第一篇：商洛提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路 打造百個(gè)秦嶺美麗鄉(xiāng)村

商洛提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路 打造百個(gè)秦嶺美麗鄉(xiāng)村

昨日舉行的陜西省政府“一市一策”系列新聞發(fā)布會(huì)上，商洛市市長(zhǎng)陳俊表示，商洛將構(gòu)建“一體兩翼”中心城市，打造商洛經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。還將打造100個(gè)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。

記者了解到，商洛將以商州城區(qū)為主體，以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、要素聚集，形成城鎮(zhèn)互相映襯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、人口比較集中、功能相對(duì)齊全、服務(wù)基本完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心板塊。商洛市將重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)干道沿線的夜村、棣花、商鎮(zhèn)等10個(gè)小鎮(zhèn)，打造100個(gè)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，構(gòu)建各具特色的優(yōu)美城鎮(zhèn)群，形成串珠式、集群式城鎮(zhèn)發(fā)展格局。商洛還將在現(xiàn)有的滬陜、榆商兩條高速的基礎(chǔ)上，對(duì)312國(guó)道商州至丹鳳段、307省道商州至洛南段及丹鳳至洛南縣際公路實(shí)施提升改造，形成主城區(qū)半小時(shí)交通圈。

第二篇：商洛將打造百個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”

商洛將打造百個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”

“一小時(shí)穿越秦嶺，一小時(shí)換一片藍(lán)天，一小時(shí)換一種活法。”這是游客對(duì)商洛生態(tài)環(huán)境的如實(shí)評(píng)價(jià)。日前，在西安召開的“一市一策”新聞發(fā)布會(huì)上，商洛市市長(zhǎng)陳俊向媒體介紹，商洛將打造一百個(gè)美麗鄉(xiāng)村，深化“秦嶺最美是商洛”城市品牌，提升商洛特色鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量和水平。

為此，該市將生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，于今年7月啟動(dòng)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，確定了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色產(chǎn)業(yè)突出、旅游配套健全、旅游服務(wù)規(guī)范等6個(gè)大項(xiàng)51個(gè)分項(xiàng)創(chuàng)建評(píng)選考核標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃到2020年在全市評(píng)選命名100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。目前，商南縣任家溝、山陽(yáng)縣陸灣村、柞水縣東甘溝村等一批依托景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的旅游示范村初具規(guī)模，精心打造的觀光旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，成為各地游客的又一選擇，有效實(shí)現(xiàn)了以旅促農(nóng)、以旅惠農(nóng)的目標(biāo)，為全市旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)注入了新的活力。今年“十一”黃金周期間，全市共接待國(guó)內(nèi)游客186.97萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.161億元，同比增長(zhǎng)8.17%和15.07%。（段 彬）

第三篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)美麗中國(guó)的難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、重點(diǎn)在鄉(xiāng)村、亮點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是絢爛的，是美麗的，如何把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗？美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？我認(rèn)為：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不僅僅是未來(lái)給鄉(xiāng)村一個(gè)美麗的外表，關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在的提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村至少應(yīng)體現(xiàn)出”四個(gè)美”：即規(guī)劃科學(xué)布局美，村容整潔環(huán)境美，創(chuàng)業(yè)增收生活美，鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不能生搬硬套，更不能照搬照抄，需要“八仙過(guò)海各顯神通”，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘渾厚底蘊(yùn)，最大程度的保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色，杜絕“走過(guò)一村又一村，村村都像城鎮(zhèn)；走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都像農(nóng)村”現(xiàn)象的發(fā)生。

一、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位

梁平地處高臺(tái)，素有“四面青山下，蜀東魚米鄉(xiāng)，千家竹葉翠，百里柚花香”之美譽(yù)，是全國(guó)商品糧基地縣、中國(guó)名柚之鄉(xiāng)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；現(xiàn)為重慶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，正努力建成為渝東北地區(qū)的工業(yè)和旅游重鎮(zhèn)，渝東北地區(qū)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。梁平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范縣，應(yīng)該按照打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣的要求，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建以中心鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、中心村、特色村、歷史文化村為重點(diǎn)的創(chuàng)建體系，形成點(diǎn)線面結(jié)合、建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理融合、經(jīng)濟(jì)生態(tài)民生協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村新格局。要尊重自然之美，彰顯山清水秀、鳥語(yǔ)花香的田園風(fēng)光，體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫卷。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)化方向，大力打造綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，發(fā)展以“青山、碧水、野趣”為特色、集“現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情”于一體的旅游休閑經(jīng)濟(jì)，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。宜居宜業(yè)宜游三位一體目標(biāo)始終貫穿梁平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，始終堅(jiān)持“好吃、好看、好玩、好住、好購(gòu)”五好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，始終突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、觀光協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、引導(dǎo)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目的就是為了改善農(nóng)村的生活環(huán)境、增加農(nóng)民的收入、提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，關(guān)鍵是變“輸血”為 “造血”，引導(dǎo)群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我們基層干部就要深入基層、走進(jìn)鄉(xiāng)間，與村民打成一片，細(xì)致做好群眾的思想工作，解開群眾心結(jié)，辦成辦好群眾的事。

