第一篇：在全縣國庫集中支付制度改革動員會議上的講話

同志們:

今天，縣委、縣政府召開這次全縣國庫集中支付制度改革動員會議，主要目的是動員縣直各機關(guān)事業(yè)單位，充分認識實施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國庫集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，圓滿完成改革任務(wù)。對于國庫集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會和書記辦公會進行了專題研究。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施國庫集中支付改革工作的重要性和必要性

國庫集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶上的一種制度。我們原來的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。近幾年，針對這些弊端，我們也進行了一些改革。一是實行了部門綜合預(yù)算編制改革，增強了預(yù)算約束力。二是從98年8月開始，穩(wěn)步推行政府采購制度，并對采購資金實行了專戶直接支付。三是實行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放。從2000年4月開始對縣直行政機關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實行了國庫集中支付，從2002年6月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資也實行了國庫集中支付。四是制定了政府投資項目管理暫行辦法。從今年開始，對部分重點建設(shè)工程，已經(jīng)實行了財政資金直接撥付到施工企業(yè)。這些改革為全面實行國庫集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，打下了堅實的基礎(chǔ)。我們這次將要進行的國庫集中支付制度改革，是一次更為全面徹底的改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一變?nèi)蛔儭?。“一變”，即改變財政資金的支付方式；“三不變”，即不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)。對此，各級各部門一定要有充分的認識。

首先，實行國庫集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰旒兄Ц?，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象，有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位截留坐支、公款私存等現(xiàn)象的發(fā)生，從制度上有效遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行國庫集中支付制度，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。實行國庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預(yù)算執(zhí)行。財政預(yù)算部門、支出單位、國庫集中支付機構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴肅性。

第三，實行國庫集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行國庫集中支付制度后，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。

第四，實行國庫集中支付制度，是貫徹落實省市有關(guān)工作部署的需要。建立和完善國庫集中支付制度，是規(guī)范和強化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。從2003年10月份起，省里先后選擇部分省直部門和市、縣進行了國庫集中支付改革試點，為在更大范圍上加快推進改革積累了經(jīng)驗，準(zhǔn)備了條件。在今年的全省財稅工作會議上，韓寓群省長明確提出：“今年要重點抓好國庫集中支付制度改革，在省部門全面實行國庫集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開”。市里也對這項工作作了專門安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點縣。因此，實行國庫集中支付制度改革是今年省市財政支出管理方式改革的一項重要內(nèi)容，是新的形勢和任務(wù)的需要。

因此，各部門、各單位必須充分認識實行國庫集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項工作。

二、明確重點，精心組織，推進國庫集中支付改革工作的順利實施

（一）要明確指導(dǎo)思想。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實際，確定這次改革的指導(dǎo)思想為：按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，逐步建立起資金管理以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式，科學(xué)、規(guī)范的財政國庫管理制度，進一步提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。實行國庫集中支付制度改革，概括起來講，就是將所有財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，從而形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的資金管理模式。在此基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范操作、明確職責(zé)、方便用款、嚴格預(yù)算的原則，穩(wěn)步實施，逐步推進，確保財政國庫管理體制更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。

（二）要健全完善制度。制度是做好一切工作的重要保障。財政國庫集中支付改革是一項新生事物，改革工作更是處于探路和摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒運用。特別是對于一些配套改革措施，上級也沒有明確的指示和要求，很多東西需要我們探討研究、創(chuàng)新思路。因此，我們一定要解放思想，擺脫傳統(tǒng)的思維方式和理財模式的束縛，大膽地試、大膽地干。同時，要在不斷地摸索前進中，及時總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，逐步建立起一套行之有效的工作制度和運作機制，用制度規(guī)范操作，靠制度提高效率，推進改革工作的順利實施。從目前的情況看，最迫切的是單位抓緊時間做好銀行賬戶資金移繳、清理工作，保證傳統(tǒng)支付模式向國庫集中支付模式平穩(wěn)過渡。

（三）要規(guī)范操作程序。國庫集中支付制度改革是一項程序性、規(guī)范性很強的工作，要求每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格按規(guī)定的程序進行，不能有任何的疏忽和紕漏。首要的是建立國庫單一賬戶體系，研究制定明確的資金收繳、支付程序，并在具體工作中嚴格執(zhí)行。要根據(jù)《改革方案》的要求，對收繳、支付程序進一步細化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規(guī)范，更具可操作性。要建立和完善財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理運作系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保國庫集中支付制度真正落到實處，規(guī)范、有序地高效運行。

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（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。財政國庫管理制度改革，是一項龐大的系統(tǒng)性工程，需要各部門、各單位進一步增強改革的主體意識，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，不影響業(yè)務(wù)開展，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。審計部門要加強對預(yù)算單位資金收支情況的審計監(jiān)督，堅決防止和及時糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。金融部門要依照程序，嚴格按照財政部門開具的支付令支付資金。從而形成各部門、各單位既各司其職、各負其責(zé)，又團結(jié)協(xié)作、密切配合的良好格局，推進改革工作的順利進行。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀(jì)律，為國庫集中支付制度改革提供有力的組織保障

