第一篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

發(fā)布時間： 2006-3-14 14:10:33 被閱覽數(shù)： 1264 次 來源： 東聯(lián)鄉(xiāng)

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加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

——對東聯(lián)鄉(xiāng)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

縣委九屆九次全委(擴大)會議明確提出“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托國電銅陵電廠項目，按照東北部中心鎮(zhèn)的定位，加快東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)的步伐”。東聯(lián)鄉(xiāng)根據(jù)縣委九屆九次全委(擴大)會議和縣學指辦銅學指辦[2O05]9號文件要求，針對加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)這一議題，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實地考察等形式進行了專題調(diào)研。

一、鄉(xiāng)域概況與發(fā)展條件分析

1、鄉(xiāng)域概況

東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵縣東北部，地處東經(jīng)117o

58、北緯31o00，為銅陵、無為、繁昌三縣交界地。其東臨黃滸河，南臨鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)，西接西聯(lián)鄉(xiāng)，北臨長江，鄉(xiāng)域總國土面積54.4 6平方公里。東聯(lián)鄉(xiāng)下轄永豐、流潭兩集鎮(zhèn)，22個行政村，共262個村民組，農(nóng)戶6542戶，總?cè)丝?4461人，其中非農(nóng)業(yè)人口948人。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)主，共有耕地2.5萬畝，水面8000畝，林地100O余畝。糧、棉、漁、畜等農(nóng)產(chǎn)品占有很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。至2004年底，全鄉(xiāng)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1．1億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6905萬元，工業(yè)總產(chǎn)值2469萬元，農(nóng)民人均純收入2770元。

2、發(fā)展條件分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢

東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵市區(qū)東北部，緊鄰蕪湖繁昌縣荻港鎮(zhèn)僅5公里，與無為縣高溝鎮(zhèn)隔江相望，為銅陵市東城經(jīng)濟區(qū)的最前沿陣地，是承載東部城區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)傳遞重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十一五”期間，東聯(lián)鄉(xiāng)利用國電建設(shè)的有利時機，超常規(guī)發(fā)展，隨著銅陵長江二橋規(guī)劃建設(shè)和壩白路、鐘古路至蕕港段道路建成，這一地區(qū)交流將會更加緊密，將成為銅陵市跨江發(fā)展的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢相當明顯。

（2）資源優(yōu)勢

一是沿長江、順安河的岸線資源優(yōu)勢。長江流經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)的岸線長達十余公里，多為天然優(yōu)良港口，從市域來看，該地段是銅陵市唯一未開發(fā)的深水港口，是長江上下不可多得的黃金岸線。二是勞動力資源優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢。全鄉(xiāng)富余勞動力占兩成以上，大多外出務(wù)工，務(wù)工人員達6000人，勞動力成本低；土地資源相對豐富。全鄉(xiāng)荒地、廢棄地和不合理建設(shè)用地較多，經(jīng)合理利用和加以整治，作為建設(shè)成本相對較低。三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田土地廣袤肥沃，盛產(chǎn)糧、棉、油等農(nóng)作物，水域面積較大，珍珠、河蚌、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大。

（3）交通優(yōu)勢

東聯(lián)鄉(xiāng)水路交通前景發(fā)展巨大，利用沿江、沿河的優(yōu)越港口條件建設(shè)順安河、長江貨運、輪渡碼頭，使之成為東北部城區(qū)乃至整個銅陵市重要水路交通集散地。陸路交通近期主要通過壩白路與鐘古路和周邊進行交通聯(lián)系，隨著長江二橋的建成，陸路交通將主要通過廬銅鐵路和“滁-黃”高速公路等區(qū)域性交通設(shè)施來完成，這將進一步完善安徽江南北公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，促進安徽中部過江運輸能力的提高。

（4）項目優(yōu)勢

占地1.5平方公里、裝機總?cè)萘窟_6400WM特大型電廠及銅陵長江二橋等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃無疑為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大的推動作用，也為東聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多方面帶來深刻影響。

二、我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

1、規(guī)模小，缺乏集聚效應(yīng)。據(jù)資料表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬，才有較大的聚集和輻射功能。目前，我鄉(xiāng)總?cè)丝趦H2.44萬，毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)人口僅948人，兩集鎮(zhèn)占地面積237畝，人均居住面積87.1平方米，基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)展滯后，街道僅為4米寬的柏油路，公益性設(shè)施主要為行政、教育、醫(yī)療、商店等基本設(shè)施。由于人口少，地處偏僻，離市區(qū)僅有30公里路，很難形成巨大的人流人流、物流。目前，我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的總體水平還處于初級階段。

2、功能弱，缺少城鎮(zhèn)化氛圍。一是經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。2004年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為2770元，低于全市平均水平，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值1.1億元。2004年末，全鄉(xiāng)城市化水平僅為

4.4％，遠遠低于城市化水平，按年遞增3．O％計算，到2O1O年，東聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達25％。二是集鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，規(guī)劃實施不夠嚴格。毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)居民建筑為原移民建鎮(zhèn)住房，一般為兩層樓房結(jié)構(gòu)。據(jù)發(fā)放l0O0份調(diào)查問卷統(tǒng)計：8O％的集鎮(zhèn)居民對規(guī)劃要求統(tǒng)一，規(guī)劃要合理，長遠；1O％認為無所謂，1O％安于現(xiàn)狀。群眾對集鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求是好的。三是缺乏企業(yè)支撐。目前我鄉(xiāng)企業(yè)主要是20O2年、2OO3年招商引資企業(yè)，有銅陵百通科貿(mào)公司，銅陵特種電纜公司，榮達閥門公司，桐鄉(xiāng)建筑材料公司等，這些企業(yè)相當規(guī)模小，經(jīng)濟總量低，缺乏應(yīng)有的承載勞動力的能力。

