第一篇：基層共青團干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

為了進一步了解基層，貼近青年，更好地推動新形勢下湖南共青團工作，團省委書記李暉同志率“走進青年·湖南團情大調(diào)研”赴**調(diào)研組于2008年8月14日至17日對**市基層團建工作進行了深入調(diào)研。這次調(diào)研以發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別走訪和實地考察相結(jié)合的方式展開，共發(fā)放調(diào)查問卷300份（回收292份）、團情統(tǒng)計表100份（回

收96份），召開6個座談會，深入到寧遠、祁陽、冷水灘、零陵等縣區(qū)的機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)進行實地調(diào)研。

一、**市基層團建基本情況

**全市下轄2區(qū)9縣，188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個街道辦事處，5356個行政村，總面積2.2萬平方公里，總?cè)丝?76萬，其中青少年182.8萬。全市共有團委535個，基層團（總）支部10305個；團員37.32萬人，專職團干部752人，兼職團干部8362人。

１、關(guān)于共青團干部隊伍建設(shè)情況

**市建立健全了基層團干部公開選拔、民主推薦、競爭擇優(yōu)、培養(yǎng)考核的新機制。以高校選調(diào)生為重點，選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記，優(yōu)先把新到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高校選調(diào)生和遠程教育青年志愿者配備進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子，任命其為副書記，從源頭上優(yōu)化了基層團干部隊伍的結(jié)構(gòu)，全市各級團干部大專以上文化程度的占90％。目前，全市188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75%以上的團委書記均由28歲以下的青年干部擔任，152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委配備了兼職副書記。

對于村級團組織，團市委推行“團支書、青年能人、村委會副主任三位一體”配置村團支書，79％以上團干部除擔任團的職務(wù)外，還兼任其他職務(wù)、從事其他工作。**團干部的任用53％是采取組織任命的形式，33％是采取公開選拔的形式。該市目前還沒有通過海選任用的團干部。

團干部業(yè)務(wù)培訓也列入了同級干教領(lǐng)導小組的年度干訓計劃，團市委于2001年、2003年、2005年先后在市委黨校舉辦了基層團干理論培訓班，各團縣區(qū)委也做到了每年開辦一期基層團干培訓班。2005年、2006年分批把11個縣區(qū)團委書記送至中央團校團縣委書記培訓班進行了輪訓。

調(diào)查顯示，**市團干部隊伍流動較快，36％的團干部任職時間為一年以下，44％的團干部任職時間為1-3年，持續(xù)擔任團干3年以上的人數(shù)僅占被調(diào)查人數(shù)的20％。

２、關(guān)于共青團工作的環(huán)境

調(diào)查表明，**市各級黨組織和黨政領(lǐng)導對共青團工作比較重視，市委下發(fā)了“黨建帶團建”的相關(guān)文件，絕大部分基層黨組織每年都召開一次研究團工作的專題會議，共青團工作的環(huán)境相對較好。但我們在調(diào)查中同時也了解到，少數(shù)地方對2004年省委15號文件的貫徹落實情況不理想。有關(guān)調(diào)查情況見下表。

表1：本級黨組織是否每年召開一次團工作專題會議

選 項

百分比（%）

是

79.48

否

20.52表２：本級黨組織是否下發(fā)了“黨建帶團建”的相關(guān)文件

選 項

百分比（%）

是

74.35

否

25.65

表３：你是否了解2004年中共湖南省委15號文件

選 項

百分比（%）

是

35.88

否

64.12

表４：是否較好地落實了2004年中共湖南省委15號文件

選 項

百分比（%）

是

35.88

否

5.15

不清楚

58.973、關(guān)于組織建設(shè)情況

**市“兩新”組織的團組織建設(shè)工作進展順利，并已全部覆蓋，團的基層組織不斷壯大。截止到2007年底，全市“兩新”組織中共建有基層團組織323個，其中基層團委26個，團組織對“兩新”組織團員青年的覆蓋面得到較大提高。

一是在全市所有新型非公大中學校全面建立了基層團組織。九嶷職院團委、哈佛工程學校團委、育才科技學校團委等，已經(jīng)成為非公院校團建工作的典范。二是非公經(jīng)濟組織的團建工作局面良好。去年以來，相繼在祁陽白水工業(yè)園、步步高超市、江南奇正科技有限公司、萬喜登大酒店等226家非公經(jīng)濟組織中建立了團組織。三是社區(qū)團組織建設(shè)開展較為順利。自2004年以來，該市積極探索構(gòu)建社區(qū)“基層團委+社區(qū)青年中心”的新型社區(qū)青年工作網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)為單位的“大團建”工作布局初步形成。目前，全市所有城市社區(qū)均成立了基層團組織，其中7個社區(qū)建立了青年中心。

二、存在的主要問題

1、團干部的思想作風建設(shè)方面

調(diào)研中，我們一方面感到**市團干部普

遍具有較強的責任感和事業(yè)心，愛崗敬業(yè)、深入基層、求真務(wù)實、開拓進取，自覺服務(wù)大局、服務(wù)青年、服務(wù)社會，展示出了新時期青年干部良好的綜合素質(zhì)和精神面貌，但同時我們也發(fā)現(xiàn)團干部的思想作風建設(shè)方面還存在一些帶共性的問題。

（1）畏難情緒較重。由于一些地方的共青團工作受到資金、人力等客觀因素的影響，共青團的工作難度加大，共青團的職能有弱化的趨勢。在嚴峻的挑戰(zhàn)面前，有的團干部知難而退、消極等待；有的自甘平庸、不思進?。挥械牟磺笥泄?，但求無過。在問卷中，90％以上的人提出了團工作目前面臨的問題和工作難點，但鮮有人提出實質(zhì)性、可操作性的解決方案。調(diào)查顯示，82％的團干部對團的活動感興趣，但與此同時，大多數(shù)青年團員對團的活動表現(xiàn)出興趣不大和觀望的趨勢。畏難情緒的存在影響了團干部隊伍的主動性、積極性和創(chuàng)造性，削弱了團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，致使部分青年對共青團事業(yè)的發(fā)展前景感到信心不足。

（2）活動創(chuàng)新不足。一些團干部往往依托和習慣于舊有的工作方式方法，不能適應(yīng)現(xiàn)在日益發(fā)展變化的新形勢，以改革創(chuàng)新的精神，深入研究青年工作面臨的新情況、新問題，缺乏真正靜下心來深入謀劃共青團事業(yè)長遠發(fā)展的意識。團工作仍然僅僅停留在文藝表演、樹立典型等活動中，對青年所關(guān)心的切身問題認識不足，使團組織的吸引力和團的工作成效大打折扣。調(diào)查顯示，46.4％的青年認為團組織最具影響的事情是各類娛樂活動，65%的青年認為團組織只注重各類先進青年的選樹、表彰，而沒有充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，并有相當一部分青年對團組織開展的活動存觀望態(tài)度。