實施國庫集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認真履行職責(zé)，維護好改革大局。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，能否對這項工作高度重視，在很大程度上決定著工作的成效。每次改革實際上都是一次利益的再分配、再調(diào)整，都不可避免地要觸及某一方面或某一部分人的利益。因此，改革難免會遇到阻力，有時候阻力還很大。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，一定要正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，樹立大局意識，排除阻力，克服困難，大張旗鼓地宣傳改革，堅定不移地支持改革，努力做改革的排頭兵，同時，要做好本部門人員的思想工作，形成人人關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。在這里特別強調(diào)，嚴格的組織紀(jì)律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務(wù)來抓，堅決做到“四嚴”。即：嚴格保管各類賬簿，嚴格按規(guī)定時間交接賬款，嚴禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報銷，嚴禁變相開設(shè)銀行賬戶。縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴明紀(jì)律保證財政國庫管理制度改革順利實施的通知》，這次會上也已經(jīng)印發(fā)給大家，會后要認真學(xué)習(xí)，遵照執(zhí)行。對違反工作紀(jì)律的部門和人員，將一律追究相關(guān)責(zé)任，嚴懲不怠。

二是緊密配合。實行國庫集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會計核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，部門經(jīng)費繼續(xù)實行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負責(zé)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各預(yù)算單位在“三權(quán)不變”的原則下，要繼續(xù)加強對本單位內(nèi)部財務(wù)會計的監(jiān)督管理，努力增收節(jié)支，及時足額將收取的資金繳付到國庫單一賬戶或財政專戶，并嚴格把好資金使用關(guān)口。

三是嚴肅督查。實施國庫集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進，順利進行。

同志們，實行國庫集中支付制度改革是縣委、縣政府適應(yīng)形勢、新任務(wù)發(fā)展要求做出的重大決定。全縣各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以創(chuàng)新的眼光去認識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，以積極的言行去支持、配合和實施改革，奮發(fā)進取，扎實工作，確保全縣國庫集中支付制度改革的順利實施，為促進縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：在全縣國庫集中支付制度改革動員會議上的講話

在全縣國庫集中支付制度改革動員會議上的講話

同志們

今天，縣委、縣政府召開這次全縣國庫集中支付制度改革動員會議，主要目的是動員縣直各機關(guān)事業(yè)單位，充分認識實施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國庫集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，圓滿完成改革任務(wù)。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn對于國庫集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會和書記辦公會進行了專題研究。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施國庫集中支付改革工作的重要性和必要性

國庫集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶上的一種制度。我們原來的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。近幾年，針對這些弊端，我們也進行了一些改革。一是實行了部門綜合預(yù)算編制改革，增強了預(yù)算約束力。二是從年月開始，穩(wěn)步推行政府采購制度，并對采購資金實行了專戶直接支付。三是實行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放。從年月開始對縣直行政機關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實行了國庫集中支付，從××××年月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資也實行了國庫集中支付。四是制定了政府投資項目管理暫行辦法。從今年開始，對部分重點建設(shè)工程，已經(jīng)實行了財政資金直接撥付到施工企業(yè)。這些改革為全面實行國庫集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，打下了堅實的基礎(chǔ)。我們這次將要進行的國庫集中支付制度改革，是一次更為全面徹底的改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一變?nèi)蛔儭?。“一變”，即改變財政資金的支付方式；“三不變”，即不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)。對此，各級各部門一定要有充分的認識。

首先，實行國庫集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰旒兄Ц叮葴p少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象，有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位截留坐支、公款私存等現(xiàn)象的發(fā)生，從制度上有效遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行國庫集中支付制度，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。實行國庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預(yù)算執(zhí)行。財政預(yù)算部門、支出單位、國庫集中支付機構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴肅性。

第三，實行國庫集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行國庫集中支付制度后，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。

第四，實行國庫集中支付制度，是貫徹落實省市有關(guān)工作部署的需要。建立和完善國庫集中支付制度，是規(guī)范和強化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。從××××年月份起，省里先后選擇部分省直部門和市、縣進行了國庫集中支付改革試點，為在更大范圍上加快推進改革積累了經(jīng)驗，準(zhǔn)備了條件。在今年的全省財稅工作會議上，韓寓群省長明確

提出：“今年要重點抓好國庫集中支付制度改革，在省部門全面實行國庫集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開”。市里也對這項工作作了專門安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點縣。因此，實行國庫集中支付制度改革是今年省市財政支出管理方式改革的一項重要內(nèi)容，是新的形勢和任務(wù)的需要。

因此，各部門、各單位必須充分

認識實行國庫集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項工作。

二、明確重點，精心組織，推進國庫集中支付改革工作的順利實施

為積極穩(wěn)妥地做好國庫集中支付制度改革工作，縣委、縣政府決定，先試點后面上，從今年×月×日起，首批選擇個縣直部門進行試運行，到×月×日前縣直全額行政事業(yè)單位全部運行國庫集中支付制度。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運作。縣委、縣政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。具體工作中，要著重把握好以下幾點：

（一）要明確指導(dǎo)思想。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實際，確定這次改革的指導(dǎo)思想為：按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，逐步建立起資金管理以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式，科學(xué)、規(guī)范的財政國庫管理制度，進一步提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。實行國庫集中支付制度改革，概括起來講，就是將所有財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，從而形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的資金管理模式。在此基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范操作、明確職責(zé)、方便用款、嚴格預(yù)算的原則，穩(wěn)步實施，逐步推進，確保財政國庫管理體制更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。

