第一篇：國(guó)土規(guī)劃

一、填空

1、按自然資源的不同功用:物質(zhì)資源、能量資源、環(huán)境資源、信息資源、空間資源和時(shí)間

資源

2、國(guó)土規(guī)劃的類(lèi)型按內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)分：(1)策略性國(guó)土規(guī)劃(2)建設(shè)性國(guó)土規(guī)劃（3）綜合性

國(guó)土規(guī)劃

3、農(nóng)業(yè)區(qū)位論：杜能；工業(yè)區(qū)位論：韋伯；中心地理論：克里斯塔勒；市場(chǎng)區(qū)位理論：帕

蘭德

4、國(guó)土開(kāi)發(fā)的理論模式：倒“U”字理論；門(mén)檻理論；梯度理論；據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)理論；軸線理論；；

中心地網(wǎng)絡(luò)體系理論5、1898年，霍華德的《明日的花園城市》；蓋迪斯第一次明確了國(guó)土規(guī)劃的大致地域范圍、目的要求以及規(guī)劃的大致程序；1933年，美國(guó)以流域?yàn)閷?duì)象進(jìn)行的田納西河流域規(guī)劃，成為第二次世界大戰(zhàn)以前資本主義國(guó)家開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃的良好開(kāi)端和成功典范；美國(guó)學(xué)者艾伯克隆比主持編成大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的大膽嘗試；20世紀(jì)90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展的思想已經(jīng)成為世界各國(guó)展開(kāi)國(guó)土規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，許多國(guó)家的國(guó)土規(guī)劃已由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)文化發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)最佳化和謀求社會(huì)的全面進(jìn)步成了未來(lái)國(guó)土規(guī)劃的新方向。

6、資源評(píng)價(jià)、指標(biāo)預(yù)測(cè)和規(guī)劃決策是國(guó)土規(guī)劃中的三項(xiàng)基本工作。

7、社會(huì)發(fā)展指數(shù)的具體表現(xiàn)：（1）人口數(shù)量（2）人口密度（3）勞動(dòng)力資源數(shù)量（4）人口質(zhì)量（5）教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（6）技術(shù)進(jìn)步率

8、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、宗教風(fēng)險(xiǎn)、民族風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)等）；

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（金融風(fēng)險(xiǎn)、虧損風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)等）；

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、物理風(fēng)險(xiǎn)等）

另外根據(jù)承受對(duì)象差異，還有：人群風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等。

9、國(guó)土規(guī)劃的空間發(fā)展戰(zhàn)略模式：均衡發(fā)展模式；非均衡發(fā)展模式；非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

10、將全國(guó)劃為七大經(jīng)濟(jì)區(qū)：東北經(jīng)濟(jì)區(qū)；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)；長(zhǎng)江流域中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)；華南經(jīng)濟(jì)區(qū)；晉陜蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)；西南經(jīng)濟(jì)區(qū)；大西部經(jīng)濟(jì)區(qū)

11、國(guó)土開(kāi)發(fā)與整治重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容：技術(shù)評(píng)價(jià)；環(huán)境評(píng)價(jià)；商業(yè)評(píng)價(jià)；組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；社會(huì)評(píng)價(jià)

12、區(qū)域調(diào)控的具體手段包括：計(jì)劃（規(guī)劃），政策，法規(guī)，行政管理及技術(shù)支持。

二、名詞解釋

1、國(guó)土：是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄下的地域空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，由自然要素（水、土、氣、生物、礦物等）和人文要素（人口、建筑物、工程設(shè)施、經(jīng)濟(jì)及文化基礎(chǔ)等）構(gòu)成，既是資源，又是環(huán)境

2、領(lǐng)海：專(zhuān)指基線向海一面的一定寬度范圍內(nèi)的海域。一般認(rèn)為是12海里。領(lǐng)空：領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的全部大氣空間

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：是指在領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，具有特定法律制度的區(qū)域，其寬度自領(lǐng)?；?/p>

線量起不超過(guò)200海里。

3、國(guó)土資源：廣義——全部自然資源、全部社會(huì)資源（人力資源、社會(huì)文化資源等）、全

部經(jīng)濟(jì)資源。

狹義——僅指全部自然資源。

4、國(guó)土規(guī)劃：是指對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的綜合性戰(zhàn)略部署，也是

對(duì)國(guó)土重大建設(shè)活動(dòng)的綜合空間布局

5、土地利用總體規(guī)劃：是國(guó)土規(guī)劃的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)土規(guī)劃中關(guān)于土地資源開(kāi)發(fā)利用的深入和具體化。

6、區(qū)位：就是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上有機(jī)結(jié)合的具體

表現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位：指地球上某一事物在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中創(chuàng)造的人地關(guān)系。

7、區(qū)位理論：是關(guān)于人類(lèi)活動(dòng)特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布及其在空間之中相互關(guān)系的學(xué)

說(shuō)。

8、規(guī)模經(jīng)濟(jì)：是指資源使用者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟(jì)利

益

內(nèi)在經(jīng)濟(jì)：指一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，從自身內(nèi)部所引起的經(jīng)濟(jì)受益的增加。

外在經(jīng)濟(jì)：指整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)量增加而使企業(yè)增加了收益。

規(guī)模收益遞增：規(guī)模擴(kuò)大后，收益增加幅度大于規(guī)模擴(kuò)大幅度，但規(guī)模超過(guò)一定限度后，規(guī)模收益遞增將變成規(guī)模收益遞減。

9、地域分工：各個(gè)地域依據(jù)各自的條件與優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，以其產(chǎn)品與外

區(qū)交換，又從其他地區(qū)進(jìn)口其所需要的產(chǎn)品，這種一個(gè)地區(qū)為另一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品并相

互交換其產(chǎn)品的現(xiàn)象，即是地域分工。

10、可持續(xù)性：在對(duì)人類(lèi)有意義的時(shí)間和空間尺度上，于支配這一生存空間的生物、物理、化學(xué)定律所規(guī)定的限度內(nèi)，自然資源對(duì)人類(lèi)福利需求的可承受能力獲可承載能力。

11、經(jīng)濟(jì)全球化：指商品（包括服務(wù)）、信息和生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)依存度日益加

深，世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越趨于一體化的過(guò)程和趨勢(shì)。

12、資源物理指數(shù)：是指反映規(guī)劃區(qū)國(guó)土資源的存量或狀態(tài)。

13、市場(chǎng)參數(shù)因子：是指國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用通過(guò)市場(chǎng)因素來(lái)側(cè)路資源狀況的指標(biāo)。

14、投入產(chǎn)出率：是國(guó)土開(kāi)發(fā)整治的全部勞動(dòng)成果（產(chǎn)出物質(zhì)總價(jià)值）同全部勞動(dòng)消耗（投

入的物化勞動(dòng)貨物活勞動(dòng)量）之間的比較

15、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的相互關(guān)系

16、社會(huì)發(fā)展指數(shù): 反映地區(qū)人口數(shù)量、質(zhì)量及科技教育莊的指標(biāo)

