第一篇：國企改革方向的爭論

國企改革方向

國有企業(yè)改革，三十年從未停止。當(dāng)前，國企改革進(jìn)入“深水區(qū)”，這也意味著改革的難度將更大，面臨的質(zhì)疑也會(huì)更多。

在越來越多的中國國企參與世界競爭并引來刮目相看之時(shí)，一些國家也意識(shí)到中國國企給他們帶來的“壓力”。在此背景下，近來有關(guān)“國企私有化”、“國有經(jīng)濟(jì)退出競爭性領(lǐng)域”的觀點(diǎn)此起彼伏。國企在經(jīng)營利潤分配也被卷入“與民爭利”的利益漩渦。究竟國家和企業(yè)各得多少，如何分配？新的歷史階段，國企改革的方向究竟是什么？然而，私有化真是國企改革的出路嗎？

首先，我們要了解什么是國有企業(yè)私有化，以及近幾年來國企的現(xiàn)狀到底如何。

國有企業(yè)私有化，是指把國有企業(yè)賣給民營公司、外資公司或個(gè)人等非國家控股的企業(yè)或個(gè)人。衡量國有企業(yè)私有化的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是看這家“國有企業(yè)”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如果國有股份和其他股份比較起來，不在這家改制后的企業(yè)占有主導(dǎo)地位，甚至完全沒有國有股份，這家“國有企業(yè)”就可以被稱之為國有企業(yè)私有化的一家企業(yè)。

國企現(xiàn)狀 經(jīng)過30多年的改革發(fā)展探索，中國國企在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，展示出“國家脊梁”的風(fēng)采。2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜，如今的國有企業(yè)已是行業(yè)的排頭兵、國民經(jīng)濟(jì)的支柱力量。在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、完成宏觀調(diào)控目標(biāo)、承擔(dān)各種急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面，國有企業(yè)始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。在眾多行業(yè)和領(lǐng)域，已形成以國企為支柱、民企為血脈的產(chǎn)業(yè)集群，國企與民企共創(chuàng)雙贏的局面。這只是一方面的評論，與此同時(shí)也有另一方面對國有企業(yè)現(xiàn)狀的闡述。1，國企越做越大，有信貸特權(quán)，阻礙了競爭,2，國企存在大量的腐敗問題,3，企業(yè)效率低。

其次，我們要討論私有化真是國企改革的出路嗎？

針對于這個(gè)問題，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了激烈的爭辯進(jìn)而都提出了自己的觀點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎的觀點(diǎn)非常簡明，他認(rèn)為，龐大的國有企業(yè)，是中國進(jìn)一步發(fā)展的障礙，他主張激進(jìn)的私有化，把國企的股份直接分給百姓。

另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生很快指出，把國有企業(yè)分掉的結(jié)果，按照前蘇聯(lián)的實(shí)例來看，將會(huì)是方便了國企的高管和權(quán)貴利益集團(tuán)吞食國有資產(chǎn)，造成難以挽回的局面；他警告，以往某些中小企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題，有可能再次上演。

吳敬鏈老先生主要強(qiáng)調(diào)1992年我國對經(jīng)濟(jì)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，即充分發(fā)揮市場（而不是政府）對資源的配置作用。他強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，反對政府直接掌控的資源越來越龐大。

葉檀女士主張國企改革要走與張維迎、華生想法都不同的“第三條道路”，但她在文章里似乎沒有闡明所謂“第三條道路”的含義。她也主張國企“私有化”，在基本方向上與張維迎一致，僅在如何私有化的技術(shù)設(shè)計(jì)上做了些補(bǔ)充，提出要有“社會(huì)信托”的設(shè)計(jì)和“法律制約”的設(shè)計(jì)，盡量不讓某些人企圖吞食國有資產(chǎn)的陰謀得逞。

由于爭論比較多，在此我只舉出比較權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)進(jìn)行分析。

首先是吳敬璉教授的觀點(diǎn)，他認(rèn)為不改革國有經(jīng)濟(jì)就無法實(shí)現(xiàn)共同富裕。他指出，一些國有企業(yè)不但繼續(xù)保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行的大量貸款支持，迅速擴(kuò)張?！駠衅髽I(yè)的逆勢擴(kuò)張和地位加強(qiáng)，對于中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展究竟是禍還是福，并不能由它們獲得的短期盈利多少來評判，而要從它對于市場制度完善和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響來判斷。

●國有企業(yè)的效率是否高于民營企業(yè)，已經(jīng)有中外研究機(jī)構(gòu)所作的實(shí)證分析，對它作出了有翔實(shí)數(shù)據(jù)支持的否定性結(jié)論。

在上世紀(jì)80年代改革開放的初期，中國經(jīng)濟(jì)改革采取了國有經(jīng)濟(jì)基本不動(dòng)，在“體制

外”尋求發(fā)展的戰(zhàn)略，即“增量改革戰(zhàn)略”。

實(shí)施增量改革戰(zhàn)略取得了極大的成功。其中最重要的成果，是使民營經(jīng)濟(jì)(非國有經(jīng)濟(jì))得以從下而上地成長起來，并且日益發(fā)展壯大。

不過，采取增量改革戰(zhàn)略使民營經(jīng)濟(jì)得以成長，只是中國改革和發(fā)展這出“大戲”的“序幕”。不對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行徹底的改革，就不可能建立市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的市場經(jīng)濟(jì)體系。

國有經(jīng)濟(jì)必須改革

對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行徹底改革的必要性主要緣于以下兩方面：

第一，不改革國有經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)的整體效率難以得到提升。改革開放的最初十幾年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長和效率提高基本來源于非國有部門(“民營部門”)，而占有經(jīng)濟(jì)資源主要部分的國有部門不但增長緩慢，而且效率有下降的趨勢。虧損企業(yè)的數(shù)量逐年增加。以致到1990年代中期整個(gè)國有企業(yè)部門陷入了盈不抵虧的困境。這種情況必然要拖累整個(gè)國家的財(cái)政金融體系。其中，銀行系統(tǒng)的呆壞賬大量積累，面臨極大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第二，雙重體制并存造成了很大的尋租空間，使腐敗蔓延的趨勢難以扼制。實(shí)行增量改革戰(zhàn)略，在大體維持國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有體制的條件下，容許私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引入部分市場機(jī)制，使中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了命令經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)雙軌并存的狀態(tài)。由于命令經(jīng)濟(jì)是一種由行政命令支配的經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)則是由各市場利益主體利益支配的經(jīng)濟(jì)，雙重體制和雙重運(yùn)行規(guī)則并存就必然造成“權(quán)力攪買賣”的巨大尋租活動(dòng)空間。例如，在改革開放之初，國有企業(yè)獲得了銷售產(chǎn)品的自主權(quán)?！半p軌制”在促進(jìn)國有企業(yè)作出帕累托改進(jìn)和為民營企業(yè)提供經(jīng)營條件等方面起了重要的作用。但是在另一個(gè)方面，雙重體制和雙重規(guī)則的交織，又使某些有權(quán)力背景的人獲得巨大的“尋租”機(jī)會(huì)。這些被稱為“官倒”的人們靠倒賣調(diào)撥指標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)成為巨富。一時(shí)間，“官倒”成為腐敗的代稱和全民議論的焦點(diǎn)。

吳敬璉及其幫派的所有精英抨擊國企的理由莫過三條：壟斷、腐敗和效率。

首先談?wù)剦艛嗟膯栴}。

首先，從數(shù)量上看，“從2002年到2010年，全國國企數(shù)量平均每年減少7500家左右”；“從2003年到2010年，中央企業(yè)數(shù)從196戶減少到129戶”；“1998年到2010年間，國有企業(yè)的戶數(shù)占比從39%下降到4.5%；主營業(yè)務(wù)收入占比從52%下降到27%；利潤總額從36%降至27.8%；從業(yè)人員從60.5%降至19%，稅收從65%降至37%”。

放眼全球，“俄羅斯國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的比重達(dá)到40%，國有經(jīng)濟(jì)控制的GDP近50％，并且在國有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的比重達(dá)31%；白俄羅斯國有經(jīng)濟(jì)比重超過70%。從發(fā)達(dá)國家看，德國、法國、印度的國有經(jīng)濟(jì)比重都超過20%?！睆倪@些占比來看，目前中國國企占經(jīng)濟(jì)總量比重的30%左右比較適中。如果按照某些人開出的藥方，將國企比重縮減到10%左右，“那必將影響中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全產(chǎn)生極為不利的影響”。

并且“經(jīng)過多年的改革開放，我國絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)形成市場經(jīng)濟(jì)體制中的競爭格局。118戶中央企業(yè)中，除2家電網(wǎng)企業(yè)、3家電信企業(yè)、3家石油石化企業(yè)、10家軍工企業(yè)、2家糧棉儲(chǔ)備企業(yè)和1家鹽業(yè)企業(yè)共21家企業(yè)外，其他企業(yè)都處于競爭性領(lǐng)域?！?/p>

有沒有壟斷性企業(yè)呢？有的。譬如石油石化行業(yè)，“其上游勘探開采環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的行政壟斷性?！钡珖覍@類高度稀缺性或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷性經(jīng)營是必要的?！笆澜缰饕?0個(gè)石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國中，76%的國家只有一個(gè)石油公司，20%的國家不超過3家石油公司?！本褪钦f，對于包括石油、稀土等在內(nèi)的資源型企業(yè)，壟斷是必需的，這個(gè)壟斷地位是國家給予的。目的是為了有計(jì)劃、有秩序地開采資源，防止一哄而上搶占資源。

