第一篇：基層宣傳隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**縣基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)

調(diào) 研 報(bào) 告

近年來，**縣委、縣政府高度重視，將加強(qiáng)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)納入了全縣干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，縣委宣傳部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，工作取得了階段性成果，但存在的問題也不容忽視。

一、主要工作情況

（一）基本情況、縣委宣傳部基本情況

**縣委宣傳部實(shí)有人數(shù)為9人，其中干部8名，工人1名。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為1正3副，其中部長1人（縣委常委），副部長3人（均為正科級(jí)，其中1人兼任文明辦主任），擔(dān)任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員有4人，其中主任科員1人，副主任科員2人，副科級(jí)報(bào)告員1人。以上人員年齡最大51歲，年齡最小35歲，平均年齡42歲，除1名工勤人員為高中學(xué)歷外，其它均具有大專以上學(xué)歷。部機(jī)關(guān)現(xiàn)有公務(wù)員編制8個(gè)、工勤人員編制1個(gè)，共設(shè)有文明辦、通訊組、理論科、宣傳科、辦公室、新聞網(wǎng)站6個(gè)科室，近年來無新增編制和新進(jìn)公務(wù)員情況。

2、系統(tǒng)下屬單位建設(shè)情況

**縣設(shè)有廣播電視臺(tái)、文化館、圖書館，博物館、革命紀(jì)念館、綜合文化活動(dòng)中心等單位一直沒有建立?？h廣播電視臺(tái)共有編制35個(gè)，實(shí)有人員44人；縣文化館共有編制12個(gè)，實(shí)有人員17人；縣圖書館共有編制6個(gè)，實(shí)有人員11

人。這些單位現(xiàn)有編制及占編人員很難滿足工作需要，主要原因是專業(yè)人才少、年齡偏大。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員情況

**縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)227個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有報(bào)告員和黨委宣傳委員，由于人事調(diào)整,三屯、張家場(chǎng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前報(bào)告員空缺。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部掛牌成立，共有工作人員26人。

（二）工作進(jìn)展情況

在上級(jí)主管部門的大力支持下和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**縣按照“充實(shí)力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、服務(wù)大局”的總體思路，切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)，工作取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)。去年，我們按照領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序?qū)π麄飨到y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子作出了及時(shí)調(diào)整，選拔任用了8名德才兼?zhèn)?、熱愛宣傳文化工作的干部?dān)任宣傳文化系統(tǒng)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在縣委宣傳部增設(shè)了主任科員1名、副主任科員1名，進(jìn)一步優(yōu)化了班子年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。之后，又對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)分工作出了調(diào)整，并按照工作職責(zé)和實(shí)際需要，合理增設(shè)了文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿情等工作機(jī)構(gòu)。

二是面向全社會(huì)招聘人才。去年上半年，**縣電視臺(tái)面向社會(huì)公開選拔了4名節(jié)目播音主持專門人才。經(jīng)過實(shí)踐鍛煉，這些新錄用人員已成為單位的骨干和“中堅(jiān)”力量。

三是跨部門借調(diào)人才。到目前，宣傳文化系統(tǒng)各單位共從相關(guān)部門單位選調(diào)了7名文字功底扎實(shí)、理論水平較高、具有專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，分別充實(shí)到了部機(jī)關(guān)、新聞中心、文聯(lián)等單位，為做好宣傳思想文化工作奠定了基礎(chǔ)。

四是按照要求成立了文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)。按照文化體制改革的有關(guān)要求，去年**縣專門成立了文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組按照有關(guān)程序，制定了人員組建方案，并確定了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，工作已初步開展。

五是著力加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作。從去年下7月份開始，宣傳文化系統(tǒng)深入扎實(shí)的開展了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，通過中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)會(huì)議、專題知識(shí)講座等多種有效形式，使宣傳文化系統(tǒng)廣大黨員干部進(jìn)一步開闊了視野，拓寬了思路，提高了工作能力。同時(shí)，在新聞單位中重點(diǎn)開展了“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)新聞工作者的理想信念和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高了其思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。此外，還專門邀請(qǐng)市電視臺(tái)專業(yè)老師利用休息日對(duì)全縣新聞工作者進(jìn)行了專題培訓(xùn)，收到了良好的效果。

六是加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰激勵(lì)力度。去年，我們以紀(jì)念《在延安文藝座談會(huì)上的講話》發(fā)表68周年為契機(jī)，隆重召開了“紀(jì)念《在延安文藝座談會(huì)上的講話》發(fā)表68周年座談會(huì)暨優(yōu)秀文化藝術(shù)人才命名表彰會(huì)”，以縣委、縣政府的名義對(duì)多年來全縣文化藝術(shù)領(lǐng)域成績突出的59個(gè)優(yōu)秀文化藝術(shù)工作者、鄉(xiāng)村、家庭進(jìn)行了命名表彰，推出了一批優(yōu)秀作家、攝影師、書法家、民間藝術(shù)家、文化藝術(shù)鄉(xiāng)村和家庭，有效地激發(fā)了**文藝工作者的工作熱情，營造了有利

于基層隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的良好氛圍。

七是積極支持民間文化人才隊(duì)伍發(fā)展。一方面，我們引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣各種文藝團(tuán)體和基層文藝單位堅(jiān)持常年開展活動(dòng)，為活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另一方面，積極支持、資助各類民間文化人才出精品、出成果。去年重點(diǎn)推出了由本縣作者創(chuàng)作的《長城故事傳說》和《白羊風(fēng)情》兩部作品，受到多方好評(píng)。

二、宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

**縣在宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，但與上級(jí)對(duì)我們的要求和全縣干部群眾的精神文化需求和期望相比，尚存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)上有偏差。時(shí)至今日，仍有相當(dāng)一部分人認(rèn)為文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠看得見，摸得著，工作中長期存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。這在很大程度上挫傷了基層宣傳文化隊(duì)伍的積極性，有不少同志不能做到對(duì)宣傳思想文化建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握，有的甚至不知道文化建設(shè)應(yīng)該抓什么，如何抓，同時(shí)也不想抓、不愿抓，因而工作效果不明顯。

2、編制短缺。宣傳文化系統(tǒng)行政、事業(yè)編制核定數(shù)量相對(duì)偏少，實(shí)際工作量大，人手捉襟見肘、疲于應(yīng)付。**縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨委宣傳委員7人，宣傳文化干事7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要承擔(dān)文化傳播、活動(dòng)開展、陣地管理等多項(xiàng)工作，但人員編制短缺的問題一直沒有解決，工作人員還常兼干其他工作，臨時(shí)兼職工作的現(xiàn)象更是普遍存在?？h文化館、縣

圖書館、縣廣播電視臺(tái)等基層單位也都存在著編制短缺的問題，現(xiàn)有編制及占編人員很難滿足工作需要。

3、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些學(xué)科和專業(yè)人才斷層問題比較突出，特別是高中級(jí)專業(yè)人才年齡構(gòu)成偏高，40歲以下的專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次人才比重較小。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，有些專業(yè)如戲劇人才、舞臺(tái)藝術(shù)人才、解說主持人才、文化經(jīng)營管理人才、學(xué)術(shù)性研究人才、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、輿情信息人才等相當(dāng)緊缺。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，有的學(xué)科和專業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不少人僅停留在“技術(shù)性”層面，缺乏發(fā)展后勁。這種人才結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)和滿足目前人民群眾日益增長的精神文化需求。

4、保障力度不夠。近年來，**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在困難時(shí)期，全縣財(cái)力十分緊張，宣傳文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也相對(duì)短缺，經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5、民間藝人缺少機(jī)制管理。近幾年來，民間文化藝術(shù)人才在**縣得到了一定的發(fā)展，成為繁榮發(fā)展全縣文化事業(yè)的重要力量。但由于長期以來對(duì)民間藝人的作用地位認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，沒有建立相應(yīng)的管理機(jī)制，也沒有什么扶持的政策措施等，導(dǎo)致這些人或組織處于松散狀態(tài)，影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的意見建議

1、更新觀念。為基層宣傳文化隊(duì)伍營造良好的政治環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境，在全社會(huì)形成重視支持宣傳思想文化工作、關(guān)心愛護(hù)宣傳文化隊(duì)伍的濃厚氛圍。

2、落實(shí)待遇。以縣鄉(xiāng)換屆為契機(jī)，推動(dòng)配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告員、宣傳委員及文化干事；積極解決宣傳系統(tǒng)各單位工作人員的編制短缺問題，以便于穩(wěn)定軍心、促進(jìn)工作。

3、加大投入。加大對(duì)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立隊(duì)伍教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)工程等專項(xiàng)資金，為加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)提供保障。

4、注重培訓(xùn)。積極拓寬渠道，根據(jù)不同崗位、不同業(yè)務(wù)的需要，舉辦多種形式、層次的專業(yè)培訓(xùn)班或?qū)W習(xí)交流活動(dòng)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

5、健全機(jī)制。抓緊制定基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，逐步建立健全宣傳思想文化工作目標(biāo)責(zé)任制、優(yōu)秀文藝人才表彰激勵(lì)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)制度、宣傳文化干部交流任職制度等長效機(jī)制，使隊(duì)伍建設(shè)日益走上規(guī)范化、制度化軌道。

第二篇：鎮(zhèn)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)位于新密市東北部，距新密市區(qū)18公里，距鄭州市區(qū)15公里，是新密市與鄭州市產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要支點(diǎn)，總面積 91.8平方公里，轄23個(gè)行政村，302個(gè)村民組，總?cè)丝?3300人。近年來，我鎮(zhèn)進(jìn)一步加大基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)工作力度，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、重視理論學(xué)習(xí)、積極宣傳教育、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、開展各類活動(dòng)等措施，促使全鎮(zhèn)農(nóng)村基層宣傳文化工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、基本情況

（一）宣傳文化戰(zhàn)線干部基本情況

只有做好基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)工作，才能做好全鎮(zhèn)農(nóng)村宣傳文化工作。工作中，我鎮(zhèn)實(shí)行宣傳、文化分開進(jìn)行的工作機(jī)制。我鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立文化服務(wù)中心，負(fù)責(zé)文化的全面工作，其中1名為站長，公務(wù)員編制，另外1名為科員級(jí)干部，事業(yè)編制。宣傳方面，我鎮(zhèn)抽出1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任宣傳委員，同時(shí)，配備1名宣傳干事，其中宣傳委員享受副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)待遇，宣傳干事享受科員級(jí)事業(yè)干部待遇。鎮(zhèn)宣傳文化干部中，本科以上文化程度2人，大專（高中）文化程度3人。

（二）基層文化設(shè)施建設(shè)、人員配備情況 我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，采取有力措施，大力加強(qiáng)基層宣傳文化設(shè)施建設(shè)。一是2010年投資158萬元完成一初中標(biāo)準(zhǔn)化餐廳及跑道建設(shè)；投資36.5萬元建成高標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)文化站一處；二是全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成15個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文化大院建設(shè)。三是高標(biāo)準(zhǔn)完成文化信息共享站點(diǎn)建設(shè)15個(gè)村，配備電腦8臺(tái)，投影儀7臺(tái)。四是高標(biāo)準(zhǔn)完成科普書屋2個(gè)，老年活動(dòng)中心15個(gè)，農(nóng)村全民健身達(dá)標(biāo)廣場(chǎng)23個(gè)。五是投資30萬元完成鎮(zhèn)辦幼兒園改建工程。

目前，鎮(zhèn)綜合文化站共有人員編制2個(gè)，實(shí)際工作人員2名。此外，鎮(zhèn)政府在財(cái)政收入困難的情況下，盡量保障基層宣傳文化設(shè)施建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（三）基層宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、民間人才隊(duì)伍建設(shè)情況

我鎮(zhèn)非常注重基層宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍與民間人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，全鎮(zhèn)共有省民族協(xié)會(huì)人員1名，民間作家3名，鄭州市特色文藝隊(duì)伍23支，其中，以翟溝村、周家寨村的文化廣場(chǎng)為我鎮(zhèn)的主推隊(duì)伍。

（四）基層宣傳文化工作經(jīng)費(fèi)保障情況

隨著我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)逐漸增多，加之石子廠、煤礦全部停產(chǎn)整頓，財(cái)政收入明顯受到影響。我鎮(zhèn)在財(cái)政支出比較困難的情況下，盡量保障宣傳文化工作日常支出、人員培訓(xùn)、黨報(bào)黨刊征訂、基層宣傳資料訂閱和文化活動(dòng)組織費(fèi)用支出，每年都在15萬元-20萬元之間。

（五）基層宣傳文化干部教育培訓(xùn)情況近年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持培訓(xùn)與實(shí)踐并重的原則，不斷提高廣大宣傳文化隊(duì)伍的工作水平。每年，我鎮(zhèn)都支付經(jīng)費(fèi)組織宣傳委員、宣傳干事參加鄭州市舉辦的教育培訓(xùn)活動(dòng)。另外，我鎮(zhèn)注重集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,理論與實(shí)踐相結(jié)合,交流與研討相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式,以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，在基層宣傳文化干部中廣泛開展了一系列卓有成效的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng),促進(jìn)他們文化宣傳方面的理論素質(zhì)提升。

二、主要做法

夯實(shí)宣傳文化工作基礎(chǔ)，是做好宣傳文化工作的重要保證?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)基層宣傳文化工作在陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面均有新的突破。

（一）著力抓好基層黨校建設(shè)。鎮(zhèn)黨委、政府把基層黨校工作列入重要議事日程，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使基層黨校更加規(guī)范化、制度化。按照上級(jí)布置的教育內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)制定好教育計(jì)劃，精心組織實(shí)施，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）積極推進(jìn)基層宣傳文化陣地建設(shè)。各村著力抓好以閱覽室、科普書屋、多功能室、宣傳欄為基本設(shè)施的宣傳教育中心和以棋牌室、乒乓球室、健身廣場(chǎng)等為主要活動(dòng)場(chǎng)所的文體活動(dòng)中心建設(shè)。

（三）充實(shí)壯大基層宣傳思想工作隊(duì)伍。從各村村干部中抽出了1名干部負(fù)責(zé)宣傳文化工作，確保完成本村的宣傳文化工作任務(wù)。

（四）切實(shí)抓好基層宣傳文化干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，十七屆四中、五中全會(huì)精神活動(dòng)為契機(jī)，制定學(xué)習(xí)意見，定期在基層宣傳文化干部中開展集中學(xué)習(xí)，并要求他們記錄學(xué)習(xí)筆記、撰寫調(diào)研文章和心得體會(huì)。通過學(xué)習(xí)，極大地調(diào)動(dòng)了他們爭做文化宣傳的傳播人的積極性，農(nóng)村宣傳文化工作能力進(jìn)一步得到提高，對(duì)黨和國家農(nóng)村宣傳文化政策的貫徹落實(shí)能力也進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

三、存在問題

一是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。本鎮(zhèn)宣傳文化經(jīng)費(fèi)主要用于日常支出、人員培訓(xùn)、黨報(bào)黨刊征訂、基層宣傳資料訂閱和文化活動(dòng)組織，每年必要的計(jì)劃開支都在十幾萬元以上，但因我鎮(zhèn)政府財(cái)力緊張，實(shí)際投入的工作經(jīng)費(fèi)不足。

二是工作隊(duì)伍不夠壯大。實(shí)際工作中，人員較少，隊(duì)伍不夠壯大，一定程度上影響了宣傳文化工作的開展。

三是開展活動(dòng)較少。經(jīng)費(fèi)不足，加上工作隊(duì)伍不夠壯大，使農(nóng)村宣傳文化工作難于正常開展。即使有活動(dòng)，也不能持之以恒，難以滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

四、對(duì)策和建議 一是保障經(jīng)費(fèi)。建議市財(cái)政可定期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定數(shù)量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保正常的宣傳文化工作順利開展。另外，希望鎮(zhèn)政府將宣傳文化工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加必要的開支，特別是增加宣傳文化工作人員培訓(xùn)費(fèi)用及文化活動(dòng)組織費(fèi)用，努力保障宣傳文化工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加大培訓(xùn)。建議市委宣傳部多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。

三是文化下鄉(xiāng)。建議市委宣傳部可以經(jīng)常組織一些有關(guān)部門，多開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)空白，滿足群眾文化需求。

四是加強(qiáng)督查考核。建議市委宣傳部以督查考核激勵(lì)人，強(qiáng)化宣傳文化督導(dǎo)考核工作，使其有計(jì)劃、有步驟、高質(zhì)量地向前推進(jìn)。

五是不斷建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議市委宣傳部及鎮(zhèn)黨委、政府建立健全新聞稿件錄用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施,有效激發(fā)宣傳文化工作人員的寫作熱情,保證新聞信息的及時(shí)、有效傳送,提高他們的文字寫作能力和信息宣傳水平。

第三篇：關(guān)于基層和隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

方正縣縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

關(guān)于基層和隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記

方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長

黃力新

根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》(黑政發(fā)[201416號(hào))《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見》(黑辦發(fā)[2014117號(hào))、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善市轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見的通知》(哈廳字[2014120號(hào))和《關(guān)于方正縣改革完善市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》(方編發(fā)2014114號(hào))精神,設(shè)立方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,為縣政府工作部門,掛方正縣人民政府食品安全委員會(huì)辦公室牌子?！拔寰趾弦弧敝螅冀K堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，深入推進(jìn)登記制度改革，著力營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境和寬松便利的發(fā)展環(huán)境，基層和隊(duì)伍建設(shè)均穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，人分別被省工商局和省食藥局授予二等功?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、物價(jià)局、酒類專賣局合并而成，內(nèi)設(shè)15個(gè)職能股室、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局設(shè)置派出機(jī)構(gòu)11個(gè)：行政編制57名，工勤編制7名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：副科級(jí)2名、正股級(jí)13名、副股級(jí)9名。全局行政編制共計(jì)99名；工勤編制共計(jì)11名；事業(yè)編制67名。全局所有編制總計(jì)177名。全局干部職工共138名。11個(gè)直屬派出機(jī)構(gòu)、9個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所和1個(gè)執(zhí)法大隊(duì)?，F(xiàn)有黨員141名（含非公黨員），其中在職黨員101名，退休黨員40名。下轄14個(gè)黨支部。主要承擔(dān)全縣各類市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)，商標(biāo)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、民生計(jì)量和特種設(shè)備監(jiān)督等管理工作，維護(hù)商品交易市場(chǎng)經(jīng)營秩序，打擊傳銷，治理商業(yè)賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場(chǎng)所的整合搬遷，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一地點(diǎn)辦公。年齡平均45周歲。

