第一篇：商事登記改革淺議（范文）

商事登記改革淺議

3月1日深圳和珠海兩市在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了商事登記制度改革后第一張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，和老版營(yíng)業(yè)執(zhí)照相比，新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)注冊(cè)資本、實(shí)收資本和營(yíng)業(yè)期限。3月10日十八屆二中全會(huì)的公報(bào)白紙黑字明確了八個(gè)字：改革工商登記制度。國(guó)家工商總局同日也明確了工商部門(mén)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)商事登記制度改革。

新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，標(biāo)志著醞釀已久的商事登記制度改革拉開(kāi)了序幕。由此引發(fā)了眾多媒體、學(xué)者和社會(huì)輿論的關(guān)注。普遍認(rèn)為工商登記制度的改革符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和廣大市場(chǎng)主體的需求，是工商部門(mén)一項(xiàng)具有里程碑意義的創(chuàng)新性舉措。筆者作為工商的一員，一方面認(rèn)識(shí)到了商事登記改革帶來(lái)的積極影響，同時(shí)也應(yīng)理性、冷思考其可能產(chǎn)生的問(wèn)題，工商部門(mén)如何更好地應(yīng)對(duì)，解決問(wèn)題？

一、商事登記改革的意義

1.簡(jiǎn)化登記流程，降低了創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

從深圳和珠海兩市頒發(fā)改革后的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)看，經(jīng)營(yíng)范圍，注冊(cè)資本等不再成為核準(zhǔn)登記事項(xiàng)。改革后的有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，申請(qǐng)人無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件，工商部門(mén)只登記其全體股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再登記實(shí)收資本。注冊(cè)資本的實(shí)繳制變更為認(rèn)繳制，尤其是首次出資可以為零，這大大降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于注冊(cè)資金的放開(kāi)，破除了大眾對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)字的迷信。而設(shè)立有限公司也無(wú)需再找會(huì)計(jì)事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告則大大節(jié)約了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和交易成本。對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍，改革后不再作為登記事項(xiàng)，而改為備案事項(xiàng)，實(shí)行主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離。允許從事許可行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理許可審批，取得許可后方可經(jīng)營(yíng)。這種“先照后證”的模式有利于提高了市場(chǎng)效率，讓更多的人可以進(jìn)入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工商職能，加快行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

改革后實(shí)行主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離，明確地劃分商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門(mén)之間的監(jiān)管責(zé)任，按照《行政許可法》中規(guī)定“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，工商部門(mén)只需負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)主體行為，原來(lái)的前置審批部門(mén)分擔(dān)了一部分工商的監(jiān)管責(zé)任，使得監(jiān)管職責(zé)更加明確清晰，不易造成部門(mén)間的相互推諉?！跋日蘸笞C”的登記模式使得商事登記的程序簡(jiǎn)化，可以對(duì)行政審批制度改革形成“倒逼機(jī)制”。這將會(huì)促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)政府觀念更新，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，為創(chuàng)建服務(wù)型政府的提供有效途徑，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、商事登記改革可能產(chǎn)生的問(wèn)題

從推行商事登記改革試點(diǎn)的深圳來(lái)看，改革的確為深圳帶來(lái)了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮，僅改革后第一周就新登記商戶(hù)6000戶(hù)，企業(yè)登記數(shù)量出現(xiàn)了“井噴式”的成倍增長(zhǎng)。但是隨之而來(lái)的問(wèn)題該如何有效地解決是關(guān)鍵，這樣才能確保改革收到成效，企業(yè)受益。

1.住所登記是否應(yīng)該放開(kāi)？

《公司法》明確規(guī)定公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所，對(duì)于住宅是否能夠登記為公司“住所”一直爭(zhēng)議頗大。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定允許住宅登記為公司住所需取得全部的建筑物區(qū)分所有權(quán)人、相鄰權(quán)利人的同意。深圳改革后是允許住宅登記為公司住所，筆者認(rèn)為深圳的做法不值得推廣。近年來(lái)由于公司擅自改變辦事地址在居民樓中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)引發(fā)的投訴越來(lái)越多，一旦放開(kāi)住宅登記，所帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于其正效應(yīng)，很不利于商事登記改革的推行。

2.工商部門(mén)監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。

商事登記制度改革是對(duì)現(xiàn)行登記、審批、監(jiān)管制度的重構(gòu)，核心就是寬進(jìn)、嚴(yán)管。改革后把前置審批變成后置許可，實(shí)行“先照后證”、“放水養(yǎng)魚(yú)”，此舉破解了企業(yè)“注冊(cè)難”的問(wèn)題，易催生大量的市場(chǎng)主體。而與成倍增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)量不相稱(chēng)的是，基層工商部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒(méi)有出現(xiàn)增長(zhǎng)，改革帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)潮和市場(chǎng)主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見(jiàn)肘，可以預(yù)見(jiàn)基層工商部門(mén)后續(xù)監(jiān)管的壓力和監(jiān)管任務(wù)將更加艱巨。

3.股權(quán)出質(zhì)登記職能可能消失，企業(yè)融資難問(wèn)題并未得到有效解決。

資金瓶頸的問(wèn)題一直是長(zhǎng)期以來(lái)困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題，由于中小企業(yè)制度不健全、資信較差，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放貸較為謹(jǐn)慎。自從2008年工商總局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》以來(lái)，企業(yè)通過(guò)股權(quán)出質(zhì)的方式進(jìn)行融資，變靜態(tài)股權(quán)為動(dòng)態(tài)資產(chǎn)，這一措施為解決企業(yè)融資難問(wèn)題打開(kāi)了瓶頸，尤其是第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)是股權(quán)出質(zhì)融資平臺(tái)的最大受益者。商事登記改革后，注冊(cè)資本變更為認(rèn)繳制，允許首次實(shí)收為零，注冊(cè)資本和實(shí)收資本不再作為登記事項(xiàng)，無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。而登記出質(zhì)的股權(quán)必須是實(shí)收到位的部分，可以預(yù)見(jiàn)，推行商事登記改革后，工商部門(mén)的股權(quán)出質(zhì)登記職能可能消失，中小企業(yè)失去一個(gè)好的融資方式，其融資難的問(wèn)題還是未能得到有效的解決。