如果把稀有資源統(tǒng)統(tǒng)開放，任憑外資將中國的石油、稀土等統(tǒng)統(tǒng)控制，中國還有國家主權(quán)？還有國家安全？還有發(fā)展后勁嗎？

“事實(shí)上，世界上許多行業(yè)都不同程度地存在大型跨國公司的壟斷?！毕啾戎拢袊鴩髩艛噙€差得很遠(yuǎn)，企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力還有很大差距。“中石化是亞洲最大的石油公司，但營業(yè)收入僅為殼牌公司的66%；寶鋼營業(yè)收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%；東風(fēng)、上汽和一汽的營業(yè)收入總和僅為豐田的一半?！笔聦?shí)證明，“從提升國際影響力與話語權(quán)的大趨勢角度，必須進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國有企業(yè)的規(guī)模和控制力，加快培育一批世界一流企業(yè)。”

其次談?wù)剣蟾瘮〉膯栴}。國企存在大量的腐敗問題不容質(zhì)疑，國企的管理模式存在問題也不容質(zhì)疑。國企的腐敗嚴(yán)重并不代表它比民企一定要惡，民企的老總揮霍無度，也并不代表他就是善。實(shí)事上，在私企里面，絕大多數(shù)的員工并沒有得到勞動(dòng)法規(guī)定的相應(yīng)保障，而國企的員工則較為安全。然而，很多國民被某些論調(diào)引導(dǎo)以后，不但恨腐敗的國企老板，連國企的員工也恨上了，好象國企的員工也享受了不該享受的待遇，這不是一種理性思維的結(jié)果，而是對國企仇恨宣傳的結(jié)果。如果人們不能從現(xiàn)象中抽象出真理的話，私有的真惡便不會(huì)現(xiàn)形，恨公不恨私也許是人性自私的體現(xiàn)吧！實(shí)際上，這幾十年來，私企的腐敗一點(diǎn)也不亞于國企，私企的靈活性決定了它對政府要員腐敗的自由度更大，決定了它獲得邊際效益的空間更大。

最后，我想說說企業(yè)效率的問題。國企經(jīng)過幾十年的建設(shè)和改造，已經(jīng)在技術(shù)上達(dá)到了一定的先進(jìn)性，與私企相比，無論在哪一個(gè)層次上都表現(xiàn)為相對領(lǐng)先，企業(yè)的技術(shù)效率無疑比私企要高。“從2002年到2010年，全國國企數(shù)量平均每年減少7500家左右，但同時(shí)，銷售收入年均增長18%，國企利潤年均增長23%。從2003年到2010年，中央企業(yè)數(shù)從196戶減少到129戶；資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到24.3萬億元?！霸谧罾щy的2008年，中央企業(yè)利潤同比下降30.8%，但上交稅金不降反升，達(dá)到10426億元，同比增長18.6%?！贝蟛糠种醒肫髽I(yè)在嚴(yán)峻的形勢下，承諾并切實(shí)做到了“企業(yè)不裁員，員工基本收入有保障”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)2009年主動(dòng)招收應(yīng)屆畢業(yè)生20多萬人，比2008年增長7%?！翱梢哉f，以央企為代表的國有企業(yè)穩(wěn)定了中國經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)?！?/p>

劉國光教授指出：堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的中國國有企業(yè)是特色社會(huì)主義共同理想的基石

他說：中國共產(chǎn)黨第十七屆第六中全會(huì)鮮明地提出了【堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想】，【用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量】的口號(hào)，并強(qiáng)調(diào)【中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，集中體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和共同愿望】。中國特色社會(huì)主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義理想在社會(huì)主義初級階段的具體體現(xiàn)，而這個(gè)共同理想的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就是社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度?！吨腥A人民共和國憲法》 第7條規(guī)定：

【國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量】。中共十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：【包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證】。2007年黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)指出：【要堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度】。因此毫無疑問，沒有公有制經(jīng)濟(jì)——主要是國有經(jīng)濟(jì)——就沒有社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，有就談不上中國特色社會(huì)主義的共同理想，國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義共同理想的基石。

第一，實(shí)現(xiàn)共同理想需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而國有企業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主力軍。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，截止2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)100多萬億人民幣，無論是實(shí)現(xiàn)利潤、上繳稅金、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率等，都是民企和外資所難以比擬的。這些年來，國有企業(yè)響應(yīng)以胡錦濤同志為總書記的黨中央的號(hào)召，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅使國有企業(yè)自身得到了蓬勃發(fā)展，而且直接促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在歐美先后陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，仍然保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，這和國有企業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益是分不開。簡言之，沒有國有企業(yè)，科學(xué)發(fā)展觀就無法落到實(shí)處。

第二，實(shí)現(xiàn)共同理想需要自主創(chuàng)新，而國有企業(yè)擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，是建設(shè)創(chuàng)新型國家主力軍。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。

胡錦濤總書記在17大報(bào)告中曾經(jīng)指出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而企業(yè)中的主體又是國有企業(yè)。改革開放以來的實(shí)踐證明，國有企業(yè)是我國所有經(jīng)濟(jì)中自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)、研發(fā)能力最雄厚的經(jīng)濟(jì)，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略基地、核心和主導(dǎo)力量。在建設(shè)創(chuàng)新型國家中，國有企業(yè)始終做到了瞄準(zhǔn)本行業(yè)世界科技的前言，整合各方面的科技資源，以市場為導(dǎo)向，加大自主創(chuàng)新投入，以不斷提高生產(chǎn)效率和科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，努力掌握核心技術(shù)的發(fā)展方向和研究開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，形成一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研成果，打破國外技術(shù)壟斷，中國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)能夠擁有今天這樣的地位，國有企業(yè)居功至偉。

第三，實(shí)現(xiàn)共同理想需要企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，而國有企業(yè)恰恰是自覺履行社會(huì)責(zé)任，服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主力軍。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的國有企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)內(nèi)在統(tǒng)一的題中應(yīng)有之義，是國有企業(yè)服務(wù)中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。2011年11月8日，中國社科院發(fā)布的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書》顯示，國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任指數(shù)繼續(xù)多年來的勢頭，遙遙領(lǐng)先于民營企業(yè)和外資企業(yè)。其中中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任指數(shù)年度增幅最大，外資企業(yè)其次，而民營企業(yè)則有所退步。

第四，實(shí)現(xiàn)共同理想需要弘揚(yáng)民族精神，國有企業(yè)是弘揚(yáng)新時(shí)代民族精神的主力軍。第五，實(shí)現(xiàn)共同理想需要維護(hù)國家利益，國有企業(yè)是捍衛(wèi)國家利益的主力軍。國有企業(yè)的利益與大眾利益、國家利益是一致的。國有企業(yè)急國家所急，想國家所想，在國家需要的時(shí)候，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。在抗震救災(zāi)的一線，在航空航天的一線，在自主創(chuàng)新的一線，在走出去為國家獲取資源、拓展市場的一線，在一切高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的一線，在其他性質(zhì)的企業(yè)瞻前顧后、踟躕不前的一線，都能看到國有企業(yè)的身影。沒有國有企業(yè)，國家利益就無法得到有效保障。

最后，實(shí)現(xiàn)共同理想需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)多種所有制的共同發(fā)展，而國有企業(yè)則是多種所有制共同發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)多數(shù)為國民經(jīng)濟(jì)中的骨干企業(yè)，處于國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)的主導(dǎo)作用對于制成國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對于引導(dǎo)和帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)有著關(guān)鍵的作用。同時(shí)也是保障非公有制經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，形成各種所有制相互促進(jìn)的重要條件。

總之，由于國有企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域里無可替代的重要作用，國有企業(yè)當(dāng)仁不讓成了中國特色社會(huì)主義的共同理想的基石。展望未來，我們有理由相信，國有企業(yè)仍將會(huì)抓住歷史機(jī)遇，通過突出以人為本，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，深化內(nèi)部改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大對外開放，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，形成具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)等方式，更好地承擔(dān)起中國特色社會(huì)主義共同理想大廈基石的歷史重任！

劉國光教授的觀點(diǎn)是很清晰的，是不贊成國企私有化的，這也是符合我國國情的。

我們應(yīng)該堅(jiān)定國企改革的正確道路，因?yàn)閲蟾母锏哪繕?biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國企改革的任務(wù)是進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與市場的有機(jī)結(jié)合，而不是走向私有制道路。這是國企改革的實(shí)質(zhì)所在?！眹蟾母锏恼_道路，就是不要私有化，要市場化?！笆袌龌瘜儆隗w制改革問題，私有化屬于所有制改革問題。”搞私有化不是對與錯(cuò)、是與非的問題，而是嚴(yán)重違背共和國根本大法——憲法，是違法犯罪行為。

而有些人卻要堅(jiān)持私有化的道路，難道他們不明白私有化國企的后果嗎？那后果就是俄羅斯的教訓(xùn)。事實(shí)上私有化并沒有給俄羅斯帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的迅速提高，相反卻引發(fā)了財(cái)產(chǎn)爭奪戰(zhàn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。一些工業(yè)部門衰落，經(jīng)濟(jì)衰退?！八接谢螅砹_斯航空制造業(yè)的生產(chǎn)能力只有原來的12%－15%。以前每年生產(chǎn)400架各種類型的飛機(jī)，現(xiàn)在生產(chǎn)大大萎縮，每年不超過20架?！辈粌H如此，私有化還使“俄羅斯社會(huì)中貧富差距擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重。美國的情況同樣能說明問題，美國的銀行以私有化為主，但是這些銀行并沒有去促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新，反而去進(jìn)行投機(jī)和詐騙，結(jié)果最后將美國以至于全世界拖入危機(jī)泥潭。”

