第一篇：商事登記改革后市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

商事登記改革后市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確表示將改革工商登記制度。商事登記制度改革簡(jiǎn)化了登記程序，放寬了企業(yè)登記門檻，有利于激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱潮，但是在改革的同時(shí)也給基層工商部門帶來(lái)一系列監(jiān)管問(wèn)題，后續(xù)監(jiān)管措施亟待跟進(jìn)。

一、目前商事登記改革的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

今年3月1日，深圳、珠海實(shí)施新商事登記，并啟動(dòng)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其主要內(nèi)容及特點(diǎn)：一是打開(kāi)了經(jīng)營(yíng)范圍的“連環(huán)鎖”。將商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相對(duì)分離，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照簡(jiǎn)化為商事主體資格憑證。同時(shí)將目前使用的18類營(yíng)業(yè)執(zhí)照精簡(jiǎn)為7類，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、實(shí)收資本。二是打破了注冊(cè)資本的“玻璃門”。有限責(zé)任公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度,申請(qǐng)人無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。三是拆除了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的“鐵柵欄”。采取住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各自獨(dú)立的登記管理方式，放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和住所不一致的,可以辦理分支機(jī)構(gòu)登記,也可以向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案。四是取消了年檢驗(yàn)照的“緊箍咒”。企業(yè)每年將不用接受工商執(zhí)照年檢，只需提交企業(yè)年度報(bào)告，由企業(yè)自主向社會(huì)公示經(jīng)營(yíng)狀況。

二、商事登記改革后基層后續(xù)監(jiān)管存在的困難

（一）市場(chǎng)主體監(jiān)管難度加大。商事登記制度改革將登記門檻降低，在為不少創(chuàng)業(yè)人士打開(kāi)方便之門的同時(shí)，也帶來(lái)許多新的難題。一是取消驗(yàn)資限制后，必然會(huì)滋生一些“皮包公司”、空殼公司的設(shè)立，一些不法分子可能會(huì)趁機(jī)以開(kāi)公司、辦企業(yè)為名，行洗錢、詐騙之實(shí)。二是放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的限制后，容易產(chǎn)生一個(gè)住所承租給幾個(gè)不同經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生一些特殊行業(yè)在居民區(qū)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)主體所誘發(fā)的矛盾。三是取消年檢驗(yàn)照后，工商部門不再對(duì)商事主體的登記和許可審批信息進(jìn)行一年一度的審查，會(huì)出現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)者在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不辦理相關(guān)許可證，或者許可證過(guò)期、失效后未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象。

（二）基層監(jiān)管模式發(fā)生變化。準(zhǔn)入門檻降低了，經(jīng)營(yíng)主體多了，給基層的監(jiān)管主要帶來(lái)三個(gè)“變化”：一是監(jiān)管模式發(fā)生變化。目前基層監(jiān)管主要依靠日常巡查為主、經(jīng)濟(jì)戶口軟件為輔的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。實(shí)行登記改革后，通過(guò)信息公示平臺(tái)不能及時(shí)準(zhǔn)確查詢到市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍、年檢記錄及許可審批信息，巡查監(jiān)管人員須花費(fèi)更多的時(shí)間去了解掌握經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，并做好相關(guān)記錄。二是執(zhí)法方向發(fā)生變化。目前基層在執(zhí)法辦案過(guò)程中，查處的抽逃注冊(cè)資本、逾期未辦理年檢、超范圍經(jīng)營(yíng)等類型的案件占較大比例，而實(shí)行登記改革后，執(zhí)法辦案方向必然會(huì)向產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。三是行政指導(dǎo)發(fā)生變化?；鶎颖O(jiān)管人員在做好“監(jiān)管員”的同時(shí)，更要轉(zhuǎn)變角色做好“引導(dǎo)員”，一方面要對(duì)企業(yè)資本備案制、年度報(bào)告制等新實(shí)行的制度要進(jìn)行相應(yīng)的行政指導(dǎo)，另一方面更要積極引導(dǎo)商事主體自主經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。

（三）相關(guān)配套措施在完善過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“空檔”。商事登記改革涉及面廣，除了需要修訂相關(guān)法律法規(guī)、出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則外，還需多部門的協(xié)同配合，在實(shí)際操作中必然會(huì)出現(xiàn)“空檔”。一是法律修訂有“空檔”。登記制度改革涉及到的法律法規(guī)較多，要逐部修訂相關(guān)的法律法規(guī)，需要一定的時(shí)間過(guò)程。在這期間，基層工商部門行政執(zhí)法易出現(xiàn)法律適用把握不準(zhǔn)和爭(zhēng)議。二是信息共享有“空檔”。商事登記改革需要強(qiáng)大的信息公示平臺(tái)予以支撐，由于各部門認(rèn)領(lǐng)、反饋、上傳、交換相關(guān)信息存在一定滯后性，行政許可、監(jiān)管等信息有時(shí)不能及時(shí)整合、對(duì)接，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。三是后置審批有“空檔”。商事改革實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”及強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管原則，如果相關(guān)許可的審批通過(guò)率不高或手續(xù)仍然復(fù)雜，勢(shì)必造成一些經(jīng)營(yíng)戶在沒(méi)有辦全審批許可手續(xù)的情況下“搶跑”開(kāi)業(yè)，造成監(jiān)管亂象。

三、幾點(diǎn)建議

目前實(shí)施商事登記改革已是大勢(shì)所趨，很快就會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。現(xiàn)結(jié)合基層工商部門實(shí)際，對(duì)商事改革后如何加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的后續(xù)監(jiān)管新模式。一是要迅速轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。要改變過(guò)去以許可審批替代監(jiān)管的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態(tài)監(jiān)管為動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要充分預(yù)見(jiàn)基層監(jiān)管執(zhí)法可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題、難題，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法思路，拓展執(zhí)法領(lǐng)域。上級(jí)部門要建立監(jiān)管目錄，梳理監(jiān)管事項(xiàng)，形成對(duì)基層清晰簡(jiǎn)易的監(jiān)管指引。同時(shí)針對(duì)下一步的食品監(jiān)管職能調(diào)整，做好基層隊(duì)伍的思想穩(wěn)定工作。二是加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。堅(jiān)持專業(yè)化監(jiān)管與參與式監(jiān)督相結(jié)合，借助社區(qū)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家的力量，更多地、更積極地融入和參與社會(huì)管理創(chuàng)新；有效借助其他行政部門的資源和力量，同時(shí)在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間形成有效統(tǒng)籌，形成聯(lián)動(dòng)式監(jiān)管。三是加強(qiáng)基層力量投入。將“人、才、物”向基層傾斜，加強(qiáng)基層的監(jiān)管力量配備，確?；鶎拥闹饕谑袌?chǎng)監(jiān)管工作上。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層一線隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)工商登記改革后新的監(jiān)管需求。

