第一篇：基層國(guó)庫(kù)信息宣傳工作中存在的問(wèn)題及建議

基層國(guó)庫(kù)信息宣傳工作中存在的問(wèn)題及建議

國(guó)庫(kù)工作中，信息宣傳方面的工作與會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析等工作之間的關(guān)系是相輔相成的，缺一不可。信息宣傳工作做得如何，勢(shì)必將直接或間接地影響到國(guó)庫(kù)工作的順利開(kāi)展，信息宣傳工作做得好，就能促進(jìn)國(guó)庫(kù)工作的有條不紊開(kāi)展，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)影響力，反之就有可能影響國(guó)庫(kù)工作的順利開(kāi)展。下面根據(jù)基層國(guó)庫(kù)的實(shí)際情況提出幾點(diǎn)問(wèn)題和建議。

一、基層國(guó)庫(kù)信息宣傳工作中存在的問(wèn)題

（一）干部素質(zhì)低下，造成對(duì)外宣傳力度不夠大。

在信息宣傳工作中，國(guó)庫(kù)主要以“確保國(guó)庫(kù)資金安全為中心”，以為只要資金安全了，就算大功告成。信息宣傳是領(lǐng)導(dǎo)、部分領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的事情，思想比較守舊，沒(méi)有正確處理好國(guó)庫(kù)工作與信息宣傳工作之間的關(guān)系。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，國(guó)庫(kù)部門(mén)近幾年被地方政府信息辦、地方新聞媒體采用的稿件非常少見(jiàn)，反映國(guó)庫(kù)工作的文章少，難以把國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和國(guó)庫(kù)相關(guān)政策通過(guò)媒體宣傳出去，譬如今年施行財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入橫向聯(lián)網(wǎng)推廣工作的內(nèi)容，已經(jīng)實(shí)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，至今為止還沒(méi)有被地方新聞媒體宣傳出去供納稅人咨詢和參考。

（二）報(bào)喜與報(bào)憂間的關(guān)系處理不妥當(dāng)。

宣傳信息作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和支庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)了解情況、制定決策、指導(dǎo)工作的參考和依據(jù)，必須喜憂兼報(bào)，既要反映事物的有利方面，也要反映事物發(fā)展過(guò)程中的矛盾和題目。通過(guò)對(duì)進(jìn)幾年國(guó)庫(kù)信息報(bào)送情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層國(guó)庫(kù)部門(mén)在采寫(xiě)上報(bào)信息中，上報(bào)的信息大多數(shù)都是報(bào)喜的，很少采寫(xiě)報(bào)憂的信息上報(bào)，給領(lǐng)導(dǎo)的工作決策帶來(lái)不利因素。俗話說(shuō)：人無(wú)完人。世界上沒(méi)有哪個(gè)人是十全十美的，況且是做一件事關(guān)千家萬(wàn)戶的工作。

（三）信息寫(xiě)作積極性低。

由于國(guó)庫(kù)部門(mén)是以“確保國(guó)庫(kù)資金安全為中心”，干部職工在平時(shí)工作中都是以國(guó)庫(kù)核算為核心，在業(yè)余學(xué)習(xí)過(guò)程中也是以國(guó)庫(kù)核算方面的業(yè)務(wù)知識(shí)為主，很少專門(mén)組織學(xué)習(xí)信息寫(xiě)作方面的知識(shí)。再者，在基層國(guó)庫(kù)業(yè)績(jī)考核和選優(yōu)評(píng)先等方面，上報(bào)宣傳信息等并不作為年終業(yè)績(jī)考核及選優(yōu)評(píng)先等工作的條件，缺少有效的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，很少有人會(huì)抽出時(shí)間在國(guó)庫(kù)信息宣傳工作上下功夫。

（四）信息宣傳的專業(yè)人才缺乏。

在基層國(guó)庫(kù)一般只有4至5名專職國(guó)庫(kù)工作人員，人員少、業(yè)務(wù)量大，且人員知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的人員比例很小，根本沒(méi)有新聞、文秘專業(yè)的干部。真正能寫(xiě)信息、新聞報(bào)道的干部職工比較缺乏，故造成個(gè)別能夠?qū)懶麄餍畔⒌膰?guó)庫(kù)干部孤軍奮戰(zhàn)的局面，不利于信息宣傳工作的有序開(kāi)展。

二、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)信息宣傳，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)影響的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持把國(guó)庫(kù)宣傳作為“創(chuàng)新金融服務(wù)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，成立以國(guó)庫(kù)主任牽頭的信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)信息宣傳工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)信息宣傳工作的信息撰寫(xiě)和新聞報(bào)道等，做到有組織、有分工、有落實(shí)。

（二）堅(jiān)持報(bào)喜報(bào)憂“兩手抓”。

堅(jiān)持報(bào)喜報(bào)憂“兩手抓”的原則，有利于國(guó)庫(kù)工作的開(kāi)展。要從基層國(guó)庫(kù)的每一項(xiàng)工作抓起，使領(lǐng)導(dǎo)在看到成績(jī)的同時(shí)也能知道所存在的不足之處，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、制定決策、指導(dǎo)工作提供真實(shí)的參考和依據(jù)。

（三）要建立、健全獎(jiǎng)勵(lì)措施，并切實(shí)加以貫徹執(zhí)行。在充分總結(jié)多年來(lái)國(guó)庫(kù)信息宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立和完善國(guó)庫(kù)信息宣傳工作考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在國(guó)庫(kù)信息宣傳工作中做出突出成績(jī)的，要給予大力表彰，借以調(diào)動(dòng)廣大國(guó)庫(kù)工作者信息宣傳工作的積極性。同時(shí)，對(duì)所制定的國(guó)庫(kù)信息宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)政策要認(rèn)真執(zhí)行，不能打折扣，以免影響國(guó)庫(kù)信息宣傳工作者的積極性。

（四）樹(shù)立“能者先上”的用人原則

對(duì)負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)信息宣傳工作的人員除了從物質(zhì)、精神上給予激勵(lì)，還要從選拔干部的方面出發(fā)，更新用人機(jī)制，把一批年輕力強(qiáng)，信息、新聞報(bào)道工作做得優(yōu)秀的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而進(jìn)一步提高他們寫(xiě)信息、寫(xiě)新聞報(bào)道稿件的積極性，輻射帶動(dòng)更