二、主要職責(zé)

（一）工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品(含食品添加劑、保健食品、化妝品、中藥、民族藥、醫(yī)療器械，下同)監(jiān)督管理等方面的法律、法規(guī)和政策;

擬訂相關(guān)規(guī)范性文件和政策、措施，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(二)擬訂并組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃;

組織推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展工作;組織實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略;指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展;參與制定商品交易市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。

(三)負(fù)責(zé)涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的各類行政審批和行政許可并監(jiān)督管理。

(四)組織擬訂并協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全規(guī)劃;

推動(dòng)食品安全應(yīng)急體系和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置;依法統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息;依法承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé);承擔(dān)保健食品、化妝品市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

(五)組織查處違反工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

(六)依法負(fù)責(zé)規(guī)范和維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營秩序，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)交易行為及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)營秩序;

依法負(fù)責(zé)對(duì)各類市場(chǎng)主體經(jīng)營行為監(jiān)督管理;組織開展企業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府企業(yè)信用、行業(yè)信用建設(shè)，實(shí)施信用分類管理;依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動(dòng);依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件;負(fù)責(zé)各類廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

(七)依法管理和指導(dǎo)質(zhì)量工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量宏觀管理和產(chǎn)品(商品)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;

組織產(chǎn)品(商品)質(zhì)量預(yù)警、監(jiān)測(cè)工作;依法受委托協(xié)調(diào)一般產(chǎn)品(商品)質(zhì)量事故的調(diào)查處理;組織實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度和缺陷產(chǎn)品(商品)召回制度。

(八)負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;

組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)各部門、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作;依法組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;依法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施;按照規(guī)定承擔(dān)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作;管理轄區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼和商品編碼工作。

(九)負(fù)責(zé)管理計(jì)量工作;

組織推行法定計(jì)量單位和國家計(jì)量制度;依法管理轄區(qū)計(jì)量器具及量值傳遞和比對(duì)工作;負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督商品計(jì)量和市場(chǎng)計(jì)量行為。

(十)負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作;

依法對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行行政許可和監(jiān)督檢查;按規(guī)定承擔(dān)特種設(shè)備作業(yè)人員資格考核、發(fā)證工作;按規(guī)定報(bào)告特種設(shè)備事故，配合特種設(shè)備事故的調(diào)查處理;監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

(十一)負(fù)責(zé)管理合格評(píng)定工作;

依法負(fù)責(zé)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作;規(guī)范和監(jiān)督認(rèn)證市場(chǎng)行為;負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，推進(jìn)實(shí)施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

(十二)依法承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，組織指導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)工作;

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，按職責(zé)分工查處假冒偽劣等違法行為;負(fù)責(zé)做好涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的投訴、申訴和舉報(bào)工作;負(fù)責(zé)開展食品藥品安全宣傳、培訓(xùn)工作;推進(jìn)食品藥品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。

(十三)依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，規(guī)范合同行為;

管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記;組織實(shí)施合同格式條款備案;監(jiān)督管理拍賣行為。

(十四)負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)督管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán);

推薦省、市著名商標(biāo);依法保護(hù)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志;負(fù)責(zé)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品日常監(jiān)督管理工作。

(十五)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

監(jiān)督實(shí)施藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范;依法查處藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)藥品醫(yī)療器械注冊(cè)的有關(guān)工作和監(jiān)督管理;監(jiān)督實(shí)施國家藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)開展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè);建立健全藥品安全應(yīng)急體系;配合有關(guān)部門實(shí)施國家基本藥物制度;組織實(shí)施處方藥和非處方藥分類管理制度;組織實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)定制度，配合實(shí)施醫(yī)藥從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

(十六)負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監(jiān)督管理。

(十七)督促檢查縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)并負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級(jí)相關(guān)部門交辦的其他事項(xiàng)。

二、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)情況

三年多來，從五個(gè)方面入手，全面規(guī)范和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，提升干部職工理論素

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為適應(yīng)體制改革后的新形勢(shì)新任務(wù)，采取全面學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、書本學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)工作人員重學(xué)習(xí)、懂法規(guī)、會(huì)監(jiān)管、能辦案、有經(jīng)驗(yàn)、善創(chuàng)新等六種能力，促使干部職工的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)明顯提高，履行崗位職責(zé)的能力普遍增強(qiáng)。

2.學(xué)先進(jìn)定目標(biāo)。每年組織干部職工，圍繞市場(chǎng)主體培育、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管熱、難點(diǎn)問題，通過座談交流、實(shí)地觀摩等方式，實(shí)打?qū)崒W(xué)習(xí)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距、借鑒經(jīng)驗(yàn)，明確方向。通過走出去參觀見學(xué)，與兄弟單位的橫向比對(duì)，在創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、行政效能等方面歸納梳理了20余條短板不足，制定了“發(fā)力清單”，明確了責(zé)任時(shí)限。

3.開展主題教育。堅(jiān)持“先學(xué)一步、學(xué)深一層、學(xué)透一些”的原則，圍繞解放思想大討論和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等主題，先后開展了“干部上講壇”、“重溫入黨志愿永守入黨初心”、“青年干部全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)交流會(huì)”以及學(xué)習(xí)討論、參觀警示教育基地、開設(shè)黨務(wù)知識(shí)微課堂等專題活動(dòng)，為廣大干部職工補(bǔ)足“精神鈣”，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨性教育，筑牢了思想基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步建章立制，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面規(guī)范

1.梳理規(guī)章制度，重新整合規(guī)范。在廣泛征求全局干部職工意見的基礎(chǔ)上，制定了項(xiàng)規(guī)范和項(xiàng)規(guī)章制度，編印成冊(cè)，干部職工人手一冊(cè)。

2.梳理工作職責(zé)及流程，印制業(yè)務(wù)知識(shí)匯編。在各業(yè)務(wù)股室隊(duì)長和所長代表講課的基礎(chǔ)上，重新梳理規(guī)范講課內(nèi)容，印制《方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)知識(shí)匯編》，人手一冊(cè)，讓全體干部職工清楚在本職崗位上應(yīng)該做什么、怎樣做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到會(huì)服務(wù)、懂監(jiān)管、高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的目的，促進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。

3.梳理部門職責(zé)，編制責(zé)任清單。根據(jù)“三定方案”梳理職責(zé)清單，確定職責(zé)邊界，編制責(zé)任清單，目前界定了部門主要職責(zé)、具體責(zé)任事項(xiàng)、部門職責(zé)、公共服務(wù)事項(xiàng)等70余項(xiàng)，制定了完善事中、事后監(jiān)管制度，整理完成了追責(zé)依據(jù)，構(gòu)建起了職責(zé)定位清晰、履職程序高效的部門職責(zé)體系。

4.制定考核辦法，促進(jìn)制度落實(shí)。擬定了全局崗位目標(biāo)考核辦法，模擬運(yùn)行后正給予修訂完善。同時(shí)，制定了事業(yè)單位績效考核方案和考核細(xì)則，開展了主管部門測(cè)評(píng)、內(nèi)部職工評(píng)價(jià)以及群眾滿意度測(cè)評(píng)，通過了全市事業(yè)單位崗位目標(biāo)考核。

（四）積極探索行政執(zhí)法新機(jī)制，全力增強(qiáng)執(zhí)法效能

1、整合設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的3個(gè)中隊(duì)增加至6個(gè)中隊(duì)，公平交易局由執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了查處大案、要案的能力，整體執(zhí)法水平有了質(zhì)的提升。

2.完善制度，努力提高執(zhí)法質(zhì)量。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法管理制度等多項(xiàng)工作制度，定期開展專項(xiàng)檢查和案卷評(píng)查。針對(duì)商事制度改革后市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)、監(jiān)管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，不斷強(qiáng)化企業(yè)信息公示、信息共享、聯(lián)合懲戒，建立健全重點(diǎn)“監(jiān)管清單”，將有限監(jiān)管力量從普遍監(jiān)管轉(zhuǎn)向集中抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)上來，提升了監(jiān)管力度和強(qiáng)度。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。專門調(diào)撥筆記本電腦臺(tái)，供執(zhí)法大隊(duì)使用，并配備無線網(wǎng)卡，主要用于藥品抽檢、現(xiàn)場(chǎng)錄入。配備執(zhí)法記錄儀臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)提取能力。目前，正在申請(qǐng)資金，爭取配備移動(dòng)執(zhí)法終端，提高全局執(zhí)法能力和行政效能。

（五）加強(qiáng)文化建設(shè)，提升機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建水平

1.推進(jìn)走廊文化建設(shè)，爭創(chuàng)和諧文明機(jī)關(guān)。今年以來，重點(diǎn)對(duì)局機(jī)關(guān)和部分市場(chǎng)監(jiān)管所的辦公場(chǎng)所進(jìn)行改建、重修，并打算利用局門廳、辦公室走廊、樓道等空間創(chuàng)建以服務(wù)、廉政、執(zhí)法、管理與孝德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等為內(nèi)容，具有濃厚文化特色的“市場(chǎng)監(jiān)管局文化走廊”，全面加強(qiáng)文化建設(shè)，努力把我局建設(shè)成為“依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔”的和諧文明機(jī)關(guān)，營造健康、積極向上的工作氛圍。

2.組織各種文體活動(dòng)，豐富干部業(yè)余文化生活。組織干部職工參加國家工商總局舉辦的工商系統(tǒng)首屆書畫攝影展，推薦上報(bào)繪畫作品1幅；全市法德主題演講比賽，獲三等獎(jiǎng)；組織全局開展法德書畫作品征集活動(dòng)，共征集上報(bào)作品7幅，其中1幅作品獲得二等獎(jiǎng)；在全局范圍內(nèi)相繼開展了慶祝三八婦女節(jié)文藝匯演、拔河比賽、羽毛球比賽，以及為期兩天的封閉式拓展訓(xùn)練等文體活動(dòng)，增強(qiáng)了干部職工間的凝聚力和比學(xué)趕超的意識(shí)，激發(fā)了更大的工作熱情。

3.開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)志愿精神。先后組織無償義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)；開展“送愛進(jìn)家”活動(dòng)，申領(lǐng)23個(gè)貧困家庭微心愿；組織33名青年志愿者到潮水六十堡村打掃衛(wèi)生，發(fā)放食品安全知識(shí)手冊(cè)；組織62名志愿者參與全市“文明我先行”活動(dòng)；組織26名志愿者開展義務(wù)植樹活動(dòng)；在全局范圍內(nèi)開展圖書捐贈(zèng)活動(dòng)，共收到圖書165本，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了社會(huì)公共文化資源，弘揚(yáng)了“奉獻(xiàn)、有愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神。

（六）實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，助推黨風(fēng)廉政建設(shè)上水平

1.借助外力，提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。與檢察院聯(lián)合成立市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察室，邀請(qǐng)紀(jì)委和檢察院開展廉政紀(jì)律、預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育，通過法律宣傳、警示教育、以案析法、舉辦廉政文化活動(dòng)等形式，提高全體干部職工的法制觀念和防范意識(shí)，進(jìn)一步加大了監(jiān)督力度。

2.狠抓落實(shí)，扎實(shí)開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制定了《干部職工廉潔從政規(guī)范》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》和《作風(fēng)紀(jì)律工作崗位目標(biāo)考核細(xì)則》，逐層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，開展崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，組織全體干部職工開展廉政警示教育和“三嚴(yán)三實(shí)”教育參觀，撰寫心得體會(huì)余篇，每周集中收看廉政警示教育專題教育片，進(jìn)一步筑牢干部職工拒腐防變意識(shí)。

三、存在的問題

“五局合一”三年多來，基層和隊(duì)伍建設(shè)取得了初步成效，但實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在不少問題亟待解決。

（一）人員機(jī)構(gòu)問題

目前，所有合并的市場(chǎng)監(jiān)管部門均面臨“業(yè)務(wù)股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務(wù)繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢，不利于工作的扎實(shí)開展和高效落實(shí)。

（二）執(zhí)法工作遭遇難題

1.專業(yè)執(zhí)法人員短缺。以我局基層市場(chǎng)監(jiān)管所為例，全局共有基層所個(gè)，工作人員共計(jì)名，平均人數(shù)名，其中每個(gè)基層所僅有三、四名干部，甚至有一個(gè)所只有兩名，執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份，我局有四個(gè)基層所（包括所長在內(nèi)）僅有1名公務(wù)員。在依法治國的大背景下，執(zhí)法力量的短缺一定程度影響了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。

2.執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。我局現(xiàn)有10個(gè)基層監(jiān)管所，人員平均年齡45周歲，超過全局平均年齡。全局干部職工隊(duì)伍，尤其是基層一線執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數(shù)職，平時(shí)忙于完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，制約了工作開展的成效。四是基層所和個(gè)別股室執(zhí)法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)體系單一造成的，導(dǎo)致執(zhí)法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問責(zé)，不敢下手。其二是中堅(jiān)力量、中層骨干、業(yè)務(wù)能手外流較多，機(jī)構(gòu)整合之后，骨干力量抽調(diào)、選用借調(diào)到部門之外的人員將近20

人，使我局執(zhí)法力量大減，加之人員架構(gòu)老齡化，受到辦案能力、法律知識(shí)的制約，使執(zhí)法信心大打折扣，導(dǎo)致執(zhí)法辦案積極性想高也高不起來。使得工作中缺少開拓性、創(chuàng)新性，缺乏工作激情。

3.執(zhí)法程序不統(tǒng)一。“五局合一”之前，原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)均有各自的執(zhí)法體系，相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了各自的職能分工?！拔寰趾弦弧敝?，法律法規(guī)修訂滯后，辦案程序以哪個(gè)為準(zhǔn)、網(wǎng)上辦案錄入哪一個(gè)系統(tǒng)、案件文書和統(tǒng)計(jì)按什么規(guī)定辦理？這些都是亟需解決的問題。

（三）干部職工綜合素養(yǎng)有待提高

整合后的市場(chǎng)監(jiān)管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范，特種設(shè)備安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量管理等眾多行業(yè)領(lǐng)域，適用的法律法規(guī)和部門規(guī)章種類繁多。但目前面臨專業(yè)執(zhí)法人員不足和干部職工老化現(xiàn)象嚴(yán)重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養(yǎng)成為今后一段時(shí)期內(nèi)必須著力推進(jìn)的工作。

四、完善體制機(jī)制的建議

“五局合一”是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的改革，從機(jī)構(gòu)整合、職能聚合到人員融合需要一個(gè)過程。需要著眼大市場(chǎng)、大監(jiān)管，樹立主動(dòng)融合的大視野、大胸懷，加強(qiáng)基層建設(shè)，加快工作融合。

（一）地位上無中心之爭、思想上無門戶之見

“五局合一”后，每名基層同志都是市場(chǎng)監(jiān)管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責(zé)任共擔(dān)，無門戶之見，無主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的工作，都是基層市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，地位平等，工作互補(bǔ)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管局應(yīng)處理好整體和局部的關(guān)系，全面履行“大監(jiān)管”任務(wù)。處理好底線和主線的關(guān)系，既要筑牢維護(hù)安全的底線，切實(shí)保障食品藥品、特種設(shè)備、市場(chǎng)交易等領(lǐng)域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、品牌建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)服務(wù)工作。

工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)、酒類工作具有不同的特性。質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)工作是專業(yè)性、風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管，尤其是特種設(shè)備、食品等方面的安全責(zé)任重大，一有風(fēng)吹草動(dòng)就要快速反應(yīng)。而工商工作是基礎(chǔ)性、綜合性監(jiān)管，在長期的監(jiān)管實(shí)踐中已經(jīng)形成了一套完整的監(jiān)管理念和模式，建成了規(guī)范化的執(zhí)法體系和全省四級(jí)貫通的信息化平臺(tái)?；鶎訉?shí)行綜合監(jiān)管后，對(duì)以原基層工商所人員為主隊(duì)伍來說，食品安全、特種設(shè)備監(jiān)管等救急、檢查的事情多、任務(wù)重、責(zé)任大，但應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧好市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員范圍和頻次

為提高市場(chǎng)監(jiān)管部門工作效能，建議上級(jí)組織部門負(fù)責(zé)，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)重心向縣級(jí)新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門傾斜，解決目前業(yè)務(wù)開展特別是新常態(tài)下執(zhí)法人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、行政執(zhí)法規(guī)范化不統(tǒng)一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業(yè)務(wù)處理、信息化運(yùn)用、執(zhí)法手段豐富等綜合技能，最終實(shí)現(xiàn)提高市場(chǎng)監(jiān)管工作能力的目標(biāo)。

（四）希望上級(jí)部門給予更多的行政指導(dǎo)