3、體制舊，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張與城鎮(zhèn)戶籍管理滯后存在矛盾。二是農(nóng)民進城鎮(zhèn)與原家庭承包土地流轉(zhuǎn)存在矛盾。絕大多數(shù)進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民都仍然保留著承包地，這樣不僅阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營、科技推廣運用及農(nóng)村的分工分業(yè)，同時抑制了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)徹底轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民城鎮(zhèn)化意識淡薄。據(jù)調(diào)查問卷、實地考察統(tǒng)計結(jié)果，98％農(nóng)民對城鎮(zhèn)居民概念模糊，大部分人認為城鎮(zhèn)居民為教師、機關(guān)事業(yè)單位人員等財政撥款“吃皇糧"的人；9O％人對進入城鎮(zhèn)人口期望很大，但是對成為居民，失去土地以后生活、就業(yè)保障有擔憂。

4、發(fā)展慢，城鎮(zhèn)化水平低。一是農(nóng)村居民點分布較為分散、規(guī)模小。現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)以外的居民點沿公路、圩埂成“線狀”連續(xù)分布，農(nóng)村聚居點不明顯。二是農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施不完善，且共享性較差。三是城鎮(zhèn)化11項綜合指標評估不達標。根據(jù)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口1l項指標綜合評詁，至20O4年底，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化率僅為4．4％，尚處于農(nóng)村城鎮(zhèn)化準備階段的前期。

三、我鄉(xiāng)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策與建議

1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，也是政府管理、調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)和手段。同時，要通過規(guī)劃對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、廣場綠地、公共設(shè)施、重點建筑等進行準確定位。根據(jù)縣委九屆九次全會：“把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部中心鎮(zhèn)”這一要求，東聯(lián)鄉(xiāng)利用銅陵國電項目在東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)這一契機；按照“科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，積極實施鄉(xiāng)總體規(guī)劃。首先，高起點、高標準、高品位地抓好政府新址中心城區(qū)建設(shè)。將整個官莊圩全部納入規(guī)劃建設(shè)范圍，全面提升中心城區(qū)的建設(shè)檔次和水平，加快一級中心建制鎮(zhèn)建設(shè)，形成以電廠為龍頭，一級建制鎮(zhèn)為主體，永豐、毛橋小集鎮(zhèn)為兩翼的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。其次，實施“兩點一線”規(guī)劃：即以大電廠和金橋工業(yè)園區(qū)為兩點，壩白路沿成生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊為一線，將園區(qū)和城區(qū)的工業(yè)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、民用設(shè)施以及項目布局等方面進行總體規(guī)劃，分階段實施。最后，根據(jù)中心鎮(zhèn)整體規(guī)劃，建立三條經(jīng)濟帶：著手于打造壩白路生態(tài)經(jīng)濟帶，長江岸線10公里港口物流經(jīng)濟帶，電廠周邊商貿(mào)經(jīng)濟帶，形成一帶一品，一帶一特色，一帶一個設(shè)施規(guī)劃，從而高標準、高起點、科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，達到市、縣對東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)成東北部中心鎮(zhèn)這一總體規(guī)劃要求。

2、樹立經(jīng)營理念，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。資金短缺是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個瓶頸。東聯(lián)鄉(xiāng)要利用銅陵國電項目建設(shè)優(yōu)勢，樹立超前超快發(fā)展思想，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部的重要集鎮(zhèn)。一要主攻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過市場化動作和爭取政策性扶持，多渠道籌措政府新址基礎(chǔ)建設(shè)資金。全力以赴地推進電廠南側(cè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭2-3年內(nèi)完成政府新址及園區(qū)的主次道路框架和必需的水、電、通信等設(shè)施基本建設(shè)，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。二要做活土地經(jīng)營。在電廠周邊和政府新址儲備部分土地，實行市場化運作，對經(jīng)營性用地實行限量供應(yīng)，工業(yè)用地成本價、商業(yè)用地招拍價，有序開發(fā)，長值增效。三要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。要立足標準、高起點，合理規(guī)劃政府新址所在地永豐街道建設(shè)，按照小集鎮(zhèn)發(fā)展的步驟和要求。合理分布集鎮(zhèn)住宅小區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場，商業(yè)區(qū)和業(yè)園區(qū)。走“合理布局，科學規(guī)劃、特色發(fā)展”的路子。四要建立城鎮(zhèn)管理體制。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模為8000-l2000人。以永豐村、復(fù)興村、西埂村為中心，成立城鎮(zhèn)居民委員會，建立城鎮(zhèn)居民戶籍制度，把失地和沒有土地農(nóng)民和永豐小集鎮(zhèn)職工、教師納入城鎮(zhèn)居民管理范疇，實行統(tǒng)一管理，集中居住。有計劃、有步驟地建立社會保障和生活服務(wù)體系，逐步建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、義務(wù)教育制度和社會保障制度，解除進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員后顧之憂。并積極引導(dǎo)失地農(nóng)民開發(fā)餐飲、娛樂、休閑、百貨、信息、物流等第三產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮其有效功能，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的商貿(mào)中心，促進城鎮(zhèn)快速健康、有序發(fā)展。五要加快交通道路建設(shè)步伐。鐵路：近期建設(shè)國電鐵路專用線，從鐘鳴站接入，沿鯰魚山西南側(cè)經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)東北部接至國電廠。按照銅陵市城市總體規(guī)劃和“馬蕪銅”區(qū)域性規(guī)劃要求，在鄉(xiāng)域北側(cè)，大電廠南測預(yù)留過江通道位置，新建過江鐵路公路雙用橋，擬建廬江-鐘鳴鐵路。規(guī)劃同時考慮沿廬銅鐵路在東聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)設(shè)置區(qū)性編組站，隨著國電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達到20OO萬噸，同時銅陵的石材，有色建材等向江北回運，過江運輸能力將有可能達到3O00萬噸/年左右?？h鄉(xiāng)公路：壩白路為鄉(xiāng)域南北貫通的一條重要交通性干道，北至長江大堤，南接?xùn)|部城區(qū)的湖馬路；鐘古路西接中心城區(qū)的永新公路，東至繁昌縣的獲港鎮(zhèn)，并在新鎮(zhèn)區(qū)處分叉南至鐘鳴鎮(zhèn)。這兩條路均規(guī)劃為縣道。規(guī)劃按一級公路標準的設(shè)計，道路紅線寬度控制為30米，車行路面寬度2O米。電廠南、北側(cè)道路及豐支路、東干渠路、西干渠路、南干渠路規(guī)劃為鄉(xiāng)道，按二級公路標準沒計，道路紅線寬度控制為25米，車行路面寬度為15米。其余道路為村道，均按三、四級道路標準規(guī)劃，其線型主要是結(jié)合河堤、圍埂、居民點位置及現(xiàn)狀特點確定。水運：依據(jù)城市總體規(guī)劃，貫徹長江開發(fā)開放戰(zhàn)略，規(guī)劃在長江、順安河沿岸考慮設(shè)港口碼頭等設(shè)施。

