第一篇：保定市工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況調(diào)研報告

保定市工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況調(diào)研報告

工促局總調(diào)度長：馮躍強(qiáng)

為全面了解我市工業(yè)園區(qū)的分布情況，掌握工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，近期，對全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)劃情況采取了實地調(diào)研和發(fā)放調(diào)查表相結(jié)合等方式進(jìn)行了摸底調(diào)查。

一、工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市在建、規(guī)劃工業(yè)園區(qū)50個（規(guī)劃中有14個），規(guī)劃面積為415.48平方公里，已開發(fā)面積169.01平方公里，入園企業(yè)4202家，就業(yè)人數(shù)485137人。2008年全市園區(qū)銷售收入1015.25億元，占全市工業(yè)的63.54％，工業(yè)增加值296.21億元，占全市工業(yè)的73.33％。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施配套能力達(dá)到 “七通一平”的園區(qū)13個、“六通一平”的園區(qū)16個、“五通一平”的園區(qū)6個、“四通一平”的園區(qū)2個、“三通一平”的園區(qū)1個、還未實現(xiàn)土地平整的園區(qū)5個（見附表）。

（二）園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。目前，全市在建、規(guī)劃的50個園區(qū)中，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)有明確的管理機(jī)構(gòu)，沒有明確管理機(jī)構(gòu)的園均由政府抽調(diào)相關(guān)人員組成了園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

（三）園區(qū)的分布。白溝〃白洋淀溫泉城、北市區(qū)、定州市、易縣、容城縣、安國市、安新縣、淶水縣、高新區(qū)各設(shè)1個；南市區(qū)、高陽縣、博野縣、涿州市、望都縣、唐縣、曲陽縣、阜平縣各設(shè)2個；高碑店市、順平縣、滿城縣、蠡縣、淶源縣各設(shè)3個，雄縣、清苑縣各設(shè)4個。新市區(qū)原規(guī)劃的園區(qū)，由于整體劃轉(zhuǎn)高新區(qū)，現(xiàn)正在重新謀劃工業(yè)園區(qū)。

（四）園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。從統(tǒng)計情況看，基本上形成了以汽車整車及零部件、新能源及能源設(shè)備、紡織服裝、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、箱包、醫(yī)藥、電子、化工等為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)。

二、園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

目前，制約我市園區(qū)快速、規(guī)范發(fā)展的主要問題是：

（一）園區(qū)總體規(guī)劃滯后。從目前各縣（市、區(qū)）園區(qū)規(guī)劃情況來看，目前，全市在建、規(guī)劃的50個園區(qū)中，除保定國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、三個省級工業(yè)園區(qū)（河北保定工業(yè)園、涿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高碑店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和三個首批省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（白溝白洋淀溫泉城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、徐水工業(yè)園區(qū)、定州唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園）有總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，其余大多數(shù)園區(qū)沒有總體規(guī)劃，有總體規(guī)劃的部分園區(qū)規(guī)劃編制深度不足，更沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)功能分區(qū)明確、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)配套性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度不高。

（二）園區(qū)配套設(shè)施不完善。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但仍存在如供能、環(huán)保、物流及通關(guān)等園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)落后，供熱、供氣和治污等園區(qū)公共服務(wù)支持體系不完備等問題。園區(qū)重招商、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然存在。

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全。從調(diào)查情況看，除保定國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)（河北保定工業(yè)園、涿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高碑店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）有管理機(jī)構(gòu)外，其他工業(yè)園區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)均沒有管理機(jī)構(gòu)，管理的缺位很大程度上制約了園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

（四）園區(qū)土地問題。部分園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足,表現(xiàn)為有項目無土地，部分園區(qū)招商引資差，原有土地利用率不高，個別園區(qū)土地征而不用、圈而不建等。用地供給矛盾限制著園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、加快園區(qū)規(guī)劃整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

