第一篇：區(qū)人大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)及區(qū)七屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況專項(xiàng)報(bào)告》的安排，按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的要求，為了了解我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，本月10日至11日，人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表、財(cái)經(jīng)委有關(guān)人員，到區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

國(guó)有資產(chǎn)是指由財(cái)政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，如：房產(chǎn)、土地、實(shí)物資產(chǎn)等。經(jīng)調(diào)查，至12月底，全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一管理的共有69戶，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值總額2.04億元（不含區(qū)政府新辦公大樓和區(qū)國(guó)防指揮中心），其中區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司1.09億元，各行政事業(yè)單位占用0.95億元。

（一）管理機(jī)制。1998年成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由政府區(qū)長(zhǎng)兼任國(guó)資委主任，國(guó)資委下設(shè)辦公室，由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)兼任國(guó)資辦主任，主要工作職能是：負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，依法對(duì)區(qū)屬國(guó)有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督，組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、清查、評(píng)估、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等工作，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)區(qū)委研究決定，于7月成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，行使區(qū)政府授權(quán)范圍內(nèi)（集中統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位房產(chǎn)）國(guó)有資產(chǎn)投資、營(yíng)運(yùn)和管理職能。

（二）資產(chǎn)存量。我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的主要分布，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，區(qū)財(cái)政局對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了清查，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.85萬(wàn)元，其中：行政單位2471.72萬(wàn)元、事業(yè)單7014.73萬(wàn)元、區(qū)國(guó)投公司10552.40萬(wàn)元；我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的主要類型，土地、房屋及建筑物5161.16萬(wàn)元（其中房屋4969.88萬(wàn)元），交通運(yùn)輸設(shè)備1229.59萬(wàn)元，電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備1629.96萬(wàn)元，電氣設(shè)備215.99萬(wàn)元，辦公家具408.05萬(wàn)元，專業(yè)設(shè)備371.77萬(wàn)元，圖書(shū)及陳列品201.09萬(wàn)元，其他儀器及文體設(shè)施268.84萬(wàn)元；我區(qū)國(guó)投公司監(jiān)管的國(guó)有房產(chǎn)按其經(jīng)營(yíng)形式分為經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)兩大類，總房產(chǎn)面積達(dá)57455㎡，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積43280㎡，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積11955㎡，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在全區(qū)國(guó)有房產(chǎn)總量中所占份額達(dá)75.3%。

（三）運(yùn)管機(jī)制。我區(qū)在全面掌握國(guó)有資產(chǎn)總量、存量的基礎(chǔ)上，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)、使用，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有益途徑，提出了將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，將全區(qū)行政事業(yè)單位總價(jià)值10552.4萬(wàn)元的房產(chǎn)授權(quán)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司管理，從而打破非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限，將行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，達(dá)到“變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，變死錢(qián)為活錢(qián)”的效果，既確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、主要工作

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量也在不斷上升。如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)的保值增值，成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。我區(qū)通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、行政事業(yè)性資產(chǎn)市場(chǎng)化、資產(chǎn)效益最大化的管理路子進(jìn)行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入1820萬(wàn)元。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視集中統(tǒng)一管理工作，多次作出重要批示。區(qū)委常委會(huì)還專題研究加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況，提出切實(shí)可行的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)密切配合。區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，要求各單位一把手要充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定專人承辦的工作機(jī)制。通過(guò)會(huì)議，統(tǒng)一上下思想，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)工作的順利實(shí)施。

（二）統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。一是適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》（梅政辦39號(hào)），對(duì)集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一了政策，明確了任務(wù)。二是對(duì)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作提出具體要求，強(qiáng)調(diào)區(qū)屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生的房產(chǎn)外，所有房產(chǎn)從7月1日起，其所有權(quán)無(wú)償劃歸區(qū)國(guó)投公司，為國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理順利開(kāi)展提供紀(jì)律保障。三是為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，確保

第二篇：全市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

全市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組織部分人大代表和財(cái)經(jīng)專家咨詢委員會(huì)成員組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任xx帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、實(shí)地查看等方式，到區(qū)國(guó)資辦、商務(wù)局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門(mén)街道等單位，對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的總體情況

去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財(cái)政、審計(jì)及國(guó)資等部門(mén)抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時(shí)一個(gè)月，重點(diǎn)清查復(fù)核了31家行政事業(yè)單位，9個(gè)工程項(xiàng)目。本次調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)在2016年全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善。

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況

全區(qū)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經(jīng)營(yíng)性土地面積為904336.5㎡。

（二）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況

全區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積為220269.656㎡；經(jīng)營(yíng)性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況

（1）資產(chǎn)已移交且經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一并移交給區(qū)國(guó)資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡，店面64個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）16.73%的和店面總個(gè)數(shù)的6.14%。

（2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營(yíng)收入仍由其自行收取，這類房產(chǎn)面積共有2314.04㎡，店面8個(gè)（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的1.05%和店面總個(gè)數(shù)的0.77%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)（區(qū)商務(wù)局）的房產(chǎn)面積有19712.4㎡，商鋪886個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的8.95%和店面總個(gè)數(shù)的85.03%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積），店面有86個(gè),分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的73.27%和店面總個(gè)數(shù)的8.06%。其中非住宅房管理所有營(yíng)業(yè)店面65個(gè)，營(yíng)業(yè)房面積5595.68㎡。

（5）資產(chǎn)未移交，自行管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價(jià)局定價(jià)，占全區(qū)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數(shù)約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬(wàn)㎡，1000戶左右。2015年住宅所危房維修費(fèi)用66.9萬(wàn)元，維修戶數(shù)約為180戶。

（6）經(jīng)營(yíng)性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉(zhuǎn)區(qū)國(guó)資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入情況

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2015年經(jīng)營(yíng)總收入約為2232.61萬(wàn)元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），其中進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)專戶495.3078萬(wàn)元，另有1737.3022萬(wàn)元未進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)專戶。經(jīng)營(yíng)收入收繳方式主要有以下幾種類型:

（1）由區(qū)國(guó)資公司直接經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有495.3078萬(wàn)元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的22.19%。

（2）資產(chǎn)已移交，但經(jīng)營(yíng)收入仍由原單位收取的有2.3萬(wàn)元（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的0.1%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的是區(qū)商務(wù)局的資產(chǎn)（白鷗園、八角塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大江南），收入共計(jì)400.62萬(wàn)元，占總收入的17.94%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有1334.3846萬(wàn)元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經(jīng)營(yíng)收入478.31萬(wàn)元，文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入220萬(wàn)元，糧食局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入270.42萬(wàn)元，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入90.53萬(wàn)元，東市街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入60萬(wàn)元，交通局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入52.72萬(wàn)元，北門(mén)街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34萬(wàn)元，衛(wèi)計(jì)委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34.22萬(wàn)元、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局13.61萬(wàn)元、區(qū)農(nóng)水局11.76萬(wàn)元。