目前，組建市場(chǎng)監(jiān)管局僅停留在縣級(jí)層面的孤立性工作，國家、省和地市層面均無模板或指導(dǎo)性組建經(jīng)驗(yàn)可循，各縣均處于“摸石頭過河”的探索狀態(tài)。建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門給予更多的行政指導(dǎo)，通過組織相互學(xué)習(xí)、考察廣東等省市成功經(jīng)驗(yàn)、下發(fā)指導(dǎo)性文件等形式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門組建工作合理、有序、統(tǒng)一開展?！拔寰趾弦弧保袌?chǎng)監(jiān)管部門組建，是國家大部制改革的前沿，也是落實(shí)國家大政方針的重要舉措。希望上級(jí)部門能夠幫助我們與地方黨委政府協(xié)調(diào)，從人員編制核定、組織人事調(diào)整等方面給予市場(chǎng)監(jiān)管部門更多的支持和自由。一方面合理解決市場(chǎng)監(jiān)管部門黨委成員人員冗余的現(xiàn)狀，通過安排其他科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)或提升基層單位規(guī)格的方式，解決科級(jí)或副科級(jí)干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協(xié)助解決人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢的問題，我局干部職工隊(duì)伍，尤其是基層一線隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿足不了工作需要。建議上級(jí)部門幫忙協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加基層公務(wù)員考錄比例或者特事特辦，利用1-2年充實(shí)完成。

第四篇：基層村干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

廣大村干部，尤其是村黨支部書記、村委員會(huì)主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊(duì)伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。今年5月10日至20日，我們對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1005個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)（下簡稱村）干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)做了一些有益的探索。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍基本情況

目前，在我縣1005個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)中，村固補(bǔ)干部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；小學(xué)及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村492個(gè)，一般的480個(gè)，差的33個(gè)。村級(jí)后備干部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之長的867人。

總的來說，我縣村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。大部分村支“兩委”能認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開展上級(jí)布置的各項(xiàng)工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占20%。政治覺悟不高，工作責(zé)任性不強(qiáng)，工作方法簡單，各項(xiàng)任務(wù)完不好，群眾反映較差的約占5%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我縣始終把村干部隊(duì)伍建設(shè)做為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在農(nóng)村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個(gè)代表”學(xué)教等活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質(zhì)，改進(jìn)了村干部的工作作風(fēng)。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式，加強(qiáng)了村干部的實(shí)用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)，村干部工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開展村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村務(wù)公開活動(dòng)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督管理，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了較好的成績。

一是村干部思想進(jìn)一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)，樹立了大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)和“公司加農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識(shí)，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事、搞大開發(fā)的新觀念；摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過扶貧建整及一系列培訓(xùn)和交流，村干部認(rèn)清了形勢(shì)，理清了思路，振奮了精神。

二是村干部管理逐步規(guī)范。從1999年起，我縣相繼實(shí)施了村干部述職評(píng)議、村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村務(wù)公開、村委會(huì)直選和村干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《隆回縣村級(jí)組織工作規(guī)則》，對(duì)農(nóng)村村級(jí)干部的任職條件、職數(shù)配備、選拔任用、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等7個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)定?？h委組織部、農(nóng)辦、縣文明辦制訂具體細(xì)則，每年對(duì)村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成各項(xiàng)任務(wù)、精神文明建設(shè)和計(jì)育綜治工作等五個(gè)方面進(jìn)行考核。村內(nèi)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對(duì)村干部進(jìn)行一次評(píng)議。對(duì)在其位不謀其政、一年內(nèi)連續(xù)外出2個(gè)月以上或累計(jì)外出3個(gè)月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評(píng)議為“不滿意村干部”的村干部，及時(shí)予以調(diào)整。

三是村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過近幾年的村干部建設(shè)，逐步形成了老、中、青相結(jié)合，以中青為主，以老帶新的村干部隊(duì)伍。從我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，在3439名村干部中，45歲以下占的41.8%，較1999年上升2.3百分點(diǎn)，其中35歲以下占13.9%，較1999年上升4.1個(gè)百分點(diǎn)；46歲至60歲的占41.5%，較1999年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；60歲以上的92人，占比例很少。從農(nóng)村的工作實(shí)際來看，這種年齡結(jié)構(gòu)還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力強(qiáng)，在群眾中威信高，仍能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作要求。

四是文化素質(zhì)有了較大提高。我縣十分重視對(duì)村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時(shí)提出了文化要求，同時(shí)積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。在全縣3439名農(nóng)村固補(bǔ)干部中，高中以上文化的占44.6%，較1999年上升了11.2個(gè)百分點(diǎn)，且中專及其以上文化的147人，占4.3%，較1999年提升了近3個(gè)百分點(diǎn)；初中文化的占46.9%，較1999年降低了8個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化的291人，大多是工作經(jīng)驗(yàn)豐富、威信高，受群眾擁護(hù)。今年起實(shí)施“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”，投資11萬元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網(wǎng)站，在縣委黨校建立了中央黨校衛(wèi)星教育站，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電腦網(wǎng)絡(luò)，分期分批組織農(nóng)村黨員和村組干部接受遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。今年來，已先后舉辦村黨支部書記、村級(jí)后備干部培訓(xùn)班12期，1000余名村干部和后備干部接受了遠(yuǎn)程教育，210名村組干部（包括后備干部）通過遠(yuǎn)程教育獲得了中專畢業(yè)證書。

五是后備干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。我縣重視后備干部對(duì)伍建設(shè)，后備干部隊(duì)伍在人員類別、年齡和文化結(jié)構(gòu)方面比較合理，且大部分有一技之長。在1547名后備干部中，80%是科技專業(yè)戶、致富能手和私營企業(yè)主，73%是高中、中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。其中35歲以下的占57%，36歲至45歲的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后備干部掌握了種養(yǎng)、加工或駕駛等一至兩門實(shí)用技術(shù)，家庭經(jīng)濟(jì)比較富裕。

三、存在的主要問題

雖然我縣村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但面對(duì)新形勢(shì)、新情況，村干部隊(duì)伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在村委會(huì)選舉中，部分村民的參與意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長時(shí)，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。

一是村干部教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，制度難健全。對(duì)村干部的培訓(xùn)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成制度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭難得舉辦1-2期村干部培訓(xùn)。二是培訓(xùn)的內(nèi)容貧乏，主題不突出。大多是傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和傳授普通的病蟲害防治知識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。三是培訓(xùn)方式簡單，手段不先進(jìn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報(bào)刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請(qǐng)專技人員授課、實(shí)地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。

一是村民對(duì)村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進(jìn)行了村級(jí)財(cái)務(wù)清理，實(shí)行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對(duì)村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財(cái)務(wù)清理走過場(chǎng)，村務(wù)公開內(nèi)容不及時(shí)、不完備、不真實(shí)。村干部的離任審計(jì)工作一部分村沒有正常開展。本應(yīng)由村民大會(huì)討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個(gè)人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會(huì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強(qiáng)的制約機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行一次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一是少數(shù)村支兩委班子不團(tuán)結(jié)。存在支部書記獨(dú)政和村委會(huì)攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺(tái)，工作互相推諉，個(gè)別甚至把這種權(quán)利之爭作為家族、宗派勢(shì)力謀取利益的工具。二是少數(shù)村干部工作不安心。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在家不安心工作的村主干89人，占村主干總數(shù)的近2.6%，這還不包括其他一般村干部。外出務(wù)工半年以上的村干部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)難。

一是后備干部人數(shù)較少，全縣1005個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對(duì)后備干部只確定好人就算了事，平時(shí)缺少有意識(shí)的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位。

四、存在問題的主要原因

針對(duì)存在的上述問題，要客觀面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重，難度大，村干部難當(dāng)。

“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計(jì)劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)稅收各項(xiàng)工作都是硬指標(biāo)，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。同時(shí)，現(xiàn)在村級(jí)工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農(nóng)民對(duì)政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

（二）社會(huì)環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當(dāng)。

當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢(shì)力和民族派別勢(shì)力仍然嚴(yán)重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村干部處于各種矛盾的交織點(diǎn)上，工作中有時(shí)不僅得不到理解和支持，而且還會(huì)受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導(dǎo)向的偏差，也激發(fā)了群眾對(duì)村干部的不滿情緒。致使不少村干部產(chǎn)生了“與起得罪人，不如當(dāng)村民”的想法。如六都寨鎮(zhèn)陽家村支部書記廖昌任，幾年前家中無緣無故起火，房子被燒毀損失2萬多元，今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無緣無故死亡，經(jīng)化驗(yàn)，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒證據(jù)。同時(shí)村干部待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要原因。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。我縣村干部的工資為1000到3000元不等，經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)和人口多一點(diǎn)的村能拿到3000元，經(jīng)濟(jì)條件差或人口少的村，有時(shí)還拿不到1000元。同時(shí)工資一般與工作績效掛鉤，往往不能按時(shí)足額領(lǐng)取。工作量大，收入偏低，家庭負(fù)擔(dān)又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截?cái)嗔藦膬?yōu)秀村干部中選拔國家干部這一通道，使村干部覺得干好干壞一個(gè)樣，政治上沒奔頭。三是退下后沒想頭?，F(xiàn)在村干部基本上沒有投養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們退下后，生活上沒有保障，有時(shí)還要受些涼言冷語，挨些白眼。這些，嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。

（三）村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部無力當(dāng)。

現(xiàn)在大部分村都在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展舉步維艱。各項(xiàng)稅費(fèi)尾欠已成為農(nóng)村工作的最大難題，少的幾千元，多的數(shù)萬元。村干部經(jīng)濟(jì)收入好一點(diǎn)的，用自己的錢墊，村干部貸款交農(nóng)業(yè)稅和其他任務(wù)的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，不少地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟(jì)場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可為村增點(diǎn)收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一事一議制度難以操作落實(shí)，村一級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。目前，村干部貼錢辦事，工資報(bào)酬難到位，災(zāi)減、軍屬優(yōu)撫正常的開支難保證，村干部在群眾前說不起話等現(xiàn)象很普遍。

（四）個(gè)別村干部素質(zhì)較低，思想保守。

一是少數(shù)村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強(qiáng)。二是極少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴(yán)重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個(gè)別村干部與村黑惡勢(shì)力和宗族派別勢(shì)力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)差。強(qiáng)調(diào)客觀情況多，發(fā)揮主觀能動(dòng)性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計(jì)劃調(diào)整而沒有納入重點(diǎn)扶貧，少數(shù)村干部和群眾就有想法，說：我們不靠政府，政府也不要靠我們。

（五）對(duì)政策法律認(rèn)識(shí)模糊，民主法律意識(shí)不強(qiáng)。

《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》雖已頒布實(shí)施多年，但相當(dāng)部分的村干部和群眾并沒有進(jìn)行認(rèn)真全面的學(xué)習(xí)，對(duì)村黨支部和村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、村民與村委會(huì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)村支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民自治的內(nèi)容和含義一知半解。如有些村干部認(rèn)為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。有些村支書認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿接受村支部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當(dāng)家做主意識(shí)不強(qiáng)，沒有實(shí)行村自治本應(yīng)有的思想文化基礎(chǔ)，對(duì)參與村務(wù)管理的自覺性不強(qiáng)，對(duì)村干部的監(jiān)督不力，使村干部缺少制約。少數(shù)地方的村民甚至對(duì)村干部的換屆選舉漠不關(guān)心，致使選出的村干部素質(zhì)低，不能完全體現(xiàn)全體村民的意志。

五、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)政策法制教育，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以人治村向依法治村的轉(zhuǎn)變。

1、加強(qiáng)村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強(qiáng)他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強(qiáng)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例》和《村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)。正確認(rèn)識(shí)和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會(huì)、村黨支部與村委員會(huì)、村民與村委員會(huì)幾者之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

2、各村黨支部要健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會(huì)要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強(qiáng)當(dāng)家作主和民主法律意識(shí)，主動(dòng)參加對(duì)村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)政策法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。

3、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，特別是對(duì)打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財(cái)產(chǎn)安全，為村干部開展工作營造良好的環(huán)境。

（二）探索村干部管理新途徑，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。

1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會(huì)選舉中，嚴(yán)格進(jìn)行直選。在不違反有關(guān)法律的前提下，可借鑒國家公務(wù)員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級(jí)后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。

2、改進(jìn)村干部教育培養(yǎng)方式。一是抓觀念更新，引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部履行崗位職責(zé)的能力。分期分批舉辦培訓(xùn)班，對(duì)村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)新任職的村干部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓(xùn)，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓(xùn)班，提高村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和水平。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。三是抓學(xué)歷教育，提高村干部文化水平。每年可挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓(xùn)，或參加黨校、電大學(xué)歷進(jìn)修。支持和鼓勵(lì)村干部參加各類成人學(xué)歷教育。四是抓致富技能培訓(xùn)，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每位村干部能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，使60%以上的村干部成為帶頭致富模范。樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進(jìn)行廣泛宣傳?？稍囆写甯刹繏炻毥涣?，進(jìn)行村與村之間交流或上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)站等部門學(xué)習(xí)鍛煉。

3、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。四是探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)。對(duì)村級(jí)“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。

4、強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持定性考核與定量考核結(jié)合。根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時(shí)，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對(duì)其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對(duì)一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國家干部隊(duì)伍中來。建立末位淘汰制度。對(duì)村黨支部，尤其是黨支部書記進(jìn)行全方位的考核，處在末位的或有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的，給予辭職或免職處置。通過考核和綜合衡量，對(duì)不履行職責(zé)、沒有實(shí)現(xiàn)自己承諾、處在末位的村委會(huì)成員進(jìn)行離崗教育或召開村民大會(huì)依法予以罷免。

（三）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高村干部待遇。

一是各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。二是要面向市場(chǎng)，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的基礎(chǔ)上，要增加村干部工資，積極創(chuàng)造條件為村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，使村干部老有所養(yǎng)，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

第五篇：宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

切實(shí)加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)

2010-07-23 11:03 來源：《光明日?qǐng)?bào)》

當(dāng)前，基層宣傳文化工作的領(lǐng)域不斷拓展、陣地不斷擴(kuò)大、任務(wù)日益繁重，面臨一些亟待解決的新課題，比如，文化管理隊(duì)伍“上強(qiáng)下弱”的問題、基層文化建設(shè)重“硬件”輕“軟件”的問題、基層文化活動(dòng)如何長期持續(xù)發(fā)展的問題、專業(yè)文化工作者隊(duì)伍如何與基層文化工作對(duì)接的問題等。解決好這些問題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)基層宣傳文化部門、單位班子和隊(duì)伍建設(shè)，提高他們研究、分析、解決問題的能力。我們要嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，選好配強(qiáng)區(qū)縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子特別是宣傳部長。認(rèn)真組織指導(dǎo)各區(qū)縣委宣傳部開展學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，并積極協(xié)調(diào)組織部門，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、破解發(fā)展難題的情況作為綜合考核評(píng)價(jià)區(qū)縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子和宣傳部長的重要內(nèi)容，把學(xué)習(xí)能力、工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力作為選拔任用班子成員的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)基層宣傳文化干部管理，進(jìn)一步完善市委宣傳部指導(dǎo)、區(qū)縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳文化主管部門牽頭負(fù)責(zé)的基層宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和交流鍛煉，進(jìn)一步提高基層宣傳文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。近年來，我們根據(jù)宣傳文化干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和交流鍛煉工作，每年都對(duì)區(qū)縣委宣傳部長集中培訓(xùn)兩到三次，并在市委宣傳部與市屬宣傳文化單位、區(qū)縣委宣傳部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間實(shí)行干部交流和掛職鍛煉，有力促進(jìn)了干部成長和各項(xiàng)工作的開展。下一步，我們將抓緊制定全市基層宣傳文化隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善分級(jí)分類、分工負(fù)責(zé)的培訓(xùn)體制，努力用三年左右的時(shí)間將全市基層宣傳文化干部輪訓(xùn)一遍，并形成基層宣傳文化干部培訓(xùn)的長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳文化干部交流鍛煉的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大市委宣傳部機(jī)關(guān)與市屬宣傳文化單位、區(qū)縣委宣傳部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳文化部門之間干部交流和掛職鍛煉工作力度，同時(shí)，積極推進(jìn)市屬宣傳文化系統(tǒng)各單位與區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳文化部門之間的干部交流和雙向掛職鍛煉。繼續(xù)加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層宣傳文化隊(duì)伍中選調(diào)干部的力度，逐步提高市級(jí)宣傳文化部門從基層宣傳文化隊(duì)伍中選調(diào)干部的比例。

不斷充實(shí)基層宣傳文化工作力量，進(jìn)一步夯實(shí)基層宣傳文化工作基礎(chǔ)。近年來，我們?cè)诮∪珔^(qū)縣委宣傳部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)臵、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員和街道工委宣傳部長配備的同時(shí)，不斷充實(shí)社區(qū)、農(nóng)村宣傳文化工作人員，目前全市2645個(gè)社區(qū)都已配臵至少一名專職宣傳文化工作人員、3955個(gè)行政村也都建立了以大學(xué)生村官等為骨干的宣傳文化工作隊(duì)伍，全市注冊(cè)文化志愿者總數(shù)達(dá)到了4200多人。下一步，我們要積極推廣文化工作指導(dǎo)員制度，通過鼓勵(lì)藝術(shù)院團(tuán)、群眾文化機(jī)構(gòu)專業(yè)人員到基層擔(dān)任文藝輔導(dǎo)員、文化指導(dǎo)員，結(jié)合大學(xué)生村官選聘等，盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村配備一名文化工作指導(dǎo)員的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)北京市文化志愿者服務(wù)中心和區(qū)縣分中心建設(shè)，力爭經(jīng)過三年努力，使全市注冊(cè)文化志愿者總數(shù)達(dá)到2萬人。