17、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)敏感度：是指國(guó)土資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)在自然與人類(lèi)系統(tǒng)中所引起的反應(yīng)程度及

其方向（即效應(yīng)），18、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的財(cái)富敏感度：是指國(guó)土資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)到導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)財(cái)富增長(zhǎng)響應(yīng)速度和

響應(yīng)程度。

國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境敏感度：國(guó)土資源開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物和光、熱、噪聲必然要棄置或逸向人類(lèi)生活生存的水、土、空氣等自然環(huán)境系統(tǒng)，從而引起環(huán)境質(zhì)量的改變，這種改變就是環(huán)境敏感度。

19、故障樹(shù)分析法：就是利用圖解的形式將大的故障分解成各種小的故障，并對(duì)各種引起故

障的原因進(jìn)行分解。

20、地區(qū)人口承載力：是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的生產(chǎn)水平、生活水平和環(huán)境質(zhì)量要

求下地區(qū)資源能長(zhǎng)期穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數(shù)量。

土地人口承載力;是指一定地區(qū)的土地資源，在一定的生產(chǎn)力水平和生活水平下，可持續(xù)

供養(yǎng)的人口數(shù)量。

21、國(guó)土規(guī)劃編制與實(shí)施一體化過(guò)程：就是規(guī)劃有“文”化過(guò)程、“圖”化過(guò)程和“電”化

過(guò)程分別轉(zhuǎn)化為“物”化過(guò)程，就是規(guī)劃由“軟”變硬、由悶響變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。

三、簡(jiǎn)答

1、國(guó)土規(guī)劃的理念：（1）問(wèn)題理念（2）市場(chǎng)理念（3）全球化理念（3）全球化理念

思維：（1）動(dòng)態(tài)思維（2）人本主義思維（3）政治思維（4）契約思維（5）

彈性思維

2、我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的主要內(nèi)容

（1）地區(qū)發(fā)展問(wèn)題分析及資源綜合評(píng)價(jià)

（2）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究

（3）明確國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和整治保護(hù)目標(biāo)及基本方針

（4）合理確定國(guó)土資源配置的空間規(guī)模和結(jié)構(gòu)

（5）重大國(guó)土開(kāi)發(fā)利用和整治保護(hù)項(xiàng)目以及建設(shè)活動(dòng)的空間布局

（6）制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施

3、國(guó)土規(guī)劃的體系按規(guī)劃詳略程度分：

（1）國(guó)土總體規(guī)劃

（2）國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：是在國(guó)土總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用、整治

和保護(hù)的某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃

（3）國(guó)土詳細(xì)規(guī)劃:分兩種類(lèi)型：控制性國(guó)土詳細(xì)規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制國(guó)土利用

行為而編制的規(guī)劃，它詳細(xì)規(guī)定了各類(lèi)國(guó)土資源的使用范圍；開(kāi)發(fā)性國(guó)土詳

細(xì)規(guī)劃是為了知道某一地區(qū)如何開(kāi)發(fā)國(guó)土資源而進(jìn)行的具體規(guī)劃。

4、市場(chǎng)失靈

（1）概念：在理想市場(chǎng)狀態(tài)下，個(gè)體利益最大化能夠?qū)е沦Y源有效配置，當(dāng)這種條件不

能滿足時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)資源配置的扭曲，即為市場(chǎng)失靈。

（2）原因：存在能影響價(jià)格的市場(chǎng)勢(shì)力、外部性、公共物品、不完全信息4個(gè)原因。

政策失效

（1）概念：是指一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，使生產(chǎn)者的邊際生產(chǎn)成本低于生產(chǎn)要

素的真實(shí)成本，導(dǎo)致生產(chǎn)要素?zé)o效率使用和過(guò)度使用，引起資源退化和環(huán)境污

染等。

(2)原因：決策判斷失誤；利益集團(tuán)的影響；決策信息不全；體制不健全等

5、各國(guó)國(guó)土規(guī)劃的共同點(diǎn)

（1）規(guī)劃體系完備，構(gòu)建并形成了完整的國(guó)土規(guī)劃體系

（2）規(guī)劃目標(biāo)主要在于使本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展

(3)就業(yè)問(wèn)題、土地利用問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題是國(guó)土規(guī)劃

普遍關(guān)注的研究課題

（4）逐步走上制度化和法制化的軌道

(5)國(guó)土規(guī)劃得到公眾的廣泛參與

6、國(guó)外國(guó)土(區(qū)域規(guī)劃)理念的最新發(fā)展趨勢(shì)

（1）主導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)人文意識(shí)

（2）關(guān)注重點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)解決核心問(wèn)題

（3）資源利用上強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

（4）編制方法上注重新技術(shù)手段的運(yùn)用

（5）貫徹落實(shí)上強(qiáng)調(diào)實(shí)施手段的多樣化

（6）規(guī)劃制定和實(shí)施中重視公眾參與

（7）國(guó)土(區(qū)域)規(guī)劃理論推陳出新

7、當(dāng)前中國(guó)國(guó)土規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

（1）規(guī)劃工作中貪大求全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍較濃而對(duì)市場(chǎng)作用重視不夠。

（2）宏觀戰(zhàn)略過(guò)多，可操作性較差。

（3）定性分析與定量研究沒(méi)有有機(jī)結(jié)合，存在著互相分離現(xiàn)象。

（4）缺乏從個(gè)案研究到普遍規(guī)律的提升與推導(dǎo)論證。

（5）國(guó)土規(guī)劃的類(lèi)型與層次結(jié)構(gòu)不全，整體性較差，沒(méi)有很好處理國(guó)家級(jí)國(guó)土規(guī)劃與地方

性國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系。

（6）對(duì)國(guó)土規(guī)劃缺乏統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。

（7）國(guó)土規(guī)劃制定后，缺乏有效調(diào)控手段來(lái)保證實(shí)施。

8、公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組以外的、將來(lái)要執(zhí)行或受規(guī)劃影響的部門(mén)或代表共同參與規(guī)劃決策的過(guò)程。

公眾參與規(guī)劃的作用

（1）集思廣益，使規(guī)劃決策更科學(xué)合理；

（2）保障公平，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；

（3）有利于規(guī)劃的廣泛接受和實(shí)施。

加強(qiáng)此項(xiàng)工作的措施辦法

（1）提高公眾，包括工作人員等全體社會(huì)公民的參與意識(shí)；

（2）確立公眾參與規(guī)劃的法律地位，并立法保障。

9、國(guó)土規(guī)劃的技術(shù)路線

（1）規(guī)劃準(zhǔn)備工作

（2）地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集

（3）地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的系統(tǒng)分析與診斷

（4）進(jìn)行地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

（5）地區(qū)發(fā)展的課題與對(duì)策研究

（6）規(guī)劃方案設(shè)計(jì)與優(yōu)化

（7）方案初審

（8）公開(kāi)征詢(xún)

（9）規(guī)劃方案評(píng)審報(bào)批

（10）國(guó)土規(guī)劃實(shí)施及追蹤監(jiān)控與調(diào)整

10、特爾菲法原則：一是匿名性；二是反饋性；三是統(tǒng)計(jì)特性。

程序：①預(yù)測(cè)工作小組成立；②意見(jiàn)調(diào)查表設(shè)計(jì)；③聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)；④意