4.行政審批制度改革滯后，后置審批高門(mén)檻攔住了創(chuàng)業(yè)者。

商事登記改革后的“先照后證”的模式讓創(chuàng)業(yè)者快速、便捷地拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)者降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。但是原來(lái)的行政審批事項(xiàng)仍然存在，涉及到行政審批的，企業(yè)仍需取得許可后方可經(jīng)營(yíng)。雖然改革后辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效率成倍提高，但其他許可證辦理程序并未簡(jiǎn)化，導(dǎo)致辦證依然要費(fèi)很大勁。尤其許可證無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完畢，工商執(zhí)照就如同廢紙。就拿經(jīng)營(yíng)“量販?zhǔn)終TV”的公司來(lái)說(shuō)，必須取得環(huán)保、衛(wèi)生、文化、消防四個(gè)部門(mén)的許可后方可經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可能也不清楚每個(gè)部門(mén)的審批標(biāo)準(zhǔn)和具體流程，每個(gè)行政審批部門(mén)的辦事效率和工作流程不盡相同，往往會(huì)有很多經(jīng)營(yíng)戶(hù)在辦照后，因無(wú)法獲得許可審批而出現(xiàn)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)

執(zhí)照的現(xiàn)象。究其根本原因還是過(guò)多的行政審批攔住了創(chuàng)業(yè)者們的步伐。商事登記改革只是解決了企業(yè)的一部分問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)域諸多部門(mén)配套的審批及管理制度改革迫在眉睫。

5.工商部門(mén)配套的管理體系不夠完善。

商事登記改革的思路是向市場(chǎng)放權(quán)，企業(yè)減負(fù)，寬進(jìn)嚴(yán)管。尤其是放寬注冊(cè)資本認(rèn)繳門(mén)檻是否會(huì)增加企業(yè)或個(gè)人甄別信息的難度，導(dǎo)致“皮包公司”大量出現(xiàn)，市場(chǎng)主體的違法行為得不到有效地控制。在“寬進(jìn)”之后該如何“嚴(yán)管”是工商部門(mén)亟待解決的問(wèn)題，包括市場(chǎng)主體信用體系監(jiān)管、配套制度建設(shè)都有待完善。目前工商部門(mén)應(yīng)搭建好企業(yè)信用信息庫(kù)以及企業(yè)信用信息網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管體系及信用平臺(tái)建設(shè)等工作。

6.中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈，需轉(zhuǎn)型突圍。

商事登記改革后，注冊(cè)資金不再作為登記事項(xiàng)，企業(yè)也無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件，無(wú)需進(jìn)行年度檢驗(yàn)，只需這極大減少了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和交易成本，降低了企業(yè)注冊(cè)登記的門(mén)檻，有利于提高市場(chǎng)活力。同時(shí)，我們還需看到，改革后驗(yàn)資、年審業(yè)務(wù)的取消，壓彎了多數(shù)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所維系收入的最后一根稻草，注會(huì)行業(yè)將受到較大的影響和打擊。中小事務(wù)所很可能進(jìn)行一次重新洗牌，其發(fā)展前景尚不明朗，迫使其轉(zhuǎn)型升級(jí)以便更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

三、工商部門(mén)如何應(yīng)對(duì)商事登記制度改革

作為行政審批制度改革重要突破口之一的商事登記制度改革乃大勢(shì)所趨，改革的核心是寬進(jìn)、嚴(yán)管，而如何輔之以有效手段進(jìn)行監(jiān)管，確保進(jìn)的來(lái)，管的住，管的好是改革成敗的關(guān)鍵所在。

1.抓好商事主體信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息的共享。

商事登記改革是以信息化平臺(tái)作為支撐的，若缺乏有效的信息化平臺(tái)，“寬進(jìn)”之后可能造成監(jiān)管的失效，將會(huì)助長(zhǎng)各種違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。目前各職能部門(mén)的監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)不對(duì)接、不共享的問(wèn)題比較突出，制約了市場(chǎng)監(jiān)管的效率。因此，應(yīng)由政府牽頭開(kāi)發(fā)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺(tái)，工商部門(mén)的登記信息將通過(guò)信息化平臺(tái)共享，以工商登記的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，各行政職能部門(mén)的許可信息、監(jiān)管信息分別實(shí)時(shí)錄入和反饋，形成記載每家經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)信息檔案，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙對(duì)接。

2.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，提高商事主體的違法成本。

改革后注冊(cè)資金實(shí)行認(rèn)繳制，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。針對(duì)改革后企業(yè)可能出現(xiàn)的投機(jī)、詐騙行為，工商部門(mén)可以配合相關(guān)職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)一起建立商事主體信用體系，以商事主體登記信息為基礎(chǔ)，職能部門(mén)的日常監(jiān)管企業(yè)信用信息為重點(diǎn)，人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的征信系統(tǒng)為依托，對(duì)所涉及的企業(yè)信用信息進(jìn)行整理，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯總到企業(yè)信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)信用平臺(tái)。根據(jù)構(gòu)建好的市場(chǎng)主體信用體系，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)那些信用評(píng)級(jí)較高的企業(yè)，減少檢查次數(shù)；對(duì)信用評(píng)級(jí)較低的，加強(qiáng)監(jiān)管。同

