)責(zé)制訂特種行業(yè)、出入境中介、保安服務(wù)和消防等審批監(jiān)管配套制度；（5）市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)制訂土地資源和房屋相關(guān)配套制度；（6）市環(huán)保局負(fù)責(zé)制訂環(huán)境保護(hù)監(jiān)管配套制度；（7）市交委負(fù)責(zé)制訂交通運(yùn)輸管理審批監(jiān)管配套制度；

（8）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制訂種子經(jīng)營(yíng)、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)等審批監(jiān)管配套制度；（9）市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)制訂外商投資企業(yè)審批配套制度；

（10）市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)制訂文化、廣播電視、出版等審批監(jiān)管配套制度；（11）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂衛(wèi)生審批監(jiān)管配套制度；

（12）市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)制訂食品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批監(jiān)管配套制度；（13）市食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)制訂餐飲、藥品等審批監(jiān)管配套制度；（14）市安監(jiān)局負(fù)責(zé)制訂安全監(jiān)督審批監(jiān)管配套制度；（15）市地稅局和市國(guó)稅局負(fù)責(zé)制訂稅務(wù)方面的配套制度；

（16）其他許可審批部門負(fù)責(zé)制訂本部門與商事改革相適應(yīng)的審批監(jiān)管配套制度。

（二）明確各監(jiān)管部門職責(zé)。

按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，明確各部門對(duì)商事主體的監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，履行各自監(jiān)管職責(zé)。

1．商事登記機(jī)關(guān)對(duì)商事主體未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自以商事主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的行為，履行監(jiān)管職責(zé)；對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)中存在的商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。

2．各許可審批部門在對(duì)商事主體從事須經(jīng)審批許可方可從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行審批的同時(shí)，依職權(quán)對(duì)商事主體擅自從事須經(jīng)審批許可方可從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)行為，以及其他違法行為進(jìn)行監(jiān)管。

3．法律、法規(guī)規(guī)定商事主體使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須經(jīng)審批后，方可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的，由許可審批部門對(duì)審批和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。如商事主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用，涉及多個(gè)許可審批部門的，由各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行各自的許可和監(jiān)管職責(zé)，由申請(qǐng)人先行辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用審批手續(xù)后，再申領(lǐng)從事該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可。

4．各職能部門在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)商事主體從事屬于其他職能部門管轄的違法行為，應(yīng)及時(shí)通過商事登記管理信息平臺(tái)或其他渠道反饋給有關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)商事主體信用體系建設(shè)和管理，充分發(fā)揮行業(yè)和中介組織的自律管理作用。

1．建立商事主體管理和信息公示平臺(tái)，以商事主體登記信息為依托，以各職能部門日常審批和監(jiān)管信息為重點(diǎn)，將銀行等金融機(jī)構(gòu)信用信息納入其中，形成商事主體信用網(wǎng)。逐步構(gòu)建以該信用網(wǎng)為基礎(chǔ)的商事主體信用評(píng)價(jià)體系、信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系、信用信息披露體系和信用激勵(lì)體系。

2．建立和完善商事主體行業(yè)組織和社會(huì)中介組織管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的自律管理作用，強(qiáng)化中介組織連帶責(zé)任。對(duì)消防驗(yàn)收、環(huán)境評(píng)估、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、審計(jì)驗(yàn)資等許可審批中涉及的需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)技能進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)或資格認(rèn)定、許可評(píng)估的專業(yè)領(lǐng)域，逐步將實(shí)質(zhì)性審查、審批及備案職能轉(zhuǎn)移給中介組織，由中介組織依法獨(dú)立完成相關(guān)工作，并由具有資質(zhì)的專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）做好商事登記管理制度改革過渡期的各項(xiàng)銜接工作。

1．對(duì)原已核發(fā)的舊版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可設(shè)置2年過渡期，要求商事主體在過渡期內(nèi)向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，納入新的管理體系。

2．做好與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的銜接工作。按新制度登記的商事主體，如因經(jīng)營(yíng)需要或由于不符合其他地區(qū)和部門（國(guó)家垂直管理部門，如海關(guān)）要求，需要由商事登記機(jī)關(guān)證明其具體經(jīng)營(yíng)范圍或?qū)嵤召Y本情況的，由商事主體提出申請(qǐng)后，商事登記機(jī)關(guān)和許可審批部門提供相應(yīng)的證明。