反觀中國現(xiàn)實(shí)，中國的國有企業(yè)現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)得很好，同時(shí)，中國國有企業(yè)員工的待遇也要稍好于私有企業(yè)。倘若將國有企業(yè)私有化，一方面將打斷中國整體經(jīng)濟(jì)迅速壯大的勢頭，一方面將讓少數(shù)人一夜暴富，把原本屬于全體人民的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，同時(shí)還將導(dǎo)致大量工人失業(yè)下崗。尤其，在當(dāng)前開放的市場環(huán)境下，國企私有化不僅不會(huì)讓民企得利，更會(huì)被國外資本掌握，危及經(jīng)濟(jì)和國家安全

正因如此我主張中國以公有制為主體，盡可能讓國企成為經(jīng)濟(jì)的主體，但是，在目前階段，我不排斥私有制的存在，民營企業(yè)作為重要組成部分還應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的市場權(quán)力，國家必須盡可能計(jì)劃好各自的市場分工，哪些行業(yè)交由國企去做，哪些行業(yè)交給民企去做，有分工、有合作的國民合作，也許才是初級階段的理想模式。

為此我們更應(yīng)該堅(jiān)定國有企業(yè)改革的信心和方向，搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)改革上邁出新的步伐，才是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

第二篇：國企改革趨勢方向大匯總

國企改革有望加快

趨勢方向大匯總

國資委網(wǎng)站21日公布，國資委主任張毅17日主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次全體會(huì)議，會(huì)議審議了有關(guān)國企改革試點(diǎn)工作方案。此前9月29日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議審議了有關(guān)改革試點(diǎn)方案，并對下一步工作進(jìn)行了部署；10月15日，第十三次全體會(huì)議傳達(dá)了中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組第三次全體會(huì)議精神，審議了有關(guān)國企改革試點(diǎn)工作方案和《關(guān)于建立國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見(送審稿)》等文件。

國資委提出，抓緊推進(jìn)國資國企改革各項(xiàng)任務(wù)，有關(guān)意見方案要按照會(huì)議提出的意見及建議進(jìn)一步修改完善。目前國資委對于央企試點(diǎn)方案以及配套改革制度正在反復(fù)討論研究，除頂層設(shè)計(jì)外，關(guān)于混合所有制、國有資本投資經(jīng)營公司，結(jié)構(gòu)調(diào)整以及分類改革等幾十個(gè)配套改革的文件均已成型，可操作性也在反復(fù)討論。隨著試點(diǎn)方案以及細(xì)化文件中一些重大問題的逐漸明確，國企改革有望加快。

中央層面，今年6月財(cái)政部披露了新一輪國企改革的時(shí)間表：2014年研究國企改革總體意見；2015年啟動(dòng)幾家國有資本投資運(yùn)營公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法；2016年到2020年分批完成國有資本投資運(yùn)營公司組建等。

全面深化國企改革指導(dǎo)意見內(nèi)容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，進(jìn)展相對較快，還將配套具體的改革細(xì)化落實(shí)文件。由于，此輪國資改革系統(tǒng)龐大，涉及多個(gè)方面和多個(gè)部門，國資委在好幾項(xiàng)專項(xiàng)改革中甚至不是第一牽頭人，有些充當(dāng)?shù)谝粻款^人的部委內(nèi)部意見尚未統(tǒng)一。涉及國有資本管理體制的改革由財(cái)政部第一牽頭，混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的改革由發(fā)改委第一牽頭，涉及高級管理人員選聘方面的改革由中組部第一牽頭。如何協(xié)調(diào)各部門，達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)將是現(xiàn)階段的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)可能將成為重要依據(jù)。而協(xié)調(diào)這些部委進(jìn)行國企改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)的則是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

中央深改小組4次會(huì)議的成果

第一次會(huì)議1月22日——審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》、中央深改組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組名單、《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)‘決定’重要舉措分工方案》

第二次會(huì)議2月28日——審議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會(huì)‘決定’提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》。

第三次會(huì)議6月6日——審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

第四次會(huì)議8月18日——審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。

地方國資國企改革進(jìn)程

1、北京：80%以上國有資本集中至公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建等領(lǐng)域 北京市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》明確，到2020年，在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成符合首都城市戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展要求的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。《意見》要求，國有資本配置效率顯著提高。除要求80%以上的國有資本集中到民生等領(lǐng)域外，城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。

2、廣東：推行外部董事制度高級管理人員實(shí)行市場化選聘

備受市場關(guān)注的“廣東國資國企改革意見”已經(jīng)省委、省政府審議?！案母镆庖姟庇型谡匠雠_(tái)。2016年國企利潤要上繳25%、國企要引入實(shí)力戰(zhàn)略投資者。

3、山西：鞏固完善國有企業(yè)股權(quán)多元化改革工作

山西將探索推進(jìn)省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，探索國有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

4、甘肅：抓好企業(yè)公司制股份制改革建立長效激勵(lì)約束機(jī)制

甘肅省新一輪國資國企改革主要圍繞完善國資監(jiān)管體制和國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度而進(jìn)行，以提高國有資本運(yùn)營效率和國企活力。

5、江西：完善國資管理體系實(shí)現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量營業(yè)收入雙超萬億

江西國資國企改革工作，分別為在國企改革層面、國資監(jiān)管體制層面和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)層面設(shè)定了5年改革目標(biāo)。

6、海南：國資改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)多數(shù)保持盈利

海南省國資國企改革發(fā)展總體勢頭良好。企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，多數(shù)保持盈利；重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等。

7、江蘇：允許混合所有制員工持股

江蘇貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)之國企改革文件終于出臺(tái)，研究者指出，江蘇在此改革仍以謹(jǐn)慎的精神，諸多表述保持原則性為主。

8、山東：根據(jù)不同國企功能定位確定國有股權(quán)比例

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，山東省此次出臺(tái)的國資改革“26條意見”在國資管理體制等方面做了全面部署，具有濃厚的市場化色彩，9、貴州：省屬國企全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化茅臺(tái)或?qū)⑷谫Y分拆上市

貴州省國資委表示，未來三年內(nèi)，貴州省屬28戶國企將全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，其中的亮點(diǎn)包括茅臺(tái)在未來的融資與分拆上市。

10、湖南：推出國企改革30條放寬民營資本市場準(zhǔn)入 湖南省近日出臺(tái)“國企改革30條”。在投資主體多元化的基礎(chǔ)上，在國企員工持股、企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生方式等方面推出一系列新舉措。

11、天津：2017年底經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40% 天津敲定了2014年至2017年天津國資改革的路線圖，其中明確，到2017年底經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。

12、重慶：過半國企將發(fā)展混合所有制超八成競爭類國企國資證券化

據(jù)重慶國資委消息，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新一輪國資國企改革的著力點(diǎn)，力圖以“混合”發(fā)展激發(fā)國企活力。

13、湖北：出臺(tái)國企改革八條意見員工和高管有望持股

湖北省國企改革擬定到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

14、四川：鼓勵(lì)國有企業(yè)利用資本市場進(jìn)行開放型重組 四川擬定新一輪國企改革的“路線圖”。到2020年，實(shí)現(xiàn)國有資本布局不斷優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。對國有企業(yè)實(shí)施分類管理常態(tài)化是一大亮點(diǎn)。合理界定不同國有企業(yè)功能，根據(jù)我省企業(yè)實(shí)際，將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型，并動(dòng)態(tài)調(diào)整國有企業(yè)分類。針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)管重點(diǎn)等多方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，實(shí)行分類監(jiān)管。

15、上海：除政策明確必須保持國有獨(dú)資其余企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化

上海國資改革要經(jīng)過3～5年的時(shí)間，除國家政策明確必須保持國有獨(dú)資的之外，其余企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

相關(guān)評論

1、國資委:混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見明年推出

2014中國上市公司員工持股與股權(quán)激勵(lì)高峰論壇在北京舉行，國資委官員在會(huì)上透露，混合所有制企業(yè)員工持股的指導(dǎo)意見將在明年推出，將對國企員工持股起到巨大推動(dòng)作用。

2、國資委放權(quán)將超1/3 國資委研究中心主任楚序平在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，三中全會(huì)之后，國資委高度重視國資委自身的改革，“國資委沒有特殊利益，要勇于自我革命、保持與生俱來的改革活力和動(dòng)力。目前，國資委很快會(huì)出臺(tái)簡政放權(quán)新政，放權(quán)比例將超過三分之一?！焙喺艡?quán)的目的，是通過改革創(chuàng)新，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的合格主體。國資委要依法把握出資人職能，切實(shí)落實(shí)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，把《公司法》賦予企業(yè)的權(quán)力徹底還權(quán)給企業(yè)。為此，必須清理這些年自我衍生、超出出資人職責(zé)的職能，徹底進(jìn)行管理事項(xiàng)的立、改、廢，把行政色彩濃的審批、檢查、評比等盡可能取消和減少，更多采取法律和市場化監(jiān)管方式。

3、國企改革方案制定順利 財(cái)團(tuán)模式更受青睞

第三篇：國企改革未來方向

國企改革未來方向

國企下一步，是在國有體制下直接進(jìn)行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，成為一個(gè)干干凈凈的上市公司，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的多元化、市場化和國有資產(chǎn)的資本化

國資委提出將中央企業(yè)調(diào)整至80～100戶的目標(biāo)，但是從國資委的角度來講，減少戶數(shù)并不是最終目的，這只是中央企業(yè)資源優(yōu)化配置的一個(gè)開端，我們的目標(biāo)是培育具有國際競爭力的大公司、大集團(tuán)，這既是黨中央國務(wù)院提出的要求，也是國資委一直在思考的問題。經(jīng)過這幾年的改革和調(diào)整，現(xiàn)在的國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。中小企業(yè)層面基本沒有國有企業(yè)了，主要靠民營企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)主要布局在大企業(yè)層面，所以下一階段的改革是以國有大企業(yè)為主要內(nèi)容的改革。