時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的登記和監(jiān)管信息，若不涉及到隱私和秘密的，倡導(dǎo)在網(wǎng)上公開(kāi)，以便公眾知悉、查閱。尤其是涉及到商事主體違法行為處罰的公開(kāi)有利于執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)打擊，使得商事主體“一處違法、處處受限”，提高其違法成本，迫使其加強(qiáng)自律，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3.突出監(jiān)管重點(diǎn)，探索新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。

對(duì)于食品、廣告、娛樂(lè)等重、熱點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體應(yīng)該集中基層工商的監(jiān)管資源對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。隨著改革后經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)數(shù)量的上升，基層工商在監(jiān)管能力、資源等方面缺陷顯現(xiàn)，面臨嚴(yán)峻的監(jiān)管任務(wù)，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立多方的監(jiān)管機(jī)制。第一，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的監(jiān)管作用，積極聽(tīng)取其廣泛、有效的監(jiān)管意見(jiàn)和措施，引導(dǎo)其參與和配合對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行更加有效的監(jiān)管，促進(jìn)各行各業(yè)有序、健康地發(fā)展。第二，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。充分運(yùn)用新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，可以通過(guò)官方微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言平臺(tái)、論壇等方式發(fā)動(dòng)廣大群眾和媒體參與舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)社會(huì)輿論壓力和關(guān)注制止和減少違法行為的發(fā)生，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

4.加強(qiáng)政策宣傳，減少改革阻力，營(yíng)造社會(huì)大監(jiān)管氛圍。

第一，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳商事登記改革的政策、內(nèi)容和意義，讓企業(yè)、相關(guān)職能部門(mén)、群眾廣泛關(guān)注和支持改革工作，減少改革的阻力。第二，教育和查處相結(jié)合。針對(duì)一些投機(jī)不法分子以開(kāi)公司為名行詐騙之實(shí)的情況，教育群眾提高防范意識(shí)，必要時(shí)可以到相關(guān)職能部門(mén)查詢(xún)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為，針對(duì)洗錢(qián)、詐騙的經(jīng)營(yíng)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。第三，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的建立，充分發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會(huì)自律和監(jiān)管的作用，協(xié)助工商部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有效的監(jiān)管，形成大環(huán)境的監(jiān)管氛圍，提高監(jiān)管效率。

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第二篇：商事登記制度的改革

商事登記改革制度

商事登記，也稱(chēng)商業(yè)登記，是指商事主體或商業(yè)主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止商事主體資格，依照法律的規(guī)定，將登記事項(xiàng)向登記機(jī)關(guān)提出，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的法律行為。商事登記是將申請(qǐng)人的申請(qǐng)登記行為和主管機(jī)關(guān)的審核登記注冊(cè)行為相結(jié)合的一種綜合性行為，是國(guó)家對(duì)商事活動(dòng)實(shí)施法律調(diào)整和進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要手段和必要環(huán)節(jié)。商法是一門(mén)私法性學(xué)科，商事登記則最集中的體現(xiàn)了商法具有公法的性質(zhì)。

商事登記在我國(guó)還有長(zhǎng)期存在的必要，作為國(guó)家調(diào)整商事交易行為的一個(gè)重要手段，對(duì)于保障商事主體的合法權(quán)益、維護(hù)商事交易的安全具有重要意義。

1、確認(rèn)商事主體的商事活動(dòng)資格，保護(hù)商事主體的合法營(yíng)業(yè)活動(dòng)。

2、確認(rèn)登記事項(xiàng)的效力，向社會(huì)工會(huì)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)性主題的信用、能力和責(zé)任。

3、有利于國(guó)家的監(jiān)督管理，使國(guó)家及時(shí)了解商事主體的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有利于國(guó)家對(duì)各種不同企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)商事主體的法律調(diào)整和整個(gè)國(guó)家商事活動(dòng)的宏觀調(diào)控，維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

目前，在我國(guó)商法部門(mén)尚未形成的法律制度下，商事登記法律沒(méi)有一個(gè)既定的制度框架，我國(guó)商事登記制度的現(xiàn)狀存在缺陷。

一是立法上的缺陷。我國(guó)商事登記制度的法律規(guī)定是零散的企業(yè)登記法律法規(guī)的集合，我國(guó)在商事登記立法方面一直沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商事登記的法律法規(guī)多有內(nèi)容上的交叉重疊，存在大量的沖突。

二是制度上的缺陷。一方面登記內(nèi)容不詳細(xì)，制度規(guī)定落后，難以發(fā)揮這個(gè)制度本身的優(yōu)點(diǎn)和對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行商事登記制度誕生于對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革而新的經(jīng)濟(jì)體制尚未形成時(shí)期，其立法目的和基本精神較多地反映了舊體制的要求，不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。另一方面前置審批程序過(guò)多過(guò)濫，分級(jí)管理，抬高了企業(yè)設(shè)立的門(mén)檻，增大了企業(yè)變更的成本，收費(fèi)化趨勢(shì)也加重了投資者的負(fù)擔(dān)，極大地冷卻了投資者的投資熱情。

為了更好的發(fā)揮商事登記的作用，商事登記制度亟待完善。

首先最重要的是解決立法上的問(wèn)題，統(tǒng)一商事登記制度，防止地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的過(guò)高構(gòu)成比例，直接致使地域保護(hù)和行業(yè)保護(hù)堂而皇之地披上了法律的外衣，成為某些人利己之工具。