（5）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬(wàn)元。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理始于2008年，歷經(jīng)9年時(shí)間，全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī)，但離國(guó)資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國(guó)資管理中存在的主要問(wèn)題是：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)區(qū)委[2008]9號(hào)文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一管理。但是目前，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機(jī)制上還沒(méi)有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國(guó)資辦對(duì)部分單位不能完全行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患，且由于資產(chǎn)分散，沒(méi)有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，無(wú)法充分發(fā)揮全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的整體效益，難以做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。分別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、存在國(guó)有資產(chǎn)多頭管理現(xiàn)象。

我區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的單位和部門(mén)較多，主要有區(qū)國(guó)資辦的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和糧油收儲(chǔ)公司，區(qū)工信委的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園的xx市朝揚(yáng)資產(chǎn)管理公司以及部分單位無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營(yíng)管理等模式，由于多家管理，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難以到位。

2、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。

一是不夠重視，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多;三是部分單位未建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

3、國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不健全、不規(guī)范。

一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺(tái)賬管理，有的雖建立了臺(tái)賬，但未實(shí)行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，國(guó)有資產(chǎn)管理雜亂無(wú)序，且由于單位人員變動(dòng)，城市改造征遷等原因，國(guó)資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時(shí)作變更，影響國(guó)有資產(chǎn)管理及時(shí)性和準(zhǔn)確性。如：一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權(quán)單位收回做教學(xué)輔助用房，財(cái)政局、婦幼保健所、文化館、圖書(shū)館四處資產(chǎn)也因?yàn)樵a(chǎn)權(quán)單位工作需要已收回，經(jīng)統(tǒng)計(jì)這部分資產(chǎn)約有2000㎡。四是對(duì)財(cái)政投入新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，應(yīng)移交的國(guó)有資產(chǎn)移交不徹底，資產(chǎn)大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財(cái)富廣場(chǎng)、非住宅所的65家店鋪、xx慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門(mén)街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎(chǔ)資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)圖紙遺失。

4、國(guó)資部門(mén)監(jiān)管職責(zé)難以到位。

授權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，沒(méi)有按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)狀況未按要求上報(bào)國(guó)資部門(mén)；自行經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)，對(duì)外招租、拍租、招商未按要求上報(bào)國(guó)資部門(mén)審批，未將當(dāng)年收入及時(shí)足額繳入國(guó)資專戶，也沒(méi)有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費(fèi)；工程項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，項(xiàng)目責(zé)任單位未及時(shí)向國(guó)資部門(mén)報(bào)備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項(xiàng)目物管費(fèi)及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù)2016年全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核，項(xiàng)目部房產(chǎn)面積總計(jì)90739.24㎡，經(jīng)營(yíng)性收入總計(jì)約131萬(wàn)元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、xx慧谷16900㎡、xx淘寶園28000㎡、商業(yè)國(guó)資公司長(zhǎng)塘棚改項(xiàng)目7030.76㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設(shè)指揮部394.02㎡。

5、國(guó)有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。

有的企業(yè)由于歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題以及改制時(shí)對(duì)資產(chǎn)清理不夠徹底，導(dǎo)致有的資產(chǎn)被強(qiáng)占，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從2010年至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房2003年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于2013年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于2004年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。

6、存在國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象。

部分國(guó)有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財(cái)務(wù)賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，2009年8月至2016年7月收取區(qū)國(guó)際會(huì)議中心場(chǎng)租費(fèi)95.09萬(wàn)元，但會(huì)議中心及xx大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位為區(qū)城南城投公司。

7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報(bào)資產(chǎn)清查

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報(bào)，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積3408.66㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)約3300㎡），非經(jīng)營(yíng)性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于xx縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、效益偏低

1、部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。

一是部分單位未按規(guī)定申報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，自行出租國(guó)有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個(gè)，但2015年全年凈收益只有168.14萬(wàn)；三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的xx飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈（17年）、北門(mén)街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國(guó)資公司的吉陽(yáng)國(guó)際大酒店（13年）。

2、部分國(guó)有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

全區(qū)2015國(guó)有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬(wàn)元，其中進(jìn)國(guó)資財(cái)政專戶495.3078萬(wàn)元，自行收取并上交財(cái)政非稅收入賬戶1799.49萬(wàn)元。另有241.17萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國(guó)資專戶，也未進(jìn)財(cái)政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開(kāi)發(fā)公司90.53萬(wàn)、②區(qū)農(nóng)水局6.74萬(wàn)元③區(qū)糧食局143.9萬(wàn)元（其中洪客隆67.4萬(wàn)元、盈盛家園1.5萬(wàn)元、糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)75萬(wàn)元）。

3、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一，效益低下。

全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量龐大，但經(jīng)營(yíng)方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國(guó)有資產(chǎn)收益更是不容樂(lè)觀。全區(qū)2015國(guó)有資產(chǎn)收益只占國(guó)有資產(chǎn)總額的5‰左右。

4、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)等成本較高。

由于大部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是通過(guò)公司形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，且同時(shí)實(shí)行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產(chǎn)稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（5%）和財(cái)政調(diào)控費(fèi)（5%），國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營(yíng)性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績(jī)效工資目前仍有資金缺口。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下意見(jiàn)和建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位在國(guó)資管理工作的職責(zé)，明確各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門(mén)、本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職責(zé)到位的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。各部門(mén)、各單位要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)一步理順管理體制，逐步對(duì)全區(qū)現(xiàn)有多家國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，對(duì)全區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)真正實(shí)行由區(qū)國(guó)資辦一家統(tǒng)一管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。要進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真借鑒外地國(guó)有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺(tái)《xx區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國(guó)資管理部門(mén)與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對(duì)現(xiàn)存租賃期限過(guò)長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)加大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國(guó)資辦要會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門(mén)支持，對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時(shí)排定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對(duì)無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。四是各工程指揮部要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報(bào)告，資產(chǎn)處置要報(bào)國(guó)資部門(mén)審核批準(zhǔn)。五是開(kāi)展專項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國(guó)有資產(chǎn)。由區(qū)國(guó)資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開(kāi)展專項(xiàng)清理行動(dòng)，采取法律手段收回被個(gè)人強(qiáng)占的國(guó)有資產(chǎn)。