（二）要健全完善制度。制度是做好一切工作的重要保障。財政國庫集中支付改革是一項新生事物，改革工作更是處于探路和摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒運用。特別是對于一些配套改革措施，上級也沒有明確的指示和要求，很多東西需要我們探討研究、創(chuàng)新思路。因此，我們一定要解放思想，擺脫傳統(tǒng)的思維方式和理財模式的束縛，大膽地試、大膽地干。同時，要在不斷地摸索前進中，及時總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，逐步建立起一套行之有效的工作制度和運作機制，用制度規(guī)范操作，靠制度提高效率，推進改革工作的順利實施。從目前的情況看，最迫切的是單位抓緊時間做好銀行賬戶資金移繳、清理工作，保證傳統(tǒng)支付模式向國庫集中支付模式平穩(wěn)過渡。

（三）要規(guī)范操作程序。國庫集中支付制度改革是一項程序性、規(guī)范性很強的工作，要求每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格按規(guī)定的程序進行，不能有任何的疏忽和紕漏。首要的是建立國庫單一賬戶體系，研究制定明確的資金收繳、支付程序，并在具體工作中嚴格執(zhí)行。要根據(jù)《改革方案》的要求，對收繳、支付程序進一步細化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規(guī)范，更具可操作性。要建立和完善財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理運作系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保國庫集中支付制度真正落到實處，規(guī)范、有序地高效運行。

（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。財政國庫管理制度改革，是一項龐大的系統(tǒng)性工程，需要各部門、各單位進一步增強改革的主體意識，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，不影響業(yè)務(wù)開展，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。審計部門要加強對預(yù)算單位資金收支情況的審計監(jiān)督，堅決防止和及時糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。金融部門要依照程序，嚴格按照財政部門開具的支付令支付資金。從而形成各部門、各單位既各司其職、各負其責(zé)，又團結(jié)協(xié)作、密切配合的良好格局，推進改革工作的順利進行。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀(jì)律，為國庫集中支付制度改革提供有力的組織保障

實施國庫集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認真履行職責(zé)，維護好改革大局。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，能否對這項工作高度重視，在很大程度上決定著工作的成效。每次改革實際上都是一次利益的再分配、再調(diào)整，都不可避免地要觸及某一方面或某一部分人的利益。因此，改革難免會遇到阻力，有時候阻力還很大。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，一定要正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，樹立大局意識，排除阻力，克服困難，大張旗鼓地宣傳改革，堅定不移地支持改革，努力做改革的排頭兵，同時，要做好本部門人員的思想工作，形成人人關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。在這里特別強調(diào)，嚴格的組織紀(jì)律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務(wù)來抓，堅決做到“四嚴”。即：嚴格保管各類賬簿，嚴格按規(guī)定時間交接賬款，嚴禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報銷，嚴禁變相開設(shè)銀行賬戶?？h紀(jì)委、縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴明紀(jì)律保證財政國庫管理制度改革順利實施的通知》，這次會上也已經(jīng)印發(fā)給大家，會后要認真學(xué)習(xí)，遵照執(zhí)行。對違反工作紀(jì)律的部門和人員，將一律追究相關(guān)責(zé)任，嚴懲不怠。

二是緊密配合。實行國庫集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會計核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，部門經(jīng)費繼續(xù)實行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負責(zé)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各預(yù)算單位在“三權(quán)不變”的原則下，要繼續(xù)加強對本單位內(nèi)部財務(wù)會計的監(jiān)督管理，努力增收節(jié)支，及時足額將收取的資金繳付到國庫單一賬戶或財政專戶，并嚴格把好資金使用關(guān)口。

三是嚴肅督查。實施國庫集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進，順利進行。

同志們，實行國庫集中支付制度改革是縣委、縣政府適應(yīng)形勢、新任務(wù)發(fā)展要求做出的重大決定。全縣各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以創(chuàng)新的眼光去認識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，以積極的言行去支持、配合和實施改革，奮發(fā)進取，扎實工作，確保全縣國庫集中支付制度改革的順利實施，為促進縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：在全縣國庫集中支付制度改革動員會議上的講話

同志們:

今天，縣委、縣政府召開這次全縣國庫集中支付制度改革動員會議，主要目的是動員縣直各機關(guān)事業(yè)單位，充分認識實施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國庫集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，～完成改革任務(wù)。對于國庫集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會和書記辦公會進行了專題研究。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施國庫集中支付改革工作的重要性和必要性

國庫集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶上的一種制度。我們原來的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)～現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。近幾年，針對這些弊端，我們也進行了一些改革。一是實行了部門綜合預(yù)算編制改革，增強了預(yù)算約束力。二是從98年8月開始，穩(wěn)步推行政府采購制度，并對采購資金實行了專戶直接支付。三是實行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放。從2000年4月開始對縣直行政機關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實行了國庫集中支付，從2002年6月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資也實行了國庫集中支付。四是制定了政府投資項目管理暫行辦法。從今年開始，對部分重點建設(shè)工程，已經(jīng)實行了財政資金直接撥付到施工企業(yè)。這些改革為全面實行國庫集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，打下了堅實的基礎(chǔ)。我們這次將要進行的國庫集中支付制度改革，是一次更為全面徹底的改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一變?nèi)蛔儭?。“一變”，即改變財政資金的支付方式；“三不變”，即不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)。對此，各級各部門一定要有充分的認識。