其次深層次重新考慮現(xiàn)代市場(chǎng)需求，探索一套符合新時(shí)代的商事登記制度?？梢詮膸讉€(gè)方面考慮：

1、實(shí)行形式審查主義。即登記事項(xiàng)及相關(guān)文件的真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)除法律另有規(guī)定外，只對(duì)其完整性、形式合法性負(fù)審查責(zé)任。這樣符合市場(chǎng)準(zhǔn)入便捷高效的要求，也體現(xiàn)出信任公眾之管理思想。

2、實(shí)行以主營(yíng)業(yè)地為標(biāo)準(zhǔn)的登記制。

3、完善登記信息系統(tǒng)。

最后加大宣傳和教育，促使經(jīng)營(yíng)者不斷增強(qiáng)守法意識(shí)等，建立良好市場(chǎng)秩序，從內(nèi)部保證商事制度的運(yùn)行也很重要。

隨著商事主體和商事活動(dòng)的不斷豐富，為適應(yīng)商事現(xiàn)代化和國(guó)際化的發(fā)展要求，建立和完善我國(guó)的商事登記制度勢(shì)在必行。

第三篇：改革商事登記激發(fā)市場(chǎng)活力

改革商事登記制度 激發(fā)市場(chǎng)活力

工商登記制度改革是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是列入國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大改革，改革涉及面廣、影響深遠(yuǎn)。改革現(xiàn)行工商登記制度，推進(jìn)實(shí)施以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為主要特征的商事登記，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要作用，也將極大的促進(jìn)工商機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。為即將推行的改革做好準(zhǔn)備。

一、商事登記制度改革符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，勢(shì)在必行。工商人員應(yīng)了解商事登記制度改革的相關(guān)內(nèi)容，明確改革后將實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”，并放寬工商登記其他條件。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，需要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)工商登記制度改革，保障市場(chǎng)主體平等、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平、寬松準(zhǔn)入環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)，充分釋放改革紅利。商事登記制度改革經(jīng)過(guò)了多年的理論研討，并已經(jīng)在深圳、珠海等地進(jìn)行了先行試點(diǎn)，在全國(guó)全面推行勢(shì)在必行。

二、商事登記制度改革將引發(fā)工商機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變。隨著商事登記制度改革的進(jìn)行，工商機(jī)關(guān)職能也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。過(guò)去，在對(duì)商事主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理上，重事前審批、輕事后監(jiān)管的思想和做法長(zhǎng)期存在，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的前置審批事項(xiàng)多，在一定程度上限制了生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)商事登記制度改革，將促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)企業(yè)登記管理工作從“把關(guān)審批型”向“注冊(cè)備案型”轉(zhuǎn)變，為不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)者，提供規(guī)范、統(tǒng)一的商事登記，優(yōu)化登記服務(wù)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)工商機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變職能與改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)系，在商事登記制度改革過(guò)程中，深入基層、深入群眾，多做調(diào)查研究，使改革的步驟、措施符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的愿望和利益，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。在改革過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)登記注冊(cè)“窗口”單位作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律、依法行政、熱情服務(wù)，鞏固和完善“一次性告知”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等行之有效的工作制度，加大政務(wù)公開(kāi)工作力度，增強(qiáng)登記注冊(cè)工作透明度，發(fā)揮登記注冊(cè)統(tǒng)計(jì)匯總信息對(duì)地方政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參考作用，通過(guò)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)，為地方政府、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供公共服務(wù)，充分釋放商事登記制度改革紅利，以實(shí)際成效取信于人民群眾。

四、加強(qiáng)日常監(jiān)管，營(yíng)造平等準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。探索和完善適應(yīng)商事登記制度改革要求的日常監(jiān)管模式，做到“放權(quán)”不“放任”，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、年檢驗(yàn)照的有機(jī)統(tǒng)一，建立與相關(guān)部門(mén)的信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的全方位、無(wú)縫隙監(jiān)管，監(jiān)督商事主體遵守核準(zhǔn)登記事項(xiàng)，依法自主的開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使商事主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在符合社會(huì)公共利益的軌道上運(yùn)行，避免對(duì)環(huán)境、資源的破壞和他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。大力推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，落實(shí)征信措施，依法規(guī)范采集市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，推動(dòng)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息，將企業(yè)守法誠(chéng)信、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域重要程度、動(dòng)態(tài)警示等情況納入企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)應(yīng)用，科學(xué)實(shí)施市場(chǎng)巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，有效提升對(duì)商事主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管效能，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

五、商事登記改革絕不僅僅是簡(jiǎn)化了登記流程，放寬了門(mén)檻那么簡(jiǎn)單，更重要的是門(mén)檻降低以后配套監(jiān)督政策的制定。在充滿(mǎn)了活力的市場(chǎng)，缺乏的并不是企業(yè)數(shù)量，而是一些創(chuàng)新型的、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)，企業(yè)將更加專(zhuān)注于生產(chǎn)、制造本身，而不再被以往繁瑣的登記制度卡在門(mén)外；而一些相對(duì)低端的，高污染高耗能的企業(yè)，更希望政府的監(jiān)管模式發(fā)生質(zhì)的變化，抓好監(jiān)管體系的重新構(gòu)建，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)筑起一道嚴(yán)管的防線(xiàn)。

而這些僅僅依靠市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一己之力顯然不夠。商事登記改革只是令企業(yè)盡快進(jìn)入市場(chǎng)，但是否合法地進(jìn)入市場(chǎng)這才是改革的關(guān)鍵，這就需要所有職能部門(mén)聯(lián)合起來(lái)監(jiān)管。此外，還應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將消防驗(yàn)收、環(huán)境評(píng)估、衛(wèi)生審計(jì)等職能逐漸轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)組織，同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范，對(duì)政府監(jiān)管形成有效補(bǔ)充。