（四）整合盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。加快國(guó)有資產(chǎn)整合盤(pán)活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營(yíng)文章，將全區(qū)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。一要將全區(qū)所有國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，整合到xx區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度。土地收儲(chǔ)是融資平臺(tái)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，增加平臺(tái)的資產(chǎn)總額。增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣(mài)，回籠資金。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和有效使用，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為充分了解我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作情況，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)的新途徑，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，今年x月，縣政協(xié)成立了專題調(diào)研組，先后走訪了財(cái)政局、國(guó)土局、教育局、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx街道等單位，以召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地考察的方式，開(kāi)展了較深入的調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下，供參考。

一、我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主要做法和成效

近年來(lái)，縣政府十分重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面做了大量工作，全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作逐步走向正?；?、規(guī)范化。

1.成立了工作機(jī)構(gòu)。xx年我縣相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司、工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、土地儲(chǔ)備中心等國(guó)有公司，并開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。各國(guó)資公司成立之后，我縣即形成了三個(gè)層次的資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即國(guó)資委、國(guó)資辦(設(shè)在縣財(cái)政局)、行政事業(yè)單位和國(guó)資公司(企業(yè))。

2.建立了工作機(jī)制。xxx年，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想和管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，建立和完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督三項(xiàng)機(jī)制和相關(guān)的收益收繳制度、營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)計(jì)劃管理制度、重大項(xiàng)目報(bào)告制度、經(jīng)營(yíng)預(yù)決算制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度、固定資產(chǎn)配置管理制度、政府性資金投資項(xiàng)目管理、政府性債務(wù)歸口管理，對(duì)外投資、擔(dān)保和抵押制度等等一整套制度，為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化開(kāi)展提供了制度保障。

3.推進(jìn)了體制改革。xxx年，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置及經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額上繳，縣政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，又制訂了《xx縣國(guó)有資產(chǎn)處置及經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源型資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理做了進(jìn)一步明確，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好相關(guān)單位與國(guó)資公司之間的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的交接：xxx年，為進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于整合國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，改革政府國(guó)有資產(chǎn)管理體制，按照使用權(quán)和所有權(quán)分離的辦法，變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由部門(mén)分散管理為政府委托縣國(guó)資公司統(tǒng)一集中管理，整合國(guó)有資產(chǎn)，把行政事業(yè)性資產(chǎn)變成公司性資產(chǎn)，進(jìn)行資本運(yùn)作，做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，為政府性項(xiàng)目融資打造堅(jiān)實(shí)的投融資平臺(tái)。上述兩個(gè)文件的制訂，明確了我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的基本方法和路徑，在國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督各方面都進(jìn)行了基本的框架規(guī)范。今年x月，為激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，我縣又制發(fā)了工業(yè)園區(qū)體制改革方案，拉開(kāi)了國(guó)有企業(yè)體制改革的序幕。

4.取得了一定成效。國(guó)資辦于xx年建成開(kāi)通“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，提高國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平;xxx年著重加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過(guò)“資產(chǎn)管理信息平臺(tái)”規(guī)范運(yùn)行，實(shí)施有效的資產(chǎn)購(gòu)置、處置全程監(jiān)控;今年x月，在全縣范圍開(kāi)展了全面的資產(chǎn)清查工作;去年以來(lái)，對(duì)縣城區(qū)至xx公路沿線存量國(guó)有資產(chǎn)，特別是原水利xx局遺留資產(chǎn)、xx制藥廠留地方資產(chǎn)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。縣國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)縣政府和國(guó)資委的授權(quán)，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)工作，從xx年x月開(kāi)始，對(duì)縣城內(nèi)所有行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)分批次進(jìn)行整合，到去年底已分三批次整合x(chóng)x各單位，可為政府提供融資抵押物約xx億元，已對(duì)外擔(dān)保貸款約x億元，庫(kù)存可提供抵押資產(chǎn)約x億元;充分發(fā)揮融資平臺(tái)職能，截止今年x月，公司貸款余額xx億元，同時(shí)為xx公司、工業(yè)園區(qū)等部門(mén)公益性項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保xx億元;加強(qiáng)了出租資產(chǎn)管理，租賃資產(chǎn)年收入逐年提高，從xx年的xx萬(wàn)元增加到xxx年的xxx萬(wàn)元。土地儲(chǔ)備中心自成立以來(lái)，累計(jì)收儲(chǔ)土地xxx畝，已供應(yīng)xxx畝，庫(kù)存xxx畝(其中用于抵押擔(dān)保xxx畝);xxx年至今，累計(jì)投入收儲(chǔ)資金xx億元，出庫(kù)土地共獲土地供應(yīng)收入xx億元。

二、我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題，概括起來(lái)，主要有：

1.盤(pán)活不力，效益不佳。目前，我縣通過(guò)資產(chǎn)整合、國(guó)資收儲(chǔ)，雖初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)和做大目標(biāo)，為政府性建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)融資獲得了相應(yīng)規(guī)模的建設(shè)資金，但是在如何通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有存量，緩解負(fù)債壓力、提升舉債能力方面，缺乏廣度和深度研究。據(jù)今年x月國(guó)資辦調(diào)查，全縣xxx戶行政事業(yè)單位、xx戶國(guó)有獨(dú)資和參股企業(yè)共計(jì)資產(chǎn)xx億元，負(fù)債總額xx億元，凈資產(chǎn)xx億元，其中國(guó)有資產(chǎn)總量xx億元;存量資產(chǎn)大量閑置，行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)閑置房地產(chǎn)占地面積達(dá)xx萬(wàn)平方米，其中城區(qū)范圍的閑置房屋和建筑物占地面積x萬(wàn)平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的有x萬(wàn)平方米;閑置土地xx萬(wàn)平方米，其中城區(qū)范圍xx萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍x萬(wàn)平方米。分析原因，我們認(rèn)為，一是國(guó)有資產(chǎn)整合工作進(jìn)度不快，盤(pán)活工作局限性明顯。xx《關(guān)于整合國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，決定根據(jù)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰程度、經(jīng)濟(jì)效益高低等實(shí)際情況，按照總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整合工作，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的全面整合。然而，從實(shí)際工作看，國(guó)資辦或者國(guó)資公司雖然在逐步推進(jìn)整合工作，但把著重點(diǎn)還放在城鎮(zhèn)范圍、效益高的國(guó)有資產(chǎn)的整合運(yùn)營(yíng)上，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)如何整合，如何運(yùn)營(yíng)沒(méi)有總體規(guī)劃，因而在國(guó)資公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)總量是很小的，整合工作的力度和進(jìn)度就顯得不夠。二是國(guó)有公司運(yùn)行機(jī)制不完善。近年來(lái)，我縣陸續(xù)成立了一些國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司性質(zhì)的國(guó)有公司，其中不乏僅為某一項(xiàng)目融資而設(shè)立，公司運(yùn)行機(jī)制不完善，表現(xiàn)為：公司運(yùn)作政企不分，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善;資產(chǎn)配置不夠合理，資源分散，資本運(yùn)作難以形成合力;企業(yè)分配關(guān)系不夠規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制等。三是有些資產(chǎn)處置情況復(fù)雜，牽涉面廣，需征收、建設(shè)、街道等部門(mén)一起協(xié)調(diào)運(yùn)作，比如物資區(qū)塊、原體育館區(qū)域、老屠宰場(chǎng)區(qū)域等等。而且，部分列入整合及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)由于原產(chǎn)權(quán)單位未及時(shí)辦理權(quán)證，或因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題未解決，而影響了資產(chǎn)的及時(shí)劃轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前坐落在城區(qū)范圍的閑置房屋建筑尚有xx% 無(wú)產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)證不齊全，坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達(dá)到xx%，閑置土地在城區(qū)的沒(méi)有土地使用權(quán)證的達(dá)xx%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則達(dá)x%。