向兩大類國企集中

目前，我國國有大企業(yè)大體上可以分為兩種情況。

第一種情況是功能性國有大企業(yè)。主要是這樣三種類型：

基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個(gè)領(lǐng)域公益色彩很重，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益有時(shí)候是沖突的。尤其在市場波動(dòng)很劇烈的時(shí)候，為減少對社會(huì)的沖擊，這樣的企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。比如中石油、中石化在成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛的情況下保證市場的供應(yīng)，其他所有制企業(yè)可能很難接受，也很難承受這一點(diǎn)。

重要資源的開發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境目標(biāo)有時(shí)是不一致的，而中國現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。例如，全國煤炭回采率小型煤礦15%～20%，大型煤礦45%；國外發(fā)達(dá)國家是60%～80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。很多小型煤礦基本上采一噸浪費(fèi)兩噸資源，造成非常大的資源浪費(fèi)。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒有實(shí)質(zhì)性的改變，重要資源開發(fā)由國有企業(yè)來進(jìn)行，可能會(huì)更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境的目標(biāo)。

關(guān)系國計(jì)民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會(huì)功能或者經(jīng)濟(jì)功能，需要承擔(dān)特定的社會(huì)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，國有經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)保持控制力。

對這類國有企業(yè)下一步怎樣改革，我們認(rèn)為主要是市場化的內(nèi)部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督包括價(jià)格控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配、資源配置的安排等，以保證這類企業(yè)服務(wù)好社會(huì)和公眾。

第二種情況是競爭性國有大企業(yè)。

相比功能性國企，對競爭性國有大企業(yè)應(yīng)該怎樣改革有很大爭議。很多人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)退，退完國有中小企業(yè)之后，應(yīng)該繼續(xù)退國有大企業(yè)，最后使國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出。這個(gè)概念直到現(xiàn)在還有很多人在講。

這種觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領(lǐng)域確實(shí)沒有國有企業(yè)。但是，在中國現(xiàn)實(shí)的國情條件下，國有競爭性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。為什么？核心問題是你要退給誰。

第一個(gè)方向是退給國外的跨國公司，確實(shí)有不少跨國公司對優(yōu)質(zhì)國有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。問題是這些國有大企業(yè)大都關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的命脈，如果都被國外公司控制了，由國外公司控制中國的經(jīng)濟(jì)命脈，對中國的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好事情，對國民財(cái)富的分配也不是好事情。最近我國面臨的鐵礦石貿(mào)易問題很有代表性，一旦國外公司能夠控制你了，一旦你手中無牌可打了，這些公司下手是一點(diǎn)不含糊的。這一點(diǎn)其實(shí)很正常，因?yàn)樗麄円彩瞧髽I(yè)，也要利潤最大化。

賣給國外公司不行，應(yīng)該可以賣給民營企業(yè)，因?yàn)槊駹I企業(yè)是我們自己的企業(yè)。問題是，這又受制于我國民營企業(yè)的發(fā)展階段。我國的民營企業(yè)也有一個(gè)發(fā)展階段問題，也有一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的問題。我國民營企業(yè)目前總體上還處于一個(gè)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的、家族企業(yè)的階段。這不是說家族企業(yè)不好，只是說明一種狀態(tài)。

家族企業(yè)有長處，內(nèi)部是血緣紐帶，企業(yè)內(nèi)部的忠誠度很高，內(nèi)部的管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內(nèi)部的制度化建設(shè)比較差、隨意性比較大；內(nèi)部形不成制衡機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)大；企業(yè)文化是以家族關(guān)系為中心，外人難以受到信任等等。所以，家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營中小企業(yè)沒有問題，效率非常高，但是不太適合于大企業(yè)的管理、治理和文化的要求。

改革大方向

下一步國有大企業(yè)怎樣改革？退給國外企業(yè)不行，不能讓國外企業(yè)控制中國的經(jīng)濟(jì)命脈；退給處于家族企業(yè)階段的民營企業(yè)，不但有一個(gè)職工能不能接受的問題，而且企業(yè)的治理、管理、文化很可能出現(xiàn)劇烈摩擦，對大企業(yè)的健康發(fā)展不利。

所以，在中國現(xiàn)實(shí)的國情條件下、在國有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段上，已經(jīng)不能夠再簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡單地退給別人。改革的方式需要一個(gè)轉(zhuǎn)變，這就是在國有體制下，依托資本市場對這些企業(yè)直接進(jìn)行市場化改造，通過上市實(shí)現(xiàn)公眾公司改革。

具體地講，直接依托資本市場對國有大企業(yè)進(jìn)行公眾公司改革，就是國資委這幾年在積極推進(jìn)的整體上市工作。整體上市工作的要點(diǎn)是：

其一，上市模式。這幾年國有大企業(yè)上市的模式和前幾年不一樣。國資委成立之前，很多企業(yè)上市是拿出一塊優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行包裝，是部分上市。現(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營業(yè)務(wù)整體上市。所以，現(xiàn)在上市公司整體的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭暾?，具備?dú)立經(jīng)營的能力?，F(xiàn)在主營業(yè)務(wù)整體上市的集團(tuán)公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實(shí)現(xiàn)整體上市。

其二，依托資本市場。這幾年中央大企業(yè)相當(dāng)一部分是在境外上市，這也引起了很多爭議。我們的出發(fā)點(diǎn)是這樣一種理解，企業(yè)的治理水平和所依托的資本市場是直接相關(guān)的：如果所依托的資本市場是成熟和規(guī)范的，企業(yè)的治理水平也必然是好的，否則資本市場會(huì)糾正你；如果所依托的資本市場不太成熟、不太規(guī)范，那么公司治理水平就主要靠自覺了。另一方面原因是，現(xiàn)在相當(dāng)一批中央大企業(yè)有很大比重的境外業(yè)務(wù)，在國際資本市場上有一席之地有利于企業(yè)的國際化發(fā)展。

所以，推動(dòng)中央企業(yè)到境外上市，就是希望把境外成熟、規(guī)范的資本市場機(jī)制直接引入到企業(yè)內(nèi)部，保證上市之前的重組和上市之后的運(yùn)作能夠達(dá)到國際資本市場的要求?，F(xiàn)在看，境外上市對企業(yè)規(guī)范的效果是非常明顯的，不太可能再做假賬，透明度明顯提高，運(yùn)作也比較規(guī)范，其他方面也很難干預(yù)。當(dāng)然，我們也理解境內(nèi)資本市場也需要有一批優(yōu)質(zhì)的、規(guī)范的上市公司，所以我們希望的市場選擇是境外加境內(nèi)，就是A+H的模式。

其三，最終的體制構(gòu)造。我們預(yù)計(jì)，競爭性國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個(gè)干干凈凈的上市公司，沒有集團(tuán)公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求進(jìn)行運(yùn)營。如果改到這樣一個(gè)狀態(tài)，還可以為下一步的改革和調(diào)整創(chuàng)造非常好的條件。

因?yàn)檎{(diào)整到這種狀態(tài)就徹底實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的多元化和國有資產(chǎn)的資本化，資產(chǎn)的流動(dòng)性非常好，隨時(shí)可以調(diào)整、也很容易調(diào)整。一旦國家需要錢，通過資本市場可以非常順暢地變現(xiàn)?，F(xiàn)在大家對國有經(jīng)濟(jì)在不同行業(yè)作用的認(rèn)識(shí)還不太一致，以后也還會(huì)有變化，認(rèn)為需要控制的國有股可以不動(dòng)，需要減少一些控制的就可以通過資本市場調(diào)整。

多元互補(bǔ)格局初現(xiàn)

基于前一段時(shí)間國有企業(yè)改革的實(shí)踐和對下一步國有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，我們大致有這樣一種判斷，即在今后一段時(shí)間里，中國經(jīng)濟(jì)的所有制格局應(yīng)該能夠穩(wěn)定一段時(shí)間。

什么格局呢？就是在中小企業(yè)層面完全依靠民營經(jīng)濟(jì)，在這一領(lǐng)域民營企業(yè)競爭力非常強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)不具備比較優(yōu)勢；那些特定功能的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可能是國有企業(yè)為主；競爭性領(lǐng)域中的大企業(yè)層面有國有、有民營，平等競爭優(yōu)勝劣汰，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同支撐中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)過前一輪國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在層次上逐步錯(cuò)開了，互補(bǔ)性已經(jīng)出現(xiàn)。

以中央建筑施工企業(yè)為例，八九年之前中央建筑施工企業(yè)非常困難，因?yàn)槟貌坏焦こ?。到地方拿工程，地方政府要照顧本地施工企業(yè)；到市場上拿工程，中央施工企業(yè)在競爭手段上不如民營企業(yè)。經(jīng)過這幾年的改革、調(diào)整、上市，目前這些企業(yè)的狀態(tài)完全不一樣了。得益于國內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢往高端發(fā)展，現(xiàn)在中央大型施工企業(yè)在水電站、高速公路、隧道、橋梁、港口、鐵路、高端民用建筑等方面的設(shè)計(jì)、施工能力已達(dá)到世界一流水平，國際競爭力大大提高。

近幾年，這些企業(yè)主動(dòng)走出去，國際化程度越來越高，有的企業(yè)境外實(shí)現(xiàn)的利潤已經(jīng)超過一半。這些大型央企作為國際市場開拓者，帶領(lǐng)大量中小企業(yè)發(fā)展。這種互補(bǔ)性已經(jīng)看得很清楚了。以前這些企業(yè)困難的根本原因，在于與民營企業(yè)重疊在一個(gè)市場層次里搶飯吃?，F(xiàn)在錯(cuò)開層次，相互補(bǔ)充，各得其所。