（一）在組織管理上堅(jiān)持群眾參與，獲得群眾認(rèn)同。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與格局。完善村級(jí)議事制度，以村民小組為單位推薦產(chǎn)生群眾代表，由村委會(huì)組織召開議事會(huì)，做到群眾的訴求群眾議、村民的事務(wù)村民定、大家的事情大家辦。成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)日常工作。針對(duì)具體事務(wù)，采取責(zé)任制方式，分工到人、責(zé)任到位，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。

（二）在土地流轉(zhuǎn)上堅(jiān)持群眾自愿，使得群眾受益。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不更改土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益基礎(chǔ)上，立足依法辦事、自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極宣傳“三

權(quán)”的保障，算好“三帳”，使更多農(nóng)戶樹立正確的土地流轉(zhuǎn)理念，消除疑慮。

（三）在建設(shè)管理上堅(jiān)持群眾監(jiān)督，取得群眾認(rèn)可。積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新監(jiān)督載體，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)公開，重大項(xiàng)目決策先聽群眾意見，在工程項(xiàng)目上讓群眾巡查。對(duì)于規(guī)劃方案，通過(guò)座談會(huì)等形式，廣泛征求意見，請(qǐng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。讓群眾自主選出可信任的同志作為義務(wù)監(jiān)督員，定期組織群眾核查工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金用途等，消除群眾疑慮。工程竣工后，施工單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)必須要有監(jiān)督員或?qū)ο髴艉炞?，否則不予驗(yàn)收，從而使群眾的權(quán)益得到保障。

（四）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持群眾融入，帶領(lǐng)群眾致富。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改善民生為目標(biāo)，吃透上情、把握下情、借鑒左右，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“引導(dǎo)、尊重、參與、融入”四步曲，鼓勵(lì)群眾宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。在大力招商引資的同時(shí)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)群眾因地制宜從事多種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。全面落實(shí)優(yōu)惠政策，依托資源、本地實(shí)情兩大優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入快速發(fā)展軌道，極大促進(jìn)群眾增收致富。

（五）在和諧構(gòu)建上堅(jiān)持群眾排查，交由群眾化解。堅(jiān)持“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由群眾排查、社會(huì)矛盾由群眾化解”的思路，調(diào)動(dòng)群眾“共建共享”美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性?？山M織村無(wú)職黨員和身體健康的村民代表作為村內(nèi)治安員，在集中居住點(diǎn)實(shí)行逐戶輪班巡邏，做好治安防范工作；在每組確定1至3名矛盾糾紛調(diào)解員，負(fù)責(zé)化解鄰里糾紛。開辦農(nóng)民夜校、宣傳欄、廣播等多種形式，加強(qiáng)法制教育宣傳，使群眾的法律素養(yǎng)明顯提高。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村建房規(guī)劃落后，樓房空置率高。雖然通過(guò)村莊整治和農(nóng)民新村建設(shè)等工程的實(shí)施，村莊格局有所改善，但由于我縣一直以來(lái)用地緊張，農(nóng)村建房總體較為混亂，“有新房無(wú)新村”現(xiàn)象還比較突出。而且現(xiàn)在農(nóng)村青壯年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪費(fèi)非常大。

（二）農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題依然突出。由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等方面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和垃圾、農(nóng)藥化肥、礦產(chǎn)開發(fā)等引發(fā)的污染問題較為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（三）村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施仍較落后。近幾年，村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施有了較為明顯的改善，但與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資金投入有限，加上重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題，造成總量不足，設(shè)備簡(jiǎn)陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求。

（四）農(nóng)村文化特色尚未得到深層次挖掘利用。我縣農(nóng)村蘊(yùn)涵著豐富的文化資源，但由于缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)村文化特色尚未得到深入挖掘發(fā)展。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護(hù)和利用，一些特色文化內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富，各地的文化形象需要進(jìn)一步提升。

