第一篇：國(guó)有企業(yè)的改革問(wèn)題

國(guó)企改革

那么，從“善天下”的角度看，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革有何所失呢？ 我們可以從本文上節(jié)中論述的四個(gè)方面來(lái)討論。

第一，關(guān)于“是否能比一般企業(yè)更有利于（或更可行地）實(shí)現(xiàn)一定的重要供應(yīng)目標(biāo)”。依據(jù)這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在許多方面，按照國(guó)家的有關(guān)要求和規(guī)定，許多國(guó)有企業(yè)確實(shí)做到了；但在不少領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有做到，因?yàn)椋鼈儾](méi)有比一般企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)要求它們實(shí)現(xiàn)的供應(yīng)目標(biāo)。而且，這種情況不是個(gè)別的，而是普遍的和系統(tǒng)性的。例如，一些由國(guó)家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)有企業(yè)按照商業(yè)化的方式經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)賺了大錢，收回了投資，卻還繼續(xù)收費(fèi)盈利。典型的事例就是首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路。這樣的國(guó)有企業(yè)其行為同處于壟斷地位的私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有什么兩樣，而且把原本具有公共品屬性的公路蛻變成了不斷獲取高額壟斷利潤(rùn)的（經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性上的）“私人品”。再如，進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)，其行為也同一般私人企業(yè)沒(méi)有太大差別，而且，其壟斷勢(shì)力更強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社會(huì)和人民所要求的“供應(yīng)目標(biāo)”，顯然不同于一般工商行業(yè)。國(guó)有企業(yè)進(jìn)入這些

特殊領(lǐng)域，而且通常是國(guó)家政策傾向于讓國(guó)有企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入這些領(lǐng)域，那么，國(guó)有企業(yè)的行為僅僅表現(xiàn)得像私營(yíng)商人，即使是高效率的私營(yíng)商人就可以了嗎？ 很顯然，這并不符合國(guó)家和人民對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的要求，即使國(guó)有企業(yè)因此而獲得了更多利潤(rùn)，繳了更多的稅費(fèi)，也不會(huì)改變事情的性質(zhì)。

第二，關(guān)于“是否能有效解決重大特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和發(fā)揮應(yīng)對(duì)緊迫危機(jī)的獨(dú)特功能?！痹谶@方面，國(guó)有企業(yè)總體上顯然是做得比一般的非國(guó)有企業(yè)更好。無(wú)論是抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)重要產(chǎn)品市場(chǎng)供需發(fā)生突發(fā)情況，還是當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)而需要采取救市措施時(shí)，國(guó)有企業(yè)都能擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任，甚至犧牲自己的直接利益。當(dāng)然，在個(gè)別領(lǐng)域，也有的國(guó)有企業(yè)行為受到社會(huì)詬病。例如，有些重要產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)或供應(yīng)短缺時(shí)，也有的國(guó)有企業(yè)反而趁勢(shì)牟利。前些年，春運(yùn)期間實(shí)行火車票漲價(jià)制度，顯然不是解決特殊社會(huì)問(wèn)題的有效方式。2010 年，試點(diǎn)車票實(shí)名制，實(shí)際上是用讓億萬(wàn)乘客付出代價(jià)的方式來(lái)解決倒票“黃?！眴?wèn)題，這就像是“高射炮打蚊子”或“殺雞用牛刀”。這樣的制度使火車票從“可轉(zhuǎn)讓”變?yōu)椤安豢赊D(zhuǎn)讓”，實(shí)際上是提供給消費(fèi)者相對(duì)貶值的車票，作為國(guó)有壟斷企業(yè)的鐵路部門計(jì)算過(guò)消費(fèi)者的價(jià)值損失嗎？ 而且，鐵路系統(tǒng)搞一個(gè)龐大的實(shí)名制車票系統(tǒng)和復(fù)雜的管理系統(tǒng)也要付出巨大成本?？梢?jiàn)，即使是以國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)方式來(lái)解決特殊問(wèn)題，應(yīng)對(duì)特殊情況，也有一個(gè)如何采取“有效解決”方式和控制成本的問(wèn)題，至少不應(yīng)因此而讓人民或消費(fèi)者付出過(guò)大的代價(jià)。