首先，實行國庫集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰旒兄Ц叮葴p少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象，有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位截留坐支、公款私存等現(xiàn)象的發(fā)生，從制度上有效遏制～，提高財政工作的透明度。

其次，實行國庫集中支付制度，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。實行國庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預(yù)算執(zhí)行。財政預(yù)算部門、支出單位、國庫集中支付機構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴肅性。

第三，實行國庫集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行國庫集中支付制度后，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。

第四，實行國庫集中支付制度，是貫徹落實省市有關(guān)工作部署的需要。建立和完善國庫集中支付制度，是規(guī)范和強化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。從～年10月份起，省里先后選擇部分省直部門和市、縣進行了國庫集中支付改革試點，為在更大范圍上加快推進改革積累了經(jīng)驗，準(zhǔn)備了條件。在今年的全省財稅工作會議上，韓寓群省長明確提出：“今年要重點抓好國庫集中支付制度改革，在省部門全面實行國庫集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開”。市里也對這項工作作了專門安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點縣。因此，實行國庫集中支付制度改革是今年省市財政支出管理方式改革的一項重要內(nèi)容，是新的形勢和任務(wù)的需要。

因此，各部門、各單位必須充分認識實行國庫集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項工作。

二、明確重點，精心組織，推進國庫集中支付改革工作的順利實施

為積極穩(wěn)妥地做好國庫集中支付制度改革工作，縣委、縣政府決定，先試點后面上，從今年8月1日起，首批選擇28個縣直部門進行試運行，到10月1日前縣直全額行政事業(yè)單位全部運行國庫集中支付制度。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運作?？h委、縣政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。具體工作中，要著重把握好以下幾點：

（一）要明確指導(dǎo)思想。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實際，確定這次改革的指導(dǎo)思想為：按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，逐步建立起資金管理

以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式，科學(xué)、規(guī)范的財政國庫管理制度，進一步提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。實行國庫集中支付制度改革，概括起來講，就是將所有財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，從而形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的資金管理模式。在此基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范操作、明確職責(zé)、方便用款、嚴格預(yù)算的原則，穩(wěn)步實施，逐步推進，確保財政國庫管理體制更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。

（二）要健全完善制度。制度是做好一切工作的重要保障。財政國庫集中支付改革是一項新生事物，改革工作更是處于探路和摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒運用。特別是對于一些配套改革措施，上級也沒有明確的指示和要求，很多東西需要我們探討研究、創(chuàng)新思路。因此，我們一定要解放思想，擺脫傳統(tǒng)的思維方式和理財模式的束縛，大膽地試、大膽地干。同時，要在不斷地摸索前進中，及時總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，逐步建立起一套行之有效的工作制度和運作機制，用制度規(guī)范操作，靠制度提高效率，推進改革工作的順利實施。從目前的情況看，最迫切的是單位抓緊時間做好銀行賬戶資金移繳、清理工作，保證傳統(tǒng)支付模式向國庫集中支付模式平穩(wěn)過渡。

（三）要規(guī)范操作程序。國庫集中支付制度改革是一項程序性、規(guī)范性很強的工作，要求每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格按規(guī)定的程序進行，不能有任何的疏忽和紕漏。首要的是建立國庫單一賬戶體系，研究制定明確的資金收繳、支付程序，并在具體工作中嚴格執(zhí)行。要根據(jù)《改革方案》的要求，對收繳、支付程序進一步細化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規(guī)范，更具可操作性。要建立和完善財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理運作系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保國庫集中支付制度真正落到實處，規(guī)范、有序地高效運行。

（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。財政國庫管理制度改革，是一項龐大的系統(tǒng)性工程，需要各部門、各單位進一步增強改革的主體意識，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，不影響業(yè)務(wù)開展，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。審計部門要加強對預(yù)算單位資金收支情況的審計監(jiān)督，堅決防止和及時糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。金融部門要依照程序，嚴格按照財政部門開具的支付令支付資金。從而形成各部門、各單位既各司其職、各負其責(zé)，又團結(jié)協(xié)作、密切配合的良好格局，推進改革工作的順利進行。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀(jì)律，為國庫集中支付制度改革提供有力的組織保障

實施國庫集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認真履行職責(zé)，維護好改革大局。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，能否對這項工作高度重視，在很大程度上決定著工作的成效。每次改革實際上都是一次利益的再分配、再調(diào)整，都不可避免地要觸及某一方面或某一部分人的利益。因此，改革難免會遇到阻力，有時候阻力還很大。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，一定要正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，樹立大局意識，排除阻力，克服困難，大張旗鼓地宣傳改革，堅定不移地支持改革，努力做改革的排頭兵，同時，要做好本部門人員的思想工作，形成人人關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。在這里特別強調(diào)，嚴格的組織紀(jì)律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務(wù)來抓，堅決做到“四嚴”。即：嚴格保管各類賬簿，嚴格按規(guī)定時間交接賬款，嚴禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報銷，嚴禁變相開設(shè)銀行賬戶。縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴明紀(jì)律保證財政國庫管理制度改革順利實施的通知》，這次會上也已經(jīng)印發(fā)給大家，會后要認真學(xué)習(xí)，遵照執(zhí)行。對違反工作紀(jì)律的部門和人員，將一律追究相關(guān)責(zé)任，嚴懲不怠。