高度重視基層宣傳文化人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步形成人才輩出、人盡其才的良好局面。近年來，我們著力加強(qiáng)基層宣傳文化人才培養(yǎng)工作，目前全市28600多名基層宣傳文化工作人員，大專以上文化程度的占到了56.2％。下一步，我們要抓緊研究建立體現(xiàn)基層工作特點(diǎn)的宣傳文化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善基層廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)管理等專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳等新型人才的培養(yǎng)、使用和管理。制定實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才保護(hù)與培養(yǎng)工作意見，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)文化活動(dòng)站（室）工程。加強(qiáng)對(duì)民間文化人才、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的文化人才包括外地來京文化人才的引導(dǎo)與服務(wù)，為他們健康成長、施展才干、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真總結(jié)推廣志愿者隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在基層群眾中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多的宣傳文化人才。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障，把基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和要求落到實(shí)處。加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，涉及機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制管理、干部配備、經(jīng)費(fèi)投入等多方面工作和多部門管理權(quán)限，必須調(diào)動(dòng)和整合相關(guān)資源，形成工作合力。我們將積極推動(dòng)建立全市基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。研究建立面向基層宣傳文化隊(duì)伍的各種機(jī)制，為加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障，切實(shí)把基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程抓緊抓好，抓出明顯成效。

淺談加強(qiáng)基層文化干部管理

一、城東街道宣傳文化干部現(xiàn)狀分析：

經(jīng)過調(diào)查摸底，城東街道文化干部基本是兼職，年齡基本上是30周歲以下，宣傳文化經(jīng)驗(yàn)不足5年，經(jīng)驗(yàn)欠缺，專業(yè)技術(shù)基本上不具備，如攝影、攝像技術(shù)、網(wǎng)頁制作、美術(shù)、新聞報(bào)道等專業(yè)技術(shù)人才是短板。宣傳文化干部任職時(shí)間短，交流快，一般突出的宣傳文化人才因待遇、編制問題，流失較大。而且宣傳文化干部吃苦意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)淡薄、奉獻(xiàn)意識(shí)淡化，思想觀念滯后，制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件建設(shè)不到位。

二、加強(qiáng)基層文化干部管理對(duì)策和建議

一是通過公開招考、競(jìng)技選拔、提名推薦等方式選拔優(yōu)秀的基層宣傳文化干部，并到一線錘煉，從源頭上引進(jìn)思想政治過硬、專業(yè)技術(shù)精湛、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的年輕宣傳文化干部。

二是加大培訓(xùn)力度。宣傳部門加大對(duì)基層宣傳文化干部的培訓(xùn)，采取定期和不定期培訓(xùn)，專家授課、技能比賽、表現(xiàn)突出的宣傳文化干部暢談經(jīng)驗(yàn)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層宣傳文化干部的專業(yè)技術(shù)，豐富基層宣傳文化干部的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層宣傳文化干部奉獻(xiàn)和吃苦意識(shí)。

三是加大對(duì)宣傳文化干部的考核力度。一是通過一站一報(bào)（《崇川在線》、新華網(wǎng)崇川頻道）的錄用稿件情況進(jìn)行分值考核，增強(qiáng)基層對(duì)宣傳文化工作的重視。二是對(duì)表現(xiàn)突出，成績卓著的宣傳文化干部給予關(guān)心和厚愛，給予提供更廣闊的舞臺(tái)或者破格提拔，樹立宣傳文化戰(zhàn)線上的典型，從而帶動(dòng)一大批基層宣傳文化干部快速成長。

四是加大基層宣傳文化工作的指導(dǎo)。宣傳部門要采取調(diào)研、檢查、考核等方式督促基層搞好宣傳文化工作，豐富基層民眾文化生活。

五是建立健全基層宣傳文化各項(xiàng)機(jī)制。如：宣傳文化干部崗位職責(zé)要細(xì)化，獎(jiǎng)懲機(jī)制要細(xì)化，用嚴(yán)格的制度來約束宣傳文化骨干開展工作。

六是加大宣傳文化設(shè)施的投入。加強(qiáng)基層宣傳文化陣地建設(shè)，開設(shè)基層宣傳文化網(wǎng)站，開設(shè)基層流動(dòng)書柜、配發(fā)各類文體器材，特別是攝影、攝像器材，已經(jīng)跟不上讀圖時(shí)代、信息時(shí)代的發(fā)展。

七是建立宣傳文化工作站。配齊配強(qiáng)宣傳文化骨干，成立文聯(lián)，要配備2名宣傳文化專職干事，一個(gè)是負(fù)責(zé)宣傳，一個(gè)是負(fù)責(zé)文化活動(dòng)，還有一個(gè)兼職文聯(lián)。（陸丁一）

柳巷鎮(zhèn)基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

柳巷鎮(zhèn)位于明光市北部，轄8個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口30196人。近兩年來，我鎮(zhèn)克服地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)費(fèi)短缺，人員不足等問題，進(jìn)一步加大基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，促使全鎮(zhèn)農(nóng)村基層宣傳文化工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、基本情況

我鎮(zhèn)基層宣傳思想文化工作者7人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人，機(jī)關(guān)及村5人；平均年齡為37歲。7人中大專學(xué)歷3人，其余4人均為大專以下學(xué)歷。

二、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重學(xué)習(xí)。我鎮(zhèn)始終把精神文明建設(shè)工作當(dāng)作提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村品味的頭等大事來抓。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，深入扎實(shí)地開展先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)了宣傳思想戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

2、營造氛圍，搭建平臺(tái)。高度重視宣傳思想政治工作是順利開展農(nóng)村基層宣傳文化工作的基礎(chǔ)。充分利用鎮(zhèn)及村的黨務(wù)、政務(wù)公開欄，及刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、制作宣傳標(biāo)牌等多種形式的把黨的富民政策、時(shí)事信息、計(jì)劃生育等向全鎮(zhèn)群眾進(jìn)行宣傳。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力發(fā)動(dòng)群眾結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使農(nóng)民居住條件和居家環(huán)境都得到了較大改善。

3、吸吶人才，擴(kuò)大隊(duì)伍。用好現(xiàn)有各類人才，創(chuàng)新用人觀念，突破身份、年齡、學(xué)歷等限制。我鎮(zhèn)積極吸收了孫偉、闞乃奮、王芹等幾位在通訊 報(bào)道，文藝編導(dǎo)方面有一定才能的人加入了文化宣傳隊(duì)伍，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，創(chuàng)新文化隊(duì)伍建設(shè)方式。

4、開展活動(dòng)，豐富生活。我鎮(zhèn)充分利用“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等節(jié)假日組織干部群眾參與文化娛樂和體育活動(dòng)方面做了大量工作。先后組織開展了中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、“國旗在我心”讀書活動(dòng)、教師節(jié)慶?；顒?dòng)、“

八、一”雙擁座談會(huì)、“雙節(jié)”花燈匯演。鎮(zhèn)文化站充分發(fā)揮文化活動(dòng)主陣地作用，長期免費(fèi)開放圖書室、娛樂活動(dòng)室，積極鼓勵(lì)支持農(nóng)民自發(fā)組織的集體娛樂活動(dòng)。

三、存在問題

1、認(rèn)識(shí)不到位。不少鎮(zhèn)村干部對(duì)宣傳思想文化建設(shè)意識(shí)淡溥，認(rèn)為不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠看得見、摸得著、體現(xiàn)政績明顯，認(rèn)為宣傳思想文化建設(shè)不好搞，費(fèi)錢費(fèi)力抓不到點(diǎn)上，出不了成績。

2、人員不足。在實(shí)際參與工作的人員中，有2人是鄉(xiāng)政府正式干部，其余5人為臨時(shí)人員，時(shí)調(diào)時(shí)換，造成基層宣傳工作隊(duì)伍人員不足，不穩(wěn)定。

3、經(jīng)費(fèi)短缺。由于鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，市財(cái)政宣傳文化撥款較少，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

4、活動(dòng)較少。經(jīng)費(fèi)短缺，加上人員不足，使農(nóng)村宣傳文化工作難于正常開展，即使有活動(dòng)也不能持之以恒，難以滿足人民群眾日益增長的精神文明生活需求。

四、加強(qiáng)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的建議。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、重視培訓(xùn)。建立基層文化骨干培訓(xùn)制度。每年至少組織宣傳文化干部出外考察學(xué)習(xí)一次，進(jìn)一步開闊眼界、增長見識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，重視培養(yǎng)民間文化人才，促進(jìn)人才的個(gè)性化培養(yǎng)。

3、文化下鄉(xiāng)。市里經(jīng)常組織一些有關(guān)部門多開展文化下鄉(xiāng)，衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動(dòng)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)空白，滿足群眾文化需求。

4、加大投入。加大對(duì)宣傳文化人才建設(shè)的投入，從實(shí)際出發(fā)，多渠道籌資。設(shè)立宣傳文化人才發(fā)展專項(xiàng)資金，為宣傳文化專業(yè)人才施展才華創(chuàng)造良好平臺(tái)和發(fā)展環(huán)境。

總之，我鎮(zhèn)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)有了很大的進(jìn)步，使人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境精神文明風(fēng)貌有了很大改觀，但還存在一定差距。在今后的工作中，我們要克服困難努力完成各項(xiàng)工作，使我鎮(zhèn)宣傳文化工作再上一個(gè)臺(tái)階。

關(guān)于基層宣傳文化干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

我鎮(zhèn)位于五河縣城東北部，地處蘇皖三縣交匯處，104線國道橫貫全境。全鎮(zhèn)共有10個(gè)村，61個(gè)自然莊，農(nóng)業(yè)人口2.8萬人。鎮(zhèn)綜合文化站（中心）人員1名。

一、我鎮(zhèn)綜合文化站（中心）建設(shè)情況現(xiàn)狀 我鎮(zhèn)十分重視農(nóng)村文化建設(shè)，在縣文化部門的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)農(nóng)村文化事業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村文化設(shè)施得到了改善，農(nóng)民群眾文化生活豐富多彩。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐，以村文化室為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)得到了發(fā)展。

近年來，在縣委宣傳部、縣文廣體新局的指導(dǎo)下，在農(nóng)村開展了有計(jì)劃有重點(diǎn)地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資主體，省市縣給予配套投入，今年來共建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，總面積為500平方米，總投入為50萬元。從總體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮了積極的示范導(dǎo)向作用。我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視全鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，目前10個(gè)村都有文化活動(dòng)室，其中6個(gè)村建立農(nóng)家書屋。

幾年來，省、市、縣財(cái)政對(duì)基層文化建設(shè)相繼給予了扶持，農(nóng)村也投入一定的資金對(duì)文化活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了改擴(kuò)建或新建。目前，我鎮(zhèn)村農(nóng)家書屋總面積為200平方米，讀者流通量為6000人次，均比往年有較大幅度的提高。正在建設(shè)中，即將落成的鎮(zhèn)圖書館面積將達(dá)到200平方米。農(nóng)村宣傳文化的建設(shè)整體上為農(nóng)民群眾讀書學(xué)習(xí)提供了方便。

我鎮(zhèn)宣傳文化建設(shè)較以往有很大進(jìn)步，并在農(nóng)村基層文化建設(shè)中發(fā)揮了骨干作用。我鎮(zhèn)民間文藝表演隊(duì)，日益壯大，演出人員中水平較高，有豐厚的藝術(shù)細(xì)胞，他們常年活躍在農(nóng)村基層，在農(nóng)村文藝創(chuàng)作和演出方面取得了一定的進(jìn)步，表演唱、泗州戲等一批農(nóng)民群眾喜聞樂見的作品在全縣賽事中屢次獲獎(jiǎng)，另外，我鎮(zhèn)農(nóng)村富有特色的龍舞、秧歌、旱船、小戲等以及常年不斷的民間藝術(shù)活動(dòng)豐富、充實(shí)了農(nóng)民群眾文化生活。

農(nóng)民群眾參與文化建設(shè)的熱情較高，諸如農(nóng)家書屋、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)等自辦文化組織有所發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)開展較好的農(nóng)民書屋有6個(gè)、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)2多個(gè)，如朱圩農(nóng)家書屋、天井嗩吶藝術(shù)隊(duì)、界溝書屋、老張村龍獅鼓隊(duì)、張姚村旱船表演等等，這些自辦文化組織，大都以“自我投資、自愿組合、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的方式組合，為群眾提供豐富多彩、喜聞樂見的文化服務(wù)。

二、存在的困難和問題

我鎮(zhèn)農(nóng)村宣傳文化建設(shè)雖然取得了一定的進(jìn)步，但總體上看，投入與扶持有限，發(fā)展速度緩慢，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化需求不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

（一）設(shè)施匱乏、滯后。全鎮(zhèn)有10村的室內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所不足100平方米，其中多數(shù)都是一室多用的文化活動(dòng)場(chǎng)所。有的村文化設(shè)施建于九十年代初，在2000年以后新建、擴(kuò)建文化設(shè)施幾乎少數(shù)，大部分村文化設(shè)施年久失修、陳舊簡陋。由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及農(nóng)村教育“普九”達(dá)標(biāo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的藏書都是近來年上報(bào)配備的。

（二）文化人力資源不足。農(nóng)村文化專干、文化輔導(dǎo)員待遇偏低，必要的日常工作經(jīng)費(fèi)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無保障。民間文藝、戲曲等民俗藝術(shù)形式雖占優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展也不平衡。由于無經(jīng)費(fèi)和政策保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的能力與本領(lǐng)適應(yīng)不了文化發(fā)展的需要，文藝創(chuàng)作人才青黃不接。

（三）文化資源開發(fā)不足。我鎮(zhèn)農(nóng)村的文化生活雖然有了較大改善，廣播電視、音像娛樂等傳媒迅速走進(jìn)農(nóng)民家庭，但農(nóng)民文化欣賞品味整體上沒有得到提高，文化消費(fèi)普遍低下。許多文化活動(dòng)形式內(nèi)容單

一、陳舊，文化陣地宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂的功能沒有充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)農(nóng)村宣傳文化建設(shè)的基本對(duì)策 加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)，主要是緊緊圍繞農(nóng)民脫貧致富奔小康這個(gè)根本目標(biāo)，以發(fā)展科技為基礎(chǔ)，以繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等為內(nèi)容，以營造良好的文化環(huán)境為條件，著重在農(nóng)村文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式等方面，加大資金投入和建設(shè)力度，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)促進(jìn)我鎮(zhèn)宣傳文化事業(yè)及“三個(gè)文明”健康有序發(fā)展。

（一）抓好“四個(gè)納入”，加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入 提高認(rèn)識(shí)，通過“四個(gè)納入”，即把農(nóng)村文化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府重要議事日程，納入政府的工作目標(biāo)管理責(zé)任制，納入政府的財(cái)政預(yù)算，使我縣農(nóng)村宣傳文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，每年需固定在文化事業(yè)撥款達(dá)到財(cái)政總支出的1%以上，并逐年增加，增長幅度不低于財(cái)政收入的增長幅度。每個(gè)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年至少需保證在1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以外，文化站每年的經(jīng)費(fèi)需保證不低于10萬元。

（二）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心的建設(shè)、管理與利用 按照省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)的指導(dǎo)力度，對(duì)有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予必要扶持。切實(shí)抓好對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心的管理和利用，積極建立全國文化信息資源共享工程農(nóng)村站點(diǎn)，通過各種現(xiàn)代傳播和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，努力為農(nóng)民群眾提供不受時(shí)空限制的嶄新文化傳播渠道，讓農(nóng)民群眾獲取更多的市場(chǎng)信息和更多的精神食糧。

（三）積極探索建立用人機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè) 穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，積極爭取政策想方設(shè)法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的工資、待遇，為其文化藝術(shù)的進(jìn)修與深造提供保障，提高他們的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)工作的新要求。市、縣文化部門要積極舉辦音樂、舞蹈、戲曲、書法、美術(shù)、攝影、文學(xué)等各種類型培訓(xùn)班，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及民間藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)。

（四）以活動(dòng)為載體，提高農(nóng)村群眾文化活動(dòng)質(zhì)量

一是積極推進(jìn)農(nóng)村文化創(chuàng)作，對(duì)貼近農(nóng)民群眾、貼近農(nóng)村生活、貼近實(shí)際的喜聞樂見的農(nóng)村題材的文藝作品，給予重點(diǎn)扶持。二是全面開展家庭文化、村鎮(zhèn)文化、鄉(xiāng)企文化，諸如“歡樂農(nóng)家”、“新風(fēng)新俗”等健康向上、豐富多彩的文化創(chuàng)新活動(dòng)。三是繼續(xù)開展送書、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，趕科普大集、利用傳統(tǒng)節(jié)日開展民間文藝調(diào)演。

今年以來，根據(jù)中央、省、市委高度關(guān)注“三農(nóng)”的精神，我們認(rèn)為社會(huì)文化工作應(yīng)緊密配合服務(wù)黨和政府工作大局，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和工作機(jī)制，向農(nóng)民群眾傾斜，把先進(jìn)文化送給最需要的農(nóng)民群眾。為此，在縣委宣傳部的指導(dǎo)下，舉辦了“三下鄉(xiāng)“、公益電影進(jìn)農(nóng)村放映活動(dòng)。今年春節(jié)，根據(jù)我們?cè)O(shè)計(jì)“創(chuàng)建特色武橋文藝活動(dòng)”、“農(nóng)民才藝大賽”、豐收杯農(nóng)民球賽、“公益電影放映”等四大主題活動(dòng)，預(yù)計(jì)年底啟動(dòng)。

綜合上述，為積極發(fā)展、全面繁榮農(nóng)村宣傳文化事業(yè)，我鎮(zhèn)將繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的原則，即必須使我鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)村文化建設(shè)與我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的根本利益相結(jié)合，一切從農(nóng)民群眾的利益出發(fā)，采取切實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)我鎮(zhèn)宣傳文化事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