第三，關(guān)于“是否有助于改善市場(chǎng)運(yùn)行秩序和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！边@是國(guó)有企業(yè)更好發(fā)揮功能的一個(gè)重大的和關(guān)鍵性的問(wèn)題。不同的產(chǎn)業(yè)有不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）特點(diǎn)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革 30多年的經(jīng)歷看，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)為從過(guò)去的由國(guó)有企業(yè)壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)），向競(jìng)爭(zhēng)型或者壟斷競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)）轉(zhuǎn)變。因此，我國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）正變得越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)性了，其中，國(guó)有企業(yè)的改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)國(guó)有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，以及國(guó)有企業(yè)的一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)突出地發(fā)揮出來(lái)之后，其出于自身利益（做大做強(qiáng)）的積極進(jìn)取性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是否能實(shí)質(zhì)性地和長(zhǎng)遠(yuǎn)地有利于促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)）的不斷改善和優(yōu)化？目前，關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題引起很大爭(zhēng)議。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，難以提供“國(guó)進(jìn)民退”的確切證據(jù)；但民營(yíng)企業(yè)感覺(jué)經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越不利，“好賺錢的都被國(guó)有企業(yè)和跨國(guó)公司占了”，“辦企業(yè)太困難，還不如炒房子”；地方政府以各種優(yōu)惠方式吸引央企投資，而且，各種扶優(yōu)扶強(qiáng)政策和促進(jìn)兼并重組政策，都顯然更有利于大型國(guó)有企業(yè)。所以，是否存在“國(guó)進(jìn)民退”并不單純是一個(gè)比例問(wèn)題，而是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序問(wèn)題。

總之，國(guó)有企業(yè)自己做好了，強(qiáng)大了，賺錢了，有競(jìng)爭(zhēng)力了，當(dāng)然是好事，但這只是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)方面的目標(biāo)；更重要的是，國(guó)有企業(yè)還要對(duì)其他企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的健康、有序的運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮職能和承擔(dān)責(zé)任。在這方面，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革顯然做得很不夠，還有許多問(wèn)題有待解決。特別是，中國(guó)還有許多被國(guó)有企業(yè)壟斷或者國(guó)有企具有很強(qiáng)市場(chǎng)勢(shì)力的產(chǎn)業(yè)，一般非國(guó)有企業(yè)很難進(jìn)入，即使政策開(kāi)放了，但由于實(shí)力懸殊極大也難以同在位國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣的產(chǎn)業(yè)，其整體市場(chǎng)績(jī)效是不佳的，而且很難形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第四，關(guān)于“是否能成為社會(huì)的‘公平標(biāo)桿’”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的收入分配制度由國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)行平均主義的工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)有企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)基本上就是全社會(huì)勞動(dòng)收入分配標(biāo)準(zhǔn)的參照系。實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，工資制度越來(lái)越具有激勵(lì)性，特別是，隨著不同行業(yè)的不同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的分化，企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)的收入分配差距都顯著擴(kuò)大。這樣的變化當(dāng)然具有積極性和合理性，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。問(wèn)題是，當(dāng)我們肯定在國(guó)有企業(yè)效率和效益不斷提升過(guò)程中，收入分配更體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”原則的同時(shí)，決不能忘記國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)“公平標(biāo)桿”的職能。其中，涉及兩個(gè)基本要求，一是企業(yè)高管與一般員工的收入及福利待遇差距應(yīng)保持合理限度； 二是不同行業(yè)的企業(yè)間的收入差距應(yīng)保持合理限度。目前，在這兩個(gè)方面國(guó)有企業(yè)的表現(xiàn)都有非常不令人滿意之處，在某些方面，有的國(guó)有企業(yè)甚至成為社會(huì)公平的負(fù)面“榜樣”，受到社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。例如，有的國(guó)有企業(yè)高管收入一味同國(guó)外“同類企業(yè)”攀比（其實(shí)，他們攀比的是性質(zhì)不同的私人企業(yè)，而不是真正屬于同類的國(guó)有企業(yè)）達(dá)到畸高水平，同一般員工的收入水平嚴(yán)重脫節(jié)。再如，壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的工資和福利水平同一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)差距巨大，成為中國(guó)收入分配差距過(guò)大的一個(gè)突出問(wèn)題。有人指出，2008 年，由國(guó)有企業(yè)壟斷的石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的 8%，而其收入相當(dāng)于全國(guó)