從大的布局上，現(xiàn)在國有和民營已經(jīng)逐步在分開，有互補(bǔ)的一面，也有相互競爭的一面。如何看待這種競爭，我們認(rèn)為平等競爭、優(yōu)勝劣汰最重要。這幾年中央企業(yè)競爭不利而退出的案例不少。如紡織行業(yè)的華誠集團(tuán)競爭不過其他企業(yè)，最后的結(jié)果是整體破產(chǎn)，還有大量經(jīng)營不善被托管、被重組的案例。所以，進(jìn)和退是市場競爭的結(jié)果，這種競爭完全是正常的，誰勝誰負(fù)看具體企業(yè)的競爭力，無論結(jié)果如何都不值得反應(yīng)過度。

這幾年經(jīng)過改革，國有企業(yè)的競爭力有所提高，這在與國外公司的角力中看得很清楚。而且其中相當(dāng)一部分國有企業(yè)已經(jīng)是股份公司或者上市公司的形態(tài)，讓這些經(jīng)過改革的國有企業(yè)必須在其他民營企業(yè)面前表現(xiàn)出一觸即潰的樣子，似乎也是不夠合理的。

所以，在當(dāng)前爭論誰進(jìn)誰退沒有意義，不如研究一下如何保持和改善平等競爭、優(yōu)勝劣汰的體制條件和市場環(huán)境。這一點(diǎn)，對于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能更有意義，而且我們現(xiàn)在還有很多方面需要改善。比如，現(xiàn)在各類企業(yè)的稅負(fù)一樣嗎？市場競爭手段得到規(guī)范了嗎？如果這些基本規(guī)則不能保證，市場競爭的結(jié)果出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)也不是不可能。

下一步主要措施

國有企業(yè)下一步改革要做的工作大概是兩個(gè)方面：就全國國有企業(yè)而言，第一，做好前一階段國企改革的掃尾工作；第二，繼續(xù)推進(jìn)和深化競爭性國有大企業(yè)的改革。

前一階段國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容一是國有中小企業(yè)改制推出，二是國有困難企業(yè)的政策性破產(chǎn)，其掃尾工作大致是兩個(gè)方面：

一是進(jìn)一步縮短戰(zhàn)線。

目前國有經(jīng)濟(jì)還沒有完全退到位，地方層面市縣兩級基本上退出了，省一級還沒有完全退到位，主要是廳局機(jī)關(guān)辦的一些中小型企業(yè)。在中央企業(yè)層面，一些不重要的行業(yè)和不重要的企業(yè)也沒有完全退到位。通過從這些領(lǐng)域退出，可以進(jìn)一步把資源集中到重要的行業(yè)和重要的大企業(yè)。但是，具體企業(yè)退出的進(jìn)度受制于各個(gè)方面因素，有些企業(yè)該退但是可能不具備退出的條件，具體的操作必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境去安排工作的進(jìn)度。

二是實(shí)現(xiàn)退出方式的有效轉(zhuǎn)換。

政策性破產(chǎn)在2008年結(jié)束了，但今后還會(huì)有一些企業(yè)需要退出，包括國有的、也包括民營的，要依據(jù)新的《破產(chǎn)法》依法破產(chǎn)。依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)的工作能不能銜接好，也是一個(gè)非常重要的問題。優(yōu)勝劣汰、困難企業(yè)退出市場是市場經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)，如果政策性破產(chǎn)做完之后，國有企業(yè)又不能退出了，將帶來很大的麻煩。

關(guān)于競爭性國有大企業(yè)改革，總體方向是進(jìn)一步推進(jìn)國有大企業(yè)的市場化。

其一，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)出資人對企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制。核心問題，第一是透明度，第二是考核，第三是薪酬。要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和具體政策科學(xué)化、合理化和個(gè)性化。

其二，繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化委托代理關(guān)系。這項(xiàng)工作就是目前推進(jìn)的董事會(huì)試點(diǎn)。通過改變董事會(huì)結(jié)構(gòu)，外部董事占到董事會(huì)成員的半數(shù)以上，解決重大決策一個(gè)人說了算的問題，以提高決策的科學(xué)性。目前試點(diǎn)的效果很明顯。

其三，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，目標(biāo)是通過整體上市，對國有企業(yè)進(jìn)行公眾公司改革。

其四，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)重組。國有企業(yè)大都缺乏一個(gè)市場化的發(fā)展過程，資源配置不一定符合市場競爭的要求，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重，需要通過企業(yè)的重組不斷優(yōu)化資源配置，包括企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組。

其五，持續(xù)不斷地推進(jìn)內(nèi)部改革，改變“大鍋飯”體制。內(nèi)部體制僵化是國有企業(yè)最大的痼疾之一，內(nèi)部三項(xiàng)制度改革需要持續(xù)不斷地推進(jìn)，以逐步實(shí)現(xiàn)人事、用工和分配制度與市場接軌。

其六，管理更加嚴(yán)格，更加科學(xué)化。大企業(yè)是靠完善的制度化體系運(yùn)行的。與國外大型跨國公司相比，中國大企業(yè)的制度化建設(shè)有很大差距，需要進(jìn)行大量的制度建設(shè)工作。

其七，進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！酰ㄗ髡邽閲鴦?wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)副主任）

第四篇：關(guān)于新時(shí)期國資國企改革方向的思考

關(guān)于新時(shí)期國資國企改革方向的思考

國資國企為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，尤其在城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要區(qū)塊開發(fā)、重要民生保障以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面，扮演了主力軍、排頭兵角色。但是與先進(jìn)城市相比、與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對國資國企的要求相比，當(dāng)前寧波國資國企還存在許多問題，推動(dòng)國資國企“瘦身強(qiáng)體”是應(yīng)對解決這些問題的當(dāng)務(wù)之急。

一、“瘦身強(qiáng)體”是國資國企改革方向

（一）國資國企“瘦身強(qiáng)體”的內(nèi)涵要求

國資國企“瘦身”就是要明確功能定位，突出主業(yè)，強(qiáng)化核心功能。比如：在資產(chǎn)處置方面，加快處置一批低效和無效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”；在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，進(jìn)一步加強(qiáng)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些小額股權(quán)能轉(zhuǎn)讓的盡量轉(zhuǎn)讓掉等。

“強(qiáng)體”就是保障國資國企保值增值，提升國資國企的規(guī)模實(shí)力、競爭力、帶動(dòng)力，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和服務(wù)民生等方面的帶動(dòng)作用更加明顯等。對于融資平臺(tái)類企業(yè)來說，“強(qiáng)體”主要就是要提高融資能力；對于產(chǎn)業(yè)類國企，“強(qiáng)體”主要就是要提升企業(yè)的規(guī)模實(shí)力和競爭力；對于資產(chǎn)經(jīng)營類國企業(yè)，“強(qiáng)體”主要就是要實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)保值增值；等等。

（二）“瘦身強(qiáng)體”是國家對國資國企改革的客觀要求 黨的十八大和十八屆三中全會(huì)在關(guān)于國資國企改革的論述中明確提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，把混合所有制作為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力等。從近年來國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢特點(diǎn)看，主要方向是對國有企業(yè)和資本進(jìn)行有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變國有經(jīng)濟(jì)分布過寬、涉足領(lǐng)域過多、整體素質(zhì)不高的狀況。因此，推動(dòng)國資國企“瘦身強(qiáng)體”是貫徹中央精神、順應(yīng)國資國企改革規(guī)律要求的必然選擇。

（三）推動(dòng)寧波國資國企“瘦身強(qiáng)體”不僅重要而且緊迫近年來，寧波市在有序調(diào)整國有資本行業(yè)領(lǐng)域布局、穩(wěn)步推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、突出主業(yè)優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了許多探索，取得了明顯成效，但仍然存在許多突出問題。一是國有經(jīng)濟(jì)集中度還不夠，主要表現(xiàn)在：行業(yè)分布面太廣，在15大行業(yè)門類中均有不同比例的分布，對一些事關(guān)發(fā)展大局和基本民生的行業(yè)缺乏必要的行業(yè)整合；國有企業(yè)很多都分布在一般競爭性產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的集中度、支撐力不夠；同業(yè)競爭較嚴(yán)重，同一產(chǎn)業(yè)有幾家國企同時(shí)進(jìn)入，造成重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。二是企業(yè)總體規(guī)模比較小，在各類國有企業(yè)中，?。ㄎⅲ┬推髽I(yè)約占80%，大中型企業(yè)只占約15%，在市屬國有企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，戶均資產(chǎn)不足億元，在18家市屬監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)總額超過百億元的只有8家，營業(yè)收入超過10億元的只有10家，龍頭企業(yè)的支撐力和帶動(dòng)力還不夠。三是盈利水平較差，大多市屬國有企業(yè)承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)，投入大、周期長、收益低，全市企業(yè)戶均實(shí)現(xiàn)利潤總額僅約0.1億元，許多企業(yè)虧損嚴(yán)重。四是資產(chǎn)負(fù)債率較高，市屬國企資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模隨著所承擔(dān)的政府重大工程項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)的增加而逐年擴(kuò)張，負(fù)債率居高不下，盈利能力極弱，資金平衡十分困難，造成可再融資資源匱乏、融資空間接近極限，發(fā)展后勁不足；五是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，國有獨(dú)資企業(yè)比例過高，國有企業(yè)特別是二級企業(yè)的股權(quán)多元化需要進(jìn)一步推進(jìn)，市本級國有獨(dú)資公司的國有資產(chǎn)占市本級國有企業(yè)國有資產(chǎn)的約60%，市屬監(jiān)管企業(yè)及其控股企業(yè)中，國有獨(dú)資公司占比約52%，實(shí)行絕對控股、相對控股或參股等多樣化產(chǎn)權(quán)模式的企業(yè)不多。