（二）建立完善“專業(yè)化”行政執(zhí)法體系。一是建立執(zhí)法專業(yè)化機(jī)制。按照橫向向?qū)I(yè)化執(zhí)法相對(duì)集中、縱向向基層相對(duì)集中的總體思路，推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)改革，形成以專業(yè)執(zhí)法辦案隊(duì)伍為主體的執(zhí)法辦案體制。二是加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)化研究。實(shí)行專業(yè)化執(zhí)法課題集中攻關(guān)制度，對(duì)專業(yè)化執(zhí)法的重大課題，采取立項(xiàng)推進(jìn)的辦法進(jìn)行集中攻關(guān)，完成一份調(diào)研報(bào)告，查辦一批典型案件，指導(dǎo)一個(gè)行業(yè)規(guī)范。三是重視執(zhí)法專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。重視知識(shí)更新，不斷提高一線執(zhí)法人員法規(guī)運(yùn)用、財(cái)務(wù)檢查、商品識(shí)假技能，提高干部隊(duì)伍適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、開(kāi)拓新領(lǐng)域、查辦疑難復(fù)雜案件的能力和水平。四是加大執(zhí)法專業(yè)化裝備投入。為各級(jí)辦案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立必需的辦公場(chǎng)所、物證室等設(shè)施，配備必需的交通通訊工具、錄音錄像器材和移動(dòng)性便攜式技術(shù)設(shè)備等裝備。

（三）加強(qiáng)“社會(huì)誠(chéng)信體系”建設(shè)。一是建立信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息互利共享。積極推進(jìn)相關(guān)行政部門間的信用信息共享應(yīng)用，建立市場(chǎng)主體信息資源共享與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)社會(huì)需求探索逐步為社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)，暢通公眾查詢市場(chǎng)主體誠(chéng)信狀態(tài)、優(yōu)良誠(chéng)信記錄或相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)其發(fā)出警示信息的渠道，形成監(jiān)督效應(yīng)，體現(xiàn)信用信息服務(wù)社會(huì)的價(jià)值。二是建立信用培育機(jī)制，注重督促企業(yè)自律。積極倡導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，強(qiáng)化企業(yè)自我約束、自我管理、注重信用的意識(shí)。三是建立信用制約機(jī)制，發(fā)揮信用制約效應(yīng)。將信用制約機(jī)制建立在“一處失信，處處受制”的原則上，著重圍繞拓展信用信息在證券、金融等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，健全并落實(shí)對(duì)失信企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲戒措施。

（四）加大“行政指導(dǎo)”的社會(huì)效力。一是加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳商事登記改革的意義、內(nèi)容和具體的政策措施，讓部門、企業(yè)、群眾參與改革，關(guān)注、理解和支持改革工作。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，提高群眾防范意識(shí)。針對(duì)一些不法分子以開(kāi)公司、辦企業(yè)為名，行洗錢、詐騙的現(xiàn)象，教育群眾與對(duì)方交易時(shí)要先了解對(duì)方實(shí)力，必要時(shí)要到相關(guān)部門查詢企業(yè)出資情況、經(jīng)營(yíng)情況等。三是加大指導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。完善舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，激發(fā)公眾舉報(bào)違法違規(guī)行為的積極性；充分發(fā)揮媒體作用，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行曝光，不斷加大媒體對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)力度，引起社會(huì)關(guān)注，達(dá)到震懾作用。

第二篇：商事登記改革淺議（范文）

商事登記改革淺議

3月1日深圳和珠海兩市在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了商事登記制度改革后第一張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，和老版營(yíng)業(yè)執(zhí)照相比，新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)注冊(cè)資本、實(shí)收資本和營(yíng)業(yè)期限。3月10日十八屆二中全會(huì)的公報(bào)白紙黑字明確了八個(gè)字：改革工商登記制度。國(guó)家工商總局同日也明確了工商部門將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)商事登記制度改革。

新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，標(biāo)志著醞釀已久的商事登記制度改革拉開(kāi)了序幕。由此引發(fā)了眾多媒體、學(xué)者和社會(huì)輿論的關(guān)注。普遍認(rèn)為工商登記制度的改革符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和廣大市場(chǎng)主體的需求，是工商部門一項(xiàng)具有里程碑意義的創(chuàng)新性舉措。筆者作為工商的一員，一方面認(rèn)識(shí)到了商事登記改革帶來(lái)的積極影響，同時(shí)也應(yīng)理性、冷思考其可能產(chǎn)生的問(wèn)題，工商部門如何更好地應(yīng)對(duì)，解決問(wèn)題？

一、商事登記改革的意義

1.簡(jiǎn)化登記流程，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

從深圳和珠海兩市頒發(fā)改革后的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)看，經(jīng)營(yíng)范圍，注冊(cè)資本等不再成為核準(zhǔn)登記事項(xiàng)。改革后的有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，申請(qǐng)人無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件，工商部門只登記其全體股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再登記實(shí)收資本。注冊(cè)資本的實(shí)繳制變更為認(rèn)繳制，尤其是首次出資可以為零，這大大降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)于注冊(cè)資金的放開(kāi)，破除了大眾對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)字的迷信。而設(shè)立有限公司也無(wú)需再找會(huì)計(jì)事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告則大大節(jié)約了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和交易成本。對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍，改革后不再作為登記事項(xiàng)，而改為備案事項(xiàng)，實(shí)行主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離。允許從事許可行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理許可審批，取得許可后方可經(jīng)營(yíng)。這種“先照后證”的模式有利于提高了市場(chǎng)效率，讓更多的人可以進(jìn)入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工商職能，加快行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

改革后實(shí)行主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離，明確地劃分商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門之間的監(jiān)管責(zé)任，按照《行政許可法》中規(guī)定“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，工商部門只需負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)主體行為，原來(lái)的前置審批部門分擔(dān)了一部分工商的監(jiān)管責(zé)任，使得監(jiān)管職責(zé)更加明確清晰，不易造成部門間的相互推諉?！跋日蘸笞C”的登記模式使得商事登記的程序簡(jiǎn)化，可以對(duì)行政審批制度改革形成“倒逼機(jī)制”。這將會(huì)促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)政府觀念更新，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，為創(chuàng)建服務(wù)型政府的提供有效途徑，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、商事登記改革可能產(chǎn)生的問(wèn)題

從推行商事登記改革試點(diǎn)的深圳來(lái)看，改革的確為深圳帶來(lái)了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮，僅改革后第一周就新登記商戶6000戶，企業(yè)登記數(shù)量出現(xiàn)了“井噴式”的成倍增長(zhǎng)。但是隨之而來(lái)的問(wèn)題該如何有效地解決是關(guān)鍵，這樣才能確保改革收到成效，企業(yè)受益。