2.賬外量大，成因復(fù)雜。未及時(shí)辦理導(dǎo)致難以辦理房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證是形成賬外資產(chǎn)的主要原因。這些賬外資產(chǎn)大部分是原產(chǎn)權(quán)單位改制或拆遷遺留資產(chǎn)和單位整合資產(chǎn)，不但時(shí)間跨度長(zhǎng)，而且原因復(fù)雜。有的是因工程建設(shè)土地征用審批和手續(xù)不全，不能辦理產(chǎn)權(quán)證;有的是工程完工未及時(shí)辦理竣工結(jié)算驗(yàn)收;有的是接受其他單位無(wú)價(jià)值體現(xiàn)資產(chǎn)，未按規(guī)定評(píng)估入賬或按重置價(jià)值入賬;有的因歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期擱置，未作妥善解決：有的是因?yàn)楣┑睾陀玫貑挝唤Y(jié)算不及時(shí)，留存邊角余地而形成帳外資產(chǎn)，等等。一些賬外資產(chǎn)已經(jīng)失管被占用，如果政府和有關(guān)部門(mén)再不及時(shí)重視解決問(wèn)題，將有關(guān)資產(chǎn)確權(quán)入賬，長(zhǎng)此以往，隨著一些知情者以及相關(guān)資料的消失，工作難度將越來(lái)越大，相關(guān)資產(chǎn)也將逐步流失。

3.監(jiān)管乏力，漏洞較多。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是意識(shí)不強(qiáng)，家底不清。縣有關(guān)文件明確規(guī)定，縣國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)委托管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)管;國(guó)有資產(chǎn)政府所有，行政事業(yè)單位只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)和收益權(quán)，對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，由縣財(cái)政(國(guó)資)部門(mén)收回，集中調(diào)劑使用或者有償轉(zhuǎn)讓。因此，許多單位產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)淡薄，家底不清，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位有哪些資產(chǎn)、多少資產(chǎn)不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)，在資產(chǎn)管理上存在“重錢(qián)輕物”、“重建輕管” 思想,對(duì)一些產(chǎn)權(quán)不是很清晰或者國(guó)資辦沒(méi)有明確交給管理的轄區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn),更是怕吃力不討好而不想去管

二是多頭管理，造成缺位。比如由于以前實(shí)行誰(shuí)用地誰(shuí)征地的原則，沒(méi)有專門(mén)管理機(jī)構(gòu)管理，就造成了當(dāng)前土地儲(chǔ)備中心、工業(yè)園區(qū)、國(guó)資公司、城發(fā)公司、城防公司等多家單位都有土地的現(xiàn)象，一些土地因多頭管理而沒(méi)人管，在其上出現(xiàn)了大量違章建筑。崇頭鎮(zhèn)反映，一處處于商業(yè)地帶的原農(nóng)技站辦公樓，以前由鎮(zhèn)政府出租補(bǔ)助鎮(zhèn)農(nóng)技站，后來(lái)想收回時(shí)，因有人提出房子產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)部門(mén)的而產(chǎn)生糾紛，鎮(zhèn)政府只能作罷，現(xiàn)在已經(jīng)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占用。原云和鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道后，原鎮(zhèn)林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)至今沒(méi)有分割給各街道，山林證目前還全部在鳳凰山街道，導(dǎo)致各街道想管又不能管。又如鳳凰山街道的大會(huì)堂已年久失修，成為危房，存在安全隱患，雖大會(huì)堂已登記入賬，也承接全縣大型會(huì)議活動(dòng)，但是因?yàn)橛山值朗褂煤凸芾恚值酪獡?dān)負(fù)很大的安全責(zé)任。街道多次向縣里和國(guó)資管理部門(mén)反映，想進(jìn)行徹底的修繕，但是資金問(wèn)題一直沒(méi)有給予解決。還有許多農(nóng)村閑置校舍多年失修，面臨倒塌，而教育部門(mén)不可能再投錢(qián)去維護(hù)。此外，一些未入賬的國(guó)有資產(chǎn)，比如原水利十二局房產(chǎn)，體育場(chǎng)路現(xiàn)出租給盼盼幼兒園地塊等都屬危房，存在安全隱患，這些危房或因管理權(quán)屬不清而無(wú)人管，或因未登記入賬解決不了修繕費(fèi)用而修不了。這些問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。三是處置隨意，造成流失。在調(diào)研中了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的國(guó)有資產(chǎn)處置存在低價(jià)出租的現(xiàn)象，比如將山林低價(jià)長(zhǎng)期出租。在縣國(guó)土局還了解到“收儲(chǔ)土地凈地不凈”問(wèn)題，即庫(kù)存土地不同程度存在水電、桿線未遷移，未進(jìn)行清表等，需要在出讓前花大量精力和時(shí)間進(jìn)行處理，往往要在清表時(shí)對(duì)地上附屬物進(jìn)行二次政策處理，造成另一種形式的國(guó)有資產(chǎn)流失。教育部門(mén)因?yàn)榻逃W(wǎng)點(diǎn)調(diào)整，很多鄉(xiāng)下校舍閑置，xx年以前的農(nóng)村小校舍因?yàn)橥恋囟紴榧w性質(zhì)，基本上都已交給村集體使用。但之后的一些校舍，村集體向教育局要求使用，在雙方未辦任何手續(xù)的情況下就交給村里使用，似乎有些隨意，極易造成管理責(zé)任糾紛和國(guó)有資產(chǎn)的逐步流失，并為今后的回收處置增加難度。以上問(wèn)題雖然大多是歷史原因造成的，但是否需要解決、如何解決，需要有關(guān)部門(mén)綜合考慮。