見(jiàn)整理匯總；⑤預(yù)測(cè)結(jié)果確定。

11、多元線性回歸模型P145

回歸模型中最基本的就是多元線性回歸模型

yi=β0+ β1x1i+ β2x2i+ ?+ βkxki+εi

（i=1，2，?，n）

12、邏輯斯蒂曲線模型P148

適合預(yù)測(cè)對(duì)象存在增長(zhǎng)極限的情況，尤其對(duì)人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化水平提高等預(yù)測(cè)非常合適。

邏輯斯蒂曲線模型方程的一般形式：

y=k/(1+be-at)

13、動(dòng)態(tài)規(guī)劃求解最短路線P15314、數(shù)學(xué)期望法P15415、耗竭性資源開(kāi)發(fā)模型P16016、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的基本步驟：（1）定義系統(tǒng)（2）分析因果關(guān)系（3）建立系統(tǒng)流圖（4）

構(gòu)造方程式（5）運(yùn)行模型（6）結(jié)果分析

17、國(guó)土規(guī)劃指標(biāo)的功能：（1）反映功能（2）監(jiān)測(cè)功能（3）比較功能（4）評(píng)價(jià)功能（5）預(yù)測(cè)功能（6）計(jì)劃功能

18、加權(quán)指數(shù)評(píng)價(jià)法P230

資源開(kāi)發(fā)潛力

綜合指數(shù)RI

RI=d1?R1+?+dn ?Rn

d1+?+dn=1

RI為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)綜合指數(shù)

Di為i種資源的開(kāi)發(fā)潛力權(quán)重

n為評(píng)價(jià)地區(qū)內(nèi)資源的種數(shù)

19、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的吸引力大小一般和國(guó)土資源的富集程度、開(kāi)發(fā)規(guī)模、組合結(jié)構(gòu)、稀缺程度、市場(chǎng)供求、開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、開(kāi)發(fā)的政策環(huán)境、開(kāi)發(fā)的服務(wù)體系完善程度、開(kāi)發(fā)的障礙因素、開(kāi)發(fā)區(qū)與其周邊地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度等等因素密切相關(guān)。

20、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有三種：

(1)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

（2）精益經(jīng)濟(jì)模式（內(nèi)涵）：

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

21、經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成三要素：經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò) 三者之間關(guān)系P32222、國(guó)土規(guī)劃成果的編寫(xiě)：（1）國(guó)土規(guī)劃說(shuō)明書(shū)的編寫(xiě)：總體綜合編寫(xiě)；專(zhuān)項(xiàng)及重大項(xiàng)目規(guī)劃；實(shí)施規(guī)劃的措施與建議等（2）制圖

21、區(qū)域減災(zāi)和防災(zāi)體系建設(shè)的意義和措施P38022、簡(jiǎn)述3S在國(guó)土規(guī)劃中的應(yīng)用

（1）、GIS在國(guó)土規(guī)劃中的應(yīng)用

用途：位置；條件；模擬；趨勢(shì)預(yù)測(cè)（時(shí)域地理信息系統(tǒng)）

應(yīng)用層次：完成日常工作中的各種事務(wù)處理－－MapInfo、Arc/Info、AutoCAD

MAP、MapGIS等通用GIS軟件；

完成委托的具體應(yīng)用任務(wù)；

開(kāi)發(fā)用戶所需的GIS應(yīng)用系統(tǒng)

規(guī)劃方案的輔助設(shè)計(jì)

（2）、RS在國(guó)土規(guī)劃中的應(yīng)用：國(guó)土資源大調(diào)查與評(píng)價(jià)；環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測(cè)

（3）、DSS技術(shù)在國(guó)土規(guī)劃中的應(yīng)用：規(guī)劃方案布局輔助設(shè)計(jì)；空間決策支持

四、辨析題|連線題

1、國(guó)土資源與自然資源的區(qū)別：外延上（范圍、數(shù)量和種類(lèi)）——自然資源是無(wú)限的；每個(gè)國(guó)家的國(guó)土資源卻都是有限的、不完全的內(nèi)涵上——國(guó)土資源概念增加了“主權(quán)管轄范圍”之內(nèi)容。

⑴符合國(guó)際法規(guī)定的范圍；

⑵得到國(guó)際公認(rèn)，尤其是鄰國(guó)認(rèn)可；

⑶主權(quán)關(guān)系未定或不明確的資源不能列入國(guó)土資源；

⑷流動(dòng)于多個(gè)國(guó)家的資源必須依據(jù)國(guó)際法和國(guó)際條約進(jìn)行規(guī)劃。

2、國(guó)土開(kāi)發(fā)與政治的重點(diǎn)區(qū)域主要類(lèi)型

（1）城市依托型重點(diǎn)國(guó)土開(kāi)發(fā)區(qū)（京津唐，長(zhǎng)三角，珠三角，閩南三角，遼中南）

（2）資源依托型重點(diǎn)國(guó)土開(kāi)發(fā)區(qū)（攀西-六盤(pán)水開(kāi)發(fā)區(qū)，充藤-兩淮能源開(kāi)發(fā)區(qū)，晉

陜?cè)ッ晒艑幠茉椿兀?/p>

（3）流域依托型重點(diǎn)國(guó)土開(kāi)發(fā)區(qū)（長(zhǎng)江三峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，瀾滄江水電，有色金屬基

地，紅水河水電，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，烏江干流沿岸）

（4）綜合依托型重點(diǎn)國(guó)土開(kāi)發(fā)區(qū)（山東半島，以武漢為中心的長(zhǎng)江沿岸地區(qū)，哈爾

濱-長(zhǎng)春地區(qū)，烏魯木齊-克拉瑪依地區(qū)）

（5）特殊政策依托型重點(diǎn)國(guó)土開(kāi)發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，邊境經(jīng)

濟(jì)合作區(qū)，保稅區(qū)，旅游度假區(qū)，扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)）

五論述題

1、國(guó)土規(guī)劃的國(guó)情依據(jù)：P47

一、資源國(guó)情

（1）資源短缺：人口眾多，壓力巨大，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。要求規(guī)劃達(dá)到，珍惜、合理利用、保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展，資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能。

（2）資源空間分布不均：國(guó)土資源數(shù)量上地區(qū)分布不均；國(guó)土資源品質(zhì)上地區(qū)分布

不均；資源組合存在明顯地區(qū)差異性

（3）資源利用粗放：A|、水資源：農(nóng)業(yè)用水，灌溉技術(shù)、方式落后，失水巨大，利

用率低，工業(yè)用水，效率不高，廢水重復(fù)利用率低，污染較為嚴(yán)重。

B、礦產(chǎn)資源：a、利用率不高b、綜合利用水平低c、回收利用率低

C、海洋資源：a、海域、遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)利用水平低b、海洋資源種類(lèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)