1.住所登記是否應(yīng)該放開(kāi)？

《公司法》明確規(guī)定公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所，對(duì)于住宅是否能夠登記為公司“住所”一直爭(zhēng)議頗大。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定允許住宅登記為公司住所需取得全部的建筑物區(qū)分所有權(quán)人、相鄰權(quán)利人的同意。深圳改革后是允許住宅登記為公司住所，筆者認(rèn)為深圳的做法不值得推廣。近年來(lái)由于公司擅自改變辦事地址在居民樓中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)引發(fā)的投訴越來(lái)越多，一旦放開(kāi)住宅登記，所帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于其正效應(yīng)，很不利于商事登記改革的推行。

2.工商部門監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。

商事登記制度改革是對(duì)現(xiàn)行登記、審批、監(jiān)管制度的重構(gòu)，核心就是寬進(jìn)、嚴(yán)管。改革后把前置審批變成后置許可，實(shí)行“先照后證”、“放水養(yǎng)魚”，此舉破解了企業(yè)“注冊(cè)難”的問(wèn)題，易催生大量的市場(chǎng)主體。而與成倍增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層工商部門的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒(méi)有出現(xiàn)增長(zhǎng)，改革帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)潮和市場(chǎng)主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見(jiàn)肘，可以預(yù)見(jiàn)基層工商部門后續(xù)監(jiān)管的壓力和監(jiān)管任務(wù)將更加艱巨。

3.股權(quán)出質(zhì)登記職能可能消失，企業(yè)融資難問(wèn)題并未得到有效解決。

資金瓶頸的問(wèn)題一直是長(zhǎng)期以來(lái)困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題，由于中小企業(yè)制度不健全、資信較差，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放貸較為謹(jǐn)慎。自從2008年工商總局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》以來(lái)，企業(yè)通過(guò)股權(quán)出質(zhì)的方式進(jìn)行融資，變靜態(tài)股權(quán)為動(dòng)態(tài)資產(chǎn)，這一措施為解決企業(yè)融資難問(wèn)題打開(kāi)了瓶頸，尤其是第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)是股權(quán)出質(zhì)融資平臺(tái)的最大受益者。商事登記改革后，注冊(cè)資本變更為認(rèn)繳制，允許首次實(shí)收為零，注冊(cè)資本和實(shí)收資本不再作為登記事項(xiàng)，無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。而登記出質(zhì)的股權(quán)必須是實(shí)收到位的部分，可以預(yù)見(jiàn)，推行商事登記改革后，工商部門的股權(quán)出質(zhì)登記職能可能消失，中小企業(yè)失去一個(gè)好的融資方式，其融資難的問(wèn)題還是未能得到有效的解決。

4.行政審批制度改革滯后，后置審批高門檻攔住了創(chuàng)業(yè)者。

商事登記改革后的“先照后證”的模式讓創(chuàng)業(yè)者快速、便捷地拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)者降低了創(chuàng)業(yè)門檻。但是原來(lái)的行政審批事項(xiàng)仍然存在，涉及到行政審批的，企業(yè)仍需取得許可后方可經(jīng)營(yíng)。雖然改革后辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效率成倍提高，但其他許可證辦理程序并未簡(jiǎn)化，導(dǎo)致辦證依然要費(fèi)很大勁。尤其許可證無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完畢，工商執(zhí)照就如同廢紙。就拿經(jīng)營(yíng)“量販?zhǔn)終TV”的公司來(lái)說(shuō)，必須取得環(huán)保、衛(wèi)生、文化、消防四個(gè)部門的許可后方可經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可能也不清楚每個(gè)部門的審批標(biāo)準(zhǔn)和具體流程，每個(gè)行政審批部門的辦事效率和工作流程不盡相同，往往會(huì)有很多經(jīng)營(yíng)戶在辦照后，因無(wú)法獲得許可審批而出現(xiàn)注銷營(yíng)業(yè)

執(zhí)照的現(xiàn)象。究其根本原因還是過(guò)多的行政審批攔住了創(chuàng)業(yè)者們的步伐。商事登記改革只是解決了企業(yè)的一部分問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)域諸多部門配套的審批及管理制度改革迫在眉睫。

5.工商部門配套的管理體系不夠完善。

商事登記改革的思路是向市場(chǎng)放權(quán)，企業(yè)減負(fù)，寬進(jìn)嚴(yán)管。尤其是放寬注冊(cè)資本認(rèn)繳門檻是否會(huì)增加企業(yè)或個(gè)人甄別信息的難度，導(dǎo)致“皮包公司”大量出現(xiàn)，市場(chǎng)主體的違法行為得不到有效地控制。在“寬進(jìn)”之后該如何“嚴(yán)管”是工商部門亟待解決的問(wèn)題，包括市場(chǎng)主體信用體系監(jiān)管、配套制度建設(shè)都有待完善。目前工商部門應(yīng)搭建好企業(yè)信用信息庫(kù)以及企業(yè)信用信息網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管體系及信用平臺(tái)建設(shè)等工作。

6.中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈，需轉(zhuǎn)型突圍。

商事登記改革后，注冊(cè)資金不再作為登記事項(xiàng)，企業(yè)也無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件，無(wú)需進(jìn)行檢驗(yàn)，只需這極大減少了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和交易成本，降低了企業(yè)注冊(cè)登記的門檻，有利于提高市場(chǎng)活力。同時(shí)，我們還需看到，改革后驗(yàn)資、年審業(yè)務(wù)的取消，壓彎了多數(shù)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所維系收入的最后一根稻草，注會(huì)行業(yè)將受到較大的影響和打擊。中小事務(wù)所很可能進(jìn)行一次重新洗牌，其發(fā)展前景尚不明朗，迫使其轉(zhuǎn)型升級(jí)以便更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

三、工商部門如何應(yīng)對(duì)商事登記制度改革

作為行政審批制度改革重要突破口之一的商事登記制度改革乃大勢(shì)所趨，改革的核心是寬進(jìn)、嚴(yán)管，而如何輔之以有效手段進(jìn)行監(jiān)管，確保進(jìn)的來(lái)，管的住，管的好是改革成敗的關(guān)鍵所在。

1.抓好商事主體信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間信息的共享。

商事登記改革是以信息化平臺(tái)作為支撐的，若缺乏有效的信息化平臺(tái)，“寬進(jìn)”之后可能造成監(jiān)管的失效，將會(huì)助長(zhǎng)各種違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。目前各職能部門的監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)不對(duì)接、不共享的問(wèn)題比較突出，制約了市場(chǎng)監(jiān)管的效率。因此，應(yīng)由政府牽頭開(kāi)發(fā)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺(tái)，工商部門的登記信息將通過(guò)信息化平臺(tái)共享，以工商登記的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，各行政職能部門的許可信息、監(jiān)管信息分別實(shí)時(shí)錄入和反饋，形成記載每家經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)信息檔案，實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙對(duì)接。