（3）存在短期行為。近幾年來，隨著團干部轉(zhuǎn)崗機制的建立和改善，團干部任職時間相對縮短，人員流動逐漸加快，約有80%的團干部從事共青團工作的時間在三年以下。這一方面是個好現(xiàn)象，說明團干部成長較快，但另一方面也使一些團干部的短期行為表現(xiàn)得更加突出。少數(shù)團干部把共青團崗位看作個人發(fā)展中的一個過渡時期，甚至是僅僅當作自己走上其他工作崗位的一個跳板。由于思想認識上的偏頗，導致了工作中的短期行為。少數(shù)團干部眼光短淺，作風漂浮，傾向于根據(jù)自己的主觀意志應(yīng)付手頭工作，這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部中反映得尤為明顯。調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村青年認為身邊的團干部在“應(yīng)付工作”。

2、團的基層組織建設(shè)方面

（1）農(nóng)村團建薄弱問題沒有根本改善。一是組織不完善，班子不健全。二是團員流失嚴重，外出打工、經(jīng)商及外來務(wù)工青年游離于團組織之外的趨勢沒有從根本上轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示38.46％的團組織沒有對團員實行團員年度注冊管理，沒有執(zhí)行團員證管理制度，團員證失去作用，團員檔案無人轉(zhuǎn)接，**市個別學校積壓的團員檔案達五年之久。三是經(jīng)費無保障，活動無陣地。由于缺乏必要的物質(zhì)依托，難以有效開展各項工作，團組織地位下降。四是團干部待遇偏低。60%的村鎮(zhèn)團干部月工資收入在1000元以下；大多數(shù)企業(yè)團干部收入情況較好，能夠基本保持同級別工種的工資水平，但對于自己兼職的團工作則補貼很少，效益好的企業(yè)兼職團干部補貼也僅為每月20-100元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部的政治待遇落實得不好，調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)縣級以下團委書記列席同級黨委會的。村一級團支部由于減少兩委班子人員編制和減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔等客觀因素的影響，專職團支書沒有經(jīng)濟待遇，很難將有能力、有熱情的青年吸引到團的崗位上來，因此團支部書記一般由村支兩委班子成員兼任，導致村一級團干部隊伍年齡偏大，知識層次較低，思想觀念老化，嚴重困擾著農(nóng)村共青團工作的發(fā)展。

（2）“兩新”組織建團難和鞏固難問題沒有根本解決。一方面，由于“兩新”組織的組織形式、管理體制和個體業(yè)主思想觀念等方面的特殊性，共青團組織得不到重視，建團比較困難。另一方面，“兩新”組織團的工作處于起步和探索階段，還沒有在新的環(huán)境中找到最佳定位和生長點，加之在市場經(jīng)濟的激烈競爭下“兩新”組織優(yōu)勝劣汰頻繁和從業(yè)人員的不斷流動，給團組織鞏固和發(fā)展帶來一定困難。近兩年來，近一半的新建團組織由于企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡或企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而再度萎縮。

（3）國有和國有控股企業(yè)團組織建設(shè)面臨一些亟待解決的問題。一是兼職團干部增多，團干部對共青團工作投入的時間和精力有限，團的活動受到一定沖擊；二是企業(yè)減員分流，招工減少，導致團的后備力量得不到及時補充，團員青年隊伍萎縮。某些國有企業(yè)在2000年左右，平均每年招收大、中專畢業(yè)生100多名，到2005年以后減少到每年十幾人，團員數(shù)量在以發(fā)展一個退兩個的速度遞減；三是在生產(chǎn)經(jīng)營處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的困難企業(yè)，團的工作也隨之停頓或半停頓，團組織失去載體、地位和作用；四是在改制后的中小型企業(yè)，合并或取消團組織機構(gòu)的情況大量出現(xiàn)，團組織設(shè)置相對弱化。

（4）團組織最為健全的學校，團的基層組織建設(shè)也面臨一些新問題。在高校，由于普遍實行學分制和后勤社會化，原有的班級、團支部、宿舍的概念被打破，學生的組合模式發(fā)生了深刻變化，集體觀念淡化，人員、時間難以集中，團組織的設(shè)置和活動遇到新問題。由于高校并軌，特困生的數(shù)量逐年增加，幫助特困學生克服心理障礙、維持正常生活、順利完成學業(yè)成為高校團組織的一項重要工作。在中學，學生由于受到應(yīng)試教育的影響和來自家庭、社會的壓力，不能積極參加團的各種活動，因此把團的活動與素質(zhì)教育緊密結(jié)合是目前中學團組織迫切需要解決的問題。此外，學生價值觀念、個人需求等方面的變化，以及網(wǎng)絡(luò)、偽科學等對學生思想的侵蝕，也給新形勢下共青團工作提出了新的更高要求。

3、團的活動方式方面

（1）團的一些活動弱化了思想政治教育工作。在當前各種思想觀念互相沖撞、價值取向多元化的復雜形勢面前，思想政治教育工作在一些地方共青團組織的活動中，沒有得到足夠的重視和加強，并有放松和弱化的傾向?；顒拥闹\劃比較側(cè)重考慮活動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，沒有堅持把社會效益和人才效益放在首位；活動形式陳舊單一，口頭說教多，春風化雨少；活動的內(nèi)容比較重視提供項目、信息、技術(shù)等服務(wù)，或是開展文化娛樂活動去滿足青年的淺層次需要，而結(jié)合當前廣大青年工作、學習、生活實際，針對他們的內(nèi)心矛盾、思想困惑等精神方面的需求開展活動少，難以真正觸動青年的思想，引起他們的共鳴，教育效果不理想。

（2）打造活動品牌的意識不強。團組織開展的活動往往是出新多，深入開展下去的少；曇花一現(xiàn)的多，長抓不懈的少。由于缺乏精品意識，基層一些好的活動缺少深層次的挖掘和進一步的提升，缺乏具有較大規(guī)模的、在社會上產(chǎn)生廣泛影響的活動品牌，從而在一定程度上減弱了共青團活動的感召力和影響力。

（3）缺乏有效的活動載體。面對企業(yè)、學校、農(nóng)村、社區(qū)等出現(xiàn)的新情況、新問題，不少地方共青團的活動陣地在日漸萎縮，不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，更與青年的需求有相當距離，因此造成團的活動牽強被動、缺乏活力。

三、建議

團的工作中存在的一些問題普遍是發(fā)展中的問題，主要是團的工作思路、工作模式、工作方法與不斷變化的青年群體、不青年需求不相適應(yīng)引起的。要正確認識湖南共青團的工作現(xiàn)狀，看到成績，找準問題，從宏觀著眼，從微觀著手，不斷加強和改進團的各項工作。