展不平衡（如捕撈大于海水養(yǎng)殖）

D、森林資源：a、林地資源面積小，生產(chǎn)力和利用率都低b、森林經(jīng)營(yíng)管

理粗放，林分質(zhì)量不斷下降c、人工林面積比重越來(lái)越大d、林齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，中幼林比重大

E、非農(nóng)用地資源：a、城市用地外部擴(kuò)張大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)亂、產(chǎn)出水平低、低效土地多。b、農(nóng)村建設(shè)用地分布散、面積大、空置超占多。c、開(kāi)發(fā)區(qū)總體數(shù)量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多。d、小城鎮(zhèn)用地規(guī)模大、密度大、吸納人口作用不理想，難以形成規(guī)模效益和集聚效益。e、新上項(xiàng)目在用地上“喜新厭舊”、規(guī)模過(guò)大、重復(fù)建設(shè)，土地低效利用甚至閑置浪費(fèi)。

二、環(huán)境國(guó)情：風(fēng)蝕荒漠化問(wèn)題；水土流失問(wèn)題；土壤鹽漬化問(wèn)題；工程荒漠化問(wèn)題；濕

地面積持續(xù)萎縮；水資源惡化問(wèn)題；環(huán)境污染問(wèn)題

三、地區(qū)發(fā)展國(guó)情：土地承載量超負(fù)荷問(wèn)題突出；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展差距拉大

問(wèn)題；地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和布局不合理問(wèn)題

第二篇：國(guó)土規(guī)劃重點(diǎn)總結(jié)

一．規(guī)劃基數(shù)分類(lèi) : 指土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施與管理的需要，對(duì)土地現(xiàn)狀分類(lèi)進(jìn)行歸并或細(xì)分形成的規(guī)劃用地分類(lèi)。

二．規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)體系

規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)采用三級(jí)分類(lèi)。其中一級(jí)類(lèi)分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地3個(gè)。二級(jí)類(lèi)分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地；水域、葦?shù)貫┩俊⑽蠢猛恋?1個(gè)。三級(jí)類(lèi)33個(gè)。

三．規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)的特點(diǎn):

1、在土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)的基礎(chǔ)上做了大部分的歸并和少量的細(xì)分；

2、充分考慮了過(guò)度期和二調(diào)兩個(gè)土地現(xiàn)狀地類(lèi)的關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性；

3、與土地用途管制緊密結(jié)合；

4、與《規(guī)劃綱要》中主要控制指標(biāo)相銜接。

四．規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換：土地利用總體規(guī)劃修編中，在土地現(xiàn)狀分類(lèi)的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)、實(shí)用的原則，按照有關(guān)方法，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類(lèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)認(rèn)定程序，確認(rèn)形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

五．規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則

1、依法核定的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，確保規(guī)劃基數(shù)的客觀準(zhǔn)確，以維護(hù)規(guī)劃修編工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

2、銜接可行的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變調(diào)查、全國(guó)第二次土地調(diào)查，遙感影像圖，“四查清、四對(duì)照”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類(lèi)有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管理的需要。

3、綜合平衡的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致。農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地面積也保持不變；耕地等地類(lèi)面積也保持不變。

六．基本農(nóng)田調(diào)整和布局全國(guó)綱要規(guī)劃目標(biāo)

守住18億畝耕地紅線。規(guī)劃期內(nèi)，確保（15.60億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。

七．基本原則

總方針：面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定

基本原則：遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整 ：對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整（20%）。確保數(shù)量，提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局，明確條件：現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚(yú)塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。

八．調(diào)入的基本農(nóng)田

1、新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。

2、高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

3、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開(kāi)敞空間保留的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

4、地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

九．調(diào)出的基本農(nóng)田

1、低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

3、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。

4、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。

5、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。原則上平原區(qū)連片基本農(nóng)田面積小于10公頃，山丘區(qū)集中基本農(nóng)田面積小于3公頃。

十．基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)調(diào)整后非耕地比重應(yīng)當(dāng)有所降低；坡耕地或山地的比例應(yīng)當(dāng)有所降低。

基本農(nóng)田集中程度或連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

十一。基本農(nóng)田集中區(qū)，是指基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大，需重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域。

基本農(nóng)田整備區(qū)，是指在規(guī)劃實(shí)施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。

十二。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的劃區(qū)任務(wù)：落實(shí)縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊

有條件的地區(qū)，還需劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

十三?；巨r(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以上；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在75%以上。

十四。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；集中度、連片程度較高的基本農(nóng)田；相鄰城鎮(zhèn)間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田；為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的無(wú)法剔除的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。（土地利用總體規(guī)劃已確定為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)區(qū)域的土地，不再劃入

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。）

十五。對(duì)于規(guī)劃期間確實(shí)不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項(xiàng)目清單，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模。十六。管制規(guī)則

（一）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。

（二）土地整理復(fù)墾資金的60%以上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

（三）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。

（四）不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。

（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)。

（六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進(jìn)行管護(hù)。

（七）規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在布局范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。

十七。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃在國(guó)家土地利用規(guī)劃體系中屬于實(shí)施性規(guī)劃。目的是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，核心是對(duì)土地利用的統(tǒng)籌安排。

十八。重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模和布局的確定應(yīng)符合地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、安全需要和行業(yè)規(guī)劃的要求。

十九。擬定土地用途管制分區(qū)方案

依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)及上級(jí)規(guī)劃要求，以規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)分類(lèi)圖為底圖，劃定用途管制分區(qū)，編繪分區(qū)方案圖。用途分區(qū)的基本原則：突出主導(dǎo)用途、銜接一致、便于

管制。

二十。編制規(guī)劃方案不劃區(qū)

鐵路、公路、管道運(yùn)輸用地，水利設(shè)施中的溝渠和水工建筑物用地不劃區(qū)；江河、湖泊、水庫(kù)不劃區(qū)；規(guī)劃期間不改變用途的未利用地不劃區(qū)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)水面，風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的水面應(yīng)分別劃入所在的土地用途分區(qū)；

土地用途分區(qū)界線應(yīng)盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界線，并兼顧行政管理界限來(lái)確定。

二十一。城鎮(zhèn)建設(shè)用地分區(qū)的劃分

縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)市級(jí)規(guī)劃的城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，劃定禁止建設(shè)邊界，形成四個(gè)區(qū)域。

允許建設(shè)區(qū)。建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地的區(qū)域。

2）限制建設(shè)區(qū)。規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；本級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。

3）管制建設(shè)區(qū)。除允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。

4）禁止建設(shè)區(qū)。具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。

二十二。劃區(qū)要求

1）允許建設(shè)區(qū)與用地規(guī)模邊界

根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模增加指標(biāo)劃定。應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類(lèi)型。

2）限制建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界

限制建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，依托允許建設(shè)區(qū)劃定，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類(lèi)型。擴(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。

3）禁止/管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界

城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的土地劃入管制/禁止建設(shè)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的滯泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。

人口50萬(wàn)以上城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界向外2000米范圍、其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界向外1000米范圍，原則上應(yīng)劃入管制建設(shè)區(qū)。

二十三。（市）級(jí)圖件主比例尺一般為1：5萬(wàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)圖件主比例尺一般為1：1萬(wàn)。