2.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，提高商事主體的違法成本。

改革后注冊(cè)資金實(shí)行認(rèn)繳制，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。針對(duì)改革后企業(yè)可能出現(xiàn)的投機(jī)、詐騙行為，工商部門可以配合相關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)一起建立商事主體信用體系，以商事主體登記信息為基礎(chǔ)，職能部門的日常監(jiān)管企業(yè)信用信息為重點(diǎn)，人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的征信系統(tǒng)為依托，對(duì)所涉及的企業(yè)信用信息進(jìn)行整理，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯總到企業(yè)信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)信用平臺(tái)。根據(jù)構(gòu)建好的市場(chǎng)主體信用體系，實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)那些信用評(píng)級(jí)較高的企業(yè)，減少檢查次數(shù)；對(duì)信用評(píng)級(jí)較低的，加強(qiáng)監(jiān)管。同

時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的登記和監(jiān)管信息，若不涉及到隱私和秘密的，倡導(dǎo)在網(wǎng)上公開(kāi)，以便公眾知悉、查閱。尤其是涉及到商事主體違法行為處罰的公開(kāi)有利于執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)打擊，使得商事主體“一處違法、處處受限”，提高其違法成本，迫使其加強(qiáng)自律，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3.突出監(jiān)管重點(diǎn)，探索新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。

對(duì)于食品、廣告、娛樂(lè)等重、熱點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體應(yīng)該集中基層工商的監(jiān)管資源對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。隨著改革后經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)數(shù)量的上升，基層工商在監(jiān)管能力、資源等方面缺陷顯現(xiàn)，面臨嚴(yán)峻的監(jiān)管任務(wù)，工商部門應(yīng)當(dāng)傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立多方的監(jiān)管機(jī)制。第一，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的監(jiān)管作用，積極聽(tīng)取其廣泛、有效的監(jiān)管意見(jiàn)和措施，引導(dǎo)其參與和配合對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行更加有效的監(jiān)管，促進(jìn)各行各業(yè)有序、健康地發(fā)展。第二，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。充分運(yùn)用新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，可以通過(guò)官方微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言平臺(tái)、論壇等方式發(fā)動(dòng)廣大群眾和媒體參與舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)社會(huì)輿論壓力和關(guān)注制止和減少違法行為的發(fā)生，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

4.加強(qiáng)政策宣傳，減少改革阻力，營(yíng)造社會(huì)大監(jiān)管氛圍。

第一，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳商事登記改革的政策、內(nèi)容和意義，讓企業(yè)、相關(guān)職能部門、群眾廣泛關(guān)注和支持改革工作，減少改革的阻力。第二，教育和查處相結(jié)合。針對(duì)一些投機(jī)不法分子以開(kāi)公司為名行詐騙之實(shí)的情況，教育群眾提高防范意識(shí)，必要時(shí)可以到相關(guān)職能部門查詢企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為，針對(duì)洗錢、詐騙的經(jīng)營(yíng)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。第三，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的建立，充分發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會(huì)自律和監(jiān)管的作用，協(xié)助工商部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有效的監(jiān)管，形成大環(huán)境的監(jiān)管氛圍，提高監(jiān)管效率。

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第三篇：東莞市公安局商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法

東莞市公安局商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)我市關(guān)于推行商事登記制度改革的工作精神，做好我市公安機(jī)關(guān)商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商登記注冊(cè)“寬進(jìn)”后市場(chǎng)的有效監(jiān)管，推進(jìn)行政審批改革，根據(jù)我市公安工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想和監(jiān)管原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)十八大精神，根據(jù)三個(gè)“著力”，即著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)要求，解放思想、改革創(chuàng)新，圍繞全市商事登記制度改革工作部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，按照重點(diǎn)監(jiān)管、責(zé)任明晰、協(xié)同監(jiān)管、整合資源、依法有效的基本原則，明確商事登記改革后全市公安機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的職能和事項(xiàng)，重點(diǎn)突出明確我市公安機(jī)關(guān)對(duì)改革后前置改后置審批事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，防止因改革而出現(xiàn)監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全市商事登記制度改革工作順利推進(jìn)，構(gòu)建我市法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）監(jiān)管原則。商事登記改革后，經(jīng)營(yíng)資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，市局有關(guān)職能部門、公安分局要立足職能，依法依規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)主管的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)已協(xié)調(diào)明確的監(jiān)管事項(xiàng)，按確定的分工實(shí)施監(jiān)管。對(duì)前置改后置的事項(xiàng)，要加強(qiáng)巡查和督促，確保從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的商事主體盡快申領(lǐng)許可資格；對(duì)未取得許可就從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的，加大查處力度，確保從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的商事主體納入監(jiān)管視野。對(duì)前置許可事項(xiàng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管意識(shí)，對(duì)國(guó)家、省、市調(diào)整的前置審批許可事項(xiàng)，按行業(yè)管理原則及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。

二、監(jiān)管職責(zé)確定

根據(jù)市的《分工方案》和我市公安機(jī)關(guān)職能，突出商事登記改革后取消前置審

批事項(xiàng)和需重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)、事項(xiàng)，對(duì)我市公安機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分工，明確監(jiān)管責(zé)任單位，具體如下：

（一）營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)和制造、銷售弩及營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)開(kāi)設(shè)弩射擊項(xiàng)目（涉及營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)審批，制造、銷售弩審批，營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)開(kāi)設(shè)弩射項(xiàng)目審批）：由治安巡警支隊(duì)及公安分局治安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（二）公章刻制業(yè)：由治安巡警支隊(duì)及公安分局治安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（三）旅館業(yè)（涉及特種行業(yè)許可）：由治安巡警支隊(duì)及公安分局治安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（四）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧）（涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理）：由網(wǎng)警支隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三、具體工作分工

（一）指揮中心

做好后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌，制定相關(guān)工作計(jì)劃、方案；協(xié)調(diào)各監(jiān)管職能部門在實(shí)際監(jiān)管工作中遇到的問(wèn)題，并對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)估、督促和考核。

（二）各監(jiān)管職能部門

治安巡警支隊(duì)、網(wǎng)警支隊(duì)等商事登記監(jiān)管職能部門要簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，壓縮時(shí)限，優(yōu)化流程，提高效率，全面公開(kāi)審批程序、申報(bào)條件、辦事指南、辦結(jié)時(shí)限和服務(wù)承諾。要按時(shí)從市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)接收監(jiān)管任務(wù)，制定具體事項(xiàng)監(jiān)管工作細(xì)則，并做好審批信息、執(zhí)法監(jiān)管信息的整理、提交、公開(kāi)工作；加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安分局的培訓(xùn)和跟蹤督促，指導(dǎo)公安分局業(yè)務(wù)部門開(kāi)展日常監(jiān)管工作。