東寧縣基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委宣傳部《關(guān)于認(rèn)真做好縣級(jí)以下基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)的通知》要求，我們認(rèn)真組織人員利用一周的時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)全縣6鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)的宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制情況。東寧縣共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)社區(qū)102個(gè)行政村。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站、文化活動(dòng)中心16個(gè)，配備具有行政事業(yè)編制的工作人員8人，其他為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)聘任或自愿服務(wù)人員。2009年，全部完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員確保1至2個(gè)編制，專職專用。全縣26個(gè)黨委的的宣傳思想工作沒有設(shè)臵專職崗位，每個(gè)黨委都有一名宣傳委員承載相關(guān)業(yè)務(wù)工作，確保了全縣宣傳思想工作的正常開展。

二是人員構(gòu)成情況。包括廣電系統(tǒng)和文體系統(tǒng)在內(nèi)，全縣共有335名宣傳思想文化工作者，其中192名為專職人員，38名為兼職人員，105名為聘用人員；其30歲以下60人，30至40歲148人，40至50歲93人，50歲以上34人；本科以上學(xué)歷60人，大專以上學(xué)歷19人，高中及以下學(xué)歷85人；初級(jí)職稱45人，中級(jí)職稱41人，高級(jí)職稱10人。

三是工作能力和思想作風(fēng)狀況。全縣宣傳文化隊(duì)伍整體素質(zhì)高、能力強(qiáng)，在工作中都能圍繞中心、服務(wù)大局，為助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支持和思想文化保證。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳思想文化工作者在工作中發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗的拼搏精神和熱愛本職工作、服務(wù)群眾的奉獻(xiàn)精神，在艱苦的工作條件下，面對(duì)社會(huì)上的各類誘惑，守住了陣地，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。不容否認(rèn)，宣傳隊(duì)伍中也有個(gè)別宣傳文化干部的工作創(chuàng)新能力不能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)相適應(yīng)，在占領(lǐng)宣傳思想文化工作新陣地上缺乏有效手段。

二、主要做法近年來，我們將切實(shí)把基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，不斷夯實(shí)宣傳文化建設(shè)的基層基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)教育，注重學(xué)習(xí)，不斷提高宣傳文化隊(duì)伍的政治素質(zhì)。根據(jù)建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型、務(wù)實(shí)型、團(tuán)隊(duì)型宣傳思想文化工作隊(duì)伍的要求，我們以思想政治教育為突破口，創(chuàng)新載體，依托活動(dòng)，切實(shí)提高宣傳干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。通過“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)、黨員先進(jìn)性教育、解放思想大討論、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)了基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)，使干部開闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，拓寬了思路，提高了素質(zhì)，增強(qiáng)了工作能力。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，注重實(shí)踐，不斷提升宣傳文化隊(duì)伍的工作水平。以提高隊(duì)伍素質(zhì)、提升工作能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與實(shí)踐并重的原則，分層次、多渠道對(duì)宣傳思想文化人才進(jìn)行培訓(xùn)，每年舉辦各種形式的培訓(xùn)班，積極參加省市的各類培訓(xùn)班，堅(jiān)持 “走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”，既開闊了視野，增長了見識(shí)，又激發(fā)的活力，提高了能力。

三是創(chuàng)新載體，注重培育，不斷激發(fā)宣傳文化隊(duì)伍的工作潛能。近年來，通過策劃舉辦慶祝建國60周年、木耳節(jié)、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、大型廣場(chǎng)演講比賽，大型廣場(chǎng)文藝演出、全縣職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，千臺(tái)大戲送農(nóng)村、千幅書畫送農(nóng)村等各種文化文藝活動(dòng)，組織參加中俄機(jī)電產(chǎn)品展銷洽談會(huì)，組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搜集和整理工作等大型活動(dòng)，廣泛開展內(nèi)容豐富的主題創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高宣傳文化隊(duì)伍的工作水平，使干部在實(shí)踐中，豐富了工作閱歷，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提高了工作能力。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)，完善機(jī)制，不斷改善宣傳文化隊(duì)伍的工作條件。在縣財(cái)政十分緊張的情況下，我們逐步加大基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳思想文化建設(shè)的投入力度，同時(shí)通過積極爭取各類文化項(xiàng)目工程資金，廣集民智，廣聚民力，吸引社會(huì)資金投資公共文化建設(shè)，大力改善村鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施條件差的狀況。先后爭取新建了6規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、百余個(gè)家農(nóng)家書屋，配備了相應(yīng)的圖書等文化體育設(shè)施；爭取資金加快百縣千村文化中心戶項(xiàng)目建設(shè)，加快了縣宣傳文化中心建設(shè)步伐。同時(shí)，不斷加快農(nóng)村廣播電視村村通工程建設(shè)，消除廣播電視盲點(diǎn)，力爭使每個(gè)行政村都能夠收聽收看廣播電視。對(duì)于“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長久持續(xù)開展，在人力、物力和財(cái)力給予大力支持，同步在全縣各鎮(zhèn)村屯建設(shè)文化大院與文化活動(dòng)室，使之村鎮(zhèn)文化設(shè)施條件和文化環(huán)境逐步得到改善，群眾讀書難、看報(bào)難、看電影難的問題逐步得到解決。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、文化活動(dòng)示范戶等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升民間藝術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村文化的大繁榮與大發(fā)展。不斷推進(jìn)制度建設(shè)，以目標(biāo)管理考核辦法為載體，明確全年宣傳思想工作目標(biāo)與任務(wù)，細(xì)化分解任務(wù)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)宣傳思想文化隊(duì)伍的教育和管理。健全人才使用機(jī)制，用好現(xiàn)有各類人才資源，重視發(fā)掘各類民間文藝人才。

三、存在的主要問題

一是宣傳思想文化人才隊(duì)伍總量不足。人員編制嚴(yán)重不足，形成人少事多、錢少活多，出現(xiàn)一人多崗多用，宣傳思想文化工作受到人力、財(cái)力的制約。宣傳文化人才隊(duì)伍來源比較雜，科班出身少，第一學(xué)歷大專以上的比例不高，大多是工作之后再進(jìn)修、再深造取得。能夠獨(dú)當(dāng)一面、開拓局面的人才少，特別是有影響力、知名度的“大家”更少。二是宣傳思想工作者基本功不夠扎實(shí)。馬克思主義理論功底淺薄，缺乏用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。尤其是部分社區(qū)、村級(jí)對(duì)縣情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況和各級(jí)黨委政府的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)不夠熟悉。由于人手少，任務(wù)多等實(shí)際因素，深入基層調(diào)查研究還不夠深入，導(dǎo)致不能很好地掌握群眾的思想脈搏。部分宣傳文化工作者，由于文化素質(zhì)偏低，不能熟練掌握現(xiàn)代化的宣傳工具。

三是專業(yè)門類不全，結(jié)構(gòu)不盡合理。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，專業(yè)人員僅限于音樂、美術(shù)、書法、舞蹈等，而文學(xué)、戲劇、曲藝、文博、攝影、民族民間藝術(shù)保護(hù)等專業(yè)人才比較缺乏。從年齡結(jié)構(gòu)看，專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍偏大，出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。從職稱結(jié)構(gòu)看，有職稱的比例也偏低，無職稱占絕大多數(shù)。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯的宣傳文化工作人員當(dāng)中，無職稱、低學(xué)歷、高年齡的現(xiàn)狀，造成了知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏發(fā)展后勁等諸多問題。

來賓市基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

近年來，隨著基層宣傳文化工作的領(lǐng)域不斷拓展和陣地不斷擴(kuò)大，以及基層廣大干部群眾精神文化需求的日益增長，進(jìn)一步壯大基層宣傳文化隊(duì)伍，提升他們的能力水平，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的新課題。為此，我們以開座談會(huì)、查看有關(guān)資料、走訪基層宣傳文化干部等方式，對(duì)象州、忻城、金秀﹙瑤族自治縣﹚三個(gè)縣的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)基層宣傳文化工作，特別是基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，以點(diǎn)代面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在問題進(jìn)行分析，提出我們對(duì)今后工作的意見和建議。

一、基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)基本情況及經(jīng)驗(yàn)做法 來賓市宣傳文化部門按照中央和自治區(qū)、市委的部署要求，十分重視基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和使用，形成了一支勤于奉獻(xiàn)、素質(zhì)良好的基層宣傳文化工作隊(duì)伍，有力地推動(dòng)了宣傳文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。目前,全市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)基層宣傳文化隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，縣文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站編制基本到位，開展工作正常。在村一級(jí)，全市共組建了851支農(nóng)村文藝隊(duì)、1155支藍(lán)球隊(duì)。來賓市在加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)中，主要是以“四個(gè)保障”為促推器，狠抓全市宣傳文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

1、搞好組織保障，建立文化管理、文化服務(wù)、文化活動(dòng)隊(duì)伍。各縣根據(jù)基層宣傳文化工作職能的拓展，不斷健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量。為夯實(shí)基層文化工作基礎(chǔ)，對(duì)各縣（市、區(qū)）文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的編制數(shù)都按照上級(jí)要求進(jìn)行配臵，我們所調(diào)查的縣每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站的工作人員都有三名以上。此外，為活躍基層文化，各縣還積極探索建立多樣化的文化管理、文化服務(wù)、文化活動(dòng)隊(duì)伍。如組建文化志愿者隊(duì)伍；構(gòu)建縣文化館專職輔導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體輔導(dǎo)員、村級(jí)文化帶頭人組成的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)文體輔導(dǎo)員隊(duì)伍體系；建立各種文體活動(dòng)協(xié)會(huì)；在行政村（社區(qū)）配備了村干兼任的文化協(xié)管員。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村文藝隊(duì)、籃球隊(duì)、舞獅隊(duì)、山歌隊(duì)、書畫社等業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。目前，全市共組建了1155支籃球隊(duì)、851支文藝隊(duì)；2010年共開展各類體育比賽1.2萬場(chǎng)次，其中籃球比賽1萬多場(chǎng)次。開展文藝演出3600多次。放映電影3505場(chǎng)次，觀眾達(dá)100多萬人次。極大豐富了廣大村民的精神文化生活。金秀縣桐木鎮(zhèn)有一個(gè)典型的做法，就是充分利用當(dāng)?shù)厝罕娢捏w協(xié)會(huì)的作用開展文體活動(dòng)。整個(gè)鎮(zhèn)成立有文藝協(xié)會(huì)、藍(lán)球協(xié)會(huì)、舞獅協(xié)會(huì)、象棋協(xié)會(huì)、山歌協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等十幾個(gè)協(xié)會(huì)，通過文化站的指導(dǎo)，各協(xié)會(huì)自行開展具體的文體活動(dòng)。譬如2011年春節(jié)籃球活動(dòng)，就是通過桐木鎮(zhèn)藍(lán)球協(xié)會(huì)組織邀請(qǐng)外國球員參賽，吸引了兩萬多觀眾觀看。

2、搞好硬件保障，鞏固擴(kuò)大宣傳文化陣地。各縣利用“三求”文化惠民工程，大力推進(jìn)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系逐步完善。目前，全市農(nóng)村村村通實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；各縣都有文化館、圖書館和博物館；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了綜合文化站，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；全市已有557個(gè)行政村開工建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心綜合樓，已完工345個(gè)，已投入使用175個(gè)；已建有村級(jí)文藝舞臺(tái)、籃球場(chǎng)851個(gè)?；A(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)和完善，為構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的宣傳文化網(wǎng)絡(luò)化陣地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為基層宣傳文化隊(duì)伍的發(fā)展壯大提供了現(xiàn)實(shí)可能。

3、搞好財(cái)力保障，保證宣傳文化經(jīng)費(fèi)投入的落實(shí)。各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層各級(jí)財(cái)政都把宣傳文化經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，且在隊(duì)伍建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)投入每年都有所增加，反映出各地對(duì)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)重視程度的不斷提高。此外，市級(jí)相關(guān)主管部門也通過項(xiàng)目扶持、活動(dòng)補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代撥等形式，不斷加大對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和宣傳文化活動(dòng)的資金投入力度。同時(shí)，各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯還積極動(dòng)員社會(huì)力量參投文化建設(shè)項(xiàng)目，有效拓寬了宣傳文化經(jīng)費(fèi)的籌集渠道。特別是在“三求”文化惠農(nóng)工程建設(shè)中，除財(cái)政落實(shí)建設(shè)資金外，還積極向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、經(jīng)濟(jì)能人和在外工作的同鄉(xiāng)募捐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前止，全市社會(huì)各界以不同方式捐款捐物達(dá)1363萬元，為基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)和開展文化體育活動(dòng)提供了財(cái)力物力保障。

4、搞好機(jī)制保障，建立出臺(tái)各種關(guān)于基層宣傳文化工作的指導(dǎo)性意見和制度。我市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)的若干意見》等一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)基層宣傳文化干部的編制配備、資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、福利待遇、崗位培訓(xùn)、管理機(jī)制等提出明確目標(biāo)和要求；建立基層宣傳文化隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，2010年全市舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班12 期，培訓(xùn)人員3000余人次；象州縣每年組織全縣性文體活動(dòng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)3次，文化館工作人員每人每年下鄉(xiāng)義務(wù)輔導(dǎo)60多次；創(chuàng)新群文運(yùn)作機(jī)制，通過打造群眾文化網(wǎng)、群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)等平臺(tái)，推動(dòng)全市群眾文化服務(wù)資源、人才資源和團(tuán)隊(duì)的全方位整合。

二、基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因分析

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的一些存在問題

1、基層宣傳文化隊(duì)伍總量不足，整體素質(zhì)有待提高。基層宣傳文化隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)較差、專業(yè)素養(yǎng)不高。文化館、圖書館有工作人員但缺少專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站雖然有編制，但許多人在編不在崗或在崗不在職（專職），有的宣傳文化站干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身兼多職，文化站工作人員除了開會(huì)寫標(biāo)語、拍照片、辦板報(bào)等跟本職工作有點(diǎn)關(guān)聯(lián)外，其余大部分時(shí)間都用于駐村幫扶等繁雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，分散了抓農(nóng)村文化建設(shè)的精力。如金秀縣桐木鎮(zhèn)宣傳文化站共有5人，但真正做宣傳文化工作的只有站長1人，其他的工作人員基本上是做與宣傳文化無關(guān)的政府中心工作。

2、政府對(duì)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的投入有限。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)雖然各縣對(duì)宣傳文化工作的財(cái)政投入逐年增加，但增長速度明顯低于財(cái)政收入增長速度，宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)投入橫向比遠(yuǎn)低于衛(wèi)生和教育隊(duì)伍投入，農(nóng)村宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)投入又遠(yuǎn)低于城市宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)投入。

就我市而言，來賓是一個(gè)新建城市，市級(jí)財(cái)政因百業(yè)待舉而力不從心，縣級(jí)財(cái)政是吃飯財(cái)政更是捉襟見肘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，沒有文化經(jīng)費(fèi)。加之地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的投入很少，僅局限于文化站人員工資，縣財(cái)政直接投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)微乎其微。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有的一點(diǎn)文化經(jīng)費(fèi)，僅夠訂閱報(bào)刊雜志，一些地方的宣傳文化干部連到市、縣文化局開會(huì)的出差費(fèi)和下鄉(xiāng)車費(fèi)都難以報(bào)銷。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，縣文化主管部門及文化館對(duì)基層文化工作的指導(dǎo)和輔導(dǎo)，文化信息資源共享工程建設(shè)、群眾文體活動(dòng)的組織開展、文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)、農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施等工作均受到一定程度的影響和制約。據(jù)調(diào)查，宣傳文化干部的工資普遍偏低，平均在1300元左右。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳文化站站長，月工資在1500左右﹙如象州縣寺村鎮(zhèn)宣傳文化站長已有20多年工齡，月工資也僅有1500多元﹚，一般的宣傳文化干部平均在1300元左右。而當(dāng)?shù)氐娘埖甏蚬っ?，除包吃包住外，人均月工資還有千元。

3、基層宣傳文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些學(xué)科和專業(yè)人才斷層問題比較突出，特別是高中級(jí)專業(yè)人才年齡構(gòu)成偏高。40歲左右的專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次人才比重較小。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，就文化系統(tǒng)而言，有些專業(yè)如：戲劇人才、舞臺(tái)藝術(shù)人才、文化經(jīng)營管理人才、學(xué)術(shù)性研究人才、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、圖書情報(bào)信息人才等相當(dāng)緊缺。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，有的學(xué)科和專業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不少人僅停留在“技術(shù)性”層面，缺乏發(fā)展后勁。

農(nóng)村宣傳文化人才隊(duì)伍缺失，文化活動(dòng)后繼乏力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站人員沒有專業(yè)的文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)?？傮w素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，基層宣傳文化工作者學(xué)習(xí)新知識(shí)、接觸新事物，出外開闊眼界的機(jī)會(huì)少之又少，在文化活動(dòng)的組織和管理上很難有所作為。人員編制、經(jīng)費(fèi)支持、活動(dòng)場(chǎng)地等得不到有較落實(shí)，文化活動(dòng)開展發(fā)展缺乏后勁。

4、宣傳干部工作任務(wù)繁重，壓力增大。近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國內(nèi)國際形勢(shì)的變化，對(duì)宣傳思想文化工作提出了越來越高的要求；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣委又兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，工作任務(wù)更加繁重，壓力增大，致使在工作中顧此失彼，黨的宣傳文化工作受到一定的削弱。

三、解決基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)存在問題的對(duì)策建議

1、制訂好縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃 從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略的需要出發(fā)，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家共同研究、制訂好縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要從全市的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，確定總體目標(biāo)、任務(wù)和階段性實(shí)施計(jì)劃。