四、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建議

加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。我們必須理清思路，堅(jiān)持以村為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住環(huán)境優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)我縣美麗

鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）思想高度重視。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的主題。我們一定要按照中央、市委的要求，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)擺上重要位置，把生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡配置與促進(jìn)資源要素集約利用、人口向中心村、場(chǎng)鎮(zhèn)集聚有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力將農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，讓全體農(nóng)民過(guò)上體面的、有尊嚴(yán)的品質(zhì)生活，不斷提升我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的水平。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃范圍要跳出村域概念，必須考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，考慮與周邊村、鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)，考慮空間上的呼應(yīng)與產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)；規(guī)劃內(nèi)容既要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)設(shè)施、文化娛樂等；在編制手段上盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃的同質(zhì)化、劣質(zhì)化和運(yùn)動(dòng)化。一是以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，完善村莊布局規(guī)劃。立足縣情，明確縣域內(nèi)中心村和一般村的數(shù)量、功能與定位，優(yōu)化和合理安排縣域城鎮(zhèn)發(fā)展、村莊分布、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局規(guī)劃體系。二是以分類推進(jìn)為原則，修編村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要在布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“全面惠及與突出重點(diǎn)”、“均等化與差異化”相結(jié)合的原則，在功能布局和人口容量上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)整治建設(shè)的內(nèi)容、項(xiàng)目和人口容量上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，因村制宜地對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行深化、細(xì)化、具體化。三是以銜接配套為要求，修編完善其

他相關(guān)規(guī)劃。必須按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，確保村莊布局規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃能落地、可實(shí)施。

（三）加大政策扶持，廣泛籌措資金。要制定出臺(tái)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、加快培育新型農(nóng)民等方面作出全面部署。更重要的是采取市場(chǎng)運(yùn)作，招商引資，大力組織和引導(dǎo)富裕農(nóng)民、各界群眾支持參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿投工投勞投資。加大土地復(fù)墾力度，增加地票受益投入項(xiàng)目建設(shè)。還利用政策扶持，全面整合農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)房風(fēng)貌改造、政策性移民搬遷（生態(tài)、扶貧、以工代賑）、地災(zāi)避讓等補(bǔ)助資金打捆使用，廣泛籌措“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金。

（四）狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)。一要狠抓中心村培育。切實(shí)加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高中心村的人口集聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力和社區(qū)服務(wù)輻射力，努力把中心村打造成為農(nóng)民居住中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。要在充分考慮農(nóng)民居住意愿、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保建筑技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)合理建房。二要狠抓“三沿”環(huán)境整治工程。堅(jiān)持治標(biāo)與治本、整頓與規(guī)范相結(jié)合，大力開展以“三清三治三改”為主要內(nèi)容的“三沿環(huán)境整治”?！叭濉奔辞謇砝?、清理違法違章建筑、清理廣告路牌；“三治”即治理污水、治理墳?zāi)埂⒅卫砗拥?；“三改”即舊村改造、危舊房改造、林相改造。通過(guò)“三沿”整治，達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美”。三要狠抓農(nóng)民增收工程。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增

收，始終是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“三品”農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。努力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)和增收機(jī)會(huì)。

（五）加強(qiáng)組織保障。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全分工機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。二要建立協(xié)調(diào)機(jī)制?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，必須建立健全有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。三要建立考核機(jī)制。加強(qiáng)工作督查和考核，出臺(tái)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，建立平時(shí)不定期督查、年末考核驗(yàn)收的監(jiān)督機(jī)制，確?！懊利愢l(xiāng)村”各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容落到實(shí)處。

第四篇：商洛：打造100個(gè)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村” 開發(fā)戰(zhàn)國(guó)文化景區(qū)

商洛：打造100個(gè)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村” 開發(fā)戰(zhàn)國(guó)文化景區(qū)

新華網(wǎng)陜西頻道10月30日電（劉嬌）10月30日上午，商洛市長(zhǎng)陳俊出席陜西省“一市一策”系列新聞發(fā)布會(huì)，介紹了商洛構(gòu)建“一體兩翼”中心城市、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心板塊的有關(guān)情況，并就城鎮(zhèn)化、移民搬遷、商於古道開發(fā)等問題答記者問。