（三）科技信息化科

負(fù)責(zé)市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)中市局頁(yè)面的相關(guān)設(shè)置，開(kāi)發(fā)和完善與市政務(wù)信

息資源共享平臺(tái)接口模塊，全面實(shí)現(xiàn)提交數(shù)據(jù)、交換信息功能，切實(shí)做好與市政務(wù)信息共享服務(wù)平臺(tái)對(duì)接、維護(hù)工作。

（四）法制科

負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的告知、詢問(wèn)、督促辦證及責(zé)令改正等市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)管工作系列文書，規(guī)范告知辦證、督促辦證及責(zé)令改正等監(jiān)管流程，方便職能部門更好實(shí)施巡查監(jiān)管；對(duì)各單位上報(bào)的行政處罰信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按市有關(guān)要求公開(kāi)；做好行政審批制度改革及商事登記制度改革后相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)工作。

（五）裝備財(cái)務(wù)科

負(fù)責(zé)對(duì)做好后續(xù)監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)籌工作，確保公用經(jīng)費(fèi)對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的傾斜。

（六）公安分局

根據(jù)“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作；進(jìn)行日常巡查，向商事登記主體詢問(wèn)了解情況，送達(dá)告知文書，并反饋監(jiān)管記錄；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)查處無(wú)許可經(jīng)營(yíng)違法行為。

四、監(jiān)管機(jī)制及流程

（一）信息接收、分辦。各審批、監(jiān)管職能部門每日登錄市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)（各單位均有獨(dú)立賬號(hào)），及時(shí)提取涉及本單位職能事項(xiàng)的商事登記信息數(shù)據(jù)，并按行業(yè)、事項(xiàng)及所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行梳理分類，在1個(gè)工作日內(nèi)將信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交具體承辦部門（包括內(nèi)設(shè)單位和公安分局）。

（二）登記管理。收到交辦的信息數(shù)據(jù)后，具體承辦部門需進(jìn)行登記管理，建立巡檢檔案；同時(shí)應(yīng)及時(shí)將信息涉及的商事主體納入日常巡查的范圍。

（三）巡檢。各單位應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種渠道掌握涉審批商事主體進(jìn)行審批申請(qǐng)的有關(guān)信息，對(duì)收到數(shù)據(jù)后1個(gè)月內(nèi)仍未申辦的商事主體，應(yīng)進(jìn)行首次巡查。巡

查時(shí)要告知其審批流程及所需資料，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理審批后方可經(jīng)營(yíng)。首次巡查情況需記錄在案，并讓當(dāng)事人簽名確認(rèn)，形成首次巡查監(jiān)管記錄后提交市局各監(jiān)管職能部門，由各監(jiān)管職能部門匯總后上傳至市政務(wù)信息資源電子平臺(tái)。對(duì)首次巡查后15個(gè)工作日內(nèi)仍未申辦的商事主體，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行二次巡查，督促其盡快申請(qǐng)辦理審批，并將巡查情況記錄在案，形成二次監(jiān)管記錄，并上傳至市政務(wù)信息資源電子平臺(tái)。二次巡查后，有關(guān)商事主體仍未申請(qǐng)辦理審批的，審批及監(jiān)管部門應(yīng)建立重點(diǎn)巡查監(jiān)管商事主體名單，并根據(jù)工作實(shí)際，至少每月一次對(duì)其進(jìn)行巡查，并將其拖辦許可的情況進(jìn)行記錄。有關(guān)拖辦記錄應(yīng)及時(shí)上傳至市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。對(duì)自告知其應(yīng)辦理審批方可經(jīng)營(yíng)半年后仍未開(kāi)展申請(qǐng)審批工作的商事主體，可發(fā)函工商部門，要求吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）審批。對(duì)涉及審批的事項(xiàng)，各單位應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。屬我市公安機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，應(yīng)盡快完成審批；屬經(jīng)我市公安機(jī)關(guān)初審、轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，應(yīng)協(xié)助商事主體盡快完成審批。

（五）信息反饋。各單位進(jìn)行審批及巡檢情況應(yīng)在工作完成后2個(gè)工作日及時(shí)整理形成行政審批或巡檢信息記錄，并報(bào)送審批責(zé)任單位（即治安巡警支隊(duì)、網(wǎng)警支隊(duì)）。審批責(zé)任單位匯總整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息后，于2個(gè)工作日內(nèi)導(dǎo)入市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。

（六）行政處罰。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的未取得審批擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，或有證有照商事主體的違法行為，均由監(jiān)管部門自行或協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行查處，形成查處記錄，并在查處后2個(gè)工作日內(nèi)將查處信息送法制科匯總，法制科定期將行政處罰信息上傳至市政務(wù)信息資源電子平臺(tái)，全面推動(dòng)形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的機(jī)制，提升企業(yè)的違法成本。

（七）公開(kāi)信息更新。對(duì)監(jiān)管中提交上傳的行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等信息記錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)更新，各單位應(yīng)確保上傳信息真實(shí)、完整、不涉密。除商事登記改革事項(xiàng)外，其他需公開(kāi)的政務(wù)信息也要做到及時(shí)更新。各公開(kāi)信息承辦單位需安排專人每5日進(jìn)行一次批量數(shù)據(jù)更新，數(shù)據(jù)更新情況每季度進(jìn)行1次總結(jié)，并將情況總結(jié)送指揮中心秘書科匯總。

五、加強(qiáng)市直各部門協(xié)作

根據(jù)市商事登記改革工作統(tǒng)一部署，我市公安機(jī)關(guān)與其他職能部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，各單位對(duì)本部門監(jiān)管直接相關(guān)的各項(xiàng)行政審批辦理情況，及時(shí)做好核查和登記，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政審批未辦理、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷等情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處，并在監(jiān)管記錄中注明，在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息錄入政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，方便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進(jìn)核查處置。

（二）對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的我局無(wú)權(quán)處罰的違法違規(guī)行為，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行查處。

（三）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大清理力度，配合開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，并將執(zhí)法檢查過(guò)程中掌握的無(wú)證無(wú)照的情況通報(bào)給相關(guān)部門，同時(shí)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)信息反饋至市局有關(guān)單位，由其形成記錄信息，上傳至市政府信息資源電子平臺(tái)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織和體制保障。成立商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管專責(zé)工作小組，由局黨委副書記、副局長(zhǎng)李澤林任組長(zhǎng)，局黨委委員、副局長(zhǎng)劉沛雄和局黨委委員、指揮中心主任張志強(qiáng)任副組長(zhǎng)，專責(zé)工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在指揮中

心）具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管工作小組的日常工作。建立專責(zé)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，跟蹤、監(jiān)督各職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況。