三、加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的思考與建議

提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、市場(chǎng)化、制度化和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作面臨的重要任務(wù)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開(kāi)放的思維、更加有效的機(jī)制、更有有力的工作做好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理文章。為此建議：

1.攻堅(jiān)克難，確權(quán)處置強(qiáng)管理。管理是經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，首先必須全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。一要確權(quán)登記，集中解決賬外資產(chǎn)問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，在當(dāng)前越來(lái)越重視依法行政，講求程序到位的情況下，按正常程序解決賬外資產(chǎn)辦證問(wèn)題幾無(wú)可能。而不抓緊解決這一問(wèn)題，相關(guān)資產(chǎn)就不能確權(quán)和登記入賬，一些資產(chǎn)就會(huì)逐步失管、逐漸流失，更不用說(shuō)盤(pán)活利用、保值增效了。而且，大量已入賬的國(guó)有資產(chǎn)雖然產(chǎn)權(quán)清晰，但也因?yàn)楫?dāng)年沒(méi)有辦證或多種原因辦不了證，同樣也影響了資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理。因此，縣政府和國(guó)資監(jiān)管部門(mén)應(yīng)高度重視，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)賬外資產(chǎn)未辦證等情況進(jìn)行全面的調(diào)查，研究制訂相應(yīng)措施，一次性予以集中解決。國(guó)資辦要改變以往由各單位自行辦理的辦法，發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)的作用，與相關(guān)單位一起摸清底細(xì)，分類辦理，并及時(shí)將確定的國(guó)有資產(chǎn)登記入賬。二要分類處置，解決小、散閑置資產(chǎn)難經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題。調(diào)研中了解到，目前許多閑置的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模小而分散，難以管理和運(yùn)營(yíng)。如收儲(chǔ)土地中邊角料難處置，全縣土地邊角料有xxx多畝都為山和邊坡等，很難進(jìn)行盤(pán)活利用。這些土地邊角料如果不及時(shí)處理掉，必將長(zhǎng)期閑置，是否可以作出租、拍賣(mài)等處理。按照當(dāng)期形勢(shì)，恢復(fù)農(nóng)村閑置校舍的辦學(xué)功能是不可能的，許多村小校舍大多確定為集體用地，完全可以把使用權(quán)由小學(xué)轉(zhuǎn)給村集體，由其管理、處置;一些有糾紛的閑置校舍也可以根據(jù)實(shí)際情況作公開(kāi)拍賣(mài)或直接轉(zhuǎn)讓處理。針對(duì)多頭管理而造成失管的問(wèn)題，征而未用土地和余留邊角土地要及時(shí)移交或給國(guó)資管理部門(mén)，有建筑的歸國(guó)資公司管理，純土地的歸土地收儲(chǔ)中心管理，以便統(tǒng)籌考慮管理和運(yùn)營(yíng)。國(guó)資辦對(duì)登記入賬的國(guó)有資產(chǎn)，凡是危舊有安全隱患的，都要加強(qiáng)監(jiān)管，仍由主管部門(mén)管理的，也應(yīng)由縣財(cái)政安排必要的維護(hù)資金。三要及時(shí)處理違規(guī)，解決歷史遺留問(wèn)題。分清原因，以維持、修改完善以及廢除等方式合理處理遺留問(wèn)題。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)年檢和巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決收儲(chǔ)土地凈地不凈造成二次補(bǔ)償和廢棄土石方亂堆放造成二次搬運(yùn)的問(wèn)題，閑置房屋和土地違規(guī)出租等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)人員要進(jìn)行責(zé)任追究，確保國(guó)有資產(chǎn)管理到位、處置規(guī)范。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新盤(pán)活提效益。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心是價(jià)值管理，要通過(guò)資產(chǎn)流動(dòng)轉(zhuǎn)化為資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。為此，要采取多種方式不斷加大經(jīng)營(yíng)力度，發(fā)揮國(guó)有資本的導(dǎo)向功能、放大功能和扶持功能。一要增強(qiáng)意識(shí)，創(chuàng)新理念。思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變是保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的根本因素。要突破當(dāng)前“登記就是管理、經(jīng)營(yíng)就是融資”的框框，在理念上做到四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變分散為集約。進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，加大集中監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的力度，把全縣各類國(guó)有資產(chǎn)一并歸入經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍，這樣才能避免國(guó)資經(jīng)營(yíng)掛一漏萬(wàn)，才能靈活高效地利用國(guó)有資產(chǎn)：二是變資產(chǎn)為資本。進(jìn)一步拓展運(yùn)營(yíng)空間，加快國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，通過(guò)各種方式把沉淀的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的國(guó)有資本，激活資本增值潛力;三是變資源為財(cái)富。探索市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，授權(quán)經(jīng)營(yíng)有條件實(shí)施市場(chǎng)化資本性運(yùn)作的國(guó)有資產(chǎn)，逐步實(shí)行資金籌措市場(chǎng)化、社會(huì)資源商品化，發(fā)揮國(guó)有資本“四兩撥千斤”作用，通過(guò)投資主體多元化和資產(chǎn)的流動(dòng)性增值，實(shí)現(xiàn)政府投資成本最小化和效益最大化：四是變“經(jīng)辦”為經(jīng)營(yíng)。必須突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，變被動(dòng)辦事為主動(dòng)運(yùn)作，力求實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)最大限度的保值增值。二要統(tǒng)籌安排，加快整合。按照集約經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念，要進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，就必須加快資產(chǎn)整合進(jìn)度，全縣應(yīng)登記入賬的國(guó)有資產(chǎn)，不管是縣城區(qū)內(nèi)的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的，非經(jīng)營(yíng)性的還是經(jīng)營(yíng)性的都要登記入賬。在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，全縣一盤(pán)棋統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持“集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤(pán)活呆滯資產(chǎn)、消除無(wú)效資產(chǎn)”的思路，推進(jìn)資源的高效整合，并與城市發(fā)展的整體規(guī)劃相融合。如對(duì)鳳凰山街道辦事處、農(nóng)業(yè)局等商業(yè)黃金地段的行政事業(yè)單位辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)，與老物資局區(qū)塊閑置資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，以置換等有效可行方式解決政策制約問(wèn)題，將有關(guān)單位搬遷，以最大限度拓展城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和升值空間。城鄉(xiāng)閑置國(guó)有資產(chǎn)的處置要結(jié)合縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)考慮，比如城鄉(xiāng)一些資產(chǎn)可以依托旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)而連為一體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的閑置資產(chǎn)處置也可與具體的旅游、休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。三要大膽探索，靈活運(yùn)營(yíng)。在國(guó)資監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)中，上海、珠海和深圳一直走在全國(guó)前列，被稱為三大模式，上海模式核心是打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源充分整合;深圳模式的核心是減少委托代理的層級(jí)，從而降低交易成本、提高運(yùn)營(yíng)效率;珠海模式則主要是在管理上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即政府職能管理變出資人管理、國(guó)有資產(chǎn)管理變國(guó)有資本管理，多目標(biāo)管理變國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理。從三大模式看，改革的重點(diǎn)不在于怎樣設(shè)置運(yùn)營(yíng)、管理的模式，而在于是否遵循集約、高效的目標(biāo)要求。因此，要探索建立符合云和實(shí)際的新型國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系，但無(wú)論采取在現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式基礎(chǔ)上理順關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率，還是建立起國(guó)資辦提出的“一輛跑車，四輪驅(qū)動(dòng)”的集團(tuán)化運(yùn)作新模式(以縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為基礎(chǔ)，組建國(guó)有投資集團(tuán)有限公司，將工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、新農(nóng)村建設(shè)有限公司、城市建設(shè)發(fā)展有限公司、旅游發(fā)展有限公司四大專業(yè)性公司納入國(guó)投集團(tuán))，亦或是實(shí)行最簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)分區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理的模式，其著眼點(diǎn)落在是否集約、高效上，否則就會(huì)重走就創(chuàng)新而創(chuàng)新、造成新的資源浪費(fèi)的老路。而在具體經(jīng)營(yíng)管理方式上，既要堅(jiān)守政策底線，又要積極探索，大膽突破現(xiàn)有模式，靈活運(yùn)作。