第四篇：珠海商事登記改革主要內(nèi)容解讀

珠海商事登記改革主要內(nèi)容解讀

一、明確商事登記、商事主體等基本概念。商事登記，是指申請(qǐng)人向商事登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由商事登記機(jī)關(guān)將商事主體的設(shè)立、變更或者注銷(xiāo)事項(xiàng)登記于商事登記簿予以公示的行為。商事主體，是指經(jīng)依法登記，以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。珠海特區(qū)立法進(jìn)一步明確商事主體包括個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等。

【解讀】現(xiàn)行國(guó)家層面的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以及司法解釋中，都沒(méi)有關(guān)于商事主體或商事登記的概念，商事登記的定義體現(xiàn)了其“審批許可”向“核準(zhǔn)登記”的轉(zhuǎn)變傾向，商事主體的定義則明確了“以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)” 來(lái)抽象概括商事主體的本質(zhì)，這在我國(guó)商事登記立法中尚屬首次，具有重要的意義。

二、明確商事登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行形式審查，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

【解讀】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)商事登記實(shí)行“折中審查”模式，即“形式審查為主。實(shí)質(zhì)審查為輔”。但在登記實(shí)踐中，受現(xiàn)實(shí)條件制約，對(duì)實(shí)質(zhì)審查的邊界難以把握，造成實(shí)質(zhì)審查的自由裁量權(quán)較大，既增加了申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，同時(shí)在當(dāng)前尚不完善的追責(zé)制度下，登記機(jī)關(guān)也承擔(dān)著權(quán)責(zé)不對(duì)等的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。明確商事登記的形式審查原則，有利于提高經(jīng)濟(jì)效率、減少登記申請(qǐng)人的成本，有利于登記機(jī)關(guān)在職權(quán)能力范圍內(nèi)履行審查職責(zé)，也有利于樹(shù)立商事主體的自身信用意識(shí)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)和事后的監(jiān)管。

三、明確商事登記的具體辦理時(shí)限。

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料，并說(shuō)明要求；申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起在一個(gè)工作日內(nèi)予以登記；一個(gè)工作日內(nèi)不能完成登記的，經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)工作日。且明確商事登記機(jī)關(guān)辦理商事登記，不收取登記費(fèi)用。

【解讀】通過(guò)立法進(jìn)一步縮短辦照時(shí)限，使申請(qǐng)人辦事有了良好的心理預(yù)期，是服務(wù)型政府建設(shè)的具體表現(xiàn)，有利于營(yíng)造法制化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

四、明確商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍由章程、協(xié)議、申請(qǐng)書(shū)等確定。商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)營(yíng)范圍分類(lèi)目錄，為申請(qǐng)者提供指引。改革后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，但社會(huì)可以通過(guò)商事主體公示信息予以查詢(xún)。

【解讀】長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)營(yíng)范圍的問(wèn)題一直困擾著企業(yè)及企業(yè)登記機(jī)關(guān)。一方面，企業(yè)和登記機(jī)關(guān)均需要花費(fèi)大量的成本來(lái)明確經(jīng)營(yíng)范圍；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，交易活動(dòng)愈加頻繁，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)不能滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定也就成為了一個(gè)難題。根據(jù)深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記立法，商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍不再作為登記事項(xiàng)（改為備案事項(xiàng)），將確定經(jīng)營(yíng)范圍的權(quán)利交回給了企業(yè)，體現(xiàn)了商事登記從“審批許可”向“核準(zhǔn)登記”的轉(zhuǎn)變，以及“有限政府”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍的改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)商事主體自主經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。改革后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，但社會(huì)公眾可以通過(guò)政府信息公示平臺(tái)查詢(xún)。

五、明確有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度。申請(qǐng)人申請(qǐng)有限責(zé)任公司設(shè)立登記時(shí)，商事登記機(jī)關(guān)登記其全體股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)需登記實(shí)收資本，申請(qǐng)人無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。

【解讀】現(xiàn)行企業(yè)注冊(cè)資本制度設(shè)計(jì)，存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，如驗(yàn)資手續(xù)繁瑣，期限過(guò)長(zhǎng)，增加了企業(yè)設(shè)立的成本；現(xiàn)行規(guī)定允許股東可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等出資，但由于公司尚未成立，設(shè)立之初無(wú)法完成過(guò)戶(hù)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，公司的首期出資實(shí)際僅限于貨幣出資，限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等社會(huì)資源的合理有效利用；貨幣出資比例等限制不盡符合公司經(jīng)營(yíng)的實(shí)際；一些驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出于逐利目的，與投資人串通，以墊資的方式驗(yàn)資，或出具虛假驗(yàn)資報(bào)告等，滋生大量“兩虛一逃”（虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃出資）違法行為?，F(xiàn)行注冊(cè)資本制度設(shè)計(jì)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展實(shí)際存在一定差距，不能真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)力，對(duì)企業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約，也帶來(lái)了影響社會(huì)信用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的制度性問(wèn)題。探索注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制度改革，有助于積極破解注冊(cè)資本存在的“玻璃門(mén)”等難題，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成本，進(jìn)一步提高行政效率，疏導(dǎo)“兩虛一逃”等違法違規(guī)行為，為企業(yè)發(fā)展、社會(huì)信用建設(shè)提供新的動(dòng)力。

六、明確住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的改革。商事主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以與住所不一致。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和住所不一致的，可以辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可以向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案。在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的辦公區(qū)域內(nèi)，經(jīng)市人民政府相關(guān)部門(mén)出具住所使用證明的，同一地址可以作為多家商事主體的住所。