多的干部職工多寫(xiě)信息、寫(xiě)新聞報(bào)道。同時(shí)把發(fā)展新的國(guó)庫(kù)信息宣傳人員作為一項(xiàng)促進(jìn)信息宣傳的工作有條不紊地進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)信息宣傳工作人員的培訓(xùn)，提高其綜合能力。

一要積極組織國(guó)庫(kù)信息宣傳工作人員參加上級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)和地方政府組織的信息宣傳工作培訓(xùn)，使他們開(kāi)闊視野，提高技能，增強(qiáng)做好國(guó)庫(kù)信息宣傳工作的責(zé)任感、使命感。二要在本單位積極組織培訓(xùn)，可以請(qǐng)上級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)和地方政府的專職信息宣傳工作人員講課、介紹經(jīng)驗(yàn)。

奈曼旗支行：于立輝

第二篇：基層國(guó)庫(kù)工作中存在的問(wèn)題的調(diào)研

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多年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理制度、核算方法等諸多方面都漸趨完善。各級(jí)國(guó)庫(kù)認(rèn)真

履行職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，近而不斷有效地促進(jìn)和支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何更好地適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，以及人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管改制的客觀需求，給當(dāng)今國(guó)庫(kù)工作提出許多新課題亟待每位國(guó)庫(kù)工作人員去積極探索，有效解決。

一、目前國(guó)庫(kù)工作存在的問(wèn)題

（一）、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)條例中》明確規(guī)定，國(guó)庫(kù)按財(cái)政管理體制設(shè)置，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)置一級(jí)國(guó)庫(kù)，而在實(shí)際工作中，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)國(guó)庫(kù)中，一般中央、省級(jí)、市級(jí)的國(guó)庫(kù)部門(mén)單設(shè)都能保證，而作為基層國(guó)庫(kù)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)相對(duì)弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)幾乎為商業(yè)銀行和信用社的代理，而縣支庫(kù)在個(gè)別省市也有商業(yè)銀行代理的現(xiàn)象，而在大多數(shù)省市中，縣支庫(kù)作為縣級(jí)支行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也是經(jīng)歷多次的分合。國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定和從屬地位的不確定，使國(guó)庫(kù)部門(mén)難以發(fā)揮職能作用。

（二）、人員和崗位不對(duì)稱

在國(guó)庫(kù)條例中規(guī)定，國(guó)庫(kù)部門(mén)專職工作人員2—3人，而在國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)2.0版崗位設(shè)置中，對(duì)人員的要求正常業(yè)務(wù)操作最少6人。這樣國(guó)庫(kù)部門(mén)的人員配置與崗位要求出現(xiàn)明顯沖突，在規(guī)定中要求國(guó)庫(kù)部門(mén)機(jī)構(gòu)單設(shè)，而崗位分工按合設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，這雖然表面上解決了燃眉之急，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)。

（三）、國(guó)庫(kù)監(jiān)管的難度大

對(duì)經(jīng)收處監(jiān)管難，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處在經(jīng)收匯劃稅款過(guò)程中，往往出現(xiàn)延解稅款的現(xiàn)象，從對(duì)經(jīng)收處稅收入庫(kù)檢查情況看，同城入庫(kù)有的三天，甚至有的多達(dá)5天，鄉(xiāng)下匯入的多為一周，有的甚至十多天，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，有的因?yàn)楫?dāng)時(shí)頭寸不足，難以劃出，另外一個(gè)原因是有些經(jīng)辦人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成漏劃，對(duì)于經(jīng)收處造成稅款延解積壓的，而國(guó)庫(kù)的相關(guān)規(guī)定對(duì)此沒(méi)有專門(mén)規(guī)定，國(guó)庫(kù)部門(mén)難以進(jìn)行查處。

（四）、國(guó)債兌付難

國(guó)債發(fā)行和兌付管理是國(guó)庫(kù)部門(mén)的基本工作，前幾年是國(guó)債發(fā)行兌付的高峰期，地方政府重視，人民銀行主動(dòng)，商業(yè)銀行配合，國(guó)債兌付和發(fā)行工作按部就班有序進(jìn)行，但由于近幾年，市場(chǎng)上無(wú)記名國(guó)債兌付任務(wù)逐步減少，因此，國(guó)債兌付工作人民銀行難布置，商業(yè)銀行也不愿配合，一方面他們自己墊付資金，另一方面沒(méi)有利益可言，只是一種服務(wù)措施。因此，國(guó)債兌付成為近幾年國(guó)庫(kù)工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

（五）、調(diào)研工作難深入

國(guó)庫(kù)調(diào)研是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分，是做好國(guó)庫(kù)管理的主要手段，而在現(xiàn)階段，由于國(guó)庫(kù)部門(mén)在基層行整體占位沒(méi)優(yōu)勢(shì)，因此在人員配備的數(shù)量和質(zhì)量都難以適應(yīng)基層國(guó)庫(kù)調(diào)研工作的要求。一方面國(guó)庫(kù)調(diào)研的基礎(chǔ)條件差，基層國(guó)庫(kù)人員只能應(yīng)付正常的核算業(yè)務(wù)，沒(méi)有精力進(jìn)行調(diào)研課題的發(fā)掘，調(diào)研素材的篩選，所以調(diào)研工作難以深入。近幾年的國(guó)庫(kù)工作內(nèi)容的變化，財(cái)政管理制度的改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，國(guó)庫(kù)部門(mén)只能人云亦云，亦步亦趨地跟隨，沒(méi)有真正的從自身職責(zé)出發(fā)，比較全面客觀的看問(wèn)題，不能適時(shí)反映實(shí)際運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題，基層國(guó)庫(kù)部門(mén)調(diào)研職能形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效用。

二、解決的對(duì)策

近期我國(guó)新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將在全國(guó)逐漸推行，人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的工作范圍，工作難度都相應(yīng)提高。因此為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，必須重新審視國(guó)庫(kù)的定位，調(diào)整國(guó)庫(kù)工作的視角，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改革外部環(huán)境，真正使國(guó)庫(kù)部門(mén)發(fā)揮職能。

（一）、確立獨(dú)立機(jī)構(gòu)

隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制的改革，國(guó)庫(kù)部門(mén)的工作強(qiáng)度和范圍都大幅度提高，而縣級(jí)支行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也隨著會(huì)計(jì)系統(tǒng)的“四集中”逐步簡(jiǎn)化，工作范圍、各項(xiàng)作用發(fā)揮的程度有所減弱，在縣級(jí)支行兩個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)生此減彼長(zhǎng)情況下，各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到工作的輕重緩急，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，組成以國(guó)庫(kù)為主體的縣級(jí)支行營(yíng)業(yè)部門(mén)，確定國(guó)庫(kù)部門(mén)的位置，突出國(guó)庫(kù)的作用。

（二）、充實(shí)人員

《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》是根據(jù)近幾年國(guó)庫(kù)工作實(shí)際情況和財(cái)稅體制改革的需求而制定的，它的崗位設(shè)置和要求具有合理有序，相互制約的特點(diǎn)，要達(dá)到這一點(diǎn)必須有足夠的人力資源作基礎(chǔ)，因此，要實(shí)現(xiàn)這種要求必須突破其人員配置的限制，縣級(jí)支行應(yīng)充分利用會(huì)計(jì)減業(yè)務(wù)，人員相對(duì)寬松的條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，對(duì)國(guó)庫(kù)部門(mén)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)傾斜，做到既滿足現(xiàn)行會(huì)計(jì)工作的需要，也使國(guó)庫(kù)部門(mén)達(dá)到每個(gè)支庫(kù)4—5人的合理配備，使國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)職責(zé)全部實(shí)施。

（三）、加強(qiáng)對(duì)國(guó)

庫(kù)經(jīng)收處的監(jiān)管

國(guó)庫(kù)經(jīng)收處所有預(yù)算收入的收納、劃解工作是國(guó)庫(kù)工作的組成部分，經(jīng)收處作為國(guó)庫(kù)的前沿部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)。（1）嚴(yán)格柜臺(tái)監(jiān)督，認(rèn)真審核稅票的內(nèi)容，做到要素齊全、填寫(xiě)規(guī)范、內(nèi)容真實(shí)。（2）要及時(shí)匯劃，各商業(yè)銀行信用社要合理測(cè)算資金“頭寸”，在資金運(yùn)營(yíng)上做到收得回，劃得出，避免出現(xiàn)因“頭寸”不足而出現(xiàn)壓票

現(xiàn)象。（3）提高責(zé)任心，在做好稅審監(jiān)督的前提下，做好自身的核算和操作，既要保證賬平表對(duì)，又要保證票據(jù)質(zhì)量，杜絕漏章、大小寫(xiě)不符現(xiàn)象發(fā)生。

（四）、提高國(guó)債兌付工作的認(rèn)識(shí)

國(guó)債的兌付的工作質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)家的信譽(yù)。雖然現(xiàn)在已近尾聲，但仍有零星兌付，各商業(yè)銀行應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，善始善終地做好國(guó)債兌付工作，國(guó)債兌付服務(wù)也是整個(gè)服務(wù)的一個(gè)側(cè)面，服務(wù)質(zhì)量好帶來(lái)好的信譽(yù)，從而聚攏更廣泛的客戶，既滿足社會(huì)公眾的兌付需求，也突出本行業(yè)的服務(wù)特色，取得雙贏的效果。

（五）、加強(qiáng)調(diào)研工作

國(guó)庫(kù)調(diào)研是反映財(cái)稅金融運(yùn)行過(guò)程的一個(gè)直觀有效途徑，因此對(duì)于了解新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的實(shí)施和運(yùn)行情況具有重要的作用。作為基層國(guó)庫(kù)部門(mén)，與地方財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行和企業(yè)具有直接接觸的工作條件，因此國(guó)庫(kù)部門(mén)就要利用這種條件，深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，深入研究、認(rèn)真分析，及時(shí)準(zhǔn)確地為上級(jí)行提供第一手資料，為上級(jí)行決策提供信息參考。這就要求配備理論水平高，業(yè)務(wù)知識(shí)全面，文字功夫較強(qiáng)的工作人員專門(mén)做這些工作，使國(guó)庫(kù)調(diào)研寬視野、大角度、多層次地反映工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。讓上級(jí)行及時(shí)了解密切關(guān)注的財(cái)稅改革的工作情況，保持迅捷高效的信息傳遞系統(tǒng)，發(fā)揮基層國(guó)庫(kù)的調(diào)研作用。

總之，國(guó)庫(kù)部門(mén)完成預(yù)算收支的核算、管理等基本工作的同時(shí)，在國(guó)庫(kù)監(jiān)管等方面作了一些工作，也取得一定成效。但對(duì)真正發(fā)揮國(guó)庫(kù)作用，實(shí)施國(guó)庫(kù)職能，還有一定的差距，這就需要各個(gè)部門(mén)，各個(gè)方面從大局出發(fā)，樹(shù)立大國(guó)庫(kù)意識(shí)，克服本位主義，倡導(dǎo)合作精神，克服個(gè)性，增強(qiáng)共性，使基層國(guó)庫(kù)工作提高到一個(gè)新水平。

第三篇：基層審計(jì)工作中存在的問(wèn)題及建議范文

當(dāng)前，審計(jì)部門(mén)在圍繞經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)廉潔行政、推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，由于諸多客觀和主觀因素的影響，目前還存在不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，需要盡快克服和解決。

一、存在問(wèn)題

（一）審計(jì)人才緊缺、手段落后。一方面是數(shù)量上人力不足。一個(gè)縣局的實(shí)際從業(yè)人員也就十多個(gè)，面對(duì)繁重的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)人員十分疲憊；另一方面是質(zhì)量上急待提高?，F(xiàn)在縣級(jí)審計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)人員大多是基層財(cái)政所人員組成，真正從審計(jì)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生鳳毛麟角，無(wú)論是思維方式、業(yè)務(wù)水平還是法律法規(guī)的運(yùn)用，都需要不斷改進(jìn)和提高。

審計(jì)手段落后主要反映在：

1、計(jì)算機(jī)審計(jì)水平低。一方面是審計(jì)人員自身計(jì)算機(jī)水平參差不齊，運(yùn)用ao審計(jì)的能力低，每年到國(guó)家及省廳培訓(xùn)的人數(shù)有限，短期內(nèi)還難以滿足工作的需要；另一方面是電子賬務(wù)未普及。特別是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位，手工做賬的還比較多。