要加快園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展平臺，招商引資載體，就必須規(guī)范園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)整合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

（一）強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)。按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境和提升企業(yè)競爭力的要求。充分考慮工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、交通、商貿(mào)不斷發(fā)展的動態(tài)要求，超前規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。合理確定工業(yè)區(qū)的布局、功能、規(guī)模，要完善工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制，細(xì)化功能區(qū)分。根據(jù)各個工業(yè)區(qū)不同的區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定其功能。

（二）整合園區(qū)，集群產(chǎn)業(yè)。工業(yè)區(qū)整合的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過資產(chǎn)重組、資源整合和品牌延伸等辦

法，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、龐大的生產(chǎn)商需求市場吸引原材料、設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商和國際物流、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸夯實產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整體功能；大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應(yīng)，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊，使品牌的無形資產(chǎn)在運(yùn)動中增值，提高產(chǎn)品競爭力；加快汽車制造、新能源和能源設(shè)備、紡織服裝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長，努力形成以大企業(yè)為龍頭，以價值鏈為紐帶，專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

（三）建立健全工業(yè)區(qū)土地利用評價指標(biāo)體系。一是建立健全土地利用評價指標(biāo)體系。工業(yè)區(qū)土地利用評價指標(biāo)體系是評價工業(yè)區(qū)土地利用情況的標(biāo)準(zhǔn)。目前雖然有一些工業(yè)區(qū)評價指標(biāo)體系，但多屬于對工業(yè)區(qū)的綜合評價，因此政府應(yīng)從土地管理的角度出發(fā)，制定一套針對工業(yè)區(qū)土地利用情況的評價指標(biāo)體系，以評價工業(yè)區(qū)土地利用的好壞、土地產(chǎn)出率的高低。土地開發(fā)進(jìn)度評價指標(biāo)建議以土地開發(fā)率、土地批租率、土地建成率、土地投入指標(biāo)、土地產(chǎn)出指標(biāo)、土地收益指標(biāo)六個方面綜合進(jìn)行評估，從而使我市的工業(yè)園區(qū)土地利用與管理達(dá)到理性化、科學(xué)化。二是工業(yè)園實行優(yōu)勝劣汰。目前工業(yè)區(qū)土地利用水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)土地利用水平較高，閑置土地少，產(chǎn)出率高，同時，另一部分工業(yè)區(qū)區(qū)位較差，土地利用水平普遍不高，閑置土地多。針對這種情況，應(yīng)采取擇優(yōu)扶

持的做法，對土地利用情況好、產(chǎn)出率高的工業(yè)區(qū)要扶持，而對土地利用情況不好，產(chǎn)出率低的工業(yè)區(qū)則要限期整改。

（四）城鄉(xiāng)一體，勞力儲備。工業(yè)區(qū)建設(shè)不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是解決農(nóng)村剩余勞動力的重要措施，因此，要把工業(yè)區(qū)建設(shè)作為城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分來規(guī)劃和推動。一是加大投入，積極拓寬融資渠道。采取向銀行借貸、向社會招股、分片開發(fā)、滾動發(fā)展等辦法，完善工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)區(qū)的檔次；運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，盤活土地資源，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，利用土地質(zhì)押擔(dān)保貸款，為政府提供了新的融資渠道。二是把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)區(qū)征地補(bǔ)償安置工作相結(jié)合，拓寬安置途徑。通過園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)民向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮“集約使用土地，集中服務(wù)設(shè)施，集中配套”的工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，也為工業(yè)企業(yè)提供有力的勞力儲備。

第二篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報告如下：

一、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自2006年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來，特別是2007年3月園區(qū)管委會成立以來，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號變成了實實在在的行動。園區(qū)管委會等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門克服困難，忘我工作，實現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實實在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開工建設(shè)。

四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項目落地，帶動全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

(一)認(rèn)識尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高

三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，形成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力

縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無法抵御市場風(fēng)險。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢，才能走通走活“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機(jī)，石柱的發(fā)展就會滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”意識，堅定“以園興工”信念，以“先干不評論、先試不議論、時間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅實基礎(chǔ)。建議在全縣開展“工業(yè)強(qiáng)縣”大討論活動，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會考察所到區(qū)縣的實踐也證明了這一點(diǎn)。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費(fèi)的。璧山縣與中國奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當(dāng)時璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價折算，用奧康的稅收去償還土地價款，需要300年的時間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬元，100多家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費(fèi)的“零收費(fèi)”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，2007年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)?，F(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會測算，啟動區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到2012年實現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計算的投資回報期限為13年。據(jù)了解，投資回報的平衡點(diǎn)在上海為10年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為12年左右。這樣的投資平衡測算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模;有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益是多方面的。

三是要敢于儲地用地。要承接大項目或產(chǎn)業(yè)集群項目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標(biāo)1000畝，實際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還很多。要實現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個職能分局，一個辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費(fèi)實行“零費(fèi)制”、土地指標(biāo)先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來的風(fēng)險較之渝西的區(qū)縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗，責(zé)成縣級部門向上爭取項目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等項目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問題，市政部門爭取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔2007〕34號文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實行招標(biāo)拍賣，“以商補(bǔ)工”收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮(zhèn)國有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設(shè)置了很高的門檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識到土地對于一個地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強(qiáng)調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標(biāo)是政府各部門，特別是國土部門的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標(biāo)2000畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整完善園區(qū)管委會職能職責(zé)和辦事程序

一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會運(yùn)作模式。對園區(qū)“企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動發(fā)展”的運(yùn)行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會管理職能。建議對園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門負(fù)責(zé)。同時，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實行縣級行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實行限時辦結(jié)，不能因為部門的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是完善拆遷安置機(jī)制?？稍诔菂^(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實行強(qiáng)拆。

(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會效益。引進(jìn)項目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點(diǎn)，堅持“四不要”，即無稅的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府出臺《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計監(jiān)督。責(zé)成審計部門按期審計園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務(wù)以利考核。如國土部門應(yīng)爭取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項目，交通、水務(wù)、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，每季度召開一次例會，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的一個月召開一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。

第三篇：保定市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況調(diào)研報告

宕昌縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況調(diào)研報告

一宕昌縣在新農(nóng)村建設(shè)中的新舉措

今年以來，宕昌縣按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國農(nóng)村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設(shè)的辦法，采取有效措施積極推進(jìn)保定市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要做法和措施有：

1.明確工作思路，把握重點(diǎn)方向。今年，縣委、縣政府明確了宕昌縣今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“多予少取放活”的方針，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為重要支撐，堅持“一立(工業(yè)立縣)一特(特色鮮明)一主(民營為主)三化(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化)四村(產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、文化興村、生態(tài)建村、民主治村)四新(發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新環(huán)境、培育新農(nóng)民、落實新政策)”，加快全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到更多實惠。認(rèn)真落實中央關(guān)于“兩個重點(diǎn)(把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村)、兩個主要(財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村)、一個加大(逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重)”的要求，做到“三個繼續(xù)高于”(財政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量繼續(xù)高于上年)。進(jìn)一步加大了支農(nóng)資金的投入力度。全市2007年安排用于“三農(nóng)”的扶持資金共計8368萬元。去年是4170萬元，增長了4198萬元，增長99.33%。其中用于新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)文明生態(tài)村、村級組織建設(shè)、村村通廣播電視工程800萬元(去年500萬元)；用于農(nóng)業(yè)開發(fā)資金640萬元(去年540萬元)；用于農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助試點(diǎn)資金1915萬元(去年253萬元)；用于農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)2116萬元(去年732萬元)；用于農(nóng)村低保771萬元(去年483萬元)；用于農(nóng)村育齡婦女健康普查200萬元；用于農(nóng)、林、水、畜、龍頭企業(yè)、科教興村等專項資金1671萬元(去年1466萬元)，增長14%；用于扶貧資金255萬元(去年224萬元)，增長13.8%。