3、以經(jīng)濟為主導(dǎo)，推進城鄉(xiāng)一體化。實踐證明，經(jīng)濟基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)發(fā)展就快，活力強，后勁足，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展相互促進，相得益彰。當前要突出三個著力點：一是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)處在農(nóng)村之首，城市之末，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶。這就決定東聯(lián)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村做文章，堅持以促進農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力把東聯(lián)鄉(xiāng)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要依托東聯(lián)鄉(xiāng)豐富的水面資源，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。如：大力發(fā)展蓮藕種植基地、珍珠養(yǎng)殖基地、螃蟹養(yǎng)殖基地。以新河農(nóng)業(yè)示范園和蓮湖休閑垂釣中心為基礎(chǔ)，打捆項目招商，發(fā)展生態(tài)旅游休閑項目。結(jié)合大電廠建設(shè)，促進農(nóng)民增收。如：積極探索“村改居”，鼓勵農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)；成立與電廠相對接的勞務(wù)公司，實現(xiàn)富余勞動力本地就業(yè)。強化對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)富余勞動力外出就業(yè)。建立失地農(nóng)民保障制度，解決失地農(nóng)民后顧之憂。二是以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。實踐表明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合點。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，可以聚集多方面的經(jīng)濟要素，形成扎堆效應(yīng)。同時，通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟還可以形成新城鎮(zhèn)，擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)檔次。因此，東聯(lián)鄉(xiāng)準備通過謀求招商項目來推動園區(qū)建設(shè)，著方打造三大特色重鎮(zhèn)：即充分發(fā)揮電廠區(qū)位、交通優(yōu)勢，瞄準電廠三級產(chǎn)品及其相

關(guān)的大產(chǎn)業(yè)：大型企業(yè)，側(cè)重抓好粉磨站項目、大型預(yù)制廠項目、水泥項目、新型建材項目、自來水公司、污水處理廠、港口等項目建設(shè)。通過招商引資方式引進民間資本，外商企業(yè)、國有大型企業(yè)投資興廠，逐步形成一定規(guī)模；要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，在電廠南側(cè)，建立電廠二級產(chǎn)品對接項目園區(qū)；在金橋工業(yè)園與我鄉(xiāng)玉樓村交接處建立“園外園”，積極引導(dǎo)金橋工業(yè)區(qū)不宜駐的小型項目落戶。加大外向型投資，發(fā)展與繁昌、無為等縣相配套的項目，引進應(yīng)企業(yè)，形成邊境商貿(mào)集市，打造邊境商貿(mào)重鎮(zhèn)；要充分利用岸線資源優(yōu)勢，按照“深水深用，淺衣淺用、綜合整治、有序開發(fā)”的原則，科學合理布局港口建設(shè)。增強沿江開發(fā)的綜合效益，建立物流集散市場，逐步發(fā)揮物流集散區(qū)位、地理優(yōu)勢，打造沿江工業(yè)物流重鎮(zhèn)。三是以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)化。第三產(chǎn)業(yè)具有集聚性要求高、勞動密集性高和低資本構(gòu)成的特點，因而可以較低的進入門檻吸納大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供一條有效的解決途徑，目前，東聯(lián)鄉(xiāng)有近6000人在外打工，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘膌／4，適合東聯(lián)鄉(xiāng)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的資源狀況。此外，第三產(chǎn)業(yè)的范圍很廣，具有流通和服務(wù)的性質(zhì)，第三產(chǎn)業(yè)的興起，對推動第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對改善農(nóng)村的物質(zhì)文化生活，具有不可替代的作用?？傊?，建設(shè)小城鎮(zhèn)與全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，就是要以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)，以招商引資企業(yè)夯實小城鎮(zhèn)，以市場建設(shè)激活小城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升小城鎮(zhèn)。盡快使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地、農(nóng)村剩余動力的轉(zhuǎn)移地、農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地。

第二篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個中心節(jié)點。中心鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較大的影響力，較強的集聚能力和較好的輻射帶動能力。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是推動城市化的重要途徑，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化空間布局的重要手段，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的一個重要平臺，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程當中起著重要的戰(zhàn)略節(jié)點作用。