1、從完善團的工作職責入手，找準共青團工作的定位

共青團是先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。共青團的這一屬性是團組織開展各項活動的基礎(chǔ)，是團的事業(yè)健康發(fā)展的保證。但是從現(xiàn)實來看，一些團組織一方面職責范圍內(nèi)的工作沒有完成，一方面又做了許多不屬于團組織職責范圍內(nèi)的事，工作貪多但沒有能力去完成，本職工作又沒有精力去完成，到頭來“種了別人地，誤了自家田”。明確團的工作職責，一要堅持團組織的群團性質(zhì)，克服行政化傾向。共青團不是行政部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)，做行政工作沒有法律依據(jù)，也缺乏相應(yīng)的人力、財力。要發(fā)揮團組織的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在行政工作中，要多“敲邊鼓”，多搞協(xié)調(diào)，做到工作目標的專一化和工作手段社會化的統(tǒng)一。二要切實發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。共青團組織肩負著凝聚和引導青少年緊密團結(jié)在黨的周圍的重任。這一職責看似宏觀，其實有許多具體的工作。共青團組織完成了這一職責，就是完成了黨賦予共青團的使命。要加強青少年的思想政治教育工作，使廣大青少年在思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅定青少年對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義事業(yè)的信念、對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心以及對黨和政府的信任。要做好青少年的維權(quán)工作，培養(yǎng)和引導好青少年的參政議政意識，為青少年廣辟參與社會、接觸社會的渠道和舞臺，充分挖掘蘊藏在青少年身上的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出更大貢獻。三要樹立共青團的品牌工作。無論是團的哪一方面的工作領(lǐng)域，都要有團的品牌工作，只要這些工作能堅持下來，鞏固下去，團的組織就有地位，團的干部就有作為。

2、從實現(xiàn)團的工作創(chuàng)新入手，增強共青團工作的前瞻性和適應(yīng)性

目前共青團工作出現(xiàn)的一些問題，歸根結(jié)底是由于團的工作方法、設(shè)置方式不能適應(yīng)新的形勢，出現(xiàn)了團的工作方式滯后于青年的需求，團的設(shè)置方式滯后于改革的需要。團組織不是在引導團員青年而是被改革的需要和青年的需求推著走。因此，有必要從根本上改革團的各項工作，徹底扭轉(zhuǎn)共青團工作的被動局面。一是要認真研究新形勢下團員青年的思想狀況和共青團工作的發(fā)展脈絡(luò)，使共青團的工作更加具有凝聚力、吸引力和親和力。二是要努力把握共青團工作的發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新團的工作方式，增強共青團工作的前瞻性。三是要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律開展工作。要在組織建設(shè)工作中引入需求原則，注重團組織作用的發(fā)揮；在活動開展中引入競爭意識，增強團組織各項活動的活力；在團員教育中樹立平等觀念，尊重團員青年在思想教育工作中的主體地位；在團的各項管理工作中導入先進的管理模式，使共青團的工作全面與青年接軌，與社會接軌。

3、從加強團的基層組織建設(shè)入手，擴大共青團工作的覆蓋面

共青團工作不能有效地覆蓋和影響青年，使共青團組織的凝聚力和吸引力淡化。它從客觀上講，是因為團的基層組織不健全，團的組織設(shè)置不能有效覆蓋青年；從主觀上講，是因為一些團組織在工作中“抓大放小”、“抓易放難”，基礎(chǔ)性的、不容易出成績的、最需要團組織關(guān)懷的、不好抓的地方成為團組織的空白點。要加強團的基層組織建設(shè)，擴大團組織的覆蓋面。尤其是要把進城務(wù)工青年、農(nóng)村留守青年、企業(yè)下崗或面臨下崗青年、“兩新”組織青年、社區(qū)閑散青年等相對弱勢群體納入團的工作視野，在這些人中間加大團組織的建設(shè)力度，把團的工作觸角進一步延伸，兼顧各項工作的平衡。

4、從完善團的各項機制入手，改進團干部的工作作風

團干部的作風轉(zhuǎn)變，要依靠團干部個人的自覺，更要靠機制的約束。一要完善團干部的選拔培養(yǎng)機制，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年干部選拔到團的各級領(lǐng)導崗位上來。積極推行公開選拔、民主推薦、競爭上崗的選拔方式，嚴把團干部的入口關(guān)。要建立團干部掛職、鍛煉等制度，加大對團干部實踐能力的培養(yǎng)力度。二要完善團干部的教育培訓機制，努力提高團干部的思想水平和政治素質(zhì)。按照“黨建帶團建”的原則，把團干部的培訓教育工作納入黨的干部培訓教育的整體規(guī)劃之中，落實團干部培訓經(jīng)費，健全團干部的學習制度。三要完善團的工作的運行機制。團干部的作風不實，從主觀上講是因為團干部普遍比較年輕，黨性鍛煉和個人修養(yǎng)不夠；從客觀上講是因為團的一些活動項目本身不實，不具有可操作性引起的。因此，改進團干部的工作作風，最根本的還是要從抓團的工作的運行機制入手，使團的活動與團員青年的貼近度增強。通過進一步轉(zhuǎn)變團干部的工作作風，使團干部做到遠大理想與現(xiàn)實目標相統(tǒng)一，思想的活躍與行為的穩(wěn)健相統(tǒng)一，工作品牌與工作創(chuàng)新相統(tǒng)一，團的崗位短期化與團的工作事業(yè)化相統(tǒng)一，促進團的干部健康成長和團的事業(yè)興旺發(fā)達。

“走進青年”**團情調(diào)研組

第二篇：共青團干部隊伍建設(shè)書目推薦

共青團知識文庫：怎樣當好團干部 作 者：周小西 著

出 版 社：中國青年出版社

出版時間：2012-5-

1共青團知識文庫：共青團工作的藝術(shù) 作 者：穆憲 主編

出 版 社：中國青年出版社

出版時間：2012-7-1

共青團基本理論與工作研究作 者：

出 版 社：中國社會出版社

學習型組織新實踐：持續(xù)創(chuàng)新的策略與方法 作 者：邱昭良 著

出 版 社：機械工業(yè)出版社

出版時間：2010-6-1

變革之舞：(學習型組織持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn))(學習型組織資源庫）作 者：（美）彼得·圣吉 等著，王秋海 等譯

出 版 社：東方出版社

出版時間：2006-8-1

打造高績效團隊（第2版）作 者：余世維 著

出 版 社：北京聯(lián)合出版公司

出版時間：2012-8-1

正能量（排除負面情緒、傳遞正向能量的心靈成長之書！世界級心理學大師理查德.懷斯曼頂級巨著！馮侖、李開復、潘石屹、任志強、楊瀾、畢淑敏、張德芬激烈討論，“正能量”運動全球傳遞中?。?/p>

作 者：（英）理查德?懷斯曼民 著，李磊 譯

出 版 社：湖南文藝出版社

出版時間：2012-8-1

第三篇：企業(yè)共青團干部隊伍建設(shè)初探

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

企業(yè)共青團干部隊伍建設(shè)初探

作者：劉 陽

來源：《現(xiàn)代交際》2010年第06期

[摘要]隨著企業(yè)改革的不斷深入,企業(yè)的共青團工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。共青團干部是做好共青團工作的重要力量,又是企業(yè)干部隊伍的重要后備力量,共青團干部隊伍建設(shè)的好壞直接決定企業(yè)共青團工作的成敗,并直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益,因此加強企業(yè)共青團干部隊伍建設(shè)至關(guān)重要。筆者從以下幾個方面來探討如何建設(shè)一支高素質(zhì)的共青團干部隊伍。