3.加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，強(qiáng)化項目支撐。保定市制定了《保定市社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要》，提出了全市新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體落實措施。并把“十一五”期間要辦的事情以項目的形式固定下來。共謀劃了二十一項重點(diǎn)工程，包括100個子項目，總投資403億元，“十一五”期間計劃投資380億元。這些項目涵蓋了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的主要建設(shè)內(nèi)容，分為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、畜牧生產(chǎn)體系建設(shè)工程、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、氣象基礎(chǔ)建設(shè)工程、人畜飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程、村村通公路建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村扶貧攻堅、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、村莊建設(shè)整治、農(nóng)村文化旅游建設(shè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村平安創(chuàng)建等二十一個方面。

4.加強(qiáng)市校合作，共同謀劃新農(nóng)村建設(shè)。為利用高等院校的理論和技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)市政府與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)商，共同組建了“河北新農(nóng)村研究中心”，并籌建6個研究所和開發(fā)部。由學(xué)校院系領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人共同牽頭，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)有效途徑的研究和項目合作。合作研究的重點(diǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)、農(nóng)民增收致富的有效途徑、農(nóng)村街道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和村容整治的措施等方面；項目合作主要是由農(nóng)業(yè)大學(xué)提供項目可行性研究和技術(shù)支持，政府部門把握投資額方向和政策，并為項目提供各種支持。

5.深入開展“駐、聯(lián)、幫、促活動”，推動新農(nóng)村建設(shè)。今年，保定市開展了萬名干部“駐千村、聯(lián)萬戶、幫民富、解民憂、促和諧”新農(nóng)村建設(shè)幫扶活動。這次“駐、聯(lián)、幫、解、促”活動總的安排可概括為：“兩批”、“半年”、“全覆蓋”、“三階段”。“兩批”，就是幫扶活動分兩批進(jìn)行，兩批的工作任務(wù)、方法步驟基本相同?！鞍肽辍?，就是每批活動開展半年左右時間，第一批進(jìn)駐3000個左右的村，到7月底結(jié)束；第二批再進(jìn)駐3000個左右的村，從8月初開始，到年底結(jié)束?！叭采w”，就是全市6200多個行政村全部派駐工作隊幫扶一輪?！叭A段”，就是每批幫扶活動分宣傳發(fā)動、駐村工作、總

結(jié)鞏固三個階段進(jìn)行。市委、市政府對幫扶工作明確提出了“五個一”的要求，即：幫助村里建設(shè)一個團(tuán)結(jié)干事的好班子；幫助農(nóng)民謀劃一條增收致富的好路子；幫助農(nóng)村化解消除一批矛盾隱患；幫助村里辦成一批好事實事；幫助制定一個切合實際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，第一批工作隊員正在有效開展工作，市里成立了專門辦公室，制定了考核方案，并組織專門人員以明訪或暗訪的形式對下鄉(xiāng)工作人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對完不成幫扶的，不允許撤回，從而確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作的順利進(jìn)行。目前，工作隊共幫助培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部12800多人次，幫助理順村級組織關(guān)系403個，完善村級組織規(guī)章制度4753條，新建和維修“兩室”3175間。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，為各村籌集幫扶資金5128萬余元，幫助新上致富項目1042個，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)310個，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)1380余項。

6.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，保定市將市規(guī)劃局更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，將原有只管城市的職能擴(kuò)大到全市鄉(xiāng)村，具體負(fù)責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的村莊建設(shè)規(guī)劃工作。各縣(市)也均成立獨(dú)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和村設(shè)置了規(guī)劃管理員，并吸納專家進(jìn)規(guī)劃委員會，制定完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，繪好新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。2007年在全市范圍內(nèi)開展“1360”工程(每個縣(市)打捆編制一個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和60個村莊規(guī)劃)，爭取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達(dá)到35%和25%；2008年完成縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達(dá)到60%；2009年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況