2、審計(jì)的偵查手段弱。強(qiáng)制性不強(qiáng)，有些問(wèn)題很難查清。

（二）效益審計(jì)沒(méi)有模式。《審計(jì)署2003-2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》就提出了到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右，但是，到目前為止，效益審計(jì)尚未形成比較完整的理論，也還沒(méi)有總結(jié)出比較系統(tǒng)的技術(shù)和方法。審計(jì)人員沒(méi)有比較成型的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

（三）經(jīng)責(zé)審計(jì)時(shí)效性差?！跋葘徲?jì)、后離任”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)重要原則。但是，從目前多數(shù)地方落實(shí)的情況來(lái)看，普遍存在“先任后審”的逆程序作法，這種“馬后炮”式的審計(jì),給審計(jì)人員核實(shí)問(wèn)題,搜集證據(jù)、征求意見(jiàn)、處理問(wèn)題、落實(shí)結(jié)論等帶來(lái)諸多不便，審計(jì)報(bào)告作為干部任用的依據(jù)作用也無(wú)從發(fā)揮。特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，給追究責(zé)任帶來(lái)了困難。同時(shí)，由于目前人事制度改革步伐加快，人事變動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象不斷增多，而審計(jì)部門(mén)力量有限，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以及時(shí)執(zhí)行到位。

（四）經(jīng)責(zé)審計(jì)責(zé)任難界定。如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，審計(jì)結(jié)果就難以運(yùn)用到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有以下三個(gè)責(zé)任難以劃分：一是前任與現(xiàn)任的責(zé)任。由于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中一般都未進(jìn)行全面徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)反映，資產(chǎn)損益也相應(yīng)難以核定，從而也就對(duì)前任與現(xiàn)任的資產(chǎn)損益責(zé)任難以定位，另外，有些地方的往來(lái)賬款較多，一些債權(quán)債務(wù)未徹底盤(pán)清，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對(duì)前任和現(xiàn)任任期內(nèi)收支、債權(quán)債務(wù)情況也不能準(zhǔn)確界定。二是與下屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能及時(shí)劃分。如：一些地方在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，只審計(jì)他們機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)站所、村的賬目未全面審計(jì)和核查，從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位把工作側(cè)重點(diǎn)放在保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)購(gòu)置上，放松對(duì)下屬單位的監(jiān)管，甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向各站所轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。三是黨政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分。這一問(wèn)題尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是負(fù)總責(zé)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主管的，在劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，究竟應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，還是由黨委書(shū)記負(fù)責(zé)，以誰(shuí)為主負(fù)責(zé)，還是共同負(fù)責(zé)，各承擔(dān)的責(zé)任是多少，難以定論。

（五）經(jīng)責(zé)審計(jì)成果運(yùn)用不到位。目前，各級(jí)組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒(méi)有完善的機(jī)制，大都放在了審計(jì)實(shí)施和聽(tīng)取情況上，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，缺乏深層次地研究和剖析，沒(méi)有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。

（六）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂。不能有效保證審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在組織上的獨(dú)立性及其在業(yè)務(wù)工作中的自主性和權(quán)威性，就不能保證審計(jì)質(zhì)量和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)變成了事實(shí)上的“軟指標(biāo)”，監(jiān)督、規(guī)范都成了一句空話。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受本部門(mén)或本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果應(yīng)書(shū)面報(bào)告給本單位行政最高負(fù)責(zé)人。因此，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不如外部審計(jì)，表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)不獨(dú)立。造成內(nèi)審人員很難站在客觀、公允的立場(chǎng)上對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。特別是當(dāng)面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)參與或法人違規(guī)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)往往無(wú)能為力，從而埋下隱患。二是經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立。由于內(nèi)審人員職位、工資福利等均受單位負(fù)責(zé)人控制，內(nèi)審人員難以在實(shí)際工作中充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。當(dāng)單位利益與內(nèi)審人員利益一致時(shí)，內(nèi)審人員為維護(hù)自身的利益，容易對(duì)不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)行為采取默許的態(tài)度，從而降低了審計(jì)作用。三是工作、人員不獨(dú)立。內(nèi)審人員在開(kāi)展工作時(shí)，不可避免地受到內(nèi)部人際關(guān)系的壓力，影響了工作的開(kāi)展和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理。有些內(nèi)審人員秉公辦事不僅受到同事的誤解和非議，有時(shí)還會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)的阻撓，甚至打擊報(bào)復(fù)，致使實(shí)行審計(jì)監(jiān)督缺乏有效的保障。

二、意見(jiàn)與建議

（一）加快審計(jì)人才培養(yǎng)速度。從上至下都要加大審計(jì)人員培訓(xùn)力度，對(duì)現(xiàn)有人員要普遍輪訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)。同時(shí)，要爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，可以增加

審計(jì)編制，把地方優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員充實(shí)進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍；還可以分期分批送審計(jì)人員到大專院校深造。通過(guò)多種渠道，盡快解決審計(jì)人才緊缺和質(zhì)量不高問(wèn)題。

（二）上級(jí)應(yīng)盡快出臺(tái)效益審計(jì)指南。效益審計(jì)是今后審計(jì)工作的方向，目前基層沒(méi)有現(xiàn)成的路子可走，特別是對(duì)效益審計(jì)的考核內(nèi)容究竟如何考量沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也缺少各方面效益評(píng)價(jià)的專業(yè)審計(jì)人才，因而審計(jì)結(jié)果也就沒(méi)有什么權(quán)威性，對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用就更是紙上談兵。所以，上級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

（三）盡快完善與經(jīng)責(zé)審計(jì)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。由于組織部門(mén)調(diào)整任用干部的程序節(jié)奏快，在任用之前一般嚴(yán)格保密，一旦任命就要按期到任，而且時(shí)間緊，人員集中，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序則需要較長(zhǎng)的時(shí)間保證，這樣就使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和干部調(diào)整很難協(xié)調(diào)進(jìn)行，往往是審計(jì)尚未實(shí)施，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)早已赴任，給確定、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)審計(jì)結(jié)果帶來(lái)很大困難。因此，黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的主要手段來(lái)抓。一是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的計(jì)劃管理。確定重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合任職情況，編制3-5年的滾動(dòng)審計(jì)計(jì)劃，逐漸改變臨時(shí)任務(wù)多、計(jì)劃性不強(qiáng)的局面。二是充分發(fā)揮審計(jì)聯(lián)席會(huì)的作用。使聯(lián)席會(huì)確實(shí)起到溝通信息、達(dá)成共識(shí)、形成合力的作用，真正成為對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，避免成為只聽(tīng)審計(jì)情況的匯報(bào)會(huì)。三是加大日常工作的協(xié)調(diào)力度。四是要狠抓落實(shí)，實(shí)行責(zé)任追究。要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)審計(jì)對(duì)象限期整改，對(duì)久拖不辦或拒不辦理的，要依照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