近年來，按照浙江省委省政府培育發(fā)展中心鎮(zhèn)工作要求，紹興市在全省率先啟動中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作，至今已有省級中心鎮(zhèn)12個，市級中心鎮(zhèn)16個，其中楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)成為全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。據(jù)初步統(tǒng)計，至2008年底，28個省、市級中心鎮(zhèn)生產(chǎn)總值784.87億元，占全市生產(chǎn)總值的35％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2285.8億元，占全市的42.3％；財政收入63.29億元，占全市財政收入的23％；全社會固定資產(chǎn)投資287.2億元，占全市的31.4％；農(nóng)民人均純收入12200元，高出全市農(nóng)村入均水平1250元。紹興市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟總量已經(jīng)占到全市的三分之一以上。中心鎮(zhèn)已成為紹興市經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊和新驅(qū)動力。

一是規(guī)劃強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)整體布局不斷優(yōu)化。自2007年以來，紹興市全面啟動了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。出臺了《關(guān)于推進規(guī)劃強鎮(zhèn)提升

中心鎮(zhèn)發(fā)展水平的實施意見》，并擬定了評選獎勵辦法。到目前為止，12個省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成，16個市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃2009年底也將完成。同時各中心鎮(zhèn)經(jīng)過認真梳理和摸排，確定了一批與規(guī)劃相銜接的重大基礎(chǔ)設(shè)施“三年建設(shè)計劃”項目作為推進規(guī)劃建設(shè)的載體。

二是功能強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)功能建設(shè)不斷提升。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中有限的資金，重點推進中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托規(guī)劃修編，進一步營造城鎮(zhèn)的特色，處理好開發(fā)與保護、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，增強對科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。

三是產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。近年來，各中心鎮(zhèn)堅持“三個集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中。堅持“強工、興商、優(yōu)農(nóng)”方針不動搖，大力實施“三個一批”項目，即一批先進制造業(yè)項目、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上取得了明顯成效，形成了華東地區(qū)規(guī)模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮(zhèn)軸承軸瓦業(yè)“省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”、嵊州市領(lǐng)帶、電聲、機械電機等特色塊狀產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基地。

四是擴權(quán)強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)體制機制不斷完善。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)在體制機制上有所突破。紹興縣明確地方財政收入超過基

數(shù)的縣留成部分、超過增值稅基數(shù)的縣留成部分全額分成，經(jīng)營性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮(zhèn)街。嵊州市長樂鎮(zhèn)2003年就進行鎮(zhèn)級財政體制創(chuàng)新，設(shè)立了鎮(zhèn)級金庫，增強了中心鎮(zhèn)的自我造血、自我積累功能。按照“依法下放，能放則放”的原則，各縣(市、區(qū))積極下放職能權(quán)限給中心鎮(zhèn)，上虞市出臺了《關(guān)于實施中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的若干意見》，嵊州市出臺了《關(guān)于明確擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限有關(guān)事項的通知》等，同時制訂了相應(yīng)的考核激勵機制，加強了對中心鎮(zhèn)建設(shè)項目和授權(quán)職能的督察考核。

五是干部強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人才保障不斷強化。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進一步擴大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對省級中心鎮(zhèn)黨委書記實施了干部高配。進一步完善中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)和職能健全，增加相應(yīng)職能下放后業(yè)務(wù)人員的配置。通過組織專題研討班，赴先進地區(qū)考察學習，選調(diào)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到清華大學、同濟大學進行專業(yè)培訓(xùn)等，對各級中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行強化培訓(xùn)，大大提高了各中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和理論水平。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快中心鎮(zhèn)建設(shè)

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)材料4篇

浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的原理及知識點

韋天老師提示：浙江省的中心鎮(zhèn)建設(shè)，既是得到中央肯定的做法，又是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快浙江城市化進程的有效途徑。因此，考生要結(jié)合韋天老師組的模擬卷的內(nèi)容和下面列出的原理和知識點掌握好。

一、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的“成因癥結(jié)”：

1、.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)特色不突出。

2、規(guī)劃缺乏特色，城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平較低。

3、集聚和輻射功能不強。

4、規(guī)劃的科學性、超前性有待提高。

5、存在城鄉(xiāng)戶籍分割、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、“土地饑渴”等問題。

二、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的意義：加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，是推進新型城市化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是中心鎮(zhèn)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

三、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)要做到幾個結(jié)合：

1、加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，要與擴大投資拉動內(nèi)需相結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展；

2、與深化農(nóng)村改革相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

3、與加快生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，促進可持續(xù)發(fā)展；

4、與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，促進服務(wù)型政府建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

四、浙江中心鎮(zhèn)的基本思路：深入貫徹科學發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進新型城市化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和節(jié)點，以促進中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為目標，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在推進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展。

五、浙江中心鎮(zhèn)的對策和措施：第一、科學規(guī)劃，促進中心鎮(zhèn)資源要素優(yōu)化配置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。第二、實施“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”工程，加快中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。做大做強特色產(chǎn)業(yè)，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三、實施“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)社會事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、社會福利等設(shè)施的投入和建設(shè)力度。第四、開展強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。要賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟項目、備案權(quán)和市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)。第五、深化財政和投資體制改革。合理劃分縣與中心鎮(zhèn)的事權(quán)，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步理順縣與中心鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，實現(xiàn)財力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，促進中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和小城市培育。第六、完善土地管理制度。要優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，切實保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。第七、推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵金融機構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。第八、加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村居民，可根據(jù)本人意愿，申報登記為城鎮(zhèn)戶口。第九、深化就業(yè)和社會保障制度改革。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度和政策相互銜接的社會保障體系，加快推進社會保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。第十、要加快住房和化政管理體制改革。如鼓勵有條件的中心把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會保險的外來務(wù)工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。如要提高中心鎮(zhèn)的行政效率等。