2、著力加強(qiáng)干部管理

加強(qiáng)縣級(jí)黨委宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)基層宣傳文化干部管理，是加強(qiáng)縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3、著力充實(shí)基層力量

做好宣傳思想文化工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要把充實(shí)基層宣傳文化工作力量放在更加突出的位臵，推動(dòng)宣傳文化資源和人才更多地向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)傾斜。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村宣傳文化管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化干部和村文化輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村宣傳文化隊(duì)伍素質(zhì)。不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站力量，切實(shí)落實(shí)宣傳文化干部的待遇。同時(shí)要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員不足、不能專職專用等問題，本著既管人又管事，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，進(jìn)一步落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站工作人員的編制、工資福利待遇，以提高他們的工作積極性。積極探索體制外聘用人員的新路子，聘用有一技之長、熱心于農(nóng)村文化工作的文化骨干擔(dān)任專職文化輔導(dǎo)員。在行政村，要選聘好業(yè)余村宣傳文化輔導(dǎo)員，建立一支專、兼結(jié)合，扎根于農(nóng)民群眾中的農(nóng)村宣傳文化隊(duì)伍，發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。在村一級(jí)，還應(yīng)設(shè)專職宣傳文化協(xié)管員，在村民中公開招聘競(jìng)爭上崗，其工資待遇由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決，政治上享受村干待遇。

二是積極培育和發(fā)展基層宣傳文化志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員和鼓勵(lì)各方面人才特別是大中專畢業(yè)生投身基層宣傳文化事業(yè)，不斷壯大城鄉(xiāng)基層宣傳文化工作的力量。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝人才的作用。建立鄉(xiāng)土文藝人才庫，著力解決基層宣傳文化工作人員不足的問題，聘用一批有一技之長、熱心于基層宣傳文化工作的鄉(xiāng)土文藝人才擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯專兼職文化輔導(dǎo)員和社會(huì)文體指導(dǎo)員。運(yùn)用辦培訓(xùn)班、走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式，對(duì)業(yè)余文藝骨干、積極分子進(jìn)行培訓(xùn)，提高宣傳文化人才整體素質(zhì)；積極組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯文藝匯演、調(diào)演、比賽，發(fā)現(xiàn)一批鄉(xiāng)土文藝人才，把優(yōu)秀人才集聚到黨的宣傳文化事業(yè)中來。

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣委不再兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，以減少工作任務(wù)，減輕工作壓力，讓其全心投入宣傳文化工作。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)宣傳文化干事，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和代表政府在黨委宣委的具體領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本級(jí)宣傳文化工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理。

4、著力提高干部素質(zhì) 干部素質(zhì)決定隊(duì)伍形象，決定工作成效。要堅(jiān)持一手抓多渠道教育培訓(xùn)，一手抓多崗位實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高基層宣傳文化干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。宣傳文化部門要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的需要，結(jié)合基層實(shí)際，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息服務(wù)等新型急需人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，更好地適應(yīng)基層宣傳思想文化工作不斷拓展的實(shí)際需要。要選送有培養(yǎng)前途的基層優(yōu)秀宣傳文化人才和業(yè)務(wù)骨干到高校或黨校進(jìn)行定人定向培養(yǎng)。

5、著力加大經(jīng)費(fèi)投入

加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳文化工作必須進(jìn)一步加大資金投入，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。而資金投入，很重要的方面是加大對(duì)基層宣傳文化隊(duì)伍工資福利待遇的投入，這也是民生大事。對(duì)基層宣傳文化工作人員的工資福利待遇，除創(chuàng)造條件給他們提薪外，也可采取“以獎(jiǎng)代增”﹙即對(duì)工齡長或工作優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)金﹚或“以補(bǔ)代增”﹙即給他們落實(shí)工作補(bǔ)貼﹚等方式，使他們的收入逐年有所增長?？傊骷?jí)政府要有具體到位政策措施，從人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、陣地手段等方面積極創(chuàng)造條件，切實(shí)調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好基層宣傳文化隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。推動(dòng)基層文化建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

文化隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近年來，在省、州上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣宣傳思想文化工作取得了一定成效?；鶎拥男麄魉枷胛幕ㄔO(shè)有了較快發(fā)展?？傮w來看，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，文化生活有所體現(xiàn)，民間文化有所弘揚(yáng)，文化市場(chǎng)漸趨繁榮。通過對(duì)我縣所轄的七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場(chǎng)，四十個(gè)行政村，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我縣基層宣傳思想文化建設(shè)的基本情況

（一）宣傳文化管理隊(duì)伍。在縣委宣傳部行政編制人員中（包括參照公務(wù)員管理辦法），外宣辦3人、文明辦1人、縣文聯(lián)1人，在職干部，共5人。年齡在25歲至46歲之間，26歲至36歲的占40%，36-46歲的占60%；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷占20%，大專學(xué)歷占70%，中專學(xué)歷占10%。事業(yè)編制人數(shù)占10%。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)短缺，沒有專門的辦公用房，外宣辦、文明辦、縣文聯(lián)和宣傳部合用二間辦公室。

（二）新聞傳媒專業(yè)人才?，斍h廣播電影電視局，全局行政編制為8人，事業(yè)編制為20人?，F(xiàn)有職工29人，年齡在23-47歲之間，其中本科文化程度4人，大專以上文化程度的11人，中專文化程度5人。初級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱2人。現(xiàn)有辦公用戶和機(jī)房建筑面積477平方米，其中磚木結(jié)構(gòu)平房187平方米，磚混結(jié)構(gòu)二層樓房290平方米，固定資產(chǎn)174萬元。下屬機(jī)構(gòu)包括縣有線電視臺(tái)、調(diào)頻廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)和無線電視轉(zhuǎn)播臺(tái)。事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有辦公和業(yè)務(wù)用房477平方米，無演播室、材料庫房，廣播電視播出機(jī)房和值班室混用，廣播電視安全播出存在一定隱患。

（三）文化、文藝專業(yè)人才。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)臵：縣文化體育局內(nèi)設(shè)辦公室、文化股、體育股、財(cái)務(wù)項(xiàng)目股。下設(shè)縣文化館、藏族歌舞團(tuán)。文化館內(nèi)設(shè)辦公室、民間文化工作室、群眾文化工作室、圖書室、文博工作室、財(cái)務(wù)室；歌舞團(tuán)內(nèi)設(shè)辦公室、舞蹈隊(duì)、聲樂隊(duì)、創(chuàng)作室、民間藝術(shù)團(tuán)、財(cái)務(wù)室。

2、編制：文化體育局5人，文化館16人，歌舞團(tuán)33人。

3、人員構(gòu)成：總?cè)藬?shù)54人。25歲以下的16人，26至35歲的20人，36至45歲的11人，46歲以上的7人。本科4人，大專13人，高中及中專22人，高中以下15人。副高職稱1人，中級(jí)職稱4人，初級(jí)職稱24人。圖書管理人員7人，聲樂管理人員5人，作曲1人，編劇1人，舞蹈表演15人。文化體育方面，除了縣文化體育局和歌舞團(tuán)經(jīng)費(fèi)基本上能保證其日常業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，縣文化館的經(jīng)費(fèi)顯得十分緊張，好多涉及到文化的搜集、整理等工作無法開展。

二、我縣宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)的主要做法及成效

（一）加強(qiáng)教育，注重學(xué)習(xí)，隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)得到提高。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過深入扎實(shí)地開展“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想、兩個(gè)條列、兩個(gè)務(wù)必、先進(jìn)性教育、理想信念教育、科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)了宣傳思想文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。在廣大黨員干部中，不斷建立健全學(xué)習(xí)制度，通過中心組學(xué)習(xí)會(huì)、單位支部學(xué)習(xí)會(huì)議、中青年干部培訓(xùn)、專題知識(shí)講座等多種有效形式，使廣大黨員干部開闊了視野，拓寬了思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了政治理論水平。在新聞系統(tǒng)中，重點(diǎn)開展了“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)新聞工作者的理想信念和職業(yè)道德教育，不斷提高其思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，注重實(shí)踐，隊(duì)伍的工作水平得到提升。近年來，我們以提高隊(duì)伍操作到位、破解難題的能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與實(shí)踐并重的原則，不斷提高廣大宣傳思想文化隊(duì)伍的工作水平。制定專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟、多層次、多渠道地對(duì)宣傳思想文化人才進(jìn)行了培訓(xùn)。近幾年來，我縣組織新聞理論與實(shí)踐講座3期，參培人員100余人次；文化人才培訓(xùn)班2期，參培人員80余人次。通過多種渠道，鼓勵(lì)干部和專業(yè)人員通過參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、攻讀中央或省委黨校函授學(xué)院的大專、本科學(xué)歷等渠道，提高了個(gè)人的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。在瑪曲縣舉辦了1期瑪曲文學(xué)創(chuàng)作“雪光”筆會(huì)，邀請(qǐng)了全省范圍內(nèi)頗有影響力的50余名作家，廣大文藝工作者始終堅(jiān)持“二為方向、雙百方針”，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文學(xué)作品，進(jìn)一步提高了瑪曲在外界的知名度。

（三）完善機(jī)制，注重培育，隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。近年來，宣傳文化系統(tǒng)各單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，完善用人機(jī)制，大膽探索，創(chuàng)新方法，不斷拓寬選才、引才渠道，努力吸引優(yōu)秀人才到宣傳文化隊(duì)伍中來。一是面向全社會(huì)招聘人才?？h廣電局面向社會(huì)公開選拔節(jié)目播音等專門人才等。這些人員到崗后，經(jīng)過實(shí)踐磨練，已成為單位的骨干和“中堅(jiān)”力量。二是跨部門選調(diào)人才。全縣宣傳文化系統(tǒng)各單位從相關(guān)部門單位選調(diào)了一批文字功底扎實(shí)、理論水平較高、且有專業(yè)知識(shí)和管理水平的高素質(zhì)人才，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實(shí)力量。為全縣宣傳思想文化工作的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）深化改革，注重實(shí)效，隊(duì)伍的工作潛能得到激活。全縣宣傳文化系統(tǒng)各部門堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，按照德才兼?zhèn)涞囊?，以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)。在圍繞政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，培養(yǎng)了一批堅(jiān)持原則、敢抓敢管、有改革創(chuàng)新精神的宣傳思想文化干部隊(duì)伍，繼續(xù)深化和拓展了馬克思主義新聞?dòng)^、“三個(gè)代表”重要思想、職業(yè)道德、職業(yè)精神為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，在全社會(huì)樹立了我縣宣傳思想文化工作者的良好形象。正確把握改革方向，不斷深化人事制度改革，努力為優(yōu)秀人才發(fā)揮才智、施展才華創(chuàng)造良好的成才環(huán)境。

（五）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)以及廣大干部群眾的文化意識(shí)有所增強(qiáng)。文化設(shè)施建設(shè)步伐加快，尼瑪鎮(zhèn)、阿萬倉鄉(xiāng)宣傳文化站已啟動(dòng)使用。曼日瑪?shù)男麄魑幕菊谛藿ó?dāng)中。宣傳文化站配備有圖書、電視、光盤、閱覽室、健身器材、棋牌等文化活動(dòng)廳（室），縣城中心興建了格薩爾文化廣場(chǎng)，縣總工會(huì)開設(shè)了1處文化活動(dòng)室。縣老齡委開設(shè)了1處文化娛樂活動(dòng)室，為整合文化資源開辟了一條創(chuàng)新之路。縣委宣傳部、縣文化體育局、工青婦等部門在每年都能利用重大節(jié)（慶）日、配合縣委、縣政府的中心工作，組織了一定規(guī)模的文體活動(dòng)，如組織文藝演出、書畫攝影展、籃球比賽、送“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)等。尤其是自前年在全省范圍內(nèi)實(shí)施的“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”戰(zhàn)役活動(dòng)開展以來，活動(dòng)規(guī)模大，品味檔次高，文藝節(jié)目多姿多彩，具有地方民族特色，普遍受到基層廣大干部群眾的熱烈歡迎。縣委、縣政府為了向外界推介并打響了“天下黃河第一彎”、“格薩爾發(fā)祥地”、“亞洲第一天然草場(chǎng)”等特色文化旅游品牌。通過政府投資，市場(chǎng)引導(dǎo)，將瑪曲賽馬大會(huì)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模，樹立了產(chǎn)業(yè)品牌?，斍愸R大會(huì)已成為全甘肅十大旅游文化賽事活動(dòng)之一，使民間傳統(tǒng)文化體育事業(yè)得到傳承發(fā)揚(yáng)。

三、我縣宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

我縣宣傳思想文化及隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定成效，但與國家、省、州對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的總體要求相比，差距很大，問題不少，現(xiàn)狀不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)宣傳思想文化建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧村干部對(duì)宣傳思想文化建設(shè)意識(shí)淡薄、甚至缺失，不能做到對(duì)牧村宣傳思想文化建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握。甚至不知道牧村文化建設(shè)應(yīng)該抓什么，如何抓，導(dǎo)致于不想抓、不愿抓的局面。他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠看得見，摸得著，體現(xiàn)政績明顯。長期存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。認(rèn)為宣傳思想文化建設(shè)不好搞，費(fèi)錢費(fèi)力抓不到點(diǎn)上，出不了成績。

2、文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不夠，文化事業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。雖然，中央、省上制定和提出了關(guān)于加快基層文化建設(shè)的一系列優(yōu)惠扶持政策，但地方政府文化事業(yè)的投入幅度不是太高。尤其對(duì)公益性文化事業(yè)的投入很少，與經(jīng)濟(jì)增長的幅度相比，嚴(yán)重失衡。

3、文化陣地建設(shè)滯后，村級(jí)文化設(shè)施基本處于空白。截止目前，全縣七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場(chǎng)，已建成2處宣傳文化站。還有1處正在修建當(dāng)中?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站的覆蓋面占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)總數(shù)的33.3%。40個(gè)行政村文化設(shè)施建設(shè)基本處于空白。遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了牧民群眾日益增長的精神文化生活的需求。

4、基層文化建設(shè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，牧民對(duì)文化活動(dòng)方面的參與積極性不高。首先基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏先進(jìn)文化的影響力、號(hào)召力和凝聚力；群眾的精神文化生活過于單調(diào)、匱乏，導(dǎo)致封建迷信沉渣泛起，賭博打麻將之風(fēng)盛行不止。在這種情況下，先進(jìn)文化如何能夠占領(lǐng)基層鄉(xiāng)村陣地？不少干部群眾對(duì)此十分憂心。這種現(xiàn)象，固然與大多數(shù)群眾知識(shí)水平低、接受能力差，思想觀念落后等因素有關(guān)。但主要原因則是基層干部對(duì)宣傳思想文化建設(shè)的宣傳力度不夠，工作方法不對(duì)路，缺乏相應(yīng)的組織和因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)動(dòng)不了牧民群眾參與先進(jìn)文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5、農(nóng)村文化人才隊(duì)伍缺失，文化活動(dòng)后繼乏力。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有吹、拉、彈、唱和文學(xué)創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專門的文化干部，已建的2處文化站的管理人員都是由鄉(xiāng)政府一般干部兼職，沒有專業(yè)的文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。總體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，且大多身兼數(shù)職，工作處于應(yīng)付狀態(tài)。文化部門缺乏對(duì)文化工作者系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層文化工作者學(xué)習(xí)新知識(shí)、接觸新事物，出外開闊眼界的機(jī)會(huì)少之又少，在文化活動(dòng)的組織和管理上很難有所作為。人員編制、經(jīng)費(fèi)支持、活動(dòng)場(chǎng)地等得不到落實(shí)，文化活動(dòng)開展沒有發(fā)展后勁，基本處于停滯不前的狀態(tài)。

6、隊(duì)伍素質(zhì)整體不高。一是“先天不足”。全縣宣傳文化人才隊(duì)伍來源比較雜，科班出身少，第一學(xué)歷大專以上的比例不高，大多是工作之后再進(jìn)修、再深造取得的。二是“專業(yè)人才少”。尤其是宣傳文化部門調(diào)進(jìn)來的干部中，絕大多數(shù)沒有學(xué)過宣傳報(bào)道或文化管理方面的專業(yè)，只能是一邊學(xué)習(xí)，一邊實(shí)踐，好多干部剛調(diào)進(jìn)來，一時(shí)無法適應(yīng)，工作上面“眉毛胡子一把抓”，費(fèi)時(shí)費(fèi)力抓不到點(diǎn)子上，工作上很難打開局面。三是屬于“大家”的人才太少。在宣傳文化領(lǐng)域能夠擔(dān)當(dāng)起懂專業(yè)、能帶頭的人才少，特別是有影響力、知名度的“大家”類的人才更少。

7、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些學(xué)科和專業(yè)人才斷層問題比較突出，特別是高中級(jí)專業(yè)人才年齡構(gòu)成偏高。40歲左右的專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次人才比重較小。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，就文化系統(tǒng)而言，有些專業(yè)如：戲劇人才、舞臺(tái)藝術(shù)人才、文化經(jīng)營管理人才、學(xué)術(shù)性研究人才、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、圖書情報(bào)信息人才等相當(dāng)緊缺。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，有的學(xué)科和專業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不少人僅停留在“技術(shù)性”層面，缺乏發(fā)展后勁。這種人才結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)和滿足目前人民群眾日益增長的精神文化需求。

8、民間藝人缺少機(jī)制管理。近幾年來，民間文化藝術(shù)人才在我縣得到了一定的發(fā)展，成為繁榮發(fā)展全縣文化事業(yè)的重要力量。由于長期以來對(duì)民間藝人的作用、地位認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，沒有建立相應(yīng)的管理機(jī)制，缺乏有效的管理。平時(shí)也沒有什么扶持的政策措施等。目前對(duì)民間藝人的管理處于無序、松散狀態(tài)，影響了其作用發(fā)揮和水平的提高。