3.完善機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)增合力。近年來(lái)，我縣已經(jīng)建立起一套國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，確保了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的正常開(kāi)展，但要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，還需要進(jìn)一步完善機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。要將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作列入對(duì)各單位的考核，明確本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，一把手工作調(diào)動(dòng)時(shí)要對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行交接。認(rèn)真落實(shí)xx號(hào)文件中“各行政事業(yè)單位、國(guó)資公司要進(jìn)行資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)”的規(guī)定，對(duì)一些垂直管理單位比如縣國(guó)土局等單位也要納入審計(jì)監(jiān)督管理，適時(shí)協(xié)調(diào)其上級(jí)主管安排審計(jì)。通過(guò)上述措施增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。二要落實(shí)工作責(zé)任?？h政府有關(guān)文件已明確規(guī)定了國(guó)資辦、國(guó)資公司和行政事業(yè)單位的工作責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)工作責(zé)任并未落實(shí)到位，許多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有什么資產(chǎn)、由誰(shuí)管、怎么管等并不清楚?？h國(guó)資辦應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，要與責(zé)任主體單位簽訂考核責(zé)任書(shū)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問(wèn)責(zé)有對(duì)象，并定期不定期開(kāi)展督促檢查;要協(xié)調(diào)各部門(mén)各司其職、協(xié)同配合，共同抓好國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作;要加強(qiáng)國(guó)資辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)工作力量，并加強(qiáng)各單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力水平;要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，比如以公開(kāi)招投標(biāo)的方式規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租行為，等等。三要健全激勵(lì)機(jī)制。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置盈利水平、投資狀況、管理質(zhì)量、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，促進(jìn)各國(guó)有企業(yè)體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與經(jīng)營(yíng)者薪酬待遇、選拔任用等掛鉤，以發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理與確保各部門(mén)、各單位利益的原則，制定相關(guān)保障政策，確保部門(mén)利益不受損，從而有效克服部門(mén)的利益思想，激發(fā)主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)管理工作的積極性，使全縣各部門(mén)形成合力，共同推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

第四篇：區(qū)人大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作安排，最近，我們對(duì)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽(tīng)取了區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)情況匯報(bào)；并召開(kāi)了國(guó)有公司負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

從

這次調(diào)研了解的情況來(lái)看，國(guó)有公司在區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值、安全運(yùn)行和優(yōu)化配置這一目標(biāo)，建章立制，規(guī)范運(yùn)作；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)積極探索建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）理順體制，加大對(duì)國(guó)資監(jiān)管力度。近年來(lái)，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐已取得一定成效，形成了區(qū)國(guó)資委——區(qū)國(guó)資辦——區(qū)國(guó)投總公司——區(qū)國(guó)有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核體系初步建立，推動(dòng)了國(guó)有公司的調(diào)整和重組。同時(shí)新的國(guó)資機(jī)構(gòu)組建后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，相繼制定并出臺(tái)了一系列管理辦法，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對(duì)國(guó)資監(jiān)管范圍面廣量大，情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，區(qū)國(guó)資監(jiān)管職能部門(mén)，圍繞對(duì)國(guó)有公司的對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度。使國(guó)資在對(duì)外投資中的導(dǎo)向帶動(dòng)作用得到了體現(xiàn)；對(duì)外擔(dān)保狀況得到改善，擔(dān)保筆數(shù)、授信額度、實(shí)際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。

（二）調(diào)查摸底，基本掌握了國(guó)有資產(chǎn)家底。區(qū)國(guó)資委成立以來(lái)，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，掌握了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)?？偭俊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作狀況以及國(guó)有公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況和人才結(jié)構(gòu)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)包括為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，納入監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為77.58億元，其中國(guó)有資產(chǎn)凈值為23.01億元，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施類國(guó)有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占33.33%，虧損額為1304萬(wàn)元。同時(shí)，也為下一步核實(shí)我區(qū)各類國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（三）積極融資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有公司投融資平臺(tái)的作用，從組建以來(lái)，累計(jì)融資41.58億元，保障了政府性投資基本建設(shè)的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目，使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺(tái)。營(yíng)造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、政策咨詢、工商稅務(wù)代理等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭；欣誠(chéng)擔(dān)保有限責(zé)任公司努力為成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔(dān)保。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理情況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問(wèn)題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國(guó)有資產(chǎn)依然實(shí)行分級(jí)監(jiān)管的模式，尚未真正納入?yún)^(qū)國(guó)資委的監(jiān)管范圍，一定程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國(guó)有投資公司資產(chǎn)負(fù)債率較高，營(yíng)運(yùn)效率還有待進(jìn)一步提高，在經(jīng)營(yíng)中抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著國(guó)資委工作職能的增加，人員編制不足，監(jiān)管力量薄弱。

三、意見(jiàn)建議

針對(duì)目前國(guó)資運(yùn)行和監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，建議政府做好以下幾方面的工作：