第四篇：商事登記制度的改革

商事登記改革制度

商事登記，也稱商業(yè)登記，是指商事主體或商業(yè)主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止商事主體資格，依照法律的規(guī)定，將登記事項(xiàng)向登記機(jī)關(guān)提出，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的法律行為。商事登記是將申請(qǐng)人的申請(qǐng)登記行為和主管機(jī)關(guān)的審核登記注冊(cè)行為相結(jié)合的一種綜合性行為，是國(guó)家對(duì)商事活動(dòng)實(shí)施法律調(diào)整和進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要手段和必要環(huán)節(jié)。商法是一門私法性學(xué)科，商事登記則最集中的體現(xiàn)了商法具有公法的性質(zhì)。

商事登記在我國(guó)還有長(zhǎng)期存在的必要，作為國(guó)家調(diào)整商事交易行為的一個(gè)重要手段，對(duì)于保障商事主體的合法權(quán)益、維護(hù)商事交易的安全具有重要意義。

1、確認(rèn)商事主體的商事活動(dòng)資格，保護(hù)商事主體的合法營(yíng)業(yè)活動(dòng)。

2、確認(rèn)登記事項(xiàng)的效力，向社會(huì)工會(huì)公開經(jīng)營(yíng)性主題的信用、能力和責(zé)任。

3、有利于國(guó)家的監(jiān)督管理，使國(guó)家及時(shí)了解商事主體的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有利于國(guó)家對(duì)各種不同企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)商事主體的法律調(diào)整和整個(gè)國(guó)家商事活動(dòng)的宏觀調(diào)控，維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

目前，在我國(guó)商法部門尚未形成的法律制度下，商事登記法律沒有一個(gè)既定的制度框架，我國(guó)商事登記制度的現(xiàn)狀存在缺陷。

一是立法上的缺陷。我國(guó)商事登記制度的法律規(guī)定是零散的企業(yè)登記法律法規(guī)的集合，我國(guó)在商事登記立法方面一直沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商事登記的法律法規(guī)多有內(nèi)容上的交叉重疊，存在大量的沖突。

二是制度上的缺陷。一方面登記內(nèi)容不詳細(xì)，制度規(guī)定落后，難以發(fā)揮這個(gè)制度本身的優(yōu)點(diǎn)和對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行商事登記制度誕生于對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革而新的經(jīng)濟(jì)體制尚未形成時(shí)期，其立法目的和基本精神較多地反映了舊體制的要求，不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。另一方面前置審批程序過多過濫，分級(jí)管理，抬高了企業(yè)設(shè)立的門檻，增大了企業(yè)變更的成本，收費(fèi)化趨勢(shì)也加重了投資者的負(fù)擔(dān)，極大地冷卻了投資者的投資熱情。

為了更好的發(fā)揮商事登記的作用，商事登記制度亟待完善。

首先最重要的是解決立法上的問題，統(tǒng)一商事登記制度，防止地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的過高構(gòu)成比例，直接致使地域保護(hù)和行業(yè)保護(hù)堂而皇之地披上了法律的外衣，成為某些人利己之工具。

其次深層次重新考慮現(xiàn)代市場(chǎng)需求，探索一套符合新時(shí)代的商事登記制度?？梢詮膸讉€(gè)方面考慮：

1、實(shí)行形式審查主義。即登記事項(xiàng)及相關(guān)文件的真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)除法律另有規(guī)定外，只對(duì)其完整性、形式合法性負(fù)審查責(zé)任。這樣符合市場(chǎng)準(zhǔn)入便捷高效的要求，也體現(xiàn)出信任公眾之管理思想。

2、實(shí)行以主營(yíng)業(yè)地為標(biāo)準(zhǔn)的登記制。

3、完善登記信息系統(tǒng)。

最后加大宣傳和教育，促使經(jīng)營(yíng)者不斷增強(qiáng)守法意識(shí)等，建立良好市場(chǎng)秩序，從內(nèi)部保證商事制度的運(yùn)行也很重要。

隨著商事主體和商事活動(dòng)的不斷豐富，為適應(yīng)商事現(xiàn)代化和國(guó)際化的發(fā)展要求，建立和完善我國(guó)的商事登記制度勢(shì)在必行。

第五篇：廣州改革報(bào)道

運(yùn)行圖

<查看評(píng)論>

大洋新聞 時(shí)間: 2014-01-21 來源: 廣州日?qǐng)?bào)