[關(guān)鍵詞]共青團 現(xiàn)狀 存在問題 團隊建設(shè)

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)06-0088-02

一、企業(yè)共青團干部隊伍的現(xiàn)狀

(一)團干部隊伍整體狀況

近年來,由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大,團干部的數(shù)量也隨之增加,無疑給企業(yè)注入了源源不斷的活力。但由于企業(yè)各單位比較分散,存在點多線長的特點,團員和青年比較分散,原有青工又逐年老化,團青萎縮;兼職團干部由于有嚴格確定的崗位職責,從事團的工作時間難以保證,再加上企業(yè)要求共青團干部的知識面要廣,組織能力、表達能力和寫作水平等綜合能力要高,導致共青團干部配備困難。據(jù)調(diào)查,目前企業(yè)共青團干部隊伍存在著人數(shù)偏少、年齡偏高、兼職偏多等問題。

(二)團干部自身具備的優(yōu)點

企業(yè)里的共青團干部堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅決擁護社公主義制度,具有堅定的社會主義信念,能積極樂觀地面對現(xiàn)實生活,關(guān)心國家大事及社會熱點問題,對企業(yè)發(fā)展前途充滿了信心,對企業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較樂觀,對企業(yè)的管理模式比較滿意。他們有強烈的事業(yè)心和責任感,工作態(tài)度端正,對工作認真負責,對企業(yè)及個人的發(fā)展前景比較樂觀。在生產(chǎn)一線艱苦的環(huán)境中工作的團干部能安心工作,以苦為榮,愛崗敬業(yè),樂于奉獻,并能抓住機會鍛煉自己。

二、企業(yè)共青團干部隊伍中存在的主要問題及原因分析

在充分肯定企業(yè)共青團干部隊伍具有一定優(yōu)點的同時,也要看到其自身存在的問題和不足。只有認真客觀地查找存在的問題并進行原因分析、認真地整改提高,才能更好地促進團干部隊伍建設(shè),使團干部更好地團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊的作用。

(一)熱衷于業(yè)務(wù)工作,對政治學習不是很感興趣

大部分團干部都是專業(yè)技術(shù)人員兼職的,從事技術(shù)工作或行政管理工作,所以覺得政治學習枯燥無味,只是希望在本專業(yè)上精益求精,獲得發(fā)展。不重視政治理論學習,不堅持政治理論學習,甚至是長期不學習,所導致的最終結(jié)果就是團干部的思想認識跟不上企業(yè)形勢任務(wù)的發(fā)展,政治素質(zhì)跟不上組織的嚴格要求,嚴重影響了團干部對企業(yè)建設(shè)發(fā)展的認識,削弱了廣大團員青年的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)個別團干部的工作積極性不是很高

團干部大多是大學畢業(yè)生,從事工作以后,發(fā)現(xiàn)所學專業(yè)與工作崗位不對口,而是相近或相關(guān)的專業(yè),這在一定程度上讓團干部感到企業(yè)不夠重視自己,思想由此產(chǎn)生波動,進而不安心工作。另外,還有分配制度和工資待遇等方面的原因。

(三)看待問題、分析問題存在片面性,解決問題的能力還有待提高

由于大部分團干部受文化程度、工作經(jīng)驗和社會閱歷的局限,對個別問題的認識、理解不夠深刻、不夠全面,存在片面性,對某些事情的看法只是停留在表面上,不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)而給出正確的評價,而且不能完全獨立地完成某項工作任務(wù)。

(四)急功近利,心浮氣躁,工作作風上還不夠扎實

一些團干部在工作上為急于出政績、得榮譽,往往對揚名顯能的事比較熱衷,對眼前的、現(xiàn)實的成就比較看重。在工作中還往往表現(xiàn)為開始干勁十足,一遇到困難和挫折就垂頭喪氣,缺乏克服困難的毅力和意志。少數(shù)團干部缺乏強烈的事業(yè)心,對分管工作業(yè)務(wù)鉆研不夠,工作消極拖拉,往往流于形式、浮在表面,離崗位要求存在一定距離。

三、注重加強團干部隊伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的共青團干部隊伍,是加強和改進共青團工作的關(guān)鍵,也是做好共青團工作的一個首要問題。因此團干部必須不斷加強自身建設(shè),提高自身的工作能力,不斷創(chuàng)新企業(yè)的共青團工作。

(一)加強團干部的思想道德建設(shè)

1.加強愛國主義教育

愛國主義教育是提高全民族整體素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程,是引導廣大青少年樹立正確理想、信念、人生觀、價值觀,促進中華民族振興的一項重要工作。作為廣大青年帶頭人的團干部,應(yīng)該時刻謹記自己肩負的重任,把愛國主義教育落實到平時的工作和學習中,不斷提高自己及廣大團員青年的政治思想素質(zhì)水平。要通過閱讀愛國主義教育書籍,參加主題鮮明的教育活動和豐富多彩的文藝活動、社會主題實踐活動和志愿者服務(wù)活動及表彰先進典型活動等,增強愛國主義情感和民族精神。

2.加強社會主義教育

當代青年要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。團干部作為廣大團員青年的帶頭人,更要自覺按照中國特色社會主義偉大旗幟指引的方向前進,不管國際風云如何變幻,不管前進道路如何坎坷,都矢志不渝地跟黨走中國特色社會主義道路,堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,努力成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。廣大團干部要加強社會主義教育,組織動員廣大團員青年在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中建功立業(yè)。

3.加強職業(yè)道德教育

團干部要注重加強職業(yè)道德教育,要增強職業(yè)道德意識,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德品格,愛崗敬業(yè),奮發(fā)圖強,做好本職工作。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求,有針對性地開展以愛國守法、明理誠信、愛崗敬業(yè)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育,運用各種有效載體,進行職業(yè)道德、敬業(yè)精神和職業(yè)技能的教育和培訓,不斷夯實職業(yè)道德的基礎(chǔ),提高職業(yè)道德建設(shè)的水平。要把職業(yè)道德建設(shè)與理想教育、愛國主義教育有機結(jié)合起來,確立科學的行為規(guī)范和道德規(guī)范。

(二)加強團干部的能力建設(shè)

1.提高學習能力

一個優(yōu)秀的團干部應(yīng)該是具有敏銳的政治頭腦,能夠把握正確的政治方向和政治原則,精通專業(yè)、學識淵博的復合型人才,只有這樣才能真正適應(yīng)新形勢下企業(yè)快速發(fā)展的需要。而要達到這樣一個目標,團干部就必須加強學習,把學習作為求生存、求發(fā)展的第一要求和自覺行動,時刻不忘給自己“充電”。通過學習,不斷提高自己的組織、表達、寫作、分析、研究和解決問題的能力,堅持不懈地對自己進行世界觀、人生觀、價值觀方面的改造,使自己進一步樹立高尚的道德情操,不斷增強事業(yè)心和責任感。