下附中心鎮(zhèn)建設(shè)的四篇范文

范文一

“中心鎮(zhèn)建設(shè)”：一條新型的城鎮(zhèn)化道路

所謂“中心鎮(zhèn)建設(shè)”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。事實上，農(nóng)民進城僅僅是城市化的一種表象，它的實質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。

我省推進農(nóng)村“中心鎮(zhèn)建設(shè)”雖然取得了很大成就，但目前農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”中仍存在著一些困難與問題，突出表現(xiàn)在：思想認識存有誤區(qū)，發(fā)展方式過于粗放，管理體制錯位脫節(jié)，建設(shè)資金捉襟見肘，戶籍制度仍是樊籬，要素配置亟需調(diào)整。針對這些問題，繼續(xù)推進農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”要重點抓好以下方面：

統(tǒng)一思想認識。要把各級政府領(lǐng)導(dǎo)的注意力，及時轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)建設(shè)上，杜絕部分政府領(lǐng)導(dǎo)僅熱衷于大中城市建設(shè)，忽視或不屑小城鎮(zhèn)建設(shè)的錯誤思想。因此，各級政府領(lǐng)導(dǎo)一定要處理好大城市建設(shè)“錦上添花”與小城鎮(zhèn)建設(shè)“雪中送炭”的關(guān)系。

深化管理體制改革。一要改革和探索中心鎮(zhèn)管理體制。對于各地強鎮(zhèn)，建議采取設(shè)市、轉(zhuǎn)街、并區(qū)等方式提升城市化管理水平，改變“人大衣小”、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理的局面。二要探索實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革。要推動全省新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，則應(yīng)實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革，把下放權(quán)限惠及所有鎮(zhèn)，并增加擴權(quán)事項。

建立多元投入機制。通過制定政策，運用市場經(jīng)濟的辦法，進一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活社會資本，建立新型小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機制。金融機構(gòu)要加大對小城鎮(zhèn)的信貸支持力度。建議將新農(nóng)村建設(shè)的配套資金重點轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

建立人口梯度轉(zhuǎn)移機制。要在繼續(xù)深化戶籍制度改革的同時，在解決進入城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性、降低遷徙成本、優(yōu)化生活環(huán)境等方面進行新一輪政策創(chuàng)新。放開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許農(nóng)村人口自由地進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。消除就業(yè)制度上的歧視政策，增加進鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。建立健全進鎮(zhèn)農(nóng)民的社會保障制度，逐步減少“兩棲人口”的數(shù)量，等等。

建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵機制。一方面我們要繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效；另一方面，要積極引導(dǎo)鼓勵大中城市工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)作梯度轉(zhuǎn)移。嚴格控制大城市工業(yè)用地指標；將大中城市工業(yè)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移數(shù)列入政府考核序列，確保落到實處；進一步建立健全小城鎮(zhèn)承接大中城市工業(yè)企業(yè)的激勵機制，充分激活小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力。

建立大中城市優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸機制。采取集團化模式，把大城市與小城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等資源有機整合，這既能緩解大中城市過重的功能負擔，又可使小城鎮(zhèn)居民享受到大城市的優(yōu)質(zhì)資源，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。如我省的一些名校、名醫(yī)院等，都先后到市縣甚至鎮(zhèn)上與當?shù)貙W校、醫(yī)院聯(lián)合辦校、辦醫(yī)，有的已經(jīng)形成集團化管理，連鎖布點，有效推動了優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)延伸。

只要全省上下認定目標，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文二

加快中心鎮(zhèn)向小城市的大蝶變

從浙江的發(fā)展實際看，由農(nóng)村工業(yè)化拉動的小城鎮(zhèn)的發(fā)展已成為推動城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。

如果說，當年的撤縣設(shè)市使浙江的城鎮(zhèn)化發(fā)生了第一次質(zhì)變，那么，現(xiàn)在省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代化小城市的戰(zhàn)略決策，將為中心鎮(zhèn)的大蝶變帶來重大的轉(zhuǎn)機，開

啟以新型農(nóng)民為主體建設(shè)新型城市的新探索，實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化的又一次質(zhì)的飛躍。

2010年中央一號文件強調(diào)要把加快推進城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決新時期“三農(nóng)”問題的新的戰(zhàn)略舉措，并強調(diào)要努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的體制機制。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市的戰(zhàn)略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實施以新型城市化為主導(dǎo)，加快推進城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵性舉措。把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)律性和小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展的現(xiàn)實性，把一批特色產(chǎn)業(yè)支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市，能夠從根本上改變農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城市數(shù)量太少和城少鎮(zhèn)多的狀況，這既是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，也是進一步加快城市化進程的客觀要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略。從浙江經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群協(xié)同推進新階段的實際出發(fā)，把由中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化而來的現(xiàn)代小城市培育成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集中居住的新平臺，這是全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)承載能力，實現(xiàn)經(jīng)濟集約、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實選擇。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是新型城市化戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是人口眾多的大國城市化發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。把農(nóng)村地域建制的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代小城市，這既是優(yōu)化城市空間布局的迫切需要，也是推進以人為本、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大契機。根據(jù)農(nóng)村勞動力向小城市、大中城市梯度轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市梯度演變的規(guī)律，適時推動小城鎮(zhèn)中的佼佼者——中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市率先蝶變，將把小城鎮(zhèn)的發(fā)展推到一個新高點，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和擴大內(nèi)需提供廣泛而持久的動力，為實現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的內(nèi)源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略支撐。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為實現(xiàn)城市化的科學發(fā)展提供現(xiàn)實路徑。在綠色化、低碳化可持續(xù)發(fā)展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發(fā)展的新趨勢。把中心鎮(zhèn)培育成為充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻的田園城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，將為我們提供一條既能讓更多農(nóng)民進入城市安居樂業(yè)，又能讓城市現(xiàn)代文明輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的綠色化、低碳化的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的雙贏之路。