二是緊密配合。實行國庫集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會計核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，部門經(jīng)費繼續(xù)實行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負責(zé)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各預(yù)算單位在“三權(quán)不變”的原則下，要繼續(xù)加強對本單位內(nèi)部財務(wù)會計的監(jiān)督管理，努力增收節(jié)支，及時足額將收取的資金繳付到國庫單一賬戶或財政專戶，并嚴格把好資金使用關(guān)口。

三是嚴肅督查。實施國庫集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進，順利進行。

同志們，實行國庫集中支付制度改革是縣委、縣政府適應(yīng)形勢、新任務(wù)發(fā)展要求做出的重大決定。全縣各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以創(chuàng)新的眼光去認識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，以積極的言行去支持、配合和實施改革，奮發(fā)進取，扎實工作，確保全縣國庫集中支付制度改革的順利實施，為促進縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：淺談國庫集中支付制度改革

淺談國庫集中支付制度改革

［摘要］摘要：全面推進國庫集中支付制度改革，是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。改革取得了顯著的成效，同時也遇到了重重阻力，離全面推行國庫集中支付制度還有相當(dāng)大的差距。對此，本文擬從加強改革的認識、解決國庫集中支付制度中的委托代理問題以及深化配套改革、完善各項規(guī)章制度等角度來探討進一步推進國庫集中支付制度改革。［關(guān)鍵詞］國庫改革問題

一、國庫集中支付改革的概述

（一）什么是國庫集中支付制度

國庫集中支付制度改革，是我國建立公共財政體系的重要內(nèi)容，是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財政國庫制度的核心內(nèi)容。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫單一賬戶，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。實行國庫集中收付制，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。目前，已有33個省份實施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級推進。按照中央的統(tǒng)一設(shè)計和要求，2005年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。

（二）國庫集中支付改革的現(xiàn)狀

近幾年來，財政工作為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，建立國庫集中收付制度，推行政府采購。實行國庫集中支付制度，就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位動用財政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項時，由其提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，方便單位及時用款，提高資金使用效益。

為了推進國庫集中支付改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、中國人民銀行聯(lián)合制訂出臺了《財政國庫管理制度改革方案》，并由中央財政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點，財政部門對各試點單位的經(jīng)費不再事先預(yù)撥，資金的使用，由各單位根據(jù)細化的預(yù)算自主決定，財政部門核對后由單一賬戶進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié)，有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，確保了財政資金的使用效益?？梢哉f，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國庫集中支付改革中存在的問題

（一）國庫集中支付制度在一定程度上調(diào)整了相關(guān)主體的既得利益，從而影響了制度執(zhí)行的積極性

國庫集中支付是一項需要代理銀行和各級政府、單位全力配合協(xié)作的系統(tǒng)工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度執(zhí)行起來就會異常困難。在傳統(tǒng)的財政收支管理方式下，財政預(yù)算性比較弱，資金按額度撥付給各個預(yù)算部門，預(yù)算部門具有很大的自主權(quán)，可以通過挪用、擠占、坐收坐支等方式實現(xiàn)部門利益；對于銀行來說能獲得大量的信貸資金，并且就業(yè)務(wù)處理而言也比較簡單。在實施國庫集中支付制度后，預(yù)算單位必須專款專用，在資金支配上受到很大的限制，并且由于賬戶分立核算，年底不能再像以前那樣用事業(yè)經(jīng)費沖抵行政經(jīng)費的缺口，原有的一些不規(guī)范的資金使用行為被嚴格限制；而銀行不僅需要投入大量的人力、物力和財力，來處理比以往復(fù)雜得多而手續(xù)費卻很少的業(yè)務(wù)，而且還面臨著諸如墊付資金、資金損失等風(fēng)險，這些都對利益主體的積極性造成了非常嚴重的打擊，使得該支付制度實施起來比較困難。

（二）支付流程比較繁瑣并且難以依法理財

在國庫集中支付制度下，從項目發(fā)生到預(yù)算單位或供應(yīng)商收到資金需要經(jīng)歷二十多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出問題就會影響整個工作流程，大大降低了工作效率。在政府制定采購計劃時，由于審批程序復(fù)雜致使財政資金不能及時到賬，從而對工作進度和資金使用效率造成了很大的影響。并且由于財政資金性質(zhì)復(fù)雜，涉及的業(yè)務(wù)和部門比較繁瑣，不僅增加了相關(guān)部門的工作量，而且也使得支付效率相對低下。另外，由于預(yù)算批復(fù)時間在每年的3-4月份，而在此之前往往有些經(jīng)常性專項由于沒有預(yù)算指標(biāo)無法支出，迫使預(yù)算單位利用其他項目資金墊付或者延遲專項支付，導(dǎo)致預(yù)算項目的混用和竄用，難以滿足國庫集中支付制度中依法理財?shù)囊蟆?/p>