2.提高創(chuàng)新能力

作為一名團干部,在工作中有無創(chuàng)新能力和開拓精神,是衡量其合格與否的條件之一。企業(yè)的團干部不應(yīng)該只是照抄照搬傳統(tǒng)經(jīng)驗,而是應(yīng)該在繼承的基礎(chǔ)上做到創(chuàng)新;不應(yīng)該熱衷于“假大空”,搞形式主義、教條主義和本本主義,而是應(yīng)該把黨的路線、方針、政策與本企業(yè)的實際情況結(jié)合起來,融會貫通,走出一條適合本企業(yè)的共青團工作創(chuàng)新之路。團干部可以通過不斷地學習新知識來提高創(chuàng)新能力;不斷地學習、借鑒其他企業(yè)先進的管理經(jīng)驗,研究、探索開展好共青團工作的途徑和方法,力爭在共青團工作上有所突破。團干部可以圍繞日常開展的青年突擊隊、青年文明號、創(chuàng)新創(chuàng)效和導師帶徒等品牌活動進行創(chuàng)新。

3.提高溝通能力

團干部工作的本質(zhì)是做團員青年的思想教育和引導工作。要團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年統(tǒng)一思想,提高認識,明確目標,在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊的作用。這項工作要通過人與人之間的溝通、鼓勵和激勵等方法來完成。因此,團干部在工作中不僅要注重提高與團員青年之間的溝通能力,還要注重提高與領(lǐng)導、與行政干部及其他群眾的溝通能力,充分發(fā)揮團隊精神,做到與同事和睦相處,真誠相待,創(chuàng)造和諧一致、心情舒暢的工作環(huán)境,帶領(lǐng)團員青年為公司的發(fā)展目標而努力奮斗。

第四篇：關(guān)于共青團干部隊伍建設(shè)的調(diào)研材料

為了全面而準確地掌握全縣團干部隊伍建設(shè)情況，增強團干部隊伍建設(shè)和團干部素質(zhì)培養(yǎng)的針對性，進一步加強全縣團干部隊伍建設(shè)，20xx年9月，**縣委組織部、團縣委組織力量，通過問卷調(diào)查、座談會、查閱檔案資料等形式對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、學校中的**個重點單位團委領(lǐng)導班子建設(shè)情況進行了比較全面的專題調(diào)研分析，形成如下調(diào)研報告：

一、全縣團干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

**縣共有專兼職團干部****名，其中專職**名。其中黨員****名，占**.*%。從年齡看，**歲以下的***人，**—**歲的****人，**歲以上的***人。從學歷看，大學本科文化程度的***人，大專文化的****人，中專以下文化程度的***人。**名鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記中有*人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。調(diào)查情況表明，五年來全縣團干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；管理、考核、激勵機制逐步完善，復合程度不斷加大，團干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。

1、團干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從調(diào)查的結(jié)果來看，現(xiàn)職團干部從事團的工作的年齡在**周歲以下占**.*%，**周歲以上占**.*%；已轉(zhuǎn)業(yè)的專職團干部從事團的工作時，年齡在**周歲以下占**%，**周歲以上占**%?？梢姡F(xiàn)職團干部的年齡較前幾年明顯減小，且年齡結(jié)構(gòu)基本形成梯次?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級團委班子成員年齡也呈減小的趨勢，最小的**周歲被選拔到鎮(zhèn)團委書記崗位上。

2、團干部的文化程度顯著提高?，F(xiàn)職團干部較已轉(zhuǎn)業(yè)的團干部文化程度明顯提高，知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。已轉(zhuǎn)業(yè)的團干部被選拔到團的崗位上來時，大專以上文化程度僅占**%，現(xiàn)職團干部被選拔到團的崗位上來時，大專以上占**%，且專業(yè)面比較廣。有**%的現(xiàn)職低學歷團干部參加了函大、電大、黨校學習深造。目前，全縣在職團干部文化程度在大專以上的已達到**.*%，為提高團干部隊伍整體素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

3、團干部政治素質(zhì)不斷明顯提高。年輕干部從事共青團工作后，關(guān)心政治的主動性、自覺性得到普遍和明顯增強，理論素養(yǎng)和政策理論水平有了較大程度的提高，通過在團的崗位上培養(yǎng)鍛煉，有**%的非黨員團干部在崗位上光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。

4、團干部綜合能力不斷提高。通過實踐鍛煉，團干部的調(diào)查研究能力、理性思維能力、組織協(xié)調(diào)能力、交際和應(yīng)變能力明顯提高。有的轉(zhuǎn)業(yè)團干部甚至講，干了共青團，干啥也不怕，干啥也不難。近幾年來通過團內(nèi)交流、輪崗、掛職鍛煉，機關(guān)團干部豐富了基層工作經(jīng)驗，基層團干部增加了工作閱歷，一大批優(yōu)秀團干部走上各級重要崗位。通過調(diào)查，轉(zhuǎn)業(yè)團干部中有**%繼續(xù)從事黨政工作，有*%的團干部走上經(jīng)營和其它崗位，許多團干部走上黨政領(lǐng)導崗位。從****年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記進黨委的比例連續(xù)*年保持在**%的比例。

二、近年來團縣委加強團干部隊伍建設(shè)的主要做法

近年來，團縣委在縣委的領(lǐng)導下，按照黨對團干部的要求，以高素質(zhì)、復合型為培養(yǎng)目標，以“高進、嚴管、優(yōu)出”為制度保障，積極探索出了一條培養(yǎng)選拔優(yōu)秀團干部的新路子。

1、樹立源頭思想，堅持把團干部隊伍建設(shè)擺在重要位置

共青團組織是黨的助手和后備軍，在黨和政府聯(lián)系青年群眾中發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用。團組織能否在團結(jié)青年、教育青年、引導青年中發(fā)揮作用，能否在全縣三個文明建設(shè)中有所作為，團的各級干部尤為關(guān)鍵。因而近年來，縣委一直都十分重視團干部隊伍建設(shè)，牢固樹立“事業(yè)興衰成敗關(guān)鍵在人”的觀念，始終堅持黨建帶團建的指導思想，強化源頭意識，把加強團干部隊伍建設(shè)作為推動共青團事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵，提出了建設(shè)高素質(zhì)、復合型團干部示范群體的工作思路，定期研究，狠抓落實。幾年來，團縣委先后由縣委辦轉(zhuǎn)發(fā)或與縣委組織部聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改善全縣共青團工作的若干意見》、《關(guān)于進一步深化全縣基層黨建帶團建工作的若干意見》等一系列政策性文件，為不斷深化團干部隊伍建設(shè)提供了有力的政策依據(jù)和工作保障。縣委還把團干部隊伍建設(shè)納入到黨的后備干部隊伍建設(shè)之中進行統(tǒng)一管理，對那些有發(fā)展?jié)摿Φ膱F干部，通過放到關(guān)鍵崗位、重大活動、艱苦環(huán)境和情況復雜、矛盾突出、困難較多的地方進行鍛煉，在使用中培養(yǎng)、提高、識別團干部，促進了全縣共青團干部隊伍建設(shè)水平的整體提高。