二十四?；A(chǔ)調(diào)查

(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

(2)土地利用規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)查

(3)人口調(diào)查

(4)建設(shè)用地情況調(diào)查

(5)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力調(diào)查

(6)土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)情況調(diào)查

二十五。編制規(guī)劃大綱主要內(nèi)容一般包括：上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，規(guī)劃期間土地供需形勢(shì)的總體分析，土地利用的戰(zhàn)略方向、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)分解、結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化的重點(diǎn)和措施，重大土地利用問(wèn)題的規(guī)劃導(dǎo)向，預(yù)期規(guī)劃的保障措施等。

二十六。城、鎮(zhèn)、村、工礦用地布局，應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的格局。

二十七。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)突出主要任務(wù),符合基本原則。

（1）把保護(hù)耕地放在規(guī)劃利用與管理的首位。

（2）堅(jiān)持供給制約和需求引導(dǎo)，形成以土地供給指標(biāo)起主導(dǎo)作用的供地制約機(jī)制。

（3）開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點(diǎn)，提高土地集約利用水平。

（4）堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一和土地資源的永續(xù)利用。

二十八。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制要加強(qiáng)土地用途和空間管制，按照以下布局次序和原則，合理地規(guī)劃各類(lèi)用地的布局： １）優(yōu)先布設(shè)核心生態(tài)體系，保

證生態(tài)屏障建設(shè)用地；２）協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。3）在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)和村莊用地布局。4）在生態(tài)系統(tǒng)、基本農(nóng)田和建設(shè)用地之外，盡可能多安排綠色用地。二十九。城鄉(xiāng)建設(shè)用地圖數(shù)一致：誤差允許范圍內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)與圖件上相應(yīng)規(guī)劃地類(lèi)面積一致。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)=依比例尺上圖的圖上量算面積+不依比例尺上圖的面積+未上圖面積

三十。新一輪規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

三十一?？尚行哉撟C的內(nèi)容一般是：組織實(shí)施的可行性、技術(shù)的可行性、資金投入的可行性、公眾接受程度的可行性。

第三篇：河北省國(guó)土規(guī)劃管理暫行規(guī)定

河北省國(guó)土規(guī)劃管理暫行

(1994年11月16日河北省人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò)

1994年12月3日河北省人民政府令第116號(hào)發(fā)布施行)

第一條

為科學(xué)地制定國(guó)土規(guī)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境治理保護(hù)工作順利開(kāi)展，制定本規(guī)定。第二條

本規(guī)定所稱(chēng)的國(guó)土，是指本省行政區(qū)域及其范圍內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和環(huán)境的總和。

本規(guī)定所稱(chēng)的國(guó)土規(guī)劃，是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、方向、目標(biāo)，以及規(guī)劃區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和環(huán)境條件，按規(guī)定程序制定的全省或者省內(nèi)一定區(qū)域的國(guó)土開(kāi)發(fā)整治方案。包括國(guó)土綜合規(guī)劃和國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第三條

制定和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃以及從事與國(guó)土規(guī)劃有關(guān)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和整治活動(dòng)，必須遵守本規(guī)定。

第四條

國(guó)土規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)相結(jié)合的原則，正確處理全局利益與局部利益、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條

縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門(mén)主管本行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃工作。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)土規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；負(fù)責(zé)國(guó)土規(guī)劃編制和實(shí)施的具體管理工作；參與專(zhuān)業(yè)(部門(mén))規(guī)劃的審查論證；監(jiān)督檢查本規(guī)定的實(shí)施情況。

第六條

省、省轄市(地區(qū))和縣(市)必須編制國(guó)土規(guī)劃。跨行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃，根據(jù)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和省人民政府的要求編制。

第七條

國(guó)土綜合規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：(一)國(guó)土資源和環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)；(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和發(fā)展預(yù)測(cè)；

(三)國(guó)土開(kāi)發(fā)整治的任務(wù)和目標(biāo)；

(四)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局和步驟；(五)人口控制、勞動(dòng)力配置和城鎮(zhèn)布局；(六)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)、布局；(七)地域分工和綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；(八)國(guó)土開(kāi)發(fā)整治重大項(xiàng)目的安排；(九)國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)；

(十)實(shí)施國(guó)土規(guī)劃的政策和措施。

第八條

國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)國(guó)土綜合規(guī)劃的具體要求確定。

第九條

在編制國(guó)土規(guī)劃前，先行編制規(guī)劃綱要。國(guó)土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃綱要經(jīng)計(jì)劃部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證并報(bào)上一級(jí)計(jì)劃部門(mén)審批后，在綱要的基礎(chǔ)上編制。

第十條

國(guó)土規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)編制，計(jì)劃部門(mén)具體組織實(shí)施，并按下列規(guī)定辦理審批、備案手續(xù)：

(一)全省和跨省轄市(地區(qū))行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃，由省人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)備案；

(二)省轄市(地區(qū))和跨縣(市)行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃，由省計(jì)劃部門(mén)審查并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)備案；

(三)縣(市)的國(guó)土規(guī)劃，由省轄市(地區(qū))計(jì)劃部門(mén)審查并經(jīng)省轄市人民政府(地區(qū)行政公署)批準(zhǔn)后，報(bào)省計(jì)劃部門(mén)備案。第十一條

國(guó)土規(guī)劃的期限為15年至20年，并每5年修訂一次。

第十二條

因特殊情況需要對(duì)國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)由計(jì)劃部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，提出方案，依照本規(guī)定辦理審批和備案手續(xù)。

第十三條

國(guó)土規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，全省和跨省轄市(地區(qū))行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃，由省人民政府公布；省轄市(地區(qū))和跨縣(市)行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃由省轄市人民政府(地區(qū)行政公署)公布；縣(市)的國(guó)土規(guī)劃，由縣(市)人民政府公布。

第十四條

國(guó)土規(guī)劃通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的政策和行政措施實(shí)施。國(guó)土規(guī)劃提出的重大建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行前期工作，并根據(jù)各地的具體情況分步實(shí)施。

第十五條

編制專(zhuān)業(yè)(部門(mén))規(guī)劃，必須以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。

縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門(mén)參與專(zhuān)業(yè)(部門(mén))規(guī)劃的審查論證工作。專(zhuān)業(yè)(部門(mén))規(guī)劃報(bào)批時(shí)，必須附有同級(jí)計(jì)劃部門(mén)綜合平衡的書(shū)面意見(jiàn)。

第十六條

實(shí)施專(zhuān)業(yè)(部門(mén))規(guī)劃以及從事與國(guó)土規(guī)劃有關(guān)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和整治活動(dòng)，必須符合國(guó)土規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十七條

在國(guó)土規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商無(wú)效的，由計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，必要時(shí)由計(jì)劃部門(mén)提出處理意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府決定。

第十八條

縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門(mén)有權(quán)檢查國(guó)土規(guī)劃的實(shí)施情況。被檢查者和有關(guān)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料。

第十九條

國(guó)土規(guī)劃的工作經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)土規(guī)劃的制定和實(shí)施管理工作。