循環(huán)發(fā)展 構(gòu)建“一體兩翼”中心城市

“‘一體兩翼’中心城市建設(shè)的總體思路，就是以商州城區(qū)為主體，以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼，形成城鎮(zhèn)互相映襯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、人口比較集中、功能相對(duì)齊全、服務(wù)基本完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心板塊?！标惪≌f(shuō)。

作為全國(guó)唯一整建制位于秦嶺群山之中的地級(jí)市，商洛中心城市空間狹小、經(jīng)濟(jì)總量小。陳俊介紹，“一體兩翼”的根本目的就是要拓展中心城市發(fā)展空間，拉大中心城市框架，以提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

陳俊強(qiáng)調(diào)，商洛的城市建設(shè)實(shí)際上是以“生態(tài)容量”為考量，建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系，循環(huán)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向，將貫穿于“一體兩翼”建設(shè)的全過(guò)程。

1小時(shí)穿越秦嶺 1小時(shí)換一片藍(lán)天

地處秦嶺東段南麓的商洛，被譽(yù)為“秦嶺最美的地方”，2012年商洛市空氣質(zhì)量二級(jí)或好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到了351天?！?小時(shí)穿越秦嶺，1小時(shí)換一片藍(lán)天，1小時(shí)換一道風(fēng)景，1小時(shí)換一種心情，1小時(shí)換一種活法。”陳俊在發(fā)布會(huì)上用一位到過(guò)商洛的友人的贊譽(yù)，闡釋了商洛的生態(tài)之美。

據(jù)介紹，商洛森林覆蓋率達(dá)63%，居陜西各市之首，已建成4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和10個(gè)3A以上景區(qū)。在“一體兩翼”建設(shè)中，還將重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)干道沿線的夜村、棣花、商鎮(zhèn)、大荊、腰市、板橋、四皓、永豐、石門、景村等10個(gè)小鎮(zhèn)，打造100個(gè)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。

商於古道填補(bǔ)陜西旅游“戰(zhàn)國(guó)文化”空白

商洛是秦楚文化的交匯地，據(jù)陳俊介紹，商鞅封邑、四皓隱居、秦楚交兵等歷史故事曾在這里上演，“我們正在推進(jìn)的商於古道文化旅游景區(qū)項(xiàng)目將填補(bǔ)陜西旅游體系中‘戰(zhàn)國(guó)文化’這一空白?！?/p>

在9月份發(fā)布的“陜西省十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目”中，商於古道排在第二位。據(jù)悉，這條歷史可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的古代商道，由商洛向東通往河南內(nèi)鄉(xiāng)，綿延600多里，為秦楚咽喉之地，唐代詩(shī)人李商隱曾作“六百商於路，崎嶇古共聞”盛贊這一工程。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：規(guī)劃發(fā)展新思路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：規(guī)劃發(fā)展新思路

[摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為五個(gè)統(tǒng)籌思想的重點(diǎn)，將改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注的現(xiàn)象，而“城市”規(guī)劃將走向“城鄉(xiāng)”規(guī)劃。文章通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的解讀與規(guī)劃實(shí)例，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃新理念進(jìn)行剖析，并對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中的問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；五個(gè)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃

[作者簡(jiǎn)介] 蘇敏，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院助理規(guī)劃師，廣西 南寧，530022

[中圖分類號(hào)]TU984.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-7723(2009)05-0109-0002

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)成為繼北美、歐盟后的世界第三大貿(mào)易區(qū)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化。生產(chǎn)要素的全球性流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的全球性遷移、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球性集聚，將引領(lǐng)全球城市空間結(jié)構(gòu)的深刻變革。面對(duì)新的城市革命，城鄉(xiāng)差距如何消除，已經(jīng)成為廣大城市規(guī)劃工作者首先要解決的難題。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的解讀

《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005―2020年)》、《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007～2020年)》相繼完成，以及2008年1月《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，將“城市”規(guī)劃推向了“城鄉(xiāng)”規(guī)劃。規(guī)劃理念也從關(guān)注城市“空間變化過(guò)程”和“空間集聚過(guò)程”轉(zhuǎn)到關(guān)注城鄉(xiāng)“空間關(guān)聯(lián)過(guò)程”和“空間重組過(guò)程”，將城市與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來(lái)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為城鄉(xiāng)發(fā)展全過(guò)程的基本模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃；把城市與農(nóng)村存在的問題及二者的相互關(guān)系統(tǒng)籌起來(lái)研究解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾。在這種情況下，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是統(tǒng)籌考慮和安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、空間發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、商品和要素市場(chǎng)體系建設(shè)，著力加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，國(guó)家財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過(guò)大差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃新理念