一圖一世界，眾手繪乾坤。廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展不只是一句口號(hào)、一個(gè)理念，而是有政策、有平臺(tái)、有體系、有抓手、有考核、有督辦，從戰(zhàn)略謀劃到重點(diǎn)突破，再到目標(biāo)管理，形成了一張以廣州市第十次黨代會(huì)“12338”決策部署為圓心的“運(yùn)行圖”，整體聯(lián)動(dòng)，循序推進(jìn)，督辦落實(shí)，“一張藍(lán)圖抓到底”。

熱詞·釋義

“12338”決策部署

廣州市第十次黨代會(huì)對(duì)今后五年發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容為： “一個(gè)目標(biāo)任務(wù)”，全面建設(shè)國(guó)家中心城市和“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”；“兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”，大力推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)； “三個(gè)城市發(fā)展理念”，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發(fā)展理念；“三個(gè)重大突破”，推動(dòng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破；“八大工程”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)環(huán)保、文化引領(lǐng)、人才集聚、民生幸福、黨建創(chuàng)新工程，全面推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展。

“123”城市發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)（包括越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、番禺、蘿崗等8個(gè)區(qū)）、創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)新城區(qū)（南沙新城、東部山水新城）、擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)副中心（花都、從化、增城），分類推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”城市發(fā)展格局。

“1+15”系列政策文件

廣州市新型城市化發(fā)展的政策體系，包括1個(gè)主體文件和15個(gè)配套文件。其中，主體文件《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》是總綱，勾畫了廣州新型城市化發(fā)展的基本政策與制度框架。15個(gè)配套文件，在框架體系上與 “12338”決策部署相對(duì)應(yīng)，在內(nèi)容上基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)等全市工作的方方面面。

“2+3+11”重大發(fā)展平臺(tái)

“2”：即南沙新城、東部山水新城；“3”：即花都、從化、增城三個(gè)副中心；“11”：即廣州國(guó)際金融城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、黃埔臨港商務(wù)區(qū)、白云綜合服務(wù)功能區(qū)、北京路文化核心區(qū)?！?+3+11”重大發(fā)展平臺(tái)是廣州推進(jìn)新型城市化、加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型的重要引擎和主要抓手。

智慧黨建

智慧黨建依托新一代信息技術(shù)和智能通訊技術(shù)，創(chuàng)造了“五通一網(wǎng)”技術(shù)支撐新體系，黨建業(yè)務(wù)便捷覆蓋到個(gè)人手機(jī)、桌面電腦、家庭電視、社區(qū)和企業(yè)等終端。2013年6月25日廣州在天河區(qū)召開智慧黨建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全市普及推廣。智慧黨建成為收集黨情民意、聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)管理黨員、新型社會(huì)動(dòng)員的直通車，有效推動(dòng)了服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)建，黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)三者有機(jī)融合，成為智慧城市實(shí)踐運(yùn)用的示范。

“三個(gè)重大突破”

搶占轉(zhuǎn)型升級(jí)制高點(diǎn)

古人說：要乘長(zhǎng)風(fēng)破萬里浪。廣州前面有浪，這就是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中“鋪天蓋地”的多，“頂天立地”的少；新興產(chǎn)業(yè)中“個(gè)頭小”的多，“個(gè)頭大”的少；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，制造組裝的多，“智造”研發(fā)的少……廣州后面有風(fēng)，這就是：推進(jìn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)“三個(gè)重大突破”。“三個(gè)重大突破”實(shí)施以來，廣州人民抓綱舉目，攻堅(jiān)克難，打出了一招又一招的組合拳：出臺(tái)實(shí)施《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件政策，每年集中安排40億財(cái)政扶持資金，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)優(yōu)先，規(guī)劃“2+3+11”重大平臺(tái)建設(shè)，建立“三個(gè)重大突破”項(xiàng)目庫(kù)，提供信貸、債券等一攬子金融服務(wù)，在國(guó)內(nèi)外舉辦25場(chǎng)“新廣州·新商機(jī)”推介會(huì)，舉行重點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式，到12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)巡回檢查。2013年，全市282個(gè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，累計(jì)完成投資超過1200億元，完成投資超10億元的項(xiàng)目有白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等33個(gè)，樂金顯示第8.5代液晶顯示器件等

166個(gè)項(xiàng)目投資完成率達(dá)到或超過100%。從2013年到2016年，廣州市謀劃了409個(gè)重大項(xiàng)目，總投資約2.1萬億元，預(yù)計(jì)將有358個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)?！叭齻€(gè)重大突破”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的東風(fēng)！是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的東風(fēng)！是一股具有無限潛力的東風(fēng)！今日的廣州乘風(fēng)前進(jìn)，乘著“三個(gè)重大突破”的東風(fēng)，向搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)前進(jìn)！