第二十條

違反本規(guī)定第十五條和第十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門(mén)予以警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位、行政監(jiān)察部門(mén)或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條

本規(guī)定由省計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十二條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：國(guó)土規(guī)劃執(zhí)法年實(shí)施方案

小金縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

關(guān)于“規(guī)劃國(guó)土執(zhí)法年”實(shí)施方案

縣級(jí)各機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，提高規(guī)劃管理水平，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲查處違法建設(shè)行為，促進(jìn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、常態(tài)化、法制化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；按照縣委、縣人民政府工作安排，依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全縣建設(shè)行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，努力推進(jìn)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案：

一、工作目標(biāo)

根據(jù)縣委、縣人民政府提出的“規(guī)劃國(guó)土執(zhí)法年”的相關(guān)要求，有效遏制違規(guī)亂建行為，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，依法依規(guī)改善人居環(huán)境。具體范圍：縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的違規(guī)亂建行為，亂占耕地、改變土地使用性質(zhì)的行為。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理，嚴(yán)禁違法建設(shè)行為，遵循屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的違法建設(shè)查處和責(zé)任追究機(jī)制。按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）行政轄區(qū)劃分違法建設(shè)查處和責(zé)任追究范圍，實(shí)行行政機(jī)關(guān)行政管理和村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）自 治管理的有機(jī)統(tǒng)一，確保違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)得早、制止得住、拆除得了，基本杜絕違法建設(shè)。

二、工作職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責(zé)：

1、采取多種宣傳方式，把查處違法建設(shè)的重要意義和相關(guān)政策宣傳到戶；

2、確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況的收集、登記，建立查處違法建設(shè)臺(tái)帳；

3、負(fù)責(zé)及時(shí)制止和動(dòng)員違法建設(shè)單位或個(gè)人自行拆除，對(duì)自拆有困難的，負(fù)責(zé)幫助拆除；

4、對(duì)不愿拆除的，報(bào)縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)，實(shí)施強(qiáng)制拆除；

5、協(xié)助縣政府有關(guān)部門(mén)，監(jiān)督建房戶嚴(yán)格按規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，并建立日常管理檔案。

（二）村（居）民委員會(huì)主要職責(zé)：

1、按照統(tǒng)一部署認(rèn)真排查、登記本村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）違法建設(shè)情況，建立查處違法建設(shè)臺(tái)帳；

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，違法建設(shè)發(fā)生當(dāng)日應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)先行制止，并在第一時(shí)間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)，同時(shí)報(bào)告縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)；

3、動(dòng)員違法建設(shè)單位或個(gè)人自拆，對(duì)自拆有困難的，負(fù)責(zé)幫助拆除；

4、對(duì)拒不自拆的，做好強(qiáng)制拆除的基礎(chǔ)信息工作。

（三）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)主要職責(zé)：

1、受城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局的委托，負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)的調(diào)查、處理，重點(diǎn)對(duì)美興鎮(zhèn)和四姑娘山鎮(zhèn)進(jìn)行督促指導(dǎo)；

2、建立行政執(zhí)法責(zé) 任制，實(shí)行分片包干，將規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人；

3、負(fù)責(zé)調(diào)配執(zhí)法人員拆除嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法建設(shè)；

4、受理違法建設(shè)的投訴、舉報(bào)，并依法作出處理，對(duì)在期限內(nèi)不自行拆除的，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量依法強(qiáng)制拆除。

（四）縣國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)對(duì)全縣違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處。

三、執(zhí)法機(jī)制

（一）建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)責(zé)任制，實(shí)行查處違法建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、（村）居民委員會(huì)的力量，對(duì)查處違法建設(shè)采取分片包干辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會(huì)層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行查處違法建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)，形成有效的違法建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的劃分方式，明確動(dòng)態(tài)巡查的地域范圍、巡查要求、巡查責(zé)任，建立分片包干、責(zé)任到人的巡查網(wǎng)絡(luò)，縮短執(zhí)法周期，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，使違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)、查處在建設(shè)初期，從而降低損失，減少矛盾，降低執(zhí)法難度。

（二）建立規(guī)劃執(zhí)法協(xié)管員制度。建立村（居）民委員會(huì)違法建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍，增加規(guī)劃執(zhí)法協(xié)助責(zé)任，及時(shí)、有效地提供一線的信息，延伸執(zhí)法觸角范圍。

（三）建立違法建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)揮群眾力量，動(dòng)員群眾積極舉報(bào)違法建設(shè)的行為,凡舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的,對(duì)第一投訴人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）建立違法建設(shè)治理聯(lián)席會(huì)議制度?？h政府將定期召集相關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施，督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位快速有效地查處違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、占地的行為。

（五)建立違法建設(shè)整治協(xié)作制度。

1、建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件協(xié)作配合制度，對(duì)參與違法建設(shè)又不接受調(diào)查和處理的行政事業(yè)單位工作人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)督促其接受調(diào)查和處理。建立司法部門(mén)與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)共同預(yù)防和打擊妨礙城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作違法犯罪協(xié)作制度。

2、違法建設(shè)行為未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)處理的，發(fā)改委、國(guó)土、房管、人防、消防等部門(mén)不得對(duì)違法建設(shè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得組織工程竣工驗(yàn)收，不得辦理房產(chǎn)證、土地使用證；供水、供電、供氣、銀行等單位、企業(yè)不得對(duì)違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)；工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)依法檢查企業(yè)住所或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的合法證明，無(wú)法提供合法證明的，不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3、征地拆遷單位制定和實(shí)施拆遷補(bǔ)償方案涉及無(wú)產(chǎn)權(quán)建筑時(shí)，須征求縣規(guī)劃建設(shè)局、縣國(guó)土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)意見(jiàn)后方可制定、實(shí)施，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的違法建筑和未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的違法建筑，不得給予補(bǔ)償和安置。

4、加大依法強(qiáng)制拆除力度。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64、65條規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和未依法批準(zhǔn)、未履行報(bào)建手續(xù)的違法違章建筑，由縣政府有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)行政強(qiáng)制拆除措施，確保違法違章建設(shè)行為處置在萌芽狀態(tài)，并形成強(qiáng)大的威懾態(tài)勢(shì)。

（六)建立違法建設(shè)參與單位誠(chéng)信檔案制度。通過(guò)記錄、跟蹤建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與違法建設(shè)行為的，建立參與違法建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及誠(chéng)信動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)參與違法建設(shè)的相關(guān)單位記入誠(chéng)信檔案并采取相應(yīng)懲戒措施。

（七）建立責(zé)任追究制度。各部門(mén)、各單位要管好本單位干部職工，嚴(yán)禁干部職工參與違法建設(shè)行為。對(duì)參與違法違章建設(shè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，以及在制止和處理違法違章建設(shè)行為工作中失職瀆職的工作人員將嚴(yán)厲查處。