（三）業(yè)務(wù)模式存在一定的缺陷

由于國庫集中支付方式處理每一筆支出均需要由預(yù)算單位主動發(fā)起，所以對于諸如銀行代扣代繳業(yè)務(wù)（稅款、電話費、水電費、物業(yè)費）的扣繳等被動扣款業(yè)務(wù)還難以運用目前的業(yè)務(wù)模式進行處理，否則委托代收的“零余額”賬戶就會出現(xiàn)“負余額”，滯納金的問題隨機產(chǎn)生，致使需要保留一些預(yù)算單位的基本賬戶。并且現(xiàn)有的國庫集中支付制度規(guī)定下一年的經(jīng)費的撥付指標(biāo)參照本資金的使用情況，這樣容易導(dǎo)致預(yù)算單位年終大量支取零余額賬戶資金，把不該財政用款的支出也用財政經(jīng)費支出或者采用提取現(xiàn)金方式、轉(zhuǎn)儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現(xiàn)結(jié)余，以避免財政會因本的資金未用完而減少單位下一的經(jīng)費。

三、國庫集中支付改革的對策

（一）提高預(yù)算編制和管理水平

編制預(yù)算時應(yīng)將以“基數(shù)加增長”編制方法為主的改變?yōu)椤傲慊A(yù)算加項目預(yù)算”、“因素編制法”為主再與其他方法相結(jié)合，這樣可以綜合考慮稅源情況、政策性減收和經(jīng)濟增長預(yù)期等多因素的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制；在編制支出預(yù)算時將預(yù)算工作分支細化，并結(jié)合單位當(dāng)年的財力狀況和實際需求對支出額度、方向和用途等做出具體核定。在執(zhí)行預(yù)算時候要做到統(tǒng)籌兼顧，不斷強化預(yù)算的剛性約束，嚴禁隨意超越預(yù)算、擴大預(yù)算范圍和調(diào)整預(yù)算等行為發(fā)生。

（二）要進一步推進和細化預(yù)算編制改革

財政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。即將所有的財政資金都納入預(yù)算，從而使國庫收支真實反映所有的財政收支狀況，并使所有的財政收支都納入國庫的管理和監(jiān)督范圍。改變預(yù)算的歷年制為跨年制。我國的預(yù)算是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會，這使得前幾個月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。細化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革。國庫集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國庫集中支付制度的運行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級預(yù)算體系，每項支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。

（三）簡化業(yè)務(wù)流程，提高資金支付效率

進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政資金支付效率。進一步簡化用款計劃審批程序，特別是

要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。如對人員和公用經(jīng)費的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在每月底自動產(chǎn)生下達用款計劃；進一步規(guī)范財政部門的審批時限，盡量在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批，保證單位及時用款；改進和簡化資金清算程序，節(jié)省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。同時，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算。

（四）協(xié)調(diào)各利益主體的利益

財政會計、代理銀行、國庫和預(yù)算單位等都是國庫集中支付制度下的利益主體，雖然它們之間存在著博弈關(guān)系，看似利益沖突，實際上只要它們相互鼎力配合協(xié)作，完全可以使各利益主體的利益最大化，實現(xiàn)“共贏”。例如，代理銀行和國庫之間加強溝通和聯(lián)系，代理銀行認真把關(guān)，決不允套取國庫資金的現(xiàn)象發(fā)生，否則取消其代理資格；與此同時，國庫也應(yīng)積極配合代理銀行的工作，及時清算代理銀行的代墊資金，如果由于財政困難等原因難以及時清算，則應(yīng)該及時和代理銀行溝通協(xié)商，把代理銀行的代墊資金作為政府的貸款處理，及時還本付息。只有互惠互利，確保各方的利益，才能順利推進國庫集中支付制度的實施。2011年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。被稱為一場“財政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財政財務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。隨著國庫集中收付制度改革扎實有序推進，我國實現(xiàn)了財政資金運行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_”，財政資金運行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高，基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實時傳輸?shù)截斦块T。同時，財政資金運行安全得到切實保障，通過建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)了財政部門對預(yù)算執(zhí)行全過程的實時、明細和智能監(jiān)控。

參考文獻：[1]張維迎。博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)[M].上海：上海人民出版社，1996.[2]財政部國庫司。國庫集中支付基本業(yè)務(wù)釋要

（一）———國庫單一賬戶體系管理[J].預(yù)算管理與會計，2005，（7）。

[3] 寇鐵軍.建立國庫集中支付制度的基本分析[J].北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2006(4).[4]李安澤.推行國庫集中支付制的四條過渡路徑[J].當(dāng)代財經(jīng),2005(7).[5]劉敏.論財政管理體制改革——國庫集中支付制度[J].企業(yè)研究,2006(12).