職工工資總額的 60%。這樣，盡管國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面總體上具有較好的表現(xiàn)，但在擔(dān)當(dāng)“公平標(biāo)桿”方面，確實(shí)存在未能滿足人民意志的突出不足之處。特別是，對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)普遍地在主觀上缺乏自覺(jué)性，而往往強(qiáng)調(diào)只要企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益就可以自定收入標(biāo)準(zhǔn)。在 2010 年的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任張世平說(shuō)，據(jù)全國(guó)總工會(huì)2009 年就職工收入所做的專項(xiàng)調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)高管與職工收入差距過(guò)大，呈現(xiàn)利益群體分化態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平。2008 年 20 個(gè)行業(yè)門類收入差距為 4.77倍，有的高達(dá) 10 倍。據(jù)上市公司年報(bào)分析，208 家國(guó)有企業(yè)高管與一線職工的收入差距，從 2006 年6.72 倍擴(kuò)至 2008 年 17.95 倍。這表明，國(guó)有企業(yè)收入分配從過(guò)去的平均主義狀況很快轉(zhuǎn)變?yōu)槌錾鐣?huì)容忍度的過(guò)大差距，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面示范作用，以至受到廣泛批評(píng)并引起中央紀(jì)律

檢查部門的嚴(yán)重關(guān)切。甚至在 2010 年溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中都將“深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法”，作為扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，改革收入分配制度，解決人民對(duì)收入分配不公嚴(yán)重不滿問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。足見(jiàn)此問(wèn)題之嚴(yán)重性和影響之廣泛性。

四國(guó)有企業(yè)深化改革的再定位

因此，下一階段，國(guó)有企業(yè)深化改革應(yīng)繼續(xù)向下述定位方向推進(jìn)。

第一，實(shí)現(xiàn)更有利于經(jīng)濟(jì)整體有效運(yùn)行和保證基本民生的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定普遍供應(yīng)的國(guó)有企業(yè)改革方向。其中，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的穩(wěn)定機(jī)制、取消壟斷性高價(jià)和商業(yè)化融資成本導(dǎo)致的公共產(chǎn)品的過(guò)高私人品化價(jià)格（例如，公路收費(fèi)等）、消除因行政分割導(dǎo)致壟斷性供應(yīng)結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的阻礙新技術(shù)運(yùn)用的現(xiàn)象等（例如，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”以及更具革命性的新技術(shù)運(yùn)用），將成為國(guó)有企業(yè)改革需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。

第二，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)重大民生事業(yè)工程，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵突破，特別是形成保證國(guó)家安全的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制等方面，發(fā)揮更有效的功能。國(guó)有企業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，使之有條件和有能力更好地承擔(dān)起解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的“特種部隊(duì)”的功能?，F(xiàn)階段，中國(guó)最重要最迫切的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變； 最重要最迫切的社會(huì)問(wèn)題之一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富巨大增長(zhǎng)的惠民目標(biāo)；最重要最迫切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題之一是形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；最重要最嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題之一是提高整個(gè)國(guó)家和各領(lǐng)域應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)（特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)）和危機(jī)（包括外部危機(jī)的沖擊）的能力。在這些方面，國(guó)有企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，并可以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)。

第三，在改善市場(chǎng)運(yùn)行秩序和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極作用。對(duì)于過(guò)去實(shí)行國(guó)有企業(yè)專營(yíng)制度，而現(xiàn)在不再必須保持國(guó)有企業(yè)特許專營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快取消民營(yíng)企業(yè)禁入限制，讓這類產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)；對(duì)于本質(zhì)上應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，但國(guó)有企業(yè)占據(jù)過(guò)大市場(chǎng)份額或具有過(guò)大市場(chǎng)壟斷勢(shì)力因而形成過(guò)強(qiáng)進(jìn)入壁壘而影響產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)秩序和整體競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取更開(kāi)放的政策，國(guó)有企業(yè)主動(dòng)放棄壟斷行為，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入并形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)均勢(shì)，從而改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)； 對(duì)于產(chǎn)業(yè)分散化程度過(guò)高因而有必要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組而提高產(chǎn)業(yè)集中度的產(chǎn)業(yè)，要避免采取行政性強(qiáng)制手段或?qū)γ駹I(yíng)中小企業(yè)具有“驅(qū)逐性”效果的政策措施和管制標(biāo)準(zhǔn)，使在提高產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)程中能夠保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性以及國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)之間的相對(duì)市場(chǎng)均勢(shì)；對(duì)于沒(méi)有必要由國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期占有較高份額，而只是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而超常進(jìn)入的國(guó)有企業(yè)（例如，一般房地產(chǎn)業(yè)），國(guó)有企業(yè)應(yīng)適時(shí)實(shí)行退出戰(zhàn)略?？傊?，在我國(guó)現(xiàn)階段，各類產(chǎn)業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局大體有三種情況：一類應(yīng)是國(guó)有企業(yè)占有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；另一類應(yīng)是國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)（包括外商