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高國(guó)資運(yùn)行的效益。一是要整合資源，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國(guó)有公司，將所有國(guó)有資產(chǎn)納入一個(gè)口子管理，進(jìn)一步盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，加大資本運(yùn)作力度，千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國(guó)資公司的資本結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式，切實(shí)履行監(jiān)管職能。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要注重價(jià)值形態(tài)管理、動(dòng)態(tài)的流動(dòng)的管理，努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專司管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，重視對(duì)國(guó)資營(yíng)運(yùn)中新情況、新問(wèn)題的調(diào)查分析，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運(yùn)行情況。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有公司財(cái)務(wù)狀況的月報(bào)和年報(bào)制度，逐步統(tǒng)一各國(guó)有公司的財(cái)務(wù)制度，以利于及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各國(guó)有公司的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。

（二）要進(jìn)一步完善機(jī)制，防范國(guó)資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是完善內(nèi)部防范機(jī)制。各國(guó)有公司要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外擔(dān)保和對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立企業(yè)內(nèi)審制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，努力降低公司負(fù)債率，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。國(guó)資、審計(jì)、財(cái)政等職能部門(mén)要各司其責(zé)，強(qiáng)化對(duì)公司對(duì)外擔(dān)保的監(jiān)管，加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的對(duì)外擔(dān)保要逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，該終止的要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)新發(fā)生的擔(dān)保要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作，規(guī)范擔(dān)保事由等必備的論證材料，要把對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資作為國(guó)有公司業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)所有

國(guó)有公司要實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的事前、事中和事后的監(jiān)督作用，確保國(guó)有資產(chǎn)在安全運(yùn)行的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。三是要建立投資項(xiàng)目評(píng)估制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)資項(xiàng)目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進(jìn)行國(guó)資項(xiàng)目的投資，適度控制投資規(guī)模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。

（三）要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)其在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的積極性和創(chuàng)造性。二是要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職責(zé)到位的同時(shí)，切實(shí)解決好國(guó)資監(jiān)管部門(mén)人員編制不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。

第五篇：區(qū)財(cái)經(jīng)委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)及區(qū)七屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況專項(xiàng)報(bào)告》的安排，按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的要求，為了了解我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，本月10日至11日，人大常委會(huì)副主任陳官鉗帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表、財(cái)經(jīng)委有關(guān)人員，到區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

國(guó)有資產(chǎn)是指由財(cái)政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，如：房產(chǎn)、土地、實(shí)物資產(chǎn)等。經(jīng)調(diào)查，至12月底，全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一管理的共有69戶，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值總額2.04億元（不含區(qū)政府新辦公大樓和區(qū)國(guó)防指揮中心），其中區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司1.09億元，各行政事業(yè)單位占用0.95億元。

（一）管理機(jī)制。1998年成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由政府區(qū)長(zhǎng)兼任國(guó)資委主任，國(guó)資委下設(shè)辦公室，由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)兼任國(guó)資辦主任，主要工作職能是：負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，依法對(duì)區(qū)屬國(guó)有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督，組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、清查、評(píng)估、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等工作，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)區(qū)委研究決定，于7月成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，行使區(qū)政府授權(quán)范圍內(nèi)（集中統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位房產(chǎn)）國(guó)有資產(chǎn)投資、營(yíng)運(yùn)和管理職能。

（二）資產(chǎn)存量。我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的主要分布，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，區(qū)財(cái)政局對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了清查，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.85萬(wàn)元，其中：行政單位2471.72萬(wàn)元、事業(yè)單7014.73萬(wàn)元、區(qū)國(guó)投公司10552.40萬(wàn)元；我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的主要類型，土地、房屋及建筑物5161.16萬(wàn)元（其中房屋4969.88萬(wàn)元），交通運(yùn)輸設(shè)備1229.59萬(wàn)元，電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備1629.96萬(wàn)元，電氣設(shè)備215.99萬(wàn)元，辦公家具408.05萬(wàn)元，專業(yè)設(shè)備371.77萬(wàn)元，圖書(shū)及陳列品201.09萬(wàn)元，其他儀器及文體設(shè)施268.84萬(wàn)元；我區(qū)國(guó)投公司監(jiān)管的國(guó)有房產(chǎn)按其經(jīng)營(yíng)形式分為經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)兩大類，總房產(chǎn)面積達(dá)57455㎡，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積43280㎡，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積11955㎡，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在全區(qū)國(guó)有房產(chǎn)總量中所占份額達(dá)75.3%。

（三）運(yùn)管機(jī)制。我區(qū)在全面掌握國(guó)有資產(chǎn)總量、存量的基礎(chǔ)上，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)、使用，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有益途徑，提出了將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，將全區(qū)行政事業(yè)單位總價(jià)值10552.4萬(wàn)元的房產(chǎn)授權(quán)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司管理，從而打破非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限，將行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，達(dá)到“變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，變死錢(qián)為活錢(qián)”的效果，既確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、主要工作

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量也在不斷上升。如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)的保值增值，成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。我區(qū)通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、行政事業(yè)性資產(chǎn)市場(chǎng)化、資產(chǎn)效益最大化的管理路子進(jìn)行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入1820萬(wàn)元。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視集中統(tǒng)一管理工作，多次作出重要批示。區(qū)委常委會(huì)還專題研究加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況，提出切實(shí)可行的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)密切配合。區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，要求各單位一把手要充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定專人承辦的工作機(jī)制。通過(guò)會(huì)議，統(tǒng)一上下思想，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)工作的順利實(shí)施。

（二）統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。一是適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》（梅政辦39號(hào)），對(duì)集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一了政策，明確了任務(wù)。二是對(duì)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作提出具體要求，強(qiáng)調(diào)區(qū)屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生的房產(chǎn)外，所有房產(chǎn)從7月1日起，其所有權(quán)無(wú)償劃歸區(qū)國(guó)投公司，為國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理順利開(kāi)展提供紀(jì)律保障。三是為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，按照區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局《關(guān)于

進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，區(qū)國(guó)投公司制定和完善了《區(qū)房產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)制度》、《區(qū)房產(chǎn)修繕、改（擴(kuò)）建管理制度》、《區(qū)房產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保及貸款制度》等23項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制。

（三）先易后難，有序處置。一是擬定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作實(shí)施方案，對(duì)統(tǒng)管工作中資產(chǎn)清

理、審計(jì)核實(shí)的范圍、時(shí)間安排以及報(bào)表的報(bào)送方式、要求等作了明確的規(guī)定，對(duì)存在的問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)，對(duì)各種資產(chǎn)的管理進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等工作作了安排；二是為了確保區(qū)屬行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)清理登記工作的順利進(jìn)行，組織實(shí)施了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理工作，區(qū)國(guó)投公司印制了《區(qū)屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理登記表》，并對(duì)清理的范圍、時(shí)間要求、報(bào)送要求作了明確規(guī)定；三是將房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證齊全的77處房產(chǎn)及時(shí)辦理房產(chǎn)證、土地證的過(guò)戶手續(xù)，對(duì)把兩證不齊、無(wú)證或權(quán)屬不清、資料遺失的18處房產(chǎn)要求區(qū)國(guó)投公司采取特事特辦的原則，補(bǔ)齊有關(guān)資料，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究，適時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交工作和房產(chǎn)過(guò)戶工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產(chǎn)部門(mén)所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：