（二）抓好人員教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，著重學(xué)習(xí)本部門查處相關(guān)違法行為所依照的法律、法規(guī)；引導(dǎo)民警轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，確保熟練掌握監(jiān)管業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公安分局的日常監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成市鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管合力，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)督查考核。將商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作納入市局重點(diǎn)工作以及考核體系，市局定期組織對(duì)各公安分局、各部門的商事登記工作進(jìn)行督查及考核，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，以及推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管部門及人員對(duì)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各單位要加強(qiáng)縱向、橫向溝通，認(rèn)真協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管部門，加強(qiáng)溝通與合作，相互配合、齊抓共管，形成部門之間聯(lián)系緊密、各環(huán)節(jié)銜接無(wú)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)水平。

（五）加大宣傳引導(dǎo)力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、宣傳單等多種形式，廣泛宣傳商事登記改革后續(xù)監(jiān)管措施和要求，引導(dǎo)商事主體自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自律，共同營(yíng)造維護(hù)公平有序市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)無(wú)證無(wú)照等各類違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，加大信息公開(kāi)力度，全面、規(guī)范地公開(kāi)各事項(xiàng)的辦事程序、要求、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等信息，公布咨詢和監(jiān)督投訴電話，提供方便群眾獲知辦事信息的渠道。

第四篇：淺析市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

淺析市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育的不斷成熟，相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其法律法制建設(shè)也得到不斷的完善，我國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格體制經(jīng)過(guò)多年的改革，也得到了不斷的完善。尤其是《價(jià)格法》的出臺(tái)，更是給我國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，起到了一定的促進(jìn)和保障作用。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，因此，作為政府價(jià)格監(jiān)管職能，我們物價(jià)部門的工作任務(wù)就變得非常艱巨，而且工作著力點(diǎn)也相應(yīng)的逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，制止不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平的市場(chǎng)價(jià)格秩序上來(lái)。本文主要試著通過(guò)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀以及價(jià)格監(jiān)管部門在執(zhí)行權(quán)利時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行初淺分析、探討，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)或者說(shuō)是相應(yīng)的對(duì)策。

一.價(jià)格監(jiān)管屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的有機(jī)整體

經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)體制也同時(shí)在不斷的完善，所以我們的價(jià)格監(jiān)管體系也應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行改革。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格主管部門要切實(shí)合理發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管職能，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的價(jià)格矛盾，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要盡可能的了解當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的政府不會(huì)直接對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)制控制，政府對(duì)價(jià)格的管理是間接的，而在我國(guó)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的特殊性，我們一貫依賴于政府部門對(duì)價(jià)格的監(jiān)督管理。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)價(jià)格的監(jiān)管主要是對(duì)一些特殊行業(yè)。所以對(duì)于一些利潤(rùn)較小的行業(yè)，私人企業(yè)根本不想投資,導(dǎo)致社會(huì)上所需要的產(chǎn)品和一些服務(wù)不能夠得到人們的滿足。這就是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的局限性。為了解決這一問(wèn)題，西方國(guó)家提出了一系列的理論，建議政府要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，制定出一套完善的法律體系。

對(duì)于國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況，我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)體制要求我國(guó)一直對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)有著一定的控制權(quán)。所以國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理研究主要是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究。

在理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)要盡早完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著一定的宏觀控制作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具有核心力的就是價(jià)格。我們要對(duì)價(jià)格做到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要想市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)不間斷地長(zhǎng)期持續(xù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們就必須要保證對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理。建立完善的價(jià)格監(jiān)督管理體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)我們的價(jià)格秩序，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的作用。

從實(shí)踐中來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。在我們的市場(chǎng)中通常會(huì)出現(xiàn)許多價(jià)格違法的行為，只是消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)較弱或者說(shuō)是因?yàn)楸O(jiān)管不到位以及由于市場(chǎng)價(jià)格檢查調(diào)查具有實(shí)時(shí)性、時(shí)效性而致使執(zhí)法取證難,對(duì)這些價(jià)格違法行為往往疏于處罰或者處罰力度不夠。比如，在重 要的節(jié)假日期間，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)利用虛假、夸大或者模糊的信息以及誘導(dǎo)性廣告進(jìn)行價(jià)格欺詐；具有市場(chǎng)壟斷地位的則以強(qiáng)制的統(tǒng)一的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格壟斷；行業(yè)之間為了占有市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格串通，為了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)而采取發(fā)布虛假信息等等，這些都是不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為。這些價(jià)格違法行為，在一定程度上損害了消費(fèi)者的價(jià)格利益，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。這就要求我們價(jià)格監(jiān)督管理部門，需要我們每個(gè)價(jià)格監(jiān)管工作者，認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起自己的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步有針對(duì)性地探索新的監(jiān)管方式、檢查方法，去解決新的問(wèn)題。

二、當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

市場(chǎng)價(jià)格的漲落，也就是圍繞市場(chǎng)基本價(jià)格上下波動(dòng)是一種正常的價(jià)格現(xiàn)象。但是，如果價(jià)格波動(dòng)的幅度過(guò)大，就證明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一定的問(wèn)題，它會(huì)直接影響到人們的生活水平。就我市而言，雖然，從未發(fā)生市場(chǎng)商品價(jià)格暴漲暴落的價(jià)格突發(fā)事件，而且，近幾年來(lái)的價(jià)格指數(shù)即CPI漲幅不是很大，但是，價(jià)格總水平一直在高價(jià)位上運(yùn)行，尤其是與人民群眾生活息息相關(guān)的商品價(jià)格，比如，水，電，糧，油，肉，菜，氣等等，其價(jià)格仍然呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。這就直接影響到了人們的日常生活。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響市場(chǎng)商品價(jià)格波動(dòng)也不再純粹是因?yàn)槌杀疽蛩兀F(xiàn)如今影響到價(jià)格波動(dòng)的還有受到市場(chǎng)供求情況和國(guó)際市場(chǎng)以及交通、自然災(zāi)害等等的影響，有些商品的價(jià)格會(huì)在此情況下發(fā)生突發(fā)性的變動(dòng)，也就是價(jià)格漲幅波動(dòng)較大（甚至 3 暴漲）的價(jià)格突發(fā)事件，這種不正常的價(jià)格行為也會(huì)對(duì)人們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如，日本311地震帶來(lái)的食鹽搶購(gòu)**，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致建材價(jià)格飆升，還有，十多年前那場(chǎng)因“非典事件”造成部分藥品及其相關(guān)商品價(jià)格的爆漲等等，當(dāng)發(fā)生這種特殊情況時(shí)就會(huì)給消費(fèi)者、給群眾造成一定的心理壓力，在市場(chǎng)中就會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)囤積貨物的現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，我們的政府如果沒(méi)有完善的應(yīng)急機(jī)制，就不能夠?qū)θ藗兊纳钭龅奖Ｕ稀?/p>