同時(shí)，要盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)。明確規(guī)定如何做到先審后離、審任結(jié)合，組織和審計(jì)部門(mén)，要盡快研究制定審、離、任三個(gè)環(huán)節(jié)的操作實(shí)施辦法，增強(qiáng)制度的可操作性。

（四）規(guī)范經(jīng)責(zé)審計(jì)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。要建立一套相關(guān)的責(zé)任指標(biāo)體系，用科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)劃分責(zé)任，準(zhǔn)確界定前任與現(xiàn)任、黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人，本級(jí)與下屬單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分要突出重點(diǎn)指標(biāo)。離任與上任者在交接時(shí)要對(duì)審計(jì)結(jié)果簽字，離任時(shí)，對(duì)照接任時(shí)的審計(jì)結(jié)果，逐項(xiàng)比較，認(rèn)定責(zé)任。同時(shí)，要加大推行任中審計(jì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，將監(jiān)督關(guān)口前移，縮短調(diào)任時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間，以解決“審”、“任”的銜接困難。

（五）建立健全審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。要健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要把審計(jì)成果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的一把“尺子”，歸入干部考核檔案，各級(jí)組織、人事、紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)研究，制定操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)單實(shí)效的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法，堅(jiān)持具體情況具體分析，合理運(yùn)用。各相關(guān)職能部門(mén)要緊密合作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索要一查到底，組織部門(mén)研究任免干部時(shí)，要聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論，使用干部時(shí)要將審計(jì)結(jié)果與干部任用一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)憑實(shí)績(jī)用人。

（六）努力保證內(nèi)審工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。要讓各單位主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)審工作制度，確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)具有履行職責(zé)所必須的權(quán)限，積極支持內(nèi)審人員依法履行職責(zé)，解決本部門(mén)、本單位內(nèi)部審計(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，并在管理權(quán)限范圍內(nèi)，授予內(nèi)審機(jī)構(gòu)必要的處理、處罰權(quán)，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)基建部門(mén)真正成為做好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作的“左手與右手”，而不是“對(duì)手”，為內(nèi)審工作的開(kāi)展提供良好的工作條件和環(huán)境。

同時(shí)，內(nèi)審工作應(yīng)具有獨(dú)立性和權(quán)威性。獨(dú)立性原則要求它在本單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立地開(kāi)展工作，不受其他部門(mén)的干擾。只有這樣，才能確保審計(jì)的客觀性、公正性和權(quán)威性。權(quán)威性原則是內(nèi)審工作充分發(fā)揮作用的另一個(gè)關(guān)鍵因素。主要體現(xiàn)在內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的地位和設(shè)置層次上。內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)地位和設(shè)置層次越高，權(quán)威性越大，內(nèi)審的作用就發(fā)揮得越充分。實(shí)踐表明，內(nèi)審的組織地位和作用的發(fā)揮是相輔相成的。一方面，作用的擴(kuò)大為內(nèi)部審計(jì)贏得較高的組織地位創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；另一方面，組織地位的提高，獨(dú)立性增強(qiáng)又為內(nèi)審人員卓有成效地履行其職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)審的職能作用提供了條件。另外，內(nèi)審機(jī)構(gòu)要有一定的處罰權(quán)，這樣才能充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。

第四篇：當(dāng)前基層央行國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作中存在的問(wèn)題和建議22

當(dāng)前基層央行國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作中存在的問(wèn)題和建議

內(nèi)容摘要：國(guó)庫(kù)是中央銀行的一個(gè)重要職能部門(mén), 經(jīng)理國(guó)庫(kù)是中央銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，經(jīng)理國(guó)庫(kù)也是基層央行金融服務(wù)職能的重中之重，除了做好會(huì)計(jì)核算工作以外，調(diào)查研究也是新時(shí)期國(guó)庫(kù)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研工作是國(guó)庫(kù)工作的主要內(nèi)容之一, 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅體制改革的不斷深化和財(cái)、稅、庫(kù)、銀橫向聯(lián)網(wǎng)，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作作為中央銀行宏觀調(diào)控的重要手段, 其作用日益凸顯, 開(kāi)展國(guó)庫(kù)調(diào)查分析工作, 對(duì)于及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)預(yù)算收支完成進(jìn)度和變化情況, 組織預(yù)算收入及時(shí)入庫(kù),合理支配財(cái)力, 保證國(guó)家預(yù)算任務(wù)的順利完成, 具有十分重要的意義。但是近年來(lái)，各基層央行切實(shí)加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)部門(mén)調(diào)研信息工作，也取得了一定的成效。但在實(shí)際工作中仍存在一些困難與問(wèn)題，亟待研究和解決。主題詞：基層央行

國(guó)庫(kù)調(diào)研

問(wèn)題

目前基層央行國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作存在的主要問(wèn)題是:

一、思想觀念滯后, 調(diào)研分析工作淡化。“ 重核算、重資金安全, 輕調(diào)查研究、輕統(tǒng)計(jì)分析” 的思想, 嚴(yán)重制約了國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作的順利開(kāi)展;認(rèn)為只要搞好國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算, 正確辦理預(yù)算收入的入庫(kù)、上劃、退付和支出等業(yè)務(wù), 做到賬務(wù)處理規(guī)范、日清月結(jié)、賬平表準(zhǔn), 與征收機(jī)關(guān)、上級(jí)國(guó)庫(kù)對(duì)賬準(zhǔn)確, 確保國(guó)

庫(kù)資金安全就可以了。而調(diào)查分析只是輔助工作，不深入分析核算工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不關(guān)注與國(guó)庫(kù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題，分析問(wèn)題淺嘗輒止，以財(cái)政、稅務(wù)報(bào)送的分析材料為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題分析不深不透。