2、以高素質(zhì)、復合型為目標，大力加強團干部培養(yǎng)教育

一是強化理論學習。近年來，我們始終注重“思想帶團、理論先行”，通過開展專題理論研習、學習討論會等形式多渠道地開展團干部理論培訓工作，不斷提高團干部的思想政治素質(zhì)，提高團干部運用理論分析大局的能力。為了增強團干部理論培訓的系統(tǒng)性和深入性，還將團干部理論培訓納入縣委黨校干部培訓體系，充分依托縣委黨校等陣地，積極選派優(yōu)秀團干部參加各類理論培訓班。

第五篇：關(guān)于基層和隊伍建設(shè)調(diào)研報告

方正縣縣市場監(jiān)督管理局

關(guān)于基層和隊伍建設(shè)調(diào)研報告

方正縣市場監(jiān)督管理局黨組書記

方正縣市場監(jiān)督管理局局長

黃力新

根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》(黑政發(fā)[201416號)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實施意見》(黑辦發(fā)[2014117號)、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善市轄區(qū)市場監(jiān)督管理體制的指導意見的通知》(哈廳字[2014120號)和《關(guān)于方正縣改革完善市場監(jiān)督管理體制的實施意見》(方編發(fā)2014114號)精神,設(shè)立方正縣市場監(jiān)督管理局,為縣政府工作部門,掛方正縣人民政府食品安全委員會辦公室牌子?！拔寰趾弦弧敝螅冀K堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為第一要務(wù)，認真履行市場監(jiān)管職能，深入推進登記制度改革，著力營造公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境和寬松便利的發(fā)展環(huán)境，基層和隊伍建設(shè)均穩(wěn)步推進，成效顯著，人分別被省工商局和省食藥局授予二等功?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

方正縣市場監(jiān)督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、物價局、酒類專賣局合并而成，內(nèi)設(shè)15個職能股室、縣市場監(jiān)督管理局設(shè)置派出機構(gòu)11個：行政編制57名，工勤編制7名。領(lǐng)導職數(shù)：副科級2名、正股級13名、副股級9名。全局行政編制共計99名；工勤編制共計11名；事業(yè)編制67名。全局所有編制總計177名。全局干部職工共138名。11個直屬派出機構(gòu)、9個基層市場監(jiān)督管理所和1個執(zhí)法大隊?，F(xiàn)有黨員141名（含非公黨員），其中在職黨員101名，退休黨員40名。下轄14個黨支部。主要承擔全縣各類市場主體的登記注冊，商標廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、民生計量和特種設(shè)備監(jiān)督等管理工作，維護商品交易市場經(jīng)營秩序，打擊傳銷，治理商業(yè)賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場所的整合搬遷，實現(xiàn)了統(tǒng)一地點辦公。年齡平均45周歲。

二、主要職責

（一）工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品(含食品添加劑、保健食品、化妝品、中藥、民族藥、醫(yī)療器械，下同)監(jiān)督管理等方面的法律、法規(guī)和政策;

擬訂相關(guān)規(guī)范性文件和政策、措施，經(jīng)批準后組織實施。

(二)擬訂并組織實施市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃;

組織推進質(zhì)量發(fā)展工作;組織實施商標戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略;指導廣告業(yè)發(fā)展;參與制定商品交易市場發(fā)展規(guī)劃。

(三)負責涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的各類行政審批和行政許可并監(jiān)督管理。

(四)組織擬訂并協(xié)調(diào)推進食品安全規(guī)劃;

推動食品安全應(yīng)急體系和隱患排查治理機制建設(shè)，按規(guī)定負責食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)對處置;依法統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息;依法承擔食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理職責;承擔保健食品、化妝品市場監(jiān)管職責。

(五)組織查處違反工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

(六)依法負責規(guī)范和維護各類市場經(jīng)營秩序，負責市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)交易行為及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責，維護公平競爭的市場經(jīng)營秩序;

依法負責對各類市場主體經(jīng)營行為監(jiān)督管理;組織開展企業(yè)信用體系建設(shè)，推進政府企業(yè)信用、行業(yè)信用建設(shè)，實施信用分類管理;依法監(jiān)督管理經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構(gòu)及經(jīng)紀活動;依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件;負責各類廣告活動的監(jiān)督管理工作。

(七)依法管理和指導質(zhì)量工作，負責質(zhì)量宏觀管理和產(chǎn)品(商品)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;

組織產(chǎn)品(商品)質(zhì)量預警、監(jiān)測工作;依法受委托協(xié)調(diào)一般產(chǎn)品(商品)質(zhì)量事故的調(diào)查處理;組織實施質(zhì)量獎勵制度和缺陷產(chǎn)品(商品)召回制度。

(八)負責管理標準化工作;

組織協(xié)調(diào)和指導推動各部門、各行業(yè)的標準化工作;依法組織制定地方標準規(guī)范;依法監(jiān)督標準的實施;按照規(guī)定承擔應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作;管理轄區(qū)組織機構(gòu)代碼和商品編碼工作。

(九)負責管理計量工作;

組織推行法定計量單位和國家計量制度;依法管理轄區(qū)計量器具及量值傳遞和比對工作;負責規(guī)范和監(jiān)督商品計量和市場計量行為。

(十)負責特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作;

依法對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、檢驗檢測等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對使用環(huán)節(jié)進行行政許可和監(jiān)督檢查;按規(guī)定承擔特種設(shè)備作業(yè)人員資格考核、發(fā)證工作;按規(guī)定報告特種設(shè)備事故，配合特種設(shè)備事故的調(diào)查處理;監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。

(十一)負責管理合格評定工作;

依法負責檢驗機構(gòu)及其檢驗服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作;規(guī)范和監(jiān)督認證市場行為;負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和能效標識的監(jiān)督管理，推進實施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

(十二)依法承擔消費者權(quán)益保護責任，建立消費者權(quán)益保護體系，組織指導消費維權(quán)工作;

負責監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，按職責分工查處假冒偽劣等違法行為;負責做好涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的投訴、申訴和舉報工作;負責開展食品藥品安全宣傳、培訓工作;推進食品藥品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。

(十三)依法實施合同行政監(jiān)督管理，規(guī)范合同行為;

管理動產(chǎn)抵押物登記;組織實施合同格式條款備案;監(jiān)督管理拍賣行為。

(十四)負責商標監(jiān)督管理工作，依法保護商標專用權(quán);

推薦省、市著名商標;依法保護特殊標志、官方標志;負責地理標識產(chǎn)品日常監(jiān)督管理工作。

(十五)負責藥品、醫(yī)療器械的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范;依法查處藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為;負責藥品醫(yī)療器械注冊的有關(guān)工作和監(jiān)督管理;監(jiān)督實施國家藥品、醫(yī)療器械標準;負責開展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測;建立健全藥品安全應(yīng)急體系;配合有關(guān)部門實施國家基本藥物制度;組織實施處方藥和非處方藥分類管理制度;組織實施執(zhí)業(yè)藥師資格認定制度，配合實施醫(yī)藥從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。

(十六)負責麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監(jiān)督管理。

(十七)督促檢查縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))履行食品安全監(jiān)督管理職責并負責考核評價。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級相關(guān)部門交辦的其他事項。

二、加強基層隊伍建設(shè)情況

三年多來，從五個方面入手，全面規(guī)范和加強基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加大學習教育培訓力度，提升干部職工理論素

1、加強學習培訓。為適應(yīng)體制改革后的新形勢新任務(wù)，采取全面學習與專業(yè)學習相結(jié)合、書本學習與網(wǎng)絡(luò)學習相結(jié)合、集體學習與個人自學相結(jié)合、理論學習與實踐學習相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)工作人員重學習、懂法規(guī)、會監(jiān)管、能辦案、有經(jīng)驗、善創(chuàng)新等六種能力，促使干部職工的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強。

2.學先進定目標。每年組織干部職工，圍繞市場主體培育、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等當前市場監(jiān)管熱、難點問題，通過座談交流、實地觀摩等方式，實打?qū)崒W習先進、找準差距、借鑒經(jīng)驗，明確方向。通過走出去參觀見學，與兄弟單位的橫向比對，在創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、行政效能等方面歸納梳理了20余條短板不足，制定了“發(fā)力清單”，明確了責任時限。

3.開展主題教育。堅持“先學一步、學深一層、學透一些”的原則，圍繞解放思想大討論和“兩學一做”學習教育等主題，先后開展了“干部上講壇”、“重溫入黨志愿永守入黨初心”、“青年干部全員培訓學習體會交流會”以及學習討論、參觀警示教育基地、開設(shè)黨務(wù)知識微課堂等專題活動，為廣大干部職工補足“精神鈣”，進一步強化了黨性教育，筑牢了思想基礎(chǔ)。

（二）進一步建章立制，促進各項工作全面規(guī)范

1.梳理規(guī)章制度，重新整合規(guī)范。在廣泛征求全局干部職工意見的基礎(chǔ)上，制定了項規(guī)范和項規(guī)章制度，編印成冊，干部職工人手一冊。

2.梳理工作職責及流程，印制業(yè)務(wù)知識匯編。在各業(yè)務(wù)股室隊長和所長代表講課的基礎(chǔ)上，重新梳理規(guī)范講課內(nèi)容，印制《方正縣市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)知識匯編》，人手一冊，讓全體干部職工清楚在本職崗位上應(yīng)該做什么、怎樣做、做到什么標準，真正達到會服務(wù)、懂監(jiān)管、高效順暢運轉(zhuǎn)各項業(yè)務(wù)工作的目的，促進了規(guī)范化建設(shè)。

3.梳理部門職責，編制責任清單。根據(jù)“三定方案”梳理職責清單，確定職責邊界，編制責任清單，目前界定了部門主要職責、具體責任事項、部門職責、公共服務(wù)事項等70余項，制定了完善事中、事后監(jiān)管制度，整理完成了追責依據(jù)，構(gòu)建起了職責定位清晰、履職程序高效的部門職責體系。

4.制定考核辦法，促進制度落實。擬定了全局崗位目標考核辦法，模擬運行后正給予修訂完善。同時，制定了事業(yè)單位績效考核方案和考核細則，開展了主管部門測評、內(nèi)部職工評價以及群眾滿意度測評，通過了全市事業(yè)單位崗位目標考核。

（四）積極探索行政執(zhí)法新機制，全力增強執(zhí)法效能

1、整合設(shè)立執(zhí)法大隊。內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的3個中隊增加至6個中隊，公平交易局由執(zhí)法大隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進一步增強了查處大案、要案的能力，整體執(zhí)法水平有了質(zhì)的提升。

2.完善制度，努力提高執(zhí)法質(zhì)量。建立健全行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、自由裁量權(quán)標準、行政執(zhí)法管理制度等多項工作制度，定期開展專項檢查和案卷評查。針對商事制度改革后市場主體大量涌現(xiàn)、監(jiān)管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監(jiān)管新機制，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，不斷強化企業(yè)信息公示、信息共享、聯(lián)合懲戒，建立健全重點“監(jiān)管清單”，將有限監(jiān)管力量從普遍監(jiān)管轉(zhuǎn)向集中抓重點、攻難點上來，提升了監(jiān)管力度和強度。

3.加強信息化建設(shè)。專門調(diào)撥筆記本電腦臺，供執(zhí)法大隊使用，并配備無線網(wǎng)卡，主要用于藥品抽檢、現(xiàn)場錄入。配備執(zhí)法記錄儀臺，進一步強化證據(jù)提取能力。目前，正在申請資金，爭取配備移動執(zhí)法終端，提高全局執(zhí)法能力和行政效能。

（五）加強文化建設(shè)，提升機關(guān)文明創(chuàng)建水平

1.推進走廊文化建設(shè)，爭創(chuàng)和諧文明機關(guān)。今年以來，重點對局機關(guān)和部分市場監(jiān)管所的辦公場所進行改建、重修，并打算利用局門廳、辦公室走廊、樓道等空間創(chuàng)建以服務(wù)、廉政、執(zhí)法、管理與孝德、社會主義核心價值觀等為內(nèi)容，具有濃厚文化特色的“市場監(jiān)管局文化走廊”，全面加強文化建設(shè)，努力把我局建設(shè)成為“依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔”的和諧文明機關(guān)，營造健康、積極向上的工作氛圍。

2.組織各種文體活動，豐富干部業(yè)余文化生活。組織干部職工參加國家工商總局舉辦的工商系統(tǒng)首屆書畫攝影展，推薦上報繪畫作品1幅；全市法德主題演講比賽，獲三等獎；組織全局開展法德書畫作品征集活動，共征集上報作品7幅，其中1幅作品獲得二等獎；在全局范圍內(nèi)相繼開展了慶祝三八婦女節(jié)文藝匯演、拔河比賽、羽毛球比賽，以及為期兩天的封閉式拓展訓練等文體活動，增強了干部職工間的凝聚力和比學趕超的意識，激發(fā)了更大的工作熱情。

3.開展志愿者服務(wù)活動，弘揚志愿精神。先后組織無償義務(wù)獻血活動；開展“送愛進家”活動，申領(lǐng)23個貧困家庭微心愿；組織33名青年志愿者到潮水六十堡村打掃衛(wèi)生，發(fā)放食品安全知識手冊；組織62名志愿者參與全市“文明我先行”活動；組織26名志愿者開展義務(wù)植樹活動；在全局范圍內(nèi)開展圖書捐贈活動，共收到圖書165本，進一步豐富和充實了社會公共文化資源，弘揚了“奉獻、有愛、互助、進步”的志愿精神。

（六）實施內(nèi)外聯(lián)動，助推黨風廉政建設(shè)上水平

1.借助外力，提升政風行風建設(shè)水平。與檢察院聯(lián)合成立市場監(jiān)管監(jiān)察室，邀請紀委和檢察院開展廉政紀律、預防職務(wù)犯罪專題教育，通過法律宣傳、警示教育、以案析法、舉辦廉政文化活動等形式，提高全體干部職工的法制觀念和防范意識，進一步加大了監(jiān)督力度。

2.狠抓落實，扎實開展好黨風廉政建設(shè)工作。制定了《干部職工廉潔從政規(guī)范》、《黨風廉政建設(shè)主體責任清單》和《作風紀律工作崗位目標考核細則》，逐層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，開展崗位風險點排查，組織全體干部職工開展廉政警示教育和“三嚴三實”教育參觀，撰寫心得體會余篇，每周集中收看廉政警示教育專題教育片，進一步筑牢干部職工拒腐防變意識。

三、存在的問題

“五局合一”三年多來，基層和隊伍建設(shè)取得了初步成效，但實際運行過程中仍然存在不少問題亟待解決。

（一）人員機構(gòu)問題

目前，所有合并的市場監(jiān)管部門均面臨“業(yè)務(wù)股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務(wù)繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴重、新生力量補充較慢，不利于工作的扎實開展和高效落實。

（二）執(zhí)法工作遭遇難題

1.專業(yè)執(zhí)法人員短缺。以我局基層市場監(jiān)管所為例，全局共有基層所個，工作人員共計名，平均人數(shù)名，其中每個基層所僅有三、四名干部，甚至有一個所只有兩名，執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足。按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份，我局有四個基層所（包括所長在內(nèi)）僅有1名公務(wù)員。在依法治國的大背景下，執(zhí)法力量的短缺一定程度影響了市場監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。

2.執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。我局現(xiàn)有10個基層監(jiān)管所，人員平均年齡45周歲，超過全局平均年齡。全局干部職工隊伍，尤其是基層一線執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數(shù)職，平時忙于完成各項指標任務(wù)，制約了工作開展的成效。四是基層所和個別股室執(zhí)法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識體系單一造成的，導致執(zhí)法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問責，不敢下手。其二是中堅力量、中層骨干、業(yè)務(wù)能手外流較多，機構(gòu)整合之后，骨干力量抽調(diào)、選用借調(diào)到部門之外的人員將近20

人，使我局執(zhí)法力量大減，加之人員架構(gòu)老齡化，受到辦案能力、法律知識的制約，使執(zhí)法信心大打折扣，導致執(zhí)法辦案積極性想高也高不起來。使得工作中缺少開拓性、創(chuàng)新性，缺乏工作激情。

3.執(zhí)法程序不統(tǒng)一。“五局合一”之前，原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)均有各自的執(zhí)法體系，相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了各自的職能分工?！拔寰趾弦弧敝螅煞ㄒ?guī)修訂滯后，辦案程序以哪個為準、網(wǎng)上辦案錄入哪一個系統(tǒng)、案件文書和統(tǒng)計按什么規(guī)定辦理？這些都是亟需解決的問題。

（三）干部職工綜合素養(yǎng)有待提高

整合后的市場監(jiān)管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管，市場主體登記注冊和經(jīng)營活動規(guī)范，特種設(shè)備安全監(jiān)管、標準化和計量管理等眾多行業(yè)領(lǐng)域，適用的法律法規(guī)和部門規(guī)章種類繁多。但目前面臨專業(yè)執(zhí)法人員不足和干部職工老化現(xiàn)象嚴重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養(yǎng)成為今后一段時期內(nèi)必須著力推進的工作。

四、完善體制機制的建議

“五局合一”是一項綜合性、系統(tǒng)性的改革，從機構(gòu)整合、職能聚合到人員融合需要一個過程。需要著眼大市場、大監(jiān)管，樹立主動融合的大視野、大胸懷，加強基層建設(shè)，加快工作融合。

（一）地位上無中心之爭、思想上無門戶之見

“五局合一”后，每名基層同志都是市場監(jiān)管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責任共擔，無門戶之見，無主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的工作，都是基層市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，地位平等，工作互補。基層市場監(jiān)管局應(yīng)處理好整體和局部的關(guān)系，全面履行“大監(jiān)管”任務(wù)。處理好底線和主線的關(guān)系，既要筑牢維護安全的底線，切實保障食品藥品、特種設(shè)備、市場交易等領(lǐng)域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優(yōu)化市場準入、品牌建設(shè)、消費維權(quán)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項服務(wù)工作。

工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價、酒類工作具有不同的特性。質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)工作是專業(yè)性、風險性監(jiān)管，尤其是特種設(shè)備、食品等方面的安全責任重大，一有風吹草動就要快速反應(yīng)。而工商工作是基礎(chǔ)性、綜合性監(jiān)管，在長期的監(jiān)管實踐中已經(jīng)形成了一套完整的監(jiān)管理念和模式，建成了規(guī)范化的執(zhí)法體系和全省四級貫通的信息化平臺?；鶎訉嵭芯C合監(jiān)管后，對以原基層工商所人員為主隊伍來說，食品安全、特種設(shè)備監(jiān)管等救急、檢查的事情多、任務(wù)重、責任大，但應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧好市場監(jiān)管各項工作。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓人員范圍和頻次

為提高市場監(jiān)管部門工作效能，建議上級組織部門負責，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，將業(yè)務(wù)培訓重心向縣級新組建的市場監(jiān)管部門傾斜，解決目前業(yè)務(wù)開展特別是新常態(tài)下執(zhí)法人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、行政執(zhí)法規(guī)范化不統(tǒng)一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業(yè)務(wù)處理、信息化運用、執(zhí)法手段豐富等綜合技能，最終實現(xiàn)提高市場監(jiān)管工作能力的目標。

（四）希望上級部門給予更多的行政指導

目前，組建市場監(jiān)管局僅停留在縣級層面的孤立性工作，國家、省和地市層面均無模板或指導性組建經(jīng)驗可循，各縣均處于“摸石頭過河”的探索狀態(tài)。建議上級業(yè)務(wù)主管部門給予更多的行政指導，通過組織相互學習、考察廣東等省市成功經(jīng)驗、下發(fā)指導性文件等形式，推動市場監(jiān)管部門組建工作合理、有序、統(tǒng)一開展。“五局合一”，市場監(jiān)管部門組建，是國家大部制改革的前沿，也是落實國家大政方針的重要舉措。希望上級部門能夠幫助我們與地方黨委政府協(xié)調(diào)，從人員編制核定、組織人事調(diào)整等方面給予市場監(jiān)管部門更多的支持和自由。一方面合理解決市場監(jiān)管部門黨委成員人員冗余的現(xiàn)狀，通過安排其他科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)或提升基層單位規(guī)格的方式，解決科級或副科級干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協(xié)助解決人員老化嚴重、新生力量補充較慢的問題，我局干部職工隊伍，尤其是基層一線隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿足不了工作需要。建議上級部門幫忙協(xié)調(diào)，適當增加基層公務(wù)員考錄比例或者特事特辦，利用1-2年充實完成。