只要全省上下認定目標，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進展，加快浙江的城市化進程。

（此文從意義去寫）

范文三

科學定位中心鎮(zhèn)的形態(tài)功能

對中心鎮(zhèn)蝶變而成的現(xiàn)代小城市進行科學的形態(tài)功能定位，是這一新戰(zhàn)略的目標任務(wù)得以全面實現(xiàn)的重要保證。

根據(jù)當代國際城市化發(fā)展的規(guī)律趨勢和中國特色城市化的發(fā)展要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特點，由中心鎮(zhèn)培育建設(shè)而成的現(xiàn)代小城市，應(yīng)該是充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化田園城市。具體來說，要念好“聯(lián)動、互動、驅(qū)動、協(xié)動”八字經(jīng)。

“兩新聯(lián)動”：新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進，讓現(xiàn)代小城市成為提升城市化水平和帶動新農(nóng)村建設(shè)的新平臺。一方面，要把中心鎮(zhèn)拓展成為實力更強、集聚力更大、吸納人口勞動力更多、城市功能健全的現(xiàn)代小城市，成為吸納周邊農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商和輻射帶動周邊農(nóng)村的經(jīng)濟中心。另一方面，要強化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的動力機制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的水平，形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進和良性互動的機制，在縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面達到事半功倍的效果。

“兩群互動”：城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為縣域產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚和城鎮(zhèn)集群的新載體。率先推進中心鎮(zhèn)管理體制改革，突破小而全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及管理體制的弊端，破解浙江小城鎮(zhèn)多而不強，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)多而不專等問題，以現(xiàn)代小城市建設(shè)為載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群的互動發(fā)展，優(yōu)化浙江城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口的空間布局?，F(xiàn)代小城市建設(shè)，必須十分重視特色產(chǎn)業(yè)集群對人口集聚和城市建設(shè)的支撐作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動作用明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度高，產(chǎn)業(yè)鏈完整，區(qū)域內(nèi)配套能力較強的優(yōu)勢，打造新城市功能區(qū)塊，形成特色產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群互促共進、相得益彰的發(fā)展新格局?！皟蓜?chuàng)驅(qū)動”：全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的新基地和體制全面創(chuàng)新的試驗區(qū)。一方面，要從創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的最重要的力量和創(chuàng)業(yè)始終是富民強省的內(nèi)源動力的實際出發(fā)，把創(chuàng)新提到更加重要和更高層次上，把創(chuàng)新戰(zhàn)略全面貫穿到推進現(xiàn)代小城市建設(shè)的方方面面，不斷激發(fā)體制機制的新優(yōu)勢。另一方面，要把現(xiàn)代小城市作為讓農(nóng)民在更廣領(lǐng)域、更高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的有效載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的激情，為新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的更為強大的動力。

“兩和協(xié)動”：和美家園與和諧社會協(xié)同創(chuàng)建，讓現(xiàn)代小城市成為宜居、宜業(yè)、宜游的田園城市，成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的新家園和構(gòu)建和諧社會的新區(qū)域。要從人居環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完備、鄰里關(guān)系和睦的和美家園建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)的實際出發(fā)，把和美家園與和諧社會的協(xié)同創(chuàng)建作為現(xiàn)代小城市建設(shè)的重要內(nèi)容。要以和美家園創(chuàng)建活動來引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以高標準的綠化、美化、凈化來提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以低生活成本、高生活品質(zhì)和普惠化、便捷化的公共服務(wù)來提升居民生活質(zhì)量，以精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)來提升社會文明進步和公平正義，逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，營造和美家園建設(shè)與和諧社會建設(shè)互促共進的機制和氛圍，不斷提升居民的幸福感。

只要全省上下認定目標，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文四

中心鎮(zhèn)建設(shè)的改革路徑

浙江省中心鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，我們必須正視前行中的問題，下大力氣解決好這些問題。

我國我省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務(wù)等一系列制度障礙依舊存在；城鄉(xiāng)財政體制和公共財政預(yù)算分配還存在嚴重偏差；中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制還有很多傳統(tǒng)制約；現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制難以適應(yīng)城市化和中心鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢新要求；城鄉(xiāng)居民和各級干部在城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念思路和工作方法上還存在嚴重的路徑依賴。

這些問題已成為中心鎮(zhèn)向小城市蝶變的重要制約因素。要使中心鎮(zhèn)快捷地蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化田園城市，必須整體做好“變性、換殼、增容、擴域、轉(zhuǎn)制、綜改”十二字改革文章。變性，就是要實現(xiàn)中心鎮(zhèn)從大鄉(xiāng)鎮(zhèn)到小城市的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能性質(zhì)的中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代化田園城市的華麗蝶變。

換殼，就是要把中心鎮(zhèn)作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業(yè)集中地轉(zhuǎn)換成梧桐樹式的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的鳳凰涅槃。

增容，就是要堅持以人為本的城鎮(zhèn)化，增強中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)民進城的承載能力，把吸引更多農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為小城市發(fā)展的內(nèi)源動力，讓務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家及其家庭成員實現(xiàn)向安居樂業(yè)新市民的身份轉(zhuǎn)化。