（四）寧波推動(dòng)寧波國資國企“瘦身強(qiáng)體”的探索近年來，寧波不斷深化國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟(jì)的活力和綜合實(shí)力得到不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持不懈地以改革促發(fā)展，堅(jiān)持不懈地建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持不懈地調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。一是積極推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推進(jìn)企業(yè)治理制度改革，目前20家直接監(jiān)管和委托監(jiān)管企業(yè)以及國投、文化廣場、和豐創(chuàng)意廣場等6家重點(diǎn)二級企業(yè)已實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)進(jìn)駐全覆蓋；二是積極推進(jìn)企業(yè)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)運(yùn)行更加規(guī)范有序，推動(dòng)寧波港集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部資源重組，按碼頭經(jīng)營、港口商貿(mào)物流、資本運(yùn)作三大板塊進(jìn)行分類歸并，188家下屬控參股企業(yè)整合為29家，投資管理層級壓縮到3級；三是積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，加快資產(chǎn)證券化步伐，通過參股、控股，以少量資本引導(dǎo)大量的資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，比如推動(dòng)寧波熱電、寧波銀行定向增發(fā)，實(shí)現(xiàn)融資44億元，開投公司同步參與；四是積極推進(jìn)兼并重組和行業(yè)整合改造，提升了一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，寧波能源集團(tuán)等企業(yè)組建并掛牌運(yùn)行，使老產(chǎn)業(yè)得到了新發(fā)展；五是針對不同目標(biāo)功能定位，推進(jìn)企業(yè)分類改革，有序推進(jìn)企業(yè)主業(yè)認(rèn)定工作，嚴(yán)格控制主業(yè)數(shù)量，競爭類、公共服務(wù)類企業(yè)的主業(yè)一般為1至2個(gè)，功能類企業(yè)主業(yè)在3個(gè)左右；六是積極推進(jìn)國有資本從競爭性行業(yè)中國有股權(quán)低、效益差的企業(yè)撤出，集中于事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的重點(diǎn)行業(yè)。

二、相關(guān)地區(qū)國資國企“瘦身強(qiáng)體”的主要做法與啟示

（一）上海：把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為重中之重 上海一直是我國國企改革的領(lǐng)頭羊和引領(lǐng)者，近年來已經(jīng)推行了多輪國資國企改革，新一輪國企改革重點(diǎn)在四個(gè)方面：一是國資流動(dòng)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)部分的國資流動(dòng)項(xiàng)目；二是推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，發(fā)展混合所有制；三是推動(dòng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的雙輪驅(qū)動(dòng)，為上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮作用；四是建立長效的激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行國企股權(quán)激勵(lì)改革。其中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為其中的重中之重，在全國率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》，總的考慮是以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，通過推進(jìn)公司制股份制改革、開放性市場化重組和鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股，經(jīng)過3—5年的持續(xù)推進(jìn)，基本完成該市國有企業(yè)公司制改革。

（二）天津：大手筆推進(jìn)兼并重組培育到大企業(yè)大集團(tuán)近年來，天津國資系統(tǒng)遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)自身市場意識(shí)，積極契合市場對資源配置效率的要求，同時(shí)兼顧制度特征與歷史延續(xù)，探索出一條具有“天津特色”的國資國企改革之路?！疤旖蚰Ｊ健钡暮诵氖谴笫止P推動(dòng)兼并重組，培育打造大企業(yè)大集團(tuán)。天津堅(jiān)持存量調(diào)整與增量調(diào)整并舉，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、清理退出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三位一體”，建立了6支總規(guī)模130億元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，把推進(jìn)低效企業(yè)退出與盤活資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的原則，推進(jìn)市管集團(tuán)重組整合，著力培育打造了一批品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大集團(tuán)，有效促進(jìn)了國資國企“瘦體強(qiáng)身”。

（三）重慶:把資產(chǎn)證券化作為撬動(dòng)國資國企“瘦體強(qiáng)身”的杠桿

重慶在新一輪國企改革過程中，從改革的總體要求、積極發(fā)展混合所有制、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制等方面對重慶國資國企改革作出系統(tǒng)安排，其中加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化成為重慶國企改革的主要路徑和特色亮點(diǎn)。近年來，重慶加快擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)開放,力爭讓三分之二左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，大多數(shù)競爭類國有集團(tuán)及所屬國有企業(yè)通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持等方式,實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化；設(shè)立國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金，全市計(jì)劃組建培育3—5家專業(yè)性強(qiáng)、影響力大的股權(quán)類投資公司，發(fā)揮國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力、控制力；大力推進(jìn)國有集團(tuán)企業(yè)上市，根據(jù)重慶國資國企改革目標(biāo),適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國企國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

（四）廣州：把深化企業(yè)管理制度改革作為重要突破口 廣州的國有資產(chǎn)總額居于四大直轄市之后,排在全國城市第5位、省會(huì)城市第1位，約占全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)的45%，在新一輪國資國企改革中，廣州把深化企業(yè)管理制度改革作為重要突破口。廣州明確提出今后所有市屬國企及其領(lǐng)導(dǎo)人都要取消行政級別；積極創(chuàng)新國企領(lǐng)導(dǎo)人員選拔機(jī)制，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期、交流和退出機(jī)制，在競爭充分行業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，僅2013年就完成10家企業(yè)6名董事長、8名總經(jīng)理、8名紀(jì)委書記的公推遴選和聘任工作；推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理體制改革，出臺(tái)市管國有企業(yè)動(dòng)態(tài)分類管理實(shí)施辦法，建立動(dòng)態(tài)分類管理體制；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，分類加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，競爭性企業(yè)包括金融企業(yè)推進(jìn)以外部董事過半為主的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，準(zhǔn)公益性企業(yè)從公司制改革入手，推進(jìn)外部董事占1/3為主的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，并推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)主業(yè)投資權(quán)、薪酬分配權(quán)、經(jīng)理層選聘權(quán)等重大權(quán)力。

三、寧波加快推進(jìn)國資國企“瘦身強(qiáng)體”的對策建議

（一）以市場為導(dǎo)向，加大國資國企布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

一是要加快調(diào)整國有企業(yè)布局，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣退、進(jìn)而有為、退而有序原則，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)向金融、高新技術(shù)、能源、原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民計(jì)民生領(lǐng)域集中。二是要加快調(diào)整國有資本空間布局，加快國有企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)跨國并購、海外建廠，向國內(nèi)外能源資源豐富、比較優(yōu)勢突出的地區(qū)布局，提升全球配置資源能力。三是要加快劣勢企業(yè)與低效資產(chǎn)清理退出，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入社會(huì)資本改制、合并、資產(chǎn)和債務(wù)重組等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)清理盤活，對于一些沒有盈利也不會(huì)增值的資產(chǎn)，要盡快從現(xiàn)有抵押擔(dān)保中轉(zhuǎn)出來并及早出售,對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和“殼”企業(yè)，采取依法破產(chǎn)、清算注銷等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出。

（二）加快重組整合步伐，著力培育大企業(yè)大集團(tuán) 堅(jiān)持“1+1>2”的原則，沿著產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈等“鏈條”加大企業(yè)重組整合，努力做到實(shí)施一個(gè)重組、做大一個(gè)集團(tuán)、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。一是要加大競爭類企業(yè)重組，建設(shè)主業(yè)競爭能力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資本運(yùn)作能力強(qiáng)的大集團(tuán)，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近期要盡快研究組建市旅游投資公司、市文化投資控股公司等。二是要加快公共服務(wù)類企業(yè)整合，培育功能完善、保障有力、可持續(xù)發(fā)展的大集團(tuán)，提升城市能級和服務(wù)民生能力。三是要推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合，縱向壓縮企業(yè)管理層級和產(chǎn)權(quán)鏈條，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、合并、轉(zhuǎn)讓等方式，清理整合三級以下企業(yè)，橫向消除同業(yè)競爭，點(diǎn)上減少資源浪費(fèi)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和整體競爭力。

（三）加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

一是要分類分層推進(jìn)股份制改革，積極吸引各類社會(huì)資本，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，著力推動(dòng)二級核心骨干企業(yè)股份制改革。二是要擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)開放力度，除少數(shù)承擔(dān)政策性職能和特殊目的的國有企業(yè)外，積極引進(jìn)外資、民營、機(jī)構(gòu)投資者等社會(huì)資本，通過資本對資本，實(shí)現(xiàn)國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機(jī)制活、競爭力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。三是加強(qiáng)資本運(yùn)作，用好用足用活現(xiàn)有國有控股上市公司平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽嘗試PPP等投融資模式，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立若干國有資本投資運(yùn)營公司，擇機(jī)合理實(shí)施增發(fā)、資產(chǎn)注入等，推進(jìn)市場化開放性聯(lián)合重組，合理設(shè)計(jì)合作模式，大力引進(jìn)央企、省企等戰(zhàn)略投資者。四是積極推動(dòng)企業(yè)上市，推動(dòng)具備上市條件的企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市。

（四）推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和創(chuàng)新體制機(jī)制

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推動(dòng)企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)先和龍頭企業(yè)，積極開展對標(biāo)管理，逐步由粗放型管理走向精細(xì)化管理。一是要加快建立有效的公司治理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立健全股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，爭取今后三年全部引入外部董事。二是要建立完善選人用人機(jī)制，在二級及以下企業(yè)增加市場化選聘比例，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，最大限度發(fā)揮企業(yè)家的智慧和才能。三是要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，在科技型中小企業(yè)積極探索對核心骨干人員實(shí)行股票期權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)方式，并建立與長效激勵(lì)機(jī)制相配套的業(yè)績掛鉤、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制，實(shí)行契約化管理等。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)工作機(jī)制