投資企業(yè)）相對(duì)均勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；再一類是應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。這三類產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)化的分布格局，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率，并更有利于在有效競(jìng)爭(zhēng)中形成中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這實(shí)際上也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本要求之一。在實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的根本要求上，國(guó)有企業(yè)理應(yīng)更加自覺(jué)地發(fā)揮積極作用。這才不違背國(guó)有企業(yè)的根本性質(zhì)。

第四，在發(fā)揮收入分配“公平標(biāo)桿”功能，扭轉(zhuǎn)社會(huì)收入分配差距過(guò)大偏向上發(fā)揮積極作用。如前所述，實(shí)行改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在維護(hù)收入分配公平方

面有功也有過(guò)，有積極貢獻(xiàn)，也有負(fù)面作用，也許可以看做是對(duì)改革之前的絕對(duì)平均主義分配制度矯枉過(guò)正所產(chǎn)生的后果。在下一階段的國(guó)有企業(yè)深化改革中，采取積極有效方式，建立既體現(xiàn)效率原則，也要體現(xiàn)公平原則的合理收入分配格局，并以此作為全社會(huì)收入分配的公平標(biāo)桿和國(guó)家扭轉(zhuǎn)收入分配差距過(guò)大偏向的調(diào)節(jié)杠桿，是一項(xiàng)具有特別重要意義的改革內(nèi)容，也是國(guó)有企業(yè)對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是真正體現(xiàn)公有制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度的效率—公平性質(zhì)特征的一項(xiàng)具有深刻意義的改革任務(wù)。這是國(guó)有企業(yè)在深化改革中必須承擔(dān)的重大歷史責(zé)任。

企業(yè)改革的深化為什么必須實(shí)行再定位的根本原因。

土地改革

(l)統(tǒng)一和健全相關(guān)法律法規(guī)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求農(nóng)村集體土地使用權(quán)與城市國(guó)有土地使用權(quán)具有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)能,即具有相同的使用、收益以及處分的權(quán)能,建立城鄉(xiāng)相對(duì)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系。但目前的法律中對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能規(guī)定限制較多,同時(shí)城市國(guó)有土地使用權(quán)與農(nóng)村集體土地使用權(quán)存在明顯的差異?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《物權(quán)法》中關(guān)于城市國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定存在較大的差異。建議以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)一土地產(chǎn)權(quán)體系為出發(fā)點(diǎn),建立土地立法,建立對(duì)等的國(guó)有和集體土地使用權(quán),并對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行分類管理,將產(chǎn)權(quán)設(shè)置和用途管制分開(kāi)。對(duì)集體土地與國(guó)有土地的所有權(quán)與使用權(quán)實(shí)行同等保護(hù)。

(2)強(qiáng)化規(guī)劃管理,堅(jiān)持用途管制。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系下,農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn),那么就要對(duì)不同類型的土地進(jìn)行規(guī)劃管理,哪類土地在哪些范圍、什么用途范圍內(nèi)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)必須在規(guī)劃管理和用途管制中進(jìn)行規(guī)范。在規(guī)劃控制 范圍內(nèi),在用途管制的限制條件下,允許集體使用權(quán)進(jìn)人市場(chǎng),按照不同的條件進(jìn)行管理。特別是當(dāng)前宅基地置換、流轉(zhuǎn)的逐步推行,區(qū)域空間布局與空間規(guī)劃顯得更為重要。應(yīng)該將土地規(guī)劃的空間功能以及土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)及其對(duì)土地管制結(jié)合起來(lái),從空間上、微觀設(shè)計(jì)上以及用途上進(jìn)行限定,其他方面讓市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié),提高資源配置效率。