四、加強(qiáng)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，牢固樹立和堅(jiān)持“人才資源是第一資源、人才儲(chǔ)備是第一儲(chǔ)備、人才工作是第一工作”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、全社會(huì)大力支持的抓人才隊(duì)伍建設(shè)工作格局。要把人才建設(shè)工作列入宣傳文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的考核內(nèi)容，宣傳文化系統(tǒng)各單位每年要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人才的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作業(yè)績、工作目標(biāo)完成情況及崗位職能履行情況進(jìn)行考核。加強(qiáng)對(duì)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀調(diào)控、中長期規(guī)劃和督促協(xié)調(diào)等工作。

（二）重視培訓(xùn)。在抓好人才思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。要以培養(yǎng)拔尖人才、復(fù)合型人才為重點(diǎn)，以培養(yǎng)中青年人才的創(chuàng)新能力為切入點(diǎn)，不斷提高宣傳文化人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。整合培訓(xùn)力量，創(chuàng)新教育形式，組織人才參加各類專業(yè)培訓(xùn)，促使提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。建立基層文化骨干培訓(xùn)制度，每年至少舉辦1次館、站文化專職干部學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)文化專職干部每年至少參加2次集中培訓(xùn)。每年至少組織宣傳文化干部出外考察學(xué)習(xí)1次，進(jìn)一步開闊眼界、增長見識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，有助于在工作實(shí)踐中轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法。逐步將繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)考證進(jìn)行掛鉤，調(diào)動(dòng)各類人才學(xué)習(xí)的積極性，使全縣宣傳文化系統(tǒng)各類專業(yè)人員每年接受繼續(xù)教育時(shí)間不少于15天。二是要注重實(shí)踐培養(yǎng)。大力發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)，舉辦好賽馬大會(huì)等特色文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才；重視在宣傳文化重點(diǎn)工作、重大課題項(xiàng)目中培養(yǎng)人才；采取上掛下派鍛煉、橫向交流、下基層采訪、演出、體驗(yàn)生活等有效形式，選派宣傳文化干部到艱苦環(huán)境和重要崗位接受鍛煉、增長才干；充分發(fā)揮有專業(yè)知識(shí)、懂行業(yè)管理人員的帶動(dòng)作用，通過對(duì)中青年宣傳文化人才骨干進(jìn)行傳、幫、帶，提高他們的業(yè)務(wù)技能和管理水平。三是要抓好個(gè)性化培養(yǎng)。充分發(fā)揮用人單位、高等院校、各類協(xié)會(huì)在人才培養(yǎng)中的重要作用，促進(jìn)人才的個(gè)性化培養(yǎng)。重視用人單位的作用，促使崗位成才；重視高等院校的優(yōu)勢(shì)，抓好專業(yè)化教學(xué)；重視各類行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，整合資源，促進(jìn)人才建設(shè)；重視培養(yǎng)民間文化人才，突出以師帶徒的方式，延續(xù)傳統(tǒng)文化項(xiàng)目的傳承與發(fā)展。

（三）完善機(jī)制。一是要建立人才公平競(jìng)爭機(jī)制。深化宣傳文化干部人事制度改革，推行競(jìng)爭上崗制度，完善目標(biāo)責(zé)任制考核，積極推進(jìn)干部交流，建立動(dòng)態(tài)管理的長效用人機(jī)制。推行專業(yè)技術(shù)人才聘用制，按崗選人，競(jìng)聘上崗，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成人盡其才、才盡其用，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)宣傳文化人才實(shí)行“業(yè)績文化”評(píng)價(jià)，真正形成“重業(yè)績、重能力”的用人氛圍，并作為提拔任用的依據(jù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)骨干和承擔(dān)重點(diǎn)文化項(xiàng)目的帶頭人實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制。對(duì)特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，經(jīng)批準(zhǔn)可以實(shí)行高薪聘用。二是要建立人才合理流通機(jī)制。省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化干部實(shí)行上掛下派，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的實(shí)踐能力，拓寬基層干部的視野范圍；加大宣傳文化系統(tǒng)人才交流力度，理順各級(jí)宣傳部與“宣傳口”單位的干部使用渠道，為激發(fā)宣傳文化干部的干事創(chuàng)業(yè)奠定創(chuàng)造有利條件。三是要完善人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)科研上有重大突破、創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的拔尖人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)開展“三優(yōu)兩品牌”（優(yōu)秀記者、優(yōu)秀編輯、優(yōu)秀人才，品牌欄目、品牌活動(dòng)）評(píng)選活動(dòng)，對(duì)高學(xué)歷、高職稱、有專長和優(yōu)秀工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要重視對(duì)民間文化藝人的有效管理，對(duì)優(yōu)秀民間文化人才給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，特別是對(duì)一些瀕臨滅絕的民間文藝項(xiàng)目和藝人進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)民間文化藝術(shù)有序健康發(fā)展。建議中央、省上進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)宣傳文化人才建設(shè)的支持力度，在政策、資金、培訓(xùn)等方面給予扶持、傾斜。四是要完善人才保障機(jī)制。根據(jù)宣傳文化系統(tǒng)的職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)社會(huì)的累積貢獻(xiàn)度等特點(diǎn)，實(shí)行具有宣傳文化人才特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，完善住房、津貼制度和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，使編制內(nèi)外的宣傳文化人才在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房等待遇及社會(huì)保障上地位平等、待遇公平。對(duì)學(xué)有所長、貢獻(xiàn)卓著的專業(yè)人才要優(yōu)先繳費(fèi)，在住房、職稱等方面給予傾斜。要保證宣傳文化專業(yè)人才的工資福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，做到“用適當(dāng)?shù)拇隽糇∪瞬拧钡燃?lì)機(jī)制。為吸引人才、使用人才、留住人才營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）加大投入。加大對(duì)宣傳文化人才建設(shè)的投入，從實(shí)際出發(fā)，多渠道籌資。設(shè)立宣傳文化人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)、扶持、激勵(lì)和管理等方面的支出。深化文化體制改革，激活宣傳文化單位的內(nèi)在活力，為宣傳文化專業(yè)人才施展才華創(chuàng)造良好平臺(tái)和發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)優(yōu)秀宣傳文化人才的宣傳力度，深入報(bào)道引才、育才、用才的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，擴(kuò)大影響，為吸引人才、使用人才、留住人才營造良好的輿論氛圍。

濟(jì)南市宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考

2007-12-29 最近，我們對(duì)全市宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、人才資源現(xiàn)狀和宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

市及縣（市）區(qū)委宣傳部現(xiàn)有黨政人才210人，其中，10個(gè)縣（市）區(qū)委宣傳部黨政管理人才149人。市直宣傳文化系統(tǒng)共有各類人才2807人，其中專業(yè)技術(shù)人才2045人?？h（市）區(qū)級(jí)宣傳文化系統(tǒng)共有各類人才1511人，其中專業(yè)技術(shù)人才1036人。近年來市及縣（市）區(qū)委宣傳部、宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)情況表現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 各單位、各部門的人才觀念普遍增強(qiáng)。在市委、市政府重視人才建設(shè)的大環(huán)境下，全市宣傳文化系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)都牢固樹立了“事業(yè)興衰關(guān)鍵在人”，“用事業(yè)造就人才，用人才成就事業(yè)”的共識(shí)，人才觀念普遍增強(qiáng)，靠環(huán)境留人、靠事業(yè)留人的大的人才機(jī)制已經(jīng)形成。由于系統(tǒng)上下己經(jīng)形成較強(qiáng)的選人用人的機(jī)制和觀念，系統(tǒng)內(nèi)各類人才在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大提高，人才隊(duì)伍整體上較好地完成了市委交辦的各項(xiàng)宣傳文化任務(wù)，并且有些方面取得了突出成績。

各級(jí)黨政人才的文化結(jié)構(gòu)比較合理、知識(shí)化特征明顯。市及縣（市）區(qū)宣傳部機(jī)關(guān)干部中，大學(xué)本科以上學(xué)歷161人，占總數(shù)的76.67%，其中市委宣傳部機(jī)關(guān)中，研究生以上學(xué)歷18人（含博士生2人），占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的29.51%。在學(xué)科結(jié)構(gòu)中，中文、歷史、社會(huì)學(xué)、黨政管理占大部分，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)以及外語和理科人員也占一定比重。人才隊(duì)伍知識(shí)層次較高，學(xué)科的多樣化為做好宣傳文化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

中青年已成為宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量。市及縣（市）區(qū)宣傳部機(jī)關(guān)黨政人才平均年齡為38.6歲，其中縣（市）區(qū)宣傳部機(jī)關(guān)黨政人才40歲以下人員占到總數(shù)的69%。市直宣傳文化系統(tǒng)、縣（市）區(qū)所屬宣傳文化系統(tǒng)的管理人才中，40歲以下人員分別占總數(shù)的63.46%、65.74%。宣傳文化人才的年輕化給宣傳文化工作注入了新的活力。

各級(jí)宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人才所占比例較大。市直宣傳文化系統(tǒng)中，專業(yè)技術(shù)人才占總?cè)藬?shù)72.85%，其中初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才662人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)32.37%，中級(jí)720人，占35.21%，高級(jí)532人，占26.01%；縣（市）區(qū)級(jí)宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人才占總?cè)藬?shù)68.56%，其中初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才317人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)30.6%，中級(jí)213人，占20.56%，高級(jí)52人，占5.01%。高級(jí)專業(yè)人才占專業(yè)人才比例雖然較高，但有影響的國家級(jí)特殊專業(yè)人才少。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和取得的主要成績

近幾年來，市委宣傳部堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍，以提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力為總目標(biāo)，緊密聯(lián)系宣傳文化領(lǐng)域的工作特點(diǎn)和濟(jì)南實(shí)際，探索建立了人才引進(jìn)、培訓(xùn)、選用、激勵(lì)四項(xiàng)工作機(jī)制，形成了一條完整的人才隊(duì)伍建設(shè)工作鏈，為推動(dòng)全市宣傳文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1、創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善。在工作中，宣傳文化系統(tǒng)各單位都意識(shí)到，大力吸引高層次專業(yè)人才加入到宣傳文化隊(duì)伍中來，不斷改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是解決宣傳文化系統(tǒng)人才需求的重要途徑。各單位都高度重視，并把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到建立和創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐上來。

采取特殊辦法引進(jìn)特殊人才。人才需要合理流動(dòng)，但人事檔案往往會(huì)成為人才自主流動(dòng)的人為阻礙，由此帶來的戶口、住房、福利保障等一系列問題難以解決。為突破這一阻礙，我市宣傳文化系統(tǒng)打破常規(guī)、放低門檻，對(duì)于急需引進(jìn)的高層次人才，采取重新建檔、解決戶口、住房、福利保障、家屬就業(yè)等措施，解決了高層次人才的后顧之憂。為加強(qiáng)文化保護(hù)和管理工作，擬引進(jìn)一名考古專業(yè)的博士生，但其原單位不同意，不給檔案。經(jīng)認(rèn)真考察分析，確定該同志是我市急需的特殊人才，征得市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的支持后，為其重新建立了人事檔案，并安排了住房、補(bǔ)貼了安家費(fèi)，為其安心工作解決了后顧之憂。該同志對(duì)后來發(fā)掘震驚中外的洛莊漢墓起到了關(guān)鍵作用，先后獲得了濟(jì)南市十大杰出青年、山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和享受國務(wù)院特殊津貼等榮譽(yù)稱號(hào)。在央視一套熱播的電視連續(xù)劇《鄉(xiāng)村愛情》的編劇張繼、獲全國第四屆京劇藝術(shù)節(jié)銀獎(jiǎng)《李清照》的主演之一陳長慶等，也都是采取特殊辦法引進(jìn)的人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來全系統(tǒng)引進(jìn)各類高層次人才38名，這些人才已成為濟(jì)南市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

實(shí)行人才和智力相結(jié)合的“柔性”制度引進(jìn)急需人才。各單位根據(jù)自身資源及發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持不求所有、但求所用，對(duì)急需引進(jìn)的高層次人才實(shí)施了戶口不變、編制不變、單位不變的“三不變”政策，聘請(qǐng)的專家和人才，來去自由，待遇從優(yōu)，成果重獎(jiǎng)。通過人才“柔性”流動(dòng)的方式，吸收高層次人才為我市宣傳文化事業(yè)出謀劃策，參與工程項(xiàng)目攻關(guān)論證，提供信息咨詢服務(wù)等。歌舞劇院獲第四屆中國舞蹈“荷花獎(jiǎng)”銅獎(jiǎng)的大型歌舞《沂蒙風(fēng)情畫》，濟(jì)南兒童藝術(shù)劇院獲“第四屆中國十大演出盛事”金獎(jiǎng)的兒童劇《寶貝兒》，在全國第四屆京劇藝術(shù)節(jié)上獲得銀獎(jiǎng)、2006年晉京演出廣受好評(píng)的京劇《李清照》的部分編導(dǎo)、舞美均是采取“柔性”引進(jìn)人才方式解決的。這種做法，大大提高了精品創(chuàng)作的質(zhì)量和水平。

2、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，人才能力素質(zhì)不斷提升。宣傳文化系統(tǒng)把“在家學(xué)習(xí)充電，外出培訓(xùn)鍛煉”作為人才培養(yǎng)工作的兩翼，初步建立了種類齊全、層次多樣的人才培訓(xùn)體系，通過開展教育培訓(xùn)，從知識(shí)存量和增量、人才數(shù)量和質(zhì)量上提升人才資源的素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來，全市宣傳文化系統(tǒng)共組織舉辦各類培訓(xùn)班120余期，培訓(xùn)14000余人次，其中副局以上領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)200余人次，處級(jí)干部參訓(xùn)300余人次，專業(yè)技術(shù)人員參訓(xùn)12000余人次，宣傳文化系統(tǒng)干部基本達(dá)到了“縣處級(jí)以上干部5年累計(jì)脫產(chǎn)培訓(xùn)3個(gè)月，科級(jí)以下干部2個(gè)月”的要求。

一是認(rèn)真抓好經(jīng)常性、有針對(duì)性的在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年全市宣傳文化系統(tǒng)有2230余人次，到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)培訓(xùn)進(jìn)修。市委宣傳部通過組織舉辦全市宣傳干部研修班、新聞發(fā)言人培訓(xùn)班、馬克思主義新聞?dòng)^培訓(xùn)班、文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)培訓(xùn)班等形式多樣、內(nèi)容豐富的主體班次，增強(qiáng)了宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)了知識(shí)更新。宣傳文化系統(tǒng)各單位也都結(jié)合實(shí)際，組織舉辦了法律知識(shí)、圖書策劃、播音主持、戲劇美學(xué)等各類培訓(xùn)活動(dòng)。為鼓勵(lì)宣傳干部在職學(xué)習(xí)，各單位還加大了資金投入力度，市廣電局投資100多萬元與山東大學(xué)辦了兩個(gè)研究生班，80人參加學(xué)習(xí)。市文化局鼓勵(lì)干部職工帶資上學(xué)深造，2003年至2005年有12人取得本科學(xué)歷，12人在讀或已取得研究生學(xué)歷。市新聞出版局出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)取得研究生學(xué)歷人員的學(xué)費(fèi)全部報(bào)銷，通過一系列措施，有力提高了在職人員學(xué)習(xí)的積極性。

二是堅(jiān)持“走出去”拓展視野，強(qiáng)化素質(zhì)，增長工作本領(lǐng)。為培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字技術(shù)環(huán)境中多種產(chǎn)業(yè)需求的文化資本人才、數(shù)字藝術(shù)軟件開發(fā)人才和媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，濟(jì)南市先后派出10批65名工程技術(shù)人員到境外培訓(xùn)。2003年以來，宣傳文化系統(tǒng)共有21名局、處級(jí)干部參加“雙高人才”培訓(xùn)班(含中青年干部培訓(xùn)班)，先后8人到國外著名學(xué)府學(xué)習(xí)。2006年王良同志參加了全省中青年干部國外培訓(xùn)班，在美國密蘇里大學(xué)學(xué)習(xí)半年，起到了很好的表率作用。市文化局選派文化單位的16名領(lǐng)導(dǎo)干部到中央文化干部管理學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。

三是鼓勵(lì)換崗換位，對(duì)口交流，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。2003年宣傳文化系統(tǒng)各部門選拔了9名中青年處級(jí)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波、溫州等城市，進(jìn)行了為期3個(gè)月的對(duì)口學(xué)習(xí)鍛煉；2005年，又選派8名優(yōu)秀中青年干部，到長沙學(xué)習(xí)鍛煉3個(gè)月；報(bào)業(yè)集團(tuán)選調(diào)了15名處級(jí)干部到槐蔭區(qū)掛職鍛煉。通過學(xué)習(xí)鍛煉，拓寬了宣傳干部的視野，增長了才干，提高了素質(zhì)。

3、創(chuàng)新選用機(jī)制，用人制度改革不斷深化。更新用人觀念，創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，才能使人才工作滿足宣傳文化事業(yè)發(fā)展的迫切要求。近年來，濟(jì)南市結(jié)合濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)組建，濟(jì)南出版單位局社分開，文化單位改革試點(diǎn)等工作，改革人才選用機(jī)制，選好人才，用好人才，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，提供了有力的制度保障。