【解讀】住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題也是以往企業(yè)登記的難題。現(xiàn)行登記規(guī)定對(duì)于場(chǎng)所（住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求較為嚴(yán)格（按照國(guó)家工商總局以往規(guī)定，住所證明為：自有房產(chǎn)提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；租賃房屋提交租賃協(xié)議復(fù)印件以及出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。有關(guān)房屋未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交房地產(chǎn)管理部門(mén)的證明或者竣工驗(yàn)收證明、購(gòu)房合同及房屋銷(xiāo)售許可證復(fù)印件；屬非城鎮(zhèn)房屋的，提交當(dāng)?shù)卣?guī)定的相關(guān)證明），由此帶來(lái)場(chǎng)地資源利用效率低下等問(wèn)題，增加了創(chuàng)業(yè)投資成本。一些經(jīng)營(yíng)者由于住所問(wèn)題無(wú)法辦理工商登記，也帶來(lái)了無(wú)照經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題。珠海的商事改革進(jìn)一步放寬了企業(yè)登記的場(chǎng)所條件，在“一址多照”、“一照多址”方面的積極探索等，有助于解決當(dāng)前場(chǎng)地登記面臨的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展等具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

七、明確商事登記推行網(wǎng)上申報(bào)、受理、審查、發(fā)照和存檔。電子檔案、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)形式具有同等法律效力。

【解讀】隨著科技的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)登記中已被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。為了適應(yīng)這種發(fā)展，廣東省一早就開(kāi)始了網(wǎng)上登記注冊(cè)的探索。如2009年推行“網(wǎng)上登記注冊(cè)大廳”，網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，申請(qǐng)人帶齊需提交的申請(qǐng)材料到登記機(jī)關(guān)注冊(cè)大廳提交申請(qǐng)并優(yōu)先辦理。推行“網(wǎng)上申請(qǐng)、雙向快遞”登記服務(wù)，通過(guò)快遞方式使企業(yè)足不出戶(hù)即可辦理工商登記。上述改革主要集中在網(wǎng)上預(yù)審，對(duì)全流程網(wǎng)上登記，基于國(guó)家法律法規(guī)對(duì)電子執(zhí)照、行政許可中的電子簽名效力等規(guī)定的缺乏，則一直未有進(jìn)展。此次珠海的商事登記特區(qū)立法明確規(guī)定了電子執(zhí)照、電子檔案的效力，從特區(qū)立法上對(duì)全流程登記注冊(cè)電子化予以了保障，有利于推進(jìn)這項(xiàng)企業(yè)登記注冊(cè)方式的顛覆性變革和重要?jiǎng)?chuàng)新，或?qū)⒁l(fā)行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)和審批的新一輪改革熱潮。

八、明確改革企業(yè)監(jiān)管方式。規(guī)定實(shí)行商事主體報(bào)告制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。其中，報(bào)告制度為：商事主體應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定向商事登記機(jī)關(guān)提交 報(bào)告，無(wú)需進(jìn)行檢驗(yàn)。報(bào)告包括商事主體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、注冊(cè)資本實(shí)繳情況、資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。經(jīng)營(yíng)異常名錄制度為：商事主體有下列情形之一的，由商事登記機(jī)關(guān)將其從商事登記簿中移出，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系：

（一）不按時(shí)提交報(bào)告的；

（二）通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。商事登記機(jī)關(guān)在作出載入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本規(guī)定第三十五條規(guī)定的信息平臺(tái)告知商事主體作出載入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。對(duì)商事主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄負(fù)有個(gè)人責(zé)任的投資人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信息納入信用監(jiān)管體系。

【解讀】實(shí)際上，企業(yè)提交年報(bào)的改革取代了此前年審的做法，除名制度則完善了此前的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。年報(bào)制度改革，一方面簡(jiǎn)化了提交材料，如審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等；一方面減少了辦事環(huán)節(jié)，更真實(shí)地反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況；并且使得商事主體從被檢查變?yōu)樽栽柑峤粓?bào)告，體現(xiàn)了商事主體自治的轉(zhuǎn)變。除名制度主要是改革企業(yè)退出，過(guò)去是逾期年審直接吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在改為年報(bào)逾期后除名，增加了信息公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用懲戒作用，同時(shí)對(duì)企業(yè)確因疏忽等原因給予救濟(jì)幫助，進(jìn)一步完善了商事主體退出機(jī)制。

九、明確商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。

【解讀】通過(guò)特區(qū)立法進(jìn)一步明確商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門(mén)之間的監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，劃分監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決此前“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管”而產(chǎn)生的各部門(mén)間職責(zé)不清、監(jiān)管錯(cuò)位缺位等問(wèn)題，提升了部門(mén)的整體監(jiān)管效能，有助于加快行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

十、明確建設(shè)商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)。由市政府建立統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺(tái)），用于發(fā)布商事登記、許可審批事項(xiàng)及其監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)信息互通。

【解讀】建設(shè)商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)是商事登記改革的重要支撐，有助于改革的順利推進(jìn)，有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管，也有利于強(qiáng)化企業(yè)信用體系和社會(huì)信用體系建設(shè)。