(3)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,改革收益分配機(jī)制,建立收益“返還”機(jī)制。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下,農(nóng)民所享有的土地產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對(duì)等,農(nóng)民就要享有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。建議在當(dāng)前的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的實(shí)施中,應(yīng)該改革現(xiàn)有的收益分配機(jī)制,將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增值收益進(jìn)行全額或絕大部分“返還”予農(nóng)民,讓農(nóng)民享有工業(yè)化、城市化中的要穩(wěn)定和和諧，素增值收益,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民享有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

(4)完善相關(guān)配套改革。土地制度改革與其他相關(guān)制度改革是密切相關(guān)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權(quán)改革,必須與其他相關(guān)制度同時(shí)進(jìn)行,如戶籍度、社會(huì)保障、公共資源配置、評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范等方面進(jìn)行配套改革,以達(dá)到綜合配套改革的總體效。農(nóng)村土地問(wèn)題

1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰,既缺乏激勵(lì),又有約束盡管中國(guó)的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律都已明確規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”,但是“集體”如何界定,集體與農(nóng)民之間的關(guān)系如何?法律規(guī)定并不明確。由于這種農(nóng)民和集體之間關(guān)系的模糊,農(nóng)民不能成為土地財(cái)產(chǎn)的主體。加上中國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實(shí)亡,缺乏行使集體所有權(quán)的組織形式和程序,農(nóng)民也缺乏行使集體所有權(quán)的內(nèi)在動(dòng)機(jī),因此,極易造成上級(jí)政府少數(shù)人替代

下級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織行使土地所有權(quán)的現(xiàn)象。在集體產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè),沒(méi)有人格化的產(chǎn)權(quán)所有者的情況下,致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益得不到應(yīng)有的保障。特別是當(dāng)各利益集團(tuán)為爭(zhēng)相“捕獲”農(nóng)地用途轉(zhuǎn)變帶來(lái)的價(jià)值(利益)時(shí),模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅決定了農(nóng)地的快速非農(nóng)化傾向不可避免,也使農(nóng)民土地的基本權(quán)益 無(wú)法得以保障。

2土地產(chǎn)權(quán)不對(duì)等與城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)割裂由于產(chǎn)權(quán)的不對(duì)等,城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)存在著明顯的地權(quán)歧視現(xiàn)象。農(nóng)村集體土地在土地市場(chǎng)交易中不能享有與國(guó)有土地同樣的待遇,而是必須要通過(guò)國(guó)有化(征用)才能進(jìn)入城市土地市場(chǎng),中間的土地利益絕大部分由政府擁有。政府的行政干預(yù)導(dǎo)致土地資源并沒(méi)有按照價(jià)格信號(hào)進(jìn)行配置,而是通過(guò)中間的政府征收環(huán)節(jié)進(jìn)行城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)和配置。產(chǎn)權(quán)的不對(duì)等導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的土地市場(chǎng)割裂開(kāi)來(lái),而征收成為中間的“獨(dú)木橋”。其次,盡管部分地區(qū)集體建設(shè)用地可以人市,但一方面,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無(wú)法可依,權(quán)利義務(wù)不清,在流轉(zhuǎn)中土地產(chǎn)權(quán)不能夠得到有效的保障;另一方面,法律對(duì)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)條件、用途、權(quán)益等缺少明確規(guī)定,難以進(jìn)行土地登記。

3.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的缺失

農(nóng)村土地使用權(quán)權(quán)能的缺失主要表現(xiàn)在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地、集體建設(shè)用地的使用權(quán)兩個(gè)方面。在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面,從改革開(kāi)放后農(nóng)地“兩權(quán)分離”到2007年的《物權(quán)法》頒布,都是在逐步強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性。其原因是在城鄉(xiāng)二元體制下形成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)物權(quán)屬性的缺失導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重滯后。大量相關(guān)實(shí)證研究表明,產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響著農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿(錢忠好,2002)。產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著巨大的促進(jìn)意義。