1.文明生態(tài)村創(chuàng)建情況。嚴(yán)格來講，保定市新農(nóng)村建設(shè)是從建設(shè)“文明生態(tài)村”入手的。從2004年開始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵大體相同，都包括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等主要內(nèi)

容。可以說，保定市開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動為保定市全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了較好的基礎(chǔ)。

三年來，保定市先后組織100多個市直部門以及駐保單位，組成幫建工作隊進(jìn)駐399個村，開展扎實有效的幫建活動，在謀劃創(chuàng)建思路、籌措資金物資、拓寬增收渠道、培養(yǎng)教育農(nóng)民等方面給予了大力支持。到2006年底，第一、二批創(chuàng)建村達(dá)到1532個，占全市行政村總數(shù)的25%。第一、二批創(chuàng)建村基本達(dá)到了文明生態(tài)村指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為全面進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

按照總體規(guī)劃，今年在鞏固前兩批創(chuàng)建村的基礎(chǔ)上，又啟動了450個重點(diǎn)規(guī)劃創(chuàng)建村，確保年底有32%以上的行政村初步達(dá)到文明生態(tài)村指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.新農(nóng)村建設(shè)及投資情況

2006年，在國家惠民政策的支持下，保定市新農(nóng)村建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進(jìn)一步增加。2006年，在建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目160個，完成投資22.9億元，項目建成后，將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，帶動項目周邊農(nóng)民收入水平提高。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資2950萬元建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施，新增節(jié)水灌溉面積21.8萬畝；投資2453萬元，解決了個136個村、8.6萬人的飲水安全問題；投資1.3億多元，建成了52590個沼氣池；投資3801萬元，對75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，新增病床1431張；投資1.2億元，改造186個村的鄉(xiāng)村公路568公里；投資1331.8萬元，建設(shè)村級組織活動場所321個，28890平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測土配方施肥210萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)172.8萬畝等。這些投資，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活設(shè)施及環(huán)境，體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的成就。

從今年開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，實施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。即，在全市選擇了56個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和106個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、班子基礎(chǔ)牢、群眾基礎(chǔ)好的村作為全市新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系示范點(diǎn)。下發(fā)了示范點(diǎn)工作方案，今年年底前所有示范點(diǎn)完成村莊建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備用3-5年時間完成試點(diǎn)村的示范村改造計劃，重點(diǎn)開展以“五新一好”(建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法。按照“四個一批”的要求，在城郊，結(jié)合城市拓展和重點(diǎn)項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)型農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)民向新區(qū)集中、向居民轉(zhuǎn)變，形成為城郊工業(yè)園區(qū)服務(wù)的配套環(huán)境；在公路沿線和景區(qū)周圍，從整治村容村貌入手，重點(diǎn)加強(qiáng)村莊道路、農(nóng)田水利、公共服務(wù)和市場設(shè)施建設(shè)，打造一批環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明、市場繁榮的示范村和旅游文化村；在山區(qū)和庫區(qū)等，根據(jù)地理位置、生產(chǎn)條件、自然資源、村風(fēng)民情等情況，分類打造一批生態(tài)村、產(chǎn)業(yè)村、科技村、特色村。

第四篇：關(guān)于街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

近期，通過對區(qū)XX工業(yè)園區(qū)的全面深入調(diào)查，找出了目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了相應(yīng)的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況概述如下：

一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個特點(diǎn)

近年來，XX街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。全街投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有6個，其中廣場工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個工業(yè)園區(qū)計劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進(jìn)工業(yè)項目35個，引進(jìn)資金3.3億元，其中引進(jìn)投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個方面特點(diǎn)。