第五篇：東莞市公安局商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法

東莞市公安局商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)我市關(guān)于推行商事登記制度改革的工作精神，做好我市公安機(jī)關(guān)商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商登記注冊(cè)“寬進(jìn)”后市場(chǎng)的有效監(jiān)管，推進(jìn)行政審批改革，根據(jù)我市公安工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想和監(jiān)管原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)十八大精神，根據(jù)三個(gè)“著力”，即著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)要求，解放思想、改革創(chuàng)新，圍繞全市商事登記制度改革工作部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，按照重點(diǎn)監(jiān)管、責(zé)任明晰、協(xié)同監(jiān)管、整合資源、依法有效的基本原則，明確商事登記改革后全市公安機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的職能和事項(xiàng)，重點(diǎn)突出明確我市公安機(jī)關(guān)對(duì)改革后前置改后置審批事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，防止因改革而出現(xiàn)監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全市商事登記制度改革工作順利推進(jìn)，構(gòu)建我市法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）監(jiān)管原則。商事登記改革后，經(jīng)營(yíng)資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，市局有關(guān)職能部門(mén)、公安分局要立足職能，依法依規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)主管的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)已協(xié)調(diào)明確的監(jiān)管事項(xiàng)，按確定的分工實(shí)施監(jiān)管。對(duì)前置改后置的事項(xiàng)，要加強(qiáng)巡查和督促，確保從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的商事主體盡快申領(lǐng)許可資格；對(duì)未取得許可就從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的，加大查處力度，確保從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的商事主體納入監(jiān)管視野。對(duì)前置許可事項(xiàng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管意識(shí)，對(duì)國(guó)家、省、市調(diào)整的前置審批許可事項(xiàng)，按行業(yè)管理原則及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。

二、監(jiān)管職責(zé)確定

根據(jù)市的《分工方案》和我市公安機(jī)關(guān)職能，突出商事登記改革后取消前置審

批事項(xiàng)和需重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)、事項(xiàng)，對(duì)我市公安機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分工，明確監(jiān)管責(zé)任單位，具體如下：

（一）營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)和制造、銷(xiāo)售弩及營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)開(kāi)設(shè)弩射擊項(xiàng)目（涉及營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)審批，制造、銷(xiāo)售弩審批，營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)開(kāi)設(shè)弩射項(xiàng)目審批）：由治安巡警支隊(duì)及公安分局治安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（二）公章刻制業(yè)：由治安巡警支隊(duì)及公安分局治安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（三）旅館業(yè)（涉及特種行業(yè)許可）：由治安巡警支隊(duì)及公安分局治安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（四）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧）（涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理）：由網(wǎng)警支隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三、具體工作分工

（一）指揮中心

做好后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌，制定相關(guān)工作計(jì)劃、方案；協(xié)調(diào)各監(jiān)管職能部門(mén)在實(shí)際監(jiān)管工作中遇到的問(wèn)題，并對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)估、督促和考核。

（二）各監(jiān)管職能部門(mén)

治安巡警支隊(duì)、網(wǎng)警支隊(duì)等商事登記監(jiān)管職能部門(mén)要簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，壓縮時(shí)限，優(yōu)化流程，提高效率，全面公開(kāi)審批程序、申報(bào)條件、辦事指南、辦結(jié)時(shí)限和服務(wù)承諾。要按時(shí)從市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)接收監(jiān)管任務(wù)，制定具體事項(xiàng)監(jiān)管工作細(xì)則，并做好審批信息、執(zhí)法監(jiān)管信息的整理、提交、公開(kāi)工作；加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安分局的培訓(xùn)和跟蹤督促，指導(dǎo)公安分局業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)管工作。

（三）科技信息化科

負(fù)責(zé)市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)中市局頁(yè)面的相關(guān)設(shè)置，開(kāi)發(fā)和完善與市政務(wù)信

息資源共享平臺(tái)接口模塊，全面實(shí)現(xiàn)提交數(shù)據(jù)、交換信息功能，切實(shí)做好與市政務(wù)信息共享服務(wù)平臺(tái)對(duì)接、維護(hù)工作。

（四）法制科

負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的告知、詢(xún)問(wèn)、督促辦證及責(zé)令改正等市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)管工作系列文書(shū)，規(guī)范告知辦證、督促辦證及責(zé)令改正等監(jiān)管流程，方便職能部門(mén)更好實(shí)施巡查監(jiān)管；對(duì)各單位上報(bào)的行政處罰信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按市有關(guān)要求公開(kāi)；做好行政審批制度改革及商事登記制度改革后相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)工作。

（五）裝備財(cái)務(wù)科

負(fù)責(zé)對(duì)做好后續(xù)監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)籌工作，確保公用經(jīng)費(fèi)對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的傾斜。

（六）公安分局

根據(jù)“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作；進(jìn)行日常巡查，向商事登記主體詢(xún)問(wèn)了解情況，送達(dá)告知文書(shū)，并反饋監(jiān)管記錄；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)查處無(wú)許可經(jīng)營(yíng)違法行為。

四、監(jiān)管機(jī)制及流程

（一）信息接收、分辦。各審批、監(jiān)管職能部門(mén)每日登錄市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)（各單位均有獨(dú)立賬號(hào)），及時(shí)提取涉及本單位職能事項(xiàng)的商事登記信息數(shù)據(jù)，并按行業(yè)、事項(xiàng)及所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行梳理分類(lèi)，在1個(gè)工作日內(nèi)將信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交具體承辦部門(mén)（包括內(nèi)設(shè)單位和公安分局）。

（二）登記管理。收到交辦的信息數(shù)據(jù)后，具體承辦部門(mén)需進(jìn)行登記管理，建立巡檢檔案；同時(shí)應(yīng)及時(shí)將信息涉及的商事主體納入日常巡查的范圍。

（三）巡檢。各單位應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種渠道掌握涉審批商事主體進(jìn)行審批申請(qǐng)的有關(guān)信息，對(duì)收到數(shù)據(jù)后1個(gè)月內(nèi)仍未申辦的商事主體，應(yīng)進(jìn)行首次巡查。巡