增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì) 搶占發(fā)展制高點(diǎn)

<查看評(píng)論>

大洋新聞 時(shí)間: 2014-01-22 來源: 廣州日?qǐng)?bào) 作者: 畢征、任朝亮

中共廣州市委十屆五次全會(huì)舉行第二次全體會(huì)議 萬慶良作全面深化改革的專題講話

增創(chuàng)六大優(yōu)勢(shì)

法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新優(yōu)勢(shì)

社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

生態(tài)城市建設(shè)新優(yōu)勢(shì)

今年改革12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公平開放的市場(chǎng)規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化財(cái)政體制改革，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新金融發(fā)展體制，深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快保障和改善民生制度建設(shè)，加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

本報(bào)訊（記者畢征、任朝亮 通訊員史偉宗）1月21日下午，廣州市委十屆五次全會(huì)舉行第二次全體會(huì)議，市委書記萬慶良主持會(huì)議并代表市委常委會(huì)作全面深化改革的專題講話。萬慶良強(qiáng)調(diào)，必須抓住全面深化改革的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)定改革信心，凝聚改革共識(shí)和合力，逢山開路，遇水搭橋，不斷增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

萬慶良指出，廣州過去30多年的發(fā)展，靠的是改革開放；廣州要在新的起點(diǎn)上增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)，就必須堅(jiān)定不移全面深化改革。目前，廣州新型城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對(duì)各種體制機(jī)制障礙，各級(jí)各部門一定要搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，逢山開路、遇水搭橋，奮力全面深化改革，不斷增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，提升城市建設(shè)水平，奮力開創(chuàng)廣州新型城市化發(fā)展的新局面。

萬慶良強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，落實(shí)全面深化改革任務(wù)，必須認(rèn)認(rèn)真真、原原本本學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央《決定》和總書記系列講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡春華書記在省委全會(huì)上的講話精神，把握好改革的重要問題。一要堅(jiān)持改革的正確方向，不折不扣落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、改革任務(wù)，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。二要進(jìn)一步解放思想，大膽沖破思想觀念障礙，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革創(chuàng)新精神，突破利益固化藩籬，打破傳統(tǒng)路徑依賴，一往無前推進(jìn)改革。三要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，著眼大局、立足大局、維護(hù)大局，拿出自我革命的勇氣和胸襟，克服部門利益和本位主義的掣肘，從群眾的利益出發(fā)推動(dòng)改革。四要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦制約廣州發(fā)展的突出問題，堅(jiān)持全面深化改革與落實(shí)新型城市化發(fā)展“1+15”政策文件相銜接，處理好破與立的關(guān)系，使各方面的制度更加科學(xué)完善。

五要突出廣州特大型城市改革特點(diǎn)，緊密聯(lián)系新型城市化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，把改革聚焦在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，力爭(zhēng)在最有條件形成改革發(fā)展特色的領(lǐng)域率先取得突破。

萬慶良強(qiáng)調(diào)，要通過全面深化改革，增創(chuàng)廣州發(fā)展六大新優(yōu)勢(shì)。一是增創(chuàng)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等改革，推動(dòng)形成透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平正義、互利共贏的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。二是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過完善科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域金融中心建設(shè)、土地節(jié)約集約利用等機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引人才、技術(shù)、信息、知識(shí)高端要素集聚，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是增創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新優(yōu)勢(shì)。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置等改革，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。四是增創(chuàng)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改革、完善社會(huì)治理體系、建設(shè)法治廣州等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。五是增創(chuàng)文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過創(chuàng)新文化管理體制、推進(jìn)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)、完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等改革，全面提升城市文化軟實(shí)力。六是增創(chuàng)生態(tài)城市建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。通過建立生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制、生態(tài)文明評(píng)估考核及責(zé)任追究機(jī)制，健全自然資源集約使用制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，為建設(shè)花城綠城水城嶺南特色生態(tài)城市提供體制機(jī)制保障。

萬慶良強(qiáng)調(diào)，2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革開局起步的第一年。全面深化改革，是今年的頭等大事。今年要重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)方面改革，即加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公平開放的市場(chǎng)規(guī)則、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、深化財(cái)政體制改革、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新金融發(fā)展體制、深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、加快保障和改善民生制度建設(shè)、加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。全市各級(jí)各部門要據(jù)此進(jìn)一步細(xì)化舉措，落實(shí)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)全面深化改革的良好開局，讓廣大干部群眾感受到改革帶來的實(shí)實(shí)在在的變化。