四、獎(jiǎng)懲辦法

成立縣違法建設(shè)查處工作考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取定量與定性相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，對(duì)在查處違法違章建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）對(duì)當(dāng)年落實(shí)違法建設(shè)責(zé)任制及責(zé)任追究機(jī)制較好，且在單位責(zé)任范圍內(nèi)未發(fā)生違法建設(shè)，或雖有違法建設(shè)發(fā)生，但能及時(shí)予以制止和拆除的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）將打擊和遏制違法建房工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建 設(shè)工作考核內(nèi)容，具體考核辦法由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)和縣新農(nóng)工辦共同負(fù)責(zé)制訂。

（三）將整治違法建設(shè)工作績(jī)效作為每年評(píng)選文明單位、作風(fēng)和效能建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、目標(biāo)管理崗位責(zé)任制、民主法制建設(shè)示范村（社區(qū)）等先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人重要條件之一，對(duì)制止違法建設(shè)不力的不得評(píng)為先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。

五、保措施障

（一）領(lǐng)導(dǎo)保障。規(guī)劃執(zhí)法管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要守土有責(zé)、守規(guī)有責(zé)，把規(guī)劃執(zhí)法管理工作列入政府工作目標(biāo)，抓好組織和實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃管理中的矛盾和問(wèn)題，自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）財(cái)政保障。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)力可能，保障規(guī)劃執(zhí)法的工作經(jīng)費(fèi)，將規(guī)劃執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（三）輿論保障。發(fā)揮新聞媒體的作用，適時(shí)選擇曝光 “釘子戶”，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道強(qiáng)拆等情況，加強(qiáng)輿論宣傳，力求達(dá)到完成一處拆違、教育一片群眾的效果。

（四）司法保障。實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍與公安隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，整合力量，形成合力。對(duì)在規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程拒不配合的或依法強(qiáng)拆過(guò)程中出現(xiàn)的暴力抗法、阻撓執(zhí)法等情況，公安部門(mén)要及時(shí)介入，全力配合，果斷處置，確保規(guī)劃執(zhí)法工作順利、及時(shí)和有效。

六、實(shí)施方法和步驟

結(jié)合我縣實(shí)際，該方案分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（4月30日至6月18日）：宣傳動(dòng)員階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并且利用召開(kāi)村民大會(huì)、宣傳車(chē)、鄉(xiāng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄、板報(bào)、張掛標(biāo)語(yǔ)橫幅等形式宣傳相應(yīng)的法律法規(guī)、建房審批程序，宣傳到家喻戶曉。各村至少1-2條固定標(biāo)語(yǔ)。

第二階段（6月19日至8月15日）：全面清理，查擺問(wèn)題階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房行為（包括新建、改擴(kuò)建和維修加固）、各部門(mén)對(duì)各自建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，形成專(zhuān)門(mén)的臺(tái)帳，分析原因，查找問(wèn)題。

第三階段（8月16日至10月30日）：鞏固提升階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)自查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)所屬行業(yè)和轄區(qū)內(nèi)的亂占耕地、私自買(mǎi)賣(mài)土地、違規(guī)亂建行為進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響嚴(yán)重，社會(huì)反響大的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以拆除；對(duì)所屬轄區(qū)社會(huì)反響不大，也不影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的行為，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整改。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是此項(xiàng)活動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)亂建、違反相關(guān)法律法規(guī)處置不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，將報(bào)縣人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

七、其他事項(xiàng)

（一）規(guī)范新農(nóng)村及重點(diǎn)工程拆遷安置等建設(shè)工作，建立規(guī)劃管理部門(mén)共同參與的協(xié)作、監(jiān)督機(jī)制，避免少數(shù)部門(mén)、單位和個(gè)人為謀取私利，利用政策，變相助長(zhǎng)違法違章建設(shè)行為的產(chǎn)生。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行清理，并上報(bào)建設(shè)局、國(guó)土局按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

（三）凸顯規(guī)劃執(zhí)行剛性，堅(jiān)持原則，根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)分類(lèi)分年限對(duì)已建好并竣工的違法（章）建設(shè)予以終結(jié)處理。

小金縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

小金縣國(guó)土資源局

2014年3月5日

小金縣國(guó)土資源局 小金縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

關(guān)于“規(guī)劃國(guó)土執(zhí)法年”實(shí)施方案領(lǐng)導(dǎo)小組 為了順利實(shí)施“規(guī)劃國(guó)土執(zhí)法年”的總體目標(biāo)，成立以下機(jī)構(gòu)：

組

長(zhǎng)：劉明剛（縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：楊青松（縣住建局局長(zhǎng)）

楊

軍（縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

成 員：代華亮（縣住建局副局長(zhǎng)）

張

燕（縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)）

朱壹軍（縣國(guó)土資源局工作人員）

丁

河（縣國(guó)土規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管?chē)?guó)土規(guī)劃的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土規(guī)劃員。

第五篇：國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局工作總結(jié)

國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局工作總結(jié)

在園區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，今年我局圍繞年初制定的工作目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，較好地完成上半年工作目標(biāo)。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

1、工作基本情況

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理，為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)

為突出規(guī)劃龍頭作用，在東部新城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以完善建設(shè)控制性詳規(guī)、協(xié)調(diào)編制路網(wǎng)、污水處理廠、熱源廠、安欒河景觀大道修建性詳規(guī)4大規(guī)劃為重點(diǎn)，加快東部工業(yè)新城建設(shè)的規(guī)劃全覆蓋。

1、委托山**特建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司對(duì)東部新城的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展模式、功能布局等進(jìn)行整體策劃，為下步項(xiàng)目引進(jìn)，具體實(shí)施規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。經(jīng)多次論證修改，目前，該項(xiàng)目成果已得到縣領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)的贊同和肯定。

2、委托**市政工程設(shè)計(jì)院對(duì)東關(guān)街東延道路的拓寬、起步區(qū)內(nèi)“十字花”道路和連接新老220國(guó)道的貫穿線路，目前，施工圖紙、施工方案及投資估算已完成。

3、對(duì)污水處理廠、熱源廠、安欒河景觀大道修建性詳規(guī)，正在協(xié)同環(huán)保局、經(jīng)信局、水務(wù)局、規(guī)劃局等部門(mén)與相關(guān)設(shè)計(jì)單位對(duì)接，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，達(dá)到規(guī)劃全覆蓋，為后續(xù)施工建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的依據(jù)與基礎(chǔ)。

4、委托**市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制東部工業(yè)新城的區(qū)域環(huán)評(píng)。這項(xiàng)工作既可促進(jìn)新城開(kāi)發(fā)各功能區(qū)的合理布局，為篩選進(jìn)入項(xiàng)目提供依據(jù)，又可以為將來(lái)進(jìn)入的單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)提供基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，減少各單項(xiàng)環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容，縮短工作周期，加快項(xiàng)目盡快施工建設(shè)。

5、委托縣規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)中小產(chǎn)業(yè)孵化園的廠區(qū)功能布局方案，為孵化園的盡快立項(xiàng)和項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。