查時(shí)要告知其審批流程及所需資料，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理審批后方可經(jīng)營(yíng)。首次巡查情況需記錄在案，并讓當(dāng)事人簽名確認(rèn)，形成首次巡查監(jiān)管記錄后提交市局各監(jiān)管職能部門(mén)，由各監(jiān)管職能部門(mén)匯總后上傳至市政務(wù)信息資源電子平臺(tái)。對(duì)首次巡查后15個(gè)工作日內(nèi)仍未申辦的商事主體，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行二次巡查，督促其盡快申請(qǐng)辦理審批，并將巡查情況記錄在案，形成二次監(jiān)管記錄，并上傳至市政務(wù)信息資源電子平臺(tái)。二次巡查后，有關(guān)商事主體仍未申請(qǐng)辦理審批的，審批及監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立重點(diǎn)巡查監(jiān)管商事主體名單，并根據(jù)工作實(shí)際，至少每月一次對(duì)其進(jìn)行巡查，并將其拖辦許可的情況進(jìn)行記錄。有關(guān)拖辦記錄應(yīng)及時(shí)上傳至市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。對(duì)自告知其應(yīng)辦理審批方可經(jīng)營(yíng)半年后仍未開(kāi)展申請(qǐng)審批工作的商事主體，可發(fā)函工商部門(mén)，要求吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）審批。對(duì)涉及審批的事項(xiàng)，各單位應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。屬我市公安機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，應(yīng)盡快完成審批；屬經(jīng)我市公安機(jī)關(guān)初審、轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，應(yīng)協(xié)助商事主體盡快完成審批。

（五）信息反饋。各單位進(jìn)行審批及巡檢情況應(yīng)在工作完成后2個(gè)工作日及時(shí)整理形成行政審批或巡檢信息記錄，并報(bào)送審批責(zé)任單位（即治安巡警支隊(duì)、網(wǎng)警支隊(duì)）。審批責(zé)任單位匯總整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息后，于2個(gè)工作日內(nèi)導(dǎo)入市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。

（六）行政處罰。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的未取得審批擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，或有證有照商事主體的違法行為，均由監(jiān)管部門(mén)自行或協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，形成查處記錄，并在查處后2個(gè)工作日內(nèi)將查處信息送法制科匯總，法制科定期將行政處罰信息上傳至市政務(wù)信息資源電子平臺(tái)，全面推動(dòng)形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的機(jī)制，提升企業(yè)的違法成本。

（七）公開(kāi)信息更新。對(duì)監(jiān)管中提交上傳的行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等信息記錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)更新，各單位應(yīng)確保上傳信息真實(shí)、完整、不涉密。除商事登記改革事項(xiàng)外，其他需公開(kāi)的政務(wù)信息也要做到及時(shí)更新。各公開(kāi)信息承辦單位需安排專(zhuān)人每5日進(jìn)行一次批量數(shù)據(jù)更新，數(shù)據(jù)更新情況每季度進(jìn)行1次總結(jié)，并將情況總結(jié)送指揮中心秘書(shū)科匯總。

五、加強(qiáng)市直各部門(mén)協(xié)作

根據(jù)市商事登記改革工作統(tǒng)一部署，我市公安機(jī)關(guān)與其他職能部門(mén)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，各單位對(duì)本部門(mén)監(jiān)管直接相關(guān)的各項(xiàng)行政審批辦理情況，及時(shí)做好核查和登記，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政審批未辦理、有效期屆滿(mǎn)或已被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處，并在監(jiān)管記錄中注明，在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息錄入政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，方便其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)核查處置。

（二）對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的我局無(wú)權(quán)處罰的違法違規(guī)行為，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

（三）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大清理力度，配合開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，并將執(zhí)法檢查過(guò)程中掌握的無(wú)證無(wú)照的情況通報(bào)給相關(guān)部門(mén)，同時(shí)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)信息反饋至市局有關(guān)單位，由其形成記錄信息，上傳至市政府信息資源電子平臺(tái)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織和體制保障。成立商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)責(zé)工作小組，由局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)李澤林任組長(zhǎng)，局黨委委員、副局長(zhǎng)劉沛雄和局黨委委員、指揮中心主任張志強(qiáng)任副組長(zhǎng)，專(zhuān)責(zé)工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在指揮中

心）具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管工作小組的日常工作。建立專(zhuān)責(zé)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，跟蹤、監(jiān)督各職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的情況。

（二）抓好人員教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，著重學(xué)習(xí)本部門(mén)查處相關(guān)違法行為所依照的法律、法規(guī)；引導(dǎo)民警轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，確保熟練掌握監(jiān)管業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公安分局的日常監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成市鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管合力，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)督查考核。將商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作納入市局重點(diǎn)工作以及考核體系，市局定期組織對(duì)各公安分局、各部門(mén)的商事登記工作進(jìn)行督查及考核，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，以及推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)及人員對(duì)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各單位要加強(qiáng)縱向、橫向溝通，認(rèn)真協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門(mén)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)溝通與合作，相互配合、齊抓共管，形成部門(mén)之間聯(lián)系緊密、各環(huán)節(jié)銜接無(wú)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)水平。

（五）加大宣傳引導(dǎo)力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、宣傳單等多種形式，廣泛宣傳商事登記改革后續(xù)監(jiān)管措施和要求，引導(dǎo)商事主體自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自律，共同營(yíng)造維護(hù)公平有序市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)無(wú)證無(wú)照等各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，加大信息公開(kāi)力度，全面、規(guī)范地公開(kāi)各事項(xiàng)的辦事程序、要求、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等信息，公布咨詢(xún)和監(jiān)督投訴電話(huà)，提供方便群眾獲知辦事信息的渠道。