由于農(nóng)村集體不能享有將農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓給使用者的權(quán)利,因而建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)較為困難。如果仍然按照征地制度將農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行城鄉(xiāng)配置,那么市場(chǎng)機(jī)制仍然能在城鄉(xiāng)資源配置中起作用,效率問(wèn)題的解決仍面臨困難。對(duì)于宅基地來(lái)說(shuō),雖然農(nóng)民擁有土地使用權(quán),但不能享有使用權(quán)人應(yīng)有的權(quán)能,農(nóng)民只能占有和利用土地卻不能對(duì)其進(jìn)行處分流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn),農(nóng)村宅基地面積超規(guī)、占而不用、一戶多宅現(xiàn)象尤為突出。隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村大量建設(shè)用地閑置浪費(fèi)。而相對(duì)于城市土地使用權(quán)來(lái)說(shuō),城市土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離,使用權(quán)人享有對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的占有、利用、收益和處分的權(quán)利,使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性促使城市土地在國(guó)家一級(jí)市場(chǎng)壟斷的條件下形成使用權(quán)二、三級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的缺失嚴(yán)重影響著農(nóng)村建設(shè)用地的配置效率。

4產(chǎn)權(quán)不規(guī)范,缺乏實(shí)現(xiàn)機(jī)制

改革初期家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制改革,“兩權(quán)分離”給予農(nóng)民耕種土地的權(quán)利,極大地激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,取得了較大的成功。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步的深人,大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,社會(huì)發(fā)展不僅僅只需要 土地的耕種權(quán)利或是占有和使用的權(quán)利,還需要其他的相關(guān)權(quán)利。

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究

國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；管理者收購(gòu)

一、國(guó)企改革的原因

（一）國(guó)有企業(yè)效率低下

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依托，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒(méi)有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。

（二）出資人和管理者利益不同

對(duì)于企業(yè)的投資人或所有者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)單化為利潤(rùn)最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤(rùn)最大化不意味著經(jīng)營(yíng)者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過(guò)增加不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過(guò)增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)企改革為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：

一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。最常見(jiàn)的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，例如，對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估，不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。

二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人。

三是在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。

四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)的要求。因此，市場(chǎng)化是國(guó)企改革的中心目標(biāo)。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人-董事會(huì)-監(jiān)事會(huì)-經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡(jiǎn)稱為“國(guó)企改制”。國(guó)企改制的成果之一是“上市”，上市反過(guò)來(lái)有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。

三、國(guó)企改革的實(shí)踐問(wèn)題

（一）證券市場(chǎng)效率問(wèn)題將國(guó)企改制后在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。境外證券市場(chǎng)有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。而基于承載國(guó)企改革與解困的歷史使命，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場(chǎng)逐漸失信于人，各類問(wèn)題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會(huì)制定了系統(tǒng)的解決方案：推動(dòng)股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國(guó)資委制定相關(guān)文件，限定國(guó)有控股上市公司最低持股比例，確保國(guó)家對(duì)某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場(chǎng)效率問(wèn)題的解決，有利于、集體股、個(gè)人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。優(yōu)化國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)企市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并采取期權(quán)等手段有效激勵(lì)國(guó)企高管人員。

（二）管理機(jī)制和制度問(wèn)題國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次的積極性和主動(dòng)性。其中的重中之重，是高管人員激勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。國(guó)家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來(lái)的基本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問(wèn)題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置，造成冗員多而人才少。改制無(wú)疑是個(gè)最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。國(guó)企要在改制的同時(shí)，順勢(shì)而為地開(kāi)展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會(huì)的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國(guó)企改革過(guò)程中的職工身份轉(zhuǎn)化問(wèn)題。由于國(guó)企傳統(tǒng)機(jī)制制度的起點(diǎn)不高，改革的成績(jī)也就更加顯著。

（三）壟斷行業(yè)改革問(wèn)題壟斷行業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)改革。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益

顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。因此，今后調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活。

參考文獻(xiàn)：

1、王風(fēng)剛.多元結(jié)合——國(guó)企改革之路[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).2、劉姿含.國(guó)企改革之深層次思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒(méi)有完全鋪開(kāi)之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家,幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開(kāi)放后,伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過(guò)多，管的過(guò)死，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無(wú)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒(méi)有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無(wú)法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無(wú)關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開(kāi)支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè)，主要涉及我國(guó)的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營(yíng)項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開(kāi)始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過(guò)程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開(kāi)展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開(kāi)；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

5.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶，比2003年減少3.1萬(wàn)戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。

5.改革遺留問(wèn)題需要解決

一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管國(guó)資委的問(wèn)題？

應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)埃克森美孚石油一家（2008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠?、國(guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說(shuō)，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過(guò)深化改革，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。

此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。王勇說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來(lái)講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)?！皣?guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要