萬慶良強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，事關(guān)廣州發(fā)展大局，涉及方方面面，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省委的要求，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市深化改革工作。各級(jí)黨委要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照中央的統(tǒng)一部署，落實(shí)省委要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要深化干部人事制度改革，堅(jiān)持用“好干部”標(biāo)準(zhǔn)用人，將全面深化改革的進(jìn)展落實(shí)到新型城市化發(fā)展考核體系，注重在改革一線中考察培養(yǎng)選拔干部。要建立集聚人才的體制機(jī)制，努力建設(shè)人才高地，吸引各類人才到廣

州實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚人民群眾的智慧和力量，形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)理解、支持、參與、推動(dòng)改革，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

大興調(diào)查研究之風(fēng) 大辦老百姓實(shí)事

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大洋新聞 時(shí)間: 2014-01-23 來源: 廣州日?qǐng)?bào)

大興調(diào)查研究之風(fēng) 大辦老百姓實(shí)事

本報(bào)訊 昨日下午，中共廣州市委十屆五次全會(huì)勝利閉幕。市委書記萬慶良主持第三次全體會(huì)議并講話，市長(zhǎng)陳建華就經(jīng)濟(jì)工作作專題講話。會(huì)議表決通過了全會(huì)《決議》。

萬慶良強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)總書記系列講話精神，牢記“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，把民生幸福作為最高追求，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大辦民生實(shí)事。一要想得深。全面深化改革，推進(jìn)新型城市化發(fā)展，歸根到底是為了民生幸福。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，心里始終裝著老百姓，是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本、力量之源。領(lǐng)導(dǎo)干部最高的追求、最大的政績(jī)，是全心全意做好得民心、暖民心、穩(wěn)民心的事。必須時(shí)刻牢記總書記的告誡：利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。要堅(jiān)持從老百姓身邊的小事做起，從具體事情抓起，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的成效。二要摸得準(zhǔn)。要永遠(yuǎn)牢記，為老百姓辦事永無止境，老百姓的訴求就是我們工作的號(hào)令。新時(shí)期為民服務(wù)要從“政府配餐”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，弄清楚老百姓的所思所慮、所需所盼，滿足老百姓不同層次的需求，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，把好事實(shí)事辦到老百姓的心坎上。我們看廣州，既要看到高樓大廈、繁華美景，也要看到城中村、握手樓；既要看到在廣州有富足的財(cái)富精英，也要看到有眾多為生計(jì)奔波的普通市民、弱勢(shì)群體甚至生活無助的人。在增進(jìn)民生福祉上，不能只做錦上添花的事，而

是要更多做雪中送炭的事，讓困難群體分享到改革發(fā)展的陽光雨露。具體要深入推進(jìn)民生幸福工程60條的落實(shí)，堅(jiān)持每年辦好10件民生實(shí)事，著力解決好就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)、交通出行等“基本民生”問題，重點(diǎn)解決好低收入家庭、“零就業(yè)”家庭、被征地農(nóng)民、異地務(wù)工人員等群眾的“底線民生”問題。

三要做得好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記群眾是主人，充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾。要認(rèn)真吸收消化采納群眾意見建議，切實(shí)改進(jìn)工作方法，提高工作效率，務(wù)求工作實(shí)效。要逐個(gè)逐項(xiàng)解決事關(guān)老百姓切身利益問題，堅(jiān)持不懈、持之以恒地辦實(shí)辦好，讓市民群眾共享新型城市化發(fā)展成果。

陳建華在專題講話中指出，2013年，全市認(rèn)真貫徹中央和省決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以新型城市化發(fā)展為引領(lǐng)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、增后勁的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量穩(wěn)中向好。突出抓了12項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案；二是基本完成國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資；三是妥善處置城市建設(shè)歷史遺留項(xiàng)目；四是基本完成“三規(guī)合一”；五是大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是加快完善各區(qū)功能布局和市政配套；七是扎實(shí)推進(jìn)城建項(xiàng)目工程結(jié)算；八是深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大平臺(tái)建設(shè)；九是統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造、城市綜合整治；十是辦好十件民生實(shí)事，保障和改善民生；十一是全面推進(jìn)垃圾分類處理；十二是加快建設(shè)法治政府、陽光政府。當(dāng)前，廣州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展不平衡等困難和問題。做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重配套改革措施，更加注重提升城市功能，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重創(chuàng)新社會(huì)治理，更加注重辦好民生實(shí)事，重點(diǎn)做好六方面工作：一是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需；二是全力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展平臺(tái)；三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才發(fā)展戰(zhàn)略；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是深化改革，擴(kuò)大開放；六是推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。