我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在國(guó)際市場(chǎng)的前沿，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們要認(rèn)清出我們物價(jià)部門的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)價(jià)格監(jiān)督管理工作要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，當(dāng)前，我國(guó)的價(jià)格管理制度與市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督體系存在著一定的問(wèn)題，我們要認(rèn)清問(wèn)題，找出策略，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展保駕護(hù)航并做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1．期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾

廣大群眾對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的期望與政府監(jiān)督管理部門的現(xiàn)實(shí)權(quán)力有著很大的矛盾。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本完善，大部分商品的價(jià)格是由經(jīng)營(yíng)者自己決定的。除非一些特殊產(chǎn)品，政府部門才會(huì)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。人民群眾對(duì)商品價(jià)格期望值過(guò)高，比如，人民群眾對(duì)居民生活用電執(zhí)行階梯電價(jià)、市場(chǎng)上肉類價(jià)格上漲、管道燃?xì)夂鸵夯瘹鈨r(jià)格的波動(dòng)且不斷上漲等情況，這些商品價(jià)格行為，對(duì)人們的生活造成了一定的影響，然而，不管怎么樣，群眾總會(huì)將諸如此類的問(wèn)題歸咎于價(jià)格主管部門，認(rèn)為價(jià)格主管部門價(jià)格監(jiān)管措施不力、不到位。在對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面，我市價(jià) 格執(zhí)法部門現(xiàn)在仍存在著人力有限、權(quán)力有限，根本無(wú)法滿足人們的需求。因此，期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾，這就在一定程度上影響到了市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

2．由于價(jià)格監(jiān)管人員少事務(wù)多任務(wù)重，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作存在缺位、不到位問(wèn)題，監(jiān)督管理能力弱化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著依法治國(guó)理念的不斷深入，人們的法律意識(shí)、法制觀念、維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，這樣，給我們的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作提出了更多更高的要求，價(jià)格監(jiān)管工作責(zé)任更大，但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們的價(jià)格監(jiān)管工作，尤其，對(duì)放開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管之所以成為我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，筆者認(rèn)為主要有認(rèn)識(shí)不到位、工作態(tài)度上有畏難情緒、工作人員少等幾個(gè)方面。首先，在認(rèn)識(shí)方面不到位，我們的一些檢查人員認(rèn)為，對(duì)放開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)管，缺少法律和政策依據(jù)，不足以成為價(jià)格監(jiān)督檢查工作的主流，事實(shí)上，當(dāng)前，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（2000年國(guó)家計(jì)委令第8號(hào)），因此，我們的工作主要是督促經(jīng)營(yíng)者做好明碼標(biāo)價(jià)，倡導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信；其次，在工作態(tài)度上，有畏難怕煩的情緒，認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、違價(jià)行為認(rèn)定和查處法律依據(jù)、法規(guī)不完善、處罰難度大、而且處罰容易引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟，等等，尤其是對(duì)違價(jià)行為的調(diào)查取證時(shí)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)產(chǎn)生逆反、抵觸情緒以致不配合，而調(diào)查取證必須快速、實(shí)時(shí)、時(shí)效，因此，認(rèn)為調(diào)查取證比較困難，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的查處力度 難以加強(qiáng)；再次，在人員少方面，不諱直言，由于檢查分局工作人員少事務(wù)多、任務(wù)繁重，而在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作中，又必須投入大量的人力物力精力，且本該屬于檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員又在不斷的被調(diào)整到其他科室部門，導(dǎo)致我們的監(jiān)督職能弱化，影響了價(jià)格監(jiān)督管理工作的正常運(yùn)行，致使價(jià)格監(jiān)管失去了一定的權(quán)威性。就拿我們來(lái)賓市來(lái)說(shuō)，我們監(jiān)督檢查只有4人，確實(shí)存在平時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格疏于監(jiān)管、缺失、不到位、監(jiān)督管理能力弱化的問(wèn)題，由于人力精力所限，我們只能在節(jié)假日和一些重要時(shí)點(diǎn)，對(duì)重要的商貿(mào)集貿(mào)市場(chǎng)以及大型的超市商場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)的檢查巡查，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管。

近些年來(lái)，尤其是在春節(jié)和國(guó)慶中秋等重要節(jié)假日，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的舉報(bào)投訴越來(lái)越多，從調(diào)查處理情況來(lái)看，主要是經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有認(rèn)真做好明碼標(biāo)價(jià)以及利用節(jié)假日人們購(gòu)物高峰期進(jìn)行價(jià)格欺詐等等，如，近年來(lái)，我們投入了大量的人力精力，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管整治，并取得了一定的成效，但是，對(duì)于物業(yè)收費(fèi)的價(jià)格投訴舉報(bào)，目前，依然成為我市的投訴熱點(diǎn)，可見(jiàn)，監(jiān)管工作依然有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，價(jià)格監(jiān)管體制是其中之一。為適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō), 建議政府要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，制定出一套完善的價(jià)格管理的法律體系并適時(shí)對(duì)一些不適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的政策法規(guī)進(jìn)行修正、整改、治理,使市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)能夠健康有序發(fā)展。就我市價(jià)格監(jiān)管工作存在的問(wèn)題和情況,提出如下意見(jiàn)建議，或者說(shuō)是對(duì)策: 1.加強(qiáng)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前,我市部分縣(市)價(jià)格監(jiān)管工作面臨著人員少、機(jī)構(gòu)及人員身份還是事業(yè)編制,也就是機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法編制的問(wèn)題尚未解決,而且出現(xiàn)人員老化的問(wèn)題，因此,為切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,建議市政府增加價(jià)格監(jiān)管人員，同時(shí),盡快理順解決價(jià)格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員的轉(zhuǎn)編定位問(wèn)題。

2.繼續(xù)進(jìn)一步加大和強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格

主要是整治和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)，堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，對(duì)價(jià)格違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。如，2014年，我市物價(jià)局就對(duì)某超市底標(biāo)高結(jié)的價(jià)格欺詐行為進(jìn)行了5萬(wàn)元的行政處罰，這，在我市城區(qū)各大型超市商場(chǎng)中引起了極大的反響，有效地促進(jìn)了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。

3.關(guān)注民生價(jià)格，著力解決生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題，保障群眾的價(jià)格權(quán)益