一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設(shè)的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個比一個大，特別是2008年興建的廣場工業(yè)園，占地達(dá)到200畝，引進(jìn)企業(yè)投資總額達(dá)到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設(shè)規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢。

二是園區(qū)功能逐步增強(qiáng)。已建成的5個工業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)“五通”，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應(yīng)俱全，整個園區(qū)實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。

三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項目20多個，新引進(jìn)項目個數(shù)占入園項目總數(shù)的70%。預(yù)計今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。

四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。2008年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是2005年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。

五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。

六是社會貢獻(xiàn)逐步增加。從稅收上看，2008年園區(qū)實現(xiàn)稅收478萬元，分別是2005、2006、2007年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，2008年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比2005年、2006年、2007年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區(qū)對社區(qū)集體增收的總計貢獻(xiàn)份額年均提高23個百分點(diǎn)。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達(dá)到1000多人，其中，2008年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達(dá)300多人。

二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

第五篇：關(guān)于街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告范文

近期，通過對區(qū)XX工業(yè)園區(qū)的全面深入調(diào)查，找出了目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了相應(yīng)的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況概述如下：

一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個特點(diǎn)

近年來，XX街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。全街投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有6個，其中廣場工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個工業(yè)園區(qū)計劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進(jìn)工業(yè)項目35個，引進(jìn)資金3.3億元，其中引進(jìn)投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個方面特點(diǎn)。

一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設(shè)的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個比一個大，特別是2008年興建的廣場工業(yè)園，占地達(dá)到200畝，引進(jìn)企業(yè)投資總額達(dá)到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設(shè)規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢。

二是園區(qū)功能逐步增強(qiáng)。已建成的5個工業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)“五通”，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應(yīng)俱全，整個園區(qū)實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。

三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項目20多個，新引進(jìn)項目個數(shù)占入園項目總數(shù)的70%。預(yù)計今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。

四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。2008年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是2005年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。

五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。

六是社會貢獻(xiàn)逐步增加。從稅收上看，2008年園區(qū)實現(xiàn)稅收478萬元，分別是2005、2006、2007年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，2008年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比2005年、2006年、2007年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區(qū)對社區(qū)集體增收的總計貢獻(xiàn)份額年均提高23個百分點(diǎn)。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達(dá)到1000多人，其中，2008年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達(dá)300多人。

二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1、企業(yè)抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機(jī)械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場競爭力弱；園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成“簇群”效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競爭力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。

2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。

3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于街道五個工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點(diǎn)不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機(jī)制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應(yīng)的人、財、物、信息、技術(shù)等配套資源，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗；有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險，不愿加大技術(shù)創(chuàng)新的投入；有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

1、加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合街道實際，完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時處理和引導(dǎo)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二是要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的管理。

2、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場科技創(chuàng)業(yè)園項目的啟動和建設(shè)。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準(zhǔn)備工作，加快在建項目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)在建項目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平；加強(qiáng)與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業(yè)重點(diǎn)項目5個以上。

3、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是要建立健全社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，改善融資環(huán)境，最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營需求，盡力克服資金、電力、運(yùn)輸?shù)绕款i因素對企業(yè)發(fā)展的制約。同時，要積極為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等全方位服務(wù)。二是要實行客商“綠卡”保護(hù)制度。對各類入園投資企業(yè)業(yè)主及高級管理人員頒發(fā)投資保護(hù)“綠卡”，對持卡人員的人身和財產(chǎn)安全予以重點(diǎn)保護(hù)；在就醫(yī)、子女就學(xué)等方面予以優(yōu)先照顧。三是要完善聯(lián)系會議制度。

4、打造特色工業(yè)園區(qū)。一是要做好產(chǎn)業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，開辟新區(qū)，大氣魄、大手筆，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)幾個上規(guī)模、上檔次的精品園區(qū)，在講求園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康耐瑫r，做好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。二是要積極開發(fā)上游產(chǎn)品。圍繞提高產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。