擴域，就是要從增強中心鎮(zhèn)小城市對周邊農(nóng)村的輻射力、帶動力的目的出發(fā)，突破中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃的局限性，因地制宜地把周邊鄉(xiāng)村并入中心鎮(zhèn)的版圖，增加中心鎮(zhèn)發(fā)展的腹地，使中心鎮(zhèn)實現(xiàn)從鄉(xiāng)村地域的行政中心和經(jīng)濟中心向區(qū)域性的經(jīng)濟中心、公共服務(wù)中心和以城帶鄉(xiāng)的前沿陣地的完美轉(zhuǎn)身。

轉(zhuǎn)制，就是要把中心鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村基層政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟苡行С袚鞘泄芾矸?wù)和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展功能的公共服務(wù)型城市政府，實現(xiàn)從傳統(tǒng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到現(xiàn)代型城市政府的轉(zhuǎn)型升級。

綜改，就是要把中心鎮(zhèn)作為率先推進城鄉(xiāng)綜合配套改革的實驗區(qū)，聯(lián)動推進土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社保制度、產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進資源要素市場化、進城農(nóng)民市民化、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)民居住社區(qū)化、村級資產(chǎn)股份化、集體建設(shè)用地資本化，努力實現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化新體制的歷史嬗變。

只要全省上下認定目標，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進展，加快浙江的城市化進程。

第四篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢導(dǎo)向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平

五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第五篇：加快中心鎮(zhèn)建設(shè)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

余磊

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是提高城鎮(zhèn)化水平、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,也是我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。我鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高規(guī)劃建設(shè)和管理水平，創(chuàng)新體制機制，強勢打造經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、輻射帶動能力較強的現(xiàn)代化濱海中心城鎮(zhèn)。

一、進一步解放思想，樹立“科學發(fā)展”理念

莼湖鎮(zhèn)作為奉化“一體兩翼”極具發(fā)展?jié)摿Φ囊灰恚鳛槭〖壷行逆?zhèn)，各級各部門要從戰(zhàn)略高度認識加快莼湖中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，不斷加大投入力度，加快權(quán)限下放，加速體制改革，著力提高莼湖的帶動和輻射作用。各有關(guān)部門要形成合力，集中資源，激活中心鎮(zhèn)的機制和發(fā)展活力，幫助莼湖明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，積極科學推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，為奉化經(jīng)濟社會提供更大的發(fā)展后勁。

（一）堅持“統(tǒng)籌發(fā)展”思想，充分協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)建設(shè)各方關(guān)系。在各地深入解放思想、擴大開放謀求新發(fā)展的形勢下,在市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞考核目標力爭“跨越式”發(fā)展的競爭角逐中,莼湖如何立足現(xiàn)有優(yōu)勢, 做大做強中心鎮(zhèn)。這就需要從鎮(zhèn)情實際出發(fā)，全力處理好經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、城鎮(zhèn)建設(shè)和群眾利益發(fā)展的關(guān)系，切實做到統(tǒng)籌發(fā)展，搶抓新機遇，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)框架，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期準備工作，為迎接城市的空間大擴張和轉(zhuǎn)移做好充分準備。

（二）堅持“務(wù)實發(fā)展”思想，促進中心鎮(zhèn)建設(shè)全面進步。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，不能偏離實際、務(wù)實這個原則。只有堅持求真務(wù)實，才能為中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，真正解決前進道路上的難題，更好地促進發(fā)展。以提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平為突破口，改路、改水、改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生存環(huán)境狀況，扎實穩(wěn)步推進鎮(zhèn)域內(nèi)硬件設(shè)施建設(shè)。擴大農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險覆蓋面，振興農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，重點解決“就醫(yī)難”等鎮(zhèn)域內(nèi)生活軟環(huán)境建設(shè)。圍繞人民當家作主，建立完善信訪接待制度，規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治和民主管理制度，并以理念信心教育為核心，以現(xiàn)代知識和勞動技能為主體，以法制觀念和道德教育為基礎(chǔ)，豐富群眾的精神文化生活。

二、增強中心鎮(zhèn)集聚功能，穩(wěn)步推進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（一）鼓勵、支持產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化配套功能，根據(jù)鎮(zhèn)情實際挖掘資源優(yōu)勢，按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，引導(dǎo)各類制造業(yè)、加工業(yè)入埠，與本地產(chǎn)業(yè)有效銜接，打造特色品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。莼湖根據(jù)自身定位，加大招商引資力度，強化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，采取扶持政策，完善諸如資金扶助、土地使用、融資擔保等幫扶政策和服務(wù)措施，吸引更多的企業(yè)家到中心鎮(zhèn)投資。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等辦法，提高服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的含金量。

（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營主體素質(zhì)，著力培育一批又較強帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、標準化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（三）強化群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。進一步健全城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)體系，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，進一步整合城鄉(xiāng)勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建政府和社會各方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)人才和人口向中心鎮(zhèn)集聚。加強對新生代勞動力的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，采取措施鼓勵和支持大學生、青年農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供人才保障。

三、強化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城鎮(zhèn)整體形象

目前，很多中心鎮(zhèn)的規(guī)劃基本按城市規(guī)劃的“常規(guī)”編制，沒有更好地體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的觀念，還需進一步完善。城鎮(zhèn)管理需要管理部門進一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他職能部門參與分類指導(dǎo)。同時向中心鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)，提高中心鎮(zhèn)的管理水平。