二、國(guó)庫(kù)調(diào)研分析質(zhì)量不高。由于基層央行國(guó)庫(kù)人員少、變動(dòng)頻繁,國(guó)庫(kù)調(diào)研分析大部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)庫(kù)部門(mén)本身生成的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,就數(shù)字論數(shù)字，調(diào)研分析報(bào)告成了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的文字轉(zhuǎn)換。未能收集和整理國(guó)庫(kù)工作相關(guān)的財(cái)稅政策、制度以及地方經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化情況, 缺乏完整系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)資料檔案;沒(méi)有針對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的特點(diǎn)以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)金融影響等突出問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查, 全面、系統(tǒng)地分析, 不能為中央銀行、地方政府及財(cái)政部門(mén)提供有價(jià)值的信息。國(guó)庫(kù)調(diào)研分析只是為了應(yīng)付上級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)的考核評(píng)比.致使調(diào)研分析質(zhì)量普遍不高

三、調(diào)研分析綜合能力差, 無(wú)法適應(yīng)國(guó)庫(kù)工作的需要。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員長(zhǎng)期以來(lái)以做好會(huì)計(jì)核算工作為宗旨，對(duì)數(shù)字工作一絲不茍，精益求精，但對(duì)如何做好調(diào)查研究沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，致使其開(kāi)展調(diào)查研究的綜合素質(zhì)總體偏低。加之近年來(lái),基層央行國(guó)庫(kù)人員相對(duì)緊張, 沒(méi)有專職的調(diào)研分析崗，兼職人員調(diào)研分析綜合能力差。一是對(duì)調(diào)查研究的方式、方法了解不夠全面，不能及時(shí)捕捉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不能系統(tǒng)反映經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；二是因缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)

和調(diào)研寫(xiě)作技巧，不能追根溯源，通過(guò)問(wèn)題的表象看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，不會(huì)很好地分析問(wèn)題。如：一篇好的調(diào)研文章往往要用到高等數(shù)學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的相關(guān)知識(shí)等；三是受工作環(huán)境和觀念制約，在調(diào)查研究工作中，不能深入到一線了解問(wèn)題發(fā)生的原因，不能很好地與相關(guān)部門(mén)溝通，有些甚至為了完成考核任務(wù)，閉門(mén)造車(chē)，致使寫(xiě)出的調(diào)研信息參考價(jià)值不大，無(wú)法適應(yīng)國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作的需要。致使基層央行國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作流于形式, 不能很好地為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供有水平、有價(jià)值的參考依據(jù)。

四、信息共享機(jī)制不完善，國(guó)庫(kù)部門(mén)研究問(wèn)題一定要全方位、多角度、多層次。但因受行政體制、政策規(guī)定、科技條件等諸多因素的制約，使信息資源并未實(shí)現(xiàn)共享。一是針對(duì)每月（季）的國(guó)庫(kù)報(bào)表數(shù)字，財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅務(wù)部門(mén)都要結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，但各自為政，分析出來(lái)的結(jié)果難免存在片面性和重復(fù)性；二是財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)席會(huì)議也不經(jīng)常召開(kāi)，即使偶爾召開(kāi)，一般都是因事論事，且往往是各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與，業(yè)務(wù)人員對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題掌握不夠全面。

因此, 我們要根據(jù)基層央行國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作現(xiàn)實(shí)情況提出參考建議:

一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì), 適應(yīng)形勢(shì)需要。經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)是基層央行的一項(xiàng)重要職責(zé)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。國(guó)庫(kù)部門(mén)作為聯(lián)系財(cái)政與金融的橋梁，在做好國(guó)庫(kù)核算的同時(shí)，要積極研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中與國(guó)庫(kù)有關(guān)的問(wèn)題，發(fā)揮好國(guó)庫(kù)的反映職能，不斷提升國(guó)庫(kù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能效應(yīng)。隨著財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)工程的全面實(shí)施和國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)的運(yùn)行，基層央行國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算電子化程度明顯提高，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員除了做好核算工作外，能夠騰出大量時(shí)間和精力做好調(diào)研工作。一是基層央行國(guó)庫(kù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 設(shè)置相應(yīng)的國(guó)庫(kù)調(diào)研分析崗位, 配備熟悉國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù), 了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策、知識(shí)面較寬、有較強(qiáng)分析判斷能力和寫(xiě)作能力、具備一定計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的人員從事國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn), 挖掘人員潛力,要注重對(duì)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員調(diào)研分析能力的培養(yǎng)，要爭(zhēng)取機(jī)會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)專家舉辦國(guó)庫(kù)調(diào)研分析業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，盡快提高基層央行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員調(diào)查研究水平，徹底轉(zhuǎn)變就數(shù)字論數(shù)字的傳統(tǒng)觀念。對(duì)有較強(qiáng)政策理論水平和寫(xiě)作能力的同志進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。三是強(qiáng)化考核機(jī)制，將國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作納入國(guó)庫(kù)考核辦法中, 開(kāi)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)工作的調(diào)查研究, 充分調(diào)動(dòng)基層央行國(guó)庫(kù)人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、拓展工作視野, 注重實(shí)際效果。國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作涉及面廣、政策性強(qiáng), 如果僅僅根據(jù)國(guó)庫(kù)自身掌握的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析調(diào)研, 工作將難以深入和取得實(shí)效。因此, 要拓展工作視野, 從宏觀的角度來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作的重要性和前瞻性, 以圍繞焦點(diǎn), 體現(xiàn)特點(diǎn), 把握熱點(diǎn), 攻克難點(diǎn)的思路深入開(kāi)展國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作, 從基層和社會(huì)實(shí)際出發(fā), 突出基層特點(diǎn), 發(fā)揮區(qū)

域優(yōu)勢(shì), 全力打造基層央行國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作的獨(dú)特品牌。一是在認(rèn)真搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，各基層央行應(yīng)組織業(yè)務(wù)人員深入企業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)調(diào)查有關(guān)情況，徹底摒棄閉門(mén)造車(chē)現(xiàn)象；二是經(jīng)常組織召開(kāi)財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)安排一些專題討論會(huì)，邀請(qǐng)一些重點(diǎn)稅源企業(yè)參加，以業(yè)務(wù)工作為主，要求相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加，增加業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)人員知識(shí)面，提高業(yè)務(wù)人員調(diào)查分析的水平。切實(shí)從思想上、工作方法上以及操作手段上等有關(guān)方面來(lái)探索國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作, 如何更好地為中央銀行和財(cái)政部門(mén)服務(wù), 為宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。