首先是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)確定城鄉(xiāng)發(fā)展理念，按照科學(xué)發(fā)展觀思想，充分考慮城鄉(xiāng)的等級(jí)格局與功能分布，為城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境，進(jìn)一步體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即城鄉(xiāng)之間多元生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)和有機(jī)關(guān)聯(lián)，主要內(nèi)容有：(1)根據(jù)城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；(2)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間上的有機(jī)融合與合理布局。

三是空間發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展關(guān)系以及土地的節(jié)約和合理利用，通過(guò)對(duì)各類用地進(jìn)行分區(qū)管治，針對(duì)不同地域制定不同的對(duì)策；將基本農(nóng)田、水源、自然環(huán)境、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)等納入到空間管治中，劃定農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)，促進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)域空間的合理利用和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

四是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，必須考慮中、長(zhǎng)期發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施共建與共享，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的隨意和浪費(fèi)。

(二)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化

力圖使城鄉(xiāng)互補(bǔ)性和協(xié)同性發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展意識(shí)，重視調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，這就是曾菊新所倡導(dǎo)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式(2001)。其中心含義旨在使城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密、要素流轉(zhuǎn)通暢、組織功能完善，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、藤縣漾江鎮(zhèn)總體規(guī)劃

漾江鎮(zhèn)位于藤縣中部，1999年被列為自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，2001年被評(píng)為自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織、自治區(qū)“1211”工程實(shí)施、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，鎮(zhèn)政府組織編制了新一輪的總體規(guī)劃，以強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序的發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)劃分

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)確定城市發(fā)展理念，充分考慮鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域各行政村之間的互動(dòng)關(guān)系、鎮(zhèn)區(qū)對(duì)鎮(zhèn)域行政村的輻射吸引作用，根據(jù)其等級(jí)格局與功能分布，規(guī)劃鎮(zhèn)村體系中各鎮(zhèn)村職能等級(jí)按其在區(qū)域中的地位和作用分為中心鎮(zhèn)(鎮(zhèn)區(qū))、集市、中心村、基層村共四種類型。

(二)城鎮(zhèn)空間布局

按照城鄉(xiāng)一體化的理念，以交通干線為紐帶聯(lián)系沿線各節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)與行政村之間的經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系，形成以交通干線為發(fā)展軸、以中心城鎮(zhèn)為增長(zhǎng)點(diǎn)、以各行政村為節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)軸發(fā)展模式。規(guī)劃東西向、南北向兩條發(fā)展軸線呈“Y”字型相交，通過(guò)充分發(fā)揮交通干線及各節(jié)點(diǎn)的龍頭作用，帶動(dòng)周圍農(nóng)村全面發(fā)展，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)城鎮(zhèn)已有鈦業(yè)加工基礎(chǔ)，現(xiàn)有荔枝、西瓜等特色資源，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路，以鈦加工為主導(dǎo)，著力構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。逐步形成以鄉(xiāng)村為農(nóng)業(yè)基地，鎮(zhèn)區(qū)為工業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)空間格局，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

(四)城鄉(xiāng)空間管制

充分考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展走向以及土地的節(jié)約和合理利用，針對(duì)不同地域制定不同的對(duì)策。城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田、水源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等，并將基本農(nóng)田、水源、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同的空間建設(shè)內(nèi)容納入到建設(shè)用地的分區(qū)管治之中。將鎮(zhèn)域空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已經(jīng)建設(shè)區(qū)4種類型，依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和內(nèi)部功能，對(duì)各類型空間進(jìn)行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以統(tǒng)籌發(fā)展。

(五)交通設(shè)施規(guī)劃

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)與市區(qū)、縣城的聯(lián)系通道。市、縣城區(qū)與瀠江鎮(zhèn)區(qū)之間、漾江鎮(zhèn)區(qū)與藤縣各城鎮(zhèn)之間要有一定級(jí)別的公路相連，一般要達(dá)到三級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接；規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化的公路交通，加快鎮(zhèn)域內(nèi)道路的建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)與行政村、行政村與行政村之間一般要有四級(jí)公路相通。鎮(zhèn)域內(nèi)加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，以原有機(jī)耕路為基礎(chǔ)，規(guī)劃拉通鎮(zhèn)區(qū)至各行政村的路網(wǎng)，提高鎮(zhèn)域路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)度，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)系。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。在充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃重大意義的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，需要腳踏實(shí)地、積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。

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