抓發(fā)展要搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn) 全面深化改革要走在前列

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大洋新聞 時(shí)間: 2014-03-18 來源: 廣州日?qǐng)?bào) 作者: 任朝亮

廣州召開學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人大政協(xié)“兩會(huì)”精神干部大會(huì)

本報(bào)訊（記者任朝亮 通訊員史偉宗）昨日上午，繼廣東省召開傳達(dá)貫徹十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議精神大會(huì)之后，廣州召開全市干部大會(huì)，就學(xué)習(xí)貫徹總書記參加全國(guó)人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，以及全省大會(huì)精神進(jìn)行部署。廣州市委書記萬慶良主持會(huì)議并講話。市人大常委會(huì)主任張桂芳，市政協(xié)主席蘇志佳出席。

萬慶良強(qiáng)調(diào)，貫徹總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，做好各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面。一要推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。（下轉(zhuǎn)A2版）

（緊接A1版）按照中央、省委的總體部署和市委工作安排，統(tǒng)籌實(shí)施好《2014年廣州市全面深化改革要點(diǎn)》，全面推進(jìn)今年各項(xiàng)改革工作，確保廣州全面深化改革開好局、起好步。二是搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。按照總書記的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。三要提高城市建設(shè)水平。按照中央關(guān)于堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路的要求，大力推進(jìn)“三舊”改造和城市更新，分類推進(jìn)“2+3+11”重大發(fā)展平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，集中力量推進(jìn)地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。四要加強(qiáng)民生社會(huì)建設(shè)。按照總書記要求，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手硬，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升城市文明程度。積極深化社會(huì)體制改革，加強(qiáng)來穗人員服務(wù)管理，創(chuàng)新基層治理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同善治。大辦老百姓實(shí)事，圍繞“水、氣、食、住、行”等五大民生要素開展專題調(diào)研，著力辦好10件民生實(shí)事。推動(dòng)城市安全發(fā)展，積極化解政府債務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。五要提升城市生態(tài)水平。深入落實(shí)花城綠城水城建設(shè)方案，加快建立生態(tài)文明建設(shè)制度體系，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量。

萬慶良強(qiáng)調(diào)，貫徹總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，做好各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要鞏固第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開展第二批活動(dòng)，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。要以村社“兩委”換屆為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，積極支持人大和政協(xié)依法履行職能，確保在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成強(qiáng)大的工作合力，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

把握方向迅速行動(dòng)科學(xué)實(shí)施 推動(dòng)廣州全面深化改革邁出

堅(jiān)實(shí)步伐

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大洋新聞 時(shí)間: 2014-02-28 來源: 廣州日?qǐng)?bào) 作者: 畢征

本報(bào)訊（記者畢征 通訊員史偉宗）昨日下午，廣州市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)萬慶良主持召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的重要講話精神以及胡春華書記在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話精神，研究市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作，部署全市2014年改革工作。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員及6個(gè)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人參加。

會(huì)議審議通過了《2014年廣州市全面深化改革要點(diǎn)》和《中共廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中共廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中共

廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》，審議通過了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組成員名單。

萬慶良強(qiáng)調(diào)，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及中央改革辦、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及省委改革辦的決策部署，按照市委的工作安排，負(fù)責(zé)全市改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好職能作用。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，牢牢把握改革正確方向，認(rèn)真對(duì)照中央和省委確定的改革事項(xiàng)，緊密結(jié)合廣州實(shí)際，勇往直前，堅(jiān)定不移大力推進(jìn)。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研。認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解中央和省委有關(guān)文件，把握核心內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)重大改革問題、疑難復(fù)雜問題的調(diào)研，在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷把改革工作引向深入。三要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)考慮、全面謀劃全面深化改革工作和重點(diǎn)改革任務(wù)，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌。四要建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建好工作機(jī)制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

萬慶良強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革開局之年，也是市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和市委改革辦啟動(dòng)運(yùn)作的第一年，要迅速行動(dòng)起來，扎實(shí)推進(jìn)市13項(xiàng)57條改革要點(diǎn)，突出抓好10大重點(diǎn)改革事項(xiàng)，全面對(duì)接中央和省委的改革任務(wù)措施，推動(dòng)今年各項(xiàng)改革工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。