（一）強規(guī)劃。在現(xiàn)有的《莼湖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《莼湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進一步完善調(diào)整，體現(xiàn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。堅持“高起點、高標準”的原則，按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施”的思路組織，處理好長遠規(guī)劃與分步實施的關(guān)系，并要注重制訂分階段實施方案；要堅持“立足實際、突出特色”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模等方面的情況，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。同時抓住城鎮(zhèn)重點開發(fā)區(qū)塊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃引導(dǎo)，分層分類加以推進，以帶動城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平的提高。

（二）優(yōu)建設(shè)。爭取支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的項目資金，統(tǒng)籌整合，集中利用，加大對中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目建設(shè)的投入，建設(shè)和完善高標準道路（東環(huán)線、西環(huán)線、快速通道等）、自來水廠、自來水供水網(wǎng)、再生水廠、垃圾收集（處理）轉(zhuǎn)運網(wǎng)等設(shè)施，建成較為完善的供水、供電、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施；建設(shè)和完善“休閑公園、綜合性敬老院、文化中心等設(shè)施，加大中小學教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快推進教育辦學條件標準化；爭取中心鎮(zhèn)標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）全覆蓋，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，滿足本地發(fā)展需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面改善人居環(huán)境。

（三）精管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊成立為契機，加大對城鎮(zhèn)管理的投入力度，提高城鎮(zhèn)管理水平。建立健全城管監(jiān)察與城市綜合執(zhí)法相結(jié)合的責任到人、責任到路段的管理機制，加強與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等部門協(xié)作，理順管理職責，細分責任范圍。依法開展打擊違章建筑、以路為市、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂倒垃圾、破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施等行為，提高政府依法行政的權(quán)威。同時建立有效的目標考核激勵機制，對城鎮(zhèn)管理的實際效果進行客觀評價。

四、堅持“以人為本”理念，全力打造民生工程

（一）強勢推進農(nóng)村住房制度改革。從落實“三個代表”重要思想和深入學習實踐科學發(fā)展

觀的新要求出發(fā)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的農(nóng)房制度改革和集中建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在鎮(zhèn)域內(nèi)出讓一批房產(chǎn)開發(fā)用地，以促進中心鎮(zhèn)人口集聚與配套建設(shè)。鼓勵企業(yè)共同參與中心鎮(zhèn)建設(shè)和舊鎮(zhèn)改造，大力推進農(nóng)民公寓建設(shè)，以公寓式住宅和聯(lián)排別墅、聯(lián)排落地房等形式。積極穩(wěn)步推進“鎮(zhèn)中村”改造，打破現(xiàn)有村界限制，以建造農(nóng)民中心居住區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚點、舊村拆遷、改造等模式，推動農(nóng)民向新社區(qū)集中居住。

（二）大力開展勞動力技能培訓(xùn)。加快建立政府扶助、多元辦學的培訓(xùn)機制，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，逐年增加農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)投入。建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重點培育社會需求量大的技能人才和專業(yè)服務(wù)人才，抓好崗位技能培訓(xùn)，積極推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，為就業(yè)、再就業(yè)提供平臺。

（三）健全社會保障體系。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放工作，并推動原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌銜接，逐步提高社會保險待遇標準。落實被征地人員的養(yǎng)老權(quán)益保障，推進被征地人員養(yǎng)老保障與低標準養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換銜接。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，采取個人繳費、集體補助等相結(jié)合的辦法，進一步提高住院和門診有效醫(yī)療費補償水平。加大對困難群眾的救助力度，鞏固農(nóng)村“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利，逐步提高保障水平。

（四）切實保障社會穩(wěn)定。廣泛開展開展“五五”普法進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進流動人口居住區(qū)“六進”活動，進一步加強法制宣傳教育，增強全民法治意識，為維護社會穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。中心鎮(zhèn)黨委、政府要注重健全完善社會維穩(wěn)工作長效機制，責任落實到人，組織和動員各方力量，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的社會穩(wěn)定維護體系。建立維穩(wěn)信息員和綜治專管員隊伍，形成以行政村為單位，上下貫通、橫向交叉的信息工作網(wǎng)絡(luò)，每月定期進行矛盾糾紛排查，定期上報信息，保持信息暢通。

五、狠抓基層組織建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供基層保障

良好的基層組織是中心鎮(zhèn)各項事業(yè)快速發(fā)展的堅強保證。中心鎮(zhèn)應(yīng)該始終堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的總體思路，認真開展黨的基層組織建設(shè)，不斷夯實基層組織，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

（一）強化教育管理，努力提高黨員干部隊伍素質(zhì)。把政治理論學習作為樹立和增強干部隊伍事業(yè)心、責任感的大事來抓，進一步提高干部隊伍政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。結(jié)合中心鎮(zhèn)實際，建立健全了黨內(nèi)各項規(guī)章制度，如民主評議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作責任制度，黨員責任區(qū)活動制度和定期走訪制度等。并在廣大黨員干部中開展如“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“扶貧幫困”活動、“便民服務(wù)”活動等，較好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

（二）加強班子建設(shè)，增強基層組織戰(zhàn)斗力。利用村班子換屆選舉工作，把一部分年輕、有文化、懂技術(shù)會管理的優(yōu)秀村民選進基層班子隊伍中，增強基層組織后備力量，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子充滿了生機與后續(xù)活力。同時充分發(fā)揮村兩委班子成員和廣大的黨員干部的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾切實參與到中心鎮(zhèn)建設(shè)中來。村班子成員要求實承擔起崗位責任，以“網(wǎng)格化

管理、組團式服務(wù)”模式為基礎(chǔ)，主推莼湖中心鎮(zhèn)建設(shè)，妥善解決項目建設(shè)、農(nóng)村征地、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置等熱點、難點問題。