三、加強(qiáng)交流溝通, 完善基礎(chǔ)檔案。一是國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作, 拓寬信息來(lái)源渠道, 建立完善的信息交流和共享機(jī)制, 使信息交流經(jīng)常化、制度化,實(shí)行國(guó)庫(kù)收支及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析例會(huì)制度,定期邀請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)和行內(nèi)相關(guān)人員對(duì)國(guó)庫(kù)收支、稅收形勢(shì)以及貨幣政策執(zhí)行情況等進(jìn)行分析研究。二是上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間要建立雙向互動(dòng)、快捷高效的信息傳遞機(jī)制和聯(lián)系制度。上級(jí)國(guó)庫(kù)要及時(shí)把好工作思路、分析報(bào)告和其他一些統(tǒng)計(jì)分析成果傳遞給基層央行國(guó)庫(kù), 基層央行國(guó)庫(kù)要把支庫(kù)取得的調(diào)研分析成果,工作中的新方法、新路子、好經(jīng)驗(yàn)以及遇到的問(wèn)題和困難等情況, 及時(shí)向上級(jí)國(guó)庫(kù)報(bào)告。三是要注重日常資料、信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析報(bào)告的收集和

規(guī)范管理,以保證國(guó)庫(kù)調(diào)研分析的歷史資料完整齊全, 為國(guó)庫(kù)調(diào)研分析提供豐富、詳實(shí)的資料信息。

四、建立調(diào)查研究協(xié)作機(jī)制。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，財(cái)政收支的增減既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“晴雨表”，也是地方貫徹國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策的集中體現(xiàn)，既有宏觀層面，也有微觀因素。因此，只有各方協(xié)作，共同努力，才能對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題分析透徹，提出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而促使國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員寫(xiě)出具有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值的調(diào)研文章，才能真正對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展起到促進(jìn)作用。一方面，要建立科室協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)與貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、科技、內(nèi)審等科室的聯(lián)系，將國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析與基層央行執(zhí)行貨幣政策緊密結(jié)合；另一方面，要建立國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，將國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析與財(cái)稅政策執(zhí)行和微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)行情況緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而查找存在問(wèn)題，提出相關(guān)建議，力促地方經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)為提高基層央行國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作水平打下良好的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

楊瑞芳

2013-06-05

第五篇：基層行科技工作中存在的問(wèn)題及建議

基層行科技工作中存在的問(wèn)題及建議

隨著信息化建設(shè)的不斷深入，科技工作中存在的信息化基礎(chǔ)設(shè)施滯后、技術(shù)支持邊緣化、規(guī)范科技管理難度大等問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。

一、基層行科技工作中存在的問(wèn)題

（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是縣支行機(jī)房技術(shù)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于長(zhǎng)期投入不足，多數(shù)縣支行機(jī)房未達(dá)到規(guī)定的安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供配電、消防及靜電防護(hù)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。二是網(wǎng)絡(luò)冗余設(shè)備較少，難以滿足業(yè)務(wù)需求。全國(guó)開(kāi)展的市縣網(wǎng)升級(jí)改造、交換機(jī)擴(kuò)容等項(xiàng)目解決了地市中行的核心交換機(jī)和路由器熱備問(wèn)題，但地市行的樓層交換機(jī)等其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺乏硬件備份，尤其是縣支行基本沒(méi)有冗余的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。三是現(xiàn)有設(shè)備類型較多，部分功能重疊，缺乏協(xié)同工作能力，應(yīng)用整體安全策略有一定的難度。

（二）運(yùn)行維護(hù)缺乏有效的技術(shù)手段

信息化建設(shè)對(duì)系統(tǒng)安全以及運(yùn)行維護(hù)的時(shí)效性和持續(xù)性等方面提出了新要求。由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的故障和問(wèn)題，科技部門(mén)尚處于被動(dòng)響應(yīng)和手工處理的狀態(tài)，科技人員的工作量和工作難度逐漸加大，安全隱患也在逐步積累。突出表現(xiàn)在：一是缺乏有效的技術(shù)手段和監(jiān)控措施，被動(dòng)響應(yīng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)；二是系統(tǒng)繁雜，運(yùn)行環(huán)境各異，查找和確認(rèn)問(wèn)題困難，處理問(wèn)題不及時(shí)；三是缺乏有效的知識(shí)積累，難以對(duì)運(yùn)行維護(hù)的最佳實(shí)踐進(jìn)行重復(fù)利用；四是科技部門(mén)配備的人員較少，業(yè)務(wù)交叉較為普遍，難以對(duì)其進(jìn)行合理分工，無(wú)法有效提高工作效率。

（三）信息系統(tǒng)的異構(gòu)性帶來(lái)諸多問(wèn)題 目前，在基層行應(yīng)用推廣的多數(shù)信息系統(tǒng)已運(yùn)行多年，由于系統(tǒng)建設(shè)之初業(yè)務(wù)規(guī)劃不明確，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，這些應(yīng)用系統(tǒng)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等方面的異構(gòu)性較為突出，系統(tǒng)環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)行維護(hù)難度較大，同時(shí)系統(tǒng)之間無(wú)法互聯(lián)互通，信息資源的共享程度和利用率不高。

（四）技術(shù)支持邊緣化的問(wèn)題顯現(xiàn)

一是基層行科技工作的重點(diǎn)已發(fā)生了很大變化，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用推廣、運(yùn)行的技術(shù)支持，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行已成為基層行科技部門(mén)的主要工作；二是兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用整合，使系統(tǒng)運(yùn)維的任務(wù)逐步上移，部分重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)維已由上級(jí)行承擔(dān)；三是由于各系統(tǒng)運(yùn)行管理的要求不同，科技部門(mén)承擔(dān)的多為系統(tǒng)安裝、升級(jí)等一般性維護(hù)工作，應(yīng)用層次較低；四是由于各種因素影響，在新系統(tǒng)上線時(shí)基層科技人員未參與新系統(tǒng)的培訓(xùn)、安裝和測(cè)試，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、安全管理、維護(hù)等方面缺乏了解，技能的掌握逐漸邊緣化，科技支持能力受到很大限制。