（一）理順體制。吸收外地的經(jīng)驗(yàn)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區(qū)國(guó)投公司、財(cái)政局和審計(jì)監(jiān)察等部門(mén)的職責(zé)，建立以財(cái)政局為總負(fù)責(zé)、國(guó)投公司為主體負(fù)責(zé)收益管理、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制，理順了工作關(guān)系，規(guī)范了工作程序，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理提供了體制保障。

（二）突出重點(diǎn)。以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)完整移交和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革工作。區(qū)政府做出了《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》和限期完成資產(chǎn)清理、產(chǎn)權(quán)移交工作的規(guī)定。僅用短短6個(gè)月時(shí)間就解決了資產(chǎn)家底不清、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)不一等難點(diǎn)問(wèn)題，打破了資產(chǎn)部門(mén)所有的狀況，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。

（三）抓住關(guān)鍵。改革過(guò)程中，牢牢抓住組織領(lǐng)導(dǎo)和完善實(shí)施方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)管理改革落到實(shí)處。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)單位“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國(guó)有資產(chǎn)清理移交、權(quán)屬變更、集中管理三階段工作方案，規(guī)定了各階段的時(shí)限、內(nèi)容、要求、目標(biāo)和相應(yīng)的處罰措施，明確了各自的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理提供了組織保障。

四、主要體會(huì)

我區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)、使用方面，通過(guò)區(qū)政府健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、管理到位、運(yùn)作有序的有效作為，在國(guó)有資產(chǎn)管理使用方面實(shí)現(xiàn)了三個(gè)有利：

一是有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理奠定了良好的基礎(chǔ)，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理納入了規(guī)范化的軌道。

二是有利于集中資金辦大事。，國(guó)投公司共組織國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入852.4萬(wàn)元，通過(guò)政府科學(xué)有序的安排，調(diào)劑了511.5萬(wàn)元用于區(qū)政府辦公大樓、區(qū)國(guó)防指揮中心的基礎(chǔ)設(shè)施投入，調(diào)劑了112萬(wàn)元用于購(gòu)置優(yōu)良房產(chǎn)，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)化。

三是有利于監(jiān)管資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。國(guó)投公司自組建以來(lái)，始終貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，對(duì)所有不良資產(chǎn)的處置嚴(yán)格實(shí)行陽(yáng)光操作，扼制了產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的處置實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)化。

五、主要問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題，就是新舊國(guó)資監(jiān)管體制交替過(guò)程中不可避免的一些問(wèn)題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問(wèn)題，又表現(xiàn)為新體制建立還不完善的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）資金不足，發(fā)展乏力。這幾年，國(guó)投公司在認(rèn)真做好房產(chǎn)管理工作的同時(shí)，雖說(shuō)也在積極探索其他投資渠道，但因國(guó)投公司的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上，沒(méi)有自有資金，也沒(méi)有政策性項(xiàng)目，又不適合進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)，所以在其他方面投資經(jīng)營(yíng)方面一直未能有效開(kāi)展，進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值難度大。

（二）人才匱乏，管理滯后。三分經(jīng)營(yíng)，七分管理。不論是資本的運(yùn)作，還是市場(chǎng)監(jiān)管，不論是企業(yè)生產(chǎn)，還是企業(yè)銷售，它們都離不開(kāi)管理，特別是懂技術(shù)、懂專業(yè)的人才管理。從調(diào)查的情況看，目前我區(qū)國(guó)投公司的員工，年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，從一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（三）總量偏小，融資艱難。我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總體規(guī)模較小，只有2.04億元(不包括資源性國(guó)有資產(chǎn))，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.06億元，區(qū)國(guó)投公司幾經(jīng)周折、想方設(shè)法也僅融資900萬(wàn)元，加之房產(chǎn)租賃管理事務(wù)繁雜、工作量大，上下級(jí)主管部門(mén)責(zé)權(quán)利不相匹配，爭(zhēng)取資金、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)渠道不暢，在一定程度上影響了國(guó)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任單位投融資積極性。

六、工作建議

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)政策性很強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣的課題，財(cái)政部已于5月30日公布了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》也將于今年5月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。管好國(guó)有資產(chǎn)最終要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就必須做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值這篇大文章。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要注重宣傳，加強(qiáng)教育，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位，要熟悉有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，克服重視資金、輕視資產(chǎn)，重視資產(chǎn)購(gòu)置、輕視資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)數(shù)量、輕視資產(chǎn)效益的現(xiàn)象，努力增強(qiáng)全民國(guó)資意識(shí)，搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，最大限度在發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效應(yīng)和作用。

（二）完善機(jī)制。完善政府投融資管理機(jī)制。建議政府出臺(tái)《區(qū)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、體制和機(jī)制，建立起穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺(tái)。建議成立投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政局（國(guó)資辦）、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局和國(guó)投公司主要負(fù)責(zé)人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會(huì)，由財(cái)政（國(guó)資辦）、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)政府投融資的監(jiān)管。

（三）謀劃發(fā)展。要突出中心，立足發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)。突出抓好四件事。要大力抓好國(guó)投公司發(fā)展戰(zhàn)略研究。深層次地研究國(guó)投公司的發(fā)展問(wèn)題，既要有一個(gè)遙望可及的遠(yuǎn)景目標(biāo)，又要有分步實(shí)施的方案，一步一步向目標(biāo)邁進(jìn)；要大力抓好資本運(yùn)作。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的整合利用，對(duì)確實(shí)沒(méi)有價(jià)值的大膽處置，對(duì)能夠調(diào)劑使用的加強(qiáng)調(diào)撥，對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)千方百計(jì)啟動(dòng)盤(pán)活；要大力抓好招商引資。充分利用國(guó)投公司這一平臺(tái)，加大走出去的力度，加大與名優(yōu)企業(yè)對(duì)接的力度，大力引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)參股國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步優(yōu)化配置國(guó)有資源；要大力抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)揮國(guó)投公司的優(yōu)勢(shì)，加大與政府部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，全力以赴幫助解決園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展面臨著融資難的問(wèn)題。國(guó)資委員會(huì)要做國(guó)投公司的娘家，資本運(yùn)作的專家，協(xié)調(diào)服務(wù)的行家，安全生產(chǎn)的管家，切實(shí)當(dāng)好出資人。