第五篇：在財政集中支付制度改革動員會議上的講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次全區(qū)財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區(qū)直各機關(guān)事業(yè)單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區(qū)財政集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區(qū)財政集中支付制度改革。這項工作，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，先后召開了區(qū)長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會進行了專題研究，并向區(qū)委作了匯報。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者帳戶上的一種制度?，F(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立帳戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現(xiàn)行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我粠艏写娣?，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц?，財政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務(wù)公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴肅性。此外，目前我區(qū)各單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，財務(wù)管理跟不上，已遠遠不能適應(yīng)新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業(yè)務(wù)采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

第三，實施財政集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機制，是完善財政支出管理的必要措施。實行財政集中支付制度后，財政部門內(nèi)部實行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相對分開。財政預(yù)算部門、支出單位、財政集中支付機構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督。

第四，實行財政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行財政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一帳戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。

第五，實行財政集中支付制度是形勢和改革的需要。建立和完善財政集中支付制度，是規(guī)范和強化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。2001年，財政部制定并下發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點方案》，目前，各級將財政集中支付制度作為加強財政支出管理的重大改革積極推行。截止2002年底，全省已有三分之一的縣市區(qū)實行。從全市情況看，部分市直單位、鋼城區(qū)所有區(qū)直單位已經(jīng)實行。按照全省財政工作會議精神，提出今年財政工作的重點應(yīng)放在政府采購、部門預(yù)算和財政集中支付改革上，省直及各市、地、縣的財政集中支付改革工作，2003年要正式啟動。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要。

第六，財政集中支付制度，我區(qū)已有了初步的實踐。近幾年來，我區(qū)進行的一系列財政改革，為全面實行財政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，提供了有利條件。一是推行預(yù)算編制改革，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的綜合零基預(yù)算，增強了預(yù)算約束力。二是穩(wěn)步實施了政府采購制度。從2001年2月開始對納入政府采購項目的資金實行了財政直接支付。三是實行財政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從2000年9月開始對區(qū)直行政機關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實行了財政集中支付，從2001年12月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政人員必保工資及教師工資上劃區(qū)級管理，實行了財政集中支付。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實施財政集中支付制度打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我區(qū)全面推開，區(qū)財政局在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說，目前我區(qū)啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認識一致，一定能夠順利完成這項改革。

二、精心組織，扎實推進，確保財政集中支付制度改革順利實施

財政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“一取消、三不變、四統(tǒng)一”?！耙蝗∠奔慈∠麊挝汇y行賬戶；“三不變”即單位的財務(wù)收支自主權(quán)不變，單位的內(nèi)部理財機制不變，單位預(yù)算安排的資金使用權(quán)不變；“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一管理會計檔案，統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一帳戶制度。財政集中支付機構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)單一銀行帳戶，各單位所有收入和支出均通過這一帳戶進行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，由萊城區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶手續(xù)和會計資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各預(yù)算單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付機構(gòu)分別按不同程序支付：工資支出，繼續(xù)采取財政統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法，按照統(tǒng)一發(fā)放工資的規(guī)定和程序支付。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項目，由政府采購中心集中采購，財政集中支付機構(gòu)將采購資金直接撥付給商品和勞務(wù)提供者。零星支出，實行單位備用金制度，由集中支付機構(gòu)根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)特點和工作需要，結(jié)合年初包干經(jīng)費和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。預(yù)算單位定期到集中支付機構(gòu)報賬，各預(yù)算單位一次性零星支出超過規(guī)定限額的，由集中支付機構(gòu)采取轉(zhuǎn)帳支付。專項支出，對專項支出實行跟蹤管理，按進度支付，由集中支付機構(gòu)按專項資金用途審核，將資金直接支付給項目承擔(dān)單位或商品及勞務(wù)的提供者。三是實行單位領(lǐng)報制度。實行集中支付后，各預(yù)算單位設(shè)置一名報帳員，具體負責(zé)到財政集中支付機構(gòu)辦理經(jīng)費領(lǐng)報事宜，各單位按規(guī)定時間隨時到支付中心報賬。各單位所有原始憑證必須符合有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后報銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對審批事項的真實性和合法性負責(zé)。

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，實行財政集中支付的范圍是區(qū)級黨政群機關(guān)、檢法司機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位。啟動時間定于月 日。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運作。區(qū)委、區(qū)政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在實施工作中要突出抓好以下幾點：

第一，認真做好單位帳戶封存凍結(jié)工作。這是實施集中支付工作的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。這項工作由區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，法院、監(jiān)察、財政、審計、各金融機構(gòu)等部門抽調(diào)精干人員成立封存凍結(jié)工作小組，嚴格按照區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實。一是封存凍結(jié)各單位在銀行設(shè)立的所有賬戶。無論是財政部門批準(zhǔn)設(shè)立，還是自行設(shè)立的銀行賬戶，一律予以封存凍結(jié)。二是對各單位所有庫存現(xiàn)金，一律就地封存，庫存現(xiàn)金無論多少，一分錢也不能動支挪用。三是對各單位會計賬務(wù)進行凍結(jié)。各單位的總賬、分類帳、明細賬，一律不準(zhǔn)改動、不準(zhǔn)調(diào)整。帳戶封存凍結(jié)工作務(wù)必于今天全面落實到位。

第二，及時做好單位帳務(wù)交接工作。交接要與封存凍結(jié)同步進行。各單位帳務(wù)交接工作由區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，以監(jiān)察、財政、審計等部門為成員，成立若干交接工作小組，及時開展工作。一是移交資金。銀行賬戶凍結(jié)后要立即將各單位賬戶余額資金全部劃轉(zhuǎn)到支付中心單一賬戶。余額資金全部移交后，銀行賬戶立即撤銷。對于職工個人欠款、外借資金，要在3日內(nèi)歸還到位，3日內(nèi)仍尚未歸還到位的，要查明原因，必要時可啟動司法程序，及時追回資金。二是移交賬務(wù)。各單位要立即結(jié)賬、平賬，填制由財政部門統(tǒng)一制定的各種移交報表，在監(jiān)察、財政、審計部門的共同監(jiān)督下辦理賬目、印鑒等相關(guān)交接手續(xù)，各工作小組要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保整個交接工作在區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時間內(nèi)完成。