（五）科技隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是任務(wù)重、人員少的問(wèn)題仍未得到解決。近年來(lái)陸續(xù)招收的人員很難補(bǔ)充和調(diào)整到科技部門(mén)。二是培訓(xùn)工作不到位。除了系統(tǒng)上線時(shí)參加培訓(xùn)外，科技人員多未參加過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能了解較少，知識(shí)老化。三是人員結(jié)構(gòu)不合理。缺乏高層次的復(fù)合型人才，不能將業(yè)務(wù)與技術(shù)、建設(shè)與管理有效地結(jié)合起來(lái)，難以適應(yīng)基層行科技工作由“應(yīng)用型”向“應(yīng)用管理型”轉(zhuǎn)變的需要。

（六）信息化建設(shè)檔案管理有待加強(qiáng)

信息化建設(shè)檔案是信息化建設(shè)的重要組成部分，也是科技工作的基礎(chǔ)性資料。目前基層行的信息化建設(shè)檔案管理主要存在的問(wèn)題：一是業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷發(fā)展，科技工作機(jī)制不完善，總行下發(fā)的有關(guān)管理辦法對(duì)基層行來(lái)說(shuō)，操作性不強(qiáng)，也缺乏適應(yīng)性，要對(duì)科技管理、運(yùn)行維護(hù)、安全管理等過(guò)程中形成的大量信息化建設(shè)檔案進(jìn)行整理、歸類和有效利用，仍存在較大難度；二是信息系統(tǒng)在生存周期內(nèi)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，長(zhǎng)期以來(lái)形成的工作模式使信息化檔案建設(shè)滯后，未能與信息化建設(shè)同步；三是信息化檔案缺乏分析和利用的機(jī)制，利用率不高。

二、對(duì)基層行科技工作的建議

（一）重視和加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前基層行信息化基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，一是要加強(qiáng)基層行機(jī)房設(shè)施的建設(shè)，特別是縣支行要逐步建立起符合安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)房；二是要加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，保持適當(dāng)?shù)脑O(shè)備冗余，確保故障發(fā)生時(shí)能快速恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；三是要不斷提高網(wǎng)絡(luò)管理人員的網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)能力，尤其是應(yīng)熟悉交換機(jī)、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的參數(shù)配置，掌握較為常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)管理和診斷工具，能迅速發(fā)現(xiàn)和排除網(wǎng)絡(luò)故障，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的快速恢復(fù)能力。

（二）建立滿足各方需求的統(tǒng)一運(yùn)維平臺(tái)

以運(yùn)維監(jiān)控為突破口，提升自主運(yùn)維能力是近年來(lái)科技工作的基本要求，也是強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)能力、提升科技服務(wù)的整體水平和工作效率的有效措施。對(duì)運(yùn)維平臺(tái)的建設(shè)，一是覆蓋面要廣，盡可能延伸到各縣支行，要包括目前已經(jīng)使用的各應(yīng)用系統(tǒng)、客戶端和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；二是擴(kuò)充性要強(qiáng)，能滿足對(duì)新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用的運(yùn)維監(jiān)控，為以后的發(fā)展預(yù)留空間；三是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)布防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保各系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；四是建立運(yùn)行維護(hù)知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)日常工作中的方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，通過(guò)運(yùn)用最佳實(shí)踐，提高運(yùn)行維護(hù)的效率和服務(wù)水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（三）加大平臺(tái)建設(shè)和資源整合力度

信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)際工作中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高效安全、綜合利用”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步形成規(guī)范統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)，并建立與信息化相適應(yīng)的管理運(yùn)行機(jī)制。要充分利用現(xiàn)有資源，挖掘內(nèi)部潛力，推進(jìn)不同平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的遷移與融合，加快數(shù)據(jù)集中和資源整合，實(shí)現(xiàn)軟硬件資源和數(shù)據(jù)資源的共享。要通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提升基層行信息化管理水平。

（四）加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高工作的適應(yīng)性

一是科技人員要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)和系統(tǒng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷掌握新知識(shí)、新技能，以適應(yīng)新時(shí)期央行信息化建設(shè)發(fā)展的需求；二是加強(qiáng)科技人員的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全等相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高科技人員的業(yè)務(wù)技能，切實(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)速度和持續(xù)支持能力；三要在系統(tǒng)推廣和支持過(guò)程中，科技部門(mén)、科技人員要主動(dòng)融入，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，積極尋找突破口，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；四是要根據(jù)科技工作的要求，不斷調(diào)整人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，將政治覺(jué)悟高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人員充實(shí)到科技隊(duì)伍，并在實(shí)踐中逐步提高分析、解決問(wèn)題的能力。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)檔案管理工作

一是積極探索適應(yīng)基層行信息化建設(shè)檔案管理的有效途徑，細(xì)化檔案管理流程，確保各類信息系統(tǒng)的技術(shù)資料和文檔歸檔及時(shí)，整齊有序；二是檔案管理和信息化建設(shè)的進(jìn)程要同步，加大檔案收集、整理和歸檔的頻率，確保檔案能完整有效地記錄信息化建設(shè)的過(guò)程，促進(jìn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；三是提高信息化建設(shè)檔案的利用率，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信息化建設(shè)檔案的分析、整理和挖掘，探索信息化檔案開(kāi)發(fā)利用的新機(jī)制，總結(jié)基層行信息化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，為系統(tǒng)應(yīng)用推廣和運(yùn)行維護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（六）推動(dòng)科技管理和技術(shù)支持工作的規(guī)范化

一是要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范管理對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)促進(jìn)作用，正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系；二是要結(jié)合科技管理有關(guān)制度，對(duì)科技業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，明確各業(yè)務(wù)、各流程、各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容、時(shí)間及質(zhì)量要求，推動(dòng)科技管理和技術(shù)支持工作規(guī)范化；三是完善對(duì)各縣支行科技專業(yè)的考核辦法，重點(diǎn)考察縣支行的執(zhí)行能力、獨(dú)立工作能力和創(chuàng)新能力；四是結(jié)合科技工作職能的調(diào)整，積極開(kāi)展調(diào)查研究工作，積極探索新模式下的科技工作新機(jī)制，努力提高基層行科技工作效率。