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)構(gòu)，成立市國有企業(yè)整合重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市國資委等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市國企國資整合整體工作。二是要明確分工、落實(shí)責(zé)任，為切實(shí)做好各板塊的整合，每個(gè)整合重組板塊設(shè)立籌建指導(dǎo)組和籌建工作組，籌建工作組在籌建指導(dǎo)組的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)制訂本國資營運(yùn)公司的整合重組詳細(xì)方案，經(jīng)籌建指導(dǎo)組審核后報(bào)市整合重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。三是要周密部署、行動(dòng)迅速，近期要馬上啟動(dòng)排摸、研究及方案制定等工作，建立完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核機(jī)制，確保國資國企“瘦身強(qiáng)體”工作順利推進(jìn)。

第五篇：國企改革

中國大型國企改革中比較成功的案例

有人問我，您認(rèn)為中國大型國企改革中誰是比較成功的？

我說：中國鐵路是大型國企改革中比較成功的案例。

為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。

一、我們可以宏觀的從鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部改革的情況講一些主要原因：

1、在所有國家部屬級大型國企中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是真正把改革成本消化在本企業(yè)內(nèi)部的國有企業(yè)。主要表現(xiàn)是，我國改革開放30年來，鐵路運(yùn)輸價(jià)格一直按照國務(wù)院要求，保持著行業(yè)的最低運(yùn)輸價(jià)格。為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出了巨大的行業(yè)性“犧牲”和重大的歷史性“貢獻(xiàn)”。

2、鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是以減少行業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)為中心開展的。過去由10個(gè)分局管理的一個(gè)鐵路局，現(xiàn)在變成了由一個(gè)路局直接管理，一下子減少行政管理組織機(jī)構(gòu)十分之九。同時(shí)極大的適應(yīng)了鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展高度集成性的現(xiàn)代化要求。

3、鐵路運(yùn)輸改革沒有按照原定的市場化三分改革方案運(yùn)作。而是按照適應(yīng)鐵路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，實(shí)行了行業(yè)高度現(xiàn)代化、集成性、整體性的路局直管站段模式。通過最大限度的減少企業(yè)成本和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系方式進(jìn)行的國企改革。

所以說，中國鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革，改革產(chǎn)生的社會(huì)效益最大。是最具中國特色的，也是最成功的國企改革。當(dāng)然從各行業(yè)比較的角度講，鐵路運(yùn)輸行業(yè)職工吃了很多的“虧”。因?yàn)楝F(xiàn)在他們的職工平均收入比電力行業(yè)少近一半左右。

二、為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。我們可以從各行業(yè)國企改革狀況上講一些主要的參考性原因：

例

1、電力行業(yè)。電力行業(yè)是在原有的區(qū)域管理模式基礎(chǔ)上按照產(chǎn)供銷分離的市場模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是不但沒有有效的相對的降低電力成本，反而使我國電價(jià)超前持續(xù)走高。同屬壟斷企業(yè)，他們的改革的成本卻主要是通過全社會(huì)消化。電力企業(yè)的各種管理機(jī)構(gòu)不是相對大幅度的減少，而是大幅度上升。電價(jià)市場化極高。導(dǎo)致他們的職工平均收入比鐵路運(yùn)輸行業(yè)多近一半左右。

例

2、電信行業(yè)。這個(gè)行業(yè)也是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競爭的三分市場模式進(jìn)行的改革。為了形成三分并把鐵路電信系統(tǒng)撥離到電信行業(yè)。電信行業(yè)本來是一個(gè)高度現(xiàn)代化的集成性的整體性行業(yè)?，F(xiàn)在我們教條的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其實(shí)，歐美國家何嘗不想搞統(tǒng)一啊，只是由于他們制度的原因現(xiàn)在還搞不了統(tǒng)一）。而我們有先天的統(tǒng)一條件卻模仿分離。結(jié)果是造成我國電信機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，成本超高。一個(gè)簡單的重復(fù)收費(fèi)問題都不能實(shí)現(xiàn)。使電信改革的成本平攤到所有使用通信工具的用戶。

例

3、金融行業(yè)。金融行業(yè)是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競爭的市場模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是同行交叉，嚴(yán)重制肘，各家銀行都到一個(gè)地方開，導(dǎo)致各行成本超高。腐敗嚴(yán)重。中小企業(yè)貸款難上加難。而這個(gè)行業(yè)卻在市場經(jīng)濟(jì)中成了“天然”的白領(lǐng)行業(yè)。使本來這個(gè)我們國家最管用的宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)管理手段，常常是尷尬的失去控制宏觀微觀經(jīng)濟(jì)的金融作用。導(dǎo)致股市、樓市異常發(fā)展。極大的影響和威脅著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全。

所以我說，大型國企改革，一定要堅(jiān)持中國特色，走中國特色的社會(huì)主義道路。中國是世界上人口最多的國家，又是一個(gè)具有5千年文化的國家。說句笑話，如果讓小布什到中國當(dāng)總統(tǒng)可能一天都干不了。我們不要教條的學(xué)習(xí)西方制度。制度上的很多東西是沒有可比性的。實(shí)踐告訴我們，做任何事情都要實(shí)事求是，具

體問題，具體分析。

事實(shí)上，什么東西搞市場，什么東西搞計(jì)劃，是依據(jù)這個(gè)東西的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我們的大型、特大型國企，是我國的先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系本來是正確科學(xué)合理的?，F(xiàn)在美國人到處搞市場經(jīng)濟(jì)，是想把全世界成為他自己的市場。他們自己國家實(shí)質(zhì)是很有計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)。美國人為什么要搞軍事那么大的軍力，他要維護(hù)這個(gè)市場，所以他要養(yǎng)護(hù)一個(gè)巨大的軍事力量。這是他們經(jīng)營世界市場的成本，他要中東的石油，所以他需要中東的穆斯林人按照他們的制度建立國家。誰不聽話他就用武力使你變成阿富汗、伊拉克?，F(xiàn)在他們的國家成本太高啦，我們這些發(fā)展中國家有些養(yǎng)活不起他們啦，他們的內(nèi)部問題，開始暴露出來啦。注意這可能是世界更危險(xiǎn)的時(shí)候。因此21世紀(jì)中國要走自己的路。

失敗案例：淺談國企改革案例：北京橡膠廠的困惑

1990年，當(dāng)時(shí)的北京橡膠6廠和橡膠7廠合并，注冊為目前的北京橡膠塑料制品廠（以下簡稱橡塑廠）。由于生產(chǎn)有污染，1991年，根據(jù)北京市政府的指令，橡塑廠開始醞釀搬遷。新廠址在通縣亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。搬遷于1994年基本完成。1995年，位于市內(nèi)的北京橡膠5廠的三個(gè)車間并入橡膠塑料制品廠。1998年，北京乳膠廠也搬入現(xiàn)在的廠區(qū)。因此，目前在同一廠區(qū)內(nèi)，有兩個(gè)廠（北京橡膠塑料制品廠、北京乳膠廠），還有兩個(gè)合資企業(yè)。由于這些企業(yè)之間的重組工作尚未開始，因而這些企業(yè)仍都保留著獨(dú)立法人地位，但法人代表則都由目前的北京橡膠塑料制品廠廠長擔(dān)任，在行政上是一體?，F(xiàn)任廠長和黨委書記1995年底任職。

當(dāng)時(shí)合資企業(yè)注冊時(shí)，一香港人出資10萬元，然后該廠給他發(fā)了兩批貨，算是還了錢，自己則保留了一個(gè)合資企業(yè)的殼。另一個(gè)中美合資企業(yè)是乳膠廠成立的，美方出資11萬美元。當(dāng)時(shí)美方100％包銷產(chǎn)品。一年后由于某種特殊原因，產(chǎn)品銷路在美受到極大影響。但目前這兩個(gè)合資企業(yè)都不虧損，每年能向廠里返還部分收益。合資企業(yè)的人員和母體廠分開。

橡塑廠的總資產(chǎn)為2億元，負(fù)債1．4億元，負(fù)債率64％。1998年實(shí)現(xiàn)銷售收入1．2億元。

經(jīng)過幾次合并，1990年橡塑廠的職工總數(shù)達(dá)到2000多人。搬遷過來時(shí)有1600多人?，F(xiàn)有在編職工1300人。共有離退休人員1564人，其中離休者19人。橡塑廠的主要產(chǎn)品有再生膠、工業(yè)膠板、橡膠滾軸、橡膠粘劑、汽車配件、乳膠手套以及雨鞋和釣魚褲。

合并搬遷中出現(xiàn)失誤

1994年的遷廠，成為了橡塑廠經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。沒搬遷前，橡膠6廠和7廠的經(jīng)濟(jì)效益都還可以，沒有一家虧損企業(yè)。

但是，在合并、特別是搬遷過程中，企業(yè)出現(xiàn)了很多問題，其中最主要的，是在企業(yè)合并搬遷的指導(dǎo)思想上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想。表現(xiàn)為：

第一，停產(chǎn)搬遷，在整個(gè)過程中丟掉了相當(dāng)部分的市場。從1992年起開始逐步停產(chǎn)，隨建隨停，隨停隨搬，最長停產(chǎn)3－4年。在此期間產(chǎn)品沒有發(fā)展，設(shè)備、技術(shù)沒有更新。