第三，全面啟動、運轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶、財務(wù)、資金被封存凍結(jié)并移交的同時，財政集中支付工作要全面啟動，進入新的工作程序。各單位從現(xiàn)在起，設(shè)置報賬員，由報賬員及時到支付中心辦理各種收、支、繳、撥等會計業(yè)務(wù)。財政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，隨時解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保正常運轉(zhuǎn)。

在這里特別強調(diào)，嚴格的組織紀(jì)律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務(wù)來抓。為確保這項工作順利開展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，明確以下五點：

一是嚴格按規(guī)定時間交接賬款。各單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)全面辦理資金及賬務(wù)交接。無故拖延、推遲交接時間而影響改革進程的，一律追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二是嚴禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報銷。對于擅自轉(zhuǎn)移資金的，一律視為“小金庫”資金，要一查到底，嚴肅處理。對突擊花錢、違規(guī)報銷的，一律沒收違規(guī)金額，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是嚴禁變相開設(shè)銀行賬戶。實行財政集中支付制度后，未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，各單位一律不準(zhǔn)私設(shè)銀行賬戶，絕不能出現(xiàn)集中支付賬戶之外再亂設(shè)賬戶的現(xiàn)象。對私設(shè)銀行賬戶的，一經(jīng)查出，一律視為“小金庫”，嚴格按有關(guān)規(guī)定，嚴肅處理。

四是嚴格保管各類賬簿。各單位將交接工作以前發(fā)生的所有往來經(jīng)費賬簿就地封存，按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定，妥善保管，任何單位、任何個人不得隱匿、銷毀、丟失。

五是嚴明工作紀(jì)律。各工作小組、各單位的有關(guān)人員，必須堅守崗位，認真負責(zé)，及時做好清帳、交接等各項工作。工作中因弄虛作假、玩忽職守而影響改革大局的，除進行通報批評外，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為財政集中支付制度改革提供有力的組織保障

實施財政集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認真履行職責(zé)，維護好改革大局。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行財政集中支付制度，是加強財政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革，區(qū)里成立了由區(qū)長任組長、區(qū)各大班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負責(zé)人為成員的財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局。領(lǐng)導(dǎo)小組中的各位領(lǐng)導(dǎo)同志要正確處理工作關(guān)系，強化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保財政集中支付制度改革的順利進行。財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)集中支付制度改革的組織、指導(dǎo)和服務(wù)等各項工作，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，千方百計把改革各個環(huán)節(jié)的工作做細，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，認真負責(zé)，集中時間，集中精力，集中工作，全力做好改革工作。

二是加強協(xié)調(diào)配合。實行財政集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會計核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，部門經(jīng)費繼續(xù)實行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負責(zé)，未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各單位財務(wù)仍擔(dān)負著單位預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，要積極組織收入，正確執(zhí)行財政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃，合理安排支出，管理本單位的財產(chǎn)物資。監(jiān)察、審計以及上級等部門進行的各項檢查活動，仍由部門負責(zé)，檢查時必須先經(jīng)部門同意后，財政部門再給予配合，提供帳簿、憑證等會計資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及支出行為的真實性等違規(guī)違紀(jì)問題由單位負責(zé)人、經(jīng)辦人負責(zé)。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負責(zé)的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實推進改革。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，認真搞好本單位的組織實施工作，主要負責(zé)同志要負總責(zé)，分管同志要親自抓，財務(wù)人員要善始善終地履行自己的職責(zé)，決不允許任何人對這項工作的開展設(shè)置障礙。各部門、各單位要提高認識，樹立起早改早主動、晚改就被動的思想；樹立知難而進、與時俱進的思想；樹立依法理財、依制用財?shù)乃枷?；樹立強化服?wù)、弱化特權(quán)的思想，營造一個有利于財政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅決克服五種錯誤觀點：即克服“改革”就是“收權(quán)”的觀點；克服“改革”就是“報賬制”的觀點；克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點；克服消積畏難的觀點；克服“改革”影響收入的觀點，對這一點，在這里我代表區(qū)委、區(qū)政府明確表態(tài)，各單位收支預(yù)算必須做到全面落實。完不成收入任務(wù)的，按欠收比例扣減預(yù)算指標(biāo)；預(yù)算安排的資金年終結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不抵扣下年預(yù)算指標(biāo)；單位向上爭取的資金，仍歸單位專項使用。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。法院在凍結(jié)銀行賬戶方面要態(tài)度堅決，措施果斷，一步到位。監(jiān)察、審計等部門對違規(guī)違紀(jì)行為，務(wù)必從嚴、從快、從重查處。

三是加強監(jiān)督檢查。實施財政集中支付制度改革，涉及(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)到部門和單位利益，時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進，順利進行。

同志們，實行財政集中支付制度改革是區(qū)委、區(qū)政府適應(yīng)形勢發(fā)展要求作出的重大決定。全區(qū)各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以創(chuàng)新的眼光去認識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發(fā)進取，扎實工作，確保財政集中支付制度改革順利實施，促進全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速、健康發(fā)展。