當(dāng)前，教育和醫(yī)藥治療以及住房問(wèn)題，是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是價(jià)格矛盾比較突出的部門，我們必須采取合理的措施，依法進(jìn)行整治。在教育收費(fèi)方面，經(jīng)過(guò)多年全面的整治，我市中小學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題，基本上已經(jīng)得到了有效遏制，但是，一些隱性的亂收費(fèi)問(wèn)題，如，中小學(xué)校學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)方面，擠占學(xué)生伙食費(fèi)、在食堂報(bào)銷不符合規(guī)定的費(fèi)用等變相的亂收費(fèi)還時(shí)有發(fā)生，因此，我們要進(jìn)行全面的整治，嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)問(wèn)題的反彈和發(fā)生；在醫(yī)療價(jià)格和收費(fèi)方面，要加快對(duì)醫(yī)藥價(jià)格的改革，想方設(shè)法把醫(yī)藥醫(yī)療價(jià)格降下來(lái)，讓人民群眾病得起、醫(yī)得了，禁止醫(yī)院、醫(yī)生亂收費(fèi)。尤其，從今年6月1日起，國(guó)家 將全面放開(kāi)藥品價(jià)格，因此，如何加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥價(jià)格的監(jiān)管，這是擺在價(jià)格主管部門面前關(guān)于價(jià)格監(jiān)管的一個(gè)新課題，值得我們價(jià)格監(jiān)管部門深入研究并認(rèn)真的加以解決；對(duì)于住房?jī)r(jià)格問(wèn)題，要全面整治、合理控制房地產(chǎn)的價(jià)格，并且嚴(yán)格整治、控制物業(yè)管理收費(fèi)，政府監(jiān)管部門一定要斬?cái)嗯c這些開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)系，全面貫徹落實(shí)有關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)督管理的政策措施，切實(shí)把房地產(chǎn)價(jià)格降下來(lái)，讓人民群眾買得起房，住得起房。

4.加強(qiáng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè) 建立健全經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案制度,倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)商、價(jià)格誠(chéng)信。繼續(xù)開(kāi)展“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選并倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者積極參與我市開(kāi)展的“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管能起重要的促進(jìn)作用。

5.為應(yīng)對(duì)和快速處理價(jià)格突發(fā)事件,成立市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，制定價(jià)格應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制

制定市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案查處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大價(jià)格異常波動(dòng)情況和價(jià)格突發(fā)事件，要迅速向上級(jí)價(jià)格監(jiān)管部門和市政府報(bào)告并及時(shí)組織應(yīng)急檢查組進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)妥善化解價(jià)格矛盾。

6.打造“12358”價(jià)格舉報(bào)電話服務(wù)品牌

一如既往做好價(jià)格舉報(bào)的接待、受理、辦理、答復(fù)工作。重視群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈的價(jià)格和收費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題。尤其，節(jié)假日期間，安排專人值守并確保12358價(jià)格舉報(bào)電話24小時(shí)暢通。打造“12358”價(jià)格舉報(bào)電話服務(wù)品牌，熟練地掌握并運(yùn)用12358 全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電，做到事事有落實(shí)、件件有回音。

2015年6月10日

第五篇：商事制度改革的實(shí)踐及存在的問(wèn)題和對(duì)策

商事制度改革的實(shí)踐及存在的問(wèn)題和對(duì)策

商事制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。我國(guó)的商事登記制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革，由注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消了原有對(duì)公司注冊(cè)資本、出資方式、出資額、出資時(shí)間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營(yíng)范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。

公司注冊(cè)資本登記制度的改革，改善了企業(yè)登記環(huán)節(jié)高昂的設(shè)立成本、復(fù)雜的程序以及法律不確定性，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，既對(duì)企業(yè)理性投資、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求，又對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管提出了新的要求。

一、實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、實(shí)繳出資的監(jiān)管

依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈刑法〉第一百五十八條、第一百五十九條的解釋》的規(guī)定和新《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》中第十五條、十六條、十七條的規(guī)定，“兩虛一逃”不再適用所有的公司，僅僅適用于依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司。而在現(xiàn)行《公司法》第一百九十八條、第一百九十九條、第二百條尚未修訂的情況下，對(duì)于當(dāng)前注冊(cè)資本已經(jīng)實(shí)繳的公司的“兩虛一逃”案件，工商部門是否仍要主動(dòng)查處，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處罰裁量？實(shí)踐中，這不僅是一個(gè)公司法律制度銜接問(wèn)題，更是工商執(zhí)法人員可能無(wú)法規(guī)避的監(jiān)管責(zé)任和履職風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2、認(rèn)繳出資的監(jiān)管

一般性質(zhì)的公司設(shè)立不再進(jìn)行驗(yàn)資，股東可以根據(jù)需要，對(duì)出資額、出資時(shí)間和出資方式做出書面承諾，而這些承諾往往是要經(jīng)過(guò)若干年后才能得到檢驗(yàn)的，承諾不兌現(xiàn)的法律責(zé)任目前也不明確。因此，一些不法分子鉆了法律的空子，大額認(rèn)繳出資額，跨大出資時(shí)間期限，以此達(dá)到不可告人的目的。現(xiàn)實(shí)中，工商登記部門對(duì)這些股東也束手無(wú)策，只能隨其“任性”的認(rèn)繳。

3、先照后證的監(jiān)管

先照后證的實(shí)施，從一定程度上推動(dòng)了地方政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給一些監(jiān)管部門及其之間的配合提出了新的要求?，F(xiàn)在一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目好申請(qǐng)，但該項(xiàng)目有沒(méi)有許可條件，許可如何辦理等，經(jīng)營(yíng)戶就不得而知了。更有甚者，口頭承諾辦理許可，一出工商部門的門，就忘到九霄云外。這勢(shì)必要求一些監(jiān)管部門改變以往的工作方式，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，積極宣傳政策法規(guī)，加大市場(chǎng)巡查力度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶合法經(jīng)營(yíng)。

二、深入推進(jìn)商事制度改革的相關(guān)建議

1、加大宣傳培訓(xùn)力度，深化改革認(rèn)識(shí)；

充分利用政府、部門門戶網(wǎng)站、大眾傳媒等載體宣傳改革的各項(xiàng)措施及推進(jìn)步驟，通過(guò)上門服務(wù)、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等多種方式，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，使社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體切實(shí)了解改革的深層意義，自覺(jué)作出合理合法投資。

2、注重制度銜接，完善法制保障；

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行單靠企業(yè)的誠(chéng)信，公民的自律來(lái)是不夠的。要加強(qiáng)研究“兩虛一逃”行為在新形勢(shì)下的行政監(jiān)管執(zhí)法工作，統(tǒng)一《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》以及《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》中關(guān)于“兩虛一逃”行為查處的規(guī)定。同時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束“任性”出資行為，對(duì)到期不能兌現(xiàn)承諾的股東，要追求其法律責(zé)任。

3、加快職責(zé)厘清，協(xié)同攻堅(jiān)克難

加快修訂《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，以“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則為前提，推動(dòng)政府完善監(jiān)管體系，厘清各個(gè)職能部門的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)建立政府各職能部門之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就如何開(kāi)展審批和監(jiān)管，如何做好市場(chǎng)主體登記和審批等工作進(jìn)行溝通；就政府行業(yè)主管部門在中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增的前提下，如何承接監(jiān)管職能，是否有能力承接監(jiān)管職能，如何更好地實(shí)施監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法及聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力，避免因“寬進(jìn)”造成監(jiān)管缺位現(xiàn)象。