第二，在當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)，缺乏對搬遷過來的企業(yè)如何發(fā)展的整體規(guī)劃。目前的廠址不是按照未來的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃，而是按照工廠廠房搬遷進(jìn)行設(shè)計(jì)，搬過來一個(gè)廠，就建起了一部分廠房，結(jié)果造成廠里廠房和設(shè)施布局嚴(yán)重不合理，廠區(qū)布局和廠房設(shè)計(jì)完全是作坊式的。

第三，搬遷時(shí)機(jī)不合適。當(dāng)時(shí)搬遷的經(jīng)費(fèi)主要來自賣地的錢。這些廠子過去都在市區(qū)，并且都處于較好的地段。新廠房的最初預(yù)算是7000萬元，其中包括了部分設(shè)備的改造和引進(jìn)。原設(shè)想通過土地置換，可獲得相當(dāng)一部分設(shè)備和技術(shù)改造資金。但是，由于整個(gè)搬遷過程中市場環(huán)境的變化，原有的計(jì)劃受到很大影響。1990年賣地時(shí)，北京市的房地產(chǎn)還沒有變熱，賣地僅賣了1個(gè)億。而等到1991年9月開始動(dòng)工建新廠房后，隨著房地產(chǎn)熱的迅速升溫，建材價(jià)格又直線上升，賣地的錢連蓋新廠房還不夠，到最后工程決算時(shí)，總費(fèi)用已高達(dá)1．5億元。原來準(zhǔn)備進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造的錢不僅大部分都用在了工程建設(shè)上，而且，至今5000多萬元的工程建設(shè)款尚未與承建公司結(jié)清。同時(shí)，橡塑廠在搬遷過程中也擠出了部分資金和使用貸款，進(jìn)行了部分設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)。但在引進(jìn)設(shè)備中也出現(xiàn)了重大失誤，有些引進(jìn)設(shè)備原本就是國內(nèi)生產(chǎn)的，出口后又以國外設(shè)備進(jìn)口，結(jié)果設(shè)備安裝后根本就不能用。

橡塑廠從1993年起開始出現(xiàn)虧損，目前已累積虧損4000多萬元。盡管如此，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的逐步恢復(fù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初期虧損迅速增長的勢頭看來現(xiàn)在已得到遏止。自1996年后，企業(yè)逐年減虧：1995年虧損1400萬元，1996虧損1000萬元，1997年虧損500萬元，到1998年實(shí)際虧損已下降至400多萬元。橡塑廠1999年制定的指標(biāo)是力爭不虧損。

橡塑廠并沒有向我們提供企業(yè)通常都準(zhǔn)備好的一份正式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在主要的精力都集中在處理現(xiàn)期的生產(chǎn)經(jīng)營問題上，還難以顧及長遠(yuǎn)的發(fā)展問題。1995年新領(lǐng)導(dǎo)人上任后，連續(xù)3年未休息一個(gè)雙休日，工作相當(dāng)辛苦。目前生產(chǎn)經(jīng)營上的主導(dǎo)思想，是“維持生存，再圖發(fā)展”。工作的重點(diǎn)是在現(xiàn)有條件下加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值新產(chǎn)品的開發(fā)。如再生膠過去只有一種，且年生產(chǎn)能力只有6000噸，現(xiàn)已有5種新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1萬噸，并已逐步打開了市場。又如橡膠板過去只能生產(chǎn)窄板，不能適應(yīng)用戶的需要，現(xiàn)在正通過技術(shù)改造，提高多種規(guī)格和性能橡膠板的生產(chǎn)能力。

然而，即使是這些短期的努力和預(yù)期，似乎也因政策環(huán)境的變動(dòng)而帶有很大的不確定性。例如，由于橡膠板生產(chǎn)所需的部分原料需要進(jìn)口，但國家現(xiàn)已將這類原料列為嚴(yán)格控制進(jìn)口的商品，結(jié)果因原料缺乏造成目前生產(chǎn)的困難。再如，1999年中國開展的打擊走私，使海關(guān)的管制越來越嚴(yán)厲。橡塑廠很多原料需進(jìn)口，一些產(chǎn)品也要擴(kuò)大出口，但由于海關(guān)管制力度的加強(qiáng)在一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體業(yè)務(wù)人員的處理又帶有很大的隨意性，從而使本來較順暢的進(jìn)出口渠道變得障礙很多。

廣開融資渠道希圖擺脫困境

為了改變目前的這種情況，在得不到國家資金支持的情況下，橡塑廠除了積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)能力外，一直在想辦法開辟多種融資擺脫困境。一個(gè)主要的辦法是進(jìn)行對外合作，現(xiàn)在正在與多家外商，主要是臺(tái)灣和澳大利亞的公司進(jìn)行接觸。如果談判成功，橡塑廠將用部分優(yōu)良資產(chǎn)與國外公司，或者國內(nèi)其他企業(yè)合資進(jìn)行重組。用廠方的話說，“就是使一部分資產(chǎn)和人員先突圍出去。如果搞得好，再回過頭來解救剩下的那部分。即使最終解救不了，也不至于全軍覆沒”。

另一個(gè)可能會(huì)帶來轉(zhuǎn)機(jī)的情況是，現(xiàn)在北京市化學(xué)工業(yè)總公司也正在籌劃，將下屬的國有企業(yè)組建為輪胎、建材和膠塑制品三個(gè)集團(tuán)。這可能會(huì)在組建過程中給橡塑廠的重組帶來新的變數(shù)。

盡管我們的調(diào)查總在試圖引導(dǎo)橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人更深入地談及企業(yè)改革的話題，但他們似乎更多傾訴的是企業(yè)當(dāng)前所面臨的重重困難和對現(xiàn)體制的怨氣。部分原因是改革已說了不少，做了也很多，但企業(yè)背著如此沉重的包袱，幾乎沒有辦法靠自身擺脫困境。例如，如果能夠找到資金，或者由國家注入新的資本金，按所計(jì)劃的方案進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)改造，不僅可以新的產(chǎn)品打開市場，而且，大約只需600名職工即可維持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在這種情況下，進(jìn)行國有企業(yè)制度方面的改革，國有企業(yè)不一定就搞不好。部分原因則是改革面臨著各種實(shí)際困難和政策障礙，如重組改制難以引入外部資金，銀行債務(wù)的清償以及職工問題的處理都難以解決。又如，目前橡膠廠內(nèi)部管理制度的改革已進(jìn)行了多年，各個(gè)方面都建立了比較完善的規(guī)章制度。但是，對于富余人員、包括下崗人員的處理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)能夠解決的范圍。幾乎所有規(guī)則都由上面制定，但幾乎所有的責(zé)任都由企業(yè)來承擔(dān)。另如退休職工問題，如果廠里現(xiàn)在不能按期繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，原屬于廠里的1500多名退休職工的養(yǎng)老金就會(huì)立刻受到影響。

成功案例

享譽(yù)中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入資控股同樣是中華老字號(hào)的“桂林花橋腐乳”。然而，收到麾下的在業(yè)內(nèi)有著全國“白方腐乳”領(lǐng)頭羊之稱的桂林花橋腐乳廠，卻是一個(gè)舉步維艱的虧損企業(yè)。3年過去了，“王致和”在南方是水土不服，還是健康成長？日前，記者專程趕到桂林，實(shí)地探營有著“桂林三寶”之一美譽(yù)的桂林花橋腐乳的發(fā)展變化。

為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，北京王致和食品集團(tuán)總經(jīng)理、王致和桂林腐乳廠董事長王家槐(右二)多次親臨桂林，與干部職工研究對策。王致和還從北京先后派去白振國、張子平、宋豐江三位同志擔(dān)任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他們與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸩粩嗤茝V先進(jìn)的管理理念，推行績效考核和多勞多得的薪酬管理制度，規(guī)范管理流程，使公司很快步入良性發(fā)展軌道。(領(lǐng)導(dǎo)班子正在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略)公司實(shí)行“向生產(chǎn)一線、向管理人員傾斜”的工資分配原則，根據(jù)不同崗位制訂了三種工資分配形式，有效地激發(fā)了員工的積極性。記者在廠里采訪時(shí)恰巧是星期天，正趕上工人加班加點(diǎn)，廠內(nèi)一片忙碌景象。

公司領(lǐng)導(dǎo)不僅重視產(chǎn)品的外包裝，對公司內(nèi)部的生活環(huán)境也同樣十分關(guān)心，他們籌建了職工活動(dòng)場所、職工書屋，開辦職工之家。從北京來到桂林腐乳公司的總經(jīng)理白振國堅(jiān)信，實(shí)現(xiàn)桂林花橋腐乳的振興，不僅靠歷史悠久的品牌，更要靠現(xiàn)代人的人心。(圖為花園式的廠區(qū))

為確保有著300多年歷史的桂林花橋腐乳“形、色、香、味”特色依然純正，改制后的企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格ISO9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品實(shí)行可追溯控制程序，批批產(chǎn)品實(shí)行檢驗(yàn)，件件產(chǎn)品放心出廠。

改制3年來，企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，向地方政府上繳的稅費(fèi)比改制前增加了100多萬元，而且企業(yè)員工的工資也得到提升。今年公司的利潤又比去年同期增長4.34％，銷售收入增長4.99％。公司還申請了產(chǎn)品新包裝的版權(quán)登記5件，新包裝外觀設(shè)計(jì)專利3件，對老包裝進(jìn)行了版權(quán)登記保護(hù)。如今北京二商集團(tuán)王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成為桂林市國資委引以為自豪的國企改制成功案例。該廠生產(chǎn)的“象山腐竹”，與桂林花橋腐乳齊名，在桂林市場占有率達(dá)70％以上，也是廣西壯族自治區(qū)的馳名商標(biāo)。