（二）加快園區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)項(xiàng)目落地的綜合承載能力

1、玫瑰片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。玫瑰片區(qū)作為未來(lái)瑪鋼管件產(chǎn)業(yè)集群的承載區(qū)，為保證基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，我們一是進(jìn)一步調(diào)研并完善了供電、供水、供熱（蒸汽）、燃?xì)獾然A(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。目前，供水工程已經(jīng)竣工；35千伏的北辛變電站工程，已協(xié)調(diào)供電公司展開(kāi)工作，前期全部行政手續(xù)已辦理完畢；供熱（蒸汽）、燃?xì)夤こ桃淹瓿沙醪皆O(shè)計(jì)。二是根據(jù)項(xiàng)目需要，編制了玫瑰片區(qū)瑪鋼南260畝土地整平初步設(shè)計(jì)方案，并按程序組織了工程招標(biāo)會(huì)，確定中標(biāo)建設(shè)單位。

2、東部工業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了福膠、元首項(xiàng)目的臨電、臨水的架設(shè)工作，完成了福膠、元首場(chǎng)地平整工作；完成了福膠、鞋城、電磁線項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖勘測(cè)、項(xiàng)目用地紅線圖的測(cè)繪工作；完成了橫一路清障、推出了施工路影；協(xié)同安城完成了L路的硬化工作，正在實(shí)施山水路的大修工作；協(xié)調(diào)安城、供電、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、供熱等相關(guān)部門(mén)，經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘和溝通，初步擬定東部新城內(nèi)110千伏變電站、污水處理廠、熱源廠的選址，項(xiàng)目建設(shè)架電、供水線路的建設(shè)等工作。

（三）積極協(xié)調(diào)土地報(bào)批，做好土地經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備工作

1、協(xié)調(diào)為今年批回用地指標(biāo)的企業(yè)及時(shí)辦理用地手續(xù)。去年報(bào)批的用地指標(biāo)今年3月批回。包括鑄城鋼構(gòu)66畝，祥成機(jī)械12畝，星火燃?xì)饩?畝，蘇泊電器16畝。截止目前，已掛牌的企業(yè)有鑄城鋼構(gòu)、億佳小康太陽(yáng)能。

2、協(xié)調(diào)處理魯西化工、佳龍制衣用地的歷史遺留問(wèn)題。經(jīng)與發(fā)改委、國(guó)土局、法制局、環(huán)保局商議協(xié)調(diào)，兩企業(yè)的問(wèn)題順利解決，目前相關(guān)用地手續(xù)即將辦理完畢。

3、認(rèn)真組織企業(yè)用地報(bào)批工作。上半年已為福膠項(xiàng)目報(bào)批土地50畝。目前正在準(zhǔn)備鞋城200畝、電磁線100畝、孵化園50畝、熱源廠50畝和污水處理廠30畝土地的報(bào)批工作。

4、為配合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，按照?qǐng)@區(qū)工作安排，組織委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做好三機(jī)床廠的土地及地上附屬物的全面評(píng)估。

5、對(duì)中心片區(qū)土地利用情況進(jìn)行充分調(diào)研，全面詳細(xì)了解企業(yè)目前占地情況、經(jīng)濟(jì)效益、投資強(qiáng)度等，并對(duì)文化街兩側(cè)土地的權(quán)屬、利用現(xiàn)狀和總體規(guī)劃等進(jìn)行了詳細(xì)了解，為下步土地經(jīng)營(yíng)工作做好基礎(chǔ)工作。目前，已擬定《工業(yè)園區(qū)托管區(qū)土地封閉運(yùn)營(yíng)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），并初步選定位于中心片區(qū)共計(jì)308畝的7宗土地試行進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)。

（四）認(rèn)真做好其他基礎(chǔ)性工作

1、積極準(zhǔn)備材料，向省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省財(cái)政局申請(qǐng)2012年省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈財(cái)政困難縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。起草撰寫(xiě)了東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性報(bào)告、資金申請(qǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)改委辦理了立項(xiàng)批復(fù)等工作。

2、按城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組安排，做好園區(qū)內(nèi)環(huán)境的綜合治理工作，重點(diǎn)實(shí)施了園區(qū)內(nèi)3家企業(yè)的拆墻透綠工作，對(duì)黃河特鋼西院墻進(jìn)行了粉刷，對(duì)瑪鋼北路口山體進(jìn)行了下挖整理，美化了道路兩側(cè)的外觀環(huán)境，提升了園區(qū)二期道路、用地外觀形象和檔次水平。

二、存在問(wèn)題

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清楚地看到，工作中還存在一些矛盾和問(wèn)題：一是園區(qū)規(guī)劃的編制，特別是對(duì)東部工業(yè)新城的總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)離領(lǐng)導(dǎo)的要求和與加快建設(shè)東部工業(yè)新城的建設(shè)步伐的要求還存在很大差距；二是建設(shè)局人員狀況與提高規(guī)劃建設(shè)工作水平的要求還不相適應(yīng)；三是隊(duì)伍建設(shè)特別是我本人還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)能動(dòng)性還不夠，在工作中過(guò)重考慮工作的程序性，開(kāi)拓創(chuàng)新性的方法、路子、作風(fēng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。以上存在的問(wèn)題和不足，需要在今后的工作中不斷加以克服和解決。

三、明年工作計(jì)劃和措施

按照?qǐng)@區(qū)工作重點(diǎn)，將進(jìn)一步加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善配套功能，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，提升東部工業(yè)新城整體形象，下半年國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局將重點(diǎn)做好以下6項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步完善東部新城的總體規(guī)劃，細(xì)化修建性詳規(guī)；

2、協(xié)調(diào)啟動(dòng)?xùn)|關(guān)街的東延、污水處理廠、熱源廠等基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)工建設(shè)；

3、啟動(dòng)孵化園的建設(shè)工作與玫瑰片區(qū)暖氣、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作；

4、進(jìn)一步拓寬融資渠道，運(yùn)營(yíng)部分土地資源，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周轉(zhuǎn)資金；

5、對(duì)相關(guān)部門(mén)涉及的管網(wǎng)、管線，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌安排、密切配合、及時(shí)處理好市政工程建設(shè)中的問(wèn)題；

6、催促已取得規(guī)劃許可的新上項(xiàng)目，盡快完成土地手續(xù)的審批，加快項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)；

為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)局將重點(diǎn)落實(shí)以下保障措施：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。面對(duì)建設(shè)局人少、業(yè)務(wù)多的工作現(xiàn)狀，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)、理論等多方面學(xué)習(xí)，多方提高內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)水平。二是明確職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。對(duì)以上工作目標(biāo)，我們將進(jìn)一步細(xì)化梳理，明確工作工作內(nèi)容、要求和工作期限，把具體工作細(xì)化落實(shí)到個(gè)人。三是創(chuàng)新思路，提高工作效率。借鑒外地先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們園區(qū)工作實(shí)際，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是土地經(jīng)營(yíng)方面，創(chuàng)新適合我們自己的工作思路和方法。四是搞好協(xié)調(diào)，提升管理水平。建設(shè)局作為園區(qū)的一部分，我們?cè)谧龊帽韭毠ぷ鞯幕A(chǔ)上，將牢固樹(shù)立大局意識(shí)，積極與各部門(mén)搞好配合，促進(jìn)園區(qū)工作順利進(jìn)展。