一是實(shí)行競(jìng)爭上崗選拔管理人才。在管理人員選拔任用上，實(shí)行了公開選拔、競(jìng)爭上崗，實(shí)現(xiàn)了從“相馬”到“賽馬”的轉(zhuǎn)變。濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)每隔兩年舉行一次中層管理人員競(jìng)爭上崗，機(jī)會(huì)公平、標(biāo)準(zhǔn)公正、過程公開，一批年輕有為的干部脫穎而出，給報(bào)業(yè)發(fā)展注入了活力。文化局為加強(qiáng)基層單位中層干部選拔任用工作的管理，出臺(tái)了《局屬事業(yè)單位中層干部選拔任用及管理工作暫行規(guī)定》，要求基層單位中層干部的選拔任用實(shí)行競(jìng)爭上崗，聘期管理。廣電局和出版社等單位，還積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，通過公開招聘、內(nèi)部競(jìng)聘、資格評(píng)定等方式，改變了過去的管理人員任用模式，使一大批經(jīng)營管理人才走上管理崗位。

二是用活用好專業(yè)人才。大膽使用專業(yè)技術(shù)突出而又具有管理才能的高級(jí)人才，使其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，如選拔任命雜技演員鄧寶金為濟(jì)南市雜技團(tuán)團(tuán)長，將濟(jì)南職業(yè)學(xué)院教授張華松調(diào)入濟(jì)南社科院并擔(dān)任副院長職務(wù)，如市廣電局提拔使用年輕干部許莉、馬利等，有力帶動(dòng)了專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體水平的提高。目前，宣傳文化系統(tǒng)中層以上干部中，有高級(jí)職稱的占46%；廣電、報(bào)業(yè)、出版單位的高層管理人員中有高級(jí)職稱的占68%。

三是進(jìn)一步深化職稱改革。積極推行專業(yè)技術(shù)人員聘用制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭聘任制度，重點(diǎn)解決事業(yè)單位用人機(jī)制不活和專業(yè)技術(shù)職務(wù)“終身制”的問題。特別是在重點(diǎn)文藝院團(tuán)的部分崗位實(shí)行了低職高聘、高職低聘，評(píng)聘分開，圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、呂劇院等單位還推行了競(jìng)聘上崗，打破了專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，形成了依才評(píng)績、擇優(yōu)任能的工作格局。

4、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建立形成有效的激勵(lì)機(jī)制，是煥發(fā)和保持人才隊(duì)伍實(shí)干有為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人才成長的催化劑。近年來，濟(jì)南市著力改革完善分配制度，積極搭建干事平臺(tái)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

一是改革分配制度。近年來，宣傳文化系統(tǒng)一些事業(yè)單位對(duì)收入分配制度進(jìn)行了探索性改革，推行了崗位工資和效益工資，對(duì)重要崗位、一線崗位和技術(shù)含量高的崗位，制定較高的工資標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立了拔尖人才技術(shù)入股等分配辦法，做到一流人才一流報(bào)酬。濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)對(duì)獎(jiǎng)金分配辦法進(jìn)行了改革，以崗位及考核結(jié)果實(shí)行分層次獎(jiǎng)勵(lì)；市廣電局實(shí)行了分類管理、績效掛鉤、動(dòng)靜態(tài)結(jié)合的崗位責(zé)任目標(biāo)績效考核機(jī)制；市文化局在部分全額撥款事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了按所聘專業(yè)技術(shù)崗位兌現(xiàn)工資，差額撥款單位根據(jù)各自經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行不同管理辦法，合理拉開分配檔次，這些措施都有效激發(fā)了干部職工的工作積極性。

二是落實(shí)優(yōu)待措施。制定出臺(tái)了《濟(jì)南市市直宣傳文化系統(tǒng)中青年專業(yè)拔尖人才選拔管理暫行辦法》，目前，已命名兩批共47名拔尖人才，專門撥出資金每月發(fā)放津貼。同時(shí)，實(shí)行了每年一次查體、一次考察、一次培訓(xùn)等優(yōu)待人才的“六個(gè)一”措施，把對(duì)人才的關(guān)愛體現(xiàn)在工作和生活的各個(gè)方面。宣傳文化系統(tǒng)各單位也結(jié)合工作實(shí)際，開展拔尖人才評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選命名本單位的拔尖人才并給與相應(yīng)待遇。

三是搭建工作平臺(tái)。從2003年開始，我們積極引導(dǎo)宣傳文化系統(tǒng)各單位加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為高層次人才充分施展才華提供空間和舞臺(tái)。市廣電局制定出臺(tái)了《名人工作室管理暫行規(guī)定》，并為著名節(jié)目制作人、主持人建立了《袁小冬工作室》、《含笑工作室》，并推出了《泉城夜話》、《含笑時(shí)間》等名人品牌專欄。濟(jì)南日?qǐng)?bào)開辟了《黨報(bào)熱線》、《球話實(shí)說》、《孫華調(diào)查》、《智說新語》、《市井廣記》、《義文軼事》、《心靈地圖》、《私房書畫》、《畫趕話》專欄。市文聯(lián)建立了《吳澤浩藝術(shù)工作室》、《錢海燕工作室》等。人才工作平臺(tái)的創(chuàng)建，不僅為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，充分發(fā)揮作用提供了有效載體，也對(duì)宣傳文化系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)進(jìn)取、成才創(chuàng)業(yè)的氛圍，起到了有效的感召和激勵(lì)作用。

四是重獎(jiǎng)突出成果。為提供人才隊(duì)伍建設(shè)所必需的資金保證，從2004年開始，市委宣傳部設(shè)立宣傳文化人才發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排100萬元，用于人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳文化系統(tǒng)各單位也根據(jù)實(shí)際情況分別制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極為有功人員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。市文化局設(shè)立了荷花獎(jiǎng)，為27位文化藝術(shù)名人和英雄模范建立了包括履歷、回憶錄、劇本、論文、錄音錄像等資料的永久性檔案，為原濟(jì)南市京劇團(tuán)退休多年的李幼麟、武正霜兩位京劇表演藝術(shù)家增加了每人每月1000元的生活補(bǔ)貼。市廣電局新建6棟住宅樓，近400多名專業(yè)人才搬進(jìn)了新居。

三、當(dāng)前人才工作、人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié) 幾年來，盡管我市宣傳文化系統(tǒng)的人才工作、人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一些成績，但也應(yīng)該看到，我們的工作中還存在某些不適應(yīng)甚至滯后于整體改革形勢(shì)發(fā)展的情況；同時(shí)，隨著改革的深化，對(duì)外開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了許多新矛盾、新問題。這些問題如果解決不好，勢(shì)必影響黨的宣傳文化工作，影響宣傳文化事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是黨政人才和事業(yè)單位管理人才觀念還需進(jìn)一步更新。許多黨政人才和管理人才缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)、創(chuàng)新精神。有的管理人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，視野不寬，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，跟不上改革的步伐。有的單位把握全局、駕馭全局的能力弱，囿于枝節(jié)，陷于事務(wù)，抓不住關(guān)鍵，在機(jī)遇面前坐失良機(jī)；有的單位缺乏凝聚力，個(gè)別的還存在互不服氣、互相拆臺(tái)的現(xiàn)象。這些情況嚴(yán)重影響了宣傳文化事業(yè)的發(fā)展。

二是宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)高層次人才數(shù)量仍然偏少。體制內(nèi)專家型的理論研究人才不足，文化團(tuán)體內(nèi)專業(yè)文藝工作者青黃不接，嚴(yán)重影響了工作的深入開展。尤其是隨著世界范圍內(nèi)文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的急速加劇，宣傳文化事業(yè)發(fā)展與文化專門人才不足的矛盾日益凸顯。視野寬、懂策劃、有創(chuàng)意、善經(jīng)營、會(huì)管理的“復(fù)合型”文化專門人才匱乏；有廣泛影響的學(xué)科帶頭人、文化領(lǐng)軍人物，特別是在全國叫響的名人名家仍然緊缺?，F(xiàn)有高層次人才年齡趨于老化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前濟(jì)南市宣傳文化系統(tǒng)享受國務(wù)院政府特殊津貼的11名同志大多年齡超過55歲，面臨退休。

三是專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘矛盾日益突出。目前市直宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，較為合理的金字塔結(jié)構(gòu)尚未形成。即作為底座的初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才增長幅度緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況；中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量基本不變；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量增長較快，致使評(píng)聘矛盾日益突出。比如，市廣電局現(xiàn)有在職專業(yè)技術(shù)人才667人，按現(xiàn)行聘任最高比例計(jì)算，應(yīng)聘高級(jí)職稱100人，而實(shí)際取得高級(jí)職稱資格的有195人，也就是說，超過49%屬于有職無聘的情況。市文聯(lián)在編干部26人，高級(jí)職稱的有16人，占61.1%。調(diào)查中，普遍反映中級(jí)職稱的大都在第一線挑大梁，發(fā)揮作用比較好。而有些老同志評(píng)上高級(jí)職稱后，待遇上去了，但不思進(jìn)取，基本不發(fā)揮作用，失去了職稱評(píng)聘的實(shí)際意義。有些中級(jí)職稱的人才也為此跳了槽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)近三年來，有30多名年輕優(yōu)秀的采編人員流失。

四是管理機(jī)制還需進(jìn)一步完善。尚未建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的事業(yè)發(fā)展和人事管理體制，人力資源難以優(yōu)化配臵，制約了文化人才資源開發(fā)的步伐。

四、加強(qiáng)宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議 當(dāng)前加強(qiáng)宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才為總體目標(biāo)，大力實(shí)施知識(shí)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)“2221工程”，全力構(gòu)筑濟(jì)南人才高地。在未來3-5年，重點(diǎn)推出20位成就卓越、在全社會(huì)具有廣泛影響力的文化領(lǐng)軍人物；選拔獎(jiǎng)勵(lì)200名在關(guān)鍵崗位做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)拔尖人才；引進(jìn)20名我市文化建設(shè)急需的高層次人才；培養(yǎng)儲(chǔ)備1000名中青年后備人才。努力推動(dòng)形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，為實(shí)現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障。

(一)合理規(guī)劃，適度超前，加大對(duì)人才隊(duì)伍的整體培訓(xùn)。

1、用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。市委宣傳部依托市委黨校，每年舉辦1-2個(gè)主體班次，組織宣傳文化干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，不斷提高馬克思主義理論水平，提高科學(xué)判斷形勢(shì)能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力和依法行政能力。

2、加快知識(shí)更新。為適應(yīng)我市深化文化體制改革、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，市委宣傳部各業(yè)務(wù)處室和宣傳文化系統(tǒng)各單位要結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，每年舉辦1-2個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)新聞、出版、科技、文化、法律、管理、網(wǎng)絡(luò)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)宣傳文化干部更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。

3、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。依托改革開放前沿城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市委宣傳部每年組織一批宣傳文化系統(tǒng)的干部進(jìn)行為期1—3個(gè)月的掛職鍛煉。同時(shí)，各單位要采取上掛下派鍛煉、橫向交流、下基層采訪、演出、采風(fēng)、體驗(yàn)生活等形式，豐富閱歷，拓展視野，增長實(shí)踐才干。

4、加大交流培訓(xùn)力度。依托國內(nèi)外知名高校，各單位每年要選派3-5批基礎(chǔ)較好，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才到高等院校學(xué)習(xí)深造。特別優(yōu)秀的，積極推薦參加全市“雙高人才”培訓(xùn)和出國交流考察。學(xué)習(xí)考察采取市委宣傳部統(tǒng)一組織與各單位組織相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（二）把握重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，提高宣傳文化系統(tǒng)人才總量。

1、根據(jù)全市宣傳文化事業(yè)發(fā)展和重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目需要，宣傳文化系統(tǒng)各單位在制定全年工作目標(biāo)時(shí)要確定人才需求預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，編制包括層次、數(shù)量、專業(yè)等方面的人才需求目錄，作為全年人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作，及時(shí)向宣傳部報(bào)告。

2、以培養(yǎng)造就一批全面掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)貫中西、聯(lián)系實(shí)際的理論家，一批堅(jiān)持正確導(dǎo)向、深入反映生活、受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人，一批熟悉黨和國家方針政策、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)知識(shí)的出版家，一批緊跟時(shí)代步伐、熱愛祖國和人民、藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家為總體目標(biāo)，每兩年選拔獎(jiǎng)勵(lì)20-30名在關(guān)鍵崗位做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)拔尖人才，爭取在3-5年內(nèi)逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的專業(yè)人才隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)。未來3-5年，宣傳部要組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，有計(jì)劃引進(jìn)15-30名我市文化事業(yè)發(fā)展急需的文化創(chuàng)意、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運(yùn)作、新聞選題策劃、重大活動(dòng)策劃包裝、文化資本運(yùn)營等層次高、理念新、懂經(jīng)營的高級(jí)專業(yè)人才。對(duì)各單位專業(yè)人才使用及引進(jìn)情況，宣傳部要定期進(jìn)行考核，其結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子年終獎(jiǎng)懲評(píng)定掛鉤。

4、按照干部“四化”要求，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，搞好干部梯隊(duì)建設(shè)，有計(jì)劃、分層次培養(yǎng)儲(chǔ)備中青年后備人才。大力選拔任用基礎(chǔ)好，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，通過3-5年努力，使35歲以下年輕干部在處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的比例達(dá)到10%以上。

（三）整合資源，打造品牌，加強(qiáng)對(duì)宣傳文化人才的包裝推廣。

1、各單位要高度重視中央、省市等各級(jí)各類人才宣傳新聞獎(jiǎng)的評(píng)選，尤其是省委組織部、省委宣傳部設(shè)立的“山東省人才工作好新聞獎(jiǎng)”的評(píng)選，進(jìn)一步加大人才工作宣傳力度，多出精品力作。確定每年6月和12月為宣傳文化專業(yè)人才“集中宣傳月”，市委宣傳部組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體同步推出4-5位在各自領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行專題宣傳，擴(kuò)大影響。

2、各單位每年要向市委宣傳部匯報(bào)創(chuàng)作成果。其中畫家、書法家、攝影家每年每人要提供作品3-5幅，社科理論、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲、動(dòng)畫動(dòng)漫等重點(diǎn)創(chuàng)作要及時(shí)匯報(bào)創(chuàng)作成果，未完成的要說明創(chuàng)作進(jìn)展情況。對(duì)其中的優(yōu)秀作品，市委宣傳部要通過組織召開書畫展、專場(chǎng)匯報(bào)演出、作品研討會(huì)等形式，大力進(jìn)行宣傳推介。

3、從宣傳文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中劃撥一筆專項(xiàng)資金，對(duì)全市拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人，引進(jìn)的高級(jí)經(jīng)營策劃人才、復(fù)合型人才承擔(dān)的重要作品創(chuàng)作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大課題研究進(jìn)行支持。對(duì)在國際、國內(nèi)重大比賽中獲獎(jiǎng)，樹立省會(huì)城市品牌的優(yōu)秀成果進(jìn)行重點(diǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遇到的困難和問題，市委宣傳部要會(huì)同有關(guān)部門，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)積極幫助解決。

4、積累品牌資產(chǎn)，打造一批名人工作室。在濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣電局、市文聯(lián)等現(xiàn)有名人工作室基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盤活資源，充分發(fā)揮名人、名家效應(yīng)，每年推出1-2個(gè)風(fēng)格獨(dú)特，有影響力、感召力的名人創(chuàng)作室，達(dá)到“名人帶動(dòng)名欄目，名欄目提升名城形象”的目的。

（四）深化改革，營造環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)宣傳文化人才的管理使用。

1、市委宣傳部要建立檔案和信息庫，每年12月對(duì)宣傳文化人才進(jìn)行管理考核，主要考核其思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作實(shí)績、工作目標(biāo)完成情況及崗位職能履行情況。所在單位每年向市委宣傳部報(bào)告一次人才培養(yǎng)、管理工作情況。

2、繼續(xù)深化分配制度改革，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)骨干和承擔(dān)重點(diǎn)文化項(xiàng)目的帶頭人實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制。加大對(duì)體制外人才的保障力度，使編制內(nèi)外的宣傳文化人才在享受評(píng)職、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、福利房等待遇以及社會(huì)保障上地位平等，增強(qiáng)人才的活力和能力。

3、創(chuàng)新文化人才的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施績效考評(píng)，允許知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)作成果和科研技術(shù)成果等無形資產(chǎn)參股。對(duì)科研上有重大突破、創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的人才給與重獎(jiǎng)和激勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)作成果進(jìn)行重點(diǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)設(shè)立影視、娛樂、出版、演藝等各個(gè)文化領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

4、按照公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善公開招考、社會(huì)招聘、競(jìng)爭上崗等措施辦法，建立起能上能下、動(dòng)態(tài)管理的長效用人機(jī)制。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，開創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作新局面。

1、進(jìn)一步完善人才工作格局。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)部門間的工作協(xié)調(diào)和信息溝通交流，定期研究涉及人才隊(duì)伍建設(shè)的重大問題，成立宣傳文化人才管理辦公室，在部委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在干部處，主要工作由干部處協(xié)調(diào)相關(guān)處室組織實(shí)施。各級(jí)各部門要高度重視，將這項(xiàng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)履行好職責(zé)。要關(guān)心、理解、愛護(hù)和支持各類宣傳文藝人才，經(jīng)常了解他們的思想、工作、生活等方面的情況，幫助他們健康成長。

2、進(jìn)一步完善工作制度。建立引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用宣傳文化人才工作報(bào)告和工作通報(bào)制度。宣傳文化系統(tǒng)各單位要及時(shí)通報(bào)人才工作情況，并在工作報(bào)告中進(jìn)行分析總結(jié)，促進(jìn)人才培養(yǎng)選拔工作制度化，規(guī)范化。

3、加大宣傳文化人才高地建設(shè)的資金投入。樹立人才資本投資理念，建立完善政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化投入機(jī)制。設(shè)立宣傳文化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)。加大財(cái)政投入，增加教育在預(yù)算支出中的比重。充分吸納社會(huì)資金參與文化